Роман Неуступкин, информационный доклад "О ходе...

О ходе выполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ в части проведения обязательных энергетических обследований.

Москва 2013

Заместитель начальника отдела реализации государственной политики

в области энергоаудита и энергосбережения Департамента энергоэффективности и модернизации ТЭК Минэнерго России

Р о м а н Н е у с т у п к и н

Динамика энергоёмкости ВВП в Российской Федерации и странах мира, 1985 – 2011 годы

Источник: British Petroleum Statistical Review of World Energy 2012, Всемирный банк, МВФ

Уровень энергоёмкости производства важнейших отечественных промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2–2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5–4 раза

Энергоёмкость экономики России в 2-3 раза выше, чем в

развитых странах мира

2

Схема реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения

энергоэффективности

ПрезидентРоссийской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации

ПравительствоРоссийской Федерации

Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического

комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и

повышения энергетической эффективности экономики

Федеральные органы исполнительной власти

Органы власти субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований

Инструменты реализации государственной политики в сфере энергосбереженияи повышения энергоэффективности

Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности» Государственной программы «Энергоэффективность и

развитие энергетики» на 2013-2020 годы

Федеральный закон«Об энергосбережении и

повышении энергетической эффективности»

Региональные и муниципальные программы энергосбережения и

повышения энергоэффективности, нормативные правовые акты

Группы потребителей энергетических ресурсов

ПромышленностьБюджетная

сфераЖКХ Население

Сельское хозяйство

Транспорт

3

Цели, задачи и основные индикаторы Государственной программы

«Энергоэффективность и развитие энергетики»

1. Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности 2. Совершенствование технологии добычи, транспортировки и повышение глубины переработки

углеводородного сырья3. Развитие использования возобновляемых источников энергии и повышение экологической

эффективности энергетики4. Содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса

1. Снижение энергоёмкости ВВП 13,5% к показателям 2007 года2. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство

отгруженных товаров, выполненных работ и услуг 2,5%3. Глубина переработки нефти 85%4. Снижение выбросов парниковых газов 393 млн. т СО2

5. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций 25%

6. Внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития 3%

ЦЕЛЬ Надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду

ЗАДАЧИ

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ (к 2020 году)

4

Результаты Государственной политики в области энергоэффективности

Динамика отдельных показателей энергоэффективности

Результаты стимулирования деятельности в области энергоэффективности и выстраивания системы

управления

В целом динамика показателей ниже плана вследствие низких темпов модернизации мощностей после финансово-экономического кризиса. При этом в

секторах, наиболее быстро восстановившихся после кризиса, показатели в целом выполняются.

Реализованы базовые инициативы по выстраиванию системы управления энергоэффективностью

Наименование показателя План Факт

Снижение энергоёмкости ВВП за счёт реализации мероприятий Программы в 2011 г., % 2 1,5

Снижение энергоёмкости ВВП за счёт реализации мероприятий Программы в 2012 г., % 4 3,5

Коэффициент полезного использования топлива в электроэнергетике в 2011 г., % 56 57,3

Удельный расход энергии на добычу нефти в 2011 г., кгу.т./т 19 18,8

Удельный расход энергии на переработку нефти на единицу первичной переработки в 2011 г., кгу.т./т 98,5 95.7

Удельный расход энергии на производство алюминия в 2011 г., кгу.т./т 0,03 0,112

Удельный расход энергии на производство чугуна в 2011 г., кгу.т./т 661.6 664,5

Средний удельный расход тепла на цели отопления в жилых домах, подключенных к системам централ. теплоснабжения в 2011 г.. Гкал/кв.м/ градусо-сутки

0,0372 0,0336

Структура финансирования программ в области энергосбережения, 2010-2012 гг.

2.00000000000023

2010

83,00

2011

17,1015,10

32,10

5,20

52,40 Внебюджетные источники

2012

105,80

Региональный и местный бюджетыФедеральный бюджет (субсидия)3,75

1,75

(78%)

5,70

Доля субъектов, принявших закон об энергосбережении

Доля субъектов, внедривших систему регион. налоговых льгот

2012

64,0%

2011

32,1%

2010

18,6%

2012

51,4%

2011

17,0%

2010

5,0%

5

Основные перспективные направлениягосударственной политики

Перспективные направления государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Расширение перечня механизмов Государственной политики. Техническое и экологическое регулирование, целевые соглашения, привлечение ресурсоснабжающих организаций к реализации энергоэффективных проектов и развитие институциональных механизмов.

Активный диалог с общественностью. Привлечение профессионального сообщества, включая промышленные холдинги, энергоаудиторов и энергосервисные компании

План мероприятий по государственному регулированию в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (распоряжение Правительства от 27 сентября 2012 г. № 1794-р)

Реализация инновационных проектов кластера «Энергоэффективные технологии» центра Сколково, ОАО «Роснано», центров трансфера технологий, технологических платформ, программ инновационного развития

Совершенствование ГИС «Энергоэффективность» как составной части ГИС топливно-энергетического комплекса

Международное сотрудничество (Энергодиалог Россия-ЕС, RUDEA, IPEEC , IEA, Российско-французский и Российско-датский центры по энергоэффективности и другие)

Совершенствование законодательной базы

6

Совершенствование законодательной базы в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности 7

Подготовлен и внесен в Государственную Думу Российской Федерации законопроект №104515, предусматривающий данные изменения.

15 марта 2013 г. законопроект прошел I чтение в Государственной Думе.

Изменения Федерального закона об энергосбережении:

Совершенствование системы энергоаудитов

Совершенствование сферы учета энергоресурсов

Развитие энергосервисных контрактов

План мероприятий по реализации Закона № 261-ФЗ (2009 года)

План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р

Завершается принятие подзаконных актов к Федеральному закону № 261-ФЗ

(принято более 40 (95%) НПА федерального уровня по состоянию на май 2013 г.)

8

План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации

План мероприятий, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р

План мероприятий, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 1794-р

повышение качества методического и статистического сопровождения реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

обеспечение энергетической эффективности товаров обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применение приборов учета повышение энергетической эффективности в субъектах РФ и муниципальных образованиях энергетическое обследование энергосервисный договор (контракт) обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными

(муниципальными) учреждениями обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с

государственным (муниципальным) участием и регулируемыми организациями направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

9

Цели проведения энергетического обследования

Определение показателей энергетической эффективности

2

Определение потенциала энергосбережения3

Разработка типовых мероприятий по энергосбережению

4

Стоимостная оценка предлагаемых мероприятий

5

Получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов1

Перечень лиц, подлежащих обязательному энергетическому обследованию в

установленный срок до 31 декабря 2012 г.Категория лиц, обязанных провести

энергетическое обследование (результаты НИР)

Количество Доля

Органы государственной власти и организации и предприятия с государственным и муниципальным участием

269 822 87%

Организаций, осуществляющие производство и (или) транспортировку ТЭР и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности

20 738 7%

Организации с потреблением ТЭР >10 млн. руб. в год 9 931 3%

Организации, осуществляющие мероприятия за счет средств бюджетов различных уровней 9 467 3%

Всего: 309 958 100 %

Деятельность Минэнерго России по ведению государственного реестра СРО в области

энергетических обследований

По состоянию на 10 сентября 2013 года:

зарегистрировано в государственном реестре 157 СРО; 9 880 энергоаудиторских компаний, 603 индивидуальных предпринимателей и 706 физических лиц; исключено из государственного реестра 1 СРО;

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

48

78

24

7

Деятельность Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

По состоянию на 1 января 2013 года:

Поступило 34 827

энергетических паспортов

Рассмотрено 26 779


Зарегистрировано

1 955энергетических

паспортов

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

52 копий 5 064 копий 29 711 копий 96 105 копий

Поступило паспортов годам

С 1 июня 2013 года по 1 сентября в Минэнерго России поступило 37 916 копий энергетических паспортов

Поступило 130 932


Рассмотрено 129 120


Зарегистрировано39 281


По состоянию на сентябрь 2013 года:



https://passport.gisee.ru/Passport/CheckPassport



Существующая система проведения обязательного энергетического обследования

ПОЛНОМОЧИЯ СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Требования к форме энергетического паспорта; Правила направления копии энергетического паспорта в Минэнерго России;(Приказ Минэнерго России от 19.04.2010 №182)Контроль за деятельностью СРО.

За достоверность сведений, размещаемых в ГИС «Энергоэффективность», как Оператор Системы;(Пользователи – ФОИВы и Субъекты)

Штраф в размере 5 т.руб. на должностное лицо, 10 т.руб. на юр. лицо за не направление копии паспорта в трех месячный срок;(п. 9 ст.9.16 КОАП)НЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НИЗКОЕ КАЧЕСТВО РАБОТЫ ЧЛЕНОВ СРО;ВНУТРЕННИЕ ПРОВЕРКИ В ОТНОШЕНИИ ЧЛЕНОВ НЕ ПРОВОДЯТ.

Дисциплинарная ответственность за нарушение стандартов и правил СРО;Ответственность по Гражданскому кодексу при выполнении контракта на обследование.

Штраф в размере до 15 т. руб на должностное лицо и до 250 т. руб на юр. лицо за несоблюдение сроков проведения обязательного обследования(п.8 ст. 9.16 КОАП)

Саморегулируемые организации в области энергетического

обследования (153 организации)

Энергоаудиторские организации – члены СРО

(8925 организаций)

Минэнерго России

22

33

11

Государственные заказчики энергетического

обследования(300 000 юр. лиц)

44

Разработка стандартов профессиональной деятельности;Формирование требований к аттестации аудиторов;Контроль за деятельностью аудиторских организаций;Применение мер дисциплинарной ответственности к членам;Контроль отчетной документации;

Соблюдение стандартов и правил СРО при проведении обследования;Соблюдение требований Технического задания на обследование;Соблюдение положений Государственного контракта на проведение обследования.

Формирование ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ на проведение обследования;Выбор исполнителя и заключение контракта;Контроль хода проведения и приемка работ;Оценка отчетной документации.

Изменения, вносимые законопроектом № 104515-6 «О внесении изменений в Федеральный закон № 261-ФЗ «Об

энергосбережении»

- Введение понятия энергоаудитор – физическое лицо, получившее квалификационный аттестат и сведения о котором внесены в государственный реестр;

- Введение системы аттестации энергоаудиторов и включения по его результатам в государственный реестр по порядку, утверждаемому Минэнерго России;

- Формирование федеральных требований к проведению энергетического обследования и его результатам;

- Введение обязательного отчета по результатам энергетического обследования;

- Ужесточение требований к СРО и их членам, стандартам и правилам, к компенсационному фонду СРО;

- Введение упрощенной системы декларирования энергопотребления для учреждений с незначительным потребление (до 500 т.р. в год);

- Введение административной ответственности за несоблюдение федеральных требований к проведению энергетического обследования, за ненадлежащее качество энергетического паспорта и т.д.

Законопроект № 104515 рассмотрен и принят в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации и планируется к вынесению на второе чтение в мае – июне с.г.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Роман Неуступкин, информационный доклад "О ходе...

Business

Transcript of Роман Неуступкин, информационный доклад "О ходе...