1

科技型中小企业技术创新基金-----2007年度工作总结及 2008年度工作计划要点

主管部门：科技部

监管部门：财政部

科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心

2

二○○七年度工作总结

科技型中小企业技术创新基金

第一部分2007 年度工作总结

3

科技型中小企业技术创新基金

2007 年，在科技部、财政部的正确领导和专家咨询委员会的悉心指导下，创新基金全面完成了年初确定的各项工作任务，在促进中小企业技术创新，优化科技型中小企业创新创业环境，引导地方与社会资金等方面取得了新进展。

二○○七年度工作总结

4

科技型中小企业技术创新基金一、年度支持金额首次突破 10 亿元，预算执行良好

2007 年，国家财政较大幅度地增加了创新基金的资金预算，资金总量达到了 11 亿元，这是创新基金从 1999 年设立以来，年度预算首次突破 10 亿元。

二○○七年度工作总结

5

科技型中小企业技术创新基金项目申报与立项 　 2007 年，管理中心共受理项目申请 3120 项，

经专家评审、评估后，科技部、财政部批准立项 1151 项，平均支持金额 65.6 万元，平均立项率 37％。

　　　　　 2007 年度申报项目立项情况　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：项、万元、 %

二○○七年度工作总结 项目类别 申报数 立项数 支持金额 平均支持 立项率

小企业创新项目 663 379 15140 40 57.16

地方重点推荐项目 856 392 29995 76.5 45.79

欠发达地区试点项目 36 20 1460 73 55.56

服务机构补助资金项目 390 258 18910 73.3 66.15

小计 1945 1049 65505 62.4 53.93

创业投资引导基金项目 1175 102 10000 98 8.68

合计 3120 1151 75505 65.6 36.89

6

科技型中小企业技术创新基金二○○七年度工作总结

预算安排 　　 2007 年安排项目经费预算共计 11亿元。　安排 2006 年结转项目 962 项，安排当年项目 1151 项。

　　　　　　　 2007 年度预算执行情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

拨　款　内　容 拨款金额2004 、 2005 年度二次拨款， 2006 年补助资金二次拨款及部分 2006 年贴息、无偿首次拨款（两批） 18723

2007 年度第一批项目 962项（ 2006 年申报）首次拨款 35085

2007 年度服务机构补助资金项目首次拨款 13237

2007 年度第二批创新项目首次拨款 32955

2007 年度引导资金项目拨款 10000

合计 110000

7

科技型中小企业技术创新基金二、 创新基金法律地位得到确立，管理要求进一步提高。

《中华人民共和国科学技术进步法》已于 2007 年 12 月 29 日修订通过并正式公布，自 2008 年 7 月 1 日起施行。

新的《科技进步法》中第十六条明确要求“ 国家设立科技型中小企业创新基金，资助中小企业开展技术创新。”

新的《科技进步法》的颁布与实施，使得创新基金的法律地位得到确立。

二○○七年度工作总结

8

科技型中小企业技术创新基金三、创新基金调研工作得到加强

2007 年，创新基金管理中心组织专家咨询委员围绕五大专题开展了调研活动。这五个专题分别为：企业的产业集聚现象及对地区经济发展的影响；

企业的创新活动与大企业技术升级的关联情况；

如何有效促进欠发达地区中小企业创新能力的提高；

如何加强创新基金对创业投资的拉动作用；创新基金支持科技型中小企业技术创新模式研究。

二○○七年度工作总结

9

科技型中小企业技术创新基金2007 年，财政部企业司、科技部计划司与管理中心一起，前往天津、湖北、江苏、上海、浙江、深圳、广东等地区开展创业投资引导基金调研工作。与 30多家创业投资企业、创业投资管理企业、 具有投资功能的中小企业服务机构进行了座谈交流，并走访了 20多家创业投资机构投资的科技型中小企业。

2007 年，财政部企业司与管理中心分 赴上海、浙江、陕西等地，对技术 服务机构有关情况展开调研，先后召开了 6次座谈会，实地考察了 17家技术 服务机构和 4家产业集群。并对首批获得支持的 100 家技术 服务机构进行了问卷调查。

二○○七年度工作总结

10

科技型中小企业技术创新基金四、支持方式更加丰富深化中小企业公共技术 服务机构补助资金工作

在 2006 年启动服务机构补助资金试点工作的基础上， 2007 年调整了补助资金项目的支持方向，由支持机构转变为支持服务业务，重点支持服务于产业集群的服务机构及其公共技术平 台。

　　　两年共立项 358项，其中包括 18家连续两年获得支持的服务机构。

二○○七年度工作总结

11

科技型中小企业技术创新基金四、支持方式更加丰富启动科技型中小企业创业投资引导基金工作

2007 年 7月，财政部、科技部下发了《科技型中小企业创业投资引导基金管理 办法》，正式启动了创业投资引导基金项目。

依据创业投资引导基金管理 办法，结合 2007 年度预算，创新基金管理中心 先期启动了风险补助和投资保障两种项目类型。

2007 年引导基金共受理 138家创业投资机构申报的 1175 个项目。经过评审，有 102 个项目获得资助，资助金额达 1亿元。

二○○七年度工作总结

12

科技型中小企业技术创新基金四、支持方式更加丰富开展欠发达地区专项资助试点工作目标：紧密围绕欠发达地区资源优势和产业优势，整合和凝聚地区的资金和政策资源，有重点地、持续地支持一批科技型中小企业，提高企业的核心竞争能力，充分发挥创新基金作为中央财政资金的 带动作用。

首批试点单位为西藏、青海、宁夏、新疆四省区，共申报项目 36项，支持金额 1460 万元。

二○○七年度工作总结

13

科技型中小企业技术创新基金四、支持方式更加丰富创新基金现有支持方式：

　　　　　　　

二○○七年度工作总结

直接支持

间接支持

定向支持

无偿资助

贷款贴息

服务机构补助资金

创业投资引导基金

欠发达地区专项资助

支持技术创新

支持环境营造

支持地区均衡发展

14

科技型中小企业技术创新基金五、创新基金三大工作体系进一步完善

创新基金管理工作 体系 2007 年在推动地方创新基金建立、建设工作上又取得了一些进展，目前已建立地方基金30.06 亿元。 2007 年，江苏、内蒙、厦门均已设立了地方创新基金，只有广东省、广西、海南和陕西省正在建设中。地方创新基金的设立，对进一步推动地方的创新基金工作，促进科技型中小企业的发展起到了积极的作用。

二○○七年度工作总结

15

科技型中小企业技术创新基金创新基金网络工作系统 开发了中小企业公共技术 服务机构补助资金网络申报系统；

完善了国家、地方网络联合评审系统； 截止 2007 年底，网络工作系统规划确定了新体系下的 37 家推荐单位，调整项目组织单位注册 180 家，调整服务机构注册471 家，调整企业注册 38526 家（其中 33417 家企业通过注册认证激活）， 28205 位专家注册激活， 19 家评估机构的注册激活。

二○○七年度工作总结

16

科技型中小企业技术创新基金创新基金社会化协作体系 　　为整合各种资源，共同推动改善科技型中小企业创新创业环境， 2004 年创新基金管理中心和深圳 证券交易所、国家开发银行，联合中国高新区协会创业中心专业委员会、中国科技科技金 融促进会风险投资专业委员会等发起了“中小企业成长路线图计划”。

　　　 2007 年，对参与“中小企业成长路线图计划”的部分 机构给予了支持。

二○○七年度工作总结

17

科技型中小企业技术创新基金六、日常管理工作进一步加强

修改并完善创新基金各项管理 规定。完善评审专家库。 2007 年，新征集注册 2600多名专家信息，从中筛选 938 专家作为新增候选专家。

加强培训，增加工作沟通。 2007 年管理中心分别在 4 个地区对推荐单位、监理单位和 服务机构共 800余人进行了分片培训。

进一步强化监理工作。 2007 年验收项目 1810

项，验收合格率为 76.2 ％。

二○○七年度工作总结

18

科技型中小企业技术创新基金二○○八年度工作计划要

点

第二部分2008年度工作计划要点

19

科技型中小企业技术创新基金二○○八年度工作计划要

点

　 2008 年，创新基金工作将以十七大 精神为指导，充分发挥创新基金作为政府支持中小企业技术创新的主 渠道作用，对内以提高项目质量和资金支持效率为目标，加强管理，加强基 础建设，突出支持重点，对外强化服务，提高创新资源整合能力，进一步提升创新基金的显示度和社会影响力，起到更好的示范带动作用。

20

科技型中小企业技术创新基金八项重点工作：一、做好顶层设计，修改相应的管理 规定二、 整合现有各类项目，突出支持重点三、修订“项目指南”，进一步体现国家战略需求四、统筹安排，按时完成年度预算任务五、推动创业投资股权投资试点工作六、加强绩效评价，强化后续服务七、专家咨询委员会工作八、加强研究与宣传，为十周年做好准备

二○○八年度工作计划要

点

21

科技型中小企业技术创新基金一、做好顶层设计，修改相应管理 规定　　 1999 年国务院办公厅转发的“科技部、财政部关于支持科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知”，已经实施了近 10 年。随着国家形势的发展，以及支持科技型中小企业手段的不断完善，根据新颁布的《科技进步法》，结合创新基金现有的工作情况，配合科技部、财政部研究修 改“暂行规定”，以适应现行创新基金管理 需要，并选择适当时机上报国务院批准。

二○○八年度工作计划要

点

22

科技型中小企业技术创新基金二、 整合现有各类项目，突出支持重点

二○○八年度工作计划要

点

创新基金支持的项目类型

创新项目

公共技术 服务机构 补助资金项目

    创业投资引导基金项目

初创期小企业创新项目

一般创新项目

重点项目

23

科技型中小企业技术创新基金三、修订“项目指南”，进一步体现国家战略需求

总体思路：原则上不做大的修改，根据2008 年创新基金总体工作作局部修 改。修改主要 包括三个方面：

1 、增加对初创期小企业创新项目申报和验收时成熟程度的界定

2 、进一步梳理高技术 服务业 3 、根据国家重点支持的领域、产业、行业，确定重点支持方向，突出与产业和行业的结合，并选择对产业和行业有影响、带动作用的关键技术、关键创新产品作为重点支持项目 .

二○○八年度工作计划要

点

24

科技型中小企业技术创新基金四、统筹安排，按时完成年度预算任务具体时间安排为：3 月 7日，召开专家咨询委员会工作会议，审议项目指南和工作计划；

3 月下旬召开创新基金工作启动会，布置 2008年度工作安排；

初创期小企业创新项目、重点项目申报截止时间为 6月 15 日；

补助资金项目、欠发达地区试点项目申报截止时间为 6月 30 日；

引导基金无偿资助类项目申报截止时间为 7月 15 日；

一般创新基金项目申报截止时间为 12月 15日，用 2009 年度项目预算。

二○○八年度工作计划要

点

25

科技型中小企业技术创新基金五、推动创业投资股权投资试点工作　　创业投资引导基金项目中的风险补助和投资保障两种无偿资助类型于 2007 年先行启动，收到了良好的效果。 2008 年，将探索另外两种股权投资方式。具体工作有：

研究制定创业投资引导基金项目管理 办法；在引导基金管理 办法和引导基金项目管理办法的框架内，启动“阶段参股”和“跟进投资”两种项目的试点工作。

二○○八年度工作计划要

点

26

科技型中小企业技术创新基金六、加强绩效评价，强化后续服务

　　　对项目验收过程中的问题做深入研究，提出有效的解决办法，切实提高项目验收的实用性、易操作性和可信度。           同时，进一步规范创新基金管理模式，加强对监理单位的管理， 将项目申报与验收结果挂钩对监理单位进行 考核，奖优罚劣。为此，要建立起监理单位 考核管理 制度及考核评价指标体系，探索基金管理的诚信体系建设。 2008 年，我们将提出创新基金信用体系研究总体设想，建立监理单位的信用评价体系。

二○○八年度工作计划要

点

27

科技型中小企业技术创新基金七、专家咨询委员会工作 2007 年，创新基金专家咨询委员会围绕支持科技型中小企业的五个专题进行了调研，同时提出了很好的调研报告和研究成果，将于今年适时向科技部、财政部提 交调研报告。

　　　 2008年专家咨询委员会将围绕以下专题进行研究：

在新的法制背景条件下创新基金组织结构设计和运行机制研究 ；

对促进科技型中小企业发展的 服务体系建设研究 。

二○○八年度工作计划要

点

28

科技型中小企业技术创新基金八、加强研究与宣传，为十周年做好准备 　 2009 年是创新基金实施十周年。 2008

年就以下问题加强调研： 配合财政， 就引导创业投资支持企业技术创

新问题进行研究； 推进企业成为自主创新主 体研究。 创新基金的绩效评价指标的研究。 科技型中小企业 案例调查 。 通过调研，总结创新基金的实践经验，

研究其运作模式，分析与发现问题，以提高创新基金项目管理 水平，也为今后创新基金更好更快发展提供思路，为科技型中小企业创新基金设立十周年做好准备。

二○○八年度工作计划要

点

29

创新基金

科技型中小企业技术创新基金

谢 谢