Итоговый докладgosnadzor.ru/public/principle/itog_doclad_rtn 2017... · Web...

П Р О Е К Т

Итоговый доклад о результатах деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2017 год

Москва 2018 год

СодержаниеРаздел 1. Основные результаты деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 году 3

Раздел 2. Отчет о выполнении плана деятельности и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период 8

2.1. Отчет о выполнении плана деятельности 9

2.2. Отчет о выполнении публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период 17

Раздел 3. Итоги общественного обсуждения и экспертного сопровождения плана деятельности 21

Раздел 4. Деятельность общественного совета, экспертных и консультационных советов при Ростехнадзоре 21

Раздел 5. Закупочная деятельность центрального аппарата Ростехнадзора за 2017 год 24

Раздел 6. Реализация приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» 25

Раздел 7. Осуществление контрольно-надзорных функций 27

Раздел 8. Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности 30

2

Раздел 1. Основные результаты деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 году.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также

в области технологического и атомного надзора, функции по контролю

и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием

недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании

атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению,

испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных

энергетических установок военного назначения), безопасности электрических

и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности

гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых

гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения

и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также

специальные функции в области государственной безопасности в указанной

сфере.

Ростехнадзор является:

уполномоченным органом государственного регулирования безопасности

при использовании атомной энергии (органом федерального государственного

надзора в области использования атомной энергии);

уполномоченным органом в области промышленной безопасности

(органом федерального государственного надзора в области промышленной

безопасности);

органом государственного горного надзора;

органом федерального государственного энергетического надзора;

3

органом федерального государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной

безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения

с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными

отходами, а также компетентным органом Российской Федерации

в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного

материала.

В 2017 году Ростехнадзором осуществлялась реализация мероприятий

следующих подпрограмм, федеральных целевых программ государственных

программ Российской Федерации (далее – Программы):

подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной

безопасности» государственной программы Российской Федерации «Защита

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее –

Подпрограмма);

федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной

безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года» в рамках

государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного

энергопромышленного комплекса»;

федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы

государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным

и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской

Федерации».

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета,

предусмотренный Ростехнадзору на реализацию мероприятий Программ,

в 2017 году составил 6 099 521,8 тыс. рублей, в том числе:

подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной

безопасности» – 5 998 185,8 тыс. рублей;

федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы – 42 084,5

тыс. рублей;

4

федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной

безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года» – 59 251,5 тыс.

рублей.

Мероприятия Программ реализованы в полном объеме, отклонения

от запланированных параметров отсутствуют.

К основным результатам, характеризующим достижение цели и решения

задач Подпрограммы в отчетном периоде, относится следующие.

В целях обеспечения необходимого уровня безопасности поднадзорных

объектов Ростехнадзором проведены контрольно-надзорные мероприятия

на объектах использования атомной энергии, на опасных производственных

объектах, объектах электроэнергетики, строительного комплекса,

гидротехнических сооружениях. За 2017 год общее количество проверок,

проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей составило 130 228 (в том числе 92 675 внеплановых

проверок).

В целях нормативно-правового обеспечения в части реализации

Подпрограммы реализованы мероприятия Плана нормотворческой

деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору на 2017 год, утвержденного приказом Ростехнадзора

от 26 декабря 2016 г. № 566.

В целях повышения степени открытости информации о состоянии сферы

обеспечения безопасности поднадзорных объектов, регулировании в области

обеспечения безопасности Ростехнадзор обеспечивает на официальном сайте

доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах

Ростехнадзора, в том числе к Планам проведения проверок юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей, статистической информации,

сформированной Ростехнадзором в соответствии с Федеральным планом

статистических работ по результатам проведенных плановых и внеплановых

проверок.

5

В отчетном году реализованы мероприятия в соответствии с Планом

международного сотрудничества Ростехнадзора на 2017 год, в том числе

в рамках международного сотрудничества с МАГАТЭ, Агентством по ядерной

энергии ОЭСР, Многонациональной программы оценки новых проектов АЭС,

Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР,

Комиссии государств-участников СНГ по использованию атомной энергии

в мирных целях, а также двустороннего сотрудничества с органами

регулирования безопасности при использовании атомной энергии стран-членов

МАГАТЭ, включая мероприятия по оказанию содействия в развитии

национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности

в странах-заказчиках сооружения АЭС по российском проектам.

Проведены мероприятия в сфере деятельности Межгосударственного

совета по промышленной безопасности и Комиссии по координации

сотрудничества государственных органов энергетического надзора государств-

участников СНГ, а также двустороннего сотрудничества с органами

регулирования промышленной безопасности стран СНГ и других государств.

В рамках многостороннего сотрудничества проведен семинар

по повышению безопасности гидротехнических сооружений для руководителей

высокого уровня из стран Центральной Азии (Россия, г. Санкт-Петербург,

26-28 апреля 2017 года).

В 2017 году проведены мероприятия по совершенствованию

организационной структуры, в том числе усилено аналитическое подразделение

центрального аппарата, в составе Правового управления сформирован отдел

координации проектной деятельности.

В отчетном году Ростехнадзором продолжилось проведение работ,

направленных на совершенствование существующего контрольного

инструментария и развитие риск-ориентированного подхода, в том числе

при реализации Плана мероприятий («дорожной карты»)

по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской

6

Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства

Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р.

Количественно ход реализации Подпрограммы в 2017 году

характеризуется достижением целевых значений показателей:

риск аварийности на опасных производственных объектах к базовому

значению за 2011-2013 годы сократился на 15,5%;

значения по показателям, отражающим исполнение Указа Президента

Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 (далее – Указ) и включенным

в перечень показателей Подпрограммы, соответствуют установленным Указом

значениям.Таблица 1. Основные величины показателей, достигнутые Ростехнадзором в 2017 году в результате реализации подпрограммы «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»

Наименование показателя Величины целевых показателей на 2017 год

Планируемая ДостигнутаяВыполнение плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора 100 88

Выполнение плана международного сотрудничества Ростехнадзора 100 100

Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах (к среднему значению за 2011 - 2013 годы) 96 84,5

Доля застрахованных опасных производственных объектов в общем количестве поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектов 67 73,4

Доля автоматизированных государственных услуг и функций в общем объеме государственных услуг и функций, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор 70 70

Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором

80 89Время ожидания в очереди при обращении заявителя в Ростехнадзор для получения государственных услуг, мин. 15 15

Количество аварий на опасных производственных объектах (на 1000 опасных производственных объектов) 1,06 0,93

7

2. Отчет о выполнении плана деятельности и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период

2.1. Отчет о выполнении плана деятельности

В 2017 году достигнуты основные цели и обеспечено решение задач

деятельности Ростехнадзора, предусмотренных Планом деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору на 2016-2021 годы (далее – План) в рамках реализации

государственной политики в закрепленной сфере ведения.

Отчет о выполнении Плана приведен в таблице 2.

8

Таблица 2. Реализация в 2017 году ключевых направлений Плана деятельности

Цели, ключевые направления деятельности Ростехнадзора (целевые показатели, индикаторы

направления)

Значение показателя Информация о фактическом достижении показателей, причинах не достижения,

прогнозах достижениязапланировано достигнуто

Цель 1. Обеспечение промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в электроэнергетике, а также безопасности в области использования атомной энергии на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Направление 1.1. Совершенствование системы государственного регулирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в электроэнергетике, а также безопасности в области использования атомной энергии

Выполнение плана нормотворческой деятельности (в процентах)

100 88 Разработаны и утверждены все предусмотренные планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора нормативные документы, за исключением документов, разработка которых перенесена на 2018 год.

Направление 1.2. Совершенствование контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора

Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах (к среднему значению за 2011 - 2013 годы) (в процентах)

93 84,5

Мероприятие 1.2.1. Дифференциация федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений по классам гидротехнических сооружений

I кв. 2017 III кв. 2016 Выполнено. Принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»

Мероприятие 1.2.2. Установление особенностей регулирования промышленной безопасности грузоподъемных механизмов и оборудования, работающего под избыточным давлением

I кв. 2017 - Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 22.11.2016. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № АХ-П9-682 разработка законопроекта приостановлена до завершения в 2017-2019 годах проведения проверок подъемных сооружений

9





Мероприятие 1.2.3. Установление правовых основ осуществления федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью в сфере теплоснабжения

I кв. 2017 II кв. 2016 Выполнено.Принят Федеральный закон от 01.05.2016 № 132-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения»

Мероприятие 1.2.6. Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок (поэтапно, по отдельному плану)

IV кв. 2017 IV кв. 2017 Выполнено. Согласованы технологические карты межведомственного взаимодействия и сводные запросы документов, находящихся в распоряжении Ростехнадзора и необходимых исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)

Направление 1.3. Перевод предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, в электронный вид при сохранениитрадиционных и привычных для заявителей форм получения государственных услуг

Мероприятие 1.3.5. Обеспечение заявителю возможности оплаты государственной пошлины через Единый портал государственных услуг

I кв. 2017 - Не реализовано в связи с отсутствием достаточного финансирования

Мероприятие 1.3.6.Обеспечение заявителю возможности получения результатов оказания услуги в электронном виде

II кв. 2017 - Не реализовано в связи с отсутствием достаточного финансирования

Направление 1.4. Реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях

Выполнение плана международной деятельности (в процентах)

100 100

10





Полнота исполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся функций Ростехнадзора в установленной сфере деятельности;Обеспечение взаимодействия Ростехнадзора с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций в установленной сфере деятельности, в том числе по вопросам оказания содействия в развитии национальных систем регулирования безопасности при использовании атомной энергии в странах, планирующих или приступивших к сооружению объектов использования атомной энергии по российским проектам

100 100

Направление 1.5. Повышение открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнадзора

Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором (в процентах)

80 89

Время ожидания в очереди при обращении заявителя в Ростехнадзор для получения государственных услуг (в минутах)

15 15

Цель 2. Комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обращением с отработавшим ядерным топливом и радио-активными отходами, выводом из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности

Мероприятие 2.1. Развитие методов комплексного анализа ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для совершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядерного наследия

IV кв. 2017 IV кв. 2017 Разработаны проекты руководств по безопасности «Рекомендации по определению мер физической защиты для мобильных радиационных источников».Утверждены:- руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных

11





материалов» (приказ Ростехнадзора от 10.10.2017 № 416);- руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Положение по установлению уровней физической защиты радиационных объектов (РБ-130-17)» (приказ Ростехнадзора от 10.10.2017 № 417);- руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по подведению баланса ядерных материалов при их физической инвентаризации в зонах баланса материалов и анализу его результатов» (приказ от11.12.2017 № 535).Выпущены аналитические отчеты:«Предложения по корректировке остаточного ресурса корпусов ВВЭР проектов В-179, В-230, В-213 на основе учета влияния плотности потока нейтронов на скорость радиационного охрупчивания»;«Определение критических элементов оборудования РУ и рекомендации по необходимости и достаточности мониторинга радиационной нагрузки оборудования РУ ВВЭР-1200 и ВВЭР-ТОИ»;«Разработка методов выполнения риск-ориентированных оценок значимости проблем безопасности атомных станций для целей использования риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности».

Мероприятие 2.2. Разработка методов оценки состояния и прогноза радиационного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного наследия с использованием возможностей информационного

IV кв. 2017 IV кв. 2017 Разработаны Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных тренировок и учений эксплуатирующей организации атомных станций (утверждены

12





аналитического центра Ростехнадзора приказом Ростехнадзора от 25.12.2017 № 565).Выпущены аналитические отчеты:«Ввод данных о проектныхи запроектных авариях на исследовательской ядерной установке ВК-50»;«Совершенствование моделей экс-пресс-оценки энергоблоков АЭС с РУ типа ВВЭР-1000 (В-338, В-187, В-320) с учетом актуального состояния энергоблоков».

Мероприятие 2.3. Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отношении объектов ядерного наследия

IV кв. 2017 IV кв. 2017 Подготовлен Пятый национальный доклад Российской Федерации «О выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами».Проанализированы материалы Седьмого совещания Договаривающихся сторон. Результаты проведенного анализа использованы при планировании деятельности Ростехнадзора на 2018 г.

Мероприятие 2.4. Подготовка в части касающейся и представление национальных докладов о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности (КЯБ), в ходе совещаний Договаривающихся сторон (ДС) КЯБ

II кв. 2017 II кв. 2017 Национальный доклад Российской Федерации представлен в ходе 7-го совещания ДС КЯБ

Цель 3. Повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров

Мероприятие 3.1. Разработка и совершенствование нормативно-методической базы в части уменьшения пожарных рисков на подземных объектах, а также при осуществлении государственного пожарного надзора

IV кв. 2017 IV кв. 2017 Разработаны следующие методические материалы:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция

13





в рамках государственного строительного надзора по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля» (приказ Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517);

Руководство по безопасности «Рекомендации по прогнозу и выбору мер, направленных на снижение запыленности рудничного воздуха в угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 04.03.2016 № 83);

Руководство по безопасности «Рекомендации по определению газоносности угольных пластов» (приказ Ростехнадзора от 09.08.2016 № 333);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 451);

Руководство по безопасности по взрывозащите горных выработок угольных шахт, опасных по газу и (или) угольной пыли (приказ Ростехнадзора от 23.12.2016 № 561);

Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей

14





и оценки риска аварий на угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 05.06.2017 № 192);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (приказ Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» (приказ Ростехнадзора от 20.11.2017 № 487;

Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (приказ Ростехнадзора от 30.11.2017 № 520).

Цель 4. Снижение количества аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах угольной промышленности до социально-экономически приемлемого уровня, а также минимизация (локализация и ликвидация) негативных последствий таких аварий и несчастных случаев

Численность пострадавших при добыче полезных ископаемых со смертельным исходом (человек на 1 млн. тонн добычи)

0,13 0,044

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек на 1 тыс. работающих по основному виду деятельности)

0,3 0,133

Цель 5. Обеспечение технологической независимости и информационной без-опасности (поэтапно, по отдельному плану)

Доля отечественного офисного программного обеспечения 50 40 Не реализовано в связи отсутствием целевого

15





(редакторы, почтовые приложения) от общей доли используемого офисного программного обеспечения (в процентах)

финансирования

Доля отечественного офисного программного обеспечения (операционные системы) от общей доли используемого офисного программного обеспечения (в процентах)

30 0 Не реализовано в связи отсутствием целевого финансирования

Мероприятие 5.1.Выполнение Плана-графика перехода на период 2017-2018 годов и на плановый период до 2020 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на использование отечественного офисного программного обеспечения

IV кв. 2017 IV кв. 2017 Выполнено в части справочно-правовых систем, программного обеспечения системы электронного документооборота, средств антивирусной защиты, интернет-браузеров. Не выполнено в части текстовых и табличных редакторов, редакторов презентаций, коммуникационного программного обеспечения, программного обеспечения файлового менеджера и операционных систем в связи с отсутствием финансирования на эти цели

16

2.2. Отчет о выполнении публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период (далее – Публичная декларация)

Задачи по реализации целей Плана деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы

закреплены в Публичной декларации приоритетных целей и задач

Федерального дорожного агентства на 2017 год, размещенной на официальном

сайте Ростехнадзора в разделе «Открытый Ростехнадзор».

Отчет о выполнении Публичной декларации приведен в таблице 3.

17

Таблица 3. Отчет о выполнении Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год

Запланировано Достигнуто / Не достигнуто Причины не достижения

Цель 1 «Совершенствование контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора»

Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2011-2013 годы.

Выполнено. Всего за указанный период произошло 158 аварий на опасных производственных объектах, что составляет 93,5% от среднего значения за 2011-2013 годы (169 аварий).

Цель 2 «Совершенствование системы государственного регулирования в установленной сфере деятельности»

Установление особенностей регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов при проведении сварочных работ.

Ключевым показателем достижения данной цели является выполнение плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2017 год, которым предусмотрена разработка 58 проектов нормативных правовых актов из которых:4 федеральных закона;9 постановлений Правительства Российской Федерации;45 приказов Ростехнадзора.Из указанных нормативных правовых актов разработка 50 (86,2 %) актов завершена, проекты федеральных законов и постановлений внесены в Правительство Российской Федерации, приказы Ростехнадзора утверждены. Еще 1 проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации уже в текущем году. Также в начале 2018 года утверждены 2 приказа Ростехнадзора.

Кроме того, разработка 1 постановления Правительства Российской Федерации и 2 приказов Ростехнадзора связана с принятием федерального закона, который в настоящее время не принят.

Таким образом, с учетом вышеуказанных актов, план нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2017 год реализован на 96,6 %.

Совершенствование регулирования безопасности при использовании атомной энергии

Утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии

Утверждение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

18

Цель 3 «Реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях»

Участие в заседании Межгосударственного по промышленной безопасности (МСПБ)

Выполнено. Делегация Ростехнадзора приняла участие в XV заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности, которое прошло в период с 14 по 15 сентября 2017 года (г. Худжанд, Республика Таджикистан).

Подготовка к подписанию Меморандума о взаимопонимании между Ростехнадзором и Агентством по регулированию безопасности при использовании атомной энергии Республики Индонезия о сотрудничестве в области регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью

Выполнено. 31 марта 2017 года в штаб-квартире МАГАТЭ в Вене (Австрия) подписан Меморандум о взаимопонимании.

Участие в мероприятиях проекта ЕЭК ООН «Укрепление промышленной безопасности в странах Центральной Азии посредством имплементации и присоединения к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий»

Выполнено. В рамках участия в данных мероприятиях эксперты Ростехнадзора приняли участие в совещаниях национальных экспертных групп проекта, которые прошли в период с 16 по 18 мая 2017 года в г. Бишкек, (Киргизская Республика) и в период с 20 по 22 июня 2017 года

в г. Астана, (Республика Казахстан).

Цель 4 «Повышение открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнадзора»

Проведение мероприятий, направленных на повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований

Для решения данных задач в Ростехнадзоре утвержден план-график проведения в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах публичных мероприятий с подконтрольными субъектами.

Информирование подконтрольных лиц о проведении публичных мероприятий осуществлялось посредством размещения пресс-релизов

о предстоящих мероприятиях на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов, а также путем направления в адрес общественных объединений и поднадзорных организаций письменных приглашений.

За 2017 год проведено 88 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, в которых приняло участие более 8 тысяч человек. Обсуждения проводились в различных городах России,

Составление перечней типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Ростехнадзора

Разработка руководств по безопасности, содержащих разъяснения требований и рекомендаций по их применению, а также методологию анализа риска

19

от г. Зеленоградска (Калининградская обл.) до г. Южно-Сахалинска (Сахалинская обл.), всего 51 город. Данная работа ведется на системной основе.

По результатам анализа и обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля, осуществляемому Ростехнадзором, составлен перечень типовых нарушений обязательных требований, которые дифференцированы по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, приведены ссылки на положения нормативных правовых актов, требования которых нарушаются, а также положения нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за данные нарушения.

Перечень опубликован на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Открытый Ростехнадзор» и регулярно обновляется.

В целях анализа опасностей и оценки риска аварий, а также содействия соблюдению обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасности в области использования атомной энергии Ростехнадзором в 2017 году разработаны и утверждены 26 руководств по безопасности.

20

Раздел 3. Отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного сопровождения плана деятельности.

В 2017 году проведено 3 заседания Общественного совета при

Ростехнадзоре, вопросы которых посвящены, в том числе, общественному

обсуждению Плана деятельности, а также Публичной декларации целей и задач

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору на 2017 год.

Помимо обсуждения хода реализации в 2017 году Плана деятельности,

на заседании Общественного совета при Ростехнадзоре (протокол

от 20 сентября 2017 г. № 55) также обсуждались корректировки Плана,

связанные с реализацией положений Стратегии развития информационного

общества Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом

Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203.

В целях получения заключений по результатам независимой экспертизы

указанные изменения и материалы к ним размещены на официальном сайте

Ростехнадзора.

Раздел 4. Информация о деятельности общественного совета, экспертных и

консультационных советов при Ростехнадзоре.

В целях выработки рекомендаций по решению вопросов реализации

Ростехнадзором полномочий в Службе создан ряд совещательных органов,

основными из которых являются:

Научно-технический совет Ростехнадзора;

Общественный совет при Ростехнадзоре.

В состав Научно-технического совета Ростехнадзора (далее – НТС)

входят заместители руководителя Ростехнадзора, начальники управлений

центрального аппарата, руководители территориальных органов, ведущие

сотрудники подведомственных организаций, представители научных

организаций, образовательных учреждений, бизнеса. Всего 44 человека.

21

Кроме того, по отдельным направлениям деятельности Ростехнадзора

в структуре НТС создано 8 секций, в работе которых принимает участие более

500 человек. Общее количество лиц, вовлечённых в работу секций, составляет

более 1,5 тысяч человек.

Задачей Общественного совета является содействие Ростехнадзору

в обеспечении рассмотрения и согласования общественно значимых интересов

граждан Российской Федерации, деловых кругов, общественных объединений и

органов государственной власти при реализации Ростехнадзором

государственной политики в установленной сфере деятельности и обеспечении

открытости и гласности при осуществлении его деятельности. В состав

Общественного совета включены представители общественных объединений,

таких как «Деловая Россия», «Опора России», бизнеса (ПАО «Газпром»,

АО «Концерн Росэнергоатом»), научных организаций (РГУ нефти и газа им.

И.М. Губкина, ФГУ Российский научный центр «Курчатовский институт»).

Всего 41 человек.

По вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, в его

структуре создано 10 комиссий, состоящих из государственных гражданских

служащих, представителей общественных объединений и организаций.

Ростехнадзором, при непосредственном участии Общественного совета,

в 2017 году организованы и проведены следующие мероприятия.

11 апреля 2017 года в Российском государственном университете нефти

и газа им. И.М. Губкина прошла конференция «Обеспечение промышленной

и экологической безопасности при освоении морских месторождений».

На конференции рассмотрены вопросы разработки профессиональных

стандартов и оценки квалификации специалистов в области промышленной

и экологической безопасности в нефтегазовой отрасли, теория и практика

обеспечения безопасности строительства скважин - неотъемлемая часть

вузовской подготовки морских буровиков, вопросы подготовки специалистов

по экологической безопасности для работы на нефтегазовых платформах

в арктических условиях. Также рассмотрены проблемы освоения

углеводородных ресурсов континентального шельфа Арктики, технологической

22

и экологической безопасности при обосновании выбора морской буровой

установки для бурения поисково-разведочных скважин на российском шельфе.

26 апреля 2017 года в Москве прошел III Форум-диалог «Промышленная

безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества» по вопросам

обеспечения промышленной безопасности, технологического надзора

и перспективам развития оборонно-промышленного комплекса. Форум

организован по инициативе Общественного совета при Ростехнадзоре, при

поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору и Госкорпорации «Ростех».

Участие в Форуме-диалоге приняли представители органов власти,

бизнеса, общественных организаций, научной общественности,

профессиональных сообществ. Всего на форум приехали около 400 человек.

Форум-диалог ставит своей целью создание постоянно действующей

площадки для диалога государства, бизнеса и общества в вопросах повышения

эффективности системы промышленной безопасности. Форум призван

улучшить межведомственное взаимодействие в данном вопросе,

а также повысить информированность и ответственность предприятий

и организаций, производственная деятельность которых подлежит

регулированию и контролю со стороны государства.

11 мая 2017 года в Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору прошел брифинг с представителями

посольств ведущих угледобывающих стран: Австралии, Болгарии, Вьетнама,

Германии, Индонезии, Казахстана, Киргизии, Польши, Словении и США.

Мероприятие прошло в целях развития инициативы Ростехнадзора

по созданию международного Форума органов регулирования безопасности

объектов угледобычи.

На сегодняшний день угольная промышленность остается одной

из самых опасных по своей природе отраслей. По этой причине Ростехнадзор

выступил с предложением создать международную совещательную площадку

по обмену опытом и наилучшими практиками по вопросам регулирования

безопасности при добыче угля.

23

19 мая 2017 года в Москве прошла Всероссийская научно-практическая

конференция, посвященная 20-летию принятия Федерального закона № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Конференция организована Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору, журналом «Безопасность труда

в промышленности», ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем

промышленной безопасности».

В работе конференции приняли участие около 300 человек -

руководители и специалисты Ростехнадзора, предприятий, эксплуатирующих

опасные производственные объекты, ведущие сотрудники проектных, научных,

экспертных и специализированных организаций, осуществляющих

деятельность в области промышленной безопасности.

21-22 ноября 2017 года в Центре Международной торговли проведен

Международный общественный форум-диалог и выставка «АтомЭко-2017».

Организатором мероприятия выступили Федеральная служба

по экологическому, технологическому и атомному надзору, Госкорпорация

«Росатом», Общественный совет Госкорпорации «Росатом», АО «Концерн

«Росэнергоатом», Неправительственный экологический фонд

им. В.И. Вернадского, Научно-исследовательский институт проблем экологии,

ФГУП «НО РАО», ООО «Атомэкспо», МЭОО «Зелёный крест».

В рамках «АтомЭко-2017» работала тематическая выставка, на которой

ведущие российские и зарубежные компании продемонстрировали технологии

и оборудование для вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных

объектов и обращения с радиоактивными отходами, отработавшим ядерным

топливом.

Раздел 5. Отчет о закупочной деятельности центрального аппарата Ростехнадзора за 2017 год

За период 2017 г. центральным аппаратом Ростехнадзора проведена

61 конкурсная процедура, из них:

24

13 открытых конкурсов на сумму 72,7 млн. рублей, По результатам

открытых конкурсов заключен 31 контракт на сумму 70,6 млн. рублей

(выполнение НИР, аудит КСИ, комплектование архива, проведение

диспансеризации, разработка проверочных листов, повышение квалификации);

1 закрытый конкурс на сумму 82,7 млн. рублей (в сфере международного

сотрудничества);

47 электронных аукционов на сумму 174,9 млн. рублей. По результатам

электронных аукционов заключено 39 контрактов на сумму 116,9 млн. рублей;

заключено 140 контрактов с единственным поставщиком, из них:

- 19 контрактов с единственным поставщиком на сумму 21,85 млн.

рублей;

- 120 контрактов малого объема, начальная (максимальная) цена которых

не превышает 100 тыс. руб. на сумму 11,3 млн. рублей, что составляет 3,4%

от совокупного годового объема закупок.

В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона

от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для

субъектов малого предпринимательства проведено 29 конкурентных процедур,

по итогам которых заключено 29 государственных контрактов на общую сумму

50,8 млн. рублей, что составляет 18,6 % совокупного годового объема закупок.

За период 2017 года на действия Заказчика подано в ФАС России 3

жалобы, которые комиссией ФАС России признаны необоснованными. В 2016

году на действия Заказчика подано 2 жалобы, признанные комиссией ФАС

России частично обоснованными.

Раздел 6. Отчет о реализации Ростехнадзором приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»

С конца 2016 года Ростехнадзор является участником реализации

приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»,

которая утверждена президиумом Совета при Президенте Российской

Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. При этом

25

Ростехнадзор является одним из первых контрольно-надзорных органов,

деятельность которого регламентируется законодательством с учетом степени

риска и масштаба возможных последствий аварий на поднадзорных объектах.

В частности, такое регулирование с 2014 года уже применяется в области

промышленной безопасности. Риск-ориентированная модель надзора в области

промышленной безопасности позволила за 3 года сократить количество

плановых проверок на 75 %.

С начала 2017 года на аналогичную модель "переведен" и надзор

в области безопасности гидротехнических сооружений.

В рамках реализации приоритетной программы в 2017 году службой

внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления,

предусматривающий внедрение риск-ориентированного подхода при

осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

Внедрение риск-ориентированного подхода привело к значительному

сокращению количества надзорных мероприятий, проводимых Службой,

позволив сосредоточиться на наиболее опасных и сложных объектах. При этом

статистика подтверждает, что снижение количества плановых проверок

происходит без ущерба уровню безопасности.

В рамках приоритетной программы Ростехнадзор активно принимает

участие в актуализации и оптимизации обязательных требований, -

утвержденные в 2017 году Проектным комитетом дорожные карты практически

реализованы. В целом за последние годы полностью переработана

законодательная и нормативная база, которая позволила внедрить новые

подходы в регулировании промышленной безопасности. Принято

34 федеральных закона, 56 актов Правительства Российской Федерации,

154 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности,

утверждено 132 руководства по безопасности.

Фактически нормативно-правовая база Ростехнадзора полностью

актуализирована, устаревшие нормативные акты времен СССР

не используются.

26

В 2017 году Ростехнадзором создана нормативно-правовая база

по применению проверочных листов при осуществлении государственного

энергетического надзора, государственного надзора за безопасностью

гидротехнических сооружений и государственного надзора в области

промышленной безопасности: Правительством Российской Федерации принято

постановление от 4 августа 2017 года № 930, приказами Ростехнадзора

утверждены соответствующие формы проверочных листов, которые

в настоящее время проходят государственную регистрацию в Минюсте России.

Большое внимание уделяется профилактике нарушений обязательных

требований, и публичные мероприятия по обсуждению результатов

правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ростехнадзора являются весомым вкладом в данную работу. В 2017 году

проведено 88 подобных мероприятий, как центральным аппаратом, так

и территориальными управлениями Ростехнадзора, в которых приняли участие

более 8 000 человек. Практика проведения подобных встреч будет продолжена

и в текущем году.

Раздел 7. Отчет об осуществлении Ростехнадзором контрольно-надзорных функций

В 2017 году территориальными органами, а также центральным

аппаратом Ростехнадзора проведены следующие мероприятия по контролю

(надзору) в установленной сфере деятельности:

В общей сложности Ростехнадзором за отчетный период проведено

130 228 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, из них плановые проверки составили 37 553 проверки,

( 28,8 % от общего количества проведенных проверок).

Внеплановые проверки, всего – 92 675 проводились по следующим

основаниям:

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам

проведенной ранее проверки – 33 488 проверок (36,1%);

27

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц,

по информации органов государственной власти, местного самоуправления,

средств массовой информации о возникновении угрозы (причинения вреда

жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) – всего 2 153

проверки (2,3 %), из них:

о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера – 1 944 проверки (2,1 %);

о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,

растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и

юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 209 проверок

(0,2 %);

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа

государственного контроля (надзора), изданных в соответствии

с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации – 6 429 проверок (7 %);

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа

государственного контроля (надзора), изданных в соответствии

с требованиями органов прокуратуры – 1 953 проверки (0,2 %);

по иным основаниям, установленным законодательством Российской

Федерации – 50 410 проверок (54,4 %).

Ряд проверок проводился совместно с другими органами

государственного контроля (надзора), муниципального контроля (всего 1 846

проверок (1,4 %).

28

Основной формой проведения проверок в 2017 году являлись выездные

проверки (более 94 % от общего количества проведенных проверок).

Всего за отчетный период Ростехнадзором зарегистрировано 384 случая

причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия,

вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Подавляющая часть таких случаев (311) связана со случаями причинения

вреда жизни, здоровью граждан (аварийность и травматизм на опасных

производственных объектах, объектах электроэнергетики, гидротехнических

сооружениях).

В 2017 году территориальными органами, а также центральным

аппаратом Ростехнадзора приняты следующие меры реагирования по фактам

выявленных нарушений.

Всего за отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок

выявлены правонарушения в отношении 42 707 юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей.

Несмотря на устойчивую динамику снижения количества проводимых

проверок, количество нарушений обязательных требований остается

на достаточно высоком уровне.

В общей сложности выявлено 1 019 753 правонарушений, по итогам

проведения 49 829 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены

дела об административных правонарушениях.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам

проверок, составило 77 934, общая сумма наложенных административных

штрафов – 2 454 107 тыс. рублей.

В 2017 году деятельность опасных объектов и предприятий

приостанавливалась 2 151 раз, что может свидетельствовать о соразмерном

количестве предотвращенных аварий, которые могли повлечь, в том числе,

гибель людей.

В качестве основных показателей, используемых Ростехнадзором для

анализа состояния безопасности на подконтрольных объектах, используются

29

сравнительные данные по динамике аварийности и травматизма на объектах

различных видов надзора (рис.1).

Рис. 1. Динамика аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных объектах

Результаты государственного контроля (надзора) в установленной сфере

деятельности Ростехнадзора, состояния безопасности на поднадзорных

объектах свидетельствует, что сводные показатели аварийности и смертельного

травматизма в 2017 году являются наименьшими (наилучшими) за время

деятельности Службы.

Раздел 8. Отчет об осуществлении Ростехнадзором лицензионно-разрешительной деятельности

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов

деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации

от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области

использования атомной энергии» Ростехнадзор осуществляет лицензирование

следующих видов деятельности:

деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

30

эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных

производственных объектов I, II и III классов опасности;

деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов

промышленного назначения;

производство маркшейдерских работ;

деятельность в области использования атомной энергии.

Государственные услуги по лицензированию данных видов деятельности

размещены на Едином портале государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора) приведены в нижеследующей таблице 5.Таблица 5. Количество проведенных проверок лицензиатов

Вид лицензируемой деятельности Количество проведенных проверок

2016 г. 2017 г.

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности 51 18

Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения 54 45

Лицензирование производства маркшейдерских работ 125 103

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности 1 944 1 363

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии 4 541 4 615

За отчетный период в отношении лицензиатов, осуществляющих

лицензируемые виды деятельности, совместные проверки с другими органами

контроля (надзора) не проводились.

Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии

(отказе в предоставлении) лицензии составляет 45 рабочих дней, согласно

части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности».

31

http://www.gosuslugi.ru/

При этом срок формирования решения о принятии к рассмотрению

заявления и прилагаемых к нему документов либо о направлении в адрес

заявителя уведомления о необходимости устранения недостатков оформления

заявления и (или) направления в адрес Ростехнадзора недостающих документов

составляет 3 рабочих дня со дня регистрации заявления в системе электронного

документооборота.

Срок принятия решения о переоформлении (отказе в переоформлении)

лицензии составлял 10 рабочих дней: при переоформлении лицензии в связи

с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменением его

наименования, адреса места нахождения, а также в связи с изменением места

жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества

индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего

его личность, в соответствии с частью 16 статьи 18 Федерального закона

от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

и 30 рабочих дней: при переоформлении лицензии в связи с изменением

адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых

работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности,

в соответствии с частью 17 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г.

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таблица 6. Показатели эффективности лицензирования деятельности

Наименование показателя Вид лицензируемой деятельности Значение показателя

Среднее количество проверок в отношении одного лицензиата

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности 1,5Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения 1,2Лицензирование производства маркшейдерских работ 1,0Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности 1,1Лицензирование деятельности в 4,4

32

Наименование показателя Вид лицензируемой деятельности Значение показателя

области использования атомной энергии

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности 38,9Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения 26,7Лицензирование производства маркшейдерских работ 52,4Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности 58,0Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии 12,8

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц)

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности 83,3Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения 26,3Лицензирование производства маркшейдерских работ 34,69Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности 52,6Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии 40,5

Причины нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии.

Причинами, приводящими к вынесению административных наказаний,

приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной

безопасности, является нарушение лицензиатами подпунктов «а» и «в»

пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению

экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, а именно

отсутствие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов в области

33

промышленной безопасности (далее - эксперты), которые соответствуют

требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области

промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, в области аттестации,

соответствующей заявляемым работам (услугам), и которых работа в этой

организации является основной, а также проведение экспертизы и оформление

результатов экспертизы с нарушением требований, установленных

нормативными правовыми актами Российской Федерации в области

промышленной безопасности.

Наиболее распространенными причинами, приводящими к вынесению

административных наказаний за осуществление деятельности, связанной

с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения,

являются нарушения пунктов 4 и 6 Положения о лицензировании деятельности,

связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 14 октября 2015 г. № 1102, а именно:

отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, зданий,

сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда,

принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании,

а также соответствующих установленным требованиям и необходимых для

выполняемых работ;

отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования,

контрольно-проверочной аппаратуры, технической документации,

принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании,

соответствующих установленным требованиям и необходимых для

выполняемых работ;

отсутствие организации учета взрывчатых материалов промышленного

назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области

промышленной безопасности, а также обеспечение режимно-охранных

мероприятий в установленном порядке;

отсутствие у соискателя лицензии системы производственного контроля.

34


административных наказаний, приостановлению действия лицензии

и аннулированию лицензии на осуществление деятельности по производству

маркшейдерских работ являются нарушения подпунктов «а» и «е» пункта 5

Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 28 марта 2012 г. № 257, а именно:

допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую

деятельность, лиц, не имеющих специальную подготовку и квалификацию,

в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 24 Закона Российской Федерации

от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;

проведение работ в отсутствие согласованной в установленном порядке

проектной документации на производство маркшейдерских работ,

технического проекта, планов и схем развития горных работ, а также

требований по проведению маркшейдерских работ.



и аннулированию лицензии на осуществление эксплуатации

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов

I, II и III классов опасности являются нарушения пункта 5 Положения

о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных

производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г.

№ 492, а именно:

эксплуатация машин и оборудования на опасных производственных

объектах за пределами назначенных показателей эксплуатации этих машин

и оборудования (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

непринятие минимально необходимых мер по обеспечению безопасности

эксплуатируемых на опасном производственном объекте машин

и оборудования, предусмотренных их обоснованиями безопасности

в соответствии с техническими регламентами;

35

непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых

на опасных производственных объектах машин и оборудования,

предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том

числе при вводе в эксплуатацию, использовании по прямому назначению,

техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом

диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении,

в соответствии с техническими регламентами;

организация и осуществление производственного контроля

за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых

опасных производственных объектах с нарушением Правил организации

и осуществления производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности на опасных производственных объектах,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 10 марта 1999 г. № 263;

отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации

и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов

на опасных производственных объектах в случаях, если обязательность

наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами

и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления

в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными

нормативными документами федеральных органов исполнительной власти

в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной

безопасности в соответствии с пунктом 5 статьи 7 и со статьей 13 Федерального

закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов»;

эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением

требований промышленной безопасности, установленных федеральными

нормами и правилами в области промышленной безопасности или

до их вступления в силу - требований промышленной безопасности,

36

установленными нормативными документами федеральных органов

исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом

от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов».

Наиболее распространенной причиной, приводящей к вынесению


и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области

использования атомной энергии в 2017 году явилось несоблюдение

требований федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии, а также условий действия лицензий.

_________

37

Итоговый докладgosnadzor.ru/public/principle/itog_doclad_rtn 2017... · Web...

Documents

Transcript of Итоговый докладgosnadzor.ru/public/principle/itog_doclad_rtn 2017... · Web...