ФАО Москва, январь 2014
description
Transcript of ФАО Москва, январь 2014
Создание единого сельскохозяйственного рынка
в Европейском Союзе
Штефан фон Крамон-Таубадель
Департамент экономики сельского хозяйства, Геттингенский университет имени Георга Августа
1ФАО Москва, январь 2014
Содержание
2
1. Что такое единый рынок ЕС?
2. Краткая история единого рынка
3. Мониторинг и исполнение законодательства о едином рынке
4. Единый рынок и сельское хозяйство в ЕС Взаимодействие с аграрной политикой Последствия для стандартов
безопасности и качества
5. Заключение
FAO Moscow, January 2014
1. Что такое единый рынок ЕС?
3
o Этап экономической интеграции между таможенным союзом и экономическим союзом
o Единый рынок Европейского Союза: Закреплен Договором о функционировании ЕС Определяется как «пространство без
внутренних границ, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ДФЕС, п. 2 статьи 26)
o Основан на двух типах мер Негативная интеграция, чтобы государства-
члены не создавали новые препятствия Позитивная интеграция, устраняющая
существующие препятствия путем гармонизации или взаимного признания
FAO Moscow, January 2014
4FAO Moscow, January 2014
Четыре свободы
Товары
Таможен-ные
пошлины
Внутреннее
налого-
обложе-ние
Свобод-ное движе-ние
импорта
Свобод-ное движе-ние
экспор-та
Лица
Свобод-ное движе-ние
граждан
Свобод-ное
движе-ние
работ-ников
Услуги
Свобода
созданиякомпа-ний
Свобода
получать и
предо-ставля
ть услуги
Капиталы
Свобод-ное движе-ние капи-тала
Свобод-ное движе-ние выпл
ат
2. Краткая история единого рынка
5
o ЕС создан в 1958 году
o Таможенный союз был создан в 1968 году, но остаются многие нетарифные препятствия для торговли
o Незначительный дальнейший прогресс до принятия в 1986 году Закона о единой Европе Цель – создать функционирующий единый рынок к
1992 году К этому времени должны быть проведены 279
законодательных мер Решения принимаются квалифицированным
большинством, а не единогласно
o 31 декабря 1992 года отмечалось завершение создания единого рынка Работа продолжается (например, в сфере услуг,
транспорта, энергетики)
FAO Moscow, January 2014
3. Мониторинг и исполнение
6
o Комиссия как «гарант договоров» отвечает за обеспечение исполнения государствами-членами
o Составляет «оценочные листы единого рынка»
o Поддерживает услуги, такие как SOLVIT
o Может возбуждать дела о нарушениях против государств-членов
o Последней инстанцией является Европейский суд правосудия
FAO Moscow, January 2014
Результаты деятельности Германии Germany’s performance
7FAO Moscow, January 2014
Результаты деятельности по внедрению законов ЕС в
национальные законодательства
8FAO Moscow, January 2014
Общие результаты деятельности
9FAO Moscow, January 2014
4. Единый рынок и сельское хозяйство
10
o К сельскому хозяйству не применяется какое-либо особое отношение на едином рынке ЕС
o Однако сельское хозяйство ставит несколько уникальных задач для внедрения единого рынка Взаимодействие между единым рынком и
стратегиями ЕС по поддержке сельского хозяйства
Вопросы качества и безопасности пищевых продуктов
FAO Moscow, January 2014
4.1 Единый рынок и ОАП (I)
11
o 3 принципа ОАП Единство рынка Приоритет интересов сообщества Финансовая солидарность
o После трудных переговоров государства-члены согласились на высокий уровень общих цен В ГАТТ требовалось предлагать компенсацию Так называемый «открытый фланг» ОАП Ускоренный рост излишков и бюджетных
расходов
o Уроки: Разграничение между «единым рынком» и
«общими ценами» Важность обязательств перед ВТО
FAO Moscow, January 2014
Первые общие цены в ЕС
12FAO Moscow, January 2014
Продукт
Национальные цены в 1966/67Общая
цена ЕС в
1967/68Бел. Фр. Гер.
Итал.
Гол.Средня
я
Пшеница
9.3 8.5 10.5 11.7 10.2 10.0 10.6
Ячмень 8.3 7.7 10.6 8.6 9.0 8.8 9.1
Молоко 9.8 8.4 10.1 9.6 9.6 9.5 10.1
<
<
<
4.1 Единый рынок и ОАП (II)
13
o Общие цены первоначально фиксировались в долларах США
o Когда рухнула Бреттонвудская система, изменились паритеты и, следовательно, общие цены в национальных валютах
o В 1969 году были введены «зеленые» курсы обмена валют
o Таким образом, в ЕС не было общего рынка сельскохозяйственной продукции до введения евро в 1999 году!
o Уроки: Снова разграничение между единым рынком и
общей политикой поддержки Важность колебаний валютных курсов в
условиях единого рынкаFAO Moscow, January 2014
4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (I)
14
o Единый рынок оказывает влияние на здоровье растений, животных и человека
o Необходимо договориться о стандартах
o Необходимо обеспечивать, чтобы стандартами не злоупотребляли как нетарифными препятствиями для защиты
национальных рынков для оказания политического или
дипломатического давления на других членов
FAO Moscow, January 2014
4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (II)
15
o Ключевая роль дела ‘Cassis de Dijon’ в ЕС Продукт, который законным образом продается в
одном государстве-члене, должен быть разрешен к продаже в любом другом государстве-члене, даже если этот продукт не удовлетворяет всем техническим правилам государства-импортера
Исключения допускаются только если они совершенно необходимы, например, для защиты здоровья человека или животных или для предупреждения уклонения от уплаты налогов
Бремя доказывания возлагается на импортирующее государство
o Установлен принцип взаимного признания национальных продовольственных стандартов на едином рынке
o В других областях (например, в отношении генетически модифицированных продуктов) государства-члены договорились гармонизировать стандарты
FAO Moscow, January 2014
5. Заключение
16
o Сельское хозяйство играло важную роль в эволюции единого рынка ЕС
o Иногда оно становилось лидером (в движении к экономическому союзу)
o Иногда оно отставало (зеленые курсы обмена валют и дезинтеграция единого рынка)
o Забота о здоровье растений, животных и потребителей ставит особые задачи при создании и поддержании единого рынка
FAO Moscow, January 2014
Спасибо!
17FAO Moscow, January 2014