เสวนาว�ชาการ เร��อง

ปั�ญหาการตี�ความ ร�างพระราช“บั�ญญ�ตี�ปั�องก�น

และปัราบัปัรามส��งยั่��วยั่ พฤตี�กรรมอ�นตีรายั่ พ.ศ. ...”

ว�นอ�งคารที่�� ๒๘ ตี ลาคม ๒๕๕๗ เวลา ๑๓.๐๐-๑๖. ๐๐ น. ณ ห-องปัระช มช�.น ๗ อาคารส/าน�กงานอธิ�การบัดี�

มหาว�ที่ยั่าล�ยั่กร งเที่พธินบั ร� จั�ดีโดียั่ หล�กส4ตีรน�ตี�ศาสตีรมหาบั�ณฑิ�ตี มหาว�ที่ยั่าล�ยั่กร งเที่พธินบั ร�

เหตี ผลและความเปั7นมา กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม�นคงของมน�ษย์� ได้�ท�าการย์กร�าง พั.ร.บ.

ป้ องกนและป้ราบป้รามสั!�งย์ �วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ พั.ศ. ... โด้ย์ม&วติถุ�ป้ระสังค�เพั)�อป้ องกนและป้ราบป้รามสั)�อร*ป้แบบติ�างๆ ท&�จะกระติ��น สั�งเสัร!ม หร)อย์�วย์�ให�เก!ด้พัฤติ!กรรมอนติราย์ ได้�แก�

๑) การกระท�าว!ป้ร!ติทางเพัศ ๒) ความสัมพันธ์�หร)อการกระท�าทางเพัศกบเด้2ก ๓) การกระท�าทาร�ณกรรมติ�อเด้2ก

๔) การฆ่�าติวติาย์ของเด้2กหร)อเป้7นหม*�คณะ๕) การใช้�ย์าเสัพัติ!ด้ และ ๖) การกระท�าความผิ!ด้เก&�ย์วกบการ

ก�อการร�าย์ ช้!งทรพัย์� ป้ล�นทรพัย์)   ฆ่�าผิ*�อ)�น หร)อ ท�าร�าย์ร�างกาย์โด้ย์ทรมานหร)อโด้ย์กระท�าทาร�ณโหด้ร�าย์

ก�าหนด้ให�ม&มาติรการติ�างๆ ท&�ท�าให�สัามารถุเข�าถุ=งข�อม*ลเก&�ย์วกบการกระท�าความผิ!ด้และครอบคล�มร*ป้แบบของ การกระท�าความผิ!ด้ได้�มากข=>น ท>งการเข�าติรวจค�น ย์=ด้ หร)ออาย์ด้สั!�งย์ �วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์หร)อพัย์านหลกฐานท&�เก&�ย์วข�อง ซึ่=�งจะก�าหนด้ให�เป้7นความผิ!ด้ม*ลฐานติามกฏหมาย์ ว�าด้�วย์การป้ องกนและป้ราบป้รามการฟอกเง!น หร)อให�น�าเง!นค�าป้รบและเง!นท&�ร !บได้�มอบให�เป้7นกองท�นค��มครองเด้2ก ร�อย์ละ ๖๐ และกองท�นสั�งเสัร!มการจด้สัวสัด้!การสังคม ร�อย์ละ ๔๐            

เหตี ผลและความเปั7นมาเจตินารมณ�ของกฎหมาย์ฉบบน&> เพั)�อ

ป้กป้ องและค��มครองเด้2กและเย์าวช้นจากสั)�อหร)อวติถุ�ท&�จะกระติ��น สั�งเสัร!ม หร)อย์�วย์� ให�เก!ด้พัฤติ!กรรมท&�ไม�เหมาะสัมกบวย์ ซึ่=�งเป้7นอนติราย์ติ�อเด้2กและเย์าวช้น 

คณะรฐมนติร&ได้�ม&มติ!เม)�อวนท&� ๒๐ พัฤศจ!กาย์น ๒๕๕๕ ในการเห2นช้อบร�างพัระราช้บญญติ!ฉบบท&�สั�านกงานคณะกรรมการกฤษฏ&กาได้�ติรวจพั!จารณาเสัร2จแล�ว

เหตี ผลและความจั/าเปั7นในการเสนอร�างพระราชบั�ญญ�ตี� เน)�องด้�วย์กฎหมาย์อาญาท&�เก&�ย์วกบวติถุ�ลามกใน

ป้Gจจ�บนไม�สัามารถุบงคบใช้�ได้�อย์�างม&ป้ระสั!ทธ์!ภาพั ท>งไม�ม&กฎหมาย์ก�าหนด้มาติรการในการป้ องกนและป้ราบป้รามการกระท�าความผิ!ด้เก&�ย์วกบวติถุ�ลามก เช้�น สั)�อท&�ม&การแสัด้งก!จกรรมท&�ว!ป้ร!ติทางเพัศและสั)�อลามกท&�เก&�ย์วกบเด้2ก ซึ่=�งพั!ธ์&สัารเล)อกรบติ�อท�าย์อน�สัญญาว�าด้�วย์สั!ทธ์!เด้2ก ก�าหนด้ให�รฐภาค&ติ�องบญญติ!ให�เป้7นความผิ!ด้อาญาและม&มาติรการป้ องกนและป้ราบป้รามท&�เหมาะสัมไว�ด้�วย์ ป้ระกอบกบย์งม&สั)�อท&�สั�งเสัร!มหร)อย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ท&�ร �าย์แรงอ)�น ๆ เช้�น การใช้�ย์าเสัพัติ!ด้ การฆ่�าติวติาย์ หร)อการกระท�าทาร�ณกรรมติ�อเด้2ก ซึ่=�งติ�องป้ราบป้รามไป้พัร�อมกนด้�วย์ ด้งน>น เพั)�อให�การป้ราบป้รามสั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ม&ป้ระสั!ทธ์!ภาพั สัมควรม&กฎหมาย์ว�าด้�วย์การป้ องกนและป้ราบป้รามสั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ จ=งจ�าเป้7นติ�องติราพัระราช้บญญติ!น&>

สาระส/าค�ญของร�างพระราชบั�ญญ�ตี� ก/าหนดีความหมายั่ของส��งยั่��วยั่ พฤตี�กรรมอ�นตีรายั่ ซึ่;�ง

รวมถึ;งส��งยั่��วยั่ ที่��น�าจัะก�อให-เก�ดีการกระที่/าว�ปัร�ตีที่างเพศ ความส�มพ�นธิ=หร�อการกระที่/าที่างเพศก�บัเดี>ก การกระที่/าที่าร ณกรรมตี�อเดี>ก การฆ่�าตี�วตีายั่ของเดี>กหร�อเปั7นหม4�คณะ การใช-ยั่าเสพตี�ดี การกระที่/าความผ�ดีตี�อช�ว�ตีและความผ�ดีตี�อที่ร�พยั่= และขยั่ายั่ความหมายั่ของค/าว�า เดี>ก “ ”ให-ครอบัคล มถึ;งตี�วแสดีงที่��ปัรากฏอยั่4�ในส��งยั่��วยั่ พฤตี�กรรมอ�นตีรายั่ที่��ม�เน�.อหาหร�อล�กษณะที่��ที่/าให-เข-าใจัไดี-ว�าเปั7นเดี>กดี-วยั่ (ร�างมาตีรา ๓)

พัระราช้บญญติ!น&>ไม�กระทบกระเท)อนถุ=งอ�านาจหน�าท&�ของสั�วนราช้การหร)อเจ�าหน�าท&�อ)�นติามกฎหมาย์อ)�นท&�ม&ลกษณะหร)อเน)>อหาเก&�ย์วกบสั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ และก�าหนด้ให�คณะรฐมนติร&เป้7นผิ*�ม&อ�านาจในการว!น!จฉย์และการวางระเบ&ย์บเก&�ย์วกบการป้ฏ!บติ!ราช้การ และการป้ระสัานงานระหว�างสั�วนราช้การหร)อเจ�าหน�าท&�ติามพัระราช้บญญติ!น&>กบสั�วนราช้การหร)อเจ�าหน�าท&�ติามกฎหมาย์อ)�น (ร�างมาติรา ๔)

สาระส/าค�ญของร�างพระราชบั�ญญ�ตี�ก�าหนด้ให�รฐมนติร&ว�าการกระทรวงการพัฒนา

สังคมและความม�นคงของมน�ษย์� รฐมนติร&ว�าการกระทรวงเทคโนโลย์&สัารสันเทศและการสั)�อสัาร รฐมนติร&ว�าการกระทรวงมหาด้ไทย์ รฐมนติร&ว�าการกระทรวงย์�ติ!ธ์รรม และรฐมนติร&ว�าการกระทรวงวฒนธ์รรม ซึ่=�งเป้7นรฐมนติร&ของกระทรวงท&�ม&ภารก!จเก&�ย์วข�องกบการป้ฏ!บติ!การติามพัระราช้บญญติ!น&> เป้7นรฐมนติร&ผิ*�ร กษาการติามกฎหมาย์ และให�รฐมนติร&แติ�ละกระทรวงม&อ�านาจหน�าท&�ติามท&�ก�าหนด้เฉพัาะในสั�วนท&�เก&�ย์วข�องกบอ�านาจหน�าท&�ของตินเท�าน>น (ร�างมาติรา ๕)

สาระส/าค�ญของร�างพระราชบั�ญญ�ตี� หมวด้คณะกรรมการ ก�าหนด้ให�ม&คณะกรรมการป้ องกนและป้ราบป้รามสั!�งย์ �วย์�

พัฤติ!กรรมอนติราย์ ป้ระกอบด้�วย์ (๑) รองนายั่กร�ฐมนตีร�ท&�นาย์กรฐมนติร&มอบหมาย์เป้7นป้ระธ์านกรรมการ (๒) ร�ฐมนตีร�ว�าการกระที่รวงการพ�ฒนาส�งคมและความม��นคงของมน ษยั่=เป้7นรอง

ป้ระธ์านกรรมการ (๓) กรรมการโด้ย์ติ�าแหน�ง ได้�แก� ปัล�ดีกระที่รวงการพ�ฒนาส�งคมและความม��นคงของ

มน ษยั่= ปัล�ดีกระที่รวงเที่คโนโลยั่�สารสนเที่ศและการส��อสาร ปัล�ดีกระที่รวงมหาดีไที่ยั่ ปัล�ดีกระที่รวงยั่ ตี�ธิรรม ปัล�ดีกระที่รวงว�ฒนธิรรม ปัล�ดีกระที่รวงศ;กษาธิ�การ ปัล�ดีกระที่รวงสาธิารณส ข ผ4-บั�ญชาการตี/ารวจัแห�งชาตี� เลขาธิ�การส/าน�กงานศาลยั่ ตี�ธิรรม และอ�ยั่การส4งส ดี

(๔) กรรมการผิ*�ทรงค�ณว�ฒ!ซึ่=�งรฐมนติร&ว�าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม�นคงของมน�ษย์�แติ�งติ>งจ�านวนห-าคน โด้ย์ติ�องแติ�งติ>งจากบ�คคลท&�ม&ความร* �ความสัามารถุและป้ระสับการณ�ด้�านจ!ติว!ทย์า จ!ติเวช้ เด้2กและเย์าวช้น สั)�อสัารมวลช้น และสังคมว!ทย์า ด้�านละหน=�งคน ท>งน&> ให�ม&กรรมการผิ*�ทรงค�ณว�ฒ!เป้7นสัติร&ไม�น�อย์กว�าสัองคน

(๕) ผ4-อ/านวยั่การส/าน�กงานส�งเสร�มสว�สดี�ภาพและพ�ที่�กษ=เดี>ก เยั่าวชน ผ4-ดี-อยั่โอกาส และผ4-ส4งอายั่ เปั7นกรรมการและเลขาน การ และคณะกรรมการจะแติ�งติ>งข�าราช้การในสั�านกงานสั�งเสัร!มสัวสัด้!ภาพัและพั!ทกษ�เด้2ก เย์าวช้น ผิ*�ด้�อย์โอกาสั และผิ*�สั*งอาย์� ไม�เก!นสัองคนเป้7นผิ*�ช้�วย์เลขาน�การก2ได้� (ร�างมาติรา ๖)

สาระส/าค�ญของร�างพระราชบั�ญญ�ตี� หมวด้ ๒ พันกงานเจ�าหน�าท&� พันกงานเจ�าหน�าท&�ม&อ�านาจในการเข�าไป้ติรวจค�นในสัถุานท&�

หร)อเคหสัถุานของบ�คคล ค�นบ�คคลหร)อย์านพัาหนะ เม)�อม&เหติ�อนควรสังสัย์ว�าม&สั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์หร)อทรพัย์�สั!นท&�ได้�ใช้�หร)อจะใช้�ในการกระท�าความผิ!ด้ซึ่=�งอาจใช้�เป้7นพัย์านหลกฐานได้� (ร�างมาติรา ๑๔ (๑) และ (๒))

ย์=ด้หร)ออาย์ด้สั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์หร)อพัย์านหลกฐานท&�เก&�ย์วข�องกบการกระท�าความผิ!ด้ (ร�างมาติรา ๑๔ (๓))

การใช้�อ�านาจในการเข�าไป้ติรวจค�นน>น พันกงานเจ�าหน�าท&�จะติ�องขอออกหมาย์ค�นก�อนด้�าเน!นการ เว-นแตี�จัะม�เหตี อ�นควรเช��อว�าหากเน��นช-ากว�าจัะเอาหมายั่ค-นมาไดี- ส��งยั่��วยั่ พฤตี�กรรมอ�นตีรายั่หร�อพยั่านหล�กฐานที่��เก��ยั่วข-องก�บัการกระที่/าความผ�ดีจัะถึ4กยั่�กยั่-ายั่ ซึ่ กซึ่�อน ที่/าลายั่ หร�อที่/าให-เปัล��ยั่นสภาพไปัจัากเดี�ม และตี-องบั�นที่;กรายั่งานผลตี�อศาลที่��ม�เขตีอ/านาจัภายั่หล�งการดี/าเน�นการดี�งกล�าว

สาระส/าค�ญของร�างพระราชบั�ญญ�ตี� การใช้�อ�านาจเข�าท�าการค�นโด้ย์ไม�ม&หมาย์ค�นและการ

เข�าค�นในเวลากลางค)นจะติ�องเป้7นไป้ติามระเบ&ย์บท&�ร ฐมนติร&ก�าหนด้โด้ย์ความเห2นช้อบของคณะกรรมการป้ องกนและป้ราบป้รามสั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ (ร�างมาติรา ๑๔)

พน�กงานเจั-าหน-าที่��ม�อ/านาจัในการเข-าถึ;งข-อม4ลเก��ยั่วก�บัการกระที่/าความผ�ดีในพ�สดี ภ�ณฑิ= จัดีหมายั่ ตี4-ไปัรษณ�ยั่ภ�ณฑิ= ระบับัคอมพ�วเตีอร= ข-อม4ลคอมพ�วเตีอร= ข-อม4ลจัราจัรที่างคอมพ�วเตีอร= หร�อจัดีหมายั่อ�เล>กที่รอน�กส= เม��อปัรากฏหล�กฐานอ�นควรเช��อไดี-ว�าจัะไดี-ข-อม4ลที่��เก��ยั่วก�บัการกระที่/าความผ�ดี ที่�.งน�. จัะตี-องไดี-ร�บัอน ญาตีจัากศาลและตี-องรายั่งานผลการดี/าเน�นการให-ศาลที่ราบัดี-วยั่ (ร�างมาตีรา ๑๖)

สาระส/าค�ญของร�างพระราชบั�ญญ�ตี� หมวด้ ๓ ความผิ!ด้และบทก�าหนด้โทษ ผิ*�ให�บร!การติามกฎหมาย์ว�าด้�วย์การกระท�าความผิ!ด้เก&�ย์วกบ

คอมพั!วเติอร�ท&�ร* �ว�าม&สั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ในระบบคอมพั!วเติอร�ท&�อย์*�ในความควบค�มของติน แติ�ม!ได้�จด้การถุอนหร)อก�าจด้ออกในทนท& ติ�องรบโทษติามอติราโทษท&�ก�าหนด้ (ร�างมาติรา ๒๒)

ผิ*�กระท�าความผิ!ด้เก&�ย์วกบสั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ติามพัระราช้บญญติ!น&> แม�กระท�านอกราช้อาณาจกร ติ�องรบโทษในราช้อาณาจกรด้�วย์ (ร�างมาติรา ๒๔)

ก�าหนด้ให�พันกงานเจ�าหน�าท&�ติามพัระราช้บญญติ!น&>แจ�งให�พันกงานเจ�าหน�าท&�ผิ*�ม&อ�านาจติามกฎหมาย์ว�าด้�วย์การโรงแรม โรงภาพัย์นติร� หร)อสัถุานบร!การ ด้�าเน!นการเพั!กถุอนหร)อพักใช้�ใบอน�ญาติผิ*�ป้ระกอบก!จการซึ่=�งได้�รบอน�ญาติติามกฎหมาย์น>น หากป้รากฏหลกฐานว�าได้�ร* �เห2นเป้7นใจให�ม&การกระท�าความผิ!ด้เก&�ย์วกบสั!�งย์�วย์�พัฤติ!กรรมอนติราย์ในสัถุานป้ระกอบการของติน (ร�างมาติรา ๒๕)

เสวนาว�ชาการ เร��อง

ปั�ญหาการตี�ความ ร�างพระราช“บั�ญญ�ตี�ปั�องก�น

และปัราบัปัรามส��งยั่��วยั่ พฤตี�กรรมอ�นตีรายั่ พ.ศ. ...”

ว�นอ�งคารที่�� ๒๘ ตี ลาคม ๒๕๕๗ เวลา ๑๓.๐๐-๑๖. ๐๐ น. ณ ห-องปัระช มช�.น ๗ อาคารส/าน�กงานอธิ�การบัดี�

มหาว�ที่ยั่าล�ยั่กร งเที่พธินบั ร� จั�ดีโดียั่ หล�กส4ตีรน�ตี�ศาสตีรมหาบั�ณฑิ�ตี มหาว�ที่ยั่าล�ยั่กร งเที่พธินบั ร�