东莞市财政局詹文光 2009 年 1 月 16 日

东莞市财政局詹文光2009 年 1月 16 日

• 一、 2008 年财政工作主要情况

• 一、 2008 年财政工作主要情况• （一）财政收支任务圆满完成

2008 年来源于东莞的财政收入 601.06 亿元，比上年增长 11.40% 。

其中：上划中央 325.28 亿元，增长 9.43% ；

上划省 66.56 亿元，增长 19.20% ；市一般预算收入 209.22 亿元，比上年增长 12.21% ，比预算超收 4.13 亿元。

• 一、 2008 年财政工作主要情况• （一）财政收支任务圆满完成

市安排支出 182.20 亿元。其中：

拨镇街教育、公安等经费 15.74 亿元 ;

市直部门基本支出 40.47 亿元 ;

一般项目支出 80.93 亿元 ;

基本建设支出 45.06 亿元。

• 一、 2008 年财政工作主要情况• ( 二 ) 2008 年财政重点支出情况：

1. 迅速行动，多措并举，沉着应对国际金融危机冲击。

2. 心系受灾群众，全力支持救灾工作。 3. 以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。

4. 统筹兼顾，多管齐下，促进城乡协调发展。


1 、迅速行动，多措并举，沉着应对国际金融危机冲击。（ 1 ）新增设立 10 亿元“重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划” 专项资金。

（ 2 ）市财政投入 3,000 万元，引导组建东莞首家本土创投公司。

（ 3 ）减轻企业负担，减免多项行政事业性收费。


2 、心系受灾群众，全力支持救灾工作。（ 1 ）支持四川地震灾区抗震救灾工作。

市财政紧急拨付救灾捐款 1,000 万元；从全市筹集到的捐款中拨付 2.23 亿元用于建设临时安置板房 ;

按 2007 年市一般预算收入 1% 拨付 1.87 亿元设立对口援建专项资金。


2 、心系受灾群众，全力支持救灾工作。（ 2 ）支持我市抗寒救灾工作。

向受灾香蕉种植户和水产养殖户发放救灾复产补助资金共 3,833

万元；投入 520 万元，为滞留在东莞火车站的候车旅客提供御寒衣物、食品、医药和进行旅客疏导；

垫付 2,400 万元，组织冻肉货源供应我市；借款 2 亿元给地方发电企业购买燃料，保障春节期间电力供应。


2 、心系受灾群众，全力支持救灾工作。（ 3 ）支持我市抗洪救灾工作。

2008 年我市遭受了“ 6·13” 特大暴雨和“黑格比”等台风吹袭。市财政迅速向住房因灾受损倒塌、因灾生活困难、农作物失收等群众发放救济救灾款共 7,40

4 万元。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 1 ）投入 9,789 万元，提高困难群众补助标准。

将我市农（居）民最低生活保障标准统一提高至每人每月 400 元；

将低保家庭在读高中生、大学生的助学金分别提高到每人每年 3,000 元和 7,000 元；

将低保边缘户在读高中生、大学生纳入助学金补助范围，按上述标准的 50% 发放补助。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 2 ）发放一次性临时生活补贴。投入 1.99 亿元，向户籍低保对象、优抚对象、五保户、低保边缘户、残疾人等困难群众，发放每人 1,00

0 元的一次性临时生活补贴。全市共有 8 万多户家庭受惠。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 3 ）发放创业资金小额贷款 1.76 亿元，为 2,243

名符合条件的市民发放为期两年 3-8 万元的免息创业资金小额贷款。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 4 ）全面启动社区卫生服务建设。

投入 2.59 亿元，对社区卫生服务中心（站）的初始装修、设备购置和启动经费给予补助。

投入 7,772 万元，实行城乡一体的社会基本医疗保险制度，并为职工和农（居）民参保人增加门诊待遇，医疗费报销比例达 40% ，不设上限。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 5 ）全力支持开展食用问题奶粉婴幼儿免费救治工作。

市财政投入 955 万元，于 2008 年 9 月紧急购置了 37

台高频探头 B 超设备专用于食用问题奶粉婴幼儿的筛查工作。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 6 ）积极推进学校教育经费管理体制改革。 2008 年，市财政投入 24.48 亿元，大力发展优质教育。

按照学生人均教育成本和在校学生人数核定学校办学经费，逐步形成稳定、科学、合理的财政投入机制。


3 、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（ 7 ）发放中等职业学生助学金。投入 4,800 万元，为本市户籍以及外市城镇困难家庭、农村的中等职业学校一、二年级学生，提供连续两年每人每年 1,500 元的助学金。共有 3 万多户家庭受惠。


4 、统筹兼顾，多管齐下，促进城乡协调发展。（ 1 ）认真落实扶持镇村政策。

继续落实镇街工商税收超收奖励分成，拨付镇街税收超收奖励 3.91 亿元；

投入 10.58 亿元，补助镇街办学经费；多方筹措资金，落实欠发达镇村扶贫贷款贴息政策。全年贴息支出 1.22 亿元，并帮助欠发达镇增加扶贫贴息贷款 10.11 亿元，帮助 69个欠发达村增加扶贫贴息贷款 3.43 亿元。


4 、统筹兼顾，多管齐下，促进城乡协调发展。（ 2 ）建立生态补偿机制。从 2008 年起，市财政每年投入 1.33 亿元对全市基本农田保护区和林地面积较大的村进行补助。

• 一、 2008 年财政工作主要情况• （三）财政内部管理与队伍建设

1 、干部轮岗和岗位调整方面全年共有 8名科级干部、 3名普通干部完成了轮岗，促进干部的成长，不断积累新经验、拓宽知识面，

由预算科科长负责市会计核算中心全面工作，理顺财政资金拨付和会计核算工作管理。

2 、干部提拔任用方面全年共有 6位同志获得提拔任用，其中处级干部 2名，科级干部 4名，调动了干部工作积极性。


3 、干部培训教育方面（ 1 ）组织选派同志出国培训

08 年 7 月 19 日至 10 月 4 日，选派 5名镇街财政分局及 6名局机关同志前往澳大利亚墨尔本皇家理工学院进行了为期 10周的学习培训。

08 年 9 月至 12 月，选派 1名同志前往美国纽约市拿骚县地方政府进行为期 3个月的实习。


3 、干部培训教育方面（ 2 ）组织选派同志前往国内知名院校培训。

先后在南京大学、浙江大学、厦门大学举行了三期学习培训班，参加人员范围为局机关、直属单位副科级以上干部和镇街财政分局领导，合计 103 人。


3 、干部培训教育方面（ 3 ）举办专题讲座。

全年共举行了 7 期专题讲座，由北京大学、清华大学、财政部科研所等院校、机构派出的专家学者为财政干部职工授课，讲座主题包括财政风险防范、博弈论与政府决策、人际交往与沟通技能、干部保健知识、个人习惯管理等方面。


3 、干部培训教育方面（ 4 ）举办太极拳培训班。

邀请了陈氏太极拳正宗传人进行为期一个月的太极拳培训。


4 、创新服务于 2008 年 11 月，中国工商银行东莞鸿福支行在市行政办事中心 4楼正式开业，标志着我市财政服务迈上了一个新的台阶。

• 二、当前经济形势分析

当前国际金融危机还在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，对我市经济的不利影响日益显现，加上我国经济周期性调整压力的叠加影响， 2009

年将是充满困难和挑战的一年 , 保持经济平稳发展的任务相当繁重。

但是，我国经济长期增长的内在条件并没有改变，国家和省果断出台了一系列促进经济发展的政策措施，不利因素正在化解，市场信心正在恢复。

财政作为政府调控经济的重要手段，在此关键时期，全力做好我市财政工作，对推动我市经济在逆境中继续保持平稳增长有着重大的意义。为此，我们必须紧紧围绕市委的中心工作，努力增收节支，在统筹兼顾的基础上，全力做好 2009 年财政工作。

• 三、 2009 年财政工作的指导思路和工作重点


• （一） 2009 年财政工作的指导思路是： 1 、结合东莞实际，立足扩大内需，保持经济平稳增长；

2 、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；

3 、坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，从紧安排预算，严格控制一般行政支出；


• （一） 2009 年财政工作的指导思路是： 4 、调整优化财政支出结构，把扩大内需与改善民生结合起来，加大“三农”、教育、卫生、社保、环境治理等重点领域投入，切实保障和改善民生；

5 、进一步深化财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；

6 、坚持依法理财，完善预算管理制度，加大财政监督力度，提高财政管理科学化、精细化水平。


• （二） 2009 年财政收支计划：结合国民经济和社会发展计划，预计 2009 年来源于东莞的财政收入 649.14 亿元，增长 8% 。

其中：上划中央 351.30 亿元，增长 8% ；上划省 71.89 亿元，增长 8% ；市一般预算收入 225.95 亿元，增长 8% 。


• （二） 2009 年财政收支计划：市安排支出 173.97 亿元。其中：拨镇街教育、公安等经费 26.46 亿元；市直部门基本支出 35.37 亿元；一般项目支出 88.37 亿元；基本建设支出 23.77 亿元。


• （三） 2009 年我市预算安排的重点支出如下： 1 、帮助企业渡过难关力保增长。 2 、增强镇村发展后劲力促转型。 3 、持续改善民生力促发展。


• （三） 2009 年我市预算安排的重点支出如下： 1 、帮助企业渡过难关力保增长。

用好 10 亿元解决企业融资难问题。安排 10 亿元支持企业转型升级。安排“科技东莞” 10 亿元支持企业自主创新。安排“创业东莞” 10 亿元促进劳动力转型。减轻企业负担预计超 10 亿元。


• （三） 2009 年我市预算安排的重点支出如下： 2 、增强镇村发展后劲力促转型。

（ 1 ）加大工商税收超收奖励力度。从 2009 年起将欠发达镇超收奖励分成由 30% 提高到 40% 。

（ 2 ）继续对欠发达镇贷款贴息。原 11个欠发达镇每镇由市财政提供 5 亿元扶贫贷款贴息政策到期后，再统一延期贴息 3 年；

从 2009 年起，对新增的经济欠发达镇提供连续 3 年每年 1亿元的扶贫贷款贴息。


• （三） 2009 年我市预算安排的重点支出如下： 2 、增强镇村发展后劲力促转型。

（ 3 ）对镇村引进投资实施奖励。（ 4 ）对村行政管理及公共服务支出给予财政补助。

安排 2.33 亿元，对经济综合实力排名靠后的全市一半的村按四个档次实施补助

（ 5 ）帮助欠发达村更换老化水管。安排 5,000 万元，帮助欠发达村更换老化水管 1,290千米。


• （三） 2009 年我市预算安排的重点支出如下： 3 、持续改善民生力促发展。

（ 1 ）完善城乡一体的社会基本医疗保障体系。安排 1.65 亿元，大幅提高我市社会基本医疗保险待遇。其中：把社会基本医疗保险年度支付限额由 4 万元提高到 10 万元；把综合基本医疗保险年度支付限额由 8 万元提高到 15 万元；提高特定门诊的年度支付限额和报销比例。



（ 2 ）加快全市综合性医院建设。市财政投入 20.17 亿元，年内建成市人民医院新院、市妇幼保健院新院、第三人民医院和市疾病预防控制中心并投入使用。

规划建设市中医院新院。



（ 3 ）坚持优先发展公共交通。安排 5.36 亿元，加快完善快速公交专用道、公交枢纽站、候车亭、首末站等公交基础配套设施；

安排 5,610 万元，继续对承担特定群体优惠乘车等社会公益服务的公交企业给予补贴。



（ 4 ）不断优化教育办学条件。新增安排 9,022 万元，为可园中学增建学生宿舍及学生饭堂，为东莞中学增建学生新宿舍楼。

（ 5 ）抓紧建成推出市区廉租房。投资 10.64 亿元，加快市区廉租房项目建设，争取在年内推出 846套廉租房和 338套经济适用房。

• 三、 2009 年财政工作的指导思路和工作重点• （三） 2009 年我市预算安排的重点支出如下：

3 、持续改善民生力促发展。（ 6 ）加快大型环保基础设施建设。

以 BOT 方式建设的 34个污水处理厂年内全部建成，加快推进配套截污主干管网工程；

补助 3400 万元以 BOT 方式建设医疗废物处理中心，加快餐厨垃圾处理厂、污泥处理厂建设。

（ 7 ）促进节能减排技术推广应用。安排 3,300 万元，支持在全市范围内逐步实施 LED路灯照明改造和推广

水煤浆生产应用。安排 650 万元，支持逐步推广使用天然气汽车。

•四、做好 2009 年财政工作的几点要求：

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（一）全面落实各项政策措施，确保经济平稳增长按照温家宝总理“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，全面落实中央、省、市确保经济平稳增长的各项政策措施，努力化危为机。确保各项帮扶企业的补助和奖励资金及时足额到位。

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（二）强化各项预算支出管理，确保重点领域投入1 、坚决杜绝铺张浪费，切实按照建设节约型社会的要求，严格控制人、车、会和招待、信息化建设等支出增长。

2 、确保用于解决民生等重点领域的支出及时足额拨付到位。3 、积极推进财政资金绩效评价试点工作，完善办法、扩大范围、追踪问效、节约资金，把有限的财政资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（三）加强财政监督，确保财政资金使用安全规范 1 、建立健全财政监督机制。 2. 、建立完善的财政资金跟踪问效和反馈机制。 3 、进一步加强财政内部监督，并自觉接受人大、纪检等部门和社会各界的监督，及时发现和纠正财政管理过程中存在的问题。

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 1 、坚持政务公开，打造阳光财政

通过互联网、财政热线等多渠道发布各项财政政策法规，方便群众及时了解掌握财政政策，努力使各项财政政策及时落到实处，发挥实效。

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 2 、坚持优化流程，提高办事效率

在确保资金安全的前提下，简化财政资金拨付手续；深化政府采购制度改革，简化政府采购审批手续，积极推进政府采购信息化建设；

规范基础工作管理，严格执行限时办结制、首问责任制和督办工作制，确保各项工作特别是社会关注、群众关心的工作按时高质完成。

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 3 、坚持深入基层，加强调查研究

广泛听取社会各界、各部门的建议和意见，不断提升财政决策水平。

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群

4 、 2008 年度先进单位评选中，第 1位为市委组织部 161票、第 2位市财政局 149票、第 3位人事局 1

43票、第 4位市委宣传部 132票。

排名单位票数1 组织部 1612 财政局 1493 人事局 1434 宣传部 132

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 5 、市第十四届人大四次会议投票情况

同意反对弃权388 0 1386 1 2385 0 4389 0 0388 1 0388 0 1

人大报告中院报告检察院报告

政府工作报告计划报告财政报告

• 四、做好 2009 年财政工作的几点要求：（五）继续加强内部管理和队伍建设

1 、继续优化内部人员配置，通过有效的轮岗交流，调整科室，增强队伍的生机与活力，促使财政干部职工全面了解各项业务，提高自身的综合业务能力。


2.通过整合预算科、会计核算中心，使资金拨付及会计核算工作形成更紧密的合作关系。

3.选派一批同志全年编制预算并负责财政统计工作。4.成立预算报告编制小组。


5.推进教育培训制度建设，规范各类培训的工作流程。同时，从实际出发，积极创新教育培训模式、内容、方法和机制，增强培训工作活力。主要包括：


尝试建立境外人才培训合作平台，组织我市财政系统干部赴香港或有先进财政管理经验的国家进行培训、学习；

继续实行局机关、直属单位副科级以上干部和镇街财政分局领导分批轮训制度；

坚持每月一期的专题讲座，内容扩展到财政金融管理经验、风险管理、公共管理等方面内容。

根据具体工作需要，举办一到两期的工作技能集中培训。各科室、直属单位根据节约、实用的原则，对镇街财政分局进行不少于一期的业务培训。

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