РОССИЯ: ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР...2014/02/25 · Фонд...

Фонд стратегических исследований «Сибирский клуб»

РОССИЯ: ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР ПРЕДЛОЖЕНИЯ К СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Аналитический доклад

Красноярск СФУ2014

УДК 332.26+330.101.54ББК 65.049+60.59 Р768

Научные редакторыЕфимов В.С.,кандидатфизико-математическихнаук,доцент,директорЦентрастра-

тегическихисследованийиразработокСФУ(Красноярск);Крюков В.А.,докторэкономическихнаук,член-корреспондентРАН,заместительди-

ректорапонаучнойработеИнститутаэкономикииорганизациипромышленногопроиз-водства(ИЭОПП)СОРАН(Новосибирск).

Авторский коллективБезруков Л.А.,докторгеографическихнаук,заведующийлабораториейгеоресурсоведе-

нияиполитическойгеографииИнститутагеографииим.В.Б.СочавыСОРАН(Иркутск);Бухарова Е.Б.,кандидатэкономическихнаук,доцент,директорИнститутаэкономи-

ки,управленияиприродопользованияСФУ(Красноярск);Вчерашний П.М., кандидат экономических наук, первый проректор по экономике

иразвитиюСФУ(Красноярск);Лаптева А.В., сотрудникЦентра стратегических исследований и разработок СФУ

(Красноярск);Шишацкий Н.Г.,кандидатэкономическихнаук,заведующийотделомИнститутаэко-

номикииорганизациипромышленногопроизводства(ИЭОПП)СОРАН(Красноярск);Фирюлина Н.В.,кандидаттехническихнаук,депутатГородскогосоветаг.Краснояр-

ска,советникПрезидентаСФУ(Красноярск).

Р768Россия:восточныйвектор.ПредложениякстратегииразвитияСибири и Дальнего Востока. Аналитический доклад / под ред.В.С. Ефимова,В.А.Крюкова. –Красноярск:Сиб.федерал. ун-т,2014.–92с.ISBN978-5-7638-2979-2

Вдокладепредставленкраткийанализсоциально-экономическихпроблемСибирииДальнегоВостока,сформулированыпредложениякдолгосрочнойстратегииразвитиямакрорегионаСибирь.Показано,чтоперспективаразвитияРоссиивXXIвекетесносвязанасвосстановлениемееистори-ческого«движениянаВосток».

Сформулированыпредложениякрядуключевыхполитик, обеспечивающихускоренноеразви-тиемакрорегионаСибирь,включаяпромышленнуюполитику,политикустимулированияинвестиций,политикуэффективногонедропользования,политикупространственногоразвитияиразвитияинфра-структуры,политикунаращиваниячеловеческогокапитала,политикубюджетногофедерализма.

Издание адресовано специалистам в области государственного управления и региональногоразвития,преподавателямвузов,аспирантамистудентамэкономическихисоциальныхнаправленийподготовки.

УДК 332.26+330.101.54 ББК 65.049+60.59

ISBN978-5-7638-2979-2 ©Сибирскийфедеральныйуниверситет,2014

3

Доклад подготовлен при содействии Фонда стратегических исследований «Сибирский клуб», Сибирского федерального университета

и финансовой поддержке Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности

В исследованиях, обсуждениях и работе над докладом принимали участие:

Аузан А.А.,докторэкономическихнаук,профессор,деканэкономическогофа-культетаМГУим.М.В.Ломоносова;

Бершадский М. В.,первыйзаместительминистраэкономикиирегиональногоразвитияКрасноярскогокрая;

Блинов Г.Н.,руководителькраевогоЦентрапрограммразвитиячеловеческогопотенциала;

Бойко Е.А.,доктортехническихнаук,профессор,директорПолитехническогоинститутаСФУ;

Брагин В.И.,доктортехническихнаук,профессор,заведующийкафедройобо-гащенияполезныхископаемыхСФУ;

БрюхановаЕ.А.,научныйсотрудникИнститутаэкономикииорганизациипро-мышленногопроизводства(ИЭОПП)СОРАН;

Бутенко А.В.,кандидатфизико-математическихнаук,доценткафедрыобщейпедагогикиСФУ;

Ваганов Е.А.,докторбиологическихнаук,академикРАН,ректорСФУ;Васильев М.Г.,председательрегиональногообъединенияработодателей«Союз

промышленниковипредпринимателейКрасноярскогокрая»;Васильева З.А., доктор экономических наук, профессор, директорИнститута

управлениябизнес-процессамииэкономикиСФУ;Воронов Ю.П.,кандидатэкономическихнаук,ведущийнаучныйсотрудникИн-

ститутаэкономикииорганизациипромышленногопроизводстваСОРАН;Григорьев А.В., доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой

международных экономических отношений Института экономики, управленияиприродопользованияСФУ;

Денисенко В.В.,докторфизико-математическихнаук,профессорИнститутама-тематикиифундаментальнойинформатикиСФУ;

Довженко Н.Н.,доктортехническихнаук,профессор,директорИнститутанеф-тиигазаСФУ;

Ефимов А.В.,сотрудникЦентрастратегическихисследованийиразработокСФУ;Зубаревич Н.В.,докторгеографическихнаук,профессорМГУим.М.В.Ломо-

носова,директоррегиональнойпрограммыНезависимогоинститутасоциальнойполитики;

4

Иванов С.Н., доктор экономических наук, профессор, генеральный директорОАО«ЭнергетическаяРусскаяКомпания»;

Иноземцев В.Л., доктор экономических наук, директорЦентра исследованийпостиндустриальногообщества;

Кисельников А.А.,докторэкономическихнаук,профессор,руководительтерри-ториальногоорганаФедеральной службыгосударственной статистикипоНово-сибирскойобласти;

Копыленко Г.Ю.,членСоветадиректоровОАО«ЭнергетическаяРусскаяКом-пания»;

Левицкий А.А., доктор физико-математических наук, директор Центрасоциально-экономическогомониторинга;

Макаров В.А., доктор геолого-минералогических наук, профессор, директорИнститутгорногодела,геологииигеотехнологийСФУ;

Макаров И.А.,кандидатэкономическихнаук,научныйсотрудникЦентраком-плексных европейских и международных исследований НИУ «Высшая ШколаЭкономики»(Москва);

Моргун В.Н.,докторбиологическихнаук,профессор,директоргосударствен-ногорегиональногоЦентрастандартизации,метрологииииспытанийвКрасно-ярскомкрае;

Павелко П.А.,директорЦентрастратегическихисследований«Сибирь»;Поздняков А.В.,руководительсектораИнститутамакроэкономическихиссле-

дованийМЭРРФ;Поляков В.И.,членСоветадиректоровЗАОКБ«КЕДР»;Селиверстов В.Е.,докторэкономическихнаук,заместительдиректорапонауке

ИнститутаэкономикииорганизациипромышленногопроизводстваСОРАН;Сергиенко В.И.,президентСоюзатоваропроизводителейипредпринимателей

Красноярскогокрая;Супрун В.И., доктор философских наук, профессор, директор Фонда социо-

прогностическихисследований«Тренды»(г.Новосибирск);Суслов В.И.,докторэкономическихнаук,профессор,член-корреспондентРАН,

заместитель директора по научной работеИнститута экономики и организациипромышленногопроизводстваСОРАН;

Титаренко М.Л.,докторфилософскихнаук,академикРАН,директорИнститу-таДальнегоВостокаРАН;

Усс А.В.,докторюридическихнаук,профессор,ПредседательЗаконодательно-гоСобранияКрасноярскогокрая;

Шадрин А.Е.,директорДепартаментаинновационногоразвитияМинистерстваэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации.

БЛАГОДАРНОСТИМы выражаем глубокую благодарность участникам Сибирского экспертного

клуба и всем экспертам, принявшим участие в обсуждении проблем и перспектив развития Сибири и Дальнего Востока.

5

Предисловие

ПерспективыСибири иДальнегоВостока в последние годы стали объектомпристального внимания федерального центра, региональных властей, россий-скихисследователейиэкспертов.Разработаныстратегииипрограммыразвитиядляфедеральныхокругов,регионовиотдельныхотраслейэкономики.Научнымицентрамиинезависимымиэкспертамиподготовленыаналитическиедоклады,сде-ланыпрогнозы,сформулированыпредложенияпоприоритетамразвитияСибирииДальнегоВостока.ВэтойработеактивноучаствуютэкспертыФондастратегиче-скихисследований«Сибирскийклуб»,которыйсозданвКрасноярскомкраеидей-ствуетнапротяжениипятилет.Впроводимыхпоегоинициативеисследованияхиэкспертныхсессияхпринимаютучастиеспециалистыизсибирскихидальнево-сточныхрегионов,ведущиероссийскиеученые,зарубежныеэксперты.

ВПосланииПрезидентаФедеральномуСобраниювдекабре2013годаопере-жающееразвитиеВосточнойСибирииДальнегоВостокаобъявленонациональ-нымприоритетомРоссиинавесьXXIвек.Принципиальнымявляетсятезисотом,чторазворотнаВостокимеетсвоейцельюнепростореализациюотдельных,пустьимасштабныхпроектов,акачественноиноеразвитиезауральскихрегионовкакопорногоплацдармаРоссии.

В представленном докладе определяется ключевой фактор, который позво-лит ускорить процессы экономического развития Сибири и Дальнего Востока.Авторыполагают,чтоименноЗауральеможетстатьлокомотивомэкономическогороставсейстраны.Сосредоточенныевэтоммакрорегионебогатейшиеприродныересурсы–этобазовыйактивРоссии,которыйнеобходимозадействоватьвближай-шеевремя.Именносырьевойсекторинеобходимоедляегоразвитиямашиностро-ениемогут стать ядром высокотехнологичной экономики всей страны.ЦепочкаэкономическойактивностидолжнаобеспечитьдляРоссиипрорыввбудущее,инезасчет«сырьевыхденег»дляпотребления,аблагодарянаращиваниюкомплексовразнообразныхпроизводстввокругдобывающейпромышленности.

Предлагаемыйдоклад–этоприглашениекдискуссии,адресованноеполитикамиуправленцам,ученымиэкспертам,представителямбизнесаиобщественности.Возможно,внеместьспорныеидеи,новспоре,какизвестно,рождаетсяистина.Необходимокакможноскореепереходитькдействиям,азначит,вближайшеевре-мяследуетнаметитьпереченьконкретныхмерпоопережающемуразвитиюСиби-рииДальнегоВостока.

Усс Александр Викторович, Председатель Законодательного Собрания Красноярского края,

Президент Фонда стратегических исследований «Сибирский клуб»

6

1.РазвитиеСибирииДальнегоВостока(макрорегионаСи-бири,или«БольшойСибири»)следуетрассматриватькаквоз-вращение России к историческому движению на Восток, ре-зультатомкоторогобудетустойчивыйэкономическийростнаосновееевключениявглобальноеразделениетрудаиактивнойпозициинарынкахАзиатско-Тихоокеанскогорегиона.Именноэтотрегионсталцентромглобальногоэкономическогоитехно-логическогоразвитиявXXIвеке.

Необходимо преодолеть разрывы в экономике страны –между секторами экономикиимеждурегионами.ЭкономикаРоссиинеможеториентироватьсяназамкнутуюисамодоста-точнуюмодель,нонеприемлемаиситуация,вкоторойресур-содобывающие компании закупают за рубежом современныетехнологиииоборудование,оставляябеззаказовпредприятияотечественногомашиностроения;когдароссийскиеинновацииневостребованывнутристраны,но,будучипроданнымизару-беж,работаютнаразвитиеэкономикидругихгосударствивоз-вращаютсяобратноужеввиденаукоемкихпродуктов.

Развитие Сибири и Дальнего Востока – это мощнейшийфакторэкономическогоразвитияРоссии,ионовомногомбу-дет определять ее геоэкономические перспективы в текущемстолетии.Этонетолькоразвитиесырьевогосектораисозда-ние транспортнойи энергетическойинфраструктуры,но так-же и развитие производств «высоких переделов», созданиединамичногоинновационногосектора,ростуровняжизнии,вцелом,формированиеновойсредыдляпроживанияидеятель-ностилюдей.Безформированияблагоприятнойсредыпрожи-вания,безсозданияусловийдлясамореализациилюдейиСи-бирь,иДальнийВостокобреченыбыть«территориямиосвое-ния»снизкойотдачейдлястраныиеежителей.

2. «Большая Сибирь» не сможет стать локомотивом раз-вития страны без ясной и непротиворечивой системы госу-дарственного стратегического планирования. Государстводолжно восстановить формат стратегического планированиясоциально-экономическогоразвитиястраны–нетольковвидестратегийвовсехсекторахэкономикиисоциальнойсферыилиотдельныхрегионах.Государствокакключевойсубъектдолж-но«активировать»энергетикубизнесаигражданРоссии.Приэтомважноотказатьсяотзаявлениянереализуемыхстратегийипрограмм,перейтикжесткомуобозначениюстратегическихприоритетов, создавать действующиемеханизмыдостиженияцелей.

КЛюЧЕВЫЕ ТЕзИСЫ ДОКЛАДА

Ключевые тезиСы доКлАдА

7

Федеральномуцентрунеобходимосменитьдотационнуюлогикудействийвот-ношениикрегионамСибирииДальнегоВостоканаинвестиционную.Нужносде-латьприоритетнымицеленаправленные«вложения»вразвитиерегионовивсейстраны,длякоторыхчеткоопределеныэкономические,политическиеисоциаль-ныерезультатыиэффекты;уменьшитьусилияподотационнойподдержкеэконо-мическиотсталыхрегионовидр.

3.МакрорегионСибирьможетразвиватьсятолькокакцелое.Транспортныеко-ридоры,цепочкипереработкисырья,энергосистемаит.д.охватываюттерриториимногихобластейи краев.Стратегииипрограммы, которыеограничиваютсяот-дельнымисубъектамиФедерации,федеральнымиокругамиилиотраслями,неиз-бежнобудутчастичными.Впоследниегодысложиласьпрактиканеявного,непря-могоучастиятерриторийСибирииДальнегоВостокаврешенииобщихпроблем(черезмеханизмперекрестногосубсидирования).Потенциалрегионов«БольшойСибири»раскроетсянаиболееполно,еслиперейтикявномуицеленаправленномуэкономическомуисоциальномупартнерствутерриторий.Поэтомуследуетразра-ботатьединуюстратегиюразвитияСибирииДальнегоВостокадо2050г.,котораязатембудетконкретизированавотраслевыхстратегияхипрограммах,аеереали-зацияпозволитсоздатьнеобходимыеинститутыиинструментыуправленияпро-цессамиразвитиямакрорегионавцеломиегоотдельныхрегионов.

4.РаскрытиепотенциалаСибиритребуетзначительныхинвестиций,сопоста-вимых с затратамиСССР на освоение ЗападнойСибири, строительство БАМа,освоениеСевераиАрктики.Потенциальныеинвесторытакимифинансовымире-сурсамирасполагают–масштабсредств,которымиониоперируют,исчисляетсясотнямимиллиардовдолларов.

Приэтомнеобходиморасширитькругпотенциальныхинвесторов–какрос-сийских,такизарубежных.КолоссальныйущербразвитиюСибиринаноситис-кусственноеограничениеактивностиинвесторовподдавлениемкрупныхотече-ственных компаний, которые заинтересованы в создании для себя комфортной,неконкурентнойсреды.

Важнопривлекатьинвестициироссийскогоизарубежногобизнесавразвитиепроизводства,инфраструктурыиформирование«территорийопережающегораз-вития»,оставляявслучаенеобходимостиконтрольныйпакетзагосударством.Этопозволитповыситьэффективностьинвестиционныхпроектовидиверсифициро-ватьинвестиционныериски.

5.НоваяволнаосвоенияСибирииДальнегоВостокастанетдвигателемраз-вития обрабатывающих отраслей и машиностроения – производства буровой,горнодобывающей,строительнойтехникииспециальногооборудования,которыенеобходимыдляразработкииэксплуатацииместорождений,строительстватранс-портнойипроизводственнойинфраструктуры,освоенияАрктикииокеаническогошельфа.Добывающие,обрабатывающиепроизводстваимашиностроениесозда-

РоССия: воСточный веКтоР

8

дутплатежеспособныйспроснаквалифицированныекадры,научныеисследова-нияиинновационныеразработки.

Мировой опыт (Австралии, Канады, Норвегии и других стран) показывает,чтосогласованноеразвитиедобычиипереработки,минерально-сырьевогосекто-раивысокотехнологичногоинаукоемкогомашиностроениямогутбытьосновойустойчивостиэкономикивсовременноммире.

Последние20летвРоссиипроисходилосворачиваниемашиностроенияиобра-батывающейпромышленности,которыенемогливыдержатьконкуренциисинду-стриейразвитыхстраниКитая.ОсвоениеприродныхресурсовСибирииДальнегоВостокадастшансвосстановитьпозициивысокотехнологичногоиндустриальногосектора.Воссозданиесекторамашиностроенияпотребуетучастияведущихзару-бежныхкомпаний(Caterpillar,HyundaiHeavyIndustries,KATOWorks,KomatsuLtdидр.),которыемогутобеспечитьнетолькоприходинвестиций,ноитрансферттехнологий,бизнес-моделейикультурыпроизводства.Приэтомлокализацияма-шиностроительныхпроизводствдолжнаразворачиватьсяпоэтапно,начинаяспро-стойсборкиипереходякпроизводствукомплектующих(до30-50-70%,еслисле-доватьопытуНорвегииидругихстран)иксовместнойнаучно-исследовательскойинаучно-проектнойдеятельности.

6.ДобычаипереработкаприродногосырьявСибиримогутбытьсовременны-ми,высокотехнологичнымисекторамиэкономики,какэтопроизошловНорвегии,США,Канаде.Вместесмашиностроениемонипотребуютсозданиясистемывы-сокотехнологичныхподрядчиков–инжиниринговыхцентров,исследовательскихлабораторий, сервисных компаний. Необходимо добиться, чтобы разветвленная«интеллектуальнаяинфраструктура»разворачиваласьнаосновеведущихунивер-ситетскихинаучныхцентровСибирииДальнегоВостока– заказынаисследо-ванияиразработкинедолжныуходитькзарубежнымконкурентам.Необходимоусилить роль университетов как центров тяготения целой сети инновационныхпредприятий,выполняющихисследованияиприкладныеразработки.

Если это будет достигнуто, неизбежен переход от инновационной риторикик возникновению внутреннего и внешнего спроса на инновационные решенияикформированиюроссийскогоинновационногосектора.

Инновационные,высокотехнологичныесекторыэкономикистанутосновойдляследующегоцикларазвитиясибирскихидальневосточныхгородов–воссоздания«Сибирскогоиндустриальногопояса»вдольТранссибирскоймагистрали,чтообе-спечитростдоходови занятостьнаселения,налоговыепоступлениявбюджетырегионовимуниципалитетов.

7. РазвитиеСибирииДальнегоВостоканевозможно в рамкахмодели«уни-тарногофедерализма»,котораясложиласьвответна«эгоизм»регионовицентро-бежныепроцессы1990-хгодов.Целесообразеннетолькопереводголовныхструк-тур компаний с государственнымучастиеми рядафедеральных органов властивгородаСибирииДальнегоВостока,ноипередачарегионамчастиполномочий

Ключевые тезиСы доКлАдА

9

федерального уровня, особенно в сфере недропользования и антимонопольногорегулирования.

СибирьиДальнийВостокимеютвсеоснования,чтобыстатьплощадкойпоот-работкеновоймоделифедерализмаимежбюджетныхотношений,созданиясисте-мы правил, обеспечивающих повышение инвестиционной активности регионовирасширениевозможностейихсоциально-экономическогоразвития.Апробиро-ванныенапрактикемодели,нормыиправилапозволятсущественноповыситьэф-фективностьуправлениясоциально-экономическимразвитиемрегионовистранывцелом.

НоваямодельотношенийфедеральногоцентраирегионовбудетстимулироватьрегионыкэкономическомуразвитиюиобеспечитускорениеразвитияРоссии.

8.Управлениепроцессамиразвитиядолжностатьтехническиитехнологическиоснащенным.Необходимосоздать«национальнуюцифровуюплатформу»надре-гионального уровня, которая включитфизические системыпередачи, хранения,обработкибольшихобъемовинформации;программноеобеспечениедляанали-за,визуализацииданных,построенияпрогнозов,поддержкипринятиярешений.Приэтомзначительнаячастьинформациидолжнабытьдоступнаширокомукругупользователей–представителямрегиональныхимуниципальныхоргановвласти,бизнеса, учреждений бюджетной сферы, населению. Эта «цифровая платфор-ма»должнасущественноповыситькачествогосударственногоикорпоративногоуправления,управлениянедропользованием,использованиемземельных,водныхресурсов,биоресурсовидр.

9.Впоследниегодыобсуждаетсявозможностьраспределениянекоторыхсто-личныхфункцийпокрупнейшимгородамРоссии,делаютсяпрактическиешагивэтомнаправлении.Логичнымявляетсясозданиетретьей–«ресурсной»столи-цыводномизмегаполисовмакрорегионаСибирь (вКрасноярскеиливдругомгороде).Эта«ресурснаястолица»должнастатьзначимойнетолькодляРоссии,но и дляЕвразии в целом, какТоронто дляСевернойАмерики.В ней должныдислоцироваться офисы крупных ресурсодобывающих компаний, действоватьмногопрофильнаясырьеваябиржаибиржаинвестиционныхпроектов,проводить-сямировыенаучныефорумыпоразвитиютехнологий геологоразведки, добычиипереработкисырья.

10

СтратегическаяперспективаРоссиивXXIвекенеразрывносвязанасразвитиемСибирииДальнегоВостока.Восстановле-ние активностиРоссиина восточномнаправлении,имеющем400-летнюю историю, станет залогом новых политических,экономическихисоциальныхдостиженийстраны.

Вовремяполитическогокризисаисоциально-экономическихреформ 1990-х гг. и в начале восстановительного периода1999-2008 гг. в России доминировали установки на усилениевзаимодействия с европейскими странами, в первую очередьв области экспорта углеводородов и импорта высокотехноло-гичногооборудованияипотребительскихтоваров.Вместестемснижение темпов роста экономики европейских стран былоусилено финансово-экономическим кризисом 2008-2010 гг.Приэтомсохранялисьсравнительновысокиетемпыэкономи-ческогоподъемастранАзиатско-Тихоокеанскогорегиона,кото-рыевXXIвекестали«новымСредиземноморьем».ДвижениеРоссиинаВостокобеспечитвхождениевэтуновуюглобальнозначимуюзонуразвития,котораябудетподдерживатьростми-ровойэкономикивтекущемстолетии.

ВпоследниедесятилетияПравительствомРоссийскойФе-дерации, федеральными министерствами и региональнымиорганамивластибылподготовлениутверждензначительныйобъем стратегических и программных документов, в кото-рых определялись задачи развития Сибири и Дальнего Вос-тока1. В данных документах указаны приоритеты, целевыепоказатели,механизмыиконкретныемероприятия,обеспечи-вающиедостижениепоставленныхцелей.Ведущимироссий-скими сырьевыми компаниями были заявлены масштабные1 ФЦП«ЭкономическоеисоциальноеразвитиеДальнегоВостокаиБай-

кальского региона на период до 2018 года».УтвержденаПравитель-ствомРФ06.12.2013г.;ПрограммаСоциально-экономическогоразви-тияДальнегоВостокаиБайкальскогорегионанапериоддо2025года.УтвержденаПравительствомРФ29.03.2013 г.;Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского регионанапериоддо2025года.УтвержденаПравительствомРФ28.12.2009г.;Стратегия социально-экономического развитияСибирина период до2020 года. Утверждена Правительством РФ 05.07.2010 г.; Стратегияэкономического развития Сибири. Утверждена Правительством РФ07.06.2002 г.; Энергетическая стратегия РФ на период до 2030 года.Утверждена Правительством РФ 13.11.2009 г.; Транспортная стра-тегия РФ на период до 2030 года. Утверждена Правительством РФ22.11.2008г.;СтратегияразвитиялесногокомплексаРФнапериоддо2020 года.УтвержденаМинистерствомпромышленности и торговлиРФ31.10.2008г.;ФЦП«ЭкономическоеисоциальноеразвитиеДальне-гоВостокаиЗабайкальяна1996-2005годы».УтвержденаПравитель-ствомРФ15.04.1996г.

ВВЕДЕНИЕ

введение

11

инвестиционныепрограммыосвоенияСибири,ДальнегоВостокаироссийскогоСевера.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской ФедерацииВ.В.ПутинопределилразвитиеСибирииДальнегоВостокакак«национальныйприоритетнавесьXXIвек»2.

В.В. Путин: «Разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет нам новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики».

РазвитиемакрорегионаСибирьвближайшие30-50летспособнообеспечитьследующиерезультатыиэффекты.

Поддержаниевысокихтемповэкономическогоростаиувеличениедоходов1.странызасчетрасширенияэкспортаприродныхресурсов,продуктовихперера-ботки,материаловиизделийнаихоснове.

Переход к современному инновационно-ориентированному природо- и не-2.дропользованию, обеспечивающему высокую отдачу от освоения источниковминерально-сырьевых и возобновляемых ресурсов на базе лучших современныхпрактик,экологическибезопасныхтехнологийиподходовкреализациипроектов.

Развитиесуществующихисозданиеновыхпроизводств,ориентированных3.на глубокую переработку природных ресурсов, обеспечивающих производствопродукциисвысокойдобавленнойстоимостью.

Воссозданиесекторамашиностроения,включаятяжелое,производстводо-4.рожной и строительной техники, предназначенной для реализации «сырьевых»проектовисозданияинфраструктуры(производственнойисоциальной)всибир-скоммакрорегионе;производствосудовиоборудования,необходимыхдляосвое-нияАрктическогошельфа.

Формированиеуниверситетскихинаучныхцентровкакосновыэффектив-5.ногонаучно-образовательногоиинновационногосектора,обеспечивающегопод-готовку кадров, проведение исследований и разработок для экономики страны,сибирскихидальневосточныхрегионов.

Расширениеграницивозможностейдлямежрегиональноговзаимодействия6.икооперации,направленныхнаускорениепроцессовэкономическогоразвитияре-гионовистранывцелом.

Разработка и внедрение на базе сибирских и дальневосточных регионов7.новоймоделимежбюджетныхотношенийисистемыправил,позволяющихсуще-ственноповыситьэффективностьуправлениясоциально-экономическимразвити-емрегионовистранывцелом.

НоваяволнаосвоенияСибири,ДальнегоВостокаиАрктикиприведеткфор-мированиюзначительноговнутреннегорынканефтебуровой,горнодобывающей,2 ПутинВ.В.ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию.Стенограммавыступления.Мо-

сква,12.12.2013.[Электронныйресурс].URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/17118


12

строительнойтехникииспециальногооборудования,которыебудутнеобходимыдляразработкииэксплуатацииновыхместорождений,строительстватранспорт-ной, производственнойи социальной инфраструктуры.Объемыданного рынкавближайшие20летоцениваютсяв500млрддолл.(16-18трлнруб.),темпыегоростасмогутдостигать10-15%вгод.

При этом Сибирь и Дальний Восток необходимо рассматривать как единыймакрорегион,имеющийобщуюэкономическуюисоциальнуюисторию,анекакадминистративную «нарезку» из отдельных субъектов Российской Федерации,конкурирующихзафедеральныесубсидиииинвестиции.

Задачаэкономическойипромышленнойполитики–добиться,чтобыдо70-80%необходимойтехникииоборудованиябылипроизведенынароссийскихпредпри-ятиях,впервуюочередьнапредприятияхСибирииДальнегоВостока.Приэтомосновнойобъеминвестицийвсозданиеиразвитиетяжелогомашиностроениядол-женбытьобеспечензарубежнымиироссийскимичастнымикомпаниями.

Привлечение зарубежныхироссийскихинвестицийдляразвитиямашинострое-ния,включаятяжелоемашиностроениеипроизводствоспециальнойтехникииобору-дования,позволитсоздатьмощнуюбазувысокотехнологичногопромышленногопро-изводстваврегионахСибирииДальнегоВостока,обеспечитростдоходовизанятостьнаселения,ростналоговыхпоступленийвбюджетырегионовимуниципалитетов.

Особенности ситуации России

Вусловияхглобализующегосямирасвысокимуровнемэкономической,соци-альнойикультурнойоткрытостиконкурентоспособнымиилидирующимистано-вятсягосударства,готовыевыступить«конфигураторами»глобальныхпотоковто-варов,капиталов,технологий,человеческихресурсоввинтересахсвоейстраны.

Государство начинает выполнять не только военно-политическую функциюсобственнойзащиты,функциюглавногостратегическогоинвестора,ноифунк-цию «оператора», обеспечивающего встраивание экономики страны в мировоеразделение труда на сильных позициях. Новой задачей государства-оператораявляетсяпривлечениеинвестиционныхресурсов,технологийиактивногопред-принимательскогокласса,чтоможетсущественноускоритьпроцессыэкономи-ческогоразвития.

ВСоветскомСоюзегосударствоподдерживалоидеологическое,экономическоеитехнологическоелидерствовпределахсоциалистическогоблока(испритязани-яминаглобальноелидерство);оновыстроилополныйциклсозданияинновацион-ныхпродуктов–отпроектовиразработокдомасштабногопроизводстваивывозапродукциивовсестранысоциалистическоголагеря.

ПослераспадаСССРисферыеговлияниявнутреннийрынокРоссииоказалсянедостаточнымдляреализацииинновационныхпроектовввысокотехнологичныхсекторах, что требовало долгосрочных и значительных по объему инвестиций.Вусловияхростамировыхценнаприродныересурсы«сырьевыекладовые»стра-нысталиспасательнымкругом,позволялисохранитьполитическийиэкономиче-

введение

13

скийсуверенитет,обеспечитьвосстановлениеэкономики,развитиеинфраструкту-ры,повышениекачестважизнииростдоходовнаселения.

Внастоящеевремяценынауглеводородыстабилизировалисьиприоптими-стическомсценарии–постепенномвосстановлениимировойэкономики–будутоставатьсявпределах$90-120забаррель.Однакороссийскаяэкономикавцеломхарактеризуется минимальными темпами прироста и практически отсутстви-емростапромышленногопроизводства (2012г.–102,6%кпредыдущемугоду,в2013г.–99,9%).Следовательно,нужныновыедрайверы,обеспечивающиерост,повышениеконкурентоспособностииэффективностироссийскойэкономики.

ВусловияхглобальнойконкуренцииРоссияоказаласьвсложнойэкономиче-скойитехнологическойситуации:

во-первых, Россия не может конкурировать на внешних рынках с США,•ЯпониейистранамиЕСвпроизводстветехникииоборудования(заисключениемнекоторыхвидоввооружений);

во-вторых, на внутреннем рынке российским производителям трудно вы-•держатьценовуюконкуренциюскитайскимипоширокомуспектрутоваров;

в-третьих,крупныеисредниероссийскиекомпанииориентируютсянапо-•купкуготовыхинновационныхрешений(технологий,оборудованияидажеуправ-ленческогоперсонала)зарубежом;приэтомвстранесущественносокращаютсявозможности для инновационного бизнеса, научныхисследованийи опережаю-щихинженерно-техническихразработок.

Рис. 1. Динамика ВВП России и цен на нефть на международных рынках в период с 1990 г. по 2012 г. (Источник: Росстат3)

3 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Официальная статистика. На-циональныесчета.–URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#

13

Рис. 1. Динамика ВВП России и цен на нефть на международных

рынках в период с 1990 г. по 2012 г. (Источник: Росстат3) В настоящее время цены на углеводороды стабилизировались и при

оптимистическом сценарии – постепенном восстановлении мировой экономики – будут оставаться в пределах $ 90-120 за баррель. Однако российская экономика в целом характеризуется минимальными темпами прироста и практически отсутствием роста промышленного производства (2012 г. – 102,6 % к предыдущему году, в 2013 г. – 99,9 %). Следовательно, нужны новые драйверы, обеспечивающие рост, повышение конкурентоспособности и эффективности российской экономики.

В условиях глобальной конкуренции Россия оказалась в сложной экономической и технологической ситуации:

во-первых, Россия не может конкурировать на внешних рынках с США, Японией и странами ЕС в производстве техники и оборудования (за исключением некоторых видов вооружений);

во-вторых, на внутреннем рынке российским производителям трудно выдержать ценовую конкуренцию с китайскими по широкому спектру товаров;

в-третьих, крупные и средние российские компании ориентируются на покупку готовых инновационных решений (технологий, оборудования и даже управленческого персонала) за рубежом; при этом в стране существенно сокращаются возможности для инновационного бизнеса, научных исследований и опережающих инженерно-технических разработок.

Объем импорта машин и оборудования в Россию за последние 10 лет составил $ 876 млрд (более 25 трлн руб.) – значительная часть этих средств могла быть вложена в развитие российского машиностроения.

3 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Официальная статистика. Национальные счета. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/accounts/#

0

20

40

60

80

100

120

0 200 400 600 800

1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

ВВП РФ Цена на нефть Brent

Валовой внутренний продукт РФ, млрд. долл. и цены на нефть долл./баррель


14

Рис. 2. Объемы импорта машин и оборудования в Россию в 2002-2013 гг. (Источник: Росстат4)

ОбъемимпортамашиниоборудованиявРоссиюзапоследние10летсоставил$876млрд(более25трлнруб.)–значительнаячастьэтихсредствмоглабытьвло-женавразвитиероссийскогомашиностроения.

Ориентациянаэкспортнепереработанныхприродныхресурсов,сворачиваниероссийскогомашиностроенияпривеликдоминированиювэкономикесырьевогосектора,которыйсталосновнымисточникомдоходов.Еслив1986г.нефтьигазсоставляли44%5вструктуреэкспортаСССР,тов2012г.онисоставилиуже84%6российскогоэкспорта.В1986г.вэкономикеСССРиспользовалось83%добывав-шейсявстраненефти,88%угля,85%железнойруды,94%леса-кругляка;вРос-сиижев2012г.перерабатывалосьлишь54%добываемойнефти,62%угля,78%железнойруды,72%леса.

Особенности социально-экономической ситуации Сибири и Дальнего Востока

ВнастоящеевремявмакрорегионеСибирьпроизводитсяболее70%всейэкс-портируемойРоссиейпродукции;всегодваплатежа–НДПИиэкспортнаяпошли-

4 Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики(Росстат).Официальнаястатистика.Внеш-няяторговля.–URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/#

5 ЗубовВ.,ИноземцевВ.Сибирскоеблагословение.–М.:АРГАМАК-МЕДИА,2013.–С.23.6 По данным Федеральной Таможенной службы. – URL: http://www.customs.ru /index2.

php?option=com_content&view=article&id=17055&Itemid=1981

14

Рис. 2. Объемы импорта машин и оборудования в Россию в 2002-2013 гг. (Источник: Росстат4)

Ориентация на экспорт непереработанных природных ресурсов,

сворачивание российского машиностроения привели к доминированию в экономике сырьевого сектора, который стал основным источником доходов. Если в 1986 г. нефть и газ составляли 44 %5 в структуре экспорта СССР, то в 2012 г. они составили уже 84 %6 российского экспорта. В 1986 г. в экономике СССР использовалось 83 % добывавшейся в стране нефти, 88 % угля, 85 % железной руды, 94 % леса-кругляка; в России же в 2012 г. перерабатывалось лишь 54 % добываемой нефти, 62 % угля, 78 % железной руды, 72 % леса.

Особенности социально-экономической ситуации Сибири и

Дальнего Востока В настоящее время в макрорегионе Сибирь производится более 70 %

всей экспортируемой Россией продукции; всего два платежа – НДПИ и экспортная пошлина на нефть, которые являются преимущественно «сибирскими», обеспечили более 50 % доходов федерального бюджета7.

Россия обладает колоссальным природно-ресурсным потенциалом, причем 85 % запасов находятся на территории Сибири, Дальнего Востока и Арктического шельфа8.

4 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Официальная статистика. Внешняя торговля. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/ftrade/# 5 Зубов В., Иноземцев В. Сибирское благословение. – М.: АРГАМАК-МЕДИА, 2013. – С.23. 6 По данным Федеральной Таможенной службы. – URL: http://www.customs.ru /index2.php?option=com_content&view=article&id=17055&Itemid=1981 7 Зубов В., Иноземцев В. Указ. соч. – С.25. 8 Экономическая и социальная география Сибири [Электронный ресурс]: учебно-

19,628,3

41,2

65,6

101,8

140,8

72,7

101,8

147,2157,6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

млрд долл

Импорт машин и оборудования в России

введение

15

нананефть,которыеявляютсяпреимущественно«сибирскими»,обеспечилибо-лее50%доходовфедеральногобюджета7.

Россия обладает колоссальным природно-ресурсным потенциалом, причем85%запасовнаходятсянатерриторииСибири,ДальнегоВостокаиАрктическогошельфа8.

7 ЗубовВ.,ИноземцевВ.Указ.соч.–С.25.8 ЭкономическаяисоциальнаягеографияСибири[Электронныйресурс]:учебно-методический

комплекс / Н. В. Ионова; Новосиб. гос. пед. ун-т, Ин-т открытого дистанционногообразования.–Новосибирск:НГПУ,2011.–URL:http://lib.nspu.ru/umk/c59fa3ebaffb1c7a/

Таблица 1Характеристики социально-экономической ситуации

в макрорегионе Сибирь

Процессы в Сибири Показатели

1. Втечение17летпроисходитснижениедо-ходовнадушунаселениявСибиривсрав-нении с доходами среднестатистическогожителяРоссии

В1980-хгг.доходыжителеймакрорегионаСибирь (СФОиДФО)быливышесредне-российскихна20-30%,в1995г.на3,6%,а2012г.нижена21%

2. Доля бедных в Сибири оказывается вышесреднероссийских показателей, при этомсохраняется общий тренд снижения долибедныхвРоссииивСибири

В2000г.долябедныхвСибирисоставляла41,6%,авРоссии–29,0%;в2012г.вСи-бири–17,7%,авРоссии–11,0%.Приэтомв2012 г. долябедныхвСибирив1,4разапревышаладолюбедныхвРоссии

3. Происходит устойчивое снижение долибюджета макрорегиона Сибирь в общемобъемедоходовбюджетастраны

ДолябюджетамакрорегионаСибирьвбюд-жете страны снизилась с 22,1% в 1995 г.до18,4%в2012г.

4. Снижение относительной величины бюд-жетныхрасходовнадушунаселениявма-крорегионеСибирьвсравнениисосредне-российскимизначениями

РасходыбюджетамакрорегионаСибирьнадушу населения уменьшились с 125,6 %от среднероссийских значений в 1994 г.до104,5%в2012г.

5. Ситуациясоциальнойкатастрофы–втече-ние 23 лет увеличивается отрыв показате-лейсмертностисибиряковповнешним(со-циальным)причинамот среднероссийскихзначений

В1990г.уровеньсмертностисибиряковповнешним (социальным) причинам превы-шалсреднероссийскиепоказателина2,7%,ак2012г.превышениесоставило46,4%

6. Впоследние20летвСибиридолялюдейсвысшимобразованием,занятыхвэкономи-ке,остаетсяболеенизкой,чемвсреднемпоРоссии

Долялюдейсвысшимобразованием,заня-тых в экономике, в Сибири не превышает90%отсреднегодляРоссиизначения

7. В последние 20 лет вСибири сохраняетсяболеевысокийуровеньпреступности,чемвсреднемпоРоссии

УровеньпреступностивСибиривпослед-ние 20 лет на 17-30 % превышал средне-российский.В2009-2012 гг.СФОзанимал1местопоуровнюпреступностисредифе-деральныхокругов,аДФО–2-3место


16

Втожевремясоциально-экономическаяситуациявСибириинаДальнемВос-токе существеннохуже, чемв среднемпоРоссии, и еепоказателипродолжаютснижаться.Есливконце1980-хгг.доходысибиряковбыливыше,чемдоходысред-нестатистическогороссийскогогражданина,тов2012г.онибылинижесреднерос-сийскихна21%9.

Значительное ухудшение социально-экономической ситуации в сибирскихидальневосточныхрегионахпривелокмасштабномумиграционномуоттокунасе-лениявцентральнуюиюжнуючастиРоссии.С1990по2012гг.населениеСибирииДальнегоВостокауменьшилосьс32,3млнчел.до29,0млнчел.(на10,2%),приэтоммиграционныйоттоксоставил1,4млнчел.10.

Ванкорское месторождение нефти – эффект бабочки11, 12

Запасы нефти – 490 млн т, газа – 74 млрд м3; период эксплуатации месторождения – 35 лет; ожидаемая совокупная выручка от проекта – $ 80 млрд. Проектная мощность – 25 млн т в год (с 2014 г.). Общий объем инвестиций до 2013 г. – 350 млрд руб.

Показатели 2010 2011 2012 2013Объем добычи нефти, млн т 12,7 15,0 18,3 21,4Налоги в консолидированный бюджет края, млрд руб. 19,6 14,4 3,9 3,7

Объем закупок материально-технических ресурсов компанией «Ванкорнефть» в 2010-2012 гг. составлял 120-140 млрд руб. в год, при этом заказы предприятиям Красноярского края со-ставляли 7-14 млрд руб. в год, что составляет всего 6-10 % от всех закупок.

9 РегионыРоссии: социально-экономическиепоказатели–2013:Статистическийсборник.–М.:Росстат.2013.

10 Тамже.11 СемыкинаИ.О.,Оценкарегиональныхсоциально-экономическихэффектовприреализации

нефтегазовыхпроектовВосточнойСибири(Автореферат).Новосибирск,2013г.[Электронныйресурс].–URL:http://econom.nsc.ru/ieie/news/zashiti/avtoref/dec13/semikina.pdf

12 РасчетывыполненыЕфимовымА.В.Источники: ЦыкаловА.Г.,министр экономикиире-гиональногоразвитияКрасноярскогокрая.–ТезисывыступлениянаПубличныхслушани-яхЗаконодательногоСобранияКрасноярскогокрая.–18июня2013г.;КравчукМ.,«Мимокассы.Красноярскомукраюгрозитдефолт?».[Электронныйресурс].–URL:http://www.krsk.aif.ru/money/law/102189;В2010годувбюджетКрасноярскогокраяотВанкорнефтипосту-пило19млрд. 602млн. рублейналогов. [Электронныйресурс]. –URL:http://www.angi.ru/news.shtml?oid=2770466; Доклад министра финансов Красноярского края Одинцова «Обитогахисполнениябюджета за2011 годипринципахформированиябюджетав2012 годуина среднесрочнуюперспективу». [Электронныйресурс]. –URL: http://minfin.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/2161_kollegiy_2012.04.25.pdf;КалабековИ.Г.Российскиереформывцифрахифактах.–М.:Русаки,2010.(Информацияобновленаидополненав2013).[Электронныйресурс]. – URL: http://refru.ru/rr300.pdf; РОСНЕФТЬ Анализ руководством финансовогосостояния и результатов деятельности компании за 3 месяца, завершившихся 31 декабряи30сентября2012годаиза12месяцев,завершившихся31декабря2012,2011и2010го-дов. [Электронный ресурс]. – URL: http://rosneft.ru/attach/0/02/90/MDA_RUS_4Q_2012.pdf;ОАО «НК «Роснефть» Годовой отчет 2012. [Электронный ресурс]. –URL: http://www.rosneft.ru/attach/0/02/01/a_report_2012.pdf; РОСНЕФТЬ Результаты по ОПБУ США заII кв. иI пол.2009 г.ЗапускВанкора.[Электронныйресурс].–URL:http://www.rosneft.ru/attach/0/57/89/Rosneft_Q2_2009_US_GAAP_RUS.pdf.; «Роснефть» в 2013 г повысила до-бычунефтииконденсатанаВанкорена17%.[Электронныйресурс].–URL:http://1prime.ru/energy/20140212/777801721.html

введение

17

Перераспределениеналоговыхпоступленийвпользуфедеральногоцентра,ми-нимизацияналоговсостороныкрупныхроссийскихкомпаний(перенос«центровприбыли»воффшоры,регистрацияголовныхофисовкомпанийвМосквеиСанкт-Петербурге) существенно ограничили возможности регионов в решении задачсоциально-экономическогоразвития.Еслив2000г.налогимеждуфедеральнымирегиональнымибюджетамираспределялисьвотношении50:50,тов2012г.этосоотношениедостигло67:33впользуфедеральногобюджета13.Числосубъектов,выступающихдонорамифедеральногобюджета,сократилосьс18до11,объемынакопленного субъектамиФедерации долга достигли 1,5 трлн руб.; три четвер-тимуниципальныхобразованийдотационнына80-95%.

Анализсоциально-экономическойситуациипоказывает,чтоСибирьиДальнийВостоквытесняютсянаперифериюпроцессовразвитиястраны,ауправлениеимиприобретаетчертыколониального.

Примером«внешнегоосвоения»СибириявляетсяразработкаВанкорскогоне-фтяногоместорождениявКрасноярскомкрае:сувеличениемобъемовдобычинеф-типроисходитснижениеналоговыхпоступленийвбюджеткраядоминимальных(нулевых) значений. При этом минимизируются и возможные синергетическиеэффекты–объемзакупокматериально-техническихресурсовкомпанией«Ванкор-нефть»упредприятийКрасноярскогокрая в2010-2012 гг. непревышал6-10%отвсехзакупоккомпании14.

Вдолгосрочнойперспективепросматриваетсяследующийнегативныйсцена-рий:через30летзакончитсяванкорскаянефть,иприэтомэкономическиеисо-циальные«дивиденды»Красноярскогокраяотразработкиэтогоместорождениябудутминимальными.

13 ЗубовВ.,ИноземцевВ.Указ.соч.–С.36-38.14 КрюковВ.А.,НефедкинВ.И.,СемыкинаИ.О.Вкакомнаправлениименяетсявекторразвития

макрорегионаСибирь//МакрорегионСибирь:проблемыиперспективыразвития.–Красно-ярск:Сиб.федер.ун-т,2013.–С.190-247.

18

Необходимы новые источники и механизмы экономи-1.ческогоростаРоссиииСибири.Ихможетсоздатьпоследова-тельнопроводимаяэкономическая,промышленнаяисоциаль-наяполитика.Реализацияпроектоввдобывающемсекторенатерритории Сибири и Дальнего Востока станет основой дляразвитиямашиностроенияидругих смежныхпроизводствнетольковмакрорегионе,ноивПоволжье,наУрале,вЦентре,наСеверо-Западе.Вместесразвитиемвысокотехнологичногопромышленного производства должен формироваться секторинновационнойдеятельности,прорывныхисследованийираз-работок,ориентированныхнаприменениевнутриРоссии,анена«утечку»вдругиестраны.

МакрорегионСибирьимеетвсеоснованиядлятого,чтобыбытьопоройдляразвитиявсейстраны,нонезасчет«сырьевыхденег»дляпотребления,азасчетнаращиваниякомплексовраз-личныхпроизводстввокруг«ядра»промышленности,эксплуа-тирующейминеральныеидругиеприродныересурсы.Страте-гияразвитиямакрорегионадолжнавключить:

привлечениеведущихпроизводителейгорнодобывающей,•буровой,строительнойидругойтехники,поэтапнуюлокализа-циюихдеятельностинатерриториистраны;

установлениезаконодательныхтребованийкресурсодо-•бывающимкомпаниямналокализациюдеятельностинатерри-тории– закупкиматериаловиоборудования; занятостьмест-ного населения, заказы на исследования и инжиниринговыеуслуги;размещениефилиаловкомпанийидр.;

гибкую таможенную и тарифную политику, обеспечи-•вающуюнеобходимыйуровеньлокализациидеятельностидо-бывающихимашиностроительныхкомпаний(сучетомлогикиразвертыванияихпроектов).

РазвитиеСибирииДальнегоВостокатребуетпривлечения2.масштабныхинвестицийидругихресурсов–современныхтех-нологий, бизнес-моделей,форм кооперации, выходов на новыерынкисбытаидр.Потребуетсяформированиесредыраспростра-нениязнанийиинноваций.Государственныйбюджет(федераль-ногоцентраирегионов)можетобеспечить25-34%требуемыхфинансовых«вливаний»15.Потребуютсядругиеисточникиинве-стиций–широкоепривлечениезарубежныхироссийскихинве-сторов.УсловияведениябизнесанатерриторииСибирииДаль-

15 СценарииразвитияВосточнойСибирии российскогоДальнегоВос-токавконтекстеполитическойиэкономическойдинамикиАзиатско-Тихоокеанскогорегионадо2030года:Аналитическийдоклад /науч.рук.А.А.Кокошин.–М.:ЕдиториалУРСС,2011.–120с.

Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАзВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА СИБИРЬ

Глава 1. оСновные ПолоЖения СтРАтеГии РАзвития МАКРоРеГионА СиБиРЬ

19

негоВостокадолжныбытьпривлекательнымидлянихиобеспечиватьзначительныефинансовые,социальныеидругие«дивиденды»дляРоссииирегионов.

СтратегияразвитиямакрорегионаСибирьвэтомнаправлении:расширениемеждународногосотрудничества,диверсификацияисточников•

инвестиций – важно преодолеть ориентациюна одного торгового и инвестици-онногопартнеравлицеКитая,дляэтогонеобходимозаключитьмирныйдоговорсЯпонией,расширитьсотрудничествосЮжнойКореей,США,ЕС,Канадой,Ав-стралиейидр.;

формирование сети «территорий опережающего развития» с адекватны-•мимерами компенсации высоких рисков зарубежных и российских инвесторовнастадиипервоначальногоосвоения–необходимынестольконалоговыельготы,сколько стабильностьусловийреализациипроектов;целесообразноиспользова-ниемеханизмов«Соглашениеоразделепродукции»(СРП),концессийидр.

Основаэкономическогопотенциала«БольшойСибири»–ееприродныебо-3.гатства.Этот потенциалможет стать активом, обеспечивающим экономическийрост,еслиестьусловияисреда,стимулирующиеприменениеэффективныхпод-ходовисамыхсовременныхтехнологийегоиспользования.Сибирьостронужда-етсяворганизацииэффективногонедропользования,котороеобеспечитвысокуюпо современныммеркам отдачу от ее потенциала. Формирование новой средыприродо-,ресурсо-,недропользованияпредполагает:1)созданиеусловийдляза-интересованного ведения бизнесом геологоразведочных работ; 2) максимальнополное, комплексное освоениеместорождений; 3) стимулирование локализациидеятельностиресурсодобывающихкомпанийнатерриториирегионов;4)попол-нение«сырьевымидоходами»бюджетоврегионов,развитиеихинфраструктуры,решениезадачсоциальногоразвития;5)снижениенегативныхэкологическихпо-следствийдобычиископаемых.

Рис. 3. Повышение связности российской экономики

ГЛОБАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО


20

Современнаясреда,обеспечивающаястабильновысокуюотдачуотприродно-ресурсногопотенциаламакрорегиона,вобязательномпорядкевключает:

открытыеипрозрачныеаукционыиконкурсынаполучениеправнаполь-•зованиенедрами;детальнопроработанныелицензионныесоглашения,предусма-тривающие применение только лучших практик освоения объектов, социально-ориентированноевзаимодействиекомпанийснаселениемтерриторийосвоения;

стимулирование высокорисковых стадий освоения природных ресурсов•(включаячастичнуюкомпенсациюрасходов,понесенныхчастныминвесторомнастадиипоиска, разведкии освоенияновых технологий разработкиместорожде-ний);снижениебарьеровиоблегчениедоступакпоисковымработамнебольшихвысокотехнологичныхгеологоразведочныхкомпаний;

введение систематического мониторинга освоения месторождений полез-•ных ископаемых, научно-технического сопровождения разработки новых, ранеенеосваивавшихсятиповископаемых;

развитуюсистемупубличногоконтроляиучастияобщественностивоценке•деятельностикомпанийитоговклада,которыйонивносятвразвитиетерритории;

размещениецентровприбыликомпанийпоместуихосновнойдеятельно-•сти;ограничениенаиспользованиесхемведениябизнеса,минимизирующихна-логовыеплатеживфедеральныйирегиональныебюджеты.

РазвитиеСибиривсегдашлов«борьбесрасстоянием».ДляСибирихарак-4.тернысамаявысокаявмирестепень«континентальности»(удаленностиотнеза-мерзающихморей)иогромныерасстояниявнутримакрорегиона.«Преодолениерасстояния»возможнотолькозасчетразвитиясовременнойтранспортнойинфра-структурыисовременныхсредствтелекоммуникации;примененияинструментовгосрегулирования–транспортных,энергетическихтарифовидр.

Стратегияразвитиямакрорегионадолжнавключить:повышениеэкономическойсвязностистранызасчетрасширениясетиреги-•

ональныхжелезныхиавтомобильныхдорог;широкоеиспользованиеновыхпод-ходовкстроительствудорог,предполагающихвозведениемостовитоннелей,чтовдальнейшемрезкоповышаетэкономичностьибезопасностьперевозок;

снижениедолинепереработанногосырьявжелезнодорожныхперевозках,•чтодостигается,вчастности,засчетснижениятранспортныхтарифовнапродук-циюболеевысокихпеределов;

меры, увеличивающие пропускную способность магистралей и скорость•перевозок;вчастности,нужнорассмотретьвозможностьмодернизацииТранссибав эстакадном варианте и перехода к высокоскоростнымперевозкам (150 км/часиболее).

Необходима выработка стратегической позиции и эффективная деятель-5.ность государства, направленная на привлечение и стимулирование активностибизнесаигражданскогообщества,выстраиваниенужныхкоопераций,регулиро-ваниеинтересовидеятельностиразличныхсубъектов.

СуществующиемеханизмыгосударственногоуправленияразвитиемвРоссииработаютснедостаточнойэффективностью:федеральныеирегиональныестрате-

Глава 1. оСновные ПолоЖения СтРАтеГии РАзвития МАКРоРеГионА СиБиРЬ

21

гииигоспрограммы,проектыгоскорпорацийзачастуюфинансируютсяневпол-номобъеме,ихцелевыепоказателинедостигаются,входереализациисуществен-но возрастают сроки получения результатов и объемыфинансовых затрат. Ростчисламинистерствиработающихвнихчиновниковнеприводиткповышениюкачествагосударственногоуправления.Необходимамодернизациясистемыуправ-ленияразвитием,включаясозданиеновыхинститутовиинструментов;последнееозначаетнесозданиеновыхгосучрежденийиростчислагосслужащих,асозданиекооперативных институтов управления и использование человеческих ресурсовсуществующегоаппаратагосуправления,бизнес-сообщества,профессиональныхсообществ,гражданскогообщества.

Стратегияразвитиямакрорегионадолжнавключить:созданиеКонсорциумапоразвитиюСибирииДальнегоВостокасучастием•

федеральныхминистерств,российскогоизарубежногобизнеса,органоввластире-гионов(аналог–«Комитетпопостройкевеликогосибирскогорельсовогопути»);

разработку единой согласованной стратегии развитияСибири иДальнего•Востокадо2050г.,котораябудетзадаватьстратегическиеориентиры,фиксироватьключевыерешенияи далее конкретизироваться в отраслевых стратегияхипро-граммах,стратегияхразвитиярегионовиотдельныхкомпаний;

созданиеуправляющейкомпании–«КорпорацииразвитияСибирииДаль-•негоВостока»(вотличиеотгоскорпорации–сучастиемнегосударственныхсубъ-ектов), котораядолжнастатьоператором,ведущимподготовкуинвестиционныхпроектов,обеспечивающимсогласованиеинтересовикоординациюдеятельностироссийскихизарубежныхинвесторов,федеральнойвластиирегионов(сшироки-миполномочиямиввопросахлицензированияправпользованиянедрами);

созданиенациональногофондаразвитияСибирииДальнегоВостока,обе-•спечивающегореализациюключевыхпроектовстратегииразвитиямакрорегионаиконвертациюрентныхдоходоввсоциально-экономическоеразвитиерегионов;

создание«цифрровойплатформы»,включающейфизическиесистемыпере-•дачи,хранения,обработкибольшихобъемовинформацииипрограммноеобеспе-чение,котораядолжнасущественноповыситькачествогосударственногоикор-поративногоуправления,управлениянедропользованием,использованиемземель-ных,водныхресурсовидр.;

созданиеоткрытойсистемымониторингапроцессовразвитияна террито-•риимакрорегионаСибирьсширокимпривлеченимгражданскогообщества.

Докладвключаетразделы,вкоторыхпредставленыключевыепроблемыраз-витиямакрорегионаСибирииопределены(ввиделокальныхполитик)меры,не-обходимыедляреализациистратегии.

Промышленнаяполитика.1.Политикастимулированияинвестиций.2.Политикапространственногоразвитияиразвитиеинфраструктуры.3.Политикаэффективногонедро-,природопользования.4.Политиканаращиваниячеловеческогокапитала.5.Политикабюджетногофедерализма.6.

22

2.1. Промышленная политика

Задачей долгосрочной промышленной политики являетсяускоренноеразвитиедобывающихпроизводстввСибириинаДальнем Востоке, сочетаемое с развитием машиностроенияидругихсмежныхпроизводств.Сырьевойсектордолженобе-спечитьустойчивыйвнутреннийспросна горнодобывающуюистроительнуютехнику,горное,нефтегазовоеиспециальноеоборудование для реализации крупных ресурсодобывающихиинфраструктурныхпроектов.Приэтомвместесмашиностро-ениемдолженформироватьсясекторинновационнойдеятель-ности,исследованийиразработок.Необходимаполитика,сти-мулирующаятрансферттехнологий,локализациюиадаптациюдеятельности ведущих зарубежных компаний на территориироссийскихрегионов.

МакрорегионСибирьдолжен«вытягивать»всюстрану,нонезасчет«сырьевыхденег»дляпотребления,азасчетнаращи-вания комплексов высокотехнологичных производств вокругядрадобывающейпромышленности.

2.1.1. Промышленность России в начале XXI столетия: характеристика ситуации

В настоящее время в развитых странах мира сохраняетсявысокая значимость индустриального производства, котороево многом определяет военно-политический и социально-экономическийпотенциалстраны.Болеетого,развитыестра-ныначалипроводитьполитикуреиндустриализации–«возвра-щения»промышленныхпредприятий,вынесенныхвазиатскиерегионывпредыдущие10-20лет.

Современные промышленные предприятия обеспечиваютэкономическуюконкурентоспособностьстраны,доходыбюд-жета,занятостьнаселения,спроснаинновациииНИОКР.

Последние20летвРоссиипроисходилосворачиваниеобра-батывающейпромышленностиимашиностроения,которыеневыдержаликонкуренциисиндустриейразвитыхстраниКитая:вклад обрабатывающей промышленности и машиностроениявВВПРоссии составлял в 1991 г. 65,4%, а в 2012 г. только30,5%16;доляимпортамашин,оборудованияитранспортныхсредствв1995г.была34%,ав2012г.уже51%17;уровеньло-16 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Россия

истранымира2012.Статистическийсборник.–М.,2012.17 ЛебедевВ.Побразильскойсистеме//Эксперт–2013.–№24(855).

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ К СТРАТЕГИИ И КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ, ОБЕСПЕЧИВАюЩИЕ РАзВИТИЕ МАКРОРЕГИОНА СИБИРЬ

Глава 2. оСновные ПРедлоЖения К СтРАтеГии и КонКРетные МеРы, оБеСПечивАюЩие РАзвитие МАКРоРеГионА СиБиРЬ

23

кализациипроизводстванасовместныхпредприятияхтяжелогомашиностроенияв2009г.непревышал20%18.

Кнастоящемувременивсекторетяжелогомашиностроениясложиласькрити-ческаяситуация,котораяхарактеризуется19:

снижениемпродажиз-занедостаточнойконкурентоспособности;•недостаткомфинансовыхресурсов;•отсутствиеминвестицийвНИОКРимодернизациюоборудования;•технологическимотставанием;•моральнымифизическимизносомпроизводственногооборудования;•утратойпозицийнавнешнемивнутреннемрынке.•

В 2008 г. на российском рынке тяжелого оборудования импортные поставкизанимали80%пометаллургическому,более70%побуровому,почти70%потя-желомуподъемно-транспортномуоборудованиюикарьернымэкскаваторам.

ПоданнымкомпанииMcKinsey,российскаяпромышленностьотличаетсясле-дующимихарактеристиками20:

производительностьтрудасоставляет26%отэтогопоказателявСША;•ВВПнаодного занятого в экономикепопаритетупокупательной способ-•

ностивРоссиименьше,чемвСШАв6,8раза;вШвеции–в5,6раза;вИспании–в5,1раза;вПольше–в2,9раза;

преобладают устаревшие технологии производства и оборудование (40%•российскихТЭЦстарше40лет,вСША–28%).

Таблица 2Территориальная структура производства продукции

тяжелого машиностроения по федеральным округам, % Источник: Минпромторг РФ

Вид оборудования / федеральный округ

Мет

аллу

рги-

че

ское

об

оруд

ован

ие

Куз

нечн

о-

прес

сово

е

обор

удов

ание

Горн

о-ру

дное

об

оруд

ован

ие

Неф

тега

зово

е

добы

ваю

щее

об

оруд

ован

ие

Под

ъем

но-

тран

спор

тное

об

оруд

ован

ие

Центральный 8 11 1 8 30Северо-Западный 1 2 1 1 20Южный 16 35 20 7 5Приволжский 40 32 7 49 10Уральский 25 15 40 34 20Сибирский 10 5 30 1 10Дальневосточный 0 0 1 0 5

18 Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года. – М.: Минпром-торгРФ,2010.[Электронныйресурс].–URL:http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strate-gic/sectoral/13

19 Тамже.20 ЭффективнаяРоссия.Производительностькакфундаментроста.McKinseyGlobal Institute,

2009.180с.[Электронныйресурс].–URL:http://www.mckinsey.com/Insights/MGI/Research


24

ОсновныепредприятиятяжелогомашиностроениясосредоточенывУральском,Приволжском,Южномфедеральныхокругах,вкладсибирскихидальневосточныхпредприятийнепревышалвсреднем10%и1%соответственно.

НоваяволнаосвоенияСибирииДальнегоВостокадаетшансвосстановитьпо-зициивысокотехнологичногоиндустриальногосекторавэкономикеРоссии.Раз-витие промышленного потенциалаСибирииДальнегоВостока приведет к сле-дующимпозитивнымизменениям:

расширитвозможностиглубокойпереработкиприродныхресурсов;•создастусловиядляформированиявысокотехнологичногосектораэконо-•

мики;вызоветростмногихдругихсекторовэкономики(мультипликативныеэф-•

фекты);обеспечит создание высокопроизводительных рабочихмест, что позволит•

прекратитьоттокнаселенияизрегионовСибирииДальнегоВостока;внесетзначительныйвкладвобороноспособностьстраны;•создастусловиядлямодернизациитранспортной,энергетической,инженер-•

нойинфраструктурыгородовипоселений.

Тяжелое машиностроение должно стать драйвером индустриального высокотехнологич-ного развития России, Сибири и Дальнего Востока. Машиностроение будет главным за-казчиком на квалифицированные кадры и научные исследования и инновационные раз-работки.

Сектор машиностроения должен создаваться (воссоздаваться) с привлечением ведущих зарубежных компаний – Caterpillar (США), Hyundai Heavy Industries (южная Корея), KATO Works, Komatsu Ltd (Япония) и др., которые обеспечат приход инвестиций, трансферт тех-нологий, бизнес-моделей и культуру производства. Производство техники будет разво-рачиваться поэтапно, начиная от простой сборки и переходя к локализации различных элементов производства – до 30-50-70 % (опыт Норвегии).

2.1.2. Промышленный потенциал и возможности индустриального развития макрорегиона Сибирь

ВнастоящеевремянатерриторииСибирииДальнегоВостокадействуетрядкрупных предприятий металлургии, нефтехимии, лесопереработки, авиа-, судо-имашиностроения,оборонно-промышленногокомплекса.

Вкрупныхсибирскихидальневосточныхгородахсохраняютсявозможностидляновогоиндустриальногоразвития–промышленныеплощадки,обеспеченныетранспортной и энергетической инфраструктурой; квалифицированными трудо-вымиресурсами;приэтомгородаимеютдостаточноразвитуюсоциальнуюире-креационнуюинфраструктуру.

Такимобразом,существуетвозможностьвоссоздания«сибирскогоиндустри-альногопояса»набазекрупныхгородовСибирииДальнегоВостока,расположен-ныхвдольТранссибирскоймагистрали.


25

2.1.3. Сибирский индустриальный пояс

Основуиндустриальногопояса«БольшойСибири»составят:сектормашиностроения,производящийгорнодобывающуютехнику,горное•

инефтегазовоеоборудование,строительнуютехнику,спецтехникуиспециальноеоборудование;

сектор судостроения, обеспечивающийпроизводство судов, нефтегазовых•платформиспециальногооборудования,необходимыхдляосвоенияАрктическогошельфа;

предприятияперерабатывающейпромышленности(нефте-,угле-илесопе-•реработки),цветнойметаллургиииагропромышленногокомплекса;

машино- и приборостроительные предприятия оборонно-промышленного•комплекса;

предприятия транспортного машиностроения: авиа-, судо- и автомобиле-•строения(военногоигражданскогоназначения);

предприятиялесногоисельскохозяйственногомашиностроения;•ремонтныеиобслуживающиепредприятиядляресурсодобывающегосек-•

тораэкономики.

2.1.4. Оценка рынка нефтегазовой, горнодобывающей, дорожно-строительной техники и оборудования

НоваяволнаосвоенияСибирииДальнегоВостокаприведеткформированиюзначительного внутреннего рынка горнодобывающей, строительной техникииспециальногооборудования,которыебудутнеобходимыдляразработкииэкс-плуатацииновыхместорождений,строительстватранспортнойипроизводствен-нойинфраструктуры.

ОсвоениеАрктикииАрктическогошельфа сделает важным создание пред-приятийпопроизводству судов для перевозки сжиженного газа, нефтегазовыхплатформ, вспомогательных судов и специального оборудования, предназна-ченных для проведения разведочных работ, добычи и транспортировки нефтиигаза.

Приведемоценкипотенциальныхобъемоврынкатребуемойтехникииобору-дования.

Износосновныхфондовнефтегазовойигорнодобывающейотраслинако-•нец 2012 г. составил51,2%, это значит, что в ближайшие20 лет добывающиекомпаниидолжныбудутвложитьвсвоюмодернизациюболее6,3трлнруб.,или200 млрд долл.21(Стоимостьосновныхфондовв2012г.составила12,3трлнруб.,доляроссийскогонефтебуровогооборудования–30%;горногооборудования–30%,подъемно-траспортногооборудования–35%.Впериодс2007г.по2011г.

21 Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики.–URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/fund/ШмальГ.ДвадцатьлетслужениянефтегазовомукомплексуРоссии.–URL:http://www.sngpr.ru/tribune.php


26

вРоссиибылипроведенызакупкиимпортногогорнодобывающегооборудованияна5,5млрддолл.)22.

ОсвоениеАрктическогошельфавперспективедо2030г.потребуетсозданиянефтегазовыхплатформ,вспомогательныхсудовиоборудования,судовдляпере-возкисжиженногогазаиледокольногофлота(всего512судов)–общаястоимостьзатратсоставит6,5трлнруб.,или200 млрд долл.23

Наближайшие20летобъемрынкадорожнойистроительнойтехникиоцени-вается3,5трлнруб.,или100 млрд долл.24Объемрынкадорожнойистроительнойтехникив2012г.вколичественномвыражениивыросна27%вотношении2011г.,доляимпортнойпродукциисоставила87%25.

Объемы рынка нефтегазовой, горнодобывающей, дорожно-строительной техни-ки, судов, нефтегазовых платформ и оборудования для освоения Сибири, Дальне-го Востока и Арктического шельфа в ближайшие 20 лет оцениваются в 500 млрд долл. (16-18 трлн руб.), темпы роста данного рынка будут достигать 10-15 % в год.

задача экономической и промышленной политики состоит в том, чтобы до 70-80 % необходимой техники и оборудования были произведены на российских предприятиях, в первую очередь расположенных на территории Сибири и Дальнего Востока. При этом основные инвестиции в создание и развитие тяжелого машиностроения должны быть обеспечены зарубежными и российскими частными компаниями.

22 Аналитическийобзорпогорнодобывающемумашиностроению.–Астана,Департаментпро-ектногоиотраслевогоанализаАО«БРК-ЛИЗИНГ»,2012.–28с.

23 Стенограмма«Совещанияоперспективахразвитияотечественногогражданскогосудострое-ния», с участиемПрезидента РФВ.В.Путина, 30.08.2013,Владивосток. [Электронный ре-сурс].–URL:http://kremlin.ru/news/19107

24 АнализрынкастроительнойтехникивРоссиив2008-2012гг.,прогнозна2013-2017гг.[Элек-тронныйресурс].–URL:http://www.stroiteli.nn.ru/marketing/index.php?parent=rubricator&child=getresearch&id=12056

25 БарановскийЕ.ПроложилидорогувРоссию.[Электронныйресурс].–URL:http://rbcdaily.ru/addition/article/562949988837622

Морская ледостойкая стационарная плат-форма (МЛСП) «Приразломная» – нефтяная платформа, предназначенная для разработки Приразломного месторождения в Печорском море


27

2.1.5. Трансферт технологий и бизнес-моделей

Созданиеконкурентоспособныхпредприятийсибирскогоиндустриальногопо-ясапотребуетглубокойтехнологическойиуправленческоймодернизациибизнеса.Необходимобудетобеспечитьтрансфертпередовыхтехнологийиконкурентоспо-собныхбизнес-моделей26:

переход к «цифровому проектированию» деталей, механизмов и машин,•использование программного обеспечения «автоматического проектирования»(Intergraph,AVEVA,Bentley,SAP,Oracle,DassaultSystemesидр.);

переход к Smart grid 1-го поколения – «программируемые среды», «рои•умных вещей», использование «самообучающихся» промышленных роботовсгибкоопределяемойзонойдействия(к2020г.);

переходкSmartgrid2-гопоколения–«саморегулируемыесреды»,роботы•3-го поколения, самоорганизующиеся роботизированные производственные си-стемыит.д.(к2030г.);

массовая интеграция новых композитных материалов в проектирование•ипроизводстводеталейимашин;

модульная организация производств, выстраивание интегрированных тех-•нологическихцепочек,использованиеаутсорсингаидр.

Caterpillar и Komatsu пришли в Россию27

В 2000 г. компания Caterpillar открыла завод в Ленинградской области, на котором будет произведено более 2000 гидравлических гусеничных экскаваторов, общий объем инвести-ций превысил $ 100 млн. От производства комплектующих в 2008 г. завод перешел к выпуску экскаваторов и карьерных автосамосвалов грузоподъемностью 55 т.

В 2011 г. компания Komatsu Ltd начала сборку крупногабаритных карьерных самосвалов грузоподъемностью 91 т на заводе «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» в Ярославской области. Основные компоненты самосвала поставляются из Японии, со временем в России будет осу-ществляться полный производственный цикл, включающий в себя сварку, покраску габа-ритных узлов (кузов, рама и другие компоненты) и окончательную сборку машины

Технологическая модернизация индустриального сектора потребуетшироко-гопривлечениясовременных«цифровыхтехнологий»,включаяразработкупро-граммного обеспечения для организации производства и управления сложнымивидамитехникииоборудования.Это,всвоюочередь,создастусловиядлямалогоисреднегоинтеллектуальногобизнеса,являющегосяключевымсубъектомформи-рования«экономикизнаний».

Технологическая модернизация добывающих и перерабатывающих производств, тя-желого машиностроения, производства нефтегазовой, горнодобывающей, дорожно-строительной техники и оборудования потребует создания системы инжиниринговых центров, исследовательских лабораторий и институтов, которые будут включены в си-стему ведущих университетских и научных центров Сибири и Дальнего Востока и станут основой инновационного сектора.

26 Промежуточные итоги и текущие вопросы промышленного и технологическогофорсайта.ЗаседаниеЭкспертногосоветапроекта«ПромышленныйитехнологическийфорсайтРоссий-скойФедерациинадолгосрочнуюперспективу»,2012.

27 Аналитическийобзорпогорнодобывающемумашиностроению.–Астана,Департаментпро-ектногоиотраслевогоанализаАО«БРК-ЛИЗИНГ»,2012.–28с.


28

2.1.6. Принципы экономической и промышленной политики, обеспечивающей развитие индустриального сектора в России и в регионах Сибири и Дальнего Востока

Политика экономического развития Сибири и Дальнего Востока должна•бытьвыстроенавлогикеразвитиястраныкакцелого.Приэтомфинансовые,тех-нологическиеикадровыеинвестициидолжныобеспечитьсущественноеускорениесоциально-экономического развития России вXXI веке.Необходимо отказатьсяотадминистративно-территориальнойпривязкииперейтиккрупныминфраструк-турным,производственнымисоциальнымпроектам,обеспечивающимразвитиевсехрегионовСибирииДальнегоВостока.

Политика экономического развития Сибири и Дальнего Востока должна•быть выстроена в логике формирования территориальных структурированныхкомплексов–«территорийопережающегоразвития»(ТОР),требующихсогласо-ванногоразвитияпроизводственной,транспортной,энергетическойисоциальнойинфраструктуры, а такжепривлеченияиобустройства трудовыхресурсов28.Не-обходимоотказатьсяототраслевогоподхода,которыйнепозволяетобеспечиватькомплексностьразвития,существенноусложняетлогистикуиуправлениепроцес-самиразвития.Переходкформированию«территорийопережающегоразвития»позволитуйтиотнесколькихсотенслабосвязанныхпроектов29иобеспечитьреа-лизациюнебольшогочислакрупныхкомплексныхпроектов,реальноопределяю-щихразвитиемакрорегионавXXIвеке.

Промышленнаяполитикадолжнаучитыватьужереализуемыемасштабные•проекты(НижнееПриангарье,космодром«Восточный»,ЮжнаяЯкутия,ЮжноеПриморье и др.) и возможные ограничения транспортной и энергетической ин-фраструктурыитрудовыхресурсов;обеспечиватьвыполнениеэкспортныхобяза-тельствРФ,наполнениебюджетнойсистемыРФ,ростзанятостинаселения30.

Сектор тяжелого машиностроения и специальной техники должен стать•драйвером развития всего машиностроения, сопутствующих металлургическихпроизводств,ключевымзаказчикомнаинжиниринговыеуслугииНИОКР.

Промышленнаяполитикадолжнаобеспечитьвозможностьширокогопри-•влеченияведущихзарубежныхкомпанийвкачествеинвесторовипроизводителей

28 ВсоответствиисположениямиСтратегии (примерамиОЗРявляютсяНижнееПриангарье,ЮжнаяЯкутия,ЮжноеПриморье,Приамурье,ЮжнаязонаБурятиииЗабайкальскогокрая,Комсомольскаяагломерация,Ванино-Совгаванскаязонаидр.).

29 ВГосударственнойпрограммеразвитияДальнегоВостокаиБайкальскогорегионадо2025года.Утв.распоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации№466-рот29.03.2013.представ-лено1670проектовиотдельныхмероприятий.

30 Приопределениипроектов«территорийопережающегоразвития»необходимоориентиро-ватьсянакомплексное(производственное,инфраструктурное,социальное)развитиетерри-торий,чтопозволяетполучитьмаксимальныесинергетическиеэффекты.Этоозначает,чтонужнорассматриватьединуюТОР«ЮжноеПриморье»совсемиеепотреб-ностямивжелезнодорожномсообщении,электроэнергии,жилищномстроительствеисоци-альнойинфраструктуре,исходяизпотребностейвсехпроектов,реализуемыхнаюгеПримор-скогокрая,анетольконефтегазохимического,автомобильногоитранспортно-логистическогокластеров.


29

для размещения высокотехнологичных машиностроительных производств с по-следующейпоэтапнойлокализациейдеятельности(начинаяс«отверточнойсбор-ки»ипереходякпроизводствукомплектующихиосновныхузлов).

Промышленнаяполитикадолжнаобеспечитьглубокуюмодернизациюсу-•ществующихи созданиеновых высокотехнологичныхпроизводств, интеграциюразличныхсекторовпромышленногопроизводствачерез трансферт технологий,бизнес-моделей и систем управления, переход кмодульной организации произ-водств,выстраиваниеинтегрированныхтехнологическихцепочек,использованиеаутсорсингаидр.

Промышленнаяполитикадолжнабытьсогласованасналоговой,таможен-•нойиэкспортной,чтобыобеспечиватьсозданиеусловийдляускоренногоразвитиявысокотехнологичныхсекторовмашиностроениясучастиемведущихзарубежныхкомпаний.Дляподдержки вновь создаваемыхпредприятийнеобходимоисполь-зоватьмерысниженияналоговыхплатежей, транспортныхтарифов, тарифовнаэлектрическую и тепловую энергию. Таможенная политика должна обеспечитьограничениеимпортаготовойтехникииоборудования,стимулироватьлокализа-циюихпроизводстванатерриториистраны.

2.1.7. Конкретные меры экономической и промышленной политики

ДлязапускапроцессовиндустриальногоразвитияСибирииДальнегоВостоканеобходимореализоватьследующиеконкретныемеры.

Первая группа мер (нормативно-правовая база)Разработатьиутвердитьввидезакона«Стратегиюпромышленногоразви-•

тияРоссийскойФедерациидо2030года»,вкоторойдолженбытьраздел,связан-ныйсразвитиемпромышленностинатерриторииСибирииДальнегоВостока.

Карьерный самосвал Комацу 930Е грузо- подъемностью 297 т имеет высоту 7,3 м. Такие машины используются для перевозки породы на крупных карьерах по всему миру


30

Разработатьиутвердить«Стратегиютехнологическоймодернизациипро-•мышленностиРоссийскойФедерациидо2030года»,вкоторойдолженбытьраз-дел,связанныйстехнологическоймодернизациейпромышленностинатеррито-рииСибирииДальнегоВостока.

Доработатьиутвердитьввидезакона«Стратегиюлокализациипроизвод-•стваоборудованияиразвитиянефтегазосервисногосекторадляшельфовыхме-сторожденийдо2030года»(Министерствопромышленностииторговли).

Разработатьиутвердитьввидезаконаположениеодеятельности«Корпора-•цииразвитияСибирииДальнегоВостока».

Разработатьиутвердитьввидезаконаположениеодеятельности«Нацио-•нальногофондаразвитияСибирииДальнегоВостока».

Доработатьиутвердитьввидепакетанормативно-правовыхактовмерыта-•моженнойитарифнойполитики,направленнойнастимулированиеростастепенилокализациипроизводствзарубежныхкомпанийнатерриторииРоссийскойФеде-рациивобластипроизводствасудов,нефтегазовой,горнодобывающей,дорожно-строительнойтехникииоборудования.

Калужский автомобильный кластер

В кластер входит 4 крупных компании «Volvo», «Peugeot-Citroen», «Mitsubishi», «Volkswagen», инвестиции составили $ 1,7 млрд., создано 20 000 новых рабочих мест. В рамках кластера производится 7 брендов и 25 моделей автомобилей; организовано производство автомо-бильных комплектующих с общим объемом инвестиций $ 420 млн.В результате реализации проекта до 2019 г. на 1 руб. государственных инвестиций в созда-ние кластера будет привлечено 15 руб. частных инвестиций.

Компания Инвестиции, $ млн Производство

Gestamp Automocion 252 Штамповочное производствоBenteler Automotive 67 Детали подвескиMagna 37 Бамперы, фронтальные модули, зеркалаYapp Automotive Parts 21 Пластиковые топливные системыBetsema 19 Навесное оборудованиеVisteon Deutschland 11 Пластиковые детали интерьераHP Pelzer 9 Системы звукоизоляцииHT&L 3 Сборка автомобильных колес

Основные принципы работы с инвесторами в Калужском регионе:единая проектная команда инвестора и правительства области;• полная административная поддержка – никаких долгих процедур;• прозрачная законодательная система – никакой бюрократии;• свобода в выборе подрядчиков и партнеров – никаких ограничений;• индустриальный парк с готовой инфраструктурой на границе участка – никаких ин-• фраструктурных рисков; никаких скрытых и дополнительных расходов;• прямая связь – у каждого инвестора есть номер мобильного телефона губернатора.•


31

Вторая группа мер (решения Президента и Правительства РФ)ПодготовитьипринятьПостановлениеПравительстваРоссийскойФедера-•

цииопоказателяхувеличениягосударственногозаказадляпредприятийоборон-ногокомплексаСибирииДальнегоВостокасучетомвозможностейихтехнологи-ческоймодернизации.

ПодготовитьипринятьУказПрезидентаРоссийскойФедерацииосоздании•«Государственнойкомиссии(Совета)поразвитиюСибирииДальнегоВостока»с участием федеральных министерств и представителей законодательной и ис-полнительнойвластиСибирииДальнегоВостока».Определитьзадачи,функциииполномочияСовета.

ПоручитьМинистерствупромышленностииторговлидоработатьипредста-•витьПравительствуРФ«Стратегиюлокализациипроизводстваоборудованияираз-витиянефтегазосервисногосекторадляшельфовыхместорожденийдо2030года».

ПоручитьМинистерствуэкономическогоразвития,Министерствупромыш-•ленности и торговли,Министерству регионального развития,Министерству поразвитиюДальнегоВостокаподготовитьипредставитьПравительствуРФ«Стра-тегиюпромышленногоразвитияРоссийскойФедерациидо2030года»свыделе-нием раздела, связанного с развитием промышленности на территории СибирииДальнегоВостока.

ПоручитьМинистерствуэкономическогоразвития,Министерствупромыш-•ленности и торговли,Министерству регионального развития,Министерству поразвитиюДальнегоВостокаподготовитьипредставитьПравительствуРФ«Стра-тегию технологической модернизации промышленности РоссийскойФедерациидо2030года»свыделениемраздела,связанногостехнологическоймодернизациипромышленностинатерриторииСибирииДальнегоВостока.

ПоручитьМинистерству экономического развития,Министерству финан-•сов, Министерству промышленности и торговли, Министерству региональногоразвития,МинистерствупоразвитиюДальнегоВостокаподготовитьипредста-витьПравительствуРФПоложениеодеятельности«КорпорацииразвитияСибирииДальнегоВостока».

ПоручитьМинистерству экономического развития,Министерству финан-•сов, Министерству промышленности и торговли, Министерству региональногоразвития,МинистерствупоразвитиюДальнегоВостокаподготовитьипредста-витьПравительствуРФПоложение о деятельности «Национальногофонда раз-витияСибирииДальнегоВостока».

Третья группа мер (обеспечивающих)Провестианализпотребностейвнефтегазовой,горнодобывающей,дорожно-•

строительнойтехникеиоборудовании,судах,самолетах,автомобильнойижелезно-дорожнойтехникеиоборудовании,различномспециальномоборудовании,необходи-мыхдляосвоенияСибири,ДальнегоВостокаиАрктическогошельфавперспективедо2035г.свыделениемэтаповдо2020,2025,2030гг.

Провести анализ возможностей производства российской промышленно-•стьюконкурентоспособнойтехникииоборудованиядляморскогоиречноготранс-


32

порта,авиации,автомобильногоижелезнодорожноготранспорта,длянефтегазо-вой, горнодобывающей, дорожно-строительной отраслей; оценить возможностиинеобходимостьпривлеченияведущихзарубежныхкомпанийксозданиюсоот-ветствующихмашиностроительныхпредприятийвпервуюочередьнатерриторииСибирииДальнегоВостока.

Провестианализисформулироватьтребованиякцелевомууровнюлокализа-•циипроизводствасудов,нефтегазовой,горнодобывающей,дорожно-строительнойтехникииспециальногооборудованиянаразличныхэтапахразработкиместорож-денийСибирииДальнегоВостока.

Разработатьпакетмер,стимулирующихразмещениенатерриторииСибири•иДальнегоВостокасборочныхпроизводствведущихзарубежныхкомпаний,про-изводящих суда, нефтегазовую, горнодобывающую, дорожно-строительнуютех-никуиоборудование.

Разработатьпакетмер,обеспечивающихпоэтапнуюлокализациюнатерри-•торииСибирииДальнегоВостокадеятельности (производства комплектующихи компонентов) зарубежных компаний, производящих суда, нефтегазовую, гор-нодобывающую,дорожно-строительнуютехникуиоборудование(до30%через5лет;до50%через10лет;до70%через15лет).

Провести анализ возможностей дополнительной загрузки предприятий•оборонно-промышленногокомплексаСибирииДальнегоВостокадолгосрочнымизаказамиврамках«Российскойгосударственнойпрограммыразвитиявооруженийна2011-2020гг.»сучетомвозможностейихтехнологическоймодернизации.

Провести анализ возможных «территорий опережающего развития» в Рос-•сии–крупныхтерриториальныхструктурированныхкомплексов;определитьпере-ченьиздвадцатиТОР,которыедолжныбытьсозданы,иначатьполноценнуюдея-тельностьнатерриторииСибирииДальнегоВостокавтечениеближайших5лет.


33

2.2. Политика стимулирования инвестиций в развитие Сибири и Дальнего Востока

В2001-2012гг.наволнеповышениямировыхценнаприродныересурсыизна-чительногоростадоходовроссийскогобюджетапроизошлозначительноеувели-чениеинвестицийв стране, однакопообъемамнакопленияосновногокапиталаРоссиявсеещеотстаетотбыстроразвивающихсястран31.Лучшиерезультатыбылидостигнуты в 2012 г., когда валовое накопление основного капитала составило$443млрд(21,0%ВВП,7-еместовмире)32.

Сложиласьпарадоксальнаяситуация,когдаприсравнительновысокойнормеваловыхсбереженийвстранебольшинствоотраслейроссийскойэкономики,кро-меориентированныхнаэкспорт,испытываютоструюнехваткуинвестиционныхресурсов.

В2000-2012гг.произошлоувеличениедолиВВП,направляемойнаинвести-ции,с15,9%до20,3%,причемтретьэтогоприростабылаобеспеченазасчетго-сударственногобюджета.Приэтомдоляфедеральнойкомпонентывгосударствен-ныхинвестицияхвозрослас29,4%в2000г.до57,8%в2012г.,чтоуказываетнацентрализациюинвестиционногопроцесса.

Впоследниегодыроссийскимгосударствомкакинвесторомреализованрядкруп-ныхинвестиционныхпроектоввСибириинаДальнемВостоке–«Комплексноераз-витиеНижнегоПриангарья»,прокладкатрубопровода«ВосточнаяСибир–Тихийокеан»,возведениеобъектовдлясаммитаАТЭС,строительствоавтодорогиЧита–Хабаровск,развертываниепроизводствасамолетаSSJ-100ипр.;введенывдействиеразногородапрограммыподолгосрочномуразвитиювостокастраны;увеличенымасштабыпрямогоикосвенногофинансированиявосточныхтерриторий.

Наряду с наращиванием объемов государственных инвестиций заметно рас-ширилсяарсеналсредствгосударственногоучастиявинвестиционныхпроцессах:созданыновыеинститутыразвития33,включаяИнвестиционныйфонд,использо-ванымеханизмыформированияособыхэкономическихзон,проведеносовершен-ствование закупочного и концессионного законодательства, введенымеханизмыпрограммно-целевогоуправлениябюджетнымиинвестициями.31 Дляразвитойстранынорманакоплениядолжнабытьоколо20%ВВП,дляразвивающейся–

чутьболее20%,длябыстрорастущей–примерно25%.–Л.М.Григорьев.[Электронныйре-сурс]. – URL: http://moskva.bezformata.ru/listnews/norma-nakopleniya-prigovor-investitcionno-mu/443441/

32 ВаловоенакоплениеосновногокапиталавРоссии.[Электронныйресурс].–URL:http://news-russ.ru/doc/index.php/Валовое_накопление_основного_капитала_в_России

33 Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Вне-шэкономбанк)»;ОАО«Российская венчурная компания»;ОАО«Агентство по ипотечномужилищному кредитованию»; Государственная корпорация «Российская корпорация на-нотехнологий»; Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»;ОАО«Российскийсельскохозяйственныйбанк»;ОАО«Росагролизинг»;ОАО«Российскийфондинформационно-коммуникационныхтехнологий»;Фондсодействияразвитиюмалыхформпредприятийвнаучно-техническойсфереидр.


34

Рис. 4. Динамика государственных инвестиций в России (Источник: Росстат34)

Рис. 5. Объемы финансирования Инвестиционного фонда РФ в 2010-2015 гг. (Источник: Минрегион РФ35)

34 Структураинвестиций в основной капиталпоисточникамфинансирования [Электронныйресурс].–URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/invest/Inv-if.xls

35 Доклад директора Департамента инвестиционных проектов, целевых и специальных про-грамм развития субъектов Российской Федерации Министерства регионального развитияРоссийскойФедерацииН.А. Резванова «Об итогах деятельностиИнвестиционного фондаРоссийскойФедерации.Информационныйдокладпоитогам заседанияКоординационногоСовета по реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитиеЮжнойЯкутии»назаседанииПрезидиумаКоллегииМинрегионаРоссии28июня2013г.[Электронныйре-сурс].–URL:http://www.minregion.ru/news_items/3061?locale=ru

37

Важно понимать, что в условиях замедления экономического роста35 и ухудшения параметров формируемого государственного бюджета в среднесрочной перспективе государство не сможет выполнять роль ключевого инвестора.

Рис. 5. Объемы финансирования Инвестиционного фонда РФ в 2010-2015 гг. (Источник: Минрегион РФ36)

Частный капитал в целом не расположен к инвестициям в России, с

2008 г. наблюдается устойчивая тенденция к вывозу капитала из страны: 2008 г. – $ 133,6 млрд; 2009 г. – $ 57,5 млрд; 2010 г. – $ 30,8 млрд; 2011 г. – $ 81,4 млрд; 2012 г. – $ 54,6 млрд (табл. 3).

Таблица 3. Чистый ввоз / вывоз капитала частного сектора, по данным

платежного баланса37

35 Замедление экономического роста связано со стабилизацией мировых цен на природные ресурсы; исчерпанием первой фазы экономического роста в России в период 2001-2010 гг. и необходимостью структурных изменений; ужесточением налоговой политики и «давлением» государства на предпринимательский класс. 36 Доклад директора Департамента инвестиционных проектов, целевых и специальных программ развития субъектов Российской Федерации Министерства регионального развития Российской Федерации Н.А. Резванова «Об итогах деятельности Инвестиционного фонда Российской Федерации. Информационный доклад по итогам заседания Координационного Совета по реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» на заседании Президиума Коллегии Минрегиона России 28 июня 2013 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.minregion.ru/news_items/3061?locale=ru

53,95

100,92108,08

38,9936,07 33,5633,94

63,76

41,92

1,97 0,37 0,880

20

40

60

80

100

120

2010 2011 2012 2013 2014 2015

млрд руб.

Объемы финансирования Инвестфонда, заявленные Минрегионом России

Объемы финансирования Инвестфонда, предусмотренные в федеральном бюджетеОбъемы финансирования Инвестфонда, заявленные Минрегионом России на РИФы

Объемы финансирования Инвестиционного фонда РФ

36

Рис. 4. Динамика государственных инвестиций в России (Источник: Росстат33)

В последние годы российским государством как инвестором реализован

ряд крупных инвестиционных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке – «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», прокладка трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», возведение объектов для саммита АТЭС, строительство автодороги Чита – Хабаровск, развертывание производства самолета SSJ-100 и пр.; введены в действие разного рода программы по долгосрочному развитию востока страны; увеличены масштабы прямого и косвенного финансирования восточных территорий.

Наряду с наращиванием объемов государственных инвестиций заметно расширился арсенал средств государственного участия в инвестиционных процессах: созданы новые институты развития34, включая Инвестиционный фонд, использованы механизмы формирования особых экономических зон, проведено совершенствование закупочного и концессионного законодательства, введены механизмы программно-целевого управления бюджетными инвестициями.

33 Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/invest/ Inv-if.xls 34 Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»; ОАО «Российская венчурная компания»; ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий»; Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»; ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»; ОАО «Росагролизинг»; ОАО «Российский фонд информационно-коммуникационных технологий»; Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

5,4 5,2 5,0 5,64,1

5,6 5,7 6,4 6,18,7

7,2 7,7 7,4

13,011,1

10,1 10,1

9,1

9,9 9,49,1 8,6

6,9

5,96,0

5,4

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

% к

общ

ему

объ

ему

инвестиций

в основной

капитал

Бюджеты субъектовФедеральный бюджет

677 млрд руб.

926 млрд руб.

Динамика государственных инвестиций в России


35

Важнопонимать,чтовусловияхзамедленияэкономическогороста36иухудше-нияпараметровформируемогогосударственногобюджетавсреднесрочнойпер-спективегосударствонесможетвыполнятьрольключевогоинвестора.

Частный капитал в целом не расположен к инвестициям в России, с 2008 г.наблюдается устойчивая тенденция к вывозу капитала из страны: 2008 г. –$133,6млрд;2009г.–$57,5млрд;2010г.–$30,8млрд;2011г.–$81,4млрд;2012г.–$54,6млрд(табл.3).

Таблица 3Чистый ввоз / вывоз капитала частного сектора,

по данным платежного баланса37

Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Чистыйввоз/вывозкапиталабанками,$млрд 45,8 -55,2 -32,2 15,9 -23,9 18,5Чистыйввоз/вывозкапиталапрочимисектора-ми,$млрд 42,0 -78,3 -25,3 -46,7 -57,4 -73,1

Чистый ввоз/вывоз капитала частным секто-ром,всего$млрд 87,8 -133,6 -57,5 -30,8 -81,4 -54,6

Пообщимобъемамэкспорта«прямыхиностранныхинвестиций»(ПИИ)Россияв2012г.заняла8-еместовмире,ееудельныйвесвглобальныхпотокахпрямыхинвестицийсоставил3,7%(длясравнения:в2000г.27-япозицияидоля0,3%)38.

Кризис2008г.характеризовалсясущественнымпадениемвеличиныиностран-ныхкредитовиинвестицийвроссийскуюэкономику.В2011г.прямыеиностран-ныеинвестициивроссийскуюэкономикусоставили$18,4млрд,чтосоставило66,2%отпоказателя2007г.Приэтомвнутренниеинвестициизаэтотпериодвы-рослина42,9%.В2012г.ПИИсоставили$18,7млрд,аихдолявобщемобъемеинвестицийвосновнойкапиталснизиласьдо4,4%против5,0%в2011г.39.

Позиции регионов Сибири и Дальнего Востока в рейтинге инвестиционной привлекатель-ности ухудшаются:

доля восточных регионов в инвестиционном потенциале страны устойчиво сокраща-• ется – инвестиционный потенциал мигрирует на запад;существенно возросли риски инвестирования, особенно в регионах, лидирующих по • уровню инвестиционного потенциала – в Красноярском крае, Кемеровской, Новоси-бирской и Иркутской областях, Республике Саха (Якутия), Приморском и Алтайском краях, входящих в 30 общероссийских лидеров по инвестиционному потенциалу.

36 Замедлениеэкономическогоростасвязаносостабилизациеймировыхценнаприродныере-сурсы;исчерпаниемпервойфазыэкономическогороставРоссиивпериод2001-2010гг.ине-обходимостьюструктурныхизменений; ужесточениемналоговойполитикии«давлением»государстванапредпринимательскийкласс.

37 Источник:ЦБР.Бюллетеньбанковскойстатистики№12(247)2013г.[Электронныйресурс].–URL:http://www.cbr.ru/publ/BBS/Bbs1312r.pdf?pid=bbs&sid=itm_30187

38 РассчитаноА.ПахомовымпоWorldInvestmentReport2013.GlobalValueChains:InvestmentandTradeforDevelopment,UNCTAD.–Geneva,2013.–Р.218-220.

39 Расчетыавторов,данныеРосстата.–URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/foreign/


36

2.2.1. Особенности инвестиционного климата в России и меры по его улучшению

Вмировомрейтингегосударствпоусловиямдляведениябизнесав2013г.Рос-сиизаняла92место,опередивстраныБРИК:Китай–96место,Бразилия–116,Индия–134(DoingBusiness–2014)40.ЗапоследнийгодРоссияподняласьна19по-зиций,новцеломеепоказателинеудовлетворительны–из10параметроврейтингапо5Россиянаходитсянаместедалее100-го,втомчислепо2–далее150-го41.

Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов со-вместно сМинэкономразвития России сформулирована «Национальная предпри-нимательскаяинициатива»(НПИ),представляющаясобойпереченьмероприятий,направленныхнаулучшениеинвестиционногоклиматаисформированныхсамимбизнесомнаосновелучшихмеждународныхироссийскихпрактик.К16сентября2013г.ПравительствоРФутвердилодевять«дорожныхкарт»поулучшениюинве-стиционногоклимата,ноихвыполнениенеудовлетворительно–из173мероприя-тий,покоторымнаступилисрокиисполнения,реализованы84(менееполовины),37находятсявпроцессеосуществления,а52(околооднойтрети)невыполнены42.

Средифакторов,ухудшающихинвестиционныйклиматвРоссии,выделяют:низкоекачествогосударственныхинститутов;•неотработанные,противоречивыеипостоянноменяющиеся законодатель-•

нуюбазуиналоговуюсистему;высокийуровеньинвестиционныхикредитныхрисков;•отсутствиемеханизмовзащитыинвестиций,разделапродукции;•несовершенную банковскую систему (недостаток денежных ресурсов, их•

краткосрочная структура, недостаточная квалификация банковских работниковдляоценкиипринятияинвестиционныхикредитныхрисковидр.);

низкийуровень«деловой»инфраструктуры(аудит,страхование,консалтинг,•оценка, правовая поддержка, телекоммуникации, транспортный и гостиничныйсервис,обеспечениеличнойбезопасности);

несовершенствофондовогорынкавотношениирегистрацииправакционе-•ров,депозитарногообслуживания,информационнойпрозрачности;

низкийуровеньменеджментанапредприятиях;•необязательностьвыполнениядостигнутыхдоговоренностей;•усложненностьпроцедурсогласованияинвестиционныхпроектов;•несоответствиесистемыучетамеждународнымстандартамбухгалтерского•

ифинансовогоучетаиотчетностиидр.

40 ДокладМировогоБанка«Ведениебизнеса2014:Пониманиерегулированиядеятельностима-лых и средних предприятий», 2014. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB14-Full-Report.pdf

41 ИнтересноесравнениенекоторыхстранпоотдельнымпоказателямпроведеновдокладеИА«Фин-маркет»от29октября2013г.09:33.–URL:http://www.finmarket.ru/economics/article/3532882

42 ДокладМинистраэкономическогоразвитияА.Улюкаеваоходереализацииплановмеропри-ятий(«дорожныхкарт»),направленныхнаулучшениеинвестиционногоклиматавРоссий-скойФедерации.ЗаседаниеПравительства23.09.2013.[Электронный ресурс]. – URL: http://government.ru/news/5951


37

Определяяпрогнозвотношенииинвестицийнапериоддо2030г.,Правительст-воРФориентируетсянаконсервативныйсценарий;этоозначает,чтовпредстоящие20летэкономикаРоссиинесможетвернутьсянатраекториюроста2000-2008годов,идажесохранениеболеенизкихтемповбудеттребоватьсущественныхреформ.НедостаточнаяинвестиционнаяактивностьнепозволитповыситьнормуваловогонакопленияосновногокапиталавВВПболеечемдо25%в2018-2020гг.

Особенностью России является значительная поляризация экономическогопространства–встоличныхагломерациях(МоскваиСанкт-Петербург)сохраняетсявысокийуровеньэкономическойактивности;кзонамэкономическогоростатакжеотносятся ресурсодобывающие и металлургические регионы, плотно заселенныерегионыюгаевропейскойчастиРоссии,портовыерегионыназападеиюгестраны.

Позиции регионов Сибири и Дальнего Востока в рейтинге инвестиционнойпривлекательности(РА«Эксперт»)ухудшаются43:

долявосточныхрегионоввинвестиционномпотенциалестраныустойчиво•сокращается–инвестиционныйпотенциалмигрируетнаЗапад;

существенновозрослирискиинвестирования,особенноврегионах,лиди-•рующихпоуровнюинвестиционногопотенциала–вКрасноярскомкрае,Кеме-ровской,НовосибирскойиИркутскойобластях,РеспубликеСаха(Якутия),При-морскомиАлтайскомкраях,входящихв30общероссийскихлидеровпоинвести-ционномупотенциалу.

Поитогам2012-2013гг.7из21сибирскихидальневосточныхрегионовхарак-теризуютсявысокимиэкстремальныминвестиционнымриском(30%).Ниодинизрегионов«БольшойСибири»невошелвгруппырегионовсвысокиминвести-ционнымрейтингом:рейтинг1А(максимальныйпотенциал–минимальныйриск)(5регионовРФ);2А(среднийпотенциал–минимальныйриск) (2регионаРФ);3А1(пониженныйпотенциал–минимальныйриск)(4регионаРФ);1В(высокийпотенциал–умеренныйриск)(1регионРФ).

2.2.2. Потребности в инвестициях

Развитие Сибири и Дальнего Востока потребует масштабных инвестиций,включая государственные инвестиции в системообразующие программы и про-екты.ПооценкамРАНдляобеспеченияускоренногоразвитияВосточнойСиби-рииДальнегоВостока–прикоторомтемпыприростаВРПна1,5-2,0процент-ныхпунктабудутопережатьсреднероссийскиезначения–необходимовпериоддо2030г.инвестировать16,5трлнруб.(или$570млрд),приэтомдоляучастиягосударстваможетсоставитьот25%до34%44.

43 Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру. РА «Экс-перт»,2013.[Электронныйресурс].–URL:http://www.raexpert.ru/ratings/regions/2013/

44 СценарииразвитияВосточнойСибириироссийскогоДальнегоВостокавконтекстеполи-тическойи экономическойдинамикиАзиатско-Тихоокеанскогорегионадо2030 г.:Анали-тическийдоклад/науч.рук.А.А.Кокошин.–М.:ЕдиториалУРСС,2011.–120с.(РасчетывыполненыдлярегионовВосточнойСибирииДальнегоВостоканапериоддо2020г.)


38

Какужеупоминалось,инвестициивразвертываниепроизводстванефтегазовой,горнодобывающей,дорожно-строительнойтехники,судов,нефтегазовыхдобыва-ющихплатформиоборудованиядляосвоенияместорожденийСибири,ДальнегоВостокаиАрктическогошельфаоцениваютсяв16-18трлнруб.45.Очевидно,чторазвитиемакрорегионаСибирь,включаяЗападнуюСибирьиАрктическийшельф,потребуетещебольшегообъемавложений.Привлечениетакогомасштабногообъ-емаинвестицийизразличныхисточников, включаячастныйроссийскийиино-странныйбизнес,невозможнобезрадикальногоулучшенияинвестиционногокли-мата,созданиядейственногомеханизмаэкономическихпреференцийильготдляинвесторов, особого порядка административного управления инвестиционнымипроцессамивСибириинаДальнемВостоке.

Наиболееперспективныдлянаращиванияроссийскихизарубежныхинвести-цийвСибириинаДальнемВостокеследующиесекторыэкономики:

добыча полезных ископаемых, которые будут востребованы на мировых•рынкахвближайшие15-20лет,впервуюочередьразработкаместорожденийугле-водородов,редкоземельныхметалловидр.;

строительствогорно-обогатительныхфабрикипредприятийглубокойперера-•ботки,включаяпредприятиянефте-газохимии,лесопереработкиилесохимииидр.;

машиностроение,включаяпроизводствонефтегазовой,горнодобывающей,•дорожно-строительной техники, судов, нефтегазовых добывающих платформиоборудования;транспортноемашиностроение–производстводорожнойтехни-ки,электровозов,железнодорожныхвагонов,авиационнойтехники;

аграрно-промышленныйсектор,включаяпроизводствоипереработкусель-•скохозяйственнойпродукции,втомчислеэкологическичистой;

созданиеглобальныхДата-центровдляхраненияипереработкиинформации,•созданиефилиаловкрупныхкомпаний,производящихпрограммноеобеспечениеидр.45 РасчетывыполненыдлярегионовЗападнойиВосточнойСибири,ДальнегоВостокаиАркти-

ческогошельфаРоссиинапериоддо2035г.–См.раздел2.1.4.настоящегодоклада.

Красноярский экономический форум – круп-нейший российский форум, на котором об-суждаются перспективы развития страны и сибирских регионов


39

Развитие Сибири и Дальнего Востока потребует масштабных инвестиций, включая го-сударственные инвестиции в системообразующие программы и проекты. По оценкам РАН, для обеспечения ускоренного развития Восточной Сибири и Дальнего Востока – при котором темпы прироста ВРП на 1,5-2,0 процентных пункта будут опережать сред-нероссийские значения – необходимо в период до 2030 г. инвестировать 16,5 трлн руб. (или $ 570 млрд), при этом доля участия государства может составить от 25 % до 34 %.

2.2.3. Основные положения политики стимулирования инвестиций

В ближайшие годы потребуется привлечение широкого круга зарубежныхироссийскихинвесторов,условиядеятельностикоторыхнатерриторииСибирииДальнегоВостокадолжныбытьтакими,чтобыпривлекательностьдляинвесто-ровсочеталасьсозначительнымифинансовыми,социальнымиидругими«диви-дендами»дляРоссииирегионов.Ожидаемыйдефицитсредствгосбюджетатребу-етотказатьсяотлогикибюджетногоспонсирования«знаковыхпроектов»иперей-тиклогикеэкономическиэффективныхинвестиций.

КлючевыминаправлениямиинвестиционнойполитикиРоссиидолжныстать:диверсификацияисточниковинвестицийчерезрасширениемеждународного1)

сотрудничества–вчислоключевыхинвестиционныхпартнеров,вкладывающихсявэкономикусибирскихрегионов,должнывходитькомпаниинетолькоизКитая,ноиизЯпонии,ЮжнойКореи,США,ЕС,Канады,Австралииидр.;

созданиесистемыдолгосрочныхгосударственныхгарантийибезопасности2)инвестицийдлязарубежныхироссийскихинвесторов,включаявведениемежду-народныхстандартовсудебного(ивнесудебного)разрешенияэкономическихспо-ровиконфликтов;

снижениеинвестиционныхрисковдлярегионовСибирииДальнегоВостока,3)которыеявляютсязначимымибарьерамидляроссийскогоизарубежногобизнеса;

привлечениеавторитетныхроссийскихизарубежныхконсалтинговыхком-4)панийиинвестиционныхфондовдляопределенияинвестиционногопотенциалаиинвестиционныхрисковперспективныхобъектовСибирииДальнегоВостока.

ДляповышенияинвестиционнойпривлекательностимакрорегионаСибирьне-обходиморешитьследующиезадачи.

Разработать системупреференций, льгот и гарантий, позволяющих суще-1.ственноповыситьинвестиционнуюпривлекательностьрегионовСибирииДаль-негоВостока.

Создать«ИнвестиционнуюкартуСибирииДальнегоВостока»сиспользо-2.ваниемсовременныхГИС-технологий,чтопозволитснятьинформационныйба-рьерисущественнорасширитькругпотенциальныхинвесторов.

Разработать программу привлечения инвесторов для развития Сибири3.иДальнегоВостока–разработкиновыхместорождений, созданияпредприятийпоглубокойпереработке,размещениясборочныхпредприятийтяжелогоиспеци-альногомашиностроенияспоследующейлокализациейдеятельности.


40

Рис. 6. Потенциальные источники инвестиций в развитие Сибири и Дальнего Востока

Определитьсписоктерриторийопережающегоразвития,придатьимстатус,4.позволяющийпредоставлятьналоговыельготызарубежнымироссийскиминве-сторам,действующимнаэтихтерриториях;болееширокоиспользоватьмеханизм«Соглашениеоразделепродукции»(СРП)идр.

Ключевым направлением инвестиционной политики России должна стать диверсифика-ция источников инвестиций через расширение международного сотрудничества – в число ключевых инвестиционных партнеров, вкладывающихся в экономику сибирских регио-нов, должны входить компании не только из Китая, но и из Японии, южной Кореи, США, ЕС, Канады, Австралии и др.

2.2.4. Предложения и меры, направленные на улучшение инвестиционного климата и переход к политике стимулирования инвестиций

Основнаяцельинвестиционнойполитики–стимулированиеприходавэконо-микуСибириреальныхинвестицийиинновационноориентированныхпредпри-нимателей.Дляулучшенияинвестиционногоклиматаистимулированияинвести-цийнеобходимо:

уменьшитьадминистративноедавлениенабизнес,значительноснизитьба-1)рьерыдляинвесторов,создающихновыепроизводстваипредприятиянатеррито-рииСибирииДальнегоВостока,чтодолжноудешевитьпроекты,сократитьсрокиихреализациииуменьшитьриски;

использоватьновые,скорректированныекритерииэффективностиприпри-2)нятии решений о государственной поддержке инвестиционных проектов и про-грамм развития в макрорегионе Сибирь – новые критерии в большей степенидолжныучитыватьстратегические,геополитическиеисоциальныепоследствия,атакженепрямыеэффекты,получаемыеприреализациипроектов;

Канада

СШАКитай

Австралия

Россия


41

создать действенный механизм экономических преференций и льгот для3)бизнесаинаселениянатерриторииСибирииДальнегоВостока;

интегрироватьбольшуючастьпредлагаемыхинституциональныхрешений4)врамкахособогопорядкаадминистративногоуправленияинвестиционнымипро-цессамивСибириинаДальнемВостоке.

Первая группа предложений и мер (общие меры институциональной под-держки развития Сибири и Дальнего Востока)

Упорядочитьужеразработанныеиреализуемыестратегическиеипрограммные1.документы,интегрироватьихвединойсистемепринятияадминистративныхрешений.

Принять «Стратегию развития Сибири и Дальнего Востока на период до2.2050года»и«ГосударственнуюпрограммуразвитияСибирииДальнегоВостокадо2030года»,согласованныесо«Стратегиейсоциально-экономическогоразвитияСибиридо2020года»,«Стратегиейсоциально-экономическогоразвитияДальнегоВостокаиБайкальскогорегионанапериоддо2025года»,форсированнымсцена-риемдолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссиидо2030г.

Разработать и утвердить перечень приоритетных инвестиционных проек-3.тов, подлежащих реализации в субъектахСибири иДальнегоВостока на усло-вияхгосударственно-частногопартнерства.Создатьсистемумониторинга,оценкииконтроляихреализации.

Расширить возможности включения крупных инвестиционных проектов4.вгосударственныепрограммыфедеральногоимежрегиональногоуровняивпро-ектыфедеральныхинститутовразвития.

Сформироватькорпусинститутовразвития:«КорпорацияпоразвитиюСи-5.бирииДальнегоВостока»;«ФондразвитияСибирииДальнегоВостока»;«Инве-стиционныйбанкразвитияСибирииДальнегоВостока»;«Сибирскаябиржаин-вестиционныхпроектов»;региональныеАгентствапопривлечениюинвестицийиподдержкеэкспорта;региональныйинвестиционныйарбитражидр.

Вторая группа мер (нормативно-правовая база)Разработать и принять законодательные акты, обеспечивающие государ-1.

ственный контроль и регулирование практики трансфертного ценообразованияв вертикально-интегрированных компаниях в целях приведения в соответствиетерриториальной структуры объемов производства продукции, создаваемой до-бавленнойстоимостииизымаемыхналогов.

Разработатьипринятьнормативно-правовыеакты,регулирующиепракти-2.купредоставлениягосударственныхгарантийпозаймамкомпаний,участвующихв реализации крупных инфраструктурных и инновационных проектов, а такжевозмещениечастизатратпредприятийтранспорта,сельскогохозяйстваималогобизнесанауплатупроцентовпобанковскимкредитамилизинговымплатежам.

Внестиизменениявналоговоеитаможенноезаконодательство,обеспечи-3.вающиеулучшениеинвестиционногоклиматаиподдержкуреализацииновыхин-вестиционныхпроектов.

Внестиизменениявмиграционноезаконодательствосцельюобеспечения4.трудовымиресурсамикрупныхинвестиционныхпроектов.


42

2.3. Политика пространственного развития и развитие инфраструктуры46

Жесткиеприродно-климатическиеусловия,низкаяплотностьнаселенияине-достаточноеразвитиетранспортной,энергетическойисоциальнойинфраструкту-рыделаютнеобходимымиразработкуиреализациючеткойполитикипростран-ственногоразвитияСибирииДальнегоВостока.

Необходимовыделитьчетыреширотныезоныпространственногоосвоенияма-крорегионаСибирь:

Южный широтный пояс• –зонасплошногоосвоения,обеспеченнаясель-скохозяйственными землями, водой, транспортной инфраструктурой (Транссиб)инеобходимымчисломпоселений;вэтойзонерасположеныгородскиеагломера-ции–онаявляетсястратегическимтерриториальнымрезервомРоссии.

Ближний Север• –зонаочаговогоосвоения,перспективнаядляразработкикрупныхместорожденийипереработкиприродныхресурсов,созданиякрупныхтерриториально-промышленных комплексов, включающих месторождения, объ-ектыэнергетики,транспортныемагистрали,поселенияразныхтипов(города,по-селки).

Дальний Север• –зонаточечногоосвоения,перспективнаядляразработкикрупныхместорожденийссозданиемвахтовыхпоселенийисистемывывозадо-бытыхприродныхресурсов;

Арктический пояс• – зонаграничногоосвоения, гдеперспективныразра-боткакрупныхместорождений,созданиенавигационнойинфраструктурыдляобе-спечениябезопасностиавиаперелетовипрохождениясудовпоСеверномуморско-мупути,размещениевоенныхипограничныхобъектов.

2.3.1. Политика пространственного развития

Главным приоритетом политики пространственного развития должно статьснижениенепродуктивныхиздержек,связанныхснерациональнойсистемойрас-селения,привлечениенаселениявюжныйширотныйпоясисокращениеизбыточ-ногонаселениянасеверныхтерриторияхСибирииДальнегоВостока.

1. Южный широтный пояс – зона сплошного освоенияРазвитиеЮжногопоясадолжновключить:

реиндустриализациюимодернизациюхозяйства,•укреплениефункцийопорнойиобслуживающейбазысеверныхрайонов,•превращениеТранссибавтрансконтинентальныйвысокоскоростнойкоридор,•созданиесовременныхсервисныхиинновационныхсекторов,•

46 Вданномразделерассмотренрядвопросовпространственногоразвитияиразвитиятранс-портной инфраструктуры, не представленных в «Транспортной стратегии РоссийскойФе-дерациинапериоддо2030г.»и«Стратегиисоциально-экономическогоразвитияДальнегоВостокаиБайкальскогорегионанапериоддо2025г.».


43

рост уровня жизни населения выше аналогичного среднего показателя•постране,

закреплениенаселенияипривлечениеновыхтрудовыхресурсов.•СтратегическиенаправленияразвитияЮжногопояса:

Углублениепереработкисырья,организацияконечныхпеределовнапред-1.приятиях нефте- и газоэнергохимического, пирометаллургического, лесоэнер-гопромышленного, углеэнергетического, горнохимического, гидроэнергетиче-ского и др. энергопроизводственных циклов в рамках четырех существующихтерриториально-производственныхкомплексов(ТПК)–Кузбасского,Центрально-Красноярского(Канско-Ачинского),СаянскогоиИркутско-Черемховского.

Организацияконечныхпеределовсырья,котороебудетпоступатьизсевер-2.ных районов Сибири (строительство Яйского нефтеперерабатывающего заводавКузбасскомТПК;планируемое создание крупного газохимического комплексавСаянскеиАнгарскеИркутско-ЧеремховскогоТПКидр.).

Размещениедесятковновыхпромышленныхпредприятийвгородахипо-3.селкахвнерамокТПКиагломераций(строительствоалюминиевогозаводавТай-шетеИркутскойобласти,заводаповыпускуцеллюлозывАмазареЗабайкальскогокрая,машиностроительныхпроизводстввгородахАлтайскогокрая,ОмскойиКе-меровскойобластей,РеспубликиХакасияидр.).

Широтные зоны: 1 – южный широтный пояс (главная полоса расселения, зона сплошного освоения); 2 – Ближний Север (местности, приравненные к районам Крайнего Севера, полоса очагового освоения); 3 – дальний Север (районы Крайнего Севера, полоса точечного освоения);

4 – Арктический пояс (арктическое побережье и шельф – зона граничного освоения)

Рис. 7. Широтное зонирование Сибири и Дальнего Востока

Широтн2 – БлиосвоениАрктиче

1Р••

районо•

коридо••

по стр•С

предпрлесоэнгидроэсущестКузбасИркут

2севернзаводакомпл

ые зоны: 1 –ижний Севеия); 3 – Даеский пояс (а

Ри

1. ЮжныРазвитие • реинду• укреплов, • превраор, • создани• рост урране, • закреплСтратегич1. Углублриятиях нергопромэнергетичтвующихсского, Цтско-Чере2. Органиных района в Кузбалекса в Са

– Южный шиер (местносальний Севарктическое

с. 7. Широ

ый широтЮжного устриализление фу

щение Тр

ие совремровня жиз

ление насческие наление пернефте-

мышленнческого и х территЦентральнмховскогизация конов Сибиасском ТПаянске и А

иротный поясти, прираввер (районые побережье

отное зони

тный пояпояса дозацию и мункций о

ранссиба

менных сезни насел

селения иаправлениреработкии газоэ

ного, др. энергториальноно-Краснго. онечных пири (строПК; планАнгарске

4

яс (главная вненные к ы Крайнегое и шельф –

рование С

яс – зона лжно вклмодернизаопорной

в транск

ервисныхления выш

и привлечеия развити сырья, оэнергохимуглеэнергопроизвоо-произвоноярского

переделовительствоируемое Иркутско

46

полоса рассрайонам Кро Севера, зона гранич

Сибири и Д

сплошнолючить: ацию хозяи обслуж

континен

х и инноваше аналог

ение новыия Южноорганизацмическогоргетическоодственныодственны (Канско

в сырья, о Яйскогсозданиео-Черемхо

селения, зонрайнего Сеполоса точчного освое

Дальнего В

ого освое

яйства, живающе

нтальный

ационныхгичного с

ых трудового пояса:ция конечо, пиромого, ых циклоых компо-Ачинско

которое бо нефтепе крупноговского Т

на сплошновера, полочечного освния)

Востока

ния

ей базы

высокос

х секторореднего п

вых ресур: чных перметаллурггорнохимв в рамкаплексов ого), Сая

будет посперерабатыго газохимТПК и др.

го освоенияса очаговогвоения); 4

северны

коростно

в, показател

рсов.

ределов нгическогомическогоах четыре

(ТПК)янского

ступать иывающегмическог.).

я); го –

ых

ой

ля

на о, о, ех – и

из го го


44

Развитиеагропромышленногокомплекса:крупныеспециализированныехо-4.зяйствапоинтенсивномувыращиваниюпшеницымогутбытьсозданывАлтай-скомиКрасноярскомкраях,Омской,Новосибирской,КемеровскойиТюменскойобластях,РеспубликеХакасия–приусловиисниженияжелезнодорожныхтари-фоврезковозрастетэффективностьпроизводствавысококачественнойпшеницынаэкспорт.

Развитиесистемырасселениядолжнобытьнаправленона:формированиенесколькихключевыхгородскихагломераций–Новосибир-•

ской,Красноярской,Иркутской,Владивостокскойидр.;усилениесреднихималыхгородоввсвязисразмещениемновыхпредпри-•

ятий;сохранениесуществующейсистемысельскогорасселения–приграмотной•

организацииделадажеоченьмалыесельскиенаселенныепунктыздесьжизнеспо-собны.

РазвитиеюжногоширотногопоясаСибирипозволитвцеломизбежать«сжа-тия»интенсивноосвоенногоизаселенногопространстваиусилитьегофункциикакопорнойбазыхозяйственногоосвоенияБлижнегоиДальнегоСевера.

Главным приоритетом политики пространственного развития должно стать снижение непродуктивных издержек, связанных с нерациональной системой расселения, привле-чение населения в южный широтный пояс и сокращение избыточного населения на се-верных территориях Сибири и Дальнего Востока

2. Ближний Север – зона очагового освоенияВажносохранениеиукреплениесуществующейинфраструктуры.СтратегическоенаправлениеразвитияБлижнегоСевера–развитиеключевых

ТПК:РазвитиесложившихсяТПК–СреднеобскоговХанты-Мансийскомокруге1.

иБратско-Усть-ИлимскоговИркутскойобласти.РазвитиеактивноформирующихсяТПК–НижнеангарскоговКрасноярском2.

краеиВерхнеленскоговИркутскойобласти.СистемарасселенияБлижнегоСеверадолжнаменятьсявследующихнаправ-

лениях:сохранение и укрепление городов и поселков на выгодных пересечениях•

существующихипланируемыхжелезнодорожныхиводныхпутей(Сургут,Ниж-невартовскиСтрежевойнаОби,БелыйЯрнаКети,ЛесосибирскнаЕнисее,Богу-чаны,КодинскиУсть-ИлимскнаАнгаре,Усть-КутнаЛенеит.д.);

ростразвивающихсяпромышленныхцентров;•«сжатие» заселенного пространства при росте степени освоенности (при•

условииростапроизводительноститрудаиэффективностиэкономикивцелом).

3. Дальний Север – зона точечного освоенияВ этой полосе есть четыре сложившихся ТПК: Северо-Тюменский (Надым-

Пуровский)–городаНовыйУренгой,Ноябрьск,Надым,Муравленко,Губкинский;


45

Норильский–Норильск;Западно-Якутский(Мирнинский)–Мирный,Удачный;Южно-Якутский–Нерюнгри.

СтратегическиенаправленияразвитияДальнегоСевера:РазвитиесуществующихТПК–Северо-Тюменского(разработкановыхме-1.

сторожденийиувеличениедобычигаза);Норильского(реконструкцияиувеличе-ниедобычируды);Западно-Якутского(диверсификацияпроизводственнойструк-турыиподключениексибирскойэнергосистеме);Южно-Якутского(увеличениедобычиугляидиверсификацияпроизводственнойструктуры).

Выборочное освоениеДальнегоСевера за пределами уже существующих2.ТПКсориентациейлишьнасамыеэффективныепроекты(например,формирова-ниемощногоВосточно-Сибирскогонефтегазовогокомплексаэкспортнойнаправ-ленностивюжныхрайонахЭвенкииКрасноярскогокрая,насевереИркутскойоб-ластииюго-западеЯкутии).

СистемурасселенияДальнегоСевераСибирицелесообразностроитьнасле-дующихпринципах:

максимальноеиспользованиеинфраструктурногоикадровогопотенциалов•ужеимеющихсянаселенныхпунктов;

приоритет вахтово-экспедиционного способа освоения, в первую очередь•внутрирегиональнойвахтыпередмежрегиональной;

повышениемиграционноймобильностинаселениясеверныхгородовиот-•казотизбыточногоинеквалифицированноготруда;

государственнаяподдержканаселенныхпунктов,специализирующихсяна•административных, природоохранных, геологоразведочных, научно-исследова-тельскихиэтновоспроизводственныхфункцияхвотношениикоренныхмалочис-ленныхнародов;

организациятерриторийтрадиционногоприродопользованияирасширение•сетиособоохраняемыхприродныхтерриторий.

Практика показала большую сложность и затратность планового переселения жителей северных поселков в более южные районы страны. Пора осознать нереальность и не-желательность массового переселения северян, особенно лиц аборигенных народов и русского старожильческого населения. На переселение жителей только 20 городов по 20 тыс. чел. каждый требуется затратить 500–600 млрд руб., тогда как на решение про-блем модернизации монопрофильных городов в бюджете страны на 2010 г. было выделе-но всего 10 млрд руб. 47 Необходимо не уничтожение городов и поселков, а приобретение ими новых функций и наращивание их организующего потенциала.

4. Арктический пояс – зона граничного освоения ВАрктическом поясе в перспективе предполагается формирование несколь-

ких территориально-производственных комплексов – Ямальского, Норильско-Туруханского,Таймырского,Северо-Якутского48.47 ЛюбовныйВ.Я.ОгосударственномподходекразвитиюгородовРоссии:ЕкатеринаIIисовре-

менность//Модернизационно-инновационныепроцессывсоциально-экономическомразвитиирегионовигородов.Кн.1.–Екатеринбург:Изд-воУрал.гос.экон.ун-та,2013.–С.266-280.

48 АлешинаО.В,БондаренкоЛ.А.,ИоноваВ.Д.КонтурыбудущихарктическихАТПК//Траек-ториипроектовввысокихширотах.–Новосибирск:Наука,2011.–С.267–283.


46

СтратегическоенаправлениеразвитияАрктическогопояса:Развертывание пилотного проекта – формирование Ямальского ТПК как1.

«площадки»дляотработкиподходовкосвоениюАрктики.УчитываябеспрецедентныйпомеркамсовременнойРоссииобъемтребуе-2.

мыхинвестиций,вближайшие10-20летбудетпреждевременнымкакое-либомас-совоеосвоениеприродныхресурсоввдругихпланируемыхТПК.

СистемарасселениявАрктикедолжнаразвиватьсянаосновеследующихприн-ципов:

поддержканаселенныхпунктовспограничными,оборонными,администра-•тивными,природоохранными,геологоразведочными,научно-исследовательскимии этновоспроизводственными в отношении коренных малочисленных народовфункциями;

жесткиеограничения(запрет)насозданиеновыхстационарныхпоселений;•освоение ресурсов вахтовыми экспедиционным способом с приоритетом•

внутрирегиональнойвахтыпередмежрегиональной;применениесовременныхтехнологийтепло-иэнергосбережения,автоном-•

ныхисточниковэнергииитехнологий,позволяющихминимизироватьвоздействиечеловеканаэкосистемыАрктики.

освоениересурсоввахтовымиэкспедиционнымспособом;•Врамкахполитикипространственногоразвитиянеобходиморешитьследую-

щиезадачи:определить и обеспечить ускоренное развитие «территорий опережающе-•

горазвития»–территориально-промышленныхиинфраструктурныхкомплексов,которыеспособныстать«локомотивами»экономическогоисоциальногоразвитиямакрорегионаСибирьистранывцелом;

предоставитьвхозяйственноепользованиечастьфедеральныхземельдля•жилищногостроительстваидляпроизводственнойисельскохозяйственнойдея-тельности,чтопозволитсократитьоттокипривлечьврегионэкономическиактив-ноенаселениеиздругихрегионов;

разработатьпроцедурысдачивдолгосрочнуюарендудляроссийскихиза-•рубежныхкомпанийчастинеобрабатываемыхсельскохозяйственныхземель;

создатьполноценнуюсистемукомпенсациитранспортныхиклиматических•издержекдляжителейСибирииДальнегоВостока.

2.3.2. «Барьер континентальности» и инфраструктурное развитие

ГлубинноевнутриконтинентальноеположениеСибирииогромныесухопутныерасстояния определяют повышенный уровень транспортных издержек, которыевсегдабылибременемдлясибирскойэкономикиизатруднялиееучастиевмежду-народномивнутристрановомразделениитруда.

ФрахтовыеставкиморскоготранспортавначалеXXIвеканижесреднихдоход-ныхставокгрузовогожелезнодорожноготранспортаЗападнойЕвропыиЯпонии


47

в70–80раз,СевернойАмерики–в20–25раз,России–в5раз49.Врезультатекон-тинентальныестраныирайонывсравнениисприморскимиимеютповышенныйуровеньиздержекнаперевозкуединицыидентичнойпродукции.

Транспортные издержки экономики (на примере Иркутской области)Доля транспортных издержек в себестоимости экспортируемого алюминия доходит до 16 %, что в 3–5 раз превышает показатели зарубежных конкурентов; в цене импортируемо-го в область глинозема их доля достигает 30–50 %, тогда как у западных конкурентов эти затраты минимальны. Удельный вес транспортных издержек в стоимости крупнотоннаж-ной продукции, экспортируемой лесным, угольным и химическим комплексами, достигает 60–70 %.Прибыль 6 крупнейших предприятий алюминиевой, целлюлозно-бумажной и химической промышленности за 2003 г. из-за высоких значений транспортных издержек уменьшилась более чем в 10 раз. Сокращение налога на прибыль за счет транспортных издержек этих предприятий превысило 2,2 млрд руб., потери областного бюджета составили 1,5 млрд руб.; выпадающие доходы по этим предприятиям – 9 % от доходов бюджета области.

49 БезруковЛ.А.Континентально-океаническаядихотомиявмеждународномирегиональномразвитии.–Новосибирск:Акад.Изд-во«Гео»,2008.–369с.

зоны удаленности от океанов и морей (расстояние от океанов и морей, км): приморские – 1 – (0-50 км), 2 – (50-200 км); континентальные – 3 – (200-500 км), 4 – (500-1000 км); ультраконтинентальные – 5 – (1000-2000 км), 6 – (свыше 2000 км)

Рис. 8. Распределение территории России по зонам удаленности от океанов, морей и морских портов с круглогодичной навигацией

51

Зоны удаленности от океанов и морей (расстояние от океанов и морей, км): приморские – 1 – (0-50 км), 2 – (50-200 км); континентальные – 3 – (200-500 км), 4 – (500-1000 км); ультраконтинентальные – 5 – (1000-2000 км), 6 – (свыше 2000 км).

Рис. 8. Распределение территории России по зонам удаленности от океанов,

морей и морских портов с круглогодичной навигацией

Фрахтовые ставки морского транспорта в начале XXI века ниже средних доходных ставок грузового железнодорожного транспорта Западной Европы и Японии в 70–80 раз, Северной Америки – в 20–25 раз, России – в 5 раз49. В результате континентальные страны и районы в сравнении с приморскими имеют повышенный уровень издержек на перевозку единицы идентичной продукции.

.

Транспортные издержки экономики (на примере Иркутской области) Доля транспортных издержек в себестоимости экспортируемого алюминия доходит

до 16 %, что в 3–5 раз превышает показатели зарубежных конкурентов; в цене импортируемого в область глинозема их доля достигает 30–50 %, тогда как у западных конкурентов эти затраты минимальны. Удельный вес транспортных издержек в стоимости крупнотоннажной продукции, экспортируемой лесным, угольным и химическим комплексами, достигает 60–70 %.

Прибыль 6 крупнейших предприятий алюминиевой, целлюлозно-бумажной и

49 Безруков Л.А. Континентально-океаническая дихотомия в международном и региональном развитии. – Новосибирск: Акад. Изд-во «Гео», 2008. – 369 с.


48

Повышенныетранспортныеиздержкинагрузоперевозки–этоотрицательнаядифференциальнаярентаместоположения,которуюрегионыСибиривыплачиваютфедеральномуцентруимировомусообществу.ДаннаярентауходитизСибириче-резтранспортныемонополиивлицеОАО«Российскиежелезныедороги(РЖД)»,ОАО «Газпром» и ОАО «Транснефть», а также преимущественно зарубежныхморскихперевозчиков.Логистические(главнымобразомтранспортные)издержкивценемассовыхгрузоввпоследниегодывозрослидо30%(уголь,цемент)идажедо60%(щебень)и80%(зерно)50.Транспортно-экономическийбарьерявляетсясерьезнымпрепятствиемдлявыходанамировыеироссийскиерынки,значитель-носнижаетэффективностьпроизводства,бюджетныедоходыиуровеньжизнина-селения.

Необходимо пересмотреть статус «транспортных монополий страны», перевести их в раз-ряд инфраструктурных компаний (с низким, но стабильным уровнем доходности) – инфра-структуры, обеспечивающей развитие промышленности и сельского хозяйства, произво-дящих товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости. Ориентация на высокий уровень доходов «транспортных монополий», высокий уровень и непрозрачность суще-ствующих транспортных тарифов приводят к блокированию экономической деятельности и социальной жизни на территории Сибири и Дальнего Востока.

2.3.3. Предложения к стратегии развития Сибири и Дальнего Востока в части развития инфраструктур и более эффективного их использования

Принятые стратегии развития Сибири и Дальнего Востока, в том числетранспортная, определяют важные цели развития транспортной и энергетиче-скойинфраструктурыисодержатмеры,направленныенаустранениеее«узкихмест»:модернизациюТранссибирскоймагистрали,БАМа,атакжеморскихпор-тов на тихоокеанском побережье и строительство железнодорожных подходовкпортам,расширениесетиавтомобильныхдорог,восстановлениерегиональнойавиации.

Ключевымивыступаютмеры,направленныена увеличениепропускной спо-собностиТранссиба.Нагрузканаглавныежелезнодорожныемагистралиподошлаксвоемуфизическомупределу,оцениваемомув112,5млнтпосуммарнойпро-пускнойспособностиТранссибаиБАМа.Реализация с2014 г. инвестиционнойпрограммыразвитияэтихмагистралейстоимостью560млрдруб.позволитуве-личитьобщуюпропускнуюспособностьвсегона25млнт грузов,чтоявляетсявременнымрешениемпроблемы.Еекардинальноерешениетребуетсущественноболеемасштабныхдействий,направленныхнауменьшениедолитранспортоемкихгрузовснизкойстоимостьюиувеличениепропускнойспособноститранспортнойсетисвыходомвТихийокеан.50 СтупинИ.Дайтедорогуэкономике//Эксперт.–2012.–№25.–С.38–47.(Спец.обозрение

«Транспортнаялогистика»).


49

Дляэтогонеобходимо:обеспечить максимальную степень переработки сырья и полуфабрикатов1)

вболеедорогую,транспортабельнуюпродукцию;провести кардинальнуюмодернизацию авто- ижелезнодорожной сети на2)

принципиальноинойтехническойоснове,включаясозданиедополнительныхже-лезнодорожныхвыходовктихоокеанскомупобережью;

обеспечитьстроительствоновыхкрупныхморскихпортовс современной3)логистикойиинфраструктурой.

Транссиб в эстакадном (надземном) исполнении: перспективное техниче-ское решение51

КардинальнаямодернизацияТранссибанаосновепринципиальноновыхтех-нических решений позволит создать высокоскоростной евразийский транспорт-ный коридор, обеспечивающий дешевизну перевозок, сравнимую с морскими.Эстакадный(надземный)вариант:

обеспечитвысокуюскоростьследованияпоездов–до150кмвчас,чтопо-•зволитпересекатьвсюРоссиюсвостоканазападза4дня;

обеспечит высокую безопасность движения – без пересечения на одном•уровнедругихпутей,городовипр.;

значительноувеличитпроизводительностьидоходностьперевозокотмеж-•дународноготранзита(прибыльболее100млрддолл.вгод);

многократноувеличитпропускнуюспособностьмагистрали,чтопозволит•отказатьсяотстроительствазатратногоСевсиба(илиотодвинутьегосооружениенаболеепозднийсрок);51 КрасновМ.А.ПоискновыхтранспортныхстратегийРоссии//ТранспортнаястратегияРос-

сии(план-проект).–Новосибирск,2003.–С.717–723.

Sukhoi Superjet 100 – лучший российский ближнемагистральный пассажирский само-лёт, разработанный компанией «Граждан-ские самолёты Сухого»


50

неприведеткухудшениютранспортногообслуживанияпоселенийипри-•легающихтерриторий.

Приэтомэстакадныйпутьбудетспециализироватьсянаскоростныхконтей-нерныхипассажирскихперевозках,ареконструированныйназемный–нагру-зовых.

Дляосуществлениястолькрупногокапиталоемкогомегапроектамодернизациитранспортнойинфраструктурынеобходимаразработкасоответствующеймировымстандартамфинансовойсхемы,предполагающейсозданиеконсорциумаизотече-ственныхизарубежныхбанков,страховыхкомпаний,фондовидр.

Перспективное дорожно-строительное решение: масштабное строитель-ство мостов и тоннелей для железных и автодорог

ВРоссии в значительноменьшей степени, чем в других странах, использу-етсястроительствомостовитоннелейдля«спрямления»железныхиавтодорогвусловияхсложногорельефаместности.Прокладываниедорогввиде«серпанти-нов»означаетменьшиекапитальныевложенияпристроительстве,носуществен-но большие расходыпри эксплуатации (большее время в дороге, повышенныйрасход топлива или электроэнергии). Необходимо провести анализ и коррек-тировкупроектовиоптимизациюнетолькостроительных,ноисуммарныхза-трат на строительство и эксплуатациюдорог и перевозки в горизонте времени50-70лет.

Государственное регулирование транспортных тарифовРезкоеснижениежелезнодорожныхтарифов(доуровняфрахтовыхставокмор-

скоготранспортаи,возможно,ниже)–эторадикальноесокращениетранспортныхиздержекистоимостиперевозок,авконечномсчете–экономическое«приближе-ние»Сибирикведущимцентрамстраныимира,морскимиокеаническимпортамиустранениеодногоизглавныхограниченийразвитиямакрорегиона.

Необходимопересмотретьстатус«транспортныхмонополийстраны»,переве-стиихвразрядинфраструктурныхкомпаний(снизким,ностабильнымуровнемдоходности)обеспечивающихразвитиепромышленностиисельскогохозяйства,которые производят товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости.Ориентациянавысокийуровеньдоходов«транспортныхмонополий»,величинаинепрозрачностьсуществующихтранспортныхтарифовприводяткблокирова-нию экономической деятельности и социальной жизни на территории Сибири.Необходимо ввести дифференцированные железнодорожные тарифы, которыедолжны давать преимущество перевозкам конечной продукции в сравнениисперевозкаминепереработанногосырьяимежрегиональнымэкономическимсвя-зямвнутриРоссиипередвывозомсырьязарубеж.ВпервуюочередьТранссибдолженстатьартерией,обеспечивающей«сжатие»экономическогопространствастраны, экономическую связность регионов, ресурсомдля их ускоренного раз-вития,илишьвовторуюочередьканаломвывозаприродныхресурсоввдругиестраны.


51

2.3.4. Использование транзитного потенциала макрорегиона

Макрорегион Сибирь обладает огромным потенциалом в качестве междуна-родного транспортного коридорамежду ЗападнойЕвропойиВосточнойАзией,СевернойАмерикойиАзией.Поэтомунеобходимооценитьожидаемыеэффекты,рискииправильноопределитьприоритетыегоиспользования.

Северный морской путь ВближайшиегодыСевморпутьнесможетстатьконкурентомтрадиционным

маршрутаммеждуЕвропойиАзией.ЕсличерезСевморпутьв2011г.транзитомпрошло41судно,точерезПанамскийканал–14000,черезСуэцкий–1900052,т.е.соответственнов340и460разбольше.Сучетомтоннажасудовэтаразницасущественноувеличивается.

ОбъемтранзитапоСевморпути,оцениваемыйв2011г.всегов0,8млнт,в125разменьшесовременнойпропускнойспособностиТранссиба.ТранзитныеперевозкипоСевморпутинемогутнаращиватьсябез значительныхвложенийв кореннуюреконструкциювсейегоинфраструктуры,прокладкиновыхвысокоширотныхглу-боководныхмаршрутов(севернееНовосибирскихостровов),совершенствованиятарифнойполитикиидр.

ТранзитпоСевморпутистанетактуальнымнеранее2030г.,чтопозволитре-шатьзадачиегоразвитиясиспользованиемновыхтранспортныхинавигационныхтехнологий.Доэтоговременинеобходимообеспечитьподдержаниепортовифло-тавмасштабах,соответствующихзадачам«северногозавоза»ивывозасырьяизприбрежныхрайоновинизовийрек,впадающихвЛедовитыйокеан.Ближайшимишагамидолжныстать:

решениеключевыхполитическихиправовыхвопросовпообеспечениюна-•циональныхинтересовРоссиивотношенииСевморпути;

восстановлениенавигационнойинфраструктуры,необходимойдляконтро-•лянадАрктикойиобеспечениябезопасностигосударственныхграниц.

Транссиб как транзитная магистральКакотмеченоранее,загрузкаТранссибаподошлакфизическомупределуего

пропускнойспособности.СвязкаТранссиб–тихоокеанскиеморскиепортыдолж-наразвиватьсяиобеспечиватьсибирскийэкспорт,однакосточкизрениядолго-срочнойперспективыважнеефункцияТранссибакакмагистрали,обеспечиваю-щейэкономическуюсвязностьрегионовРоссии.

Воздушное пространство СибириПерспективно использование воздушного пространства, аэропортов и аэро-

навигационных систем для организации транзитных грузовых и пассажирскихавиаперевозокмеждуЗападнойЕвропойиЮго-ВосточнойАзиейпоширотными52 БалмасовС.А.Перспективыразвитиямеждународноготранзитногосудоходстванатрассах

Северного морского пути // Арктические ведомости: Информ.-аналит. журнал. – 2012. –№2.–С.42–53.


52

субширотным,амеждуСевернойАмерикойиАзиейпомеридиональнымкросспо-лярныммаршрутам.ВремяперелетаизЗападнойЕвропывЮго-ВосточнуюАзиюпотранссибирскимкоридорамсокращаетсяначаспосравнениюсболееюжнымикоридорами,аизСШАвИндиючерезСеверныйполюс–на2-3часапосравнениюстрадиционными.

Старт кроссполярных перелетов через КрасноярскС 2012 г. красноярский аэропорт Емельяново приступил к выполнению кроссполярных гру-зовых авиарейсов через Северный полюс по маршрутам Чикаго - Красноярск - Шанхай и Гонконг - Красноярск - Чикаго. Всего за этот год было совершено 1780 кроссполярных полетов. Красноярск может стать полноценным авиахабом, если будет осуществлять еще и пассажирские перевозки, а это требует коренной модернизации инфраструктуры в север-ных аэропортах Красноярского края на случай аварийных посадок.

2.3.5. Конкретные меры по уменьшению транспортных издержек

Первая группа мер (нормативно-правовая база)Разработатьиутвердитьввидезакона«Положениеодеятельностиинфра-•

структурныхкомпанийисистемерегулированиятранспортныхтарифов»суче-томзадачэкономическогоразвитиясибирскихидальневосточныхрегионов.

Доработатьи утвердить в виде закона «ТранспортнуюстратегиюРоссий-•скойФедерациидо2030г.»сучетомзадачстратегииразвитияСибирииДальнегоВостокадо2050г.;определитьэтапыреализациистратегии.

Разработать и утвердить Государственную программу, обеспечивающую•ускоренное развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры примор-скихиприграничныхрегионовСибирииДальнегоВостока.

Разработатьипринятьпакетнормативно-правовыхактов,обеспечивающих•государственную протекционистскую политику по компенсации повышенныхтранспортных издержек для сибирских предприятий. Определить перечень ин-струментов экономического регулирования (транспортные тарифы, таможенныепошлины,сборыипр.)инетарифныемерыограниченияилизапретаввозаивы-воза(эмбарго,квотыипр.).

Разработатьиутвердитьввидезакона«Программуформированиятеррито-•рийопережающегоразвитиянатерриторииСибирииДальнегоВостока»всоот-ветствиисзадачамистратегииразвитияСибирииДальнегоВостокадо2050г.

Вторая группа мер (решения Президента и Правительства РФ)Решитьвопросопредоставлениирегионамцелевойфинансовойподдержки•

изфедеральногобюджетадлякомпенсацииповышенныхтранспортныхиздержекнаселения.

ПодготовитьипринятьУказПрезидентаРоссийскойФедерацииоразработ-•кепроектасоздания«Высокоскоростногоевразийскоготранспортногокоридора»набазеглубокоймодернизацииТранссибирскоймагистрали.

ПодготовитьипринятьПоручениеПрезидентаРоссийскойФедерацииПра-•вительству Российской Федерации «О разработке пакета нормативно-правовых


53

актов, обеспечивающих государственнуюпротекционистскуюполитику по ком-пенсацииповышенныхтранспортныхиздержекдлясибирскихпредприятий».

ПодготовитьипринятьУказПрезидентаРоссийскойФедерацииоразработ-•ке«ПрограммыформированиятерриторийопережающегоразвитиянатерриторииСибирииДальнегоВостока».

ПодготовитьипринятьУказПрезидентаРоссийскойФедерацииоразработ-•ке«Положенияодеятельностиинфраструктурныхкомпанийисистемерегулиро-ваниятранспортныхтарифов».

Третья группа мер (обеспечивающих)Разработкасистемытранспортныхтарифов,дифференцированныхпотипам•

грузов,порегионамиосновнымгрузообразующимобъектам,включаяльготныетарифынаперевозкиизглубинныхрайоновстраны.

Исследованиевозможностейуменьшениясреднейдальностиперевозокза•счетоптимизациихозяйственныхсвязей,втомчислепереориентациичастисуще-ствующихвнешнеторговыхсвязейнасвязисроссийскимирегионами(соседнимисибирскими,уральскимиидальневосточными)исближайшимистранами–Кита-ем,КазахстаномиМонголией.

Исследованиетехническихвозможностейиэкономическойцелесообразности•созданиянабазеТранссибавысокоскоростноготрансконтинентальногоевразийско-готранспортногокоридора(модернизациимагистраливэстакадномварианте).

Сравнительная оценка итоговой экономической эффективности проектов•строительстваавтомобильныхижелезныхдорогсразнойстепеньюиспользова-ниятоннелейимостоввместностяхсосложнымрельефом;разработкасистемытехническихтребованийистандартовкпроектированиюдорогсучетомпередо-вогозарубежногоопыта.

Цинхай-Тибетская железная дорога – са-мая высокогорная железная дорога в мире. Дорога строилась с широким использовани-ем эстакадных решений


54

2.4. Политика эффективного недро-, природопользования

Минерально-сырьевойсекторостаетсяоднимизсамыхстабильныхвРоссии,зависимостьэкономикистраныотосвоенияприродныхресурсовСибирииДаль-негоВостокастечениемвременинетольконеослабевает,ноисущественноуси-ливается.

Социально-экономическоеразвитиеРоссиив2000-2012гг.взначительнойсте-пенибылообусловленоростомэкспортныхдоходовотпродажиприродногосы-рья–в2012г.нефтьигазсоставили84%российскогоэкспорта53.

Внастоящеевремявысокийспроснаминерально-сырьевыересурсыСибирии Дальнего Востока предъявляют динамично развивающиеся экономики странАзиатско-Тихоокеанскогорегиона,ВВПкоторыхв2010г.составлялболее60%мировогоВВПипродолжаетувеличиваться54.В2010г.вАТРбылосконцентриро-вано40%промышленногопроизводства;онобеспечивалболее50%международ-нойторговли;нанегоприходилось37%мировогоспросанаэнергиюиэнергоно-сители.СтраныАТРпредставляютсобойнаиболеединамичнуючастьглобальнойэкономикииимеютотличныеперспективыдлядальнейшегороста:в2010г.ВВПКитаявыросна10,3%,Индии–на8,8%,Вьетнама–на6,8%,Индонезии–на6,1%,чтосущественновышетемповростаэкономикиведущихзападныхстран.

Невызываетсомнениято,чтовпредстоящие30-50летминерально-сырьевойсекторСибирииДальнегоВостокасохранитсвоюрольвэкономикеРоссииибу-детвомногомопределятьвозможностиееучастиявмеждународномразделениитруда.Приэтомпроисходятзначительныеизменениявподходахиформахвовле-ченияресурсногопотенциалавхозяйственныйоборот:

наличие природных ресурсов само по себе уже не обеспечивает высоких•темповэкономическогоростаиувеличениядоходовстранызасчетрасширенияихдобычииэкспорта;

«перевод»потенциалаприродныхресурсоввреальныеэкономическиеак-•тивыневозможенбезпереходакиному–инновационноориентированному–типунедропользования;

возрастаетрольбизнес-средыиособойуправленческойсреды,обеспечива-•ющейвыработкуипринятиеэффективныхрешенийотносительноосвоенияпри-родныхресурсов–всовременноммиреважнымистановятсяресурсы,освоениекоторых ещенедавнонепредусматривалось (яркийпример– «сланцевая рево-люция»);

освоение природных ресурсов сопровождается ускоряющимся ростом из-•держек;поэтомурента,основаннаяна«экономиинамасштабах»становитсяис-

53 По данным Федеральной Таможенной службы. – URL: http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=17055&Itemid=1981

54 Государственнаяпрограмма«Социально-экономическоеразвитиеДальнегоВостокаиБай-кальского региона». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2013 г.№466-р.


55

ключением,аееместозанимает«динамическая»или«предпринимательскаярен-та»–доходыполучает тот, ктоосваиваетприродныересурсы,используя самыесовременные технологии и организационно-экономические решения. Именнопоэтому сервисный сектор и применение высокотехнологичного оборудованиястановятся«рентогенерирующими»;наличиевысокотехнологичногогорнорудно-го,нефтегазового,шельфовогоит.д.машиностроениястановитсянепростожела-тельным,ноужеобязательнымвсистемеосвоенияприродныхресурсов;

ключевуюрольвформированиивысокотехнологичногоинновационногосек-•тора экономики играет система научно-технического обеспечения проектов и со-провожденияпрограммосвоенияминерально-сырьевыхресурсов(отобразованияифундаментальнойнаукидодеятельностиконкретныхсервисныхкомпаний);

дляэффективнойреализацииновыхпроектоввминерально-сырьевомсек-•торенеобходимоформированиепроектныхальянсовнедро-,природопользовате-лей, которые позволяют минимизировать риски отдельных участников; необхо-димость альянсов связана с высокими рисками, обусловленными качественнымизменениемхарактеристикместорожденийиэкономическихпоказателейдобычивсторону«ухудшения»,стехническимиитехнологическимирисками(сложныепосоставуместорождения,наличиеагрессивнойсредыидр.);модель«одноме-сторождение–одналицензия–одиннедропользователь»внастоящеевремябез-надежноустарела.

В перспективе 30-50-ти лет развитие ресурсодобывающего сектора экономики будет обе-спечивать поддержание высоких темпов экономического роста и увеличение доходов страны; необходимы переход к эффективному высокотехнологичному недропользова-нию, создание новых секторов первичной и глубокой переработки природных ресурсов, восстановление высокотехнологичного индустриального сектора, формирование высоко-технологичного инновационного сектора экономики, производящего новые знания и тех-нологии, развитие транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Крупнейший в мире карьер «Мир», где до 2001 г. компанией «Алмазы России-Саха» велась добыча алмазов открытым способом. Карьер расположен на терри-тории Республики Саха (Якутия)


56

2.4.1. Проблемы сырьевого сектора в России

В настоящее время в Сибири фактически исчерпаны возможности освоениявысокодоходныхисточниковсырьяиполучениязначительныхдоходоврентногохарактера.Объективноскладываетсяноваяситуация:

переходвстадиюпадающей(завершающейся)добычиминерально-сырьевых•ресурсовнаранеевведенныхкрупныхикрупнейшихместорождениях–наСамот-лорепикдобычинефтисоставлял156млнтвгод,внастоящеевремя15млнт;нагазовыхместорождениях-гигантахМедвежье,УренгойскоеиЯмбургскоедобычаснижаетсяна1-7%вгодиужесоставляет40-70%,отпервоначальногоуровня;вЯкутиинакрупнейшихалмазныхтрубкахперешликшахтнойдобычеалмазов55;

резкое уменьшение размеров и изменение качественных характеристик•вновьоткрываемыхивводимыхвразработкуместорождений(повышеннаяслож-ностьвосвоении,удаленностьотобъектовранеесозданнойинфраструктуры,бо-леесложныйсоставполезныхископаемыхидр.);

ростиздержекнадобычу,подготовкуидальнейшуюпереработкуминерально-•сырьевыхресурсов;какследствие–снижениеэкономическойэффективностипро-ектовиконкурентоспособностиминерально-сырьевогосектораСибири;

усилениетехнологическойотсталостииснижениетемповобновлениятех-•нологий и оборудования в области геологоразведки, разработкиместорожденийипереработкиминерально-сырьевыхресурсов;

разрывсвязейсырьевогосекторасдругимисекторамиэкономикистраны,•ростзакупоктехнологийиоборудованиязарубежом(в2012г.доляроссийскогонефтебуровогооборудованиясоставлялавсего30%;горного–30%,подъемно-траспортного–35%56);

существенно более низкая, чем в других странах, степень выработкиме-•сторождений:вРоссиидебитзабрасыванияскважинв25развыше,чемвСША;вСШАсредняяпроизводительностьскважины2,9баррелявсутки (0,4тонны),авРоссиидебитзабрасывания–72,7баррелявсутки(10тонн)57;этоозначает,чтов недрах остаются значительные объемы полезных ископаемых, которыемоглибытьизвлеченыприиспользованииболеесовременныхтехнологий;

низкаяглубинапереработкиприродныхресурсов,чтосущественноснижает•доходыкомпанийи,соответственно,поступлениявбюджетывсехуровней(сред-няяценапродукцииРУСАЛАсоставляет$3000затонну,акомпанииALCOA–$6000затоннузасчетпроизводствапродукциисвысокойдобавленнойстоимо-

55 ДокукинаК.,КезикИ.ГазпромзапустилновоеместорождениевАртике.//«Ведомости»от25.10.2012.[Электронныйресурс].–URL:http://www.vedomosti.ru/companies/news/5329851/gazprom_otkryl_arktiku

56 Федеральная служба государственной статистики. –URL: http://www.gks.ru/wps/ wcm/con-nect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/fund/

ШмальГ.Двадцатьлет служениянефтегазовомукомплексуРоссии. [Электронныйресурс]. –URL:http://www.sngpr.ru/tribune.php

57 КрюковВ.А.КакиепеременысчитаютсянеизбежнымивнефтегазовомкомплексеРоссиии,вчастности,Сибири? [Электронныйресурс].–URL:http://www.copah.info/public-reception/question/kakie-peremeny-schitayutsya-neizbezhnymi-v-neftegazovom-komplekse-rossii-i


57

стью: алюминиевых сплавов, изделий из алюминия; российский производительконцентратацинкаисвинцаГоревскийГОКполучает$700затоннуконцентрата,анамибийскийSkorpionMine–$2054затоннуметаллацинка58).

Серьезнымнегативнымифактором,определяющимростиздержеквэкономи-кеСибирииДальнегоВостока,являетсянеадекватнаяорганизационнаяиинсти-туциональнаяструктураэкономикивцеломиееминерально-сырьевогосекторавчастности,длякоторойхарактерно:

нарастаниемонополизма – концентрация основного оборотаминерально-•сырьевыхресурсоввкрупныхвертикально-интегрированныхкомпаниях,чтоде-лаетнепрозрачнойсистемуценообразованияиприводиткнеоправданновысоким«монопольным»ценам;

снижение конкурентности – ограничение доступа зарубежных компаний•кразведке,разработкеипереработкеприродныхресурсов(выдачалицензийбезобъявленияконкурсовидр.),ограничениевозможностеймелкихисреднихком-панийдляиспользованиятранспортнойитрубопроводнойинфраструктуры,слож-ностивполучениилицензийнагеологоразведкуидр.;

низкаявостребованностьсовременныхнаучно-техническихиорганизаци-•онныхинноваций,ориентациянапокупку«готовыхтехнологическихрешений»–технологий,оборудования,сервисаидр.

Значимымограничениемразвитияминерально-сырьевогосекторавРоссиивы-ступаетневозможностьобеспечитькоординациюивзаимодействиеразныхком-паний,осуществляющихдобычуипереработкутехнологическисвязанныхвидовсырьяидажевовлеченныхвосвоениеблизкорасположенныхобъектов.ВкачествепримераможнопривеститакинесложившеесявзаимодействиеОАО«Роснефть»,

58 АналитическаязапискаОАО«СИБЦВЕТМЕТНИИПРОЕКТ»,Красноярск.18.01.2014.

«Норильский никель» – одна из крупнейших в мире компаний по производству драгоцен-ных и цветных металлов. Доля Норникеля в мировом производстве составляет палла-дия – 50 %; никеля – 20 %; платины – 20 %


58

ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть» по совместномуразвитию общерайонной инфраструктуры при освоении нефтегазовых место-рожденийвВосточнойСибирииРеспубликеСаха(Якутия).Большиетрудностипредставляетиреализациясовместныхпроектовскрупнымизарубежнымикомпа-ниями(пример–освоениеШтокмановскогоместорождениягазаинефтегазовогоместорожденияПриразломное).

Месторождение Приразломное – выход России на Арктический шельф59

Месторождение Приразломное было открыто в 1989 г., освоение началось спустя три года, однако отгрузка первого танкера с нефтью ожидается лишь в I квартале 2014 г. Для разра-ботки месторождения в мае 1992 г. было создано ЗАО «Росшельф» (учредители – 19 компа-ний, среди них «Газпром»). Генеральным подрядчиком строительства нефтяной платформы для Приразломного было государственное предприятие «Севмаш».Строительство стартовало в декабре 1995 г. и планировалось, что оно займет 3 года. Но в свя-зи с проектно-конструкторскими изменениями и трудностями финансирования60 сроки за-вершения проекта многократно переносились: на 2006 г., затем на 2007 г., далее на 2008 г., на 2009 г., далее на 2011 г.В итоге добыча нефти в Печорском море на месторождении Приразломное начата «Газ-промом» в середине декабря 2013 г. (согласно лицензии добыча должна начаться до кон-ца 2013 г.).Зарубежные партнеры выходили из проекта, понимая неопределенность его перспектив: компания BHP Petroleum – в 1998 г., а Wintershall, привлеченная «Газпромом» в 2000 г., вышла из проекта в 2002 г., потратив около 45 млн долл.61 и сочтя его «слишком рискованным»62.Судьба проекта драматична и с точки зрения его стоимости. В 2005 г. в строительство плат-формы предполагалось инвестировать 380 млн долл. Планировались приобретение списан-ной британской платформы с месторождения Хаттон63, модификация и использование 70 % ее частей. Однако эта покупка привела к превышению затрат: только 10 % оборудования и металлических конструкций оказались пригодными для повторного использования64. К кон-цу 2007 г. общий объем инвестиций оценивался в 1,4 млрд долл65.В конце 2008 г. общий объем расходов на строительство платформы увеличился до 3 млрд долл., в 2011 г. до 4 млрд долл., почти в три раза больше, чем предполагалось в 2003 г. В кон-це 2013 г. оценка затрат по проекту приблизилась к 200 млрд руб. (более 6 млрд долл.)66.

В изменившихся внешних и внутренних экономических условиях необходим новый под-ход к освоению и использованию природно-ресурсного, производственного и человече-ского потенциала страны. Политика освоения минерально-сырьевых ресурсов должна быть ориентирована не только (и не столько) на получение быстрой коммерческой отдачи, но и, прежде всего, на социально-экономические эффекты в рамках регионов и страны в целом.

59 Поматериалам:ЛунденЛ.,ФьртофтД.«Двадцатьлетосвоения,анефтидосихпорнет...»//ЭКО.–2013–№4.

60 Moe A. and Rowe L.PetroleumActivity in theRussianBarentsSea:ConstraintsandOptions forNorwegianOffshoreandShippingCompanies//FNI-Report.–2008.–№7.

61 ВласоваО.Делонастомиллионов//Эксперт.–2000.–№38(250)[Электронныйресурс].–URL:http://expert.ru/expert/2000/38/38ex-winter1_22526/

62 Батурин Д., Рыбальченко И. Алексей Миллер погнался за двумя конкурентами // Газета«Коммерсантъ». – 2002. –№48. [Электронный ресурс]. –URL: http://www.kommersant.ru/doc/315158/print

63 [Электронныйресурс].–URL:http://www.ckb-rubin.ru/en/media/rubin_in_the_news/042011neft_i_kapitalno4prirazlomnaja_pochti_gotova/

64 Intsoktendernewsbulletin,June,2007.65 Intsoktendernewsbulletin,September2007.66 СеровМ.«Газпром»открылАрктику//Ведомости.–2013.–23декабря.


59

ДонастоящеговременивРоссиинеудавалосьорганизоватьреализациюкруп-номасштабныхпроектоввминерально-сырьевомсекторебезпривлечениякруп-ныхзарубежныхинвестицийибездоступаксовременнойтехникеитехнологиям.НивСССР,нивРоссиинетинебылопроизводствповыпускусовременногоне-фтехимическогооборудования.

Опыт Норвегии по формированию современного наукоемкого сектора67

В начале 1960-х Норвегия не имела нефтегазовой промышленности, но к 1970 г. сложилось понимание необходимости ее создания при активном участии государства. Законодательно были определены требования к использованию местных товаров и услуг при реализации проектов нефтедобычи – в период 1972-1994 гг. доля норвежских товаров и услуг достигала 90 % от всех поставок. В настоящее время Норвегия имеет нефтегазовую промышленность, которая занимает лидирующие позиции в мире в области добычи на шельфе и соответству-ющих технологий.В 1972 г. правительственные структуры, связанные с нефтедобычей, были реорганизованы в Норвежский Нефтяной Директорат, а также создана компания Статойл – национальная нефтяная компания, проводник коммерческих интересов государства. В то же время были введены преференции в отношении норвежских товаров, политика передачи знаний со сто-роны иностранных компаний и формирования кооперационных связей в сфере исследова-ний и разработок.С целью влияния на поставку товаров и услуг в 1972 г. в Министерстве промышленности был образован отдел, контролирующий деятельность нефтяных компаний в сфере контрактов и поставок.Создание норвежской государственной компании Статойл и обеспечение участия в добыче нефти двух частных норвежских компаний (Норск Гидро и Сага Петролеум) имело страте-гическую цель – обеспечить центральную роль норвежской промышленности в нефтяном секторе. Международные и зарубежные компании должны были обеспечить технологиче-скую поддержку в альянсах и быстрое превращение норвежских компаний в полноценных операторов разработки месторождений на шельфе.Условия лицензий для международных компаний предусматривали передачу опыта и ква-лификации норвежским компаниям. Персонал компаний Статойл, Норск Гидро и Сага на начальном этапе прошел учебные курсы в центрах ведущих нефтегазовых компаний. Эти компании нанимали молодых норвежских инженеров и обучали их за границей в течение длительного времени перед назначением на должности, тем самым достигалась «норвеги-зация» компаний.Наличие опыта усилило позиции Норвегии в переговорах с представителями международной нефтегазовой промышленности. Развитие технологий привело к существенному сокращению издержек и соответствующему увеличению ресурсной базы. В течение 1990-х гг. инвестиции в расчете на тонну нефтяного эквивалента для новых нефтяных и газовых месторождений на норвежском континентальном шельфе сокращались примерно на 4-5 % ежегодно. Это стало возможным благодаря исследованиям и разработкам, осуществленным в 1990-е гг., и кооперации между нефтедобывающими компаниями, поставляющей оборудование и услу-ги промышленностью, исследовательскими институтами.

Ключевыепроблемыразвитияроссийскойэкономики,обусловленныеинтере-самисырьевыхкомпанийисложившейсяэкономическойполитикой:

стремление использовать высокодоходные месторождения, ограничиваясь•выработкойнаиболеерентабельныхзапасовместорождения,чтоприводитксни-67 NorengO.Norway:Economicdiversificationandthepetroleumindustry.–Paperpresentedatthe

10thAnnualEnergyConferenceofTheEmiratesCentre forStrategicStudiesandResearch(EC-SSR),26-27September2004,AbuDhabi,UAE.–6pages.


60

жениюпотенциалаобщейдолгосрочнойдоходностиместорождения,позволяетневкладыватьвовнедрениеновыхсовременныхтехнологий,ведеткневозможностиизвлечениязначительнойчастиприродныхресурсов;

ориентациянаэкспортнепереработаннойпродукции,чтосущественносни-•жаетпотенциальныедоходыстраны,которыемоглибытьв3-5разбольшезасчетэкспортапродуктовсвысокойдобавленнойстоимостью;

покупкасырьевымикомпаниямиготовыхзарубежныхтехнологийиобору-•дования,чтолишаетзаказовпредприятияотечественнойпромышленности,огра-ничивает возможности развертывания высокотехнологичного и инновационногосекторовэкономики,блокируетразвитиеисследованийиразработок;

низкаястепеньлокализациидеятельностисырьевыхкомпанийнатеррито-•рииреализацииинвестиционныхпроектов–компанииминимизируютсвоизакуп-киизаказыместнымпредприятиям,максимальноиспользуюттрудмигрантовиздругихрегионов(вахтовыйметод),привлекаютзарубежныекомпаниивкачествесервисных,минимизируютоперационныерасходыиналоговыеплатеживбюдже-тымуниципалитетовирегионов.

2.4.2. Принципы и основные черты политики эффективного недропользования

Визменившихсявнешнихивнутреннихэкономическихусловияхнеобходимновый подход к использованию природно-ресурсного, производственного и че-ловеческого потенциала страны. Современная политика освоения минерально-сырьевых ресурсов предполагает нацеленность не только (и не столько) на по-лучение быстрой коммерческой отдачи, но, прежде всего, на рост социально-экономическойотдачидлярегионовидлястранывцелом.

Государство в большинстве стран мира, включая США, Норвегию, КитайистраныБлижнегоВостока,являетсяглавнымдействующимлицомввопросахрегулированияпроцессовгеологоразведки,освоения,переработкиприродныхре-сурсовилокализациидеятельностикомпаний.Онопривлекаетвстранузарубеж-ныйбизнес,занимающийсядобычейископаемыхисервисами.

Основнымзаконодательнымактом(послеКонституцииРФ)дляСибирииВос-токастраныдолженстатьобновленныйЗакон«Онедрах»,вкоторомбудутучте-ны произошедшие изменения состава и характеристик ресурсной базы, составаиспецификинедропользователей (частныеичастно-государственныекомпании,воченьредкихслучаяхреальнопубличные),трансформацияихмотивовицелей.

Непременнымусловиемиважнейшейсоставляющейполитикиэффективногонедропользованияявляются:

стабильностьинеизменностьнормиправил,принятыхнаначальномэтапе•реализациипроектапоразработкеиэксплуатациинедр;

активное и опережающее развитие инфраструктуры (от транспортной до•специализированной–необходимойдляхраненияиперемещениядобытыхполез-ныхископаемых).


61

Создание нефтепереработки в СССР и России68

Для реализации проектов в сфере нефтепереработки и нефтехимии Советскому Союзу были предоставлены значительные кредиты ведущими зарубежными компаниями. В начале 1970-х гг. ФРГ и СССР начали сооружение в Томске нефтехимического комплекса; сходным образом создавались Тобольский нефтехимический комплекс, Ачинский НПЗ и Саянский химический комбинат.К сожалению, до настоящего времени ни один из данных проектов не получил завершения в планируемой структуре: они «остановились» на первичных (крупнотоннажных) переделах, не дойдя до производства продукции с повышенной добавленной стоимостью. Лишь осенью 2013 г. введена в действие установка по производству 500 тыс. тонн полипропилена на То-больском НХК, что фактически является продолжением реализации проекта, имеющего уже почти 40-летнюю историю.

Минерально-сырьевойсектормакрорегионаСибирьимеетвсеоснованиявы-полнятьрольинтегратораширокогокомплексапроцессовэкономического,техно-логическогоисоциальногоразвития.

Современнаяпрактикастран-лидеровпоказывает,чтополитикаэффективногонедропользованиясоздаетвозможности:

расширениямеждународногосотрудничества,диверсификацииисточников•инвестиций(важнопреодолетьориентациюнаодноготорговогоиинвестицион-ногопартнеравлицеКитая);дляэтогонеобходимо:заключитьмирныйдоговорс Японией, расширить сотрудничество с Южной Кореей, США, ЕС, Канадой,Австралиейидр.

активизациигеологоразведочныхработсиспользованиемсовременныхме-•тодовисследованияикомпьютерногомоделированияместорождений,позволяю-щихсущественнорасширитьпереченьперспективныхместорожденийиповыситьихинвестиционнуюпривлекательность;

снижения бюрократических барьеров для прихода в экономику региона•инновационно-ориентированныхкомпаний;расширения«горнойсвободы»вот-ношении геологоразведочныхработ, добычи«приносного» золота, драгоценныхкамней,металловидр.;

комплексного освоенияместорождений, включая высокую степень извле-•чениязапасовполезныхископаемых,комплекснуюпереработкуразличныхком-понентов добываемого сырья; созданияширокой сети производств по глубокойпереработкеприродныхресурсовиполученияпродукциисвысокойдобавленнойстоимостью–превращениясырьевогосекторавсовременныйвысокотехнологич-ный,какэтопроизошловНорвегии,США,Канаде.

локализации деятельности ресурсодобывающих компаний на территории•регионов,включаязакупкитоваровиуслугуместныхпроизводителей;подготов-кукадровипредоставлениерабочихместдляжителейсоотвествующихрегионов;создание региональных исследовательских и инжиниринговых лабораторий со-вместносрегиональнымиуниверситетамиинаучнымицентрами;68 ТерентьеваА.«Сибур»запустилкрупнейшеевРоссиипроизводствополипропилена//Ведо-

мости.–2013.–15октября[Электронныйресурс].–URL:http://www.vedomosti.ru/compa-nies/news/17497971/putin-zapustil-proizvodstvo-polipropilena-kotoroe-pozvolit#ixzz2pgLFkYGi


62

созданияусловийдляформированияновойсистемымежрегиональныхкоопе-•рационныхсвязей,начинаяотрегионовреализациипроектовидостран–лидероввпроизводственаукоемкоговысокотехнологичногоиуникальногооборудования;

уменьшениямасштабовнегативныхэкологическихпоследствийдобычиис-•копаемых,включаяминимизациюразрушенийприроднойсредынастадииразра-боткиместорождений,рекультивациюземельиликвидациюнегативныхпослед-ствийпослезавершенияразработки.

Необходимоне толькоповысить эффективность недропользования в России,но и расширить возможности социально-экономической «капитализации» сы-рьевогопотенциаластраны.Этузадачуможнорешитьчерезсозданиеводномизсибирскихмегаполисов«третьейстолицы»страны–сырьевой.«Сырьеваястоли-ца»должнастатьзначимойнетолькодляРоссии,ноидляЕвразиивцелом(какТоронтодляСевернойАмерики).Вней должныбыть дислоцированыфилиалыкрупныхресурсодобывающихкомпаний,многопрофильнаясырьеваябиржа,бир-жаинвестиционныхпроектов,мировыенаучныефорумыпоразвитиютехнологийгеологоразведки,добычиипереработкисырья.

Эффективная политика недропользования позволит значительно расширитьвозможности освоения пространства Сибири и Дальнего Востока. НеобходиморассматриватьболееширокуюзонуосвоениявдольТранссиба(нарасстояниидо500км,ане100-200км,какэтопланируетсявнастоящеевремя),вкоторойвоз-можноразмещениепоясаперерабатывающихпроизводствикомплексов.

2.4.3. Конкретные меры политики эффективного недропользования

Первая группа мер (общие меры)Разработатьвсоответствиисп.72КонституцииРФосовместномведении•

всфереприродо-,недропользованияиутвердитьввидезаконаположениеобуча-стиирегиональнойимуниципальнойвластивуправленииприродно-ресурснымпотенциаломтерритории,включаяучастиевпроцессахподготовки,обсужденияиреализациипринятыхрешений;вчастности,использоватьмеханизм«двухклю-чей»,предполагающийпринятиерешенийопродажелицензийсовместнооргана-мифедеральнойирегиональнойвласти.Расширитьвозможностирегионовиму-ниципалитетоввиспользовании«общераспространенныхполезныхископаемых»(песок,глинаидр.).

Осуществитьпереносчастифедеральныхфункций,относящихсякнедро-•пользованиюиэкономическомуразвитию,натерриториюсубъектовФедерации,чтообеспечитснижениебарьеровиускорениевыработкиинвестиционныхреше-ний.Создатьнауровнефедеральныхокруговикрупныхресурсодобывающихре-гионовпредставительствафедеральныхоргановвласти(Министерствафинансов,Министерства экономического развития, Министерства энергетики, Министер-стварегиональногоразвитияидр.)сопределеннымиполномочиямипорешениювопросовнарегиональномуровне(без«прохождения»всейцепочкисогласованийвплотьдоверхнегоуровняминистерств);


63

Обеспечитьпереноснатерриториюрегионовголовныхструктуруправле-•ниякрупнейшихресурсно-сырьевыхкорпораций(состатусомналогоплательщикаиреальногоорганауправления).

СоздатьнатерриториимакрорегионаСибирьнесколько«юниорских»бирж•инвестиционныхпроектов,обеспеченныхкредитнымпотенциалом(засчетвзаи-модействиясинститутамиразвития,отделениямибанковифинансовыхучрежде-ний),достаточнымдлякредитованияиобслуживаниямелкогоисреднегобизнесавминерально-сырьевомсекторе.

Использовать процедуры предоставления прав пользования недрами для•последовательногоразвитиялокализациидеятельностикомпанийнатерриториинедро-,природопользования(закупокматериаловиоборудования;занятостимест-ногонаселения,заказовнаисследованияиинжиниринговыеуслуги;размещенияоперационныхофисовкомпанийидр.).

Повысить роль технического регулирования, опыта «лучших практик»•ипредложенийсаморегулируемыхорганизацийвопределениииосуществлениисовременнойтехническойполитики.

задачу повышения капитализации «сырьевого» потенциала страны можно решить через создание в одном из сибирских мегаполисов «третьей столицы» – сырьевой. «Сырьевая столица» должна стать значимой не только для России, но и для Евразии в целом (как Торонто для Северной Америки). В ней должны быть дислоцированы офисы крупных ре-сурсодобывающих компаний, многопрофильная сырьевая биржа, биржа инвестиционных проектов, мировые научные форумы по развитию технологий геологоразведки, добычи и переработки сырья.

Вторая группа мер (специальные меры)Законодательно утвердить процедуру получения лицензий на проведение•

геологоразведочных работ и на эксплуатацию месторождений по типу «одногоокна», позволяющую существенно сократить сроки их получения (в настоящеевремянаполучениелицензииуходитот2до5лет).

Определить заявительный порядок доступа к недрам (для целей поисков•иразведки,атакжеразработкималыхисверхмалыхобъектов).

Обеспечить свободный оборот прав пользования недрами (возможность•продажи,залога,переуступкиправпользованиянедрами)присоблюденииопреде-ленныхправилиусловийперерегистрации.

Создатьэффективнуюсистемумониторинга,оценкииконтролясостояния•ипроцессовпользованиянедрами,включаясистемыкосмическогоконтроляит.д.сучастиемрегиональныхимуниципальныхоргановвласти.

Использоватьразличныеконкурентныепринципыорганизациипроцессапре-доставленияправнапользованиенедрами–ориентациятольконаодинтип«анти-коррупционных»процедур(таких,какаукционы)ведеткмонополизацииогром-ныхтерриторийотдельнымикрупнымикомпаниями69.69 ШафраникЮ.,КрюковВ.Нефтегазовые ресурсы в круге проблем.Оформировании ком-

плекснойсистемынедропользованияпривовлечениивоборотресурсовуглеводородногосы-рьявусловияхпереходногопериода.–М.:Недра,1997.–266с.


64

2.5. Политика наращивания человеческого капитала

Освоение новых территорий, происходившее на различных континентахвXVII-XIXстолетиях,осуществлялосьвосновноммаргинальнымислояминаселе-ния–безземельнымикрестьянами,религиозными«раскольниками»,авантюриста-ми,ссыльнымипреступниками.ТакойсоставпервыхпоселенцевбылхарактеренидляСибири,идляСевернойАмерики,идляАвстралии.Этой«волне»искателейсвободыипеременбылихарактерныжизнестойкость,предприимчивость;сдру-гойстороны,онинеотличалисьуровнемобразованияизаконопослушностью.

ВXXIвекеврезультатедвухпромышленныхреволюций,урбанизацииисвя-занных с ними сдвигов в области образования, здравоохранения и социальногоразвития ситуация с человеческимкапиталом«сырьевых» странирегионов су-щественноизменилась.Самыевысокиезначенияиндексачеловеческогоразвития(ИЧР)в2012г.былиуНорвегиииАвстралии,Канаданаходиласьна11-мместе,дляэтихстранхарактеренвысокийуровеньобразования,здоровьянаселенияидо-стойныйуровеньжизни70.Россиявэтомрейтингезанимает55-юпозицию71.

2.5.1. Проблемы человеческого капитала Сибири и Дальнего Востока

Политический и социально-экономический кризис 90-х годов прошлого сто-летияпривелкзначительномумиграционномуоттокунаселенияСибирииДаль-негоВостокавзападныеиюжныерегионыстраныисущественномуухудшениюусловий, необходимых для воспроизводства человеческого капитала.Последнеевыразилосьвснижениивеличиныдоходовнаселенияотносительносреднероссий-скихзначений;паденииотносительнойвеличиныбюджетныхрасходовнадушунаселения;ростеуровнясмертностиповнешним(социальным)причинам;ростеуровняпреступностивсравнениисосреднероссийскимипоказателямиидр.72.

Впоследние20летпроизошлосокращениеобщейчисленностинаселенияРос-сиина3,5%:со148,0млнчел.в1990г.до143,2млнчел.в2012г.Приэтомна-селениеСибирскогофедеральногоокругауменьшилосьна8,8%,с21,1млнчел.(1990 г.) до 19,3 млн чел. (2012 г.); население Дальневосточного федеральногоокругасократилосьна22,3%,с8,1млнчел.(1990г.)до6,3млнчел.(2012г.).

70 ИЧР–этосовокупныйпоказательуровняразвитиячеловекавстране,иногдаегоиспользуюткакпоказатель«качестважизни».Индексотражает:1)здоровьеидолголетие;2)уровеньоб-разования;3)обеспеченностьресурсами,необходимымидлядостойнойжизни.

71 HumanDevelopmentReport2013.TheRiseoftheSouth:HumanProgressinaDiverseWorld.–NY.2013.–P.144.

72 ЕфимовВ.С.,ЕфимовА.В.МакрорегионСибирьвпостсоветскойРоссии:анализсоциально-экономических показателей // Макрорегион Сибирь: проблемы и перспективы развития /А.В. Усс, В.Л. Иноземцев, Е.А. Ваганов [и др.]. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. –С.248-291.


65

Рис. 9. Динамика численности населения в России, Сибирском и Дальневосточном федеральном округах в 1990-2012 гг.

(Источник: Росстат73)

Рис. 10. Важнейшие сферы «капитализации человека»

73 Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики.Центральнаябазастатистическихданных.[Электронныйресурс].–URL:http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi

71

населения могло бы составить 4,9 % для Сибири и 7,6 % для Дальнего Востока, потери населения составили бы 960 тыс. чел. (СФО) и 460 тыс. чел. (ДФО).

В настоящее время в макрорегионе Сибирь доля бедных в 1,4 раза выше, чем в среднем по России; доля людей с высшим образованием, занятых в экономике, менее 90 % от среднероссийского значения. По качеству жизни сибирские регионы, особенно «депрессивные», существенно отстают от среднероссийских показателей и превращаются в глубокую социальную и экономическую периферию страны74.

Важно понимать, что сохранение и наращивание человеческого капитала в виде образованности и здоровья становятся фикцией, если отсутствуют условия продуктивной самореализации человека75.

Для экономического роста страны и регионов крайне важна экономическая, предпринимательская и социальная активность населения.

Рис. 10. Важнейшие сферы «капитализация человека» Важным фактором, в значительной мере определяющим социальную и

экономическую энергетику общества, является общественный консенсус в отношении образа будущего страны и долгосрочных целей развития.

Национальный консенсус как фактор развития76

74 Ефимов В.С., Ефимов А.В. Сибирский федеральный округ: анализ социально-экономических процессов в 1990-2011 гг. // Вестник НГУЭУ.– 2013. – №3. – С.10-25. 75 Человеческий капитал Красноярского края: Форсайт-исследование – 2030. Аналитический доклад /под ред. В.С.Ефимова. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2010. – 126 с. 76 Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития / под ред. В.Т. Рысина. – М.: Весь мир, 2009. – С. 19—20. Упомянутые 13 стран: Ботсвана, Бразилия, Гонконг, Индонезия, Китай, Малайзия, Мальта, Оман, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Тайвань, Япония.

КУЛЬТУРА

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОИ ТРУД

Компоненты человеческого

капитала:

• АКТИВНОСТЬ • ОБРАЗОВАНИЕ • ЗДОРОВЬЕ

ОБРАЗ БУДУЩЕГО

Области самореализации человека

Рис. 9. Динамика численности населения в России, Сибирском и

Дальневосточном федеральном округах в 1990-2012 гг. (Источник: Росстат1)

1 Федеральная служба государственной статистики. Центральная база

статистических данных. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Российская Федеpация Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ

Динамика численности населения


66

Вначале2000-хгодовтемпысокращениянаселенияСибирииДальнегоВос-тока снизились, нофинансово-экономический кризис 2009-2010 гг. показал, на-скольконестабильнойостаетсяэтаситуация.Заодингодкризисачисленностьна-селенияСибирииДальнегоВостокасократиласьна1,5%и2,5%,соответственно.Еслибыкризиспродлилсядо2012г.,тосокращениенаселениямоглобысоставить4,9%дляСибирии7,6%дляДальнегоВостока,потеринаселениясоставилибы960тыс.чел.(СФО)и460тыс.чел.(ДФО).

ВнастоящеевремявмакрорегионеСибирьдолябедныхв1,4разавыше,чемвсреднемпоРоссии;долялюдейсвысшимобразованием,занятыхвэкономике,менее90%отсреднероссийскогозначения.Покачествужизнисибирскиерегионы,особенно«депрессивные»,существенноотстаютотсреднероссийскихпоказателейипревращаютсявглубокуюсоциальнуюиэкономическуюперифериюстраны74.

Важнопонимать,чтосохранениеинаращиваниечеловеческогокапиталаввидеобразованностииздоровьястановятсяфикцией,еслиотсутствуютусловияпро-дуктивнойсамореализациичеловека75.

Для экономического роста страны и регионов крайне важна экономическая,предпринимательскаяисоциальнаяактивностьнаселения.

Важнымфактором,взначительноймереопределяющимсоциальнуюиэконо-мическуюэнергетикуобщества,являетсяобщественныйконсенсусвотношенииобразабудущегостраныидолгосрочныхцелейразвития.

Национальный консенсус как фактор развития76

Опыт интенсивно развивающихся стран, представленный в докладе Всемирного банка, показал, что одним из необ ходимых условий успешной экономической модернизации вы-ступает национальный консенсус по поводу целей долгосрочного развития. Именно обще-ственный консенсус, который удалось сформировать в 13 странах, позволил им развивать-ся со средними темпами не ниже 7 % в год в течение 30 лет во второй половине XX века. Национальный консенсус в отношении фундаментального компромисса между настоящим и будущим выражается в выборе граждан между текущим и будущим потреблением, что де-лает возможным осуществление значительных инвестиций в будущее.

В любой области человеческой активности нужно разделить «функциональ-ные»видыдеятельностииинновационные,предпринимательские:всфереэконо-мики–этотрудвсуществующихбизнес-структурахипредпринимательствокаксозданиеновыхбизнесов; в сфере культуры–потреблениепродуктов культурыикреативнаядеятельностьпроизводствановыхкультурныхпродуктов;всоциаль-нойсфере–выполнениесоциальныхправилинорми гражданскаяактивность,направленнаянаулучшениесуществующихсоциальныхпрактикиинститутов.74 ЕфимовВ.С.,ЕфимовА.В.Сибирскийфедеральныйокруг:анализсоциально-экономических

процессовв1990-2011гг.//ВестникНГУЭУ.–2013.–№3.–С.10-25.75 Человеческий капиталКрасноярского края:Форсайт-исследование – 2030.Аналитический

доклад/подред.В.С.Ефимова.–Красноярск:Сиб.федер.ун-т,2010.–126с.76 Докладоросте.Стратегииустойчивогоростаиинклюзивногоразвития/подред.В.Т.Ры-

сина.–М.:Весьмир,2009.–С.19-20.Упомянутые13стран:Ботсвана,Бразилия,Гонконг,Индонезия,Китай,Малайзия,Мальта,Оман,РеспубликаКорея,Сингапур,Таиланд,Тайвань,Япония.


67

Складывающаясявстранеситуацияпомногимаспектамнеспособствуетпро-явлениюпредпринимательскойисоциальнойактивности,чтовыражаетсяврезкомснижениитемповэкономическогоразвитиястранывпериод2012-2013гг.,котороеобусловленовнутреннимироссийскимипричинами.

Поданным2012г.,предпринимательскиенамерения(намеренияоткрытьсвоеделовближайшиетригода)имели3,8%взрослогонаселенияРоссии,втовре-мякаквстранахБРИКСэтотпоказательравен21%,встранахВосточнойЕвро-пы–24%.Запоследниегодыроссийскиестудентырезкопереориентировалисьна государственнуюслужбуиработу в крупныхкомпаниях– уровеньпредпри-нимательскихнамеренийстудентовв2012г.снизилсядо1%,ав2010г.и2011г.онсоставлял8,5%и5,7%соответственно.Подавляющеебольшинствороссиян–более93%–невовлеченывпредпринимательскуюдеятельностьидаженерас-сматриваютдлясебятакуювозможность77.

Низкойостаетсяактивностьроссийскогонаселенияивнекоммерческомсек-торе. В 2009 г. уровень вовлеченности населения в добровольческую деятель-ностьвнекоммерческомсекторевпересчетенаполнуюзанятостьсоставил0,43%отчисленностиэкономическиактивногонаселения,этов3–17разменьше,чемвведущихэкономическиразвитыхстранах78.

ОсобенностьсовременнойситуациивРоссиисостоитвтом,чтоврезультатерядаполитических,законодательныхиадминистративныхмерпроизошлирезкоесниже-ниеценностиинициативного, предпринимательскогодействия, ростпатерналист-скихустановокираспространениеполитическогоисоциальногоконформизма.

ВнастоящеевремявРоссиии,чтоособенноважно,вСибириинаДальнемВостоке сложился острый дефицит наиболее ценного для развития экономикичеловеческогокапитала–людей, готовыхиспособныхразвернутьсобственнуюэкономическуюдеятельность,создаваяновыебизнесыиуправляяими.Темболееважновнынешнейситуацииудержатьинараститьуровеньпредпринимательской,инновационной,позитивнойсоциальнойактивностисибиряков.

2.5.2. Принципы и основные положения политики наращивания человеческого капитала

Приоритетомполитики наращивания человеческого капитала должна стать1.поддержка социальной активности и предпринимательства молодежи и другихгруппнаселения.Элементыпатернализмаиподдержки«слабых»иуязвимыхгруппдолжнысохраняться,ноключеваяцель– созданиеусловий, в которыхмассовымявлениемстанетсамостоятельный,инициативный,компетентныйчеловек.Расши-рениеиповышениекачества«предпринимательскогокласса»–этоусловиеускорен-ногоразвитияистановлениядиверсифицированнойэкономикимакрорегиона.

77 ВерховскаяО.Р.,ДорохинаМ.В.Глобальныймониторингпредпринимательства.Россия2012.Национальныйотчет.–СПб.:Высш.шк.менеджментаСПб.гос.ун-та,2013.–56с.

78 БодренковаГ.П.СистемноеразвитиедобровольчествавРоссии:оттеориикпрактике.–М.:АНО«СПОСОТИС»,2013.–320с.


68

Наращиваниечеловеческогокапиталадолжнобытьприоритетнойзадачей2.стратегииразвитиямакрорегионаСибирь.Человекс егообразованиемиквали-фикацией,инициативойикреативностью–основапроизводительныхсилрегионаилюбыхпроцессовразвития.Именнолюдиприводятвдействиетехникуитех-нологии, производственные процессы; их инициатива создает все необходимыеизменения.Недопустимопроводимоевнастоящеевремя«сворачивание»государ-ственныхрасходовнаобразованиеиздравоохранение–этоособеннонеприемле-модляСибирииДальнегоВостока.

СубъектыФедерациидолжныиметьширокиеполномочияивозможности3.дляразвитиячеловеческогокапиталарегионов.Модернизациясистемымежбюд-жетныхотношений,перераспределениефинансовыхресурсоввпользуроссийскихрегионовдастимвозможностьнаращивать«вложения»вобразованиеиздравоох-ранение,здоровыйобразжизниирекреацию,созданиекультурнойсреды,впод-держкуинициатив,общественнойипредпринимательскойактивностинаселения.

Демографическаяимиграционнаяполитикидолжныобеспечитьростипо-4.вышениекачествачеловеческогокапитала.Необходиморасширятькругмерпод-держкирождаемостииподдержкисемьивРоссииивмакрорегионеСибирь.Длярешения геополитических и экономических задач освоенияСибири иДальнегоВостоканеобходиморасширитьвозможностимиграционногопритоканаселения.Возможностиповышенияпроизводительноститрудаииспользования«малолюд-ных»технологий79ограниченыбольшойрассредоточенностьюпроизводственныхиинфраструктурныхпроектовнатерриторииСибирииДальнегоВостока.

Приэтомнеобходимыновыеформатыпривлечения,фильтрациииадаптациимигрантов,которыенебудутприводитьк«импорту»бедности,преступности,со-циальной,межэтническойимежконфессиональнойнапряженности.79 Человеческий капиталКрасноярского края:Форсайт-исследование – 2030.Аналитический

доклад/подред.В.С.Ефимова.–Красноярск:Сиб.федер.ун-т,2010.–126с.

Кампус Сибирского федерального универ-ситета – это крупнейший за Уралом универ-ситет, в котором обучается 36 тыс. студентов и работает более 8 тыс. преподавателей и со-трудников


69

2.5.3. Предложения и конкретные меры, обеспечивающие рост человеческого капитала и расширение возможностей его капитализации

Провестиревизиюструктурыфедеральногобюджета(сучетомпроизошед-•шегоизменениякурсарубля)ивнестивнеепоправки,обеспечивающиеувеличе-ниедоли(в%отВВП),направляемойвсферуобразованияиздравоохранениядоуровнянениже,чемвпредшествующиегоды.

Расширить возможности для предпринимательства и экономической дея-•тельностинатерриторииСибирииДальнегоВостока (проведения геологораз-ведки,добычиипереработкиприродныхресурсовнестратегическогозначения);упростить процедуры получения лицензий и разрешений на предприниматель-скую деятельность; обеспечить возможности льготного кредитования и нало-говых льгот для вновь создаваемых предприятий или расширения уже дейст-вующих.

Создатьрегиональныеагентствапоразвитиючеловеческогокапитала,чьей•задачей будет обеспечение инвестиционных проектов на территории СибирииДальнегоВостокакадрами;агентствадолжнывыступитьоператорами,устанав-ливающимисвязимеждуинвесторамиисистемойпрофессиональногообразова-ниярегионов.

Разработатьпрограммуподдержкипредпринимательскойактивности,пред-•полагающую развертывание Сибирской сети бизнес-инкубаторов, индустриаль-ныхикомпьютерныхпарков,инвестиционныхфорумов,другихэлементовинфра-структурывовсехсибирскихгородахсчисленностьюнаселенияболее100тыс.человек.

Разработатьгосударственнуюпрограммуразвитиянаучныхгородков(уни-•верситетскихгородков,академгородковидр.)набазеуниверситетскихинаучныхкомплексовСибирииДальнегоВостока,включаявыделениеихвособыемуни-ципальныеобразования;определитьналоговыельготыдляинновационныхивы-сокотехнологичных предприятий; расширить экономические и академическиесвободыуниверситетовинаучныхцентров,ихправаиполномочиявиспользова-нииимуществаиземли,созданиикоммерческихпредприятийидр.Этопозволитсохранитьиувеличитьинтеллектуальныйпотенциалсибирскихидальневосточ-ныхрегионов,обеспечитсозданиемалыхисреднихпредприятийинновационногоивысокотехнологичногобизнеса,существеннорасширитвозможностидлятру-доустройствавыпускниковвузовимолодежи.

Разработатьгосударственнуюпрограммуразвитиясуществующихнатерри-•торииСибирииДальнегоВостоказакрытыхмуниципальныхобразований(ЗАТО),вкоторыхсохранилисьидействуютвысокотехнологичныепредприятияоборон-ногосектора;расширитьихвозможностипопривлечениювнешнихинвестиций.

Разработатькомплексмер,включаясозданиеспециальныхпарковкомпью-•терныхтехнологийспривлекательнымиусловиямидляоткрытиямалыхисреднихфирм – разработчиков программных продуктов, компьютерных игр, мобильныхтехнологий,проектировщиковчиповидр.


70

Разработать государственную программу привлечения молодежи на тер-•риториюСибирииДальнегоВостокаизроссийскихрегионовистранближнегозарубежья,предусматривающую:заключениемеждународныхсоглашенийофи-нансированииобучениястудентоввведущихуниверситетахСибирииДальнегоВостока–создание«Образовательногомиграционногомоста»;увеличениечислабюджетныхмест в сибирскихидальневосточныхуниверситетах; развитиеуни-верситетскихкампусов,обеспечивающихвозможностидляпроживания,занятийспортом и др.; расширение возможностей университетов в управлении имуще-ствомидр.РезультатомпрограммыбудетпревращениеуниверситетскихцентровСибирииДальнегоВостокавканалыдлямиграцииактивнойиталантливой,ори-ентированнойнаквалифицированныйтрудмолодежи.

Обеспечитьдоступностьвысокотехнологичноймедицинскойпомощинасе-•лениюСибирииДальнегоВостоказасчетсохраненияирасширенияпрограммыфинансированиясуществующихисозданияновыхмедицинскихцентров,предо-ставляющихтакиеуслуги.

Провести анализ и пересмотреть в соответствии с новыми социально-•экономическимиусловиямисуществующуюсистемурайонныхкоэффициентов80с цельюкомпенсацииповышенных расходов населения в связи с суровымкли-матомитранспортнымииздержками–этопозволитповыситьпривлекательностьсибирскихидальневосточныхрегионов.

Обеспечитьчастичноевозмещениетранспортныхрасходовдляжителейудален-ных,труднодоступныхнаселенныхпунктовзасчетфедеральногоирегиональныхбюджетов–этамеранаправленанаростэкономическоймобильностинаселениясибирскихидальневосточныхрегионов,чтоособенноважнодляэкономическинеразвивающихсяпоселенийитерриторий.80 ДаннаясистемарайонныхкоэффициентовбыларазработанавовременаСоветскогоСоюза

инесоответствуетситуациисложившейсярыночнойэкономики.

Аспиранты Сибирского федерального университета в научной лаборатории


71

2.6. Новый федерализм и модернизация системы межбюджетных отношений

В основе системы публичного права России лежат федеральные законы обобщих принципах организации органов государственной власти субъектов Фе-дерациииоргановместногосамоуправления:ФЗ№184«Обобщихпринципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»иФЗ№131«Обоб-щихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации».Вкачествеосновополагающего заявленпринципсубсидиарности,предполагаю-щий децентрализацию полномочий, выполнение которых может быть наиболееэффективнонарегиональномилиместномуровне.

Врезультатепроведеннойв2000-егодыреформымежбюджетныхотношений81былиопределенырасходныеобязательствавсехуровнейбюджетнойсистемы,до-ходныеисточники, а такжеполномочия по их регулированию.Главнымрезуль-татомреформымежбюджетныхотношенийдолжнобыло стать законодательноерасширениебюджетнойавтономиисубнациональныхвластей.

Казалось бы, сформированная система межбюджетных отношений должнагармонизировать закрепленные зауровнямивластиполномочияиисточникиихобеспечения. Однако в настоящее время прослеживается ряд негативных тен-денций в отношениях между федеральным центром, субъектами Федерации,муниципалитетамиипоселениями,которыесокращаютфинансово-экономическоеобеспечениеразвитиярегионовприростеполномочий.

2.6.1. Проблемы российского федерализма и межбюджетных отношений

Сохраняетсявысокая(дажепомеркамунитарныхгосударств)централиза-1.цияналоговыхполномочий:науровнеФедерацииустанавливаютсяпорядокопре-деленияналоговойбазыипорядокисчислениярегиональныхиместныхналогов;размерыналоговыхставокмогутопределятьсянарегиональномиместномуров-не, однако их предельные размеры ограниченыфедеральной властью; в рамках

81 №122-ФЗот22.08.2004г.«ОвнесенииизмененийвзаконодательныеактыРоссийскойФе-дерацииипризнанииутратившимисилунекоторыхзаконодательныхактовРФвсвязиспри-нятиемфедеральных законов «Овнесенииизмененийи дополнений вфедеральный закон«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРФ»и«Обобщихпринципахорганизациимест-ногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»;№199-ФЗот29.12.2004г.«ОвнесенииизмененийвзаконодательныеактыРоссийскойФе-дерациивсвязисрасширениеполномочийоргановгосударственнойвластисубъектовРФпопредметамсовместноговеденияРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийскойФедерации,атакжесрасширениемперечнявопросовместногозначениямуниципальныхобразований».


72

межбюджетныхотношенийустановленыпропорциизачисленияналоговпоуров-нямбюджетов–витогерастетдолязачислениявфедеральныйбюджетналогов,собранныхврегионах,уменьшаетсядоляихзачислениявбюджетысубъектовФе-дерации.

Увеличивается число закрепленных собственных полномочий регионов2.иполномочий,передаваемыхсфедеральногоуровнянарегиональный.Первона-чально,в2003г.,засубъектамиРФбылозакреплено41собственноеполномочиепопредметамсовместноговедения.Внастоящеевремявстатье26.3ФЗ№184-ФЗужезакреплено8782.Крометого,субъектынаделялисьотдельнымигосударствен-нымиполномочиямии,еслив2004г.ихбыло11,тов2011г.уже103.Такимоб-разом,еслив2004г.засубъектамиРФбылозакреплено52полномочия,тов2011г.ихсталоуже190.

Увеличиваетсядолязачислениявфедеральныйбюджетналогов,собранных3.в регионах, уменьшается доля их зачисления в бюджеты субъектовФедерации.Еслив2005г.доляоставленныхвсубъектахФедерацииналоговвВВПсоставляла10,3%,ток2011г.онасократиласьдо9,7%.

Уменьшается объем межбюджетных трансфертов региональным бюдже-4.там–поданнымМинфинаРоссии,данноесокращениев2013г.составилопочти35%83.

Вцеломпроизошлозначительноеувеличениеполномочийрегионов,необеспе-ченныхростомбюджетныхдоходов:еслив2001-2002гг.соотношениеналоговыхпоступленийвфедеральнуюказнуибюджетырегионовсоставляло50% :50%,тоужек2006г.надолюрегионовприходилосьтолько30%отсобранныхналогов;в2012годуэтосоотношениесоставилочутьболее25%84.

Витогесуществующиеформыиметодыперераспределенияфинансовыхре-сурсовмеждубюджетамипублично-правовыхобразованийнесоздаютнасубфе-деральномиместномуровнях стимулов к расширениюсобственныхналоговыхисточниковиведуткфинансовомуиждивенчествуиснижениюответственностирегиональныхимуниципальныхорганов власти запринимаемыеимирешения.Администрации субъектов Федерации и муниципальных образований решаютпреимущественносоциальныезадачивлогикераспределениябюджетныхсредствизаинтересованывбюджетныхтрансфертахбольше,чемвростесобственныхис-точниковдоходов.Принятоевнастоящеевремяразграничениеналоговыхибюд-жетныхполномочийираспределениедоходовмеждупублично-правовымиобра-зованияминетольконеспособствуетвыравниваниюэкономическогонеравенстватерриторий,ноиусиливаетрегиональныедиспропорции.

82 ОрганамгосударственнойвластисубъектовРФбылипереданыполномочиявобластиградо-строительства,лесных,водных,земельныхотношений,животногомира,охоты,образования,здравоохранения,содействиязанятостинаселения,социальнойзащитенаселения.

83 ЗубаревичН.В.МониторингкризисаипосткризисногоразвитиярегионовРоссии.Социаль-ный атлас российских регионов. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris.shtml#no24

84 ЗубовВ.,ИноземцевВ.Сибирскоеблагословение.–М.:АРГАМАК-МЕДИА,2013.–192с.


73

Рис. 11. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ в 2009-2013 гг. (Источник: Минфин РФ85)

Уровень экономической дифференциации регионов, включая дифференциа-циюмеждусибирскимирегионами,можносчитатькритическим.Системамеж-бюджетныхотношений,существующаявнастоящеевремя,нетольконерешает,но и усугубляет эту проблему, создавая при этом еще имножество негативныхэкстерналий.Так,соотношениетрансфертовнавыравниваниеитрансфертов,неимеющихвыравнивающегоэффекта,ноприэтомнесоздающихстимулыкраз-витию,составляетвразличныегодыот30:70до25:75.

Реализация принципа «социальной справедливости» в налоговом и бюджет-ном законодательстве легко обосновывается текущими, оперативными пробле-мами.Ноименноэтотвыбор,обусловившийизъятиеиперераспределенияболь-шихобъемовресурсов,нарушаетсамипринципысправедливостипоотношениюкрегионам,способнымдействоватьэффективно.Интенсивнаяперекачкасредстввфедеральныйцентризрегионов-доноровибессистемныетрансфертырегионам-реципиентамлишаютмотивациинаразвитиеобегруппы.

Рядполномочий,существенноевлияющихнасоциально-экономическоеразви-тиесубъектовРоссийскойФедерации,продолжаетосуществлятьсятерриториаль-нымиорганамифедеральныхоргановисполнительнойвласти,чтонеспособствуетповышениюуровнясоциально-экономическогоразвитиярегионов,ограничиваетрегиональныевозможностипоулучшениюинвестиционногоклиматаисокраще-ниюсоответствующихадминистративныхбарьеров.85 РаспределениемежбюджетныхтрансфертовпосубъектамРоссийскойФедерациив2009-2013

гг.всоответствиисФЗ«Офедеральномбюджете».[Электронныйресурс].–URL:http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2012/03/MBT_2012-2014_(iz_FZ_O_fed_budzhete).pdf

79

Рис. 11. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ в 2009-2013 гг. (Источник: Минфин РФ85)

В итоге существующие формы и методы перераспределения

финансовых ресурсов между бюджетами публично-правовых образований не создают на субфедеральном и местном уровнях стимулов к расширению собственных налоговых источников и ведут к финансовому иждивенчеству и снижению ответственности региональных и муниципальных органов власти за принимаемые ими решения. Администрации субъектов федерации и муниципальных образований решают преимущественно социальные задачи в логике распределения бюджетных средств и заинтересованы в бюджетных трансфертах больше, чем в росте собственных источников доходов. Принятое в настоящее время разграничение налоговых и бюджетных полномочий и распределение доходов между публично-правовыми образованиями не только не способствует выравниванию экономического неравенства территорий, но и усиливает региональные диспропорции.

Уровень экономической дифференциации регионов, включая дифференциацию между сибирскими регионами, можно считать критическим. Система межбюджетных отношений, существующая в настоящее время, не только не решает, но и усугубляет эту проблему, создавая при этом еще и множество негативных экстерналий. Так, соотношение трансфертов на выравнивание и трансфертов, не имеющих выравнивающего эффекта, но при

85 Распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации в 2009-2013 гг. в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете». [Электронный ресурс]. – URL: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2012/03/MBT_2012-2014_(iz_FZ_O_fed_budzhete).pdf

6% 5% 4% 3% 3%

19% 27% 22%24% 27%

36% 30% 36%

31% 25%

39%38% 38%

42%45%

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

2009 2010 2011 2012 2013

Дотации Субсидии Субвенции Иные межбюджетные трансферты

14801378

1426

1026 964

млрд руб.

-6,9%+3,5

-28,1%

-6,0%

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ


74

В России сохраняется высокая, даже по меркам унитарных государств, централизация на-логовых полномочий. Кроме того, увеличивается доля зачисления в федеральный бюд-жет налогов, собранных в регионах. В 2001-2002 гг. соотношение налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты регионов составляло 50 % : 50 %, к 2006 г. на долю регио-нов приходилось только 30 % от собранных налогов; а в 2012 г. – немногим более 25 %.

В итоге существующие формы и методы перераспределения финансовых ресурсов не создают на субфедеральном и местном уровнях стимулов к расширению собственных на-логовых источников, ведут к финансовому иждивенчеству и снижению ответственности региональных и муниципальных органов власти за принимаемые ими решения. Админи-страции субъектов Федерации и муниципальных образований решают преимуществен-но социальные задачи в логике распределения бюджетных средств и заинтересованы в бюджетных трансфертах больше, чем в росте собственных источников доходов. При-нятое в настоящее время разграничение налоговых и бюджетных полномочий и распре-деление доходов между публично-правовыми образованиями не только не способствует выравниванию экономического неравенства территорий, но и усиливает региональные диспропорции.

Достигнутыйсегодняуровеньфискальнойцентрализациинеоправдан.Основ-нымихарактеристикамимежбюджетнойполитикипоследнихдесятилетий явля-ются:

неадекватно низкая доля консолидированного бюджета РоссийскойФеде-•рации, остающаяся в распоряжении субфедеральныхорганов властидля реали-зацииполномочийсубъектовРФивопросовместногозначения(в2005г.–45%,в2010г.–37%)86;

растущаядолярасходовнижестоящихбюджетов,имеющихцелевоеназна-•чениеиподотчетныхвышестоящемууровнювласти(в2005г.–7%,в2010г.–12%);продолжающаясяпрактика«нефинансируемыхмандатов»;

неадекватновысокаядоля«дотационных»регионов(получающихдотации•навыравнивание–в2010г.такихбыло85%),ещеболеевысокая–регионов,по-лучающихдругиевидыфинансовойпомощиизфедеральногобюджета(100%);

снижениепрозрачностираспределениямежбюджетныхтрансфертов,расту-•щийсубъективизмвотношениираспределениязначительногообъематрансфертов;

патерналистскийхарактермежбюджетнойполитикисостороныфедераль-•ногоцентра,поощряющийиждивенческиенастроениярегионов;

непредсказуемостьобъемовфедеральнойфинансовойподдержкирегионов•даженаближайшуюперспективу(каквцелом,такипокаждомуотдельномуреги-ону),азначит,невозможностьответственнопланироватьиисполнятьрегиональ-ныеиместныебюджеты;

неэффективностьмежбюджетнойполитикисточкизрениясоотношенияза-•тратирезультатов;

ориентациямежбюджетнойполитикинарешениетолькотекущихзадачиде•фактоигнорированиестратегическихзадачразвития.

86 В2010-2011гг. зафедеральнымуровнемзакрепленыдляисполнения49расходныхобяза-тельств,инаэтотуровеньприходитсяболее67%налоговыхдоходов;засубъектамиФедера-циинаисполнение35обязательствприходится26%налоговыхдоходов;заместнымиорга-намиуправлениянаисполнение16расходныхобязательствприходитсяменее7%налоговыхдоходов.


75

Из-завысокойконцентрациивсебольшейдолидоходоввфедеральномбюдже-теиявновыраженныхтенденцийкперераспределениюресурсовчерезфедераль-ныйцентрвРоссииимеютместоклассическиенегативныеэффекты:

«эффектлипучки»–экономическаяаномалия• 87,врезультатекоторойфеде-ральныетрансфертынеоказываютожидаемоговлияниянауровеньрегиональныхналогов.Данныйэффектвозникаетвсилуограниченностиналоговыхполномочийрегиональныхвластей,которыепростонеимеютвсвоемраспоряженииадекват-ныхинструментовдляоперативногосниженияместныхналоговвответнаувели-чениетрансфертов(федеральныйцентрустанавливаетмаксимальныеиминималь-ныеставкидляосновныхрегиональныхналогов).Такжеонсвязанснациональ-нымистандартамипредоставленияналогоплательщикамгосударственныхуслуг,которыеоторваныотдоходныхвозможностейконкретныхрегионов;

оттокнаселенияибегствобизнесаизСибирииДальнегоВостокавдругие•регионыиюрисдикции,гдевышеуровеньлокальногообщественногоблага.

Всложившихсяусловияхбюджетногофедерализмаглавнуюопасностьдляре-гиональныхбюджетовв2014г.,помнениюсамихсубъектов,представляютсниже-ниетрансфертовизфедеральнойказныиростсоциальныхобязательств.Вэтойси-туациисубъектывынужденыпожертвоватьэкономическимразвитиемипрограм-мамиподдержкибизнесаисосредоточитьсятольконаисполненииобязательств,которыетребуютвсебольшерасходов.Рострасходовнеизбежен,посколькувсебольшезадачрегионамприходитсярешатьсвоимисилами.Приэтомвсебольшуючастьсоставляюттекущиерасходы,адолякапитальныхвложений инвестицийвразвитиеиинфраструктурууменьшается88.

Из-заувеличивающегосядисбалансадоходовирасходоввсебольшевозраста-ютдолгирегионов.Поитогам2012г.уполовинырегионовразмердолгапревысилдоходыбюджета(безучетабезвозмездныхпоступлений),чтонапрямуюнаруша-етст.107БюджетногокодексаРФ.Суммарныйдефицитрегиональныхбюджетовс2011г.выросболеечемв4раза;поданнымфедеральногоказначейства,запервые8месяцев2013г.дефицитконсолидированныхбюджетоврегионов(региональныхбюджетовивсехбюджетовмуниципальныхобразованийнасоответствующихтер-риториях)составил1,4трлнруб.

Действующая система межбюджетных отношений, оправданная на определенном этапе политического и экономического состояния страны, которое сложилось в результате ре-форм 1990-х гг., в настоящее время выродилась в унитарный федерализм и стала тормо-зом социально-экономического развития регионов и страны в целом.

87 ИдрисоваВ.,ФрейнкманЛ.Влияниефедеральных трансфертов нафискальное поведениерегиональныхвластей.–М.:ИЭПП,2010.

88 Например,главаМинрегионаИ.Слюняевотметил:«еслив2007г.нарасходыприходилось77%,анакапитальныевложения23%,тов2012г.этосоотношениесоставило87%на13%…Присуществующейсистемечемниже«уровень»территории,темменьшеруководителизаинтересованывтом,чтобыунихнатерриториичто-торазвивалось».


76

Несмотрянато,чтоРоссияявляетсяфедеративнымгосударством,налицопре-обладаниежесткойвертикальнойсубординации,анегоризонтальныхвзаимодей-ствий,кактоготребуютпринципыфедерализма.Федеральныеналогидоминиру-ют в доходах бюджетов всех уровней при отсутствии системы горизонтальныхмежбюджетных трансфертов, имеющейся в развитых странах. Доминированиецелевыхтрансфертов,ихдробность,значительныйобъемделегированныхполно-мочий,сопровождаемыйпередачейболеечемдвадцатисубвенций,неоставляютрегионамфинансовыхисточниковиадминистративно-управленческогопотенциа-ладляпроведениясобственнойполитики,реализациисобственныхцелей.

Важнейшийнедостатоксистемымежбюджетныхотношений–размытые«прави-лаигры»,выделениезначительногообъематрансфертовненабазеобщихкритери-ев,анаосновеиндивидуальныхрешений,чторезкоснижаетпрозрачностьданнойсистемыиувеличиваетрольсубъективногофакторавеефункционировании.

Длясуществующего«дизайна»исполнительнойвластихарактернодоминиро-вание отраслевых интересов над территориальными. Отраслевые министерстваприорганизацииконкурсовиразработкетребованийкпроектнойдокументациидоминируютвотношенияхстерриториями,дажееслинадругойсторонеприсут-ствуетмощныйигроквлицефедеральногоокруга.Проектныйподходиконкур-сынапредоставлениегрантовтерриториямнепозволятзначимосократитьчисломежбюджетныхтрансфертоврегионам(неисключеодажеихувеличение),авдей-ствующей институциональной среде возможность общественного контроля надпроцессамиприсуждениягрантовставитсяподсомнение.Введениеконкурсныхпроцедурпопривлечениюфедеральныхденегнезаменитмежрегиональнуюкон-куренциюзапривлечениефирмилюдей,такжекакадминистративныйрынокнеможетзаменитьобычныйрыноктоваровиуслуг.

Действующаясистемамежбюджетныхотношений,оправданнаянаопределен-номэтапеполитическогоиэкономическогосостояниястраны,котороесложилось

Министерство финансов Российской Феде-рации – основной регулятор межбюджетных отношений в России


77

врезультатереформ1990-хгодов,внастоящеевремявыродиласьвунитарныйфе-дерализмисталатормозомсоциально-экономическогоразвитиярегионовистра-нывцелом.

2.6.2. Основные принципы трансформации бюджетного федерализма и системы межбюджетных отношений

РешениеамбициозныхзадачразвитияСибиривперспективетребуетстрате-гическойактивностикакнауровнеФедерации,такинауровнесубнациональныхсубъектов, которая должна опираться на модель равноправного кооперативногофедерализма.

Дляреализацииновыхпринциповбюджетногофедерализманеобходимыизме-нениявналоговойсистемеивсистемемежбюджетныхотношений:

повышение сбалансированности и внутренней пропорциональности бюд-•жетовнавсехуровнях;

расширение налоговой автономии, расширение налоговой базы региональ-•ныхиместныхбюджетовзасчетизмененийвсистемепервичногораспределенияналоговпоуровнямбюджетнойсистемы(изменениеналоговогозаконодательства);

институционализация на уровне Федерации горизонтальных взаимодей-•ствиймеждурегионами; стимулированиедобровольныхобъединенийсубъектовФедерациидлярешениязадачстратегическогоразвития;предоставлениеправаре-гионамнагоризонтальноевзаимодействиеспривлечениембюджетныхресурсов;

повышение стабильности и предсказуемости системымежбюджетных от-•ношенийзасчетупорядочиванияиразграничениядоходныхирасходныхполно-мочийФедерацииирегионов;

совершенствованиеструктурыиповышенияпрозрачностимежбюджетных•трансфертов;

ужесточениебюджетныхограниченийдлярегиональныхвластейприповы-•шениисбалансированностирегиональныхбюджетов;

изменениесистемымежбюджетныхотношенийвзависимостиотфазыэко-•номическогоцикла(вместо«ручного»антикризисногоуправления).

Самостоятельностьиответственностьрегиональныхиместныхоргановвла-стивозрастет,еслибудутвведеныинструментыгоризонтальноговзаимодействия,например,праворегионовпредоставлятьдругдругубюджетныекредиты,минуяфедеральныйцентр89.

Задача выравниваниядоходнойбазырегионовможетрешатьсяболее эффек-тивнозасчетрасширениемрегиональнойналоговойбазы,чемпосредствомфондавыравниванияидотацийбюджетамсубъектовФедерации.Приэтомцелевыеин-дикаторыизменениймогутбытьразличныпогруппамрегионоввзависимостиотрешениястратегическихзадач.89 Так,вГерманиифинансовосильныерегионыпомогаютфинансовослабым,размещаяуних

временносвободныебюджетныесредства,создаваяинфраструктуру,межрегиональныеобъ-ектытранспорта,энергетикиидр.


78

2.6.3. Ключевые направления и механизмы реализации принципов нового федерализма и системы межбюджетных отношений

Оптимизация распределения полномочий между всеми уровнями власти:1. расширениерасходныхидоходныхполномочийсубъектовФедерациииму-•

ниципальныхобразованийввопросахэкономическогоисоциальногоразвитияре-гионовпутемделегированияихсфедеральногоуровня;

четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по пу-•бличнымобязательствамтакимобразом,чтобыпредметыведенияикомпетенцийне пересекались друг с другом на разных уровнях власти (или взаимная ответ-ственностьпопредметамведениядолжнабытьсведенадоминимума).

Повышение предсказуемости и стабильности системы межбюджетных 2. отношений.

МеханизмомреализацииизмененийподанномунаправлениюможетстатьСтра-тегияразвитиямежбюджетныхотношенийиорганизациибюджетногопроцессавсубъектахРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразованияхна 10-летнийпериод90.ВСтратегиинеобходимозакрепить:

основные цели и задачи развития системы межбюджетных отношений•надолгосрочнуюперспективу;

планируемыеизменениявразграничениирасходныхполномочийиналого-•выхисточниковмеждууровнямивласти(суказаниемсроковданныхизменений);

основныепараметрысистемымежбюджетныхтрансфертовинаправления•ихизменения.

РеализацияСтратегииможетбытьосуществленавдваэтапанаоснове5-летнихплановразвитиямежбюджетныхотношений,вкоторыхзакрепляютсяследующиеключевыепараметры:

разграничениерасходныхидоходныхполномочий(наосновецелей,задач,•принциповиосновныхпланируемыхреформ,закрепленныхвСтратегии);

переченьвсехмежбюджетныхтрансфертов,которыебудутпредоставляться•субъектамРФвтечениеближайших5лет;

формулы определения объема всех межбюджетных трансфертов, порядок•ихиндексациииформулыраспределениямеждусубъектамиРФ;

основныетребованияирекомендациисубъектамРФимуниципальнымоб-•разованиямпоорганизациибюджетногопроцесса.

Все изменения бюджетного законодательства Российской Федерации в сферемежбюджетныхотношенийдолжныосуществлятьсяразв5летнаосноверешенийКомиссиипомежбюджетнымотношениям91.Приэтомвтечение5летсистемамеж-бюджетныхотношенийдолжнабытьстабильной,авсеинициативыпоееизменению

90 АнализэффективностибюджетнойсистемыРоссиииразработкапредложенийкСтратегииразвитиямежбюджетныхотношенийиорганизациибюджетногопроцессавсубъектахРос-сийскойФедерацииимуниципальныхобразованияхна10-летнийпериодпроизводитсягруп-пойподруководствомВ.М.РодионовойвФинансовомуниверситетеприПравительствеРФ.[Электронныйресурс].–URL:http://www.fa.ru/science/Pages/default.aspx

91 Комиссияпомежбюджетнымотношениядолжнавключатьвсебяпредставителейфедераль-ныхминистерств,субъектовРоссийскойФедерацииинезависимыхэкспертов.


79

(внезависимостиотсубъекта,выступившегосданнымипредложениями)должныучитыватьсялишьприподготовкеочередного5-летнегоплана(изменениякотороговчастиперечисленныхвышеключевыхпараметровдолжныбытьзаконодательнозапрещены).РаботаКомиссиипомежбюджетнымотношениямдолжнапроисходитьпривзаимодействиисМинфиномРоссии,независимымиэкспертами,федеральны-миотраслевымиорганамиисполнительнойвластиипредставителямирегионов.

Повышение налоговой автономии и расширение налоговых полномо-3. чий региональных и местных органов власти, совершенствование разграни-чения налоговых источников между уровнями власти.

Длясовершенствованияналоговойсистемынеобходимы:отмена установленных на федеральном уровне льгот по региональным•

иместнымналогам;усилениелокализацииналоганаприбыль(распределениеегомеждурегио-•

нами,гденаходятсянетолькообособленныеподразделенияорганизаций,ноиихимущество,чтопозволитсделатьналогнаприбыльвтакихважнейшихотраслях,кактранспортировкагазаинефти,менеемобильным);

предоставление субъектамФедерацииправаповышенияставкиналогана•прибыльпоотношениюкминимальномууровню,урегулированномуФедерацией;

предоставлениеправарегиональнымимуниципальнымвластямустанавли-•ватьналогспродаж(рядстрандляобеспечениябюджетногофедерализмаидетнадополнительныеиздержкивналоговойсфереиодновременновзимаетигармони-зируетиНДС,иналогспродаж);

превращениеналоганадоходыфизическихлицвналогсубнациональногоуровня;•совершенствованиеметодологииформированияналогананедвижимость;•децентрализация экологических платежей – перевод на уровень муници-•

пальныхобразований(чтотакжестанетинструментомдлягородоввотношенииреструктуризациипромышленностииоздоровлениягородскойсреды);

предоставлениемуниципальнымобразованиямправаустанавливатьналоги•ицелевыесборы,непредусмотренныефедеральныминормативнымиактами92;

изменениераспределенияряданалоговмеждууровнямибюджетнойсисте-•мы:1)НДС–передатьдо25%поступленийвдоходырегионов(какбылоранее);НДПИнауглеводородноесырье–10-25%зачислятьврегиональныйбюджет;во-дныйналог–50%поступленийзачислятьврегиональныйбюджет.

Совершенствование структуры межбюджетных трансфертов.4. Дляэтогонеобходимообеспечить:

усилениеролиФФПР(дотацииизФФПРдолжныстатьосновныммежбюд-•жетнымтрансфертом)ипрогрессивностивыравнивания:засчетсниженияуровня

92 Достоинстваэтоймеры:обеспечениегибкостидоходовместныхбюджетов,ростответствен-ностиоргановместногосамоуправленияиместногосообществавцеломзапроведениепо-литикиврамкахмуниципальногообразования, возможностьвопределенноймереобеспе-читьналогообложениенелегальнойэкономикиитеневыхдоходов.Втожевремяреализацияданноймерынесетвсебеопределенныериски:избыточногообложениябизнеса,особенномалого;сложностьвосприятияподобнойфрагментированнойналоговойсистемысостороныинвесторов,впервуюочередьвнешних.


80

выравнивания «подтягивать» бюджетную обеспеченность регионов до уровня ненижесреднероссийского93;засчетувеличенияобъемаФФПРпутемперераспределе-нияресурсоввегопользуизасчетвзиманияотрицательногомежбюджетноготранс-фертасрегионов,имеющихэкстремальновысокуюбюджетнуюобеспеченность;

сокращениеролисубвенцийвмежбюджетныхтрансфертах(каксравнитель-•номалоэффективногоинструмента),дляэтогонеобходимоснизитьчислоделеги-руемыхполномочий,атакжезакрепитьзакаждымуровнемвластитеполномочия,которыемогутбытьнаиболееэффективновыполненыименноданнымуровнем;

упорядочивание механизма софинансирования, что предполагает: консо-•лидациюсубсидийпофинансированиюполномочийсубъектовФедерациииво-просовместногозначения(неболее,чем10направлений);предоставлениеправаполучателямсубсидийопределятьконкретнуюструктуруиспользованияконсоли-дированнойсубсидии;распределениесубсидиимеждусубъектамиФедерациинаоснованииединойформулы,учитывающейбюджетнуюобеспеченностьсубъектовРФ; подписание отраслевымифедеральными ведомствамии субъектамиРФра-мочного соглашения сроком на 3-5 лет, определяющего цели, порядок расходо-ваниясубсидииипорядокотчетностиорезультатахиспользованиясредств–на-рушениеобязательствсубъектомРФдолжноприводитькприостановкевыделениясубсидии;переноснеиспользованныхвотчетномгодусубсидийнаочереднойфи-нансовыйгод94;

сокращениечисладействующихсубсидий–должныостатьсятолькоте,ко-•торыенаправленынаосуществлениекапитальныхрасходовимодернизациюбюд-жетногосектора;остальные(навыплатытрансфертовнаселениюинаподдержкуопределенныхвидовэкономическойдеятельности)целесообразноотменитьипе-ренаправитьвысвободившиесясредствавфондфинансовойподдержкирегионов;

ужесточениебюджетныхограниченийприповышениисбалансированности•региональныхбюджетов,чтосвязанососледующимимерами:1)отменадотацийна сбалансированность региональных бюджетов; 2) формализация процедурыпредоставлениябюджетныхкредитов(расчетлимитовдляотдельныхрегионовпозаранее установленнойформуле и др.); 3) стимулирование субъектов РФ к соз-даниюрегиональныхрезервныхфондов;4)обеспечениевозможностирегиональ-нымвластямиспользоватьказначейскиекраткосрочныекредитыдляподдержанияликвидациитекущихкассовыхразрывов95;

изменениесистемымежбюджетныхотношенийвзависимостиотфазыэко-•номическогоцикла(вместо«ручного»антикризисногоуправления),т.е.изменение

93 БогатыесубъектыРФперестанутполучатьвыравнивающиетрансферты,авысвободившиесясредстваможнобудетнаправитьнаповышениебюджетнойобеспеченностинаиболеебедныхрегионов.

94 Всочетаниис3-5-летнимвыделениемсредствэтопозволитснятьхроническуюдляроссий-скойбюджетнойсистемыпроблемуосвоенияфинансовыхресурсов«любойценой»доконцатекущегогода.

95 Механизмдолженбытьсходенсбанковскимовердрафтом:низкаяилинулеваяпроцентнаяставка,короткийсрокпредоставления (видеале–сутки),автоматическийхарактерпредо-ставленияврамкахустановленныхлимитов.


81

порядкаиндексацииобъемаФФПР96сцельюнедопуститьсущественногосокра-щенияобъемаФондавреальномвыражениивусловияхрецессии;

автоматическое увеличениефинансирования территориальной программы•госгарантийбесплатноймедицинскойпомощивкризисныхусловиях(еслисохра-нится«страховая»модельфинансированияздравоохранения);

использование консолидированной субсидии в качестве инструмента кон-•трциклическойбюджетнойполитики–выравниваниявертикальногобюджетногодисбаланса, для этого ее объем должен быть привязан к наиболее стабильномуисточнику доходов федерального бюджета (например, НДС) и индексироватьсясучетомтемпаинфляции;

определениеусловийпредоставлениясубъектамРФбюджетныхкредитов–•данныекредитыцелесообразныисключительновусловияхрецессииинедоступ-ностидлярегиональныхвластейрыночныхзаимствований.

Внастоящеевремяпередэкономическимруководствомстраныстоитпробле-мавыборастратегическогонаправлениясозданияусловийэкономическогороста.Впредшествующиегодыонбазировалсявосновномнаресурснойэкономикеси-бирскихрегионовивнастоящеевремясменилсяполосойрезкогозамедлениятем-повроста,аэкономикапопалавтакназываемую«ловушкусреднегодохода»97.

Для преодоления сложившейся ситуации нужны реформы, которые должны резкоувеличитьэффективностьисовокупнуюдейственностьфакторовразвитиякакнауров-не страны, так и на уровне регионов. Реформыдолжныучитывать пространственныеособенностиРоссии,федеративноеустройство,региональнуюасимметриюсоциально-экономическихусловийидр.Отказотпринциповунитарногофедерализмаимежбюд-жетныхотношенийипереходнакооперативнуюмодельфедерализмапозволитвключитьдополнительныемеханизмыэкономическойактивностиврегионахимуниципалитетах.

Напервомэтапепереходаккооперативноймоделифедерализманеобходимоприниматьмеры,реализациякоторыхневызоветкореннойперестройкисложив-шейсясистемыналоговойибюджетнойсистемРоссийскойФедерации.

На втором этапе необходимы изменения стратегического характера, которыетребуют детальной проработки и согласования интересов всех уровней властивсилувозможныхрисковприихреализацииинеобходимостивнесенияизмене-нийвНалоговыйиБюджетныйкодексы.

96 Еслиданныйобъемменьше,чемобъемдотацийпредыдущегогода,умноженныйнапрогно-зируемыйиндекспотребительскихцен,тообъемдотацийнавыравниваниенапланируемыйгодопределяетсяпутемумноженияобъемадотацийнатекущийгоднапланируемыйтемпростапотребительскихцен.

97 Феномен«ловушкисреднегодохода»исследованамериканскимэкономистомБ.Эйченгри-номиотражаетситуацию,вкоторуюпопадаетбольшинствонациональныхэкономик,когдаподушевойВВПдостигает$11000-$16000.Факторы,способствующиепопаданиюв«ло-вушку»: высокий рост до замедления; недиверсифицированная экономика с относительнонизкойдолейвысокотехнологичногоэкспорта;жесткаябюджетнаяиденежнаяполитикавну-тристраны;недооцененнаянациональнаявалюта;значительнаядолягражданпенсионноговозраста;низкоекачествочеловеческогокапитала.Источник:Growthslowdownsredux:newevidenceonthemiddle-incometrap/BarryEichengreen,DonghyunPark,KwanhoShin//WorkingPaper18673. Nationalbureauof economic research,Cambridge, January2013. [Электронныйресурс].–URL:http://www.nber.org/papers/w18673.pdf?new_window=1

82

В 2000-е годы было развернуто несколько циклов обсуж-денийперспективРоссии,результатомкоторыхстали,соднойстороны, стратегии и государственные программы федераль-ного правительства, с другой – доклады независимых инсти-тутовигрупписследователей (ИНСОРа,группыэкономистов«Сигма»,Валдайскогоклубаидр.).Масштабнаяработаспри-влечением широкого круга исследователей и экспертов былапроведенаприразработке«Стратегииинновационногоразви-тияРоссийскойФедерациинапериоддо2020года».Вданныхстратегиях, программах и докладах обозначены перспективыстраныиеерегионов,отдельныхсекторовэкономики,выделе-ныприоритетныенаправления усилий государства.При этомглавным является вопрос о движущих силах экономическогороста,обуровнеисоотношенииактивностиразныхсубъектов–федеральногоправительства,регионов,частныхкомпаний.

Центральныйтезиспредлагаемогодоклада:наиболеереали-стическийпутьвыходаэкономикистранынатраекториюуско-ренногороста–этостратегическиграмотноеиспользованиеееключевого ресурса и конкурентного преимущества – природ-ныхресурсовСибирииДальнегоВостока.Самопосебебогат-ство«БольшойСибири»неявляетсянигарантиейпроцветаниястраны на долгие времена, ни «сырьевой ловушкой»; какуюроль оно сыграет – это зависит от способа, каким страна имраспорядится.Наиболеепростой,нохудшийспособпредпола-гаетдобычунаиболеедоступныхресурсов(приминимальныхвложениях–«снятиесливок»),продажузарубежсырьяивывозкапитала.

Альтернатива этому–развитие самогоминерально-сырье-вогосектора (технологическаямодернизация,выполнениесо-временных требований на степень извлечения полезных эле-ментовиэкологическихнорм);переходкуглубленнойперера-ботке сырья; развертывание машиностроения – производстватехникииоборудованиядлядобывающихиперерабатывающихпредприятий;созданиеновыхматериаловиинновационныхре-шений;инжиниринг,современныеисследованияиразработки;развитиеширокогоспектра различныхсервисныхдеятельно-стей.Таковаможетбытьлогикавыстраиванияинновационно-ориентированнойивысокотехнологичнойэкономикивРоссиикакмасштабнойицелостной.

«Прорыв»вразвертываниивысокотехнологичнойэкономи-китребуетосмысленияисториидореволюционногоисоветско-го этапов индустриализации страны. Более трех десятилетий«холоднойвойны»создалииллюзию,чтоэпохальныедостиже-

зАКЛюЧЕНИЕ

зАКлючение

83

нияиндустриализациибылисовершенылишьсобственнымисилами,визоляцииотокружающегомира.МеждутеминдустриализацияСССРбылабыневозможнабезимпортаоборудования,участиясотензарубежныхкомпаний,«инсталляции»имикрупнейшихзаводовнатерриториистраны,переносаинженерной,техноло-гическойиуправленческойкультуры.СегодняшняяреиндустриализацияРоссиитребует широкого международного сотрудничества, привлечения зарубежныхкомпаний смаксимальнойлокализациейихпроизводств, отработкимеханизмовиформатовпартнерства,обеспечивающихвыгодыдляпартнеровинаибольшиеэкономическиеисоциальныевыигрышидляроссийскихрегионов.

УскоренноеразвитиеСибирииДальнегоВостокавобозначеннойлогикедастимпульс к восстановлению экономической связности всей страны. Для поддер-жанияиусиленияэтихпроцессовнеобходимопровестимодернизациюмежбюд-жетныхотношений–должнавозникнутьобновленная«конструкция»РоссийскойФедерации,вкоторойразвитоеэкономическоеисоциальноепартнерстворегионовгарантируетцелостностьстраныболееэффективно,чемадминистративныйаппа-ратфедеральногоцентра.

Экономический рост, особенно на территориях, где объективно существуютбарьеры для развития бизнеса (пространственные, климатические, инфраструк-турныеидр.),немыслимбезвысокойпредпринимательскойактивностисубъектоввсехмасштабов,открупныхкорпорацийдомикропредприятийииндивидуальныхпредпринимателей.Важнейшаязадачагосударства–провоцироватьистимулиро-ватьэтуактивность,устранятьбарьеры,создаватьиподдерживатьнеобходимоекачествоинституциональнойсредыиинфраструктуры.

Приоритетамигосударственногоуправлениядолжныстать:формированиеширокогообщественногоконсенсусавотношениибудущего•

идолгосрочныхцелейразвитиястраны;ориентациянадолгосрочныеперспективыразвитияиформированиеэффек-•

тивнойсистемыстратегическогопланированиявэкономикеисоциальнойсфере;расширение возможностей международного сотрудничества; выработка•

эффективных решений для привлечения российских и зарубежныхинвестиций;созданиесовместныхпредприятий,трансферттехнологий,бизнес-моделейикуль-турыпроизводства;

переходкуправлениюразвитием–инвестициив«территорииопережаю-•щегоразвития»,обеспечивающиереальныйэкономическийрост,исворачиваниеполитикиподдержки«неблагополучных»регионовисоциальноговыравнивания;

опережающееразвитие транспортнойи энергетической инфраструктуры,•чтоособенноважнодлярегионовСибирииДальнегоВостока;

ликвидацияадминистративныхбарьеровдлябизнеса,расширениевозмож-•ностейпредпринимательскойигражданскойинициативынаселениястраны;

повышение качества государственных институтов, а также открытости•ипрозрачностидеятельностивластивсехуровней.

84

АлешинаО.В,БондаренкоЛ.А.,ИоноваВ.Д.Контурыбу-1.дущихарктическихАТПК//Траекториипроектовввысо-кихширотах.–Новосибирск:Наука,2011.–С.267-283.Анализ рынка строительной техники в России в 2008-2.2012гг.,прогнозна2013-2017гг.[Электронныйресурс].–URL:http://www.stroiteli.nn.ru/marketing/index.php?parent=rubricator&child=getresearch&id=12056АналитическаязапискаОАО«СИБЦВЕТМЕТНИИПРО-3.ЕКТ»,Красноярск.18.01.2014.Аналитический обзор по горнодобывающему машино-4.строению.–Астана:Департаментпроектногоиотрасле-вогоанализаАО«БРК-ЛИЗИНГ»,2012.–28с.Анисимов О. Глобальное потепление и таяние вечной5.мерзлоты: оценка рисков для производственных объек-товТЭКРФ.[Электронныйресурс].–URL:http://articles.excelion.ru/science/geografy/55448055.htmlАнисимовО.А.,БелолуцкаяМ.А.Оценкавлиянияизме-6.ненияклиматаидеградациивечноймерзлотынаинфра-структурувсеверныхрегионахРоссии//Метеорологияигидрология.–2002.–№6.–С.15-22.Балмасов С.А. Перспективы развития международного7.транзитногосудоходстванатрассахСеверногоморскогопути // Арктические ведомости: Информ.-аналит. жур-нал.–2012.–№2.–С.42-53.БарановскийЕ.ПроложилидорогувРоссию.[Электрон-8.ный ресурс]. – URL: http://rbcdaily.ru/addition/article/562949988837622БатуринД., РыбальченкоИ.АлексейМиллер погнался9.задвумяконкурентами//Коммерсантъ.–2002.–№48.[Электронныйресурс].–URL:http://www.kommersant.ru/doc/315158/printБезруковЛ.А.Континентально-океаническаядихотомия10.вмеждународноми региональном развитии. –Новоси-бирск:Акад.изд-во«Гео»,2008.–369с.Бодренкова Г.П. Системное развитие добровольче-11.ствавРоссии:оттеориикпрактике.–М.:АНО«СПОСОТИС».–2013.–320с.Будущее высшей школы в России: экспертный взгляд.12.Форсайт-исследование– 2030.Аналитическийдоклад /под ред.В.С.Ефимова. –Красноярск:Сиб.федер. ун-т,2012.–182с.Зубов В.М., Иноземцев В.Л. Сибирский Вызов // The13.SiberianChallenge.–М:Изд-воПеро,2013.–88с.

СПИСОК ИСПОЛЬзОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

СПиСоК иСПолЬзовАнной литеРАтУРы

85

ВаловоенакоплениеосновногокапиталавРоссии.[Электронныйресурс].–14.URL:http://newsruss.ru/doc/index.php/ВерховскаяО.Р.,ДорохинаМ.В.Глобальныймониторингпредприниматель-15.ства.Россия2012.Национальныйотчет.–СПб.:Высш.шк.менеджментаСПб.гос.ун-та,2013.–56с.ВласоваО.Делонастомиллионов//Э16. ксперт.–2000.–№38(250)[Элек-тронный ресурс]. – URL: http://expert.ru/expert/2000/38/38ex-winter1_22526/Государственнаяпрограмма«Социально-экономическоеразвитиеДальнего17.ВостокаиБайкальскогорегиона».УтвержденараспоряжениемПравитель-стваРФот29марта2013г.№466-р.ГосударственнаяпрограммаРоссийскойФедерации«Региональнаяполити-18.каифедеративныеотношения».УтвержденараспоряжениемПравительстваРФот26марта2013г.№435-р.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды19.вРоссийскойФедерациив2011году».[Электронныйресурс].–URL:http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/a76/gosdoklad2011.pdf.ДокладМинистраэкономическогоразвитияА.Улюкаеваоходереализации20.плановмероприятий («дорожныхкарт»),направленныхнаулучшениеин-вестиционногоклиматавРоссийскойФедерации.ЗаседаниеПравительства23.09.2013.URL:http://government.ru/news/5951.ДокладМировогоБанка«Ведениебизнеса2014:Пониманиерегулирования21.деятельностималыхисреднихпредприятий»,2014.[Электронныйресурс].– URL: http://www.doingbusiness.org/~/media/ GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB14-Full-Report.pdfДоклад о росте.Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития /22.подред.В.Т.Рысина.–М.:Весьмир,2009.–С.19-20.Доктрина Обамы. Властелин двух колец / под ред. С.М.Рогова. – М.:23.РСМД, 2013. [Электронный ресурс]. – URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1783#topПредположительнаячисленностьнаселенияРоссийскойФедерациидо203024.года.Статистическийбюллетень.–М.:Росстат,2013.[Электронныйресурс].–URL:http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/progn_12.rarЕфимовВ.С.,ЕфимовА.В.МакрорегионСибирьвпостсоветскойРоссии:25.анализсоциально-экономическихпоказателей//МакрорегионСибирь:про-блемыи перспективы развития /А.В.Усс,В.Л.Иноземцев, Е.А.Ваганов[идр.].–Красноярск:Сиб.федер.ун-т,2013.–С.248-291.ЕфимовВ.С.,ЕфимовА.В.Сибирскийфедеральныйокруг:анализсоциально-26.экономическихпроцессовв1990-2011гг./ВестникНГУЭУ.–2013.–№3.–С.10-25.Ефимов В.С., Лаптева А.В. Высшее образование в России: вызовы27.XXIвека//Университетскоеуправление:практикаианализ.–2010.–№4(68).–С.6-17.


86

ЕфимовВ.С.,ЛаптеваА.В.ФорсайтвысшейшколыРоссии–2030.Базовый28.сценарий:конверсиявысшейшколы//Университетскоеуправление:практи-каианализ.–2013.–№3.–С.6-21.ЕфимовВ.С.,ШишацкийН.Г.Долгосрочноепрогнозирование социально-29.экономическогоразвитиярегионаметодамифорсайта/Региональнаяэконо-мическаяполитикасубъектаФедерации:принципы,формы,методыреали-зации//под.ред.А.С.Новоседова.–Новосибирск:ИЭОППСОРАН,2010.–С.166-223.ЗайончковскаяЖ.А.ДемографическоебудущееСибирииДальнегоВосто-30.ка.–2003.–27января.–URL:http://polit.ru/article/2003/01/27/578167/Зубаревич Н. Ржавые скрепы сверхцентрализации //31. Эксперт. – 2014.– № 3 (882). – URL: http://expert.ru/expert/2014/03/rzhavyie-skrepyi-sverhtsentralizatsii/ЗубаревичН.В.Мониторингкризисаипосткризисногоразвитиярегионов32.России.Социальныйатласроссийскихрегионов.[Электронныйресурс].–URL:http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris.shtml#no24ЗубовВ.,ИноземцевВ.Сибирскоеблагословение.–М.:АРГАМАК-МЕДИА,33.2013.–С.25.ИдрисоваВ.,ФрейнкманЛ.Влияниефедеральныхтрансфертовнафискаль-34.ноеповедениерегиональныхвластей.–М.:ИЭПП,2010.–100с.Инвестиционнаяпривлекательностьрегионов2013:акцентнаинфраструк-35.туру.–М.:РА«Эксперт»,2013.[Электронныйресурс].–URL:http://www.raexpert.ru/ratings/regions/2013/Инвестиционныйпотенциалроссийскихрегионовв2012г.[Электронныйре-36.сурс].–URL:http://raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/region_climat/2012/investИнвестиционный рейтинг регионов России. – М.: РА «Эксперт», 2012.37.[Электронныйресурс].–URL:http://www.raexpert.ru/ratings/regionsИноземцевВ.,КузнецоваЕ.ТихоокеанскаясудьбаРоссии/«TheAmerican38.Interest»,США.30.10.2013. [Электронныйресурс].–URL:http://inosmi.ru/russia/20131031/214344561.html#ixzz2tDaERENsКвеликомуокеану,илиноваяглобализацияРоссии.Аналитическийдоклад39.Международного дискуссионного клуба «Валдай». Москва, июль 2012 г.[Электронный ресурс]. – URL: http://vid-1.rian.ru/ig/valdai/Toward_great_ocean_rus.pdfКрасновМ.А.ПоискновыхтранспортныхстратегийРоссии//Транспортная40.стратегияРоссии(план-проект).–Новосибирск,2003.–С.717-723.Крюков В.А. Какие перемены считаются неизбежными в нефтегазовом41.комплексеРоссиии,вчастности,Сибири?[Электронныйресурс].–URL:http://www.copah.info/public-reception/question/kakie-peremeny-schitayutsya-neizbezhnymi-v-neftegazovom-komplekse-rossii-iКрюковВ.А.,НефедкинВ.И.,СемыкинаИ.О.Вкакомнаправлениименя-42.етсявекторразвитиямакрорегионаСибирь //МакрорегионСибирь:про-


87

блемы и перспективы развития. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. –С.190-247.ЛебедевВ.Побразильскойсистеме//Эксперт.–2013.–№24(855).43.ЛунденЛ.,ФьртофтД.Двадцатьлетосвоения,анефтидосихпорнет...//44.ЭКО.–2013.–№4.Любовный В.Я. О государственном подходе к развитию городов России:45.ЕкатеринаIIисовременность//Модернизационно-инновационныепроцес-сывсоциально-экономическомразвитиирегионовигородов.Кн.1.–Екате-ринбург:Изд-воУрал.гос.экон.ун-та,2013.–С.266-280.Макрорегион Сибирь: проблемы и перспективы развития / А. В. Усс,46.В. Л.Иноземцев, Е.А. Ваганов [и др.]. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т,2013.–396с.Мирпослекризиса.Глобальныетенденции–2025:меняющийсямир.До-47.кладНациональногоразведывательногосоветаСША.–М.:«Европа»,2009.–188с.Оценка населением социальной ситуации вМакрорегионеСибирь по ре-48.зультатамопросанаселения.–М.:ВЦИОМ,2012.Оценка населением социальной ситуации вМакрорегионеСибирь по ре-49.зультатамопросаэкспертов.–М.:ВЦИОМ,2012.ПановА.Н.Оперспективахроссийско-японскогоэкономическогосотрудни-50.чества.Доклад.14.03.2013. [Электронныйресурс].–URL:http://rus-jap.ru/news/doklad-panova-o-perspektivah-rossiysko-yaponskogo-ekonomicheskogo-sotrudnichestvaПрогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской51.федерациинапериоддо2030г.–М.,2013.–354с.[Электронныйресурс].– URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/ prognoz/doc20130325_06Прогнознаучно-технологическогоразвитияРоссийскойФедерациинадол-52.госрочнуюперспективу.[Электронныйресурс].–URL:http://old.mon.gov.ru/work/nti/dok/str/08.12.18-prog.ntr.pdfПрограммаСоциально-экономическогоразвитияДальнегоВостокаиБай-53.кальскогорегионанапериоддо2025года.УтвержденаПравительствомРФ29.03.2013г.КнягининВ.Н.Промежуточныеитогиитекущиевопросыпромышленного54.итехнологическогофорсайта.ЗаседаниеЭкспертногосоветапроекта«Про-мышленныйитехнологическийфорсайтРоссийскойФедерациинадолго-срочнуюперспективу»,13марта2012.[Электронныйресурс].–URL:http://csr-nw.ru/upload/file_content_482.pdfПутинВ.В.ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию.Стенограмма55.выступления.Москва,12.12.2013.[Электронныйресурс].–URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/17118РегионыРоссии.Социально-экономическиепоказатели.2013:стат.сб.–М.:56.Росстат,2013.–990с.


88

РоссияXXIвека:образжелаемогозавтра.–М.:Экон-Информ,2010.–66с.57.СемыкинаИ.О.,Оценкарегиональныхсоциально-экономическихэффектов58.приреализациинефтегазовыхпроектовВосточнойСибири(Автореферат).–Новосибирск,2013.[Электронныйресурс].–URL:http://econom.nsc.ru/ieie/news/zashiti/avtoref/dec13/semikina.pdfСеровМ.«Газпром»открылАрктику//Ведомости.–2013.–23декабря.59.Сжатие социально-экономического пространства: новое в теории регио-60.нальногоразвитияипрактикеегогосударственногорегулирования/подред.С.С.АртоболевскогоиЛ.М.Синцерова.–М.:Эслан,2010.–428с.Стенограмма «Совещания о перспективах развития отечественного граж-61.данскогосудостроения»,сучастиемПрезидентаРФВ.В.Путина,30.08.2013,Владивосток.[Электронныйресурс].–URL:http://kremlin.ru/news/19107СтратегияразвитиялесногокомплексаРФнапериоддо2020года.Утверж-62.денаМинистерствомпромышленностииторговлиРФ31.10.2008г.Стратегияразвитиятяжелогомашиностроениянапериоддо2020года.Мо-63.сква,Министерство промышленности и торговли РФ, 2010.[Электронныйресурс]–URL:http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/13Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Бай-64.кальскогорегионанапериоддо2025года.УтвержденаПравительствомРФ28.12.2009г.Стратегиясоциально-экономическогоразвитияСибиринапериоддо202065.года.УтвержденаПравительствомРФ05.07.2010г.Стратегия экономическогоразвитияСибири.УтвержденаПравительством66.РФ07.06.2002г.Структураинвестицийвосновнойкапиталпоисточникамфинансирования67.[Электронный ресурс] –URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/invest/Inv-if.xlsСтупинИ.Дайтедорогуэкономике//Эксперт.–2012.–№25.–С.38-47.68.(Спец.обозрение«Транспортнаялогистика»).СудьбаконтинентаСибирь:проблемыразвития.Экспертныйдискурс:сб.ста-69.тей/подред.В.С.Ефимова.–Красноярск:Сиб.федер.ун-т,2012.–160с.СценарииразвитияВосточнойСибириироссийскогоДальнегоВостокавкон-70.текстеполитическойиэкономическойдинамикиАзиатско-Тихоокеанскогорегионадо2030года:Аналитическийдоклад/науч.рук.А.А.Кокошин.–М.:ЕдиториалУРСС,2011.–120с.ТерентьеваА.«Сибур»запустилкрупнейшеевРоссиипроизводствополипро-71.пилена//Ведомости.–2013.–15октября[Электронныйресурс].–URL:http://www.vedomosti.ru/companies/news/17497971/putin-zapustil-proizvodstvo-polipropilena-kotoroe-pozvolit#ixzz2pgLFkYGiТранспортнаястратегияРФнапериоддо2030года.УтвержденаПравитель-72.ствомРФ22.11.2008г.Россияистранымира.2012.:стат.сб.–M.:Росстат,2012.–380c.Электрон-73.ныйресурс].–URL:http://www.gks.ru/free_doc/doc_2012/world12.rar


89

Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики.[Электронныйресурс].–74.URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/enterprise/fund/ФЦП«ЭкономическоеисоциальноеразвитиеДальнегоВостокаиЗабайка-75.льяна1996-2005годы».УтвержденаПравительствомРФ15.04.1996г.ФЦП«ЭкономическоеисоциальноеразвитиеДальнегоВостокаиБайкаль-76.ского региона на период до 2018 года». Утверждена Правительством РФ06.12.2013г.Целиразвитиятысячелетияинациональныепроекты–стратегическийвыбор77.России.–М.:Институткомплексныхстратегическихисследований,2006.–32с.ЧеловеческийкапиталКрасноярскогокрая:Форсайт-исследование–2030.78.Аналитическийдоклад/подред.В.С.Ефимова.–Красноярск:Сиб.федер.ун-т,2010.–126с.ШафраникЮ.,КрюковВ.Нефтегазовыересурсывкругепроблем.Оформи-79.рованиикомплекснойсистемынедропользованияпривовлечениивоборотресурсовуглеводородногосырьявусловияхпереходногопериода.–М.:Не-дра,1997.–266с.ШмальГ.ДвадцатьлетслужениянефтегазовомукомплексуРоссии[Элек-80.тронныйресурс].–URL:http://www.sngpr.ru/tribune.phpЭкономическая и социальная география Сибири [Электронный ресурс]:81.учебно-методическийкомплекс/Н.В.Ионова:Новосиб.гос.пед.ун-т,Ин-тоткрытого дистанционного образования. – Новосибирск: НГПУ, 2011. –URL:http://lib.nspu.ru/umk/c59fa3ebaffb1c7a/ЭнергетическаястратегияРФнапериоддо2030года.УтвержденаПрави-82.тельствомРФ13.11.2009г.ЭффективнаяРоссия.Производительностькакфундаментроста.McKinsey83.Global Institute, 2009. 180 с. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.mckinsey.com/Insights/MGI/ResearchCurrentAccountNormsinNaturalResourceRichandCapitalScarceEconomies.84.IMFWorkingPaper13/80,2013.[Электронныйресурс].–URL:http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp1380.pdfDon Scott-Kemmis. How about those METS? LeveragingAustralia’s mining85.equipment and services sector.// A Public Policy Analyses Produced for theMineralSectorofAustralia.03.March2013.MineralCouncilofAustralia.2013.61p.[Электронныйресурс].–URL//http://www/minerals.org.auForesight 2020 Economic, industry and corporate trends. The Economist86.IntelligenceUnit,2006.[Электронныйресурс].–URL:http://business.twoday.net/static/foehrenbergkreis/files/20060411_eiuForesight2020WP.pdfGlobalMonitoringReportonEFA(EducationforAll).UnitedNationsEducational,87.ScientificandCulturalOrganization,2010.–45pp.GlobalScenarios to2025.National IntelligenceCouncil,2009. [Электронный88.ресурс]. – URL: http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_ Global_Scenarios_to_2025.pdf


90

GlobalTrends2025:ATransformedWorld.NationalIntelligenceCouncil,2008.89.[Электронныйресурс].–URL:http://www.acus.org/publication/global-trends-2025-transformed-worldGlobalTrends2030:AlternativeWorlds:apublicationoftheNationalIntelligence90.Council.[Электронныйресурс].–URL:http://globaltrends2030.files.wordpress.com/2012/11/global-trends-2030-november2012.pdfGrowth slowdowns redux: new evidence on the middle-income trap / Barry91.Eichengreen,DonghyunPark,KwanhoShin //WorkingPaper18673.Nationalbureau of economic research, Cambridge, January 2013. [Электронный ре-сурс]–URL:http://www.nber.org/papers/w18673.pdf?new_window=1HumanDevelopmentReport2013.TheRiseof theSouth:HumanProgress in92.aDiverseWorld.–NY.2013.–P.144.MappingtheGlobalFuture.ReportoftheNationalIntelligenceCouncil’s202093.Project.National IntelligenceCouncil, 2004. [Электронный ресурс]. –URL:http://www.dni.gov/nic/NIC_2020_project.htmlMoeA.andRoweL.PetroleumActivityintheRussianBarentsSea:Constraints94.andOptionsforNorwegianOffshoreandShippingCompanies//FNI-Report.–2008.–№7.NorengO.Norway:Economicdiversificationandthepetroleumindustry.Paper95.presented at the 10thAnnual Energy Conference of The Emirates Centre forStrategicStudiesandResearch(ECSSR),26-27September2004.–AbuDhabi,UAE.The World’s Most Resource-Rich Countries, 18.04.2012. [Электронный ре-96.сурс]. –URL: http://247wallst.com/special-report/2012/04/18/the-worlds-most-resource-rich-countries/WorldDevelopmentReport2008:AgricultureforDevelopment.WorldBank,2007.97.[Электронныйресурс].–URL:http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2008/abstract/WB.978-0-8213-6807-7.abstractWorld Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. World98.Bank, 2008. [Электронный ресурс]. – URL: http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2009/abstract/WB.978-0-8213-7607-2.abstractWorld Development Report 2010: Development and Climate Change. World99.Bank, 2009. [Электронный ресурс]. – URL: http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2010/abstract/WB.978-0-8213-7987-5.abstractWorldInvestmentReport2013.GlobalValueChains:InvestmentandTradefor100.Development,UNCTAD.–Geneva,2013.–Р.218-220.

91

Содержание

Предисловие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5

КЛюЧЕВЫЕ ТЕзИСЫ ДОКЛАДА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10

Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАзВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА СИБИРЬ . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ К СТРАТЕГИИИ КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ, ОБЕСПЕЧИВАюЩИЕ РАзВИТИЕ МАКРОРЕГИОНА СИБИРЬ . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22

2.1. Промышленная политика . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 222.2. Политика стимулирования инвестиций в развитие

Сибири и Дальнего Востока .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 332.3. Политика пространственного развития и развитие

инфраструктуры .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 422.4. Политика эффективного недро-, природопользования .. ... ... ... ... 542.5. Политика наращивания человеческого капитала .. ... ... ... ... ... ... 642.6. Новый федерализм и модернизация системы

межбюджетных отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 71

зАКЛюЧЕНИЕ . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 82

СПИСОК ИСПОЛЬзОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 84

Научноеиздание

РОССИЯ: ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР ПРЕДЛОЖЕНИЯ К СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Аналитический доклад

Авторский коллективБезруков Леонид Алексеевич, Бухарова Евгения Борисовна,Вчерашний Павел Михайлович, Лаптева Алла Владимировна,Шишацкий Николай Георгиевич, Фирюлина Наталья Вячеславовна

Под редакциейВалерия Сергеевича Ефимова, Валерия Анатольевича Крюкова

РедакторО.Ф. АлександроваКорректорТ.Е. Бастрыгина

КомпьютернаяверсткаИ.В. Манченковой

Подписановпечать24.02.2014.Печатьплоская.Формат60×84/8Бумагаофсетная.Усл.печ.л.11,5.Тираж700экз.Заказ0383

ИздательскийцентрБиблиотечно-издательскогокомплексаСибирскогофедеральногоуниверситета660041,г.Красноярск,пр.Свободный,79

Тел./факс(391)206-21-49,e-mail:[email protected]

ОтпечатаноПолиграфическимцентромБиблиотечно-издательскогокомплексаСибирскогофедеральногоуниверситета660041,г.Красноярск,пр.Свободный,82а

Тел./факс(391)206-26-49;тел.(391)206-26-67E-mail:[email protected];http://lib.sfu-kras.ru

9 785763 829792

ISBN 978-5-7638-2979-2

РОССИЯ: ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР...2014/02/25 · Фонд...

Documents

Transcript of РОССИЯ: ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР...2014/02/25 · Фонд...