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基础教育发展战略与政策基础教育发展战略与政策

国家教育行政学院 李文长国家教育行政学院 李文长

20122012 年年 55 月月

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一、历史的新起点一、历史的新起点————建设教育强国建设教育强国

● ● 主要矛盾主要矛盾 -------- 优质教育资源相对不足，有学上的问优质教育资源相对不足，有学上的问 题基本解决，上好学的问题日益成为主要矛盾。 题基本解决，上好学的问题日益成为主要矛盾。

● ● 战略目标战略目标 -------- 基本实现教育现代化，形成学习型社基本实现教育现代化，形成学习型社 会，建设人力资源强国。 会，建设人力资源强国。 ● ● 工作方针工作方针 -------- 优先发展，育人为本，改革创新，优先发展，育人为本，改革创新， 提高质量，促进公平。 提高质量，促进公平。

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教育现代化：教育现代化：是一个动态的历史的概念，是指一是一个动态的历史的概念，是指一种能有效满足知识经济、信息社会、民主政治、多种能有效满足知识经济、信息社会、民主政治、多元文化建设人才需要，促进国民全面发展的教育形元文化建设人才需要，促进国民全面发展的教育形态。核心内涵是态。核心内涵是普及、质量、公平、多元。普及、质量、公平、多元。 教育观念的人本化；教育对象的普及化； 教育观念的人本化；教育对象的普及化； 教育过程的终身化；教育内容的科学化； 教育过程的终身化；教育内容的科学化； 教育形式的多样化；教育手段的数字化； 教育形式的多样化；教育手段的数字化； 教育管理的法制化；教育视野的国际化。 教育管理的法制化；教育视野的国际化。

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教育教育工作方针：工作方针：是《规划纲要》的核心思想，是教是《规划纲要》的核心思想，是教育事业指导思想的具体化，是贯彻落实教育方针的行育事业指导思想的具体化，是贯彻落实教育方针的行动方案，是要明确一定时期教育改革发展的战略方向动方案，是要明确一定时期教育改革发展的战略方向与主要任务，是要有针对性的解决教育改革发展的突与主要任务，是要有针对性的解决教育改革发展的突出问题。出问题。 美国：美国：不让一个孩子掉队；不让一个孩子掉队； 法国：法国：为了所有孩子的成功；为了所有孩子的成功； 英国：英国：将学生置于教育体系的中心。将学生置于教育体系的中心。

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二、发展的新任务二、发展的新任务————提高质量，促进公平提高质量，促进公平 把提高质量作为教育改革发展的核心任务，实现把提高质量作为教育改革发展的核心任务，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富多样的优质教育，构建体系完备的终身教供更加丰富多样的优质教育，构建体系完备的终身教育，为每一位学生提供适合的教育。 育，为每一位学生提供适合的教育。 “ 适合的教育才是最好的教育”。“ 适合的教育才是最好的教育”。

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任务之一：巩固提高义务教育水平任务之一：巩固提高义务教育水平

●● 继续坚持义务教育和农村义务教育重中之重的基继续坚持义务教育和农村义务教育重中之重的基 本战略， 本战略，巩固义务教育普及成果。巩固义务教育普及成果。

●● 加强基础建设，严格质量标准，加强基础建设，严格质量标准，全面提高义务教全面提高义务教 育办学水平。 育办学水平。

● 进一步保障智力与肢体障碍儿童的义务教育权益。● 进一步保障智力与肢体障碍儿童的义务教育权益。

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全球义务教育免费范畴全球义务教育免费范畴

财政承担与补贴 施行方式和范围财政承担与补贴 施行方式和范围学费 已立法国家的公办学校学费 已立法国家的公办学校杂费 绝大多数国家公办学校杂费 绝大多数国家公办学校教科书（含轮换） 教科书（含轮换） 3030 个左右国家个左右国家笔本文具 少数国家，仅对贫困学生笔本文具 少数国家，仅对贫困学生校服 少数国家校服 少数国家上学交通 部分国家施行或补贴上学交通 部分国家施行或补贴早餐、午餐 少数国家早餐、午餐 少数国家贫困生寄宿 少数国家贫困生寄宿 少数国家网络和信息费用 部分国家网络和信息费用 部分国家医疗、体检 少数国家医疗、体检 少数国家人身安全保险 个别国家人身安全保险 个别国家贫困家庭误工补贴 个别国家（巴西、孟加拉）贫困家庭误工补贴 个别国家（巴西、孟加拉）

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扩大义务教育免费范围的必要与可能：扩大义务教育免费范围的必要与可能： 近近 2020年来，我国义务教育财政性经费占全国财政年来，我国义务教育财政性经费占全国财政性教育经费的平均比重为性教育经费的平均比重为 5353％，低于国际约％，低于国际约 65%65%的平均水平，且整体上呈下降趋势，义务教育财政性的平均水平，且整体上呈下降趋势，义务教育财政性经费占经费占 GDPGDP的平均比重仅为的平均比重仅为 11 ．． 55 ％左右，远低于％左右，远低于2020世纪世纪 9090年代经合组织国家平均年代经合组织国家平均 3.7%3.7%的水平。的水平。 联合国教科文研究报告 联合国教科文研究报告 : : 财政性教育投入占财政性教育投入占 GDPGDP比例，国际教育现代化的水平一般在比例，国际教育现代化的水平一般在 4.7%4.7% 以上。以上。 2200世纪末世界平均水平为世纪末世界平均水平为 4.9%4.9%，发达国家为，发达国家为 5.1%5.1%，，欠发达国家为欠发达国家为 4.1%4.1%。。 义务教育年限：义务教育年限：德国、比利时等国为德国、比利时等国为 1313年，全球年，全球平均为平均为 9.069.06 年。年。

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任务之二：促进义务教育均衡发展任务之二：促进义务教育均衡发展

● ● 均衡发展是义务教育的战略性任务，是明确的法均衡发展是义务教育的战略性任务，是明确的法 律规定。目前主要指县域内公共教育资源在校际、 律规定。目前主要指县域内公共教育资源在校际、

城乡之间的基本或相对均衡。 城乡之间的基本或相对均衡。

● ● 均衡发展是义务教育性质（普及、强制、免费）均衡发展是义务教育性质（普及、强制、免费） 的必然要求，是促进教育公平的基本措施。 的必然要求，是促进教育公平的基本措施。

● ● 义务教育均衡发展是全面实施素质教育，有效解义务教育均衡发展是全面实施素质教育，有效解 决择校问题和减轻学生学业负担的重要条件。 决择校问题和减轻学生学业负担的重要条件。

● ● 促进义务教育均衡发展的社会条件基本具备，各促进义务教育均衡发展的社会条件基本具备，各 级政府要积极履行职责。 级政府要积极履行职责。

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我国省域生均预算内教育事业费我国省域生均预算内教育事业费

20082008 年年（元） 小学 初中 普通高中 中职学校 普通高校（元） 小学 初中 普通高中 中职学校 普通高校

平均值 平均值 2757 3543 3208 3811 75772757 3543 3208 3811 7577

最大值 最大值 13016 15473 14964 11127 2438013016 15473 14964 11127 24380

最小值 最小值 1640 2310 1857 1778 37131640 2310 1857 1778 3713

倍 差 倍 差 7.94 6.70 8.06 6.26 6.577.94 6.70 8.06 6.26 6.57

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任务之三：推动普通高中多样化发展任务之三：推动普通高中多样化发展

● ● 多样化发展是普通高中基本性质和现代教育思想多样化发展是普通高中基本性质和现代教育思想 的必然要求。 的必然要求。 ● ● 普通高中多样化的核心是培养模式与课程体系的普通高中多样化的核心是培养模式与课程体系的 多样化，是要鼓励学校办出特色。 多样化，是要鼓励学校办出特色。

● ● 科学的教育体系设计和考试评价制度是普通高中科学的教育体系设计和考试评价制度是普通高中 多样化发展的必要条件。 多样化发展的必要条件。

即将出台的重要文件：即将出台的重要文件： 《推进普通高中多样化发展实施意见》 《推进普通高中多样化发展实施意见》 《普通高中学生发展指导纲要》 《普通高中学生发展指导纲要》

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任务之四：大力发展学前教育任务之四：大力发展学前教育

● ● 学前教育是现代国民教育体系的重要组成部分学前教育是现代国民教育体系的重要组成部分 ,, 是我国教育事业发展相对滞后的领域是我国教育事业发展相对滞后的领域。。 ● ● 学前三 年毛入学率在学前三 年毛入学率在 20152015 年达到年达到 60%60%，， 20202020 年实现年实现 70%70%。（一般认为，。（一般认为， 60%60%是教育现代化是教育现代化 的基本要求）。 的基本要求）。

● 尊重幼儿教育规律● 尊重幼儿教育规律 ,,坚持科学的保育方法，防止幼坚持科学的保育方法，防止幼 儿园的“小学化” 儿园的“小学化”。。

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任务之五：切实保障流动人口子女教育权益任务之五：切实保障流动人口子女教育权益

●● 保障约保障约 11 千万流动学龄儿童的教育权益是基础教千万流动学龄儿童的教育权益是基础教 育持续健康发展的必然要求和艰巨任务。 育持续健康发展的必然要求和艰巨任务。

●● 中央明确以流入地政府管理为主的工作思路，流中央明确以流入地政府管理为主的工作思路，流 动学龄儿童的义务教育权益得到了较好保障，但 动学龄儿童的义务教育权益得到了较好保障，但 全国各地很不平衡。 全国各地很不平衡。

●● 流动人口子女的高中以上教育权益问题日益突流动人口子女的高中以上教育权益问题日益突 出，各地都在积极探索出路。 出，各地都在积极探索出路。

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三、改革的新课题三、改革的新课题————激发活力 激发活力 改革创新是教育事业发展的强大动力。教育改革改革创新是教育事业发展的强大动力。教育改革创新的重点是体制机制问题，要着力培养体制、办创新的重点是体制机制问题，要着力培养体制、办学体制、管理体制等学体制、管理体制等重点领域重点领域，突出课程、教材、，突出课程、教材、教师等教师等主要因素主要因素，抓住质量评价、考试招生、教学，抓住质量评价、考试招生、教学方法等方法等关键环节关键环节，以进一步激发教育事业的发展动，以进一步激发教育事业的发展动力与办学活力为核心目标。力与办学活力为核心目标。

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课题之一：完善基础教育管理体制课题之一：完善基础教育管理体制

● ● 继续继续坚持和持续完善以县为主的基础教育管理坚持和持续完善以县为主的基础教育管理 体制。 体制。

● ● 各级政府教育行政部门要继续转变职能和简政各级政府教育行政部门要继续转变职能和简政 放权，提高管理与服务水平。 放权，提高管理与服务水平。

● 适当加大省级政府对基础教育的统筹力度（教● 适当加大省级政府对基础教育的统筹力度（教 育财政、师资管理、教材建设等）。 育财政、师资管理、教材建设等）。

●● 进一步理顺关系，调动乡镇政府关心、支持和 进一步理顺关系，调动乡镇政府关心、支持和 管理教育的积极性。 管理教育的积极性。

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课题之二：探索学前教育发展有效机制课题之二：探索学前教育发展有效机制

● ● 建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的发建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的发 展机制和办园体制。 展机制和办园体制。

● 鼓励、规范、指导民间资源参与发展学前教育。● 鼓励、规范、指导民间资源参与发展学前教育。

● ● 研究调整政府机关、事业单位、国有企业举办学研究调整政府机关、事业单位、国有企业举办学 前教育机构的有关政策。 前教育机构的有关政策。

● 形成公平科学的学前教育资源配置机制。● 形成公平科学的学前教育资源配置机制。

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热议的问题 ：热议的问题 ： 是否纳入义务教育范畴是否纳入义务教育范畴 ?? 是否进行免费的学前教育是否进行免费的学前教育 ?? 如何防止幼儿园”小学化“倾向如何防止幼儿园”小学化“倾向 如何管理与扶持民办幼儿园如何管理与扶持民办幼儿园 ? ? 如何看待机关幼儿园如何看待机关幼儿园 ?? 如何确认进入公立幼儿园的资格？如何确认进入公立幼儿园的资格？ 如何规范幼儿园的收费 如何规范幼儿园的收费 ? ?

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课题之三：改革考试招生评价制度课题之三：改革考试招生评价制度

改革评价体系： 改革评价体系： ● 科学的评价标准、多元的评价主体、规范的评价● 科学的评价标准、多元的评价主体、规范的评价 过程，有效的评价机制。 过程，有效的评价机制。

● 淡化升学率与考试分数的核心地位，禁止各种考● 淡化升学率与考试分数的核心地位，禁止各种考 试成绩与升学率排名，抑制关于高考状元的各种 试成绩与升学率排名，抑制关于高考状元的各种 炒作，规范对考生的金钱奖励。 炒作，规范对考生的金钱奖励。

● 通过教育质量与办学水平评价，鼓励中小学的特● 通过教育质量与办学水平评价，鼓励中小学的特 色建设与多样化发展。 色建设与多样化发展。

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改革考试招生制度：改革考试招生制度： ● ● 科学有效：有利于学生发展、选拔人才、教学科学有效：有利于学生发展、选拔人才、教学 改革、节约成本。 改革、节约成本。

● 公平规范：涉及的主要因素有招生指标、加分● 公平规范：涉及的主要因素有招生指标、加分 政策、 录取方式、 特招制度。 政策、 录取方式、 特招制度。

● 中考应该逐步走向消亡，高考的改革路径应该● 中考应该逐步走向消亡，高考的改革路径应该 鼓励多元、增加高校自主、发挥社会中介作用。 鼓励多元、增加高校自主、发挥社会中介作用。

● 高考制度改革的焦点：学科内容、组织方式 、● 高考制度改革的焦点：学科内容、组织方式 、 招生指标配置、录取权限与程序。 招生指标配置、录取权限与程序。

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课题之四：创新人才培养模式课题之四：创新人才培养模式

● ● 转变人才培养观念，提倡全面发展、个性发展、转变人才培养观念，提倡全面发展、个性发展、 自主发展、人人成才、终身学习。 自主发展、人人成才、终身学习。

● ● 深入实施素质教育，坚持深入实施素质教育，坚持德育为先，着力增强德育为先，着力增强 学生的社会责任感；坚持能力为重，着力培养 学生的社会责任感；坚持能力为重，着力培养 学生的学习、 实践与创新能力；坚持全面发 学生的学习、 实践与创新能力；坚持全面发 展，着力提高学生的综合素质。 展，着力提高学生的综合素质。

● ● 改革教育教学过程，注重学思结合教会学生学改革教育教学过程，注重学思结合教会学生学 习，坚持知行统一培养学生实践能力，提倡因 习，坚持知行统一培养学生实践能力，提倡因 材施教促进学生个性发展。 材施教促进学生个性发展。

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四、工作的新举措四、工作的新举措————着力基础建设着力基础建设

举措之一：举措之一：完善质量标准完善质量标准

●● 制定完善基础教育阶段各年级学生智力、非智力制定完善基础教育阶段各年级学生智力、非智力 与体魄发展的国家标准。 与体魄发展的国家标准。

● 建立科学有效的基础质量● 建立科学有效的基础质量保障监测体系。保障监测体系。

● 实施义务教育● 实施义务教育学校标准化建设工程，修订完善基学校标准化建设工程，修订完善基 础教育国家课程标准，制定实施基础教育教师国 础教育国家课程标准，制定实施基础教育教师国 家资格标准。 家资格标准。

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国际学生评价项目（国际学生评价项目（ PISA: Program for IntePISA: Program for International Student Assessmentrnational Student Assessment ）） OECDOECD策划的学生学业质量比较研究项目，旨在策划的学生学业质量比较研究项目，旨在评估成员国评估成员国 1515岁学生的知识和技能。始于岁学生的知识和技能。始于 20002000年，年，每三年举行一次。测试主要包括阅读、数学和科学每三年举行一次。测试主要包括阅读、数学和科学三项，强调知识的应用和实际的能力，被认为是迄三项，强调知识的应用和实际的能力，被认为是迄今最严谨、最全面的国际教育评价与比较项目。首今最严谨、最全面的国际教育评价与比较项目。首次参赛的次参赛的 51005100名上海学生在三项测试中全部取得名上海学生在三项测试中全部取得第一。美国中学生的表现为：阅读列第第一。美国中学生的表现为：阅读列第 1717，科学，科学列第列第 2323 ，数学位列，数学位列 3131。。 前美国教育部部长助理切斯特 前美国教育部部长助理切斯特·· 费恩说，他对费恩说，他对中国学生的成绩感到震惊，使他有了当年苏联将卫中国学生的成绩感到震惊，使他有了当年苏联将卫星送入太空时的危机感。 星送入太空时的危机感。

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举措之二：修订课程教材举措之二：修订课程教材 ●● 全面修订基础教育课程标准。强化德育的时代全面修订基础教育课程标准。强化德育的时代 特征，丰富明确能力培养的基本内涵，调整课程 特征，丰富明确能力培养的基本内涵，调整课程 容量与难度。 容量与难度。

●● 全面启动基础教育教材修订工作，全面启动基础教育教材修订工作， 20122012 年完成义年完成义 务教育教材修订。基本目标是：提升质量、突出 务教育教材修订。基本目标是：提升质量、突出 特色、完善体系。基本原则是：落实课程标准、 特色、完善体系。基本原则是：落实课程标准、 体现价值追求、遵循 体现价值追求、遵循科学规律、控制课业负担。科学规律、控制课业负担。

●● 着力解决教辅“散、滥、差”问题，基本政策是着力解决教辅“散、滥、差”问题，基本政策是 评议推荐、一科一辅、自愿代购。 评议推荐、一科一辅、自愿代购。

● 制定颁发《幼儿园工作规程》、《● 制定颁发《幼儿园工作规程》、《 3—63—6岁儿童学岁儿童学 习与发展指南》 习与发展指南》

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举措之三：加强教师队伍 举措之三：加强教师队伍 温家宝：温家宝：“教育大计，教师为本”。“教育大计，教师为本”。 提高教育质量的关键是教师的职业道德与职业能 提高教育质量的关键是教师的职业道德与职业能力。教师的综合素质是否得到全面持续的提高，教师力。教师的综合素质是否得到全面持续的提高，教师的工作热情是否得到充分有效的调动与激发是巩固提的工作热情是否得到充分有效的调动与激发是巩固提高基础教育水平的关键，是观测评判规划纲要精神是高基础教育水平的关键，是观测评判规划纲要精神是否落到实处的核心指标。否落到实处的核心指标。

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●● 加强师德建设：教师职业道德的核心是对学生的加强师德建设：教师职业道德的核心是对学生的 关爱之心，是促进学生发展的责任感与使命感。 关爱之心，是促进学生发展的责任感与使命感。

●● 促进专业发展：教师专业发展的核心是教书育人促进专业发展：教师专业发展的核心是教书育人 的实际能力，是对身心发展规律与教学内容的深 的实际能力，是对身心发展规律与教学内容的深 刻理解和对教育方法、艺术的熟练运用。 刻理解和对教育方法、艺术的熟练运用。

●● 提高社会地位：通过经济地位与政治地位的不断提高社会地位：通过经济地位与政治地位的不断 提升真正成为最受尊敬和羡慕的社会职业。 提升真正成为最受尊敬和羡慕的社会职业。

●● 健全管理制度：严把入口、疏通出口、科学考健全管理制度：严把入口、疏通出口、科学考 评、规范管理。 评、规范管理。

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周恩来南开中学毕业评语：周恩来南开中学毕业评语： 君性温和诚实，最富于感情，挚于友谊，凡朋友君性温和诚实，最富于感情，挚于友谊，凡朋友及公益事，无不尽力。君家贫，处境最艰，学费时及公益事，无不尽力。君家贫，处境最艰，学费时不济，而独立于万苦千难中多才多艺。善演说，能不济，而独立于万苦千难中多才多艺。善演说，能文章，工行书，长于数学，毕业成绩仍属最优。文章，工行书，长于数学，毕业成绩仍属最优。 沈雁冰沈雁冰 1212岁时作文评语：岁时作文评语： 有见地，有笔力，小子可教。有见地，有笔力，小子可教。

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举措之四：规范办学行为举措之四：规范办学行为 学校是教育的基本存在方式，办学是教育事业发学校是教育的基本存在方式，办学是教育事业发展的主要渠道，办学必须严格遵循教育规律和教育方展的主要渠道，办学必须严格遵循教育规律和教育方针政策。规范办学行为是校长的基本工作职责。针政策。规范办学行为是校长的基本工作职责。 目前规范办学行为的重点： 目前规范办学行为的重点： 开课不足、补课盛行、作业过重、教辅泛滥、开课不足、补课盛行、作业过重、教辅泛滥、 有偿家教、考试排名、权钱择校、违规收费。 有偿家教、考试排名、权钱择校、违规收费。

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敬 请 指 正敬 请 指 正 ！ ！