КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КИКВИДЗЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ____________ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ______________

403221 Волгоградская обл., ст-ца Преображенская ул. Мира 55, тел. 3-15-96, факс 3-15-96

АКТвнешней проверки целевого и эффективного использования средств

местного (областного) бюджета в 2015 году, полученных районном (субсидия) на создание условий для инклюзивного обучения детей-

инвалидов в муниципальных образовательных учреждениях Киквидзенского муниципального района.

31.03.2016г.

На основании удостоверения № 4/16 от 09.03.2016г. выданного председателем Контрольно-счетной палаты Киквидзенского муниципального района Бондаревой И.В., дшою проведена проверка целевого и эффективного использования средств местного (областного) бюджета в 2015 году, полученных районном (субсидия) на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов в муниципальных образовательных учреждениях Киквидзенского муниципального района.

Проверка проводилась в соответствии с планом работы Контрольно­счетной палаты Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2016 год, утвержденным распоряжением № 48(0Д)- р от 25.12.2015г..

Ответственными должностными лицами в проверенном периоде являлись:

-начальник отдела по образованию Администрации Киквидзенского муниципального района Малахова Светлана Вячеславовна;

-исполняющий обязанности директора МКУ «Централизованная бухгалтерия» отдела по образованию Администрации Киквидзенского муниципального района"' Горбачева Светлана Васильевна (распоряжение №86-р от 10.11.2015г.);

Срок проведения проверки с 09.03.2016г. по 31.03,2016г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 297 от 15.04.2014г. « Об утверждении государственной программы Российской

Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», с постановлением Правительства РФ от,26.11.2012г. № 1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, с постановлением Правительства РФ от 19.02.2015г. № 146 « О внесении изменений в государственную программу РФ « Доступная среда» на 2011- 2015 г.» и признании утратившим силу некоторых постановлений правительства РФ», в рамках реализации долгосрочной областной муниципальной программы «Формирование доступной средыжизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения Волгоградской области» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08.11.2010 № 537-п, имуниципальной программы «Формирование доступной средыжизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Киквидзенском районе Волгоградской области» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 05.11.2013г. № 652 (с изменениями), а также в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области № 356-п от 01.07.2015г. «О предоставлении и расходовании в 2015 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» между комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией Киквидзенского муниципального района заключено Соглашение № 23 от 12.08.2015г. о предоставлении в 2015 году субсидий из областного бюджета бюджету муниципального района Волгоградской области на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 20 Ц -2015 годы (далее - Соглашение).

На основании постановления Администрации Волгоградской области № 356-п от 01.07.2015г., бюджету Киквидзенского муниципального района распределена субсидия из областного бюджета, на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в размере 2888,0 тыс. рублей.

Согласно п. 1.1 Соглашения субсидия предоставляется на мероприятия: устройство пандусов, расширение дверных проемов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки;оборудование санитарно-гигиенических помещений;

переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, кабинетов педагогов-психологов, учителей- логопедов, комнат «психологической разгрузки, медицинских кабинетов; создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей- инвалидов;установку подъемных устройств;приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта, и другое.

С 2014 года на территории муниципального района реализуется муниципальная программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области» на 2014- 2016 годы, которая, .утверждена Постановлением главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области № 652 от 05.11.2013г. (с изменениями, утвержденными Постановлением Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области № 402 от 06.10.2015г.). При утверждении бюджета приложением № 6 к решению Киквидзенской районной Думы от 18.12.2014г. № 34/5 « О бюджете Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году муниципальная программа « Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области на 2014-2016 годы» была приостановлена. Решением Киквидзенской районной Думы № 73/11 от 16.09.2015г. были внесены изменения в муниципальную программу«Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, и МГН в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области на 2014- 2016 годы» (постановление Администрации Киквидзенского муниципального района № 402 от 06.10.2015г.), в объем бюджетных ассигнований Киквидзенского муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы, согласно условиям заключенного Соглашения о выделении субсидии из федерального и областного бюджетов и составил 14,5 тыс. рублей.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 01.07.2015г. № 356-п одним из условий предоставления субсидии является наличие программы, на софинансирование которой предоставляется субсидия, а также внесение изменений в программу в части уточнения мероприятий программы при изменении объемов финансирования и (или) показателей результативности использования субсидии.

Согласно разделу 6 «Финансирование программ» Порядка разработки, формирования реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Киквидзенского муниципального района № 464 от 01.08.2013г. (далее -"Порядок), финансирование программ осуществляется за счет средств бюджета Киквидзенского муниципального

района и других источников. Допускается сосЬинансирование муниципальной программы: из федерального и областного бюджета, внебюджетныхисточников.

На основании Порядка муниципальных программ Киквидзенского муниципального рацона бюджетная эффективность муниципальной программы определяется как изменение финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие ее реализации и изменение объема и состава расходных обязательств. Оценка эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов. КСП считает необходимым отметить, что выделенная субсидия из федерального и областного бюджета не была включена в рамках софинансирования в муниципальную программу Киквидзенского муниципального района «Формирование доступной среды жизнедеятельности ддя инвалидов и маломобильных групп населения в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области» на 2014- 2016 годы, что в свою очередь бы повысило бюджетную эффективность и результативность выполнения муниципальной программы. Какая может быть, достигнута результативность и эффективность выполнения муниципальной программы, если в 2014 году программа была приостановлена, а на текущий 2015 год объем бюджетных средств, на реализацию программы запланирован из бюджета КМР в сумме 14,5 тыс. рублей в разрезе общеобразовательных учреждений?

Во исполнение постановления Правительства Волгоградской области от 08.07.2013г. № 330-л «Об организации работы по паспортизации иклассификации действующих объектов социальной, транспортной иинженерной инфраструктуры, средств транспорта, связи и информации с целью обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения», принято постановление главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 30.07.2013г. № 460 «Об организации работы по паспортизации иклассификации действующих объектов социальной, транспортной иинженерной инфраструктуры, средств транспорта, связи и информации с целью обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее - Постановление № 460 от 30.07.2013г.). В данном Постановлении № 460 от 30.07.2013г. в приложении № 2 в Перечне действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, средств транспорта, связи и информации, находящихся в ведении органов местного самоуправления Киквидзенского муниципального района Волгоградской области отсутствуют учреждения образования. Однако, постановлением Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области № 528 от 13.10.2014г. «Об утверждении «Дорожных карт» (планов мероприятий) по созданию без барьерной среды и введения инклюзивного образования в образовательных организациях Киквидзенского муниципального района Волгоградской

„ст. ,,•> в план мероприятий пунктом 7 «Материально-техническое обеспечение условий реализации инклюзивного образования» включены мероприятия по организации школьной инфраструктуры для беспрепятственного доступа в образовательные организации маломобильных г$г'пп населения (пандусы, туалетные комнаты, кабинеты лечебной физ.культуры), оснащение учебных кабинетов необходимым информационно - коммуникативным технологическим оборудованием, ответственными исполнителями являются руководители образовательных учреждений, сроки реализации — 2014-2015гг.

КСП провела проверку выполнения мероприятий муниципальной программы в соответствии с Перечнем мероприятий к муниципальной программе, утвержденной Постановлением № 652 от 05.11.2013г. (с изменениями), в целях определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН в образовательных учреждениях, это: -1) организация и проведение паспортизации и классификации объектов;2) адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры путем ремонта, реконструкции, дооборудования техническими средствами адаптации (приспособление входных групп, путем движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий - пандусами, поручнями, знаками для стоянки спец. автотранспорта), а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг;3) адаптация объектов дорожной инфраструктуры: оборудование парковочных мест для автотранспорта инвалидов МГН.

Отделом по образованию, по запросу КСП, на каждое из проверяемых учреждений представлен паспорт доступности объектов социальной инфраструктуры, утвержденный председателем комиссии 20.07.2015г. Пунктом 4.2. Паспорта период проведения работ по адаптации основных структурных элементов объекта предусмотрен с 01.01.2016г. по 01.01.2020г. в рамках исполнения долгосрочной областной целевой программы « Фомирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области» на 2014-2016 годы.??? Сроки проведения работ, указанные в паспортах учреждений не совпадают со сроками проведенных работ, на которые выделена федеральная и областная субсидия в 2015 году. Из данного факта следует, что обследование зданий проверяемых образовательных учреждений, по созданию условий для обучения детей-инвалидов, на предмет приспособления к беспрепятственному доступу и использованию инвалидами и другйми маломомобильными группами населения не проведено комиссией с составлением паспорта, определяющего мероприятия по адаптации основных структурных элементов объекта образования и необходимость их выполнения образовательным учреждением на период с 01.01.2015г. по 31.1 %,2015г., после поступления субсидии из федерального

jT

г :■ а создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов и . с и на .завершающем этапе реализации мероприятий,

предус • 'охренных муниципальной программой.

* Постановлением администрации Киквидзенского муниципального района . г i 3.08.2015 № 346 «Об утверждении Порядка расходования и учёта в 2015 году субсидии из областного бюджета бюджету Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов» в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015* роды на территории Киквидзенского муниципального района утвержден Порядок расходования и учета субсидии из областного бюджета бюджету Киквидзенского муниципального района и определен Главный распорядитель средств бюджета Киквидзенского муниципального района - отдел по образованию администрации Киквидзенского муниципального райоца.

На основании Соглашения № 23 от 12.08.2015г., приказа отдела по образованию администрации Киквидзенского муниципального района от 13.08.2015г. № 163 «ОД» «О распределении субсидии, предоставленной бюджету Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по созданию условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов» средства субсидии на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы распределены на:- Муниципальное казенное учреждение «Мачешанская средняя школа: за счет областного бюджета - 433,2 тыс. рублей, за счет федерального бюджета- 1010,8 тыс. рублей;- Муниципальное казенное учреждение «Преображенская средняя школа»: за счет областного бюджета - 433,2 тыс. рублей, за счет федерального бюджета- 1010,8 тыс. рублей.

Субсидия за счет средств федерального и областного бюджета на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов, доведена проверяемым учреждениям бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 02.07.2015г. № 1127080/8, от 30.07.2015г. № 1125027/8, от 26.08.2015г. №1125027/8 и поступила в бюджетКиквидзенского муниципального района платежными поручениями в три этапа - № 376 от 18.08.2015г. в сумме 1010,8 тыс. рублей, № 997 от21.09.2015г. в сумме 1010,8 тыс. рублей, № 120610 от 30.09.2015г. в сумме 866,4 тыс. рублей (областная), в том числе:

£

М КОУ «М ачешанская СШ» в сумме 1444000 рублей, в том числе поКБ К:- 0702 9905027 244 £25 «Работы, услуги по содержанию имущества» ( код цели 442) - 1010800 рублей;- 0702 9905027 244 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - ( код цели 9260) 433200 рублей.2. МКОУ «Преображенская СШ» в сумме 1444000 рублей, в том числе по КБК:- 0702 9905027 244 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (код цели 442) - 1010800 рублей;- 0702 9907080 244 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (код цели 9260) - 433200 рублей.По ходатайству от 19.1' 1.2015г. отделом по образованию Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области произведена корректировка расходов по инклюзивному образованию в МКОУ «Преображенской СШ» со статьи КОСГУ 225 на статью КОСГУ 310 на приобретение основных средств на сумму 48063,25 рублей (справка об изменении кассового, плана по расходам от 19.11.2015г.).

Учреждениями заключены договора и произведены кассовые расходы за счет средств федерального, областного бюджетов на общую сумму:

1. МКОУ «Мачешанская СШ» на сумму 1444000 рублей:- по коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 1444000 рублей (выполнение работ по текущему ремонту полов в коридоре 1 этажа школы, расширение дверных проемов, устройство пандуса, по текущему ремонту тамбура и туалетной комнаты, расширение калитки, прочие работы и затраты). Муниципальный контракт № 1» лна обеспечение беспрепятственного доступа вобразовательные организации и созданию комфортных условий для детей- инвалидов от 16.10.2015г. на общую сумму 1444,0 тыс. рублей., срок выполнения работ в полном объеме не позднее 25.12.2015г., локальный сметный расчет на сумму 1444,0 тыс. рублей, акт о приемке выполненных работ № 87 от 22,12.2015г. за период с 17.10.2015г. по 22.12.2015г. на сумму 1444,0 тыс. рублей, работы-оплачены по безналичному расчету платежными поручениями № 110183 от 22.12.2015г. - 433200 рублей, №110798 от 22.12.2015г. - 1010800 рублей, заказчик к выполнению работ претензий не имеет.

Согласно представленной информации о количестве детей-инвалидов, обучающихся в МКОУ «Мачешанская СШ» (исх. № 116 от 21.03.2016г.) по состоянию на 01.09.2015г. количество детей-инвалидов составляло 2 ребенка-инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата с нарушенным интеллектом (передвигается на коляске) - 1, и с нарушением речи с сохранным*интеллектом - 1.

В ходе проведенного визуального осмотра о проведенных работах по адаптации здания школы к инклюзивному обучению детей с

муниципального района (с изменениями) № 652 от расходов (мероприятий), не предусмотренных

т муниципальной программой, не установлено.

Председатель КСПКиквидзенского муниципального района Волгоградской области

С актом ознакомлены:

Начальник отдела образования Администрации Киквидзенского муниципального района

И.о. директораМКУ «Централизованнаябухгалтерия»

05.11.2013г. Оплата Соглашением и

И.В. Бондарева

С.В. Малахова.

С.В. Горбачева