НИФИК №2 - 2013

№ 2 / февраль 2013 г.

18+

Электронные сервисы в сфере налогообложения

О лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений

Российский рынок анковских услуг: основные черты и перспективы развития

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара6 19 40

30

финансы. бюджет. контроль «О реализации приказа Минфина КК от 29.03.2012 г. № 100»

Понятие, сущность и функции финансового контроля в бюджетной сфере


Новые функциональные возможности АС «Бюджет»

Резервы поступления земельных платежей в бюджет

банковский сектор

Российский рынок банковских услуг: основные черты и перспективы развития

разъяснения специалиста

Введение в Краснодарском крае патентной системы налогообложения

Новые технологии в помощь налогоплательщикам

«Личный кабинет налогоплательщика» работает круглосуточно!

Акцизы, как одно из средств регулирования алкогольной продукции в РФ

вопрос-ответ

Практика местного самоуправления

Льгота по НДС

обзор законодательства

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

2

4

6

12

16

19

25

30

32

34

37

39

40

СОДЕРЖАНИЕ

№ 2 / ФЕВРАЛЬ 2013 г.

18+

Электронные сервисы в сфере налогообложения


Российский рынок анковских услуг: основные черты и перспективы развития

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара6 19 40

30

№ 2 / февраль 2013 г.

«О реализации приказа Минфина КК от 29.03.2012 г. № 100»

О. П. Ипатова,

заместитель начальника

управления казначейского

контроля, начальник

операционного отдела

департамента по

финансам, бюджету и

контролю Краснодарского

края

В целях совершенствования обеспе-чения получателей средств краевого бюджета, государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодар-ского края наличными денежными средствами, сокращения наличного денежного обращения, применения современных банковских технологий для обеспечения выплаты работникам заработной платы (выплат социаль-ного характера, командировочных расходов) приказом министерства финансов Краснодарского края от 29.03.2012 г. №100 был утвержден Порядок обеспечения краевых уч-реждений наличными денежны-ми средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт.

По состоянию на 01.01.2013 года в министерстве финансов Краснодарско-го края (далее – Минфин КК) открыто 2277 лицевых счетов, в том числе:

- 323 – получателям средств крае-вого бюджета;

- 515 – государственным бюджет-ным учреждениям для выполнения государственного задания и прино-сящей доход деятельности, кроме того, 25 бюджетным учреждениям здравоохранения открыты счета для учета средств ОМС;

- 15 – государственным автоном-ным учреждениям для выполнения государственного задания и прино-сящей доход деятельности;

- 750 государственным казенным, бюджетным и автономным учрежде-ниям по средствам переданным во временное распоряжение;

- 496 отдельных лицевых счетов государственным бюджетным и ав-тономным учреждениям для иных субсидий;

- 137 – государственным бюджет-ным и автономным учреждениям для отражения операций по переданным полномочиям.

Несмотря на то, что все краевые учреждения переведены на выпла-ту заработной платы через пласти-ковые карты (зарплатный проект), тем не менее получение наличных денежных средств по денежным чековым книжкам осуществляется практически по всем видам лицевых счетов, открытых в Минфине КК. На-личный денежный оборот остается достаточно большим, по денежным чекам в 2012 году получено свыше 526,0 млн. рублей. Всего в Минфи-не КК обслуживается 854 краевых учреждения, 234 учреждения распо-ложены в городе Краснодаре, 620 на территории муниципальных образо-ваний Краснодарского края.

Обеспечение наличными деньгами удаленных учреждений возложено на 13 обособленных подразделений – секторов отдела платежей удаленных бюджетополучателей.

В целях реализации Порядка

обеспечения работников краевых учреждений наличными денежны-ми средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт Минфином КК была подготов-лена заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, написано техническое задание на проведение работ и оказание услуг.

30 августа 2012 года был прове-ден открытый аукцион в электрон-ной форме, 12 сентября 2012 года с ОАО «Крайинвестбанк» был за-ключен государственный контракт на оказание финансовых услуг для краевых государственных нужд.

Одновременно с подготовкой до-кументов на проведение аукциона было подготовлено техническое задание в НПО «Криста» об автома-тизации процесса обработки опе-раций по обеспечению наличными средствами получателей средств краевого бюджета, а также государ-ственных бюджетных (автономных) учреждений с использованием де-бетовых пластиковых карт в авто-матизированной системе «Бюджет» (далее – АС «Бюджет»).

В АС «Бюджет» был добавлен справочник пластиковых карт, содержащий привязку пластико-вой карты к лицевому счету кли-ента, счету для получения налич-ных средств на балансовом счете

2

Ф и Н А Н С ы . Б ю Д ж е т . К О Н т Р О Л ь

№ 40116 и лицевому счету пласти-ковой карты, открытому в банке.

В первичных электронных доку-ментах добавлено поле «номер счета пластиковой карты», которое запол-няется из справочника пластиковых карт, при этом для недопущения ком-прометации номер карты является скрытым.

Доработано формирование пе-чатных документов в соответствии с утвержденным Порядком.

Реализована система контролей, позволяющая идентифицировать пластиковые карты и лицевые счета клиентов, а также не позволяющая использовать чеки после выдачи клиенту пластиковой карты.

Управлением казначейского конт- роля проведено совещание с уполно-моченными работниками Минфина КК, возглавляющими работу обосо-бленных подразделений Минфина КК в муниципальных образованиях.

Конкретная работа с дебетовыми пластиковыми картами была начата в декабре 2012 года в обособленных подразделениях министерства.

Пилотным был выбран 11 сек-тор (Тимашевский район), который обслуживает 58 учреждений, рас-положенных в Брюховецком, Кали-нинском, Кореновском, Приморско-Ахтарском районах.

18 декабря 2012 года Тимашевско-му сектору были открыты три счета № 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» для средств краевого бюджета, средств государственных бюджетных (авто-номных) учреждений и средств во временном распоряжении. Работ-никами сектора была проведена работа с обслуживаемыми учрежде-ниями по сбору заявлений на полу-чение карт. Дополнительным офисом ОАО «Крайинвестбанк» было выда-но сектору 63 пластиковых карты, которые в установленном порядке были зарегистрированы в специаль-ном журнале и под подпись выданы уполномоченным лицам учреждений.

25 декабря 2012 года на основа-

нии заявок на получение наличных денежных средств, перечисляемых на карту, были профинансированы два учреждения Тимашевского райо-на – государственное казенное учре-ждение социального обслуживания Краснодарского края «Тимашевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Тополек» и государственное бюджетное учре-ждение социального обслуживания Краснодарского края «Тимашевский комплексный центр социального обслуживания населения «Гарант».

27 декабря 2012 года по этим учре-ждениям проведен кассовый расход с участием дебетовых пластиковых карт. В январе 2013 года все учрежде-ния, обслуживаемые Тимашевским сектором, переведены на получение и сдачу наличных денежных средств с использованием расчетных (дебето-вых) банковских карт.

Всеми обособленными подразде-лениями Минфина КК в период с 13 по 21 декабря 2012 года открыты в дополнительных офисах ОАО «Край-инвестбанк» счета № 40116 «Сред-ства для выплаты наличных денег организациям» с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт, всего с учетом 11 сектора от-крыто 39 счетов.

По состоянию на 1 февраля 2013 года 10 секторов Минфина КК по-лучили 532 банковские расчетные (дебетовые) карты для работы с на-личными деньгами.

В феврале 2013 года работа по переводу учреждений, расположен-ных на территории муниципальных образований Краснодарского края, на работу с использованием банков-ских карт будет завершена. Лицевые счета № 40116, открытые на терри-тории всех муниципальных образо-ваний края для приема средств от государственных бюджетных (авто-номных) учреждений за оказанные ими платные услуги, будут закрыты.

Перевод получателей средств краевого бюджета, государствен-ных бюджетных (автономных) уч-реждений, расположенных в городе Краснодаре на работу по получению и сдаче наличных денежных средств с использованием расчетных (дебе-товых) банковских карт планируется в первом квартале 2013 года и будет завершена в первом полугодии теку-щего года.

С введением пластиковых карт для получения наличных денежных средств у клиентов появляется воз-можность более оперативно полу-чать наличные денежные средства, то есть на следующий день после финансирования, исключается не-обходимость посещения управле-ния казначейского контроля упол-номоченным лицом. Кроме того, учитывая, что в городе Краснодаре ОАО «Крайинвестбанк» имеет пять дополнительных офисов, учрежде-ние может обратиться в ближайший по территории офис до 15 часов.

3


Конкретная работа с дебетовыми пластиковыми картами была начата в декабре 2012 года в обособленных подразделениях министерства.

Понятие, сущность и функции финансового контроля в бюджетной сфере

В. А. Бондарева,

начальник отдела

финансирования

социальной сферы

министерства финансов

Краснодарского края,

заслуженный экономист

Кубани

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важ-ное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он пред-усматривает оценку финансовой обоснованности расходов для пре-дотвращения неэкономного и неэф-фективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления и утвержде-ния бюджетов всех уровней, казна-чейское исполнение бюджета и т. д. Данный вид контроля осуществляет министерство финансов края.

Текущий (оперативный) финансо-вый контроль производится в мо-мент совершения денежных сделок,

финансовых операций. Он преду-преждает возможные злоупотребле-ния при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевре-менности осуществления денежных расчетов. Большую роль здесь игра-ют бухгалтерские службы отрасле-вых министерств и ведомств края.

Последующий финансовый контр-оль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, пред-назначен для оценки результатов финансовой деятельности, эффек-тивности осуществления финансо-вой стратегии органов государст-венной власти, органов местного

44


Финансовый контроль играет большую роль в обеспечении интересов государства, координации финансовых процессов и усилении финансовой дисциплины. Цель контроля – повышение качества управления финансовыми ресурсами на всех стадиях их планирования и использования, оценки эффективности и целесообразности произведенных финансовых операций.

самоуправления и подведомствен-ных им учреждений. Здесь на первое место выступают федеральные и краевые контролирующие органы, ведомственный контроль главных распорядителей бюджетных средств.

В настоящее время осуществляет-ся относительно новый вид контроля – это контроль всех принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления решений на предмет коррупциоген-ности.

Сегодня очень остро стоит вопрос о необходимости определения за-дач и функций различных контр-ольных органов исполнительной и представительной властей в свете реализации Федерального зако-на от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муни-ципальных) учреждений», изменив-шего правовой статус государствен-ных и муниципальных учреждений, существенно расширившего права бюджетных и автономных учре-ждений. Данный закон направлен на эффективность расходования бюджетных средств.

Надо сказать, что вопрос эффек-тивности расходования средств министерство финансов края в по-следние годы относит к наиваж-нейшим. Ведь ежегодно расходу-ются из бюджета огромные сред-

ства. Только на социальную сферу в 2012 году было направлено более 130 млрд. рублей.

В крае реализуются новые меха-низмы финансирования бюджетных учреждений. Такие как нормативно-подушевое финансирование в обра-зовании, одноканальное финанси-рование и оплата по «законченному случаю» лечения в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи в здравоохранении, отрасле-вые системы оплаты и другие меха-низмы, направленные на результат.

В целях эффективного использо-вания бюджетных средств на пре-доставление государственных и му-ниципальных услуг формируются государственные и муниципальные задания.

Постановлением главы админи-страции утверждена программа

по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года.

Все это способствует снижению неэффективных расходов, увели-чению ресурсной обеспеченности услуг, дифференциации оплаты труда работников в зависимости от результативности их деятельности, оптимизации кадровой структуры не с помощью административных мер, а через экономическую мотивацию.

Вместе с тем мы ставим перед со-бой и отраслевыми ведомствами дальнейшие новые задачи. Должны быть разработаны требования к объ-ему и качеству услуг. Надо внедрять новые технологии оказания услуг, провести стандартизацию услуг.

Необходимо использовать преи-мущества, связанные с изменением правового статуса учреждений, рас-ширением их самостоятельности. Нужно активизировать их внебюд-жетную деятельность, развивать за-интересованность в эффективном финансовом управлении.

Надо обеспечить переход на «эф-фективный контракт», на энерго- сберегающие технологии, на строгий учет потребления всех материальных ресурсов и продуманную кадровую политику. Оптимизировать расходы не с целью сокращения объемов бюджет-ных вложений в социальную сферу, а с целью разумной переориентации этих расходов, способствующей улучшению качества услуг в этой сфере.

5

В целях эффективного использования бюджетных средств на предоставление государственных и муниципальных услуг формируются государственные и муниципальные задания.

В настоящее время осуществляется относительно новый вид контроля – это контроль всех принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления решений на предмет коррупциогенности.


6



Т. И. Фисенко,

начальник отдела

бюджетных и автономных

учреждений управления

казначейского контроля


Краснодарского края

Изменения, внесенные Федераль-ным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенст-вованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) в ст. 120 части первой Гражданско-го кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разделили все го-сударственные (муниципальные) учреждения на три типа: казенные, бюджетные и автономные. При этом впервые автономным учреждениям предоставлено право открывать сче-та в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Рос-сийской Федерации, муниципальных образований (п. 3.1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») (далее – Закон № 174-ФЗ).

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) также уточнено понятие «получатель бюд-жетных средств», под которым в на-стоящее время понимается орган государственной власти (государ-ственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоу-правления, орган местной админи-страции, находящееся в ведении главного распорядителя (распоря-

дителя) бюджетных средств казен-ное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, государ-ственные (муниципальные) бюджет-ные учреждения потеряли статус получателя бюджетных средств и, как следствие, перестали быть участ-никами бюджетного процесса. Тем не менее бюджетные учреждения осуществляют операции с поступа-ющими им в соответствии с законо-дательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муници-пального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 9.2 Фе-дерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих органи-зациях») (далее – Закон № 7-ФЗ). Все это и предопределило изменение подходов к обслуживанию лицевых счетов учреждений.

Финансовое обеспечение деятель-ности бюджетного (автономного) учреждения осуществляется за счет:

- субсидии на возмещение нор-мативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием госу-

дарственных услуг (выполнением работ) (ст. 78.1 БК РФ);

- субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ);

- бюджетных ассигнований на осу-ществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительст-ва госсобственности РФ и субъектов Федерации, а также муниципальной собственности в форме капиталь-ных вложений в основные средства (ст. 79 БК РФ);

- доходов от деятельности учрежде-ния, не связанной с выполнением государственного задания, и иных не запрещенных законодательст-вом источников (ч. 4 ст. 9.2 Зако-на № 7-ФЗ; ч. 7,8 ст. ст. 2 Закона № 174-ФЗ);

- средств, поступающих в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом публичного образования при осуществлении полномочий пу-бличного образования по исполне-нию публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (ч. 5 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ; ч. 3.12 ст. 2 Закона № 174-ФЗ);

- средств обязательного медицин-ского страхования (далее – ОМС) (ч. 8 ст. 30 Закона № 83-ФЗ; ч. 3.8 ст. 2 Закона № 174-ФЗ).

Для учета указанных средств государ-ственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края министерством финансов Краснодар-

7

Открытие лицевых счетов осуществляется только клиентам, внесенным в установленном порядке в Реестр государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений.


Н о м е р разряда

11

12

33

44

55

66

77

88

99

ского края (далее – Минфин КК) откры-ваются лицевые счета в соответствии с Порядком открытия и ведения лице-вых счетов министерством финансов Краснодарского края, утвержденным приказом Минфина КК от 28.12.2012 г. № 331 (далее – приказ № 331). Госу-дарственные бюджетные (автономные) учреждения Краснодарского края, ко-торым в установленном порядке откры-ты лицевые счета, являются клиентами.

Согласно приказу № 331 открыва-ются и ведутся следующие виды лице-вых счетов бюджетных (автономных) учреждений:

1. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами государственных бюджетных учре-ждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных государственным бюджетным уч-реждениям из краевого бюджета) (далее – лицевой счет государствен-ного бюджетного учреждения);

2. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными государственным бюджетным учреждениям из крае-вого бюджета в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инве-стиций (далее – отдельный лицевой счет государственного бюджетного учреждения);

3. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами государственных автономных учре-ждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных го-сударственным автономным уч-реждениям из краевого бюджета) (далее – лицевой счет государствен-ного автономного учреждения);

4. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными государственным автономным учреждениям из кра-евого бюджета в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инве-стиций (далее – отдельный лицевой счет государственного автономного учреждения).

5. Лицевой счет для осуществле-ния государственным бюджетным

учреждением полномочий органа государственной власти Красно-дарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учре-ждения по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (далее – лицевой счет, предназначенный для отра-жения операций по переданным полномочиям);

6. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского стра-хования, поступающими государст-венному бюджетному учреждению в случаях, установленных законо-дательством Российской Федерации (далее – лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами ОМС);

7. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского стра-хования, поступающими государст-венному автономному учреждению в случаях, установленных законо-дательством Российской Федерации

(далее – лицевой счет автономного учреждения для учета операций со средствами ОМС).

Открытие лицевых счетов осу-

ществляется только клиентам, вне-сенным в установленном порядке в Реестр государственных бюджетных учреждений и государственных ав-тономных учреждений, полномочия учредителя в отношении которых осуществляют исполнительные ор-ганы государственной власти Крас-нодарского края (далее – Реестр).

При открытии указанных лицевых счетов им присваиваются номера. Номер лицевого счета состоит из девяти разрядов:

где:- 1-3 разряд – код главного распо-

рядителя средств краевого бюджета (учредителя), в ведении которого находится клиент в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета на очередной фи-нансовый год;

- 4-5 разряд – код лицевого счета;- 6-8 разряд – учетный номер кли-

ента в соответствии с кодом клиента в Реестре;

- 9 разряд – резервный разряд.Код лицевого счета указывается

в соответствии с видами лицевых счетов, указанными выше:

- 51 – лицевой счет государственно-го бюджетного учреждения, располо-женного на территории г. Краснодара;

- 52 – лицевой счет государствен-

8

Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.


ного бюджетного учреждения, рас-положенного за пределами города Краснодара на территории муници-пальных образований Краснодар-ского края;

- 53 – лицевой счет государст-венного бюджетного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара, для учета операций со средствами ОМС;

- 54 – лицевой счет государствен-ного бюджетного учреждения, рас-положенного за пределами города Краснодара на территории муници-пального образования Краснодар-ского края, для учета операций со средствами ОМС;

- 61 – отдельный лицевой счет го-сударственного бюджетного учрежде-ния, расположенного на территории г. Краснодара;

- 62 – отдельный лицевой счет го-сударственного бюджетного учрежде-ния, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципальных образований Кра-снодарского края;

- 71 – лицевой счет государст-венного автономного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара;

- 72 – лицевой счет государствен-ного автономного учреждения, рас-положенного за пределами города Краснодара на территории муници-пальных образований Краснодар-ского края;

- 73 – лицевой счет государст-венного автономного учреждения,

расположенного на территории г. Краснодара, для учета операций со средствами ОМС;

- 74 – лицевой счет государствен-ного автономного учреждения, рас-положенного за пределами города Краснодара на территории муници-пального образования Краснодар-ского края, для учета операций со средствами ОМС;

- 81 – отдельный лицевой счет государственного автономного уч-реждения, расположенного на тер-ритории г. Краснодара;

- 82 – отдельный лицевой счет государственного автономного уч-реждения, расположенного за пре-делами города Краснодара на терри-тории муниципальных образований Краснодарского края;

- 91 – лицевой счет, предназна-ченный для отражения операций по переданным полномочиям кли-ента, расположенного на территории г. Краснодара;

- 92 – лицевой счет, предназна-ченный для отражения операций по переданным полномочиям кли-ента, расположенного за предела-ми города Краснодара на террито-рии муниципальных образований Краснодарского края.

Каждому клиенту может быть от-крыт только один лицевой счет со-ответствующего вида.

Минфин КК обеспечивает учет опе-раций на лицевом счете бюджетного (автономного) учреждения, лицевом счете бюджетного (автономного) уч-

реждения для учета операций со средствами ОМС по кодам учреди-теля, в ведении которого находится клиент в соответствии с ведомствен-ной структурой расходов краевого бюджета на очередной финансо-вый год и кодом классификации операций сектора государственного управления (далее – код КОСГУ). В 2013 году используются КОСГУ, ут-вержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) от 21.12.2012 г. № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Феде-рации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Операции со средствами, полу-ченными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвести-ций, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного (авто-номного) учреждения не только по кодам учредителя и КОСГУ, но и по дополнительному коду субсидии.

В соответствии с Порядком сан-кционирования расходов государ-ственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края, источником финансового обеспе-чения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абза-цем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина КК от 30.11.2010 г. № 673, для осуществления санкционирова-ния оплаты денежных обязательств учреждений, источником финансово-го обеспечения которых являются целевые субсидии, учреждением в Минфин КК представляются Сведе-ния об операциях с целевыми субси-диями, предоставленными учрежде-нию на очередной финансовый год, утвержденные Учредителем.

Перечень целевых субсидий фор-мируется Учредителем учреждения в разрезе аналитических кодов по каждой целевой субсидии (далее – код субсидии).

Управление казначейского контр-оля Минфина КК осуществляет контроль представленных учрежде-

9


нием Сведений на соответствие информации, содержащейся в них, информации, указанной в Перечне целевых субсидий.

Важно, что законодательно предус-мотрено осуществление процедуры санкционирования денежных обя-зательств бюджетных (автономных) учреждений только по средствам, получаемым в форме целевых субси-дий и в форме бюджетных ассигно-ваний на осуществление бюджетных инвестиций.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона № 83-ФЗ (для бюджетных учреждений), п. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федера-ции в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» (для автономных учре-ждений) учреждения осуществляют в порядке, установленном Прави-тельством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администра-цией муниципального образования, полномочия соответственно феде-рального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государст-венной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обяза-тельств (в денежной форме) перед физическими лицами.

Согласно постановлению гла-вы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2010 г. № 786 «О порядке осуществления государственным бюджетным и госу-дарственным автономным учрежде-нием Краснодарского края полномо-чий исполнительного органа госу-дарственной власти Краснодарско-го края по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансово-го обеспечения их осуществления» учреждения осуществляют оплату денежных обязательств по испол-нению публичных обязательств от

имени органа власти на основании платежных документов, представлен-ных им в Минфин КК.

Операции со средствами, осу-ществляемые бюджетными (авто-номными) учреждениями в целях реализации переданных полномо-чий, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получа-телю бюджетных средств. При этом получателю бюджетных средств, передающему свои бюджетные полномочия, должен быть открыт лицевой счет распорядителя бюджет-ных средств, а также лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств по каждому переданному полномочию.

Основанием для открытия счетов по переданным полномочиям явля-ются: копия документа о передаче бюджетных полномочий, заверен-ная нотариально либо получателем средств бюджета, передающим свои бюджетные полномочия; копия уч-редительного документа получате-ля средств бюджета, передающего бюджетные полномочия, заверенная нотариально либо учредителем.

Кассовые операции проводятся финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муници-пальных образований) от имени и по поручению бюджетных (автоном-ных) учреждений в пределах остатка средств, поступивших учреждениям (п. 6 Закона № 83-ФЗ, п. 3.4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ).

Порядки проведения кассовых выплат по государственным бюд-жетным (автономным) учреждениям Краснодарского края утверждены документами Минфина КК. Это:

- приказ от 29.11.2010 г. № 669 «Порядок осуществления министер-ством финансов Краснодарского края проведения кассовых выплат за счет средств государственных бюджетных учреждений Краснодар-ского края»;

- приказ от 29.11.2010 г. № 668 «Порядок осуществления министер-ством финансов Краснодарского края проведения кассовых выплат

за счет средств государственных автономных учреждений Красно-дарского края»;

- приказ от 30.11.2010 г. № 673 «Порядок санкционирования расхо-дов государственных бюджетных (ав-тономных) учреждений Краснодар-ского края, источником финансового обеспечения которых являются суб-сидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Санкционирование кассовых выплат по исполнению публичных обязательств учреждением от име-ни органа власти осуществляется в порядке, установленном приказом Минфина КК от 31.12.2010 г. № 741 «Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и админи-страторов источников финансирова-ния дефицита краевого бюджета».

Для проведения кассовых выплат на лицевом счете бюджетного (ав-тономного) учреждения и лицевом счете по учету средств ОМС клиент представляет в Минфин КК по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе следую-щие расчетные документы:

- платежные поручения, на осно-вании которых осуществляются операции по списанию средств в банке, оформленные в соответст-вии с Положением об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначей-ства, утвержденным Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Россий-ской Федерации от 13.12.2006 г. № 298-П/173н, и требованиями, установленными Порядком (далее – платежные документы);

- заявку на получение наличных денег (далее – заявка), оформленную в установленном порядке.

Минфин КК принимает расчетные документы к исполнению в случае выполнения следующих условий:

- расчетный документ соответст-вует установленным требованиям;

- в расчетном документе отсутст-

10

Согласно приказу № 331 операции со средствами на лицевых счетах отражаются нарастающим итогом в пределах текущего финансового года в валюте Российской Федерации на основании документов клиента.


вуют исправления (в случае пред-ставления расчетного документа на бумажном носителе);

- указанные в расчетном документе коды КОСГУ являются действующи-ми на момент представления расчет-ного документа;

- указанные в расчетном доку-менте коды КОСГУ соответствуют текстовому назначению платежа в соответствии с Указаниями о по-рядке применения бюджетной клас-сификации Российской Федерации (далее – Указания), установленными Минфином РФ;

- суммы, указанные в расчетном документе, не превышают остаток на лицевом счете клиента.

Для проведения кассовых выплат, связанных с оплатой труда работни-ков учреждения, клиент представля-ет следующие документы:

- до начала финансового года, в случае изменения сроков выплаты, письмо о согласовании сроков вы-платы заработной платы;

- ежемесячно справку о начи-сленной заработной плате;

- платежные поручения на уплату налога на доходы физических лиц, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий-ской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского стра-хования и территориальные фонды обязательного медицинского страхо-вания и на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональ-ных заболеваний;

- платежные поручения на пере-числение средств на лицевые счета работников, открытые в банках или иных кредитных организациях;

- платежное поручение на перечи-сление средств на счет банка для дальнейшего зачисления на лицевые счета работников в соответствии с договором, заключенным клиентом с банком;

- заявку на получение наличных денег;

- чек на выплату наличных денеж-ных средств.

Минфин КК отказывает клиенту в приеме расчетного документа в случае, если:

- нарушены требования оформле-ния расчетного документа, форма или содержание расчетного докумен-та не соответствуют установленным требованиям;

- подписи ответственных лиц бу-дут признаны не соответствующими образцам, имеющимся в карточке образцов подписей (в случае пред-ставления расчетного документа на бумажном носителе);

- признана некорректной элек-тронная подпись (далее – ЭП) в элек-тронном расчетном документе.

При наличии оснований для отка-за в приеме расчетного документа, управление казначейского контроля Минфина КК возвращает клиенту

расчетный документ. Отказ офор-мляется путем отражения причины отклонения на обратной стороне второго экземпляра расчетного до-кумента (в случае представления расчетных документов на бумажном носителе) либо путем указания при-чины отклонения в автоматизиро-ванной системе «Бюджет» (в случае представления расчетных докумен-тов в электронном виде).

Целевые расходы – расходы, источником финансового обеспе-чения которых являются субсидии, предоставленные учреждениям в соответствии с законом о краевом бюджете, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выпол-нения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на отдельных лицевых счетах бюджетных (авто-номных) учреждений, осуществля-ются на основании представленных учреждением расчетных докумен-тов, оформленных в соответствии с Положением об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства, утвержденным Центральным банком Российской Федерации и Министер-ством финансов Российской Федера-ции от 13.12.2006 г. № 298-П/173н и Правилами обеспечения наличными деньгами, утвержденными приказом Минфина КК от 15.01.2009 г. № 7.

Операции по целевым расходам осуществляются в пределах средств, отраженных по соответствующему коду субсидии на отдельном лице-вом счете учреждения. Суммы, зачи-сленные в установленном порядке на счет Минфина КК на основании платежных документов, в которых не указан или указан несуществующий код субсидии, учитываются на от-дельном лицевом счете учреждения без права расходования.

Снятие признака «без права расходо-вания» осуществляется на основании представленного учреждением Уведом-ления об уточнении вида и принадлеж-ности платежа в управление казначей-ского контроля в электронном виде.

Управление казначейского контр-

11


оля не позднее рабочего дня, сле-дующего за днем представления уч-реждением расчетного документа, проверяет его на соответствие уста-новленной форме, а также в случае представления на бумажном носителе на соответствие подписей, имеющих-ся в карточке образцов подписей.

Для подтверждения возникнове-ния денежного обязательства по по-ставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, аренде учреждение представляет в Минфин КК вместе с расчетным документом указанный в нем документ, подтверждающий возникновение денежного обяза-тельства, предусмотренный Поряд-ком санкционирования оплаты де-нежных обязательств получателей средств бюджета Краснодарского края, утвержденным Минфином КК.

При санкционировании оплаты денежных обязательств Минфином КК осуществляется проверка рас-четного документа по следующим направлениям:

- наличие ведомства, раздела, по-драздела, целевой статьи, вида рас-ходов, кода КОСГУ и кода субсидии;

- соответствие кода КОСГУ коду КОСГУ, указанному в Сведениях по соответствующему коду субсидии;

- соответствие кода КОСГУ тексто-вому назначению платежа, исходя из содержания текста назначения платежа в соответствии с Указания-ми, установленными Минфином РФ;

- соответствие содержания опе-рации по оплате денежных обяза-тельств на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг, аренды, исходя из документа-основания, коду КОСГУ и содержанию текста назначения платежа;

- непревышение суммы над суммой неиспользованного остатка расходов по соответствующему коду КОСГУ и соответствующему коду субсидии без учета сумм, без права расходова-ния, учтенной на отдельном лицевом счете.

В случае, если форма или инфор-мация, указанная в расчетном доку-менте, не соответствуют требовани-ям, управление казначейского контр-

оля возвращает представленный расчетный документ учреждению и оформляет отказ с указанием при-чин возврата.

Отказ оформляется путем отраже-ния причины отклонения на обрат-ной стороне второго экземпляра расчетного документа (в случае пред-ставления платежных документов на бумажном носителе) либо путем проставления причины отклонения в автоматизированной системе «Бюд-жет» (в случае представления элек-тронного платежного документа).

При положительном результате проверки в соответствии с требова-ниями, установленными настоящим Порядком, расчетный документ при-нимается к исполнению.

Согласно приказу № 331 опе-рации со средствами на лицевых счетах отражаются нарастающим итогом в пределах текущего финан-сового года в валюте Российской Федерации на основании докумен-тов клиента.

Показатели отражаются на лице-вых счетах в структуре кодов бюд-жетной классификации.

На лицевом счете государствен-ного бюджетного (автономного) уч-реждения отражаются следующие операции:

остаток средств на начало года;поступление средств (в том числе

невыясненные поступления);внутренние операции;выплаты (в том числе по невыяснен-

ным поступлениям);остаток средств на отчетную дату.На отдельном лицевом счете го-

сударственного бюджетного (авто-номного) учреждения отражаются следующие операции:

остаток средств на начало года в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции) (в том числе без права расходования);

постановка на учет сведений об операциях с целевыми субсидиями;

поступление средств в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции) (в том числе без права расходова-ния);

внутренние операции (в том числе

по разблокировке средств без права расходования);

выплаты в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции);

остаток средств на отчетную дату в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции).

Управление казначейского контр-оля осуществляет с клиентами свер-ку операций, учтенных на лицевых счетах. Сверка проводится путем предоставления управлением казна-чейского контроля клиенту выписки из лицевого счета (с копиями доку-ментов, служащих основанием для отражения операций на лицевом счете) и приложения к выписке из лицевого счета. Выписки из лице-вых счетов формируются по всем видам лицевых счетов, открытым в Минфине КК, в разрезе первич-ных документов по операциям за данный операционный день. При-ложения к выпискам из лицевых счетов формируются в разрезе ко-дов бюджетной классификации и (или) иных аналитических призна-ков по всем видам лицевых счетов в разрезе первичных документов по операциям за данный операци-онный день.

Управление казначейского контр-оля предоставляет клиентам отчеты о состоянии лицевого счета. Отче-ты о состоянии соответствующего лицевого счета формируются в раз-резе кодов бюджетной классифи-кации и (или) иных аналитических признаков нарастающим итогом на последний день прошедшего меся-ца по всем видам лицевых счетов.

Таким образом, законодательство детально регламентирует правовой режим открытия счетов государ-ственных учреждений и осущест-вления операций со средствами на указанных счетах для целевого использования выделенных учре-ждениям бюджетных средств. По-скольку такие средства являются децентрализованными государст-венными денежными фондами, то сохраняется определенная финан-совая самостоятельность указан-ных юридических лиц.

12


Новые функциональные возможности АС «Бюджет»

С. А. Кузнецов,

консультант отдела

информатизации и АСУ




В современном мире ничто не сто-ит на месте, тем более то, что касает-ся сферы информационных техноло-гий в органах государственной влас-ти. Поэтому из года в год происходит модернизация существующих и ввод в эксплуатацию новых механизмов автоматизации процесса государст-венного управления, направленных на оптимизацию и повышение эф-фективности деятельности.

Министерство финансов Красно-дарского края (далее – Минфин КК) является органом исполнительной власти Краснодарского края, упол-номоченным обеспечивать составле-ние и исполнение краевого бюджета, составление и рассмотрение про-екта консолидированного бюджета края, а также составление отчетов об их исполнении, исполнитель-но-распорядительные функции по управлению средствами краевого бюджета, осуществление казначей-ского исполнения краевого бюджета и координирующим деятельность в этой сфере с местными бюджета-ми. Выполнение этих задач было бы невозможным без применения современных автоматизированных систем. К ним, в частности, отно-сится автоматизированная система планирования, бюджетного учета и анализа исполнения бюджета «Бюд-жет» (далее – АС «Бюджет»), разра-ботанная ООО «Информационные системы «Криста».

АС «Бюджет» предназначена для комплексной автоматизации де-ятельности финансовых органов (далее – ФО) субъектов Российской Федерации и муниципальных обра-зований на всех этапах исполнения бюджета. Основные достоинства системы заключаются в следующем:

- поддержка среднесрочного фи-нансового планирования с возмож-ностью учета плановых показателей на один или три года с различной степенью детализации по кодам классификации операций секто-ра государственного управления (далее – КОСГУ) для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС);

- создание единого централизован-ного хранилища данных ФО;

- повышение эффективности ра-боты сотрудников ФО и оператив-ности их взаимодействия, благодаря использованию специализирован-ного программного обеспечения и методов групповой обработки дан-ных в едином централизованном хранилище;

- существенное сокращение объе-ма трудоемких рутинных операций, минимизация количества ошибок, допускаемых при ручной обработке информации, благодаря механизмам автоматического контроля и экспор-та/импорта данных;

- обеспечение прозрачности и эф-

фективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств;

- внедрение технологии конвей-ерной обработки и множественного визирования электронных докумен-тов различными исполнителями в пределах зоны их ответственности, учитывающей существующую норма-тивно-правовую базу и обеспечива-ющей защищенность, управляемость и доступность документов;

- получение достоверной опера-тивной информации и необходимой аналитической отчетности в режиме реального времени.

Минфин КК в целях реализации Программы по повышению эффек-тивности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержден-ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утвержде-нии Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», постоянно производит модернизацию функциональных возможностей АС «Бюджет». Остано-вимся на самых значимых доработ-ках, которые были сделаны в 2012 году и планируются к внедрению в 2013 году.

На основании приказов от 29 но-ября 2010 года № 670 «О Порядке организации департаментом по фи-нансам, бюджету и контролю Красно-дарского края исполнения, ведения

13


учета и осуществления хранения документов по исполнению судеб-ных актов, предусматривающих обращение взыскания на средст-ва краевого бюджета по денежным обязательствам государственных казенных и государственных бюд-жетных (автономных) учреждений» и от 05 октября 2007 года № 342 «О порядке организации работы департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по исполнению судебных актов по искам к казне Краснодарского края о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездейст-вием) органов власти Краснодарско-го края либо должностных лиц орга-нов власти Краснодарского края» в АС «Бюджет» добавлена возмож-ность учета и контроля исполнитель-ных документов, которая преследует несколько основных целей:

- соблюдение требований законо-дательства Российской Федерации в части исполнения судебных взы-сканий на средства бюджета;

- повышение эффективности рабо-ты ФО в направлении обеспечения своевременного и полного испол-нения судебных актов по искам к казне публично-правовых образова-ний и по денежным обязательствам учреждений;

- оптимизация взаимодействия специалистов ФО, ГРБС, распоря-дителей бюджетных средств (да-лее – РБС), получателей бюджетных средств (далее – ПБС), бюджетных учреждений (далее – БУ), автоном-ных учреждений (далее – АУ) в части учета и исполнения судебных реше-ний по взысканию на бюджетные средства;

- повышение дисциплины ГРБС, РБС, ПБС, БУ, АУ по своевременной и полной оплате обязательств по исполнительным документам.

Данный программный модуль позволит обеспечить реализацию следующих задач:

- формирование входной формы «Исполнительный документ», со-держащей реквизиты документов, таких как исполнительный лист,

судебный приказ, копия судебного акта, заявление взыскателя;

- формирование выходных форм: «Уведомление о возвращении ис-полнительного документа», «Журнал учета и регистрации исполнительных документов», «Уведомление о возвра-щении документов», приложенных к исполнительному документу, «Уве-домление о поступлении исполни-тельного документа», «Уведомление о приостановлении операций по рас-ходованию средств», «Уведомление о возобновлении операций», «Уведом-ление о неисполнении должником требований исполнительного доку-мента», «Уведомление о поступлении судебного акта», предусматривающе-го возобновление исполнения испол-нительного документа;

- передача документов от пользова-телей автоматизированной системы «Удаленное рабочее место» (далее – АС «УРМ») в АС «Бюджет» Минфина КК: информации об образовании задолженности, платежных доку-ментов на перечисление средств в пользу взыскателя на банковский счет, указанный в его заявлении, для исполнения исполнительного доку-мента за счет краевого бюджета или

средств бюджетных (автономных) уч-реждений, реквизитов запроса-тре-бования на выделение бюджетных ассигнований (далее – БА), лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО), объемов финансирования;

- блокировка (запрет на расходо-вание) операций по лицевым счетам должника при неисполнении испол-нительного документа.

Использование данного модуля позволит организовать электронное взаимодействие с ГРБС и ПБС, БУ и АУ в части исполнения судебных актов, что существенно упростит и ускорит процедуру прохождения исполнительного документа.

На рисунке 1 приведена схема работы нового программного модуля «Учет исполнительных листов».

В настоящее время Минфином КК уже используется блок «Прикре-пление к электронным документам файлов произвольного формата с использованием электронной подпи-си». Это позволило создать практи-чески полностью электронный юри-дически значимый документооборот между краевыми бюджетными учре-ждениями и Минфином КК. Планиру-ется произвести его доработку путем

Рисунок 1. Схема работы программного модуля «Учет исполнительных листов»

14

создания нового интерфейса для передачи и хранения произвольных документов, полученных от клиентов через АС «УРМ» с использованием электронной подписи (далее – ЭП). Он позволит сканировать и сохра-нять файлы, подписанные ЭП в базе данных АС «УРМ» и АС «Бюджет», а затем прикреплять их к любым видам документов. Использование такого механизма сократит затраты времени пользователей АС «УРМ» на сканирование, в случае необходи-мости, одного и того же первичного документа и существенно уменьшит объем передаваемых и хранимых в Минфине КК данных, что в конечном счете повысит скорость обработки и санкционирования документов спе-циалистами Минфина КК. Принцип работы данного модуля приведен на рисунке 2.

На основании приказа от 29 марта 2012 года № 100 «Об утверждении порядка обеспечения департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края получателей средств краевого бюджета, государ-ственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края наличными денежными средства-ми с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт» с 1 января 2013 года произведена ав-

томатизация процесса обеспечения Минфином КК ПБС, БУ и АУ Красно-дарского края наличными денежны-ми средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. Доработка позволила автомати-зировать следующие участки работы специалистов Минфина КК:

- регистрация и учет выданных пластиковых карт на отдельном специализированном интерфейсе ввода;

- регистрация и учет заявок на получение наличных денежных средств:

- формирование и контроль в АС «УРМ» заявок на получение налич-ных денежных средств, контроль и обработка в АС «Бюджет» заявок на получение наличных денежных средств, формирование платежных поручений на перечисление денеж-ных средств на счета для получения наличных денежных средств, откры-тые Минфином КК в кредитных орга-низациях, отражение в АС «Бюджет» операций снятия наличных денеж-ных средств с расчетных (дебетовых) банковских карт;

- ведение и учет расшифровки по сумме внесенных на пластико-вую карту наличных средств: фор-мирование и контроль в АС «УРМ» расшифровки по сумме внесенных

на пластиковую карту наличных средств, контроль и обработка в АС «Бюджет» расшифровки по сумме внесенных на пластиковую карту наличных средств.

Переход на использование (дебе-товых) банковских карт позволил внедрить полный электронный доку-ментооборот в процессе исполнения бюджета между Минфином КК и ПБС и упростить процедуру получения наличных денежных средств. Бла-годаря этому ПБС смогут:

- получать наличные денежные средства в течение всего рабочего дня в подразделениях банка и пун-ктах выдачи наличных денежных средств, а с использованием банко-матов круглосуточно в любые, в том числе и выходные, дни;

- получать и вносить наличные де-нежные средства не в единственном РКЦ (учреждении банка), в котором открыт счет № 40116, а в любом подразделении уполномоченного банка, банкомате, территориально приближенном к ПБС;

- получать наличные денежные средства с использованием банков-ских карт частями по мере необхо-димости.

В соответствии с Законом Красно-дарского края от 24 мая 2012 года № 2495-КЗ «О внесении измене-ний в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнитель-ного органа государственной власти Краснодарского края – администра-ции Краснодарского края и системе исполнительных органов государ-ственной власти Краснодарского края» Минфином КК осуществлен переход на ведение лицевого счета РБС. Для реализации данного фун-кционала были произведены суще-ственные доработки АС «Бюджет»:

- подсистемы справочников для поддержки возможности ввода ли-цевых счетов РБС;

- подсистемы отчетов для поддержки возможности доведения бюджетных данных до РБС и осуществления свер-ки операций, отраженных на лицевых счетах РБС, путем предоставления РБС выписки по его лицевому счету;

РИСУнОК 2. СхемА РАБОТы ИнТеРФейСА ПРОИзВОльных дОКУменТОВ


15

- подсистемы автоматического бюджетного контроля документов для поддержки возможности РБС распределять полученные бюджет-ные данные между лицевыми сче-тами получателя бюджетных средств (далее – ПБС) с одновременной дета-лизацией показателей КОСГУ.

Общий порядок распределения БА, ЛБО и предельных объемов фи-нансирования заключается в сле-дующем:

1. ГРБС после утверждения на ос-новании бюджетных данных, дове-денных казначейскими уведомлени-ями, бюджетной росписи осуществ-ляет распределение расходными расписаниями бюджетных данных между находящимися в их ведении ПБС краевого бюджета с одновре-менной детализацией показателей БА и ЛБО по бюджетной классифи-кации в разрезе КОСГУ и РБС без детализации по КОСГУ.

2. РБС на основании полученных от ГРБС бюджетных данных осу-ществляют распределение бюджет-ных данных между находящимися в их ведении ПБС краевого бюдже-та с одновременной детализацией показателей БА и ЛБО бюджетной классификации в разрезе КОСГУ.

С начала 2013 года осуществлен переход на использование нового интерфейса «Бюджетные обязатель-ства», который позволил сущест-венно упростить работу по ведению и учету бюджетных обязательств, путем добавления следующих воз-можностей:

- отображение для выбранного бюджетного обязательства на мо-дальной форме платежных докумен-тов на оплату;

- просмотр в модальном окне на интерфейсе «Расход по платежным поручениям» бюджетного обязатель-ства, указанного в текущем платеж-ном поручении;

- создание нового, уточнение сущест-вующего бюджетного обязательства, а также создание платежного документа осуществляются нажатием соответст-вующей кнопки на интерфейсе.

Еще одна доработка, которая пла-

нируется к вводу в эксплуатацию в текущем году – новый програм-мный модуль «Электронный архив», предназначенный для организации хранения электронных копий раз-личных документов, заверенных ЭП, в том числе внутренних доку-ментов Минфина КК (регистров бюджетного учета, бюджетной от-четности, а также других регламен-тированных форм, аналитических отчетов и печатных документов, сформированных в АС «Бюджет»). Внедрение преследует несколько основных целей:

- обеспечение юридической зна-чимости хранимых электронных документов;

уменьшение объема бумажного документооборота в результате от-каза от использования бумажных копий архивных документов;

- организация оперативного до-ступа уполномоченных сотрудников финансового органа к хранилищу юридически значимых документов финансового органа;

- повышение эффективности ра-боты сотрудников за счет автома-тизации формирования внутренних документов, минимизации трудоем-кости организации хранения доку-ментов, быстрого поиска нужного документа в архиве.

На рисунке 3 приведена схема ра-боты модуля «Электронный архив».

Как уже было сказано выше, все перечисленные доработки являют-ся лишь самыми масштабными по внедрению и трудоемкими по реа-лизации, поэтому на них и был сде-лан акцент. Помимо этого, ведется постоянная работа по улучшению многих методов и принципов работы АС «Бюджет», которые не являются глобальными, но тем не менее важ-ны при выполнении Минфином КК своих функций.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить: АС «Бюджет» – «сердцевина» всей существующей информационной системы Минфина КК. Она охватывает операции всех участников бюджетного процесса, являющихся пользователями АС «УРМ» и позволяет искать новые возможности для оптимизации и упрощения совершаемых операций. Благодаря проводимой модерни-зации АС «Бюджет», появляется возможность контролировать все совершаемые действия и анализиро-вать время, затраченное на их совер-шение, что позволяет получить ин-формацию обо всех «узких местах», возникающих при взаимодействии у пользователей автоматизированных систем.

РИСУнОК 3. СхемА РАБОТы ПРОгРАммнОгО мОдУля «ЭлеКТРОнный АРхИВ»


16


Резервы поступления земельных платежей в бюджет

е. В. Бергаль,

аудитор Контрольно-

счетной палаты

Краснодарского края, к.э.н.

Земля – наше богатство, и у земли должен быть хозяин. Однако процесс оформления прав частной, государ-ственной и муниципальной собст-венности на землю в крае далек от завершения. Это напрямую сказыва-ется на бюджете. Ведь поступления земельных платежей в доходы консо-лидированного бюджета края зависят от того, насколько полно вовлечены земельные участки в народнохозяй-ственный оборот, как организована и проведена работа по учету, оформле-нию, предоставлению в аренду или в собственность земельных участков, насколько правильно рассчитываются и своевременно уплачиваются земель-ные платежи и ряда других факторов.

В 2012 году доходы консолидиро-ванного бюджета края от использова-ния земельных ресурсов ожидаются в сумме 13,8 миллиарда рублей, что на 14% больше, чем было получено

в 2009 году. Вместе с тем при про-ведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и недостатки, в результате которых в консолидиро-ванный бюджет края не поступают земельные платежи.

Как установили в ходе проверок спе-циалисты Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в 2009-2011 го-дах и за 9 месяцев 2012 года резервы доходов консолидированного бюдже-та края от использования земельных ресурсов составили 1 400 миллионов рублей. Эта сумма включает в себя резервы поступления арендной платы за землю – 450 миллионов рублей, и земельного налога – 950 миллионов рублей.

Совсем не редкость, когда собствен-ники квартир в многоэтажных жилых домах, владельцы дачных и садовых участков не оформляют права на зем-лю и не платят земельные платежи.

Земля является основным природным ресурсом Краснодарского края. Из 7 548,9 тысячи гектаров 62,9% занимают земли сельскохозяйственного назначения. На втором месте – земли лесного фонда – 1 212,1 тысячи гектаров, или 16,1%. Населенные пункты расположены на территории 593,3 тысячи гектаров.

17


Например, на территории муници-пального образования город-курорт Геленджик не оформлены в общедо-левую собственность граждан земель-ные участки под объектами многоэ-тажной застройки общей площадью 1 050,0 гектаров, в результате чего в доходы бюджета города ежегодно не поступает 67,9 миллиона рублей.

В садоводческих товариществах не оформлены в собственность гра-ждан, не поставлены на кадастровый учет и не попадают в налоговую базу 900 участков общей площадью около 63,0 гектаров, а также 206,4 гектара под дорогами. В результате в доходы бюджета городского округа ежегодно не поступает 4,9 миллиона рублей.

На территории муниципального образования Тихорецкий район не оформлены в общедолевую собст-венность граждан земельные участки под объектами многоэтажной застрой-ки общей площадью 264 гектара. Не поставлены на кадастровый учет, не оформлены в собственность граждан и в основном не оплачиваются 400 гектаров земель сельхозназначения, предоставленных садоводческим то-вариществам. В результате в доходы бюджетов поселений ежегодно не по-ступает 4,2 миллиона рублей.

На территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район не оформлены в общедолевую собственность граждан земельные участки под объектами многоэтажной застройки общей площадью 28 гекта-ров. Не поставлены на кадастровый учет, не оформлены в собственность граждан и в основном не оплачива-ются 139 гектаров земель сельхоз-назначения, предоставленных в 90-х годах садоводческим товариществам. В результате в доходы бюджетов посе-лений ежегодно не поступает порядка одного миллиона рублей.

На территории муниципального об-разования Темрюкский район резер-вы земельного налога на земельные участки под объектами многоэтажной застройки и земли сельхозназначе-ния, предоставленные садоводческим товариществам, составляют более 3,5 миллиона рублей.

Другая категория «должников» – собственники объектов недвижимо-сти, до 1992 года находившихся в государственной собственности. Ряд из них не оформляют документы на землю под объектами недвижимости и не платят земельные платежи. Такие нарушения выявляются в каждом му-ниципальном образовании края.

Например, в муниципальном обра-зовании Приморско-Ахтарский район в результате приватизации Ахтарского рыбокомбината в 1993 году было образовано ОАО «Голубая Нива», в собственности которого имеются объ-екты недвижимости (10 прудов), рас-положенные на земельных участках общей площадью 2,7 тысячи гектаров. Земельные участки, занимаемые пру-дами, использовались без документов и оплаты, которая ежегодно состав-ляет более одного миллиона рублей.

В муниципальном образовании го-род-курорт Геленджик 75 земельных участков общей площадью 25,4 гек-тара занимались объектами недви-жимости без документов и оплаты, которая ежегодно составляет 10,8 миллиона рублей.

ОАО «Темрюкрайгаз» является соб-ственником 1 636,0 километров сетей газопровода. Земельные участки под опорами надземных газопроводов общей площадью 400 гектаров ис-пользуются без документов и оплаты, которая ежегодно составляет 8,2 мил-лиона. рублей.

Другой пример: в Геленджике адми-нистрация городского округа осущест-вила приватизацию 17 объектов муни-ципального недвижимого имущества. Далее следовало оформить аренду на-ходящихся под этой недвижимостью земельных участков общей площадью 2,3 гектара. Этого сделано не было, и в результате консолидированный бюджет края каждый год теряет 1,2 миллиона рублей.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия в ряде случа-ев также уклоняются от надлежаще-го оформления прав на земельные участки под объектами недвижимости, закрепленными за ними на праве хо-зяйственного ведения. В ходе про-верок на территории края выявлено 7 земельных участков общей площа-дью 16,5 гектара, которые занимались объектами недвижимости предпри-ятий без документов. В результате в бюджет ежегодно не поступало поряд-ка 800 тыс. рублей. Такие земельные участки должны быть оформлены в собственность Краснодарского края и предоставлены государственным унитарным предприятиям на праве аренды.

В основном земельные участки под объектами недвижимости государст-венных и муниципальных унитарных предприятий занимаются на основа-нии государственных актов на право постоянного (бессрочного) пользо-вания участком, которые, начиная с

В садоводческих товариществах не оформлены в собственность граждан, не поставлены на кадастровый учет и не попадают в налоговую базу 900 участков общей площадью около 63,0 гектаров, а также 206,4 гектара под дорогами. В результате в доходы бюджета городского округа ежегодно не поступает 4,9 миллиона рублей.

18

2002 года, следовало переоформить на право аренды, предварительно проведя государственную регистра-цию права собственности края или муниципального образования на зе-мельный участок.

В случае, если государственное или муниципальное унитарное предприя-тие не переоформило права на землю и в отношении его введена процедура банкротства, то край или муниципа-литет лишается не только имущества, но и земельного участка, рыночная стоимость которого в десятки раз пре-вышает балансовую стоимость иму-щества. Цена вопроса – миллиарды рублей, так как это земельные участки с инженерными коммуникациями и инфраструктурой.

Общая площадь сельскохозяй-ственных угодий края составляет 4 245,1 тысячи гектаров. В основном плодородные земли оформлены в частную собственность сельхозто-варопроизводителей и более 500 тыс. гектаров оформлено в собст-венность Краснодарского края. В основном это участки земель фонда перераспределения. Полномочия по предоставлению указанных земель в аренду переданы администрациям городских округов и муниципальных районов края.

Проверками выявляются факты, когда органы местного самоуправле-ния не всегда качественно справляют-ся со своими обязанностями в части организации и проведения торгов по предоставлению свободных земель-ных участков в аренду.

Например, на территории муници-пального образования Щербиновский район 22 из 25 свободных участков земель фонда перераспределения общей площадью 2,3 тыс. гектаров занимались сельхозпроизводителями без документов. В результате в крае-вой бюджет ежегодно не поступало 1,8 миллиона рублей.

На территории муниципального образования Темрюкский район в проверяемом периоде не были во-влечены в сельскохозяйственное производство 4,3 тыс. гектара земель фонда перераспределения края. После

предоставления указанных участков в аренду ежегодно в краевой бюджет будет поступать 3,3 миллиона рублей.

На территории муниципального об-разования город-курорт Геленджик не были предоставлены в аренду 290,8 гектара земель фонда перераспре-деления края. В результате в крае-вой бюджет ежегодно не поступала арендная плата за землю в сумме 207,6 тыс. рублей. Схожие примеры – и на территории других муниципаль-ных образований края.

В ходе выполнения краевой целе-вой программы «Создание системы кадастра недвижимости в 2009-2011 годах» (в рамках одноименной феде-ральной целевой программы) в крае была проведена переоценка кадастро-вой стоимости 1 895,9 тыс. участков земель населенных пунктов. Это, кста-ти, самые дорогие земли.

Проверкой установлено, что более 40 тысяч земельных участков по раз-личным причинам не попали в объек-ты кадастровой оценки. В результате эти земельные участки не попадают под налогообложение, и в местные бюджеты ежегодно не поступает более 400 миллионов рублей.

Кроме этого, были выявлены 22 тысячи участков, не поставленных на кадастровый учет. После постановки участков на кадастровый учет и пере-дачи в налоговые органы сведений для начисления земельного налога

в местные бюджеты ежегодно будет поступать не менее 12 миллионов рублей.

Контролируется также и деятель-ность органов, уполномоченных предоставлять земельные участки в аренду и в собственность, вопросы полноты и своевременности посту-пления в бюджет арендной платы за землю и выкупной стоимости земли.

По результатам проведенных контр-ольных мероприятий Контрольно-счетная палата Краснодарского края вносит представления для принятия мер по устранению выявленных на-рушений.

В свою очередь органы исполни-тельной власти разрабатывают планы мероприятий и устанавливают сроки их выполнения, привлекают к ответст-венности виновных должностных лиц, принимают меры по мобилизации в консолидированный бюджет края выявленных резервов по доходам.

В 2012 году в Законодательном Со-брании Краснодарского края были за-слушаны отчеты руководителей муни-ципальных образований Темрюкского и Приморско-Ахтарского районов. По итогам проведенной работы в консо-лидированный бюджет Краснодарско-го края дополнительно было получено на территории Темрюкского района 16 миллионов рублей и на террито-рии Приморско-Ахтарского района – 5 миллионов рублей.


По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата Краснодарского края вносит представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

19

Российский рынок банковских услуг: основные черты и перспективы развития

А. В. Соловьева, старший

аудитор ОАО «Сбербанк

России», аспирант кафедры

«мировая экономика»

гОУ ВПО «Кубанский

государственный

университет»

По своей структуре российский рынок банковских услуг характе-ризуется наличием лидирующего банка – ОАО «Сбербанк России». У него высокая доля государст-венного участия – 56,7%, богатая история выполнения функции ключевого банка страны: этот банк всегда отличался большими мас-штабами деятельности и крайней консервативностью. Основными конкурентами Сбербанка по доле рынка и объему активов являются банки, входящие в подконтроль-ную Правительству РФ группу ВТБ (5 участников группы вхо-дят в число 10 крупнейших бан-ков России). Существенные доли

российского рынка банковских услуг занимают крупные частные российские банки национального масштаба, банки с иностранным участием, развивающиеся и ре-сурсообеспеченные региональные банки.

На сегодняшний день преимуще-ство «осовремененного» посредст-вом ребрендинга Сбербанка перед ближайшими конкурентами по ос-новным направлениям деятельнос-ти составляет более 200,0%. По чистым активам и объему капитала на 01.07.2012 г. (12,86 трлн. руб. и 1627,33 трлн. руб.) Сбербанк опе-режает своего ближайшего пре-следователя ВТБ (4,19 трлн .руб. и

В настоящее время российский рынок банковских услуг приобретает все большую значимость как источник средств для бизнеса и населения, стабилизатор социально-экономической обстановки, аккумулятор развития малого и среднего предпринимательства и экономики в целом, позволяющий реализовать крупные проекты как на уровне отдельных клиентов, так и в масштабах всей страны. Это диктуется увеличением потребности российской экономики в ресурсах в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов в спортивной, энергетической, оборонно-промышленной, инновационной сферах на фоне вступления России в ВТО и нестабильности на мировых финансовых рынках.

Б А Н К О В С К и й С е К т О Р

20


0,46 трлн. руб.) более чем на 206,0% и 250,0% соответственно, тогда как по объему чистой прибы-ли (239,41 млрд. руб.) по итогам 1 полугодия 2012 года Сбербанк бо-лее чем на 532,19% (201 млрд. руб.) опередил второй по прибыльности ОАО «Газпромбанк».

Структура российского рынка банковских услуг стабильна и в целом соответствует составу десят-ки наиболее успешных российских банков: с 2010 года в нее входят 5 банков с государственным уча-стием, 2 банка с долей иностран-ного участия, 3 крупных частных российских банка. Это свидетель-ствует о ключевой роли и актив-ной государственной поддержке крупных системообразующих бан-ков, высоком доверии клиентов к данным финансовым институтам, формировании конкурентоспо-собных крупных частных банков, а также наличии существенных конкурентных преимуществ бан-ков с долей иностранного участия перед российскими финансовыми организациями в части отдельных банковских сервисов и формата обслуживания.

Яркой иллюстрацией темпов ро-ста российского рынка банковских услуг служит динамика котировок акций крупнейших российских банков (в т. ч. банков группы ВТБ, ОАО «Возрождение», ОАО «Альфа-Банк»). Так, наблюдавшееся со 2 половины 2008 года и закончив-шееся обвалом в начале 2009 года резкое уменьшение цены за 1 акцию сменилось медленным ростом ко-тировок со 2 половины 2009 года, что позволило к началу 2011 года достичь уровня цен, максимально близкого к докризисному. Аналогич-но максимальное уменьшение акти-вов банковского сектора пришлось на 1-3 кварталы 2009 года, тогда как с 4 квартала 2009 года происходит постепенный рост данного показате-ля. При этом ускорение/ замедление темпов роста активов банков про-исходит в динамике, аналогичной изменению стоимости акций.

Начиная со 2 квартала 2011 года, на фоне нестабильности мировой экономики и проблем функциони-рования российского банковского сектора (негативные ожидания от вступления России в ВТО, сниже-ние качества активов банков, воз-растание кредитных рисков) про-исходило постепенное снижение цен на акции российских банков до уровня 3 квартала 2009-1 квар-тала 2010 года: соответственно, в данный период темпы роста бан-ковских активов постепенно замед-лялись (преимущественно за счет портфеля продуктов для корпора-тивных клиентов). Стоит отметить, что динамика котировок акций ОАО «Сбербанк России» отлича-ется от среднерыночных трендов, поскольку в 2012 году снижение цен на акцию составило не более 10%, что также сказывается на ди-намике роста рынка банковских услуг в целом.

Особое место в системе ком-мерческих банков РФ занима-ют 230 кредитных организаций с долей иностранного участия (из них 83,0% функционируют в форме акционерного общества, 17,0% – в форме общества с ог-раниченной ответственностью). В целом, общая сумма инвестиций нерезидентов в уставные капита-лы действующих кредитных орга-низаций на 1 января 2012 года

составила 336,40 млрд. руб. (при-рост в 2011 г. – 0,9%) преимуще-ственно за счет увеличения дейст-вующими кредитными организа-циями уставного капитала за счет средств нерезидентов. Аналитики выделяют две причины снижения активности иностранных банков в России: во-первых, проблемы материнских кредитных органи-заций, связанные с кризисом в экономике развитых стран. Во-вторых, жесткую конкуренцию на российском рынке, прежде всего, с банками с государствен-ным участием. По мнению автора, наиболее крупными и успешными банками с иностранным участием, функционирующими на терри-тории РФ, являются Ситибанк, Райффайзенбанк, ЮниКредит Банк, ОТП Банк, Росбанк, Связь банк. Как правило, тарифы и па-кеты предлагаемых ими услуг примерно соответствуют предло-жениям российских банков.

В настоящее время российский банковский сектор развивается относительно равномерно ввиду благоприятных операционных ус-ловий, удовлетворительных по-казателей системы, стабильного качества активов, ограниченных рисков рефинансирования и уве-личения ликвидности вследствие развития сектора кредитования и вкладных операций частных кли-

Особое место в системе коммерческих банков РФ занимают 230 кредитных организаций с долей иностранного участия (из них 83,0% функционируют в форме акционерного общества, 17,0% – в форме общества с ограниченной ответственностью).

21

ентов. Выделим основные харак-теристики и тенденции, присущие рынку банковских услуг современ-ной России:

1. Постепенное восстановление банковской системы после кризи-са 2008 года, о чем свидетельству-ет рост чистых активов, прибыли и стремительное увеличение кредит-ных портфелей банков (за период с 2009 по 2012 годы): совокупные активы 500 крупнейших банков РФ по итогам 9 месяцев 2012 года составили 41,2 трлн. руб., прирост на 30,38% с января 2011 года; чи-стая прибыль по итогам 1 полуго-дия 2012 года выросла меньшими темпами (прирост за год – 14,5%) и составила 402,0 млрд. руб. При этом темпы роста активов и пасси-вов банка со 2 квартала 2011 года постепенно замедляются.

2. Кризисные тенденции, ко-снувшиеся иностранных банков, отразились на банках с иностран-ным участием в РФ: ряд крупных кредитных организаций с долей иностранного участия – Свенска Хандельсбанкен, UBS bank, J.P. Morgan bank International (потери по итогам 2 кв. 2012 – 9,0 млрд.долл.), Credit Agricole – закончи-ли 2 кв. 2012 года с убытками в сумме от 79,82 до 466,07 млн. руб.

3. Среди российских банков ста-бильно (с января 2011 г.) терпят убытки на рынке банковских услуг преимущественно региональные

банки, из крупных финансовых ин-ститутов на протяжении полутора лет стабильно убыточным остается ОАО «МТС Банк».

4. Быстрый рост розничного кредитования: за один год – с 01.08.2011 г. по 01.08.2012 г. – объем кредитов, выданных физи-ческим лицам, увеличился почти в полтора раза – до 6,8 трлн. руб. В настоящее время с целью уве-личить ликвидность российские банки активно применяют програм-мы снижения процентов по рубле-вым потребительским кредитам (ОАО «Сбербанк России» в ноябре 2012 года снизил среднюю став-ку не менее чем на 3%). При этом для минимизации рисков невоз-врата долгосрочных кредитов с 01.10.2012 г. банками повышены ставки по ипотечному кредитова-нию в среднем на 3%.

5. Курс на развитие розничного сегмента, которого придерживаются ОАО «Сбербанк России» и большин-ство крупнейших банков страны, направлен на гармоничное развитие таких направлений, как кредитова-ние частных клиентов (автокреди-тование, потребительское безза-логовое кредитование, ипотечное кредитование), выдача пластиковых карт и размещение и обслужива-ние банкоматов. По итогам 2011 г. в список универсальных розничных банков, по версии РБК.Рейтинг, в которых представлены все вышеука-

занные услуги, вошли 65 кредитных организаций, неоспоримым лидером среди которых является ОАО «Сбер-банк России» (325 баллов). В 10-ку активных розничных банков вошли ЗАО «ВТБ 24», ОАО АКБ «Рос-банк», ЗАО «Райффайзенбанк», ОАО «Уралсиб», ЗАО «Юникре-дит Банк», ОАО «Ханты-Мансий-ский Банк», ОАО «Альфа-Банк», ЗАО «Кредит Европа Банк» , ОАО «АК Барс» (баллы от 261 до 319), 4 из которых с долей иностран-ного участия.

6. Для российского рынка бан-ковских услуг в 2010-2012 годы характерно массовое появле-ние новых брендов или укрупне-ние старых брендов (ОАО «МТС Банк», ОАО «Росгосстрах Банк», ООО «Лето Банк», ОАО АКБ «Рос-банк») путем приобретения уже созданного стороннего банка либо дочерней компании. Акти-визация ребрендинга происходит ввиду осовременивания логотипа и имиджевой концепции банка (повышение узнаваемости и усо-вершенствование эмоционального образа банков: ОАО «Номос-банк», ОАО АКБ «Российский капитал», ОАО «МСП-Банк», ООО КБ «Юни-аструм Банк»), идентичности с группой компаний, в которую вхо-дит банк (ООО «Русфинанс Банк», ОАО АКБ «Росбанк» перешли на общий бренд Societe Generale).

7. Появление новых крупных банков с серьезными амбициями по захвату розничного рынка про-исходит на базе ранее действовав-ших и довольно известных банков: ОАО «МТС Банк» (на базе ООО «МБРР»), ОАО «Росгосстрах Банк» (на базе Русь Банк).

8. Увеличение доли кредитных средств в средствах домохозяйств, направляемых на потребительские цели: в начале 2012 года до 21% увеличился объем вновь выданных банковских кредитов населению (по сравнению с 15% на начало 2011 года), что свидетельствует как об удо-рожании потребительской корзины, так и о росте потребностей населения.

для российского рынка банковских услуг в 2010 -2012 годы характерно массовое появление новых брендов или укрупнение старых брендов (ОАО «мТС Банк», ОАО «Росгосстрах Банк», ООО «лето Банк», ОАО АКБ «Росбанк») путем приобретения уже созданного стороннего банка либо дочерней компании.


22


9. За 9 месяцев 2012 года прои-зошло снижение ликвидности бан-ковского сектора с 6,3 до 4,8% (что, во-первых, ниже предкризисного уровня 1 сентября 2008 г. – 4,9%, а во-вторых, близко к минимальным историческим значениям осени 2011 года), вызванное ростом роз-ничного кредитования, значительно опережающим рост вкладов насе-ления и средств на счетах юриди-ческих лиц.

10. Сокращение темпов роста кредитования корпоративных клиентов (прирост кредитного портфеля юридических лиц по итогам 9 месяцев 2012 года со-ставил 17,55% к аналогичному показателю на 30.09.2011 г., при 25,93% за период с 30.09.2010 г. по 30.09.2012 г.). Однако динами-ка кредитования корпоративных клиентов отстала от розничного кредитования только по темпам прироста (50,96% против 17,55%). При этом на фоне общего замедле-ния темпов наращивания корпора-тивного кредитования негативной тенденцией является стагнация долгосрочного кредитования, в том числе инвестиционного, вви-ду повышенных рисков и роста процентных ставок по кредитам. Тенденция уменьшения объема портфеля долгосрочных креди-тов крупных компаний, имеющих выход на международные рынки, может сохраниться ввиду появ-

ления возможности со вступле-нием в ВТО крупным компаниям получать кредиты напрямую у ино-странных финансовых институтов через их представительства на территории РФ.

Кроме того, начиная со 2 квар-тала 2011 года, растут темпы ухуд-шения качества кредитного пор-тфеля корпоративных клиентов: по официальным данным, толь-ко за 1 квартал 2012 года доля просроченной задолженности увеличилась с 4,8 до 5,1%, а от-ношение резервов к кредитному портфелю – с 8,3 до 8,4%.

11. С 2011 года происходит ак-тивный рост кредитования кли-ентов сегмента «малый и средний

бизнес» (4,3 трлн. руб., прирост на 10% за 1 полугодие 2012 года) вследствие внедрения технологии поточного кредитования малого бизнеса. Развертывание «кредит-ных фабрик» привело также к росту доли ссуд малому бизнесу, снижению среднего срока кредита и сокращению доли инвестици-онных кредитов. В ближайшие полгода «Эксперт РА» ожидает сохранения этих трендов – ссу-ды малому бизнесу будут расти опережающими темпами, а пор-тфель кредитов МСБ по итогам года прибавит 22-25%. По мнению аналитиков «Эксперт РА», внедре-ние поточного кредитования при-вело к ослаблению позиций не-больших кредитных организаций, уменьшению качества кредитного портфеля. Следует отметить, что экономический кризис существен-но повлиял на деятельность МСБ: по итогам 2011 года финансовое состояние сектора в целом можно оценить как среднее. При этом сократилось число микропред-приятий (на 18,60%), тогда как средние предприятия более чем на 55% уменьшили объем инве-стирования в основной капитал. По мнению 33,4% предпринима-телей, опрошенных в 2012 году СМП Банком, ситуация в бизнесе за 2011 год ухудшилась. Такой

С 2011 года происходит активный рост кредитования клиентов сегмента «малый и средний бизнес» (4,3 трлн. руб., прирост на 10% за 1 полугодие 2012 года) вследствие внедрения технологии поточного кредитования малого бизнеса.

По официальным данным, только за 1 квартал 2012 года доля просроченной задолженности увеличилась с 4,8 до 5,1%, а отношение резервов к кредитному портфелю – с 8,3 до 8,4%.

23

пессимистичный прогноз повлиял на планы инвестирования в 2012 году: вкладывать средства в свой бизнес планировали лишь 36,7% опрошенных, при этом в качестве одного из основных источников только 33,7% респондентов выде-лили банковские кредиты.

12. Непрозрачная структура собственности и управления рос-сийскими коммерческими банка-ми: собственником ЗАО «Русский стандарт» является ЗАО «Компа-ния «Русский Стандарт», в свою очередь принадлежащее на 92,7% бермудской фирме «Руст Трэйдинг Лимитед». ОАО «Восточный эк-спресс» не раскрывает структуру собственников (по данным СПАРК, банк принадлежит ОАО «Межтор-гбанк», которое было ликвидиро-вано в 2006 году). ОАО «Альфа-банк» полностью подконтрольно кипрской компании ABH Financial Limited (Эй-БиэЭйч Файненшнл Лимитед). При этом данный факт не влияет на приток частных кли-ентов.

На основе анализа текущих тен-денций, мнений экспертов, нови-нок в банковской сфере автором обозначены отдельные тенденции развития российского рынка бан-ковских услуг на ближайшие 3 года:

- в случае дальнейшего ухудше-ния активов банков ввиду роста просроченной задолженности ха-

рактерными для 2012-2013 годов будут являться ослабление рубля и усиление зависимости кредитных организаций от фондирования у Банка России;

- со вступлением России в ВТО позиция российских банков на национальном рынке банковских услуг не ухудшится ввиду закрепле-ния выгодных условий для банков-ского сектора. Однако со входом на российский рынок иностранных компаний значительные изменения может претерпеть перечень продук-тов и услуг банков с иностранным участием. Вместе с тем источники доходов российских банков могут сократиться вследствие стагна-ции отраслей промышленности

(швейная промышленность, маши-ностроение, электроника) ввиду невозможности конкурировать с иностранными товаропроизво-дителями. Также имеется риск снижения качества активов из-за образования просроченной задол-женности по кредитам корпора-тивных клиентов. Кроме того, при вступлении России в ВТО, с вхо-ждением на национальный рынок иностранных компаний (произво-дителей и ритейлеров), российские банки навряд ли смогут составить конкуренцию дочерним банкам иностранных финансовых инсти-тутов, что укрепит позиции ино-странного капитала в российском банковском секторе. По мнению главы Ассоциации региональных банков РФ Анатолия Аксакова, для минимизации кредитных рисков российских банков необходимо укрепить законодательство РФ в части регистрации залогов дви-жимого имущества, регулирования синдицированного кредитования: не созданы полноценные условия для завершения проектного фи-нансирования в случае признания инициатора банкротом;

- усиление конкуренции на рын-ке банковских услуг подстегнет российские банки к усовершен-ствованию клиентской политики и инструментов продвижения;

В случае дальнейшего ухудшения активов банков ввиду роста просроченной задолженности характерными для 2012-2013 годов будут являться ослабление рубля и усиление зависимости кредитных организаций от фондирования у Банка России.

Усиление конкуренции на рынке банковских услуг подстегнет российские банки к усовершенствованию клиентской политики и инструментов продвижения.


24

- в связи с предполагаемым со-кращением реальных доходов на-селения и массовой программой развития розничного кредитования возможно появление различных экспресс-банков, или так назы-ваемых «банковских магазинов», специализирующихся на оказа-нии экспресс-услуг населению с уровнем дохода «средний» и «ниже среднего», основу предложения которого будут составлять кре-диты наличными, POS-кредиты, кредитные карты. Первым «эк-спресс-банком», работающим с «живыми» потребителями, станет ОАО «Лето Банк» (дочерний банк ЗАО «ВТБ 24», инвестиции в проект – 2,2-2,5 млрд. руб.), костяк фили-альной сети которого (более 200 отделений) будет полностью сфор-мирован к концу 2013 года;

- возможно появление «финан-совых супермаркетов» в рамках крупных финансовых групп (группа «Лайф»);

- постепенная перестройка бан-ковских процессов, повышение сте-пени технологичности риск-менед-жмента, оптимизация корпоратив-ных структур с целью сокращения задваивания функций, что может повлечь сокращение сотрудников банковской сферы;

- постепенно произойдет оконча-тельный переход краткосрочного кредитования субъектов малого и микробизнеса на технологии «кре-дитная фабрика» и «кредитный конвейер»;

- вследствие увеличения ско-рости выпуска кредитной кар-ты, введения системы Credit momentum, роста рынка кредит-ных карт в кредитовании для приобретения товаров в точках продаж можно прогнозировать смещение акцентов с POS-креди-тования на выдачу моментальных кредитных карт. При том, что став-ки по кредитам в точках продаж наиболее эффективны (35-65%), данный вид потребительского кредитования считается наибо-лее рискованным, а также влечет


за собой существенные репутаци-онные риски;

- ухудшение качества активов и риск снижения ликвидности бан-ков вследствие стремительного развития сегмента безналогового потребительского кредитования «на неотложные нужды» в тече-ние 2010-2012 гг. (в 2012 г. рост составил 40% с конца 2011 г.), не подкрепленного реальным увеличением доходов населения. Повышают кредитные риски и возрастание инфляции, увеличе-ние ставок банковских кредитов производителям, рост зависимости нормального потребления семьи от кредитных средств (21% по-требительских товаров в настоя-щее время приобретаются за счет кредитных денег), предполагаемое ухудшение макроэкономической ситуации. По мнению представи-телей Банка России, в 2013-2014 гг. возможно образование прос-роченной задолженности по не-обеспеченным кредитам частных клиентов в объеме не менее 15%, в связи с чем ввиду повышения уровня риска ставки по потреби-тельским кредитам могут сущест-венно увеличиться;

- внедрение и развитие направ-ления Интернет-кредитования рекламодателей, в т. ч. инноваци-онных предприятий и стартапов.

В качестве первого поставщика услуги может выступить компа-ния Google, предполагающая при-обрести российский кредитный банк «Тинькофф кредитные си-стемы». Осенью 2012 г. компа-ния запустила в Великобритании программу, позволяющую поку-пать рекламу в кредит (кредиты в сумме от 200 до 100 000 долл. в мес. за использование сервиса контекстной поисковой рекламы Adwords), и запустила собственную кредитную карточку с процентом ниже рыночного, которая в скором времени будет доступна и в США, а также в ряде других стран;

- повышение ставок по ипо-течным кредитам, сопряженное с ростом цен на недвижимость (первичный, вторичный сегмент рынка), в т. ч. строящуюся, при-ведет к сокращению прироста портфеля ипотечных кредитов; со вступлением России в ВТО ав-торынок вырастет за 2012-2013 годы на 5-8%, существенного сни-жения цен на новые иностран-ные автомобили не произойдет, поэтому, ввиду поднятия ставок по автокредитам, российский рынок автокредитования в сред-нем не претерпит значительных изменений по объемам, однако расширится продуктовая линейка банковских кредитов.

Со вступлением России в ВТО авторынок вырастет за 2012-2013 годы на 5-8%, существенного снижения цен на новые иностранные автомобили не произойдет, поэтому, ввиду поднятия ставок по автокредитам, российский рынок автокредитования в среднем не претерпит значительных изменений по объемам, однако расширится продуктовая линейка банковских кредитов.

25

Введение в Краснодарском крае патентной системы налогообложения

И. Ю. Блинова,

ведущий консультант

отдела налоговых и

неналоговых доходов



В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов субъекты Российской Федерации (далее – субъекты РФ) были обязаны принять и опубликовать до 1 декабря 2012 года Законы о введении с 1 января 2013 года на своих территориях патентной системы налогообложения (далее – патент).

На территории Краснодарско-го края принят Закон Краснодар-ского края от 16 ноября 2012 года № 2601-КЗ «О введении в действие патентной системы налогообложе-ния на территории Краснодарского края» (далее - Закон о патенте). Он опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края и в газете «Кубанские новости» от 21 ноября 2012 года.

Патент введен с целью налогового стимулирования развития малого предпринимательства. Данная си-стема налогообложения значитель-но упрощает учет для налогопла-тельщиков и порядок администри-рования для налоговых органов.

Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изме-нений в части первую и вторую Налого-вого кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Фе-деральный закон) определены:

1. Обязательные для всех субъек-тов РФ параметры патентной систе-мы налогообложения:

- порядок ее введения; - применение, перечень видов де-

ятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения;

- порядок определения стоимости патента, допустимые минимальные и максимальные размеры потен-циально возможного к получению индивидуальным предпринимате-лем годового дохода по видам пред-принимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложе-ния, и другие.

2. Полномочия субъектов РФ по:- введению патента на территории

края;- определению размера потенци-

ально возможного к получению ин-дивидуальным предпринимателем годового дохода в границах, утвер-

РА зъ я С Н е Н и я С П е ц и А Л и С т А

26


жденных главой 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ);

- дифференциации видов пред-принимательской деятельности, если такая дифференциация пред-усмотрена, Общероссийским клас-сификатором услуг населению (да-лее – ОКУН) или Общероссийским классификатором видов экономиче-ской деятельности (далее – ОКВЭД);

- установлению дополнительного перечня видов предприниматель-ской деятельности, относящихся к бытовым услугам в соответствии с ОКУН, не указанных в пункте 2 статьи 2 Федерального закона;

- установлению размера потенци-ально возможного к получению ин-дивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от физического показателя: средней численности наемных работников, количества транспортных средств. В отношении видов предприни-мательской деятельности сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участ-ков, принадлежащих индивидуаль-ному предпринимателю на праве собственности, розничной торгов-ли, осуществляемой через объек-ты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации торговли и через объекты стационарной тор-говой сети, не имеющие торговых

залов, а также через объекты не-стационарной торговой сети размер потенциально возможного к полу-чению индивидуальным предпри-нимателем годового дохода может быть установлен с использованием в качестве физического показателя «количества обособленных объек-тов (площадей)».

В соответствии с Федеральным законом на территории субъекта РФ патент вводится в действие за-конами субъектов РФ в отношении 47 видов предпринимательской деятельности для индивидуальных предпринимателей, привлекающих не более 15 человек наемных работ-ников. Применение патентной си-стемы прекращается при превыше-нии суммы доходов от реализации

индивидуального предпринимателя с начала года в 60 млн. рублей.

Переход на патент, также как и на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД), на упрощенную систе-му налогообложения (далее – УСН) и единый сельскохозяйственный налог (далее – ЕСХН) или возврат к иным режимам налогообложения будет осуществляться на добровольной основе в порядке, установленном главой 26.5 НК РФ.

Индивидуальный предпринима-тель, изъявивший желание перейти на патент, подает лично или через представителя заявление на полу-чение патента в налоговый орган по месту жительства не позднее, чем за 10 дней до начала применения им данной системы налогообложения. Если переход на патент планируется с 1 января 2013 года, заявление о получении документа, удостоверяю-щего право на применение патента, должно быть подано не позднее 20 декабря 2012 года в порядке, пред-усмотренном статьей 346.45 НК РФ.

Применение патента индивиду-альными предпринимателями пред-усматривает их освобождение от обязанности по уплате налогов: на доходы физических лиц, на имуще-ство физических лиц в части дохо-дов от осуществления предприни-мательской деятельности, налога на добавленную стоимость.

С 1 января 2013 года заявление о получении документа, удостоверяющего право на применение патента, должно быть подано не позднее 20 декабря 2012 года в порядке, предусмотренном статьей 346.45 нК РФ.

В соответствии с Федеральным законом на территории субъекта РФ патент вводится в действие законами субъектов РФ в отношении 47 видов предпринимательской деятельности для индивидуальных предпринимателей, привлекающих не более 15 человек наемных работников.

27

Доходы от патента будут полно-стью зачисляться в бюджеты го-родских округов и муниципальных районов. Это повысит заинтересо-ванность муниципальных образова-ний в стимулировании легализации и развития на их территориях пред-принимательской деятельности и увеличении за счет этого доходов своих бюджетов.

В Законе о патенте установле-ны размеры потенциально возмож-ного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении кото-рых может быть применен патент с учетом предоставленного Феде-ральным законом права диффе-ренциации (выделения подвидов). Конкретизированы следующие виды предпринимательской дея-тельности:

- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных и мото-транспортных средств, машин и оборудования;

- оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров ав-томобильным транспортом, услуги по прокату;

- сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земель-ных участков;

- розничная торговля;- услуги общественного питания.Определенные сложности вызы-

вают ограничения, установленные

в статье 346.43 НК РФ, в части диф-ференциации видов деятельности только в соответствии с общерос-сийскими классификаторами ОКУН и ОКВЭД. В настоящее время при дифференциации видов деятель-ности по ЕНВД выделены подвиды деятельности, значительно отли-чающиеся от видов, указанных в вышеназванных классификаторах. Применение данного ограничения не позволяет в полной мере учесть различия в величине годового до-хода по таким видам предприни-мательской деятельности, как: роз-ничная торговля и сдача в аренду (внаем) жилых и нежилых помеще-ний, дач, земельных участков.

Например, при сдаче внаем недви-

жимого имущества в ОКВЭД пред-усмотрено деление только на жилое и нежилое недвижимое имущество. В то же время предприниматель может осуществлять деятельность как по сдаче в аренду гаражного комплекса, так и торгового места на рынке, имеющих разную величину доходности.

При установлении размера годо-вого дохода по видам предпринима-тельской деятельности учитывались физические показатели, оказываю-щие влияние на доходность пред-принимательской деятельности: количество транспортных средств; величина площади (площадей) объ-екта (объектов) и средняя числен-ность наемных работников.

Утвержденные Законом о патенте размеры годового дохода опреде-лены в границах, утвержденных НК РФ – минимальный – 100 тыс. рублей и максимальный:

- до 10 млн. рублей – для рознич-ной торговли, общественного пи-тания и сдачи внаем недвижимого имущества;

- до 3 млн. рублей – для видов деятельности: техническое обслужи-вание и ремонт автотранспортных средств, перевозка пассажиров и грузов автотранспортом и водным транспортом; медицинская или фармацевтическая деятельность; обрядовые и ритуальные услуги;

доходы от патента будут полностью зачисляться в бюджеты городских округов и муниципальных районов. Это повысит заинтересованность муниципальных образований в стимулировании легализации и развития на их территориях предпринимательской деятельности и увеличении за счет этого доходов своих бюджетов.

Применение патента индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налогов: на доходы физических лиц, на имущество физических лиц в части доходов от осуществления предпринимательской деятельности, налога на добавленную стоимость.


28

- до 1 млн. рублей – по всем остальным видам деятельности.

Расчет размера годового дохо-да осуществлен с использованием данных выборочного анализа до-ходов индивидуальных предприни-мателей, величины ЕНВД по видам предпринимательской деятельнос-ти, в отношении которых возможно применение патента.

С учетом ограничений, опреде-ленных Федеральным законом, при переходе на патент возникают слож-ности с определением размера по-тенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода для муниципальных образований, имеющих различные социально-экономические предпо-сылки для развития аналогических видов деятельности. В связи с от-сутствием возможности (не предус-мотрено НК РФ) дифференциации суммы годового дохода в зависи-мости от численности населения в населенных пунктах субъекта РФ, величина годового дохода в Кра-снодарском крае рассчитывалась с учетом значений максимального размера годового дохода индивиду-ального предпринимателя по 47 ви-дам деятельности в целом по краю.

Этот подход позволит не допу-скать образования выпадающих до-ходов бюджета. В свою очередь, для предпринимателя предусмотрено право выбора между различными системами налогообложения. Каж-

дый налогоплательщик, оценивая налоговую нагрузку, имеет право выбрать систему налогообложения с меньшим размером налога или воспользоваться преимуществом патента.

Преимущества патента (по срав-нению с ЕНВД) в следующем:

- патент применяется на всей тер-ритории края;

- патент выдается по выбору на-логоплательщика на период от 1 до 12 месяцев;

- налоговым периодом считается срок, на который выдан патент;

- налоговый учет ведется по упро-щенной форме: ведение книги учета доходов;

- налоговая декларация в налого-вые органы не представляется;

Финансовая помощь в форме дотаций не позволяет в полной мере обеспечить расходные обязательства местных бюджетов доходными источниками.

- тарифы страховых взносов для индивидуальных предпринима-телей, осуществляющих выплаты физическим лицам, в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального стра-хования, Федеральный фонд обяза-тельного медицинского страхования (20%) по всем видам деятельности (за исключением розничной торгов-ли, общественного питания и сдачи внаем недвижимого имущества), ниже, чем на ЕНВД (30%).

Для налогоплательщиков, приме-няющих систему налогообложения в виде ЕНВД, НК РФ предусмотре-но уменьшение расчетной суммы ЕНВД на сумму страховых взносов во внебюджетные фонды (до 50% от расчетной суммы налога), для патента это не предусмотрено.

Поэтому при расчете величины годового дохода для патента учи-тывался фактор необходимости уплаты за привлеченных наемных работников страховых взносов во внебюджетные фонды и соци-альный фактор: индивидуальный предприниматель, привлекающий наемных работников, создает до-полнительные рабочие места, по-могая решать проблему занятости населения и при этом расширяя сферу малого бизнеса.

В Законе о патенте размер годо-вого дохода на каждого наемного работника меньше, чем на самого индивидуального предпринимателя.

для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде енВд, нК РФ предусмотрено уменьшение расчетной суммы енВд на сумму страховых взносов во внебюджетные фонды (до 50% от расчетной суммы налога), для патента это не предусмотрено.


29

Внедрение патента будет способ-ствовать дальнейшему развитию малого предпринимательства. Од-нако есть множество нерешенных вопросов и предпосылок к дальней-шему совершенствованию данной системы налогообложения:

1. Согласно Федеральному закону, как уже отмечалось в настоящей статье, переход на патент, также как и на систему налогообложе-ния в виде ЕНВД, на УСН и ЕСХН с 2013 года будет осуществляться на добровольной основе. При этом возникают трудности прогнозиро-вания на очередной финансовый год изменений, связанных с коли-чественным и качественным со-ставом налогоплательщиков, и их влияния на величину поступлений по каждому из данных режимов налогообложения.

2. Как уже отмечалось в настоя-щей статье, платежи по патенту бу-дут полностью зачисляться в бюдже-ты городских округов и муниципаль-ных районов. Однако полномочий по корректировке (определения) размера годового дохода в зави-симости от фактических доходов индивидуальных предпринимателей по каждому из видов предпринима-тельской деятельности, переведен-ных на патент на подведомственной территории, представительным ор-ганам муниципальных районов и го-родских округов не предоставлено. На уровне субъекта РФ это сделать гораздо сложнее.

3. В подпункте 47 пункта 2 статьи 346.43 главы 26.5 НК РФ (в редак-ции указанного Федерального зако-на) нет предпосылок на включение в него помимо услуг общественного питания, оказываемых через объ-екты организации общественного питания с площадью зала обслу-живания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объ-екту организации общественного питания, еще и услуг общественного питания, оказываемых через объ-екты организации общественного питания, не имеющие залов для обслуживания посетителей. Однако

в целях применения подпунктов 45-47, помимо других понятий, включено понятие объекта орга-низации общественного питания, не имеющего зала для обслуживания посетителей.

Существуют объективные предпо-сылки, указывающие на необходи-мость внесения изменений в главу 26.5 НК РФ по расширению полно-мочий субъектов РФ или наделению дополнительными полномочиями представительные органы муни-ципальных районов и городских округов.

Считаем возможным предложить внесение следующих изменений в федеральное законодательство:

1. Расширить полномочия субъек-тов РФ, предусмотрев возможность дифференциации размера годового дохода по 47 видам предпринима-тельской деятельности в зависимо-сти от численности проживающих в населенных пунктах, их местораспо-ложения и других факторов.

2. Предоставить право предста-вительным органам местного само-управления на подведомственной территории вводить дополнитель-ные корректирующие коэффициен-ты размеров определенного субъ-ектом РФ годового дохода с учетом местоположения муниципального образования на территории края, уровня доходности, социально-эко-номической специфики конкретно-

го муниципального образования или полностью передать все пол-номочия по определению размера годового дохода на подведомствен-ной территории представительным органам муниципальных районов, городских округов.

3. Уточнить подпункт 47 пункта 2 статьи 346.43 главы 26.5 НК РФ, включив в него помимо услуг обще-ственного питания, оказываемых через объекты организации обще-ственного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации общественно-го питания, еще и услуги обществен-ного питания, оказываемые через объекты организации общественно-го питания, не имеющие залов для обслуживания посетителей.

Введение патента представляет собой альтернативу для индивиду-альных предпринимателей. Предо-ставленная Федеральным законом свобода выбора системы налого- обложения дает возможность инди-видуальному предпринимателю са-мостоятельно решать, какая система налогообложения представляется для него наиболее понятной и при-емлемой, требующей наименьших затрат времени и труда, и тем самым осуществить собственное налоговое планирование и оптимизацию, на-правив сэкономленные ресурсы на развитие собственного дела.

Согласно Федеральному закону переход на патент, также как и на систему налогообложения в виде енВд, на УСн и еСхн с 2013 года будет осуществляться на добровольной основе.


30


Новые технологии в помощь налогоплательщикам

А. г. носенко, начальник

отдела регистрации,

учета и работы с

налогоплательщиками

межрайонной ИФнС

России № 12 по

Краснодарскому краю.Об электронных сервисах Федеральной налоговой службы сказано уже немало, однако эта тема не перестает быть актуальной. Объясняется это просто: новые технологии не стоят на месте, а значит, и ФНС РФ как прогрессивное ведомство идет в ногу со временем: не только совершенствует уже существующие онлайн сервисы, но и постоянно работает над совершенно новыми интерактивными возможностями. О них кратко и расскажем в этой статье.

Развитие информационных тех-нологий в налоговой сфере проис-ходит стремительно. Федеральная налоговая служба уже полностью изменила свое направление работы в отношении налогоплательщиков. Теперь это клиентоориентированное и сервисное ведомство, постоянно расширяющее перечень услуг, ко-торые можно получить с помощью Интернета, не покидая собственного офиса или дома. Если же налоговый орган посетить все-таки необходимо, то мы советуем воспользоваться по-следним новшеством службы – инте-рактивным сервисом «Онлайн запись на прием в налоговую инспекцию».

Сервис позволяет записаться на прием в налоговый орган за две не-дели до планируемой даты посеще-ния. Кроме того, есть возможность выбрать удобное для себя время.

Запись на прием осуществляется по вопросам регистрации юридиче-ских лиц и индивидуальных пред-принимателей, постановки на учет физических лиц, предоставления налоговой и бухгалтерской отчет-

ности, проведения сверки расчетов с бюджетом и по ряду иных тем. Ис-пользование сервиса «Онлайн запись на прием в инспекцию» не требует дополнительных знаний и навыков. Достаточно быть обычным пользо-вателем Интернета. Чтобы попасть на прием к инспектору с помощью сервиса, в графе «тип налогоплатель-щика» необходимо выбрать один из трех вариантов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, ввести в соот-ветствующие поля идентификаци-онные сведения, указать инспекцию (ТОРМ) и вид услуги. После этого программа предложит выбрать день и время приема. Запись на прием осуществляется в соответствии с гра-фиком работы выбранной инспекции ФНС России при наличии свободных интервалов времени для записи. За-пись начинается за 14 календарных дней и заканчивается в 24.00 пред-шествующего календарного дня. На-логоплательщику предоставляется возможность записаться на прием в рамках одной услуги не более чем 3

31

раза в течение 14 дней. Допускается запись одного налогоплательщика с одним комплектом документов на две и более различных услуг. Начало приема в инспекции возможно позже выбранного времени, при этом нало-гоплательщику гарантируется прием в течение получаса. В случае опозда-ния налогоплательщика более чем на 10 минут, он утрачивает право на приоритетное обслуживание и обслу-живается в порядке общей очереди. После выбора налогоплательщиком времени и даты посещения програм-ма формирует талон.

В нем будут содержаться введен-ные данные о налогоплательщике, сведения об услуге и времени запи-си, пин-код, правила использования, способ проезда и контактная инфор-мация инспекции.

Пин-код, отраженный в талоне, не-обходим при посещении инспекции, где установлены системы «электрон-ной очереди». Нужно будет ввести пин-код в терминале, система авто-матически обработает информацию и, выдав талон на обслуживание по времени записи, «пригласит» к инспектору.

На территории края сервис «Он-лайн запись на прием к налоговому инспектору» был запущен 3 декаб-ря 2012 года. Анализ, проводимый управлением, показал, что заинте-ресованность налогоплательщиков в пользовании услугой растет с ка-ждым днем. За 2 месяца зарегистри-ровано 320 предварительных запи-сей налогоплательщиков Кубани на прием к налоговому инспектору через описанный сервис. Налого-виками края, в свою очередь, про-водится работа по популяризации сервиса, поскольку его использо-вание – действенное «лекарство» предотвращения очередей в опера-ционных залах инспекций. А это в интересах как налогоплательщиков, так и налоговых инспекторов.

Кстати, пожелания налогоплатель-щиков нами также отслеживаются на постоянной основе. В этом деле хорошим помощником нам стал он-лайн сервис «Анкетирование». Бла-

годаря ему можно оценить мнение налогоплательщиков о работе тер-риториальных налоговых органов, понять, как дальше строить работу в различных направлениях, учесть все вопросы и пожелания плательщиков.

За прошлый год в анкетировании по всему краю приняли участие бо-лее 500 человек. Из них 55% – фи-зические лица, 27% – юридические лица и 17% – индивидуальные пред-приниматели. Если сравнивать ре-зультаты 2012 и 2011 годов, то мож-но отметить возросшую активность пользования сервисом, что говорит о желании и готовности налогопла-тельщиков открыто высказывать свои пожелания, мнения и заме-чания в адрес налоговой службы. Все они обязательно учитываются и воплощаются в жизнь.

Так, Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому после оче-редного анализа анкет налогопла-тельщиков было принято решение об установке в холле инспекции платежного терминала.

Руководство Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю и ОАО «Сбербанк» подписа-ли соглашение о размещении дан-ного терминала непосредственно в здании налоговой инспекции. В настоящее время «умная машина» уже обслуживает налогоплательщи-ков, которые теперь без очереди, не покидая здания налогового органа, могут оплатить свою задолженность, а также воспользоваться иными услугами, предусмотренными тер-миналом.

Согласно данным налоговой служ-бы наибольшей популярностью у плательщиков пользуются следую-щие сервисы: «узнай ИНН», «узнай свою задолженность», «проверь себя и контрагента», «доступ к ЕГ-РЮЛ и ЕГРИП». Более подробно хо-телось бы рассказать об еще одном новом и перспективном сервисе.

Интернет-сервис «Узнать о жало-бе» позволяет организациям и физи-ческим лицам оперативно в режиме он-лайн получать информацию о ходе и результатах рассмотрения

жалоб, заявлений, предложений, по-ступивших не только в центральный аппарат Федеральной налоговой службы, но и в управления ФНС Рос-сии по субъектам РФ.

Для работы Интернет-сервиса на базе Межрегиональной инспекции ФНС России по центральной обра-ботке данных был создан инфор-мационный ресурс для обработки обращений граждан и организаций, поступивших в ФНС России и управ-ления ФНС России по субъектам РФ. Информация по каждому обраще-нию в нем обновляется ежедневно и хранится в течение года.

Сервис содержит информацию, поступающую в ФНС России и управ-ления ФНС России по субъектам РФ как в письменном, так и в электрон-ном виде. С помощью новой услуги любой желающий может получить информацию о дате поступления своего обращения в Федеральную налоговую службу или управление ФНС России по субъекту РФ, его вхо-дящем номере, а также о результатах рассмотрения обращения.

Если же обращение налогопла-тельщика будет содержать вопрос, находящийся вне компетенции на-логовой службы, с помощью серви-са можно будет получить информа-цию о том, в какой государственный орган направлено обращение и рек-визиты письма.

Чтобы найти необходимую ин-формацию в базе Интернет-серви-са «Узнать о жалобе», пользователю достаточно указать свой статус (фи-зическое или юридическое лицо) и заполнить одно из полей: «Наиме-нование организации» («Фамилия», «Имя» для физического лица), «ИНН» или «Входящий номер жалобы».

Интернет-сервис «Узнать о жа-лобе» избавит налогоплательщи-ков от необходимости звонить в Федеральную налоговую службу и управления ФНС России по субъек-там РФ, чтобы узнать о результатах рассмотрения обращения, и позво-лит сделать процесс рассмотрения жалоб и обращений граждан более прозрачным.


3232


«Личный кабинет налогоплательщика» работает круглосуточно!

н. В. мясникова, начальник

отдела регистрации,

учета и работы с

налогоплательщиками

ИФнС России по

Курганинскому району


Сегодня одним из важнейших направлений политики Федеральной налоговой службы России является внедрение бесконтактного способа общения налогоплательщика и налогового инспектора, увеличение доли услуг, которые можно получить посредствам Интернета. Основной метод работы в этом направлении – создание интерактивных сервисов и развитие официальных сайтов ФНС России (www.nalog.ru) и УФНС по субъектам РФ (www.r23.nalog.ru).

На данный момент Федеральной налоговой службой пользователям представлено 32 Интернет-сервиса. Причем электронные услуги пред-усмотрены как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей и физических лиц. С помощью онлайн сервисов можно учредить фирму или подать документы для регистрации в ка-честве ИП, получить выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подать заявление на постановку на учет физического лица или узнать номер уже полу-ченного ИНН, предоставить нало-говую и бухгалтерскую отчетность в электронном виде, проверить контрагента и т. д.

Но, как показывает статистика, одним из наиболее актуальных и

востребованных на сегодняшний день является онлайн сервис «Лич-ный кабинет налогоплательщика для физического лица». Только в 2012 году на Кубани в «Личном кабине-те» зарегистрировались более 27,5 тысячи граждан.

Сервис позволяет налогоплатель-щикам без личного обращения в налоговый орган получать актуаль-ную информацию об объектах дви-жимого и недвижимого имущества, о суммах начисленных и упла-ченных налоговых платежей, о задолженности по налогам перед бюджетом, контролировать состо-яние расчетов с бюджетом, само-стоятельно формировать и распе-чатывать налоговые уведомления и квитанции на уплату налоговых

33

В течение месяца после получения регистрационной карты необходимо в обязательном порядке войти в свой «личный кабинет» и изменить пароль на другой (постоянный), который будет известен только вам.

Теперь, не выходя из дома, вы можете разобраться со многими своими «налоговыми делами», используя «личный кабинет налогоплательщика», который работает 24 часа в сутки.

платежей и, конечно, уплачивать на-логи онлайн. Расположен сервис на официальном сайте ФНС в разделе «Электронные услуги», также в него зайти можно и с официального сай-та УФНС России по Краснодарскому краю, где он также представлен на главной странице в разделе «Элек-тронные услуги».

В связи с тем, что информация, по-лученная с использованием серви-са, составляет налоговую тайну и не подлежит разглашению, предусмо-трен особый порядок регистрации для получения доступа к сервису. Он исключает возможность обраще-ния к данным налогоплательщика третьих лиц.

Для открытия «Личного кабинета» можно обратиться с заявлением в любую налоговую инспекцию на территории Краснодарского края, имея при себе паспорт и ИНН. Бланк заявления предоставит на-логовый орган. В течение несколь-ких минут налогоплательщику будет сформирована и выдана регистра-ционная карта, содержащая логин (ваш ИНН) и первичный пароль, который действителен ровно один календарный месяц.

В течение месяца после получения регистрационной карты необходимо в обязательном порядке войти в свой «Личный кабинет» и изменить пароль на другой (постоянный), ко-торый будет известен только вам.

Если по какой-то причине вы это-

го не сделаете, пароль станет неакту-альным и не позволит войти в сер-вис. В этом случае предусмотрена выдача по повторному заявлению нового первичного пароля.

При утере или компрометации пароля в целях безопасности нужно с помощью сервиса заблокировать свою учетную запись и зарегистри-роваться повторно.

Для входа в сервис необходимо ввести логин и пароль. После этого вы увидите все ваши данные, сгруп-пированные по блокам:

- объекты налогообложения;- начислено; уплачено;- переплата/задолженность;документы налогоплательщика

(для хранения переписки с налого-выми органами).

Войдя в «Личный кабинет», обяза-тельно нужно убедиться в корректно-сти, имеющейся в сервисе информа-ции (об объектах налогообложения, начале и окончании (при наличии) сроков владения, мощности двигате-ля транспортного средства, кадастро-вой стоимости земельного участка или инвентаризационной стоимости имущества и др.).

Если вы обнаружите неточность в содержащейся в «Личном кабинете налогоплательщика» информации, необходимо сообщить о ней в нало-говый орган непосредственно через этот же сервис. После уточнения налоговым органом данных в реги-стрирующих органах ошибка будет исправлена, и вы сможете в этом убедиться при очередном посеще-нии своего «Личного кабинета».

Преимуществом сервиса являет-ся и возможность получения нало-гового уведомления в электронном виде. Если вы согласны не полу-чать уведомление на бумажном носителе, достаточно поставить отметку об этом в соответствую-щем поле и налоговая инспекция не будет формировать документы для печати.

Теперь, не выходя из дома, вы можете разобраться со многими своими «налоговыми делами», ис-пользуя «Личный кабинет налого-плательщика», который работает 24 часа в сутки.


34

Акцизы как одно из средств регулирования алкогольной продукции в РФ

А. С. грецкая,

старший государственный

налоговый инспектор

правового отдела,

межрайонной ИФнС России

№ 12 по Краснодарскому

краю


Россия является лидером по потре-блению крепких спиртных напитков. По официальным данным, на ду шу населения приходится 10.7 литра так называемого «чистого алкоголя» в год (при учете же теневого сек тора данная цифра может доходить до 20 литров в год), что в перерасчете на бутылки составляет приблизи тельно 180 бутылок водки в год на взрослого мужчину. Налоги – один из древней-ших экономических инструментов, применяемых в обществе. Они поя-вились одновременно с государством и во все времена использовались им как основной источник средств для содержания органов государ-ственной власти и материального обеспечения процесса выполнения ими своих функций. Государство, уста-навливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить себе необходимую материальную базу для решения воз-ложенных на него задач.

Современная форма налогоо-бложения алкогольной продукции заключается в сборе акцизов, ко-торые относятся к числу наиболее распространенных налогов. Они закреплены в налоговых системах почти всех государств и долгое время являлись одним из основных источ-ников государственных доходов. В зависимости от ситуации акцизы в разные времена либо восхваляли, либо, наоборот, считали крайне не-справедливыми, разорительными для основного населения и потому практически неприемлемыми.

Алкогольные марки (специальная или акцизная) – марки, предназна-ченные для отслеживания проис-хождения алкогольных напитков. В Российской Федерации акцизные марки были введены в обращение Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 1994 года «О введении на территории Российской Федера-ции марок акцизного сбора». Обя-зательной маркировке подлежали пищевой спирт, винно-водочные изделия, табак и табачные изделия, ввозимые на территорию России. Реализация подлежащих маркиров-ке товаров без наличия на них ма-рок акцизного сбора на территории России запрещена с 1 января 1995 года. Марки введены в использова-ние на территории РФ в 2006 году. На марках изображен штрихкод в формате PDF417, который позволяет с помощью ЕГАИС установить произ-водителя каждой бутылки.

После введения акцизов на алко-голь доля доходов от продажи спирт-ного в общих поступлениях по налогам российского государства колебалась от 30% до 36%. Число питейных заве-дений не было ограничено, и торговля спиртным вскоре приняла нежела-тельное направление, способствуя распространению в народе пьянства. Поэтому к 1900 году в России вместо акциза стало действовать положение о казенной продаже алкоголя. По сути, это была монополия на его оптовую продажу. За время действия акцизной системы доход увеличился более чем

в три раза, главным образом благо-даря повышению ставки и приросту населения.

Исходя из опыта применения ак-цизной системы налогообложения, можно считать общепризнанным до-пущенную недооценку остаточного эффекта большого исторического наследия по применению в России пяти государственных монополий на алкоголь. Поэтому попытки акцизной либерализации в 90-е годы и созда-ния свободного алкогольного рынка в столь ранее зарегулированной от-расли привели к резкому повышению удельного веса (до 40-60%) контра-фактной алкогольной продукции. По этой причине ежегодные государ-ственные потери по сбору налогов достигают до 50 млрд. рублей. Вме-сте с тем необоснованное увеличе-ние ставок акцизов на алкогольную продукцию (ежегодно до 10-15%) не способствует росту их сбора в бюд-жет, но повышает потребительские цены, что приводит к смертельному отравлению нелегальным алкоголем до 40 тыс. россиян в год.

Из вышеприведенных примеров видно, что при всем положительном влиянии акцизной системы регули-рования на алкогольную промышлен-ность она не решает проблему сурро-гатного алкоголя, подделок акцизов и пьянства в стране в целом. Сходной позиции придерживался и С. Ю. Витте (министр финансов в1888 г.).

Существенные изменения назва-ния данного вида налога, постоян-

35


Виды подакцизных товаров

Налоговая ставка (в процентах и (или) рублях за едини-цу измерения)

с 1 января по 31 декабря 2013

года включитель-но





Спиртосодержащая продукция (за исключением спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в металлической аэрозольной упа-ковке и спиртосодержащей продукции бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке)

320 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном то-варе



Алкогольная продукция с объемной до-лей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, иг-ристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректифи-кованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных вино-радного или иного фруктового сусла, и (или) вин-ного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)




Алкогольная продукция с объемной долей эти-лового спирта до 9 процентов включительно (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготав-ливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистил-лята, и (или) фруктового дистиллята)




Вина, фруктовые вина (за исключением иг-ристых вин (шампанских), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректифи-кованного этилового спирта, произведенно-го из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)

7 рублей за литр 8 рублей за литр 9 рублей за литр

Игристые вина (шампанские)24 рубля за литр 25 рублей за литр 26 рублей за литр

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта до 0,5 процента включительно


Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 процента и до 8,6 процента включи-тельно, напитки, изготавливаемые на основе пива


Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 8,6 процента

26 рублей за литр 31 рубль за литр 37 рублей за литр


36

но меняющийся порядок налогоо-бложения, практически ежегодное изменение ставки акциза – все это свидетельствует о том, что акцизное налогообложение является весьма важным источником прибыли для государственного бюджета.

Марки для алкогольной продукции и табачных изделий изготавливаются на Гознаке — предприятии, подчинен-ном Министерству финансов Россий-ской Федерации. При производст-ве акцизных и специальных марок используется ряд технологических приемов, материалов и оборудования, практически не применяемых для изготовления обычной полиграфиче-ской продукции. Полученные таким образом особые характеристики ма-териалов и оттисков представляют собой средства защиты от подделки.

Суть контроля подлинности мар-ки заключается в выявлении при-сущих ей признаков, установлении наличия известных средств защиты, определении способов и точности их исполнения. В этом можно убедиться на примере акцизных и специальных марок для маркировки алкогольной продукции.

Согласно п. 1 статьи 193 Налого-вого кодекса (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 г. N 203-ФЗ) с 1 января 2013 года ставки акцизов на алкогольную продукцию выглядят следующим образом (см. таблицу).

Серьезной проблемой акцизной политики в области алкогольной про-дукции является и выбор оптималь-ной акцизной ставки, которая бы обеспечивала казне наибольшую сумму дохода. При пересмотре акциз-ных ставок необходимо учитывать ряд факторов, которые затрагивают интересы производителей, государст-ва и главным образом потребителей.

При всей положительной на пер-вый взгляд картине, когда при уве-личении ставки акциза происходит увеличение средств, поступающих в бюджет, необходимо учитывать, что это тем самым дает толчок к росту цен на саму алкогольную продукцию

в розничной торговле. Когда же про-исходит рост цен – происходит и рост производства суррогатного алкоголя, который всегда доступен по цене среднестатистическому покупателю. Из всего сказанного можно сделать вывод, что повышение акцизной ставки не искоренит существующую проблему, а лишь усугубит ситуацию.

Необходимо отметить, что дохо-ды от нелегального производства и продажи контрафактной (фальси-фицированной) продукции состав-ляют миллионы рублей, а ежегодные экономические потери государства – миллиарды рублей. Все эти циф-ры, конечно же, несопоставимы с ежегодными цифрами смертности и отравления людей в РФ спиртовой и алкогольной продукцией.

Ряд экономистов и криминологов считают, что рынок алкогольной продукции является своеобразным индикатором состояния потребитель-ского рынка страны в целом, где, в конечном счете, реализуются многие конкретные интересы граждан.

По мнению автора, акцизная си-стема будет эффективна только в совокупности с государственной мо-нополией на алкогольную продукцию.

Совершенствование современной системы акцизного налогообложения алкогольной продук ции должно охва-тывать экономические и социальные интересы, права и обязанности госу-дарства, произво дителя и потребите-ля алкогольной продукции.

Основными целями в данной сфере должны быть: действия, направлен-ные на легализацию алкогольного рынка, создание рынка качественной алкогольной продукции, развитие оптимальной структуры уровня ее производства и потребле ния, обес-печение свободного движения алко-гольной продукции, т. е. ликвидация региональных и межреги ональных административных барьеров.

Согласно статье 200 Налогового кодекса Российской Федерации на-логоплательщик имеет право умень-шить сумму акциза по подакцизным

товарам, определенную в соответст-вии со статьей 194 главы 22 НК РФ, на установленные настоящей статьей налоговые вычеты.

Вычетам подлежат суммы акциза, предъявленные продавцами и упла-ченные налогоплательщиком при приобретении подакцизных товаров либо уплаченные налогоплательщи-ком при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию Россий-ской Федерации, выпущенных в сво-бодное обращение, в дальнейшем ис-пользованных в качестве сырья для производства подакцизных товаров.

Но даже эта мера, по мнению авто-ра, не сможет компенсировать про-изводителю расходов на акцизы при их росте.

Для борьбы с незаконным произ-водством алкогольной продукции из денатурированного спирта, этилового спирта, произведенного из непище-вого сырья, а также с нарушением технических нормативов, следует ввести более жесткие меры наказа-ния недобросовестных производи-телей. Во избежание использования технического спирта в производстве алкогольной продукции необходимо при производстве спиртосодержа-щих технических, бытовых и прочих жидкостей применять красящие, аро-матические и вкусовые добавки, их отгрузку осуществлять в специальной таре, сократив объемы их реализации в железнодорожных и автомобиль-ных цистернах и других емкостях большого объема. Такие действия будут препятствовать использованию технического спирта в алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подводя итог вышеизложенного, автор считает, что необходимо найти баланс между возможностью напол-нения государственной казны и пред-полагаемым ростом «левой» алкоголь-ной продукции, что напрямую влияет на жизнь и здоровье населения.

Таким балансом может служить конструктивный диалог между произ-водителями алкогольной продукции и органами государственной власти.

Какие меры приняты на территории Краснодарского края для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного харак-тера?

В рамках ведомственной целе-вой программы «Мониторинг со-стояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон вод-ных объектов или их частей на тер-ритории Краснодарского края» на 2011-2013 годы осуществляется выполнение мероприятий по со-зданию системы мониторинга па-раметров уровня воды в паводко-воопасных реках на территориях 29 муниципальных образований Краснодарского края, а также по созданию системы экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникно-вения чрезвычайной ситуации с общим объемом финансирования 319,9 млн. рублей.

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных си-туаций природного характера (эк-зогенные процессы: оползни, боко-вая и донная эрозии, разрушение морских берегов, селеобразование и эндогенные процессы: землетря-сения) в рамках ведомственной целевой программы «Совершен-ствование системы предупрежде-ния чрезвычайных ситуаций путем проведения инженерно-геологиче-ского, гидрологического и сейсми-ческого изучения территории Кра-

снодарского края на 2013-2015 годы» планируется осуществлять мониторинг оползневых процес-сов на территории Краснодарского края и мониторинг территорий с интенсивностью землетрясений.

Кроме того, в рамках ведомствен-ной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природ-ного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2013-2014 годы» в целях оперативного доведения информации о быстро развивающейся угрозе возник-новения чрезвычайной ситуации планируется осуществить модер-низацию аппаратуры региональ-ной автоматизированной системы оповещения населения в 44 муни-ципальных образованиях Красно-дарского края.

В 2012 году финансирование по государственной поддер-жке малых форм хозяйствова-ния органами государствен-ной власти Краснодарского края выполнено в полном объ-еме. Вместе с тем долгосроч-ная целевая программа «Раз-витие малых форм хозяйст-вования в АПК на террито-рии Краснодарского края» на 2010-2012 годы заканчивает свое действие. Сохранится ли уровень государственной поддержки малых форм хозяй-ствования в 2013 и последую-щие годы?

В О П Р О С - От В е т

37

Практика местного самоуправления.Ответы на актуальные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления поселений.


Государственная поддержка сельскохозяйственного произ-водства в муниципальных обра-зованиях края осуществляется с 2010 года в виде предоставления межбюджетных трансфертов за счет средств краевого бюджета в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Развитие ма-лых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края» на 2010-2012 годы.

Законом Краснодарского края от 20 декабря 2011 г. № 2401-КЗ «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями и допол-нениями) на реализацию данной программы в 2012 году предусмо-трено 640,9 млн. рублей, из них в муниципальные районы в части осуществления государственных полномочий направлено средств в сумме 349,6 млн. рублей.

Реализация государственной поддержки сельскохозяйственного производства в 2013 и последую-щие годы будет осуществляться в рамках ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышлен-ном комплексе Краснодарского края на 2013-2015 годы», утвер-жденной постановлением главы администрации (губернатора) Кра-снодарского края от 12 ноября 2012 года № 1343.

Общий объем финансирования Программы составит 2073,0 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, из них по годам:

- 2013 год – 659,0 млн. рублей; - 2014 год – 691,0 млн. рублей; - 2015 год – 723,0 млн. рублей. В порядке межбюджетных от-

ношений планируется в 2013 году направить средства краевого бюд-жета на осуществление полномо-чий по поддержке сельскохозяйст-венного производства и оказание финансовой поддержки крестьянс-ким (фермерским) хозяйствам, ин-дивидуальным предпринимателям и личным подсобным хозяйствам при: реализации продукции жи-

вотноводства (мясо, молоко), при-обретении систем капельного оро-шения, приобретении племенных и товарных сельскохозяйственных животных, строительстве теплиц.

Реализация программных меро-приятий в соответствии с намечен-ными задачами позволит к концу 2015 года увеличить численность крупного рогатого скота до 223,1 тыс. голов, в том числе коров – до 102,6 тыс. голов; овец и коз – до 152,6 тыс. голов; объем произ-водства молока – до 567,8 тыс. тонн, мяса скота и птицы в живом в е с е – д о 3 0 0 , 0 т ы с . то н н , овощей – до 504,9 тыс. тонн.

Н е о б х о д и м о л и о р г а н а м местного самоуправления увеличивать штат в связи с изменениями, внесенными в соответствии с Федераль-ным законом от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ «О внесении из-менений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации по вопросам госу-дарственного контроля (над-зора) и муниципального конт-роля» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах органи-зации местного самоуправ-ления в Российской Федера-ции» в части осуществления муниципального жилищного контроля?

Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ «О вне-сении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации по вопросам государ-ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вне-сены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-ного контроля» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» в части уточнения вопросов мест-ного значения, касающихся контр-ольных функций органов местного самоуправления поселений и го-родских округов в области муни-ципального жилищного контроля.

Указанные изменения лишь регламентируют отношения, свя-занные с осуществлением муни-ципального жилищного контроля и порядка взаимодействия орга-нов местного самоуправления с органом исполнительной влас-ти Краснодарского края, упол-номоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. В этих целях принят Закон Краснодарского края от 27 сентября 2012 года № 2589-КЗ «О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органов муници-пального жилищного контроля с органом регионального государст-венного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на террито-рии Краснодарского края».

При этом следует отметить, что органы местного самоуправления поселений и городских округов не наделяются дополнительными вопросами местного значения. Так, до внесения данных изменений пунктом 9 части 1 статьи 14 Жи-лищного кодекса Российской Фе-дерации к полномочиям органов местного самоуправления в обла-сти жилищных отношений были отнесены вопросы осуществления контроля над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фон-да, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодатель-ства.

С учетом изложенного для уве-личения штатов органов местного самоуправления отсутствуют пра-вовые основания.

38

Каковы условия применения льготы по НДС в соответст-вии с пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ и возможно ли отказаться от данного вида льготирования?

В соответствии с п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению (ос-вобождается от налогообложения) НДС реализация (а также пере-дача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории РФ важнейшей и жизненно необ-ходимой медицинской техники по перечню, утверждаемому Прави-тельством РФ:

- важнейшей и жизненно необхо-димой медицинской техники;

- протезно-ортопедических изде-лий, сырья и материалов для их из-готовления и полуфабрикатов к ним;

- технических средств, включая автомототранспорт и материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

- очков (за исключением солнце-защитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных).

Для применения льготы по НДС в отношении указанной категории товаров организации и индивиду-альные предприниматели обязаны руководствоваться Перечнем важ-нейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Россий-ской Федерации не подлежит об-

ложению налогом на добавленную стоимость, утвержденным Поста-новлением Правительства РФ от 17.01.2002 N 19.

Принадлежность медицинской техники к Перечню важнейшей и жизненно необходимой меди-цинской техники определяется ОК 005-93 (ОКП). На первой ступени классификации ОКП располагают-ся классы продукции (XX 0000), на второй – подклассы (XX Х000), на третьей – группы (XX XX00), на чет-вертой – подгруппы (XX XXX0) и на пятой – виды продукции (XX XXXX).

Согласно Письму Минздра-в а Ро с с и и о т 2 5 . 0 3 . 2 0 0 2 N 2510/2698-02-23 «О принад-лежности отдельных видов меди-цинской техники к Перечню важ-нейшей и жизненно необходимой медицинской техники» Минздрав России при необходимости может подтвердить принадлежность кон-кретной продукции к утвержденно-му перечню.

В Письме Росздравнадзора от 28.08.2007 N 04-16491/07 «О ре-гистрации изделий медицинского назначения» установлено, что при регистрации медтехники в реги-страционном удостоверении после слов «изделие медицинского на-значения» в скобках указывается «изделие медицинской техники». При регистрации изделий медицин-ского назначения данная запись отсутствует. Это позволяет иденти-

фицировать изделия медицинского назначения и изделия медицин-ской техники.

Согласно п. 5 ст. 149 НК РФ налогоплательщик вправе отка-заться от льготы по НДС только по операциям, предусмотренным п. 3 ст. 149 НК РФ, а по операциям, предусмотренным п. 2 ст. 149 НК РФ, применение освобождения от налогообложения НДС обязательно, и отказаться от него нельзя (Пись-ма Минфина России от 02.06.2009 N 03-07-07/48, от 10.10.2008 N 03-07-07/104, ФНС России от 15.07.2009 N 3-1-10/501@, УФНС России по г. Москве от 16.05.2007 N 19-11/045476).

При этом в случае если в соот-ветствии со ст. 149 Налогового кодекса РФ медицинская техника не подлежит обложению НДС, то суммы НДС, уплаченные за работы по ее установке, вводу в эксплуа-тацию и инструктажу персонала, вычету не подлежат.

Налоговый кодекс РФ не содер-жит разъяснений по вопросу ос-вобождения от НДС реализации принадлежностей отдельно от из-делия. Если у организации имеется регистрационное удостоверение на одну из составных частей меди-цинского оборудования, которая относится к медицинской технике, то при реализации этой части ме-дицинского оборудования НДС не исчисляется.


39

Льгота по НДС

А. А. Адылов,

государственный налоговый

инспектор отдела камеральных

проверок №1 межрайонной

ИФнС России по крупнейшим

налогоплательщикам по

Краснодарскому краю

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

4040

Гражданское право, приватизация

решение городской думы краснодара от 25 декабря 2012 г. N 39 п. 10 «об ут-верждении программы при-ватизации объектов муни-ципальной собственности муниципального образо-вания город краснодар на 2013 год»

Какие объекты муниципальной собственности Краснодара будут приватизированы в 2013 году?

Приватизация объектов муници-пальной собственности Краснода-ра осуществляется с целью опти-мизации структуры муниципаль-ной собственности и повышения эффективности использования ее объектов, пополнения доходной части городского бюджета за счет продажи объектов и уменьшения бюджетных расходов на управле-ние ими, а также с целью создания условий для развития рынка не-движимости, привлечения инве-стиций в экономику муниципаль-ного образования, расширения производства и создания новых рабочих мест.

Прогнозируемый объем по-ступления доходов в городской бюджет за счет продажи объектов муниципальной собственности в 2013 году составит не менее 100 миллионов рублей. Перечень объ-ектов, подлежащих приватизации, включает 8 позиций (нежилые по-мещения и доли муниципального образования в уставном капита-ле акционерных обществ). Кроме того, намечается приватизация муниципального унитарного пред-приятия «Краснодарская фирма «Оптика» (на ул. Тургенева, в рай-оне самолетов) путем преобразо-вания в принадлежащее городу общество с ограниченной ответ-ственностью.

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

решение городской думы краснодара от 25 декабря 2012 г. N 39 п. 13 «о внесе-нии изменений в решение городской думы краснода-ра от 24.02.2005 г. N 63 п. 8 «о положении о порядке управления и распоряже-ния объектами муниципаль-ной собственности муни-ципального образования город краснодар»

Краснодар: кто должен заниматься оформлением права муниципальной собственности на бесхозяйное не-движимое имущество?

Порядок управления и распоря-жения объектами муниципальной собственности муниципального об-разования город Краснодар допол-нен положениями о приобретении в муниципальную собственность выморочного и бесхозяйного иму-щества. Установлено, что приобре-тение выморочного имущества (жилых помещений, переходящих в муниципальную собственность при отсутствии наследников умершего собственника по закону и по заве-щанию) оформляется департаментом муниципальной собственности и городских земель городской адми-нистрации. Бремя оформления пра-ва муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (как и

бремя принятия решения о необхо-димости таких действий) лежит на том отраслевом (функциональном) органе администрации, к ведению которого относится отрасль (сфера управления), в которой может быть использовано это имущество.

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

закупки для Государст-венных и муниципаль-

ных нужд

постановление главы ад-министрации (губернато-ра) краснодарского края от 31 января 2013 г. N 65 «об утверждении порядка общественного обсу жде-ния закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и нужд бюджетных уч-реждений краснодарского края на сумму свыше 1 мил-лиарда рублей»

Жители Краснодарского края смо-гут принять участие в общественных обсуждениях крупных закупок для государственных нужд.

Установлено, что публикация на сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru) информации о размещении заказов

О Б з О Р з А К О Н О Д Ат е Л ь С т В А

Жители Краснодарского края смогут принять участие в общественных обсуждениях крупных закупок для государственных нужд.

41

Субсидированию подлежит стоимость части фактически потребленных малоимущим гражданином (семьей) жилищно-коммунальных услуг, не превышающая установленный региональный стандарт.

на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Краснодар-ского края и нужд краевых бюджет-ных учреждений на сумму свыше 1 миллиарда рублей производится по специальным правилам, предусматри-вающим общественное обсуждение такого заказа.

Общественное обсуждение прово-дится в два этапа; на первом этапе об-суждение осуществляется на Интер-нет-форуме сайта госзакупок, второй этап является очным и организуется в виде открытых публичных слуша-ний. В обсуждении вправе принять участие любые заинтересованные юридические и физические лица, при обсуждении на форуме заказчик обязан ответить на любой заданный ему вопрос не позднее двух рабочих дней со дня его поступления.

На очный этап обсуждения при-глашаются все участники заочного этапа, о его проведении публикуется информация на сайте госзакупок. Количество и персональный состав участников публичных слушаний не ограничиваются. Слушания прово-дятся не позднее чем за 10 дней до окончания приема заявок на участие в торгах, по их результатам принима-ется решение о внесении изменений в документацию либо о продолжении процедуры размещения заказа. Ито-говый протокол слушаний направ-ляется в уполномоченный орган (де-партамент государственного заказа Краснодарского края) и публикуется на сайте.

лья, которая приходится на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого по-мещения, и стоимости нормативного объема потребления коммунальных услуг из расчета на одного члена се-мьи для семей различной числен-ности и одиноко проживающих граждан. Стандарт устанавливается в разрезе городских округов, город-ских и сельских поселений края и используется при расчете бюджетных субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Субсидирова-нию подлежит стоимость части фак-тически потребленных малоимущим гражданином (семьей) жилищно-ком-мунальных услуг, не превышающая установленный региональный стан-дарт. Утвержденные постановлением региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на 2013 год дифференцированы по двум типам жилых домов – много- квартирным и индивидуальным, по двум периодам – отопительному и не-отопительному, и по двум полугодиям (с 1 июля 2013 года тарифы на ЖКУ будут в очередной раз повышены), а также по всем городским округам и поселениям края.

Постановление вступило в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на офици-альном сайте администрации Кра-снодарского края в сети Интернет 25 декабря 2012 г.

пр и к а з р е г и о н а л ь н о й э н е р г е т ич е с к о й к о м и с -сии- департамента цен и тарифов краснодарского края от 16 января 2013 г. N 1/2013-нп «о внесении изменений в приказ реги-ональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп «об утвержде-нии нормативов потребле-ния коммунальных услуг в краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)»

Постановление вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на офици-альном сайте администрации Кра-снодарского края в сети Интернет 4 февраля 2013 г.

жилые помещения и жилищно-коммуналь-

ное хозяйство

постановление главы ад-министрации (губернатора) краснодарского края от 25 декабря 2012 г. N 1623 «об установлении размера реги-ональных стандартов стои-мости жилищно-коммуналь-ных услуг в краснодарском крае на 2013 год»

В каких пределах будут возмещать-ся малоимущим кубанцам расходы на оплату услуг ЖКХ в 2013 году?

Региональный стандарт стоимо-сти жилищно-коммунальных услуг представляет собой сумму стоимости содержания, ремонта и отопления жи-

42


Утвержденные нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в Краснодарском крае рассчитывались исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

Утвержденные нормативы по-требления коммунальных услуг на общедомовые нужды в Краснодар-ском крае рассчитывались исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества мно-гоквартирного дома.

В приказ региональной энергети-ческой комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края, кото-рым были утверждены действующие на территории края с 1 января 2013 года нормативы потребления комму-нальных услуг для потребителей, не имеющих приборов учета, внесены уточнения, касающиеся методики расчета указанных нормативов. Текст приказа дополнен информацией о том, что при расчете нормативов по-требления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, хо-лодному и горячему водоснабжению, водоотведению на общедомовые нуж-ды учитывалась площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах: тамбуров, коридоров, лестничных клеток, коля-сочных помещений, электрощитовых и помещений обслуживающего пер-сонала.

Приказ вступил в силу со дня опу-бликования в газете «Кубанские новости», N 10 от 22 января 2013 г.

Бюджетная система

решение городской думы краснодара от 29 декабря 2012 г. N 40 п. 1 «о внесе-нии изменений в решение городской думы краснода-ра от 30.11.2011 N 20 п. 1 «о местном бюджете (бюд-жете муниципального обра-зования город краснодар) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Бюджет Краснодара за последний год вырос на 2 миллиарда рублей.

Произведена финальная – шест-надцатая по счету – корректировка бюджета муниципального образо-

вания город Краснодар на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Бюджет города на 2012 год ут-вержден по доходам в сумме 19,489 млрд. рублей (что на 2 млрд. руб. больше объема доходов бюджета предыдущего года), по расходам в сумме 21,975 млрд. рублей, с дефи-цитом в сумме 2,486 млрд. рублей и объемом муниципального долга по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 5,36 млрд. рублей.

В финальной редакции бюдже-та города учтены дополнительные трансферты из краевого бюджета в объеме 141 млн. рублей, однако общие итоги последней корректи-ровки - отрицательные: по доходам -1,721 млрд. руб., по расходам -1,679 млрд. руб. Внесены соответствующие изменения в сводную таблицу по-ступлений и в распределение бюд-жетных ассигнований городского бюджета по разделам и подразде-лам бюджетной классификации, в ведомственную структуру расходов и в другие приложения к решению городской Думы о бюджете на 2012 год и плановый период.

постановление главы ад-министрации (г убернато-ра) краснодарского края от 28 декабря 2012 г. N 1658 «о внесении изменений в постановление главы ад-министрации краснодар-ского края от 3 сентября

2007 года N 763 «об утвер-ждении порядка разработки и реализации долгосроч-ных краевых целевых про-грамм»

Изменение бюджетных полномо-чий органов исполнительной власти Краснодарского края потребовало внесения корректировок в порядок разработки и реализации долгосроч-ных краевых целевых программ.

В Порядок разработки и реали-зации долгосрочных краевых це-левых программ (далее – Порядок) внесены изменения, обусловленные реформой системы органов исполни-тельной власти края и изменением их полномочий как участников бюд-жетного процесса.

Наименования упоминаемых в Порядке органов власти приводятся в соответствие с их новыми наиме-нованиями; для целей Порядка те из органов исполнительной власти, ко-торые по статусу являются распоря-дителями средств краевого бюджета, уравниваются в правах с главными распорядителями (за исключением отдельных моментов, в частности, необходимости согласования про-ектов разрабатываемых программ с профильным министерством – глав-ным распорядителем средств крае-вого бюджета). Функция составления отчетов о расходовании бюджетных средств для представления в мини-стерство финансов Краснодарского

43


гражданам Российской Федерации, полностью или частично утратившим имущество в результате июльского наводнения 2012 года в геленджике, новороссийске и Крымском районе Краснодарского края, была выплачена единовременная материальная помощь на обзаведение предметами первой необходимости.

Пострадавшие от июльского наводнения 2012 года иностранцы и апатриды тоже получат материальную помощь от государства.

края также остается прерогативой главных распорядителей средств краевого бюджета. Прилагаемая к Порядку форма отчета об исполне-нии финансирования долгосрочной краевой целевой программы утвер-ждена в новой редакции.

Постановление вступило в силу на следующий день после его офи-циального опубликования. Текст постановления размещен на сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 28 декабря 2012 г.

труд, трудоустройство, социальная защита,

пенсии и компенсации

постановление главы ад-министрации (г убернато-ра) краснодарского края от 21 декабря 2012 г. N 1591 «о формах и сроках пред-ставления информации о состоянии условий и охра-ны труда в организациях краснодарского края»

В какие сроки нужно сдавать от-четность об условиях и охране труда в организации?

В соответствии с требования-ми Закона Краснодарского края «Об охране труда» утверждены фор-

мы представления информации об условиях труда и об охране труда в организациях с указанием сроков обязательного представления этой информации в районные (город-ские) центры занятости населения.

По указанным формам должна представляться информация о со-стоянии производственного травма-тизма (ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), о состоянии условий тру-да и организации работ по охране труда (один раз в полугодие), в том числе: сведения о наличии службы по охране труда и об обучении ра-ботников, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, об обеспеченности работников сред-

ствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, сведения об обще-ственном контроле охраны труда в организации.

Постановление вступает в силу на следующий день после его офи-циального опубликования. Текст постановления размещен на офици-альном сайте администрации Кра-снодарского края в сети Интернет 25 декабря 2012 г.

постановление главы ад-министрации (г убернато-ра) краснодарского края от 4 февраля 2013 г. N 90 «об оказании единовремен-ной материальной помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства, по-страдавшим в результате чрезвычайной сит уации, вызванной наводнением на территориях муниципаль-ных образований город-к урорт Геленд жик, город новороссийск, крымский район краснодарского края в июле 2012 года, и выделе-нии средств из резервного фонда администрации кра-снодарского края»

Краснодарский край: пострадав-шие от июльского наводнения 2012


44

В связи с длительным отсутствием вспышек африканской чумы свиней (АЧС) на территории Краснодарского края с 26 января 2013 г. отменяется общекраевой карантин по этому заболеванию.

года иностранцы и апатриды тоже получат материальную помощь от государства.

Гражданам Российской Федера-ции, полностью или частично утра-тившим имущество в результате июльского наводнения 2012 года в Геленджике, Новороссийске и Крымском районе Краснодарского края, была выплачена единовре-менная материальная помощь на обзаведение предметами первой необходимости. Теперь такая мате-риальная помощь за счет средств краевого бюджета будет оказана также пострадавшим от навод-нения иностранным гражданам и лицам без гражданства, имею-щим вид на жительство в Россий-ской Федерации и прописанным на территории указанных муни-ципальных образований. Факт проживания на попавших в зону затопления территориях может быть также установлен в судебном порядке.

Размер единовременной вы-платы составляет 60 тыс. рублей, средства на осуществление выплат в объеме 1 млн. 218 тыс. руб. вы-делены из резервного фонда ад-министрации края. Законом края полномочия органов исполнитель-ной власти по составлению спи-сков пострадавших иностранцев и лиц без гражданства переданы органам местного самоуправле-ния Геленджика, Новороссийска и Крымского района. Для подачи заявления на получение выплаты необходимо обратиться в местную администрацию.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубли-кования, но не ранее вступления в силу закона края о наделении органов местного самоуправле-ния Геленджика, Новороссийска и Крымского района государст-венными полномочиями по со-ставлению списков пострадавших. Текст постановления размещен на официальном сайте администра-ции Краснодарского края в сети Интернет 4 февраля 2013 г.

тарифы и цены

постановление админи-страции муниципального образования город крас-нодар от 30 января 2013 г. N 824 «об установлении раз-мера родительской платы за содержание (присмотр и уход за ребенком) в муници-пальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразова-тельную программу дошколь-ного образования»

В г. Краснодаре «отпустили» цены на содержание детей в муниципаль-ных дошкольных учреждениях.

Размер родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях Краснода-ра, как и прежде, будет составлять 20% от объема затрат на содержа-ние ребенка (10% – за содержание ребенка из многодетной семьи). Од-нако отменяется ранее действовав-шее ограничение (верхний предел) родительской платы размером в 1 тысячу рублей. Отменяется также деление детских дошкольных уч-реждений на категории для целей определения размера родительской платы. Льготы для родителей детей, больных туберкулезом, и детей-ин-валидов сохранены.

Департаменту образования го-родской администрации поручено

разработать и утвердить новую ме-тодику расчета родительской платы.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликова-ния. Текст постановления размещен на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и го-родской Думы Краснодара 31 янва-ря 2013 г.

сельское хозяйство

постановление главы ад-министрации (губернатора) краснодарского края от 25 января 2013 г. N 28 «об от-мене карантина на террито-рии краснодарского края»

На Кубани отменили карантин по африканской чуме свиней, но неко-торые ограничения остаются.

В связи с длительным отсутствием вспышек африканской чумы свиней (АЧС) на территории Краснодарского края с 26 января 2013 г. отменяет-ся общекраевой карантин по этому заболеванию. Однако еще 6 меся-цев с момента отмены карантина будет действовать ряд ограничений. В частности, до окончания указан-ного срока запрещен вывоз за пре-делы края живых свиней и сырой свинины (за исключением свинины, произведенной в хозяйствах высшей

45



Органы местного самоуправления геленджика, новороссийска и Крымского района наделены полномочиями по составлению списков иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших от наводнения.

Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой информации «Гарант»г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 74,

тел./факс (861) 255-28-38 e-mail: [email protected]

www.apigarant.ru

категории защищенности по АЧС), не разрешается продажа на рынках свиней и продукции свиноводства непромышленной выработки, пере-сылка по почте продуктов, получен-ных от убоя свиней и не прошедших термическую обработку.

Постановлением утвержден план мероприятий по предупреждению рас-пространения и ликвидации вируса АЧС на территории Краснодарского края. Среди прочих план предусматри-вает такие мероприятия, как запрет на разведение свиней в товарных хозяйствах с низким уровнем био-логической защиты, изменение спе-циализации малых свиноводческих хозяйств, введение строгой «пропи-ски» свиней в личных подсобных хо-зяйствах и учета их перемещения по данным похозяйственных книг, запрет на использование пищевых отходов для откорма свиней, максимальное снижение поголовья дикого кабана.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликова-ния. Текст постановления размещен на официальном сайте администра-ции Краснодарского края в сети Интернет 1 февраля 2013 г.

основы Государствен-но-правовоГо устрой-

ства

закон краснодарского края от 31 января 2013 г. N 2649-кз «о наделении ор-ганов местного самоуправ-ления в краснодарском крае отдельным государствен-ным полномочием красно-дарского края по реализа-ции меры государственной под держки иностранных г ра ж д ан , лиц бе з г ра ж-данства, пострадавших в результате чрезвычайной сит уации, вызванной на-воднением на территориях муниципальных образова-ний город-к урорт Ге лен-джик, город новороссийск и крымский район красно-дарского края в июле 2012 года»

Органы местного самоуправле-ния Геленджика, Новороссийска и Крымского района наделены пол-номочиями по составлению спи-сков иностранных граждан и лиц

без гражданства, пострадавших от наводнения.

В связи с принятием решения о выплате лицам из числа иностран-ных граждан и лиц без гражданства, пострадавшим от июльского наводне-ния 2012 года в городах Геленджике, Новороссийске и в Крымском райо-не, единовременной материальной помощи в связи с частичной или полной утратой имущества, органы местного самоуправления указан-ных муниципальных образований наделяются государственными пол-номочиями органов исполнитель-ной власти Краснодарского края по составлению списков пострадавших от наводнения иностранцев и лиц без гражданства.

Определены права и обязанности органов местного самоуправления по реализации передаваемых пол-номочий, права и обязанности орга-нов власти края по контролю над их реализацией, порядок отчетности, источник финансирования (краевой бюджет), порядок и условия прекра-щения реализации органами мест-ного самоуправления переданных полномочий.

Закон вступил в силу на следую-щий день после дня его официаль-ного опубликования. Текст Закона размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 1 февраля 2013 г.

Как и другие законы о передаче отдельных государственных полно-мочий органам местного самоуправ-ления, Закон вводится в действие ежегодно законом о краевом бюдже-те, предусматривающим субвенции местным бюджетам на финансиро-вание работы по реализации пере-данных полномочий.

46

Уважаемые читатели!

Благодарим вас за то, что являетесь подписчиками журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани». в целях совершенствования нашего издания мы ждем от вас критические замечания и предложения по улучшению его содержа-ния, которые вы можете направлять по адресу:

350063, г. Краснодар, ул. Советская, 30Торгово-промышленная палата Краснодарского края

Телефоны: 8 (861) 268-12-83, 268-22-13е-mail: [email protected]

Мы с удовольствием учтем все ваши пожелания и предлагаем вам офор-мить подписку на 2013 год стоимостью 2 200 рублей, включая НДС.

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

и. А. Перонко, заместитель главы администрации

(губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края,

профессор, д. э. н., заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

Члены редакционного совета:и. П. Артеменко,

председатель комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике

законодательного Собрания Краснодарского края, д. т. н., профессор

и. П. Галась, министр экономики Краснодарского края

Л. Л. Гнетецкая, заместитель министра финансов

Краснодарского края, к. э. н.

Н. П. Кравченко, член комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике законодательного Собрания Краснодарского края, д. э. н.,

заслуженный экономист Кубани

В. А. Красницкий,руководитель УФНС России по

Краснодарскому краю, д. э. н., заведующий кафедрой «Налоги и налогообложение»

КубГАУ, заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

е. е. Пивоварова,заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю, заслуженный юрист

Кубани

и. А. Славинский, руководитель департамента по

финансовому и фондовому рынку Краснодарского края

П. т. Сопкин,профессор, заведующий кафедрой

публицистики и журналистского мастерства КубГУ, заслуженный журналист Кубани,

почетный работник высшего профессионального образования РФ

Главный редактор:ю. Н. ткаченко,

председатель тПП Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист Российской

Федерации

заместитель главного редактора:А. и. Горелко,

заместитель директора Высшей школы управления и экономической

безопасности РУДН – руководитель учебно-аналитического центра, к. э. н., доцент кафедры антикризисного управления,

налогов и налогообложения КубГУ

1. Администрация Краснодарского края;2. законодательное Собрание Краснодарского края;3. Управление ФНС России по Краснодарскому краю;

4. иФНС России №1 по г. Краснодару;5. иФНС России №2 по г. Краснодару;6. иФНС России №3 по г. Краснодару;7. иФНС России №4 по г. Краснодару;8. иФНС России №5 по г. Краснодару;

9. Администрация муниципального образования город Краснодар;10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края;

11. торгово-промышленные палаты Краснодарского края;12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

Краснодарскому краю;13. Учебно-консультационный центр УФНС России по Краснодарскому краю;

14. Обучающие центры налоговых служб;15. Международные форумы, бизнес-конференции;

16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю;17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае;

18. БАНК УРАЛСиБ;19. КБ «Кубань Кредит»;

20. ООО АКБ «РОСБАНК»;21. ОАО «Крайинвестбанк»;

22. центр международной торговли в г. Краснодаре;23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

издатель: ООО «Конти-Пресс»Адрес издателя:

350063, Краснодарский край, г. Краснодар,

центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602

(центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

Отпечатано в ООО «Аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24,

заказ № 312 от 20.02.2013 г.

Свидетельство о регистрации СМи Пи № тУ 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.Мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые

известия Кубани» обязательна. Распространяется бесплатно.

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected];

[email protected]; [email protected]

Февраль № 1Дата выхода: 25 февраля 2013 года

Подписано в печать: 20 февраля 2013 годатираж: 10 000 экз.

Адрес редакции: 350063, Краснодарский край,

г. Краснодар, центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

Учредители: торгово-промышленная палата Краснодарского края,

350063, Краснодарский край, г. Краснодар, центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8ГОУ «Учебно-консультационный центр при

Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю»,

350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

НИФИК №2 - 2013

Documents

Transcript of НИФИК №2 - 2013