משק החשמל בישראל לאן

ד"ר אילן סולימאן

ISCON E&R

2014מאי

תוכן עניינים

רקע – התפתחות משק החשמל במקטע הייצור•

רגולציה ליצרנות פרטית•

ועדת יוגב •

מקטע החלוקה וההספקה•

התפתחות משק החשמל מקטע הייצור - רקע

בעבר הלא רחוק משק החשמל נשלט לחלוטין על ידי חברת החשמל, אשר הייתה •אחראית על תכנון, הקמה ותפעול של כל שרשרת החשמל – ייצור, הולכה וחלוקת

החשמל עד לצרכנים

מאמצע שנות התשעים נעשים מאמצים להכניס תחרות למשק החשמל, ובפרט – •לקדם הקמתן של תחנות כוח פרטיות – קונבנציונאלי ואנרגיות מתחדשות

פרויקטים של מתקנים 25נכון להיום – מחזיקים ברישיונות ייצור מותנים או קבועים כ-•-5,000קונבנציונאליים, קוגנרציה ומתקני אגירה שאובה בעלי הספק כולל של כ-

מגוואט5,500

מגוואט ייצור חשמל באנרגיה מתחדשת 1700בתחום הסולארי הצפי הוא לפחות ל- • מגוואט 400בשנים הקרובות בעיקר סולארי ורוח. כיום מחוברים לרשת כ-

מסך הייצור במשק - 42%ועדת יוגב הציבה יעד ולפיו הייצור הפרטי יעמוד על סך של •"יש לאפשר הקמה של תחנות כוח פרטיות כך שכל ההספק הנדרש לעמידה ביעד

הרזרבה יוקם ע"י היזמות הפרטית".

התפתחות משק החשמל מקטע הייצור - תכנון יכולת הייצור

הספק החשמל הנדרש למשק נגזר מתוך שיאי הביקוש השנתיים החזויים•

17%-20%על פי מדיניות משרד האנרגיה נדרשת בכל שנה רזרבה של •מעל לשיא הביקוש הצפוי )יעד זה אף אושר לאחרונה במסגרת דו"ח

ועדת יוגב(

קביעת הרזרבה היא תוצאה של הצורך להבטיח את אמינות ושרידות •המערכת

, 3%-3.5%בעשור האחרון, שיא הביקוש גדל בקצב שנתי ממוצע של כ-•כתוצאה מהגידול באוכלוסייה והצמיחה בתוצר

על פי מירב התחזיות, ולמרות המאמצים המושקעים בהשגת התייעלות •אנרגטית, קצב גידול דומה צפוי גם בעשור הקרוב, כפי שבא לידי ביטוי גם

בתחזיות וועדת יוגב

התפתחות משק החשמל מקטע הייצור - תכנון יכולת הייצור

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

8,000

9,000

10,000

11,000

12,000

13,000

14,000

15,000

16,000

לחשמל המשקי הביקוש שיא התפתחות

אמת נתוני יוגב ועד תחזיות

טא

גוומ

התפתחות משק החשמל מקטע הייצור - תכנון יכולת הייצור

500-600בהינתן תחזיות הביקוש, למשק נדרשת תוספת יכולת ייצור של כ-•מגוואט מדי שנה

גם מימוש של כל הפרויקטים המחזיקים כיום ברישיון ייצור לא יספק יכולת ייצור • )אף בהתעלם מכך שישנן תחנות כוח של 2020מספיקה למשק מעבר לשנת

חברת החשמל אשר עשויות לצאת מכלל שימוש בשנים הקרובות(

המשמעות היא שידרשו תחנות כוח נוספות וכפי שנקבע בוועדת יוגב הרצון •שרובם יוקמו על ידי הסקטור הפרטי.

רגולציה ליצרנות פרטית

רגולציה ליצרנות פרטיתיצרן קונבנציונאלי עד היום היו קיימות שתי מתכונות לפעילות

– העמדת יכולת הייצור לרשות מנהל המערכת וייצור על פי הוראותיו. היצרן זמינות קבועה •משמש "קבלן משנה" של מנהל המערכת

:זמינות משתנה•היצרן מוכר חשמל לצרכנים פרטיים, במחיר הנקבע במו"מ בין הצדדים◦במסגרת עסקאות פרטיות היצרן מחויב בתשלום תעריף עבור שימוש בתשתית הולכת החשמל◦

מתקני קוגנרציה

מתקן קוגנרציה מיועד לרוב במהותו למכור חשמל לצרכן אנרגיה משמעותי אשר בסמוך אליו הוא •מוקם )או מספר צרכנים באותו אתר(; מחיר החשמל והקיטור נקבע במקרה זה במו"מ בין

הצדדים. היצרן יכול גם למכור חשמל לצרכנים פרטיים נוספים )לאו דווקא באותו אזור( – תוך תשלום תעריף רשת מלא

הרגולציה מספקת הנחה משמעותית על גובה תעריף השימוש בתשתית ההולכה במקרה זה )או •אף פטור מלא במקרה שהמתקן הוקם בחצרו של הצרכן(

רגולציה ליצרנות פרטיתאנרגיות מתחדשות

( המגלם את העלות הנורמטיבית של המתקן עם החזר תשואה להון FITרוב המתקנים מקבלים תעריף הזנה )• שנה. 20לתקופה של

קילוואט50ההסדרות על בסיס מכסה ותעריף לכמות מוגבלת ונדרש רישיון ייצור למתקנים מעל •

מונה נטו – ייצור עצמי אל מול מחיר החשמל•

מכרזי מחיר – הכיוון החדש •

אגירה שאובה

הרגולציה למתקני אגירה שאובה מיועדת בעיקרה לכך שהמתקן ישרת את מנהל המערכת בניהול משק החשמל •בזמן אמת. לכן ההסדרה העיקרית היא שהיצרן מקבל תשלום קבוע עבור העמדת המתקן לרשות מנהל

המערכת בכל עת שמכסה את העלויות הקבועות והמשתנות שנדרש +תשואה להון

מגוואט640כיום מחזיקים ברישיונות מותנים שני פרויקטים בהספק כולל של •

נכון להיום ההסדרות ליצרנים קונבנציונאליים וקוגנרציה בתהליך שימוע

עיקרי המלצות וועדת יוגב למעט מקטע החלוקה והאספקה

המיקוד הוא במצבה הפיננסי של חברת החשמל ובמציאת הסדר עם עובדי החברה• שהציגה הרשות תוך הוצאת ניהול המערכת מחברת החשמל poolמודל הסחר – מעבר למודל ה-•

– ירד מהפרק )כולל תחנות שחח"י 2025 בשנת 42%יצרנים פרטיים – חלקה של היזמות הפרטית לא יפחת מ-•

ותבצע שחלופים של חלק מהתחנותDתמכור(, בעוד שחח"י תקים את תחנה מצבה הפיננסי של חח"י – לפעול לחיזוק איתנות החברה ע"י מכירת נכסים והנפקת החברה, •

פירעון חובות לטווח ארוך, צעדי התייעלות 15%מימון הרפורמה – מהתייעלות החברה, מכירת נכסים לקיזוז חוב החברה למדינה והנפקת •

ממניות החברה

עיקרי המלצות וועדת יוגב למקטע החלוקה והאספקה

חלוקה מסך הצריכה במערכת 10%תתאפשר פעילות גורמים פרטיים כמחלקי משנה עד לתקרה של •

החלוקהבמסגרת האפשרויות – מחלקים היסטוריים, מבנה משרדים, קניונים, מבני תעשיה, שדות תעופה, •

יישובים במסגרת אגודות שיתופיות וכדומהיוגדרו כללים ופעולות ברורים לפעילות בעל רישיון חלוקה•חברת החשמל תמשיך להיות בעלת רישיון חלוקה כסש"ח ותספק במחיר מפוקח•

אספקהמקטע האספקה יפתח לתחרות •נתח השוק של כלל המספקים לא יעלה על נתח השוק של כלל היצרנים•יצרני חשמל למעט אנרגיות מתחדשות יהיו בעלי רישיון אספקה•מחלקי משנה יהיו בעלי רישיון אספקה•

עולם מתווה מחלקים היסטוריים – מבט לעתיד

קיומן של חברות חלוקה קטנות הוא בגדר עובדה קיימת שקיבלה משנה תוקף •בוועדת יוגב

קיים פוטנציאל לפעילות כלכלית ויזמית של חברות החלוקה בהיותם גם חברות •אספקה

תצטרך התאמה של אמות המידה למאפייני הפעילות בחברות החלוקה הקטנות – •היקף פיננסי, גודל שטח החלוקה, היקף צרכנים

תהיה דרישה לעמוד בסטנדרטים של בטיחות, מחיר ושירות לצרכן•

תודה