, 17-3-09 .:515/96 · Μαρούσι, 17-3-09 ΑΡΙΘ.ΑΠ.:515/96 ΑΠΟΦΑΣΗ «Λήψη...

Μαρούσι, 17-3-09

ΑΡΙΘ. ΑΠ.:515/96

ΑΠΟΦΑΣΗ

«Λήψη Απόφασης επί της από 18η Δεκεμβρίου 2008 ακροάσεως των εταιρειών «HELLAS ONLINE ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (δ.τ. “HELLAS ONLINE”) και «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)» με αντικείμενο την κατ’ ουσίαν εξέταση της από 13-6-2008 (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33525/ 17-6-2008) «Καταγγελίας –Αίτησης λήψης ασφαλιστικών μέτρων και έκδοσης προσωρινής διαταγής» της «HELLAS ONLINE ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (δ.τ. “HELLAS ONLINE”) κατά της «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.) για παραβίαση της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού».

Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ):

Αφού έλαβε υπόψη:

α. το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», ιδίως

το άρθρο 3, το άρθρο 12, στοιχ. β’, στ’, η’, και λε’ και το άρθρο 44 και 63 αυτού,

(ΦΕΚ 13/Α/2006),

β. το Ν.703/77 «Περί ελέγχου μονοπωλίων και ολιγοπωλίων και προστασίας του

ελεύθερου ανταγωνισμού» (ΦΕΚ 278/Α/26.09.1997) όπως ισχύει,

γ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 249/115 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα

Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002),

δ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 470/037/2008 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς

ΟΤΕ για την παροχή Μισθωμένων Γραμμών Χονδρικής, σε εφαρμογή της ΑΠ

ΕΕΤΤ 401/014/2006 (ΦΕΚ 1419/Β/2007)» (ΦΕΚ 498/Β/20-3-2008),

ε. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 401/014/6-9-2006 «Λήψη Απόφασης αναφορικά με

τον ορισμό των χονδρικών αγορών μισθωμένων γραμμών (αγορές υπ’ αρ. 13 και

14 της Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής), τον καθορισμό επιχειρήσεων με

1

σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές και υποχρεώσεις αυτών» (ΦΕΚ

1419/Β/26.9.2006),

στ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 269/73/14-1-2003 «Έγκριση Προσφοράς

Μισθωμένων Γραμμών του «Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδας (ΟΤΕ

Α.Ε.)» (ΦΕΚ 17/Β/2003),

ζ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 429/15/4-4-2007 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς

ΟΤΕ 2007 για την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο και τις συναφείς

ευκολίες, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 388/012/2006 (ΦΕΚ 932/Β/2006)» ΦΕΚ

620/Β/25-4-2007, όπως ισχύει,

η. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 388/012/30-5-2006 «Ορισμός της Εθνικής Αγοράς

Χονδρικής Παροχής (πλήρως και μεριζόμενης) Αδεσμοποίητης Πρόσβασης σε

μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για το σκοπό της παροχής ευρυζωνικών και

φωνητικών υπηρεσιών, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στην εν

λόγω αγορά και υποχρεώσεις αυτών» (ΦΕΚ 932/Β/18-7-2006),

θ. την «Ανακοίνωση για την Πρόσβαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής» με αριθ.

98/C265/02(Access Notice of EC Commission 1998.

ι. την από 13-6-2008 «Καταγγελία – Αίτηση λήψης Ασφαλιστικών Μέτρων και

έκδοσης Προσωρινής Διαταγής» (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33525/ 17-6-2008) της

εταιρείας «HELLAS ONLINE ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ

ΕΤΑΙΡΕΙΑ» με δ.τ. “HELLAS ONLINE” (στο εξής “HELLAS ONLINE Α.Ε.” ή

“HOL Α.Ε.”) κατά της εταιρείας «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος

(ΟΤΕ Α.Ε.)» (στο εξής «ΟΤΕ» ή «ΟΤΕ Α.Ε.»).

ια. την Απόφαση της ΕΕΤΤ με ΑΠ 484/20/17-06-2008, με την οποία απεφασίσθη η

κλήση σε ακρόαση των εταιρειών «HOL Α.Ε.» και «ΟΤΕ Α.Ε.» με αντικείμενο

την εξέταση της 13-6-2008 καταγγελίας «HOL Α.Ε.».

ιβ. την υπ’ αριθ. 33973/Φ.391/19-06-2008 Πράξη Διεξαγωγής της ως άνω

Ακροάσεως, η οποία επεδόθη νομίμως στα εμπλεκόμενα μέρη

ιγ. την διεξαχθείσα ακρόαση όπου παραστάθηκαν νόμιμα οι κληθείσες εταιρείες

«HOL Α.Ε.» (αιτούσα) και «ΟΤΕ Α.Ε.» (καθ’ής) κατά την 4-7-2008 ενώπιον της

ορισθείσας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ.

2

ιδ. την Απόφαση ΑΠ 486/1/4-7-2008 της ΕΕΤΤ «Λήψη προσωρινών μέτρων κατά

του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)», σύμφωνα με το

άρθρο 63 παρ. 4 του Ν. 3431/2006, η οποία κοινοποιήθηκε νόμιμα και

εμπρόθεσμα προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» και προς την εταιρεία «HΟL Α.Ε.»,

δυνάμει των υπ’ αριθμ. 3783/7-7-2008 και 3779/7-7-2008 εκθέσεων επίδοσης του

δικαστικού επιμελητή Αθηνών, Ιωάννη Ν. Παπακωνσταντίνου, με την οποία

κλήθηκε η «ΟΤΕ ΑΕ» να παραδώσει στην εταιρεία «HOL Α.Ε.» μέχρι την 30η

Ιουλίου 2008, προς χρήση τα μισθωμένα κυκλώματα:

Α/Α

Πρόγραμμα

ΑΚΡΟ

Α

ΑΚΡΟ

Β

(Mbp

s)

Αριθμός

Αίτησης

Ημερομηνία

Υποβολής

1 ΜΕΠΙ DC ΒΕΡΟΙΑΣ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 155 2023765 27/11/2007

2 ΜΕΠΙ DC ΚΑΒΑΛΑΣ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 155 2023766 27/11/2007

3 ΜΕΠΙ DC ΤΡΙΠΟΛΗΣ

DC

ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 2023767 27/11/2007

4 ΜΕΠΙ DC ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ

DC

ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 2023755 28/2/2008

ιε. την Απόφαση της ΕΕΤΤ με ΑΠ 487/5/8-07-2008, με την οποία απεφασίσθη η

κλήση σε ακρόαση των εταιρειών «HΟL Α.Ε» και «ΟΤΕ Α.Ε.» με αντικείμενο

την πρόταση από την ΟΤΕ Α.Ε μέτρων αποκατάστασης σύμφωνα με το άρθρο 63

παρ. 4 του Ν. 3431/2006 μετά την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 486/1/4-7-08 δυνάμει

της από 13-6-2008 με αριθμ. πρωτ. ΑΠ ΕΕΤΤ 33525/ 17-6-2008) «Καταγγελίας

–Αίτησης λήψης ασφαλιστικών μέτρων και έκδοσης προσωρινής διαταγής» της

πρώτης κατά της δεύτερης ως άνω εταιρείας.

ιστ. Την υπ’ αριθ. 39526/Φ.391/17-07-2008 Πράξη Διεξαγωγής της ως άνω

Ακροάσεως, η οποία επεδόθη, νόμιμα και εμπρόθεσμα στα εμπλεκόμενα μέρη.

3

ιζ. Την νόμιμη εμφάνιση των εμπλεκομένων μερών ενώπιον της αρμόδιας Επιτροπής

Ακροάσεων κατά την ορισθείσα για την ανωτέρω ακρόαση ημερομηνία και δη

την 24η Ιουλίου 2008, ημέρα Πέμπτη και ώρα 14.00.

ιη. την από 24 Ιουλίου 2008 αίτηση αναστολής με αρ. καταχ. 139/2008 της ΟΤΕ Α.Ε.

με την οποία ζητούσε να ανασταλεί η εκτέλεση της ΑΠ 486/1/4-7-2008 απόφασης

της ΕΕΤΤ και την επ’ αυτής εκδοθείσα αριθ. 141/2008 απόφαση του Διοικητικού

Εφετείου Αθηνών, Τμήμα 10, ως Συμβούλιο, με την οποία απορρίφθηκε η ως άνω

αίτηση αναστολής.

ιθ. Την από 24-07-08 και με αριθμ. πράξεως καταθέσεως 374/2008 Προσφυγή της

ΟΤΕ Α.Ε. ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, η οποία συζητείται την 08-

04-2009.

κ. την από 7-8-2008 (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 43591/ 11-8-2008, 44703/20-8-08) επιστολή

της εταιρείας «HOL Α.Ε» κατά της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» για τη μεταξύ άλλων

μη τήρηση της απόφασης ΑΠ 486/1/4-7-2008 της ΕΕΤΤ «Λήψη προσωρινών

μέτρων κατά του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)».

κα. την με αρ. πρωτ. 46510/03-09-2008 επιστολή της ΕΕΤΤ προς την ΟΤΕ Α.Ε σε

συνέχεια της με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 43591/ 11-8-2008, 44703/20-8-08 επιστολής της

εταιρίας «HOL Α.Ε.»

κβ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 52317/3-10-2008 απαντητική επιστολή του ΟΤΕ.

κγ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 54001/14-10-2008 επιστολή του ΟΤΕ.

κδ. την ΑΠ ΕΕΤΤ 500/101/11-11-2008 με την οποία κλήθηκαν σε ακρόαση οι

εταιρείες «HELLAS ONLINE ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ

ΕΤΑΙΡΕΙΑ» με δ.τ. “HELLAS ONLINE” και «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της

Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)» με αντικείμενο την εξέταση της μη τήρησης από την ΟΤΕ

Α.Ε. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 486/1/4-7-2008 «Λήψη προσωρινών μέτρων

κατά του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)», σύμφωνα με

το άρθρο 63 § 4 του Ν. 3431/2006”.

κε. την πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 63148/Φ391/2008 με

την οποία οι εταιρείες «HOL Α.Ε.» και «ΟΤΕ Α.Ε.» κλήθηκαν σε ακρόαση

ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, την Πέμπτη 18 Δεκεμβρίου 2009

και ώρα 13:00. Η ως άνω επιδόθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα τόσο προς την

4

καταγγέλλουσα εταιρεία «HOL Α.Ε.» δυνάμει της υπ’ αριθ. 2092/9-12-2008

έκθεσης επίδοσης του δικαστικού επιμελητή του διορισμένου στο Πρωτοδικείου

Αθηνών Γεωργ. Νικολάου Χαΐρη όσο και προς την καθ’ ής η καταγγελία «ΟΤΕ

Α.Ε.» και η προαναφερθείσα απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 486/1/4-7-2008, δυνάμει

της υπ’ αριθ. 2093/9-12-2008 έκθεσης επίδοσης ομοίως Γεωργ. Νικολάου Χαϊρη.

κστ. Την διεξαχθείσα ακρόαση όπου παραστάθηκαν νόμιμα οι κληθείσες εταιρείες

«HOL Α.Ε.» (αιτούσα) και «ΟΤΕ Α.Ε.» (καθ’ής) κατά την 18-12-2008 ενώπιον

της ορισθείσας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ.

κζ. Τη με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 1210/Φ.391/12-1-2009 επιστολή, με την οποία

κοινοποιήθηκε στις εμπλεκόμενες εταιρείες αντίγραφο των τηρηθέντων

απομαγνητοφωνημένων Πρακτικών της διεξαχθείσας Ακροάσεως και ετάχθη

προθεσμία πέντε (5) εργάσιμων ημερών (από την παραλαβή της ως άνω

επιστολής της ΕΕΤΤ) για την υποβολή τυχόν έγγραφου Υπομνήματος με τις

απόψεις εκάστης καθώς και των αναγκαίων για την τεκμηρίωση των ισχυρισμών

τους αποδεικτικών στοιχείων.

κη. Τα με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 3721/23-1-2009 και 3513/23-1-09 έγγραφα υπομνήματα

της «ΟΤΕ ΑΕ» και της “HOL Α.Ε.”, αντίστοιχα.

κθ. την Απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 500/102/11-11-2008 με την οποία κλήθηκαν σε

ακρόαση οι εταιρείες «HΟL Α.Ε.” και «ΟΤΕ Α.Ε.», με αντικείμενο την κατ’

ουσίαν εξέταση της από 13-6-2008 (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33525/ 17-6-2008)

«Καταγγελίας –Αίτησης λήψης ασφαλιστικών μέτρων και έκδοσης προσωρινής

διαταγής» της πρώτης κατά της δεύτερης εταιρείας.

λ. την Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης με αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 63058/Φ391/2008 με

την οποία οι εταιρείες «HOL Α.Ε.» και «ΟΤΕ Α.Ε.» κλήθηκαν σε ακρόαση

ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, την Πέμπτη 18 Δεκεμβρίου 2009

και ώρα 13:30, η οποία επιδόθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα τόσο προς την

καταγγέλλουσα εταιρεία «HELLAS ONLINE ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ

ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» με δ.τ. «HELLAS ONLINE Α.Ε.»

δυνάμει της υπ’ αριθ. 9786 Ε’/9-12-2008 έκθεσης επίδοσης του δικ. επιμελητή

του διορισμένου στο Πρωτοδικείου Αθηνών Δημητρίου Γρ. Τζούλια όσο και προς

την καθ’ ής η καταγγελία εταιρεία, με την επωνυμία «Οργανισμός

Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.)» δυνάμει της υπ’ αριθ. 2091/9-

5

12-2008 έκθεσης επίδοσης του δικ. επιμελητή του διορισμένου στο Πρωτοδικείου

Αθηνών Γεωργ. Νικολάου Χαϊρη.

λα. Τη διεξαχθείσα ακρόαση όπου παραστάθηκαν νόμιμα οι κληθείσες εταιρείες «H

«HELLAS ONLINE Α.Ε.» (αιτούσα) και «ΟΤΕ Α.Ε.» (καθ’ής) κατά την 18-12-

2008 ενώπιον της ορισθείσας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ.

λβ. Τη με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 1211/Φ.391/12-1-2009 επιστολή, με την οποία

κοινοποιήθηκε στις εμπλεκόμενες εταιρείες αντίγραφο των τηρηθέντων

απομαγνητοφωνημένων Πρακτικών της διεξαχθείσας Ακροάσεως στις 18-12-

2008 και ετάχθη προθεσμία πέντε (5) εργάσιμων ημερών (από την παραλαβή της

ως άνω επιστολής της ΕΕΤΤ) για την υποβολή τυχόν έγγραφου Υπομνήματος με

τις απόψεις εκάστης καθώς και των αναγκαίων για την τεκμηρίωση των

ισχυρισμών τους αποδεικτικών στοιχείων.

λγ. Τη με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 3190/22-1-2009 επιστολή της ΟΤΕ Α.Ε. με την οποία

υπέβαλε αίτημα παράτασης της προθεσμίας υποβολής Υπομνήματος.

λδ. Την με αριθ. πρωτ ΕΕΤΤ 3393/22-1-09 επιστολή της ΕΕΤΤ με την οποία

παρατάθηκε η προθεσμία υποβολής σχετικού υπομνήματος κατά μία ημέρα, η

οποία κοινοποιήθηκε νόμιμα προς τις εμπλεκόμενες πλευρές.

λε. Το με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 3518/23-1-09 έγγραφο υπόμνημα της “HELLAS

ONLINE Α.Ε.”, και το με αριθμ. πρωτ. 3721/23-1-09 κοινό έγγραφο υπόμνημα

το οποίο κατέθεσε η καθής τόσο για την υπό εξέταση ακρόαση, όσο και για τη

δυνάμει της με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 63148/Φ391/2008 πράξης διεξαγωγής

διενεργηθείσα ακρόαση.

Επειδή:

Ι. ΙΣΤΟΡΙΚΟ –ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ

1. Η εταιρεία με την επωνυμία «HELLAS ONLINE ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ

ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» με δ.τ. «HELLAS ONLINE Α.Ε.»

υπέβαλε ενώπιον της ΕΕΤΤ την από 13 Ιουνίου 2008 «Καταγγελία – Αίτηση

Λήψης Ασφαλιστικών Μέτρων και Έκδοσης Προσωρινής Διαταγής» που έλαβε

αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33525/17-6-2008 κατά της εταιρείας «Οργανισμός

Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε» (ΟΤΕ ΑΕ), με αντικείμενο τη διερεύνηση

6

κατά πόσο η συμπεριφορά την οποία φέρεται να αναπτύσσει η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ

στην καθυστέρηση παράδοσης των αιτηθέντων από την αιτούσα εταιρεία

«HELLAS ONLINE Α.Ε.» μισθωμένων κυκλωμάτων, όπως αυτή περιγράφεται

στην ως άνω Αίτηση Καταγγελία, παραβιάζει τη νομοθεσία περί ηλεκτρονικών

επικοινωνιών και των διατάξεων περί ελεύθερου ανταγωνισμού. Με την ως άνω

καταγγελία η αιτούσα εταιρεία ζητούσε:

«α. Να ληφθούν άμεσα προσωρινά μέτρα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 63

παρ. 4 του Ν. 3431/2006.

β. Να αποφασιστεί η διεξαγωγή ακρόασης για τις καταγγελλόμενες παράνομες

πράξεις και παραλείψεις.

γ. Να αναγνωριστεί ότι οι πράξεις και παραλείψεις του ΟΤΕ προσβάλλουν τις

κείμενες διατάξεις της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και του

νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού.

δ. Να επιβληθούν στην εταιρεία ΟΤΕ τα προβλεπόμενα από τις σχετικές διατάξεις

διοικητικά πρόστιμα για τις εν λόγω παραβάσεις (δηλαδή για παραβάσεις του

δικαίου του ανταγωνισμού σύμφωνα με το άρθρο 2 του ν. 703/77 και του άρθρου

82 ΣυνθΕΚ καθώς και για παραβάσεις της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών

επικοινωνιών), λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη το γεγονός ότι ο ΟΤΕ είναι

υπότροπος και μάλιστα κατ’ επανάληψη.

ε. Να ληφθεί μέχρι την έκδοση πορίσματος επί της καταγγελίας μας κάθε πρόσφορο

ασφαλιστικό μέτρο (συμπεριλαμβανομένης της άμεσης έκδοσης προσωρινής

διάταξης) για την άμεση παύση της παράβασης και την αποτροπή επανάληψής της

στο μέλλον και, συγκεκριμένα, να υποχρεωθεί ο ΟΤΕ να παραδώσει τα εξής

κυκλώματα το αργότερο μέχρι τις κατωτέρω ημερομηνίες:

Α/Α

ΑΚΡΟ

Α

ΑΚΡΟ

Β

(Mbp

s)


Υποβολής

Αιτούμενη

Ημ/νία

παράδοσης

1 DC ΒΕΡΟΙΑΣ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 155 27/11/2007

11/07/2008

2 DC ΚΑΒΑΛΑΣ DC 155 27/11/2007

7

ΠΥΛΑΙΑΣ 04/07/2008

3 DC ΤΡΙΠΟΛΗΣ

DC

ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 27/11/2007

11/07/2008

4 ΦΣ Α/Κ ΣΕΡΡΩΝ Α'

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 13/12/2007

11/7/2008

5 DC ΡΟΔΟΥ

DC


20/08/2008

6

ΦΣ Α/Κ

ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008

21/07/2008

7

ΦΣ Α/Κ ΔΡΑΜΑ

(ΚΟΜΝΗΝΩΝ)

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008

21/07/2008

8

ΦΣ Α/Κ ΔΡΑΜΑ (Μ.

ΑΛΕΞ.)

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008

21/07/2008

9 ΦΣ Α/Κ ΚΟΜΟΤΗΝΗ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008

21/07/2008

10 ΦΣ Α/Κ ΞΑΝΘΗ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008

21/07/2008

11 ΦΣ Α/Κ ΣΑΛΑΜΙΝΑ

DC


21/07/2008

12 DC ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ

DC


04/07/2008

13 ΦΣ Α/Κ ΓΡΕΒΕΝΑ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 34 30/4/2008

21/07/2008

14 ΦΣ Α/Κ ΚΥΔΩΝΑΣ

DC


21/07/2008

15

ΦΣ Α/Κ

ΤΖΑΝΑΚΑΚΗ

DC


21/07/2008

Παρά την προφανή παρελκυστική πολιτική του ΟΤΕ, τις ανακολουθίες μηνών και

την μη αντικειμενικά αιτιολογημένη αδυναμία του να προβεί στις απαραίτητες

ενέργειες για την παράδοση των προ πολλού αιτηθέντων από την εταιρεία μας

μισθωμένων κυκλωμάτων, επιλέγουμε να δώσουμε στον ΟΤΕ μία τελευταία

ευκαιρία, ως ένδειξη καλής πίστης, ζητώντας την παράδοση των κυκλωμάτων όχι

8

άμεσα (όπως θα έπρεπε) αλλά εντός των εύλογων χρόνων του ανωτέρω πίνακα. Το

γεγονός αυτό ελπίζουμε ότι θα εκτιμηθεί από την Επιτροπή σας και βεβαίως από

τον ΟΤΕ, ώστε να προβεί ο τελευταίος σε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες με σκοπό

την παράδοση των κυκλωμάτων εντός των προθεσμιών αυτών.

στ. Να αναγνωρισθεί από την Επιτροπή σας, έως την έκδοση του τελικού

πορίσματος επί της καταγγελίας μας, ότι η εταιρεία μας δεν υποχρεούται να

καταβάλει στον ΟΤΕ οιοδήποτε τέλος/αντίτιμο για τα αιτηθέντα κυκλώματα Η-

ΖΕΥΣ (μεταξύ άλλων στις πόλεις Καβάλα, Ρόδο, Ηράκλειο, Βέροια, Τρίπολη) που

πιθανώς έχει ή πρόκειται να παραδώσει ο ΟΤΕ κατά το ενδιάμεσο διάστημα

ενεργοποίησης των αντίστοιχων αιτηθέντων κυκλωμάτων 155 Mbps.

ζ. Να επιβληθεί στον ΟΤΕ χρηματική ποινή 100.000€ (όπως δηλαδή προβλέπει το

άρθρο 63 παρ.4 του Ν.3431/2006) για κάθε ημέρα που ο ΟΤΕ θα εξακολουθεί να

προβαίνει στις καταγγελλόμενες παραβάσεις/καθυστερήσεις, δηλαδή για κάθε ημέρα

απόκλισης από τα χρονοδιαγράμματα του Πίνακα 10 σχετικά με τις παραδόσεις από

τον ΟΤΕ των αιτηθέντων από την εταιρεία μας κυκλωμάτων («περιοδικό

πρόστιμο»)».

2. Σε συνέχεια της ως άνω καταγγελίας και μετά από εισήγηση της αρμόδιας

επιτροπής της ΕΕΤΤ, εξεδόθη η Απόφαση της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ με αριθμό

ΑΠ 484/020/17-06-2008, με την οποία απεφασίσθη η κλήση σε ακρόαση των

εταιρειών “HELLAS ONLINE Α.Ε. ” και «ΟΤΕ Α.Ε.» με αντικείμενο την

εξέταση της ως άνω καταγγελίας και η οποία όριζε την Τριμελή Επιτροπή

Ακρόασης, αρμόδια για τη διενέργεια της σχετικής Ακροάσεως, καθώς και το

γραμματέα αυτής.

3. Δυνάμει της ως άνω απόφασης εκδόθηκε η Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης με

αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33973/Φ.391/19-06-2008, με την οποία οι εταιρείες “HELLAS

ONLINE Α.Ε. ” και «ΟΤΕ Α.Ε.» κλήθηκαν σε Ακρόαση ενώπιον της αρμόδιας

Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ 1, την Δευτέρα, 30/06/2008, και ώρα 14:00. Η

ως άνω Πράξη διεξαγωγής επιδόθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα τόσο προς την

εταιρεία “HELLAS ONLINE Α.Ε. ” όσο και προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.»

δυνάμει των υπ’ αριθ. 1625/19-6-2008 και 1624/19-6-08 αντίστοιχα εκθέσεων

επίδοσης του δικαστικού επιμελητή Γεωργ. Νικολάου-Χαϊρη. Η ως άνω

1 σύμφωνα με τον Κανονισμό για τη διαδικασία λήψης ασφαλιστικών μέτρων

9

προγραμματισμένη ακρόαση αναβλήθηκε για την 4η Ιουλίου 2008, ημέρα

Παρασκευή και ώρα 11:00 π.μ., σύμφωνα με τα υπ’ αριθμ. 35663/Φ391/27-6-

2008 και 35664/Φ391/27-6-2008 έγγραφα της ΕΕΤΤ, τα οποία νόμιμα και

εμπρόθεσμα κοινοποιήθηκαν προς τα εμπλεκόμενα μέρη.

4. Τελικά, η ακρόαση διεξήχθη την 4η Ιουλίου 2008, όπου παραστάθηκαν νόμιμα οι

κληθείσες εταιρείες “HELLAS ONLINE Α.Ε. ” και «ΟΤΕ Α.Ε.», ενώπιον της

ορισθείσας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, αποτελούμενης από τον κ. Ν.

Αλεξανδρίδη, Πρόεδρο της ΕΕΤΤ, ως Πρόεδρο αυτής και τους κ.κ. Ν. Κουλούρη,

Αντιπρόεδρο της ΕΕΤΤ και Σ. Παπαβασιλείου, ως μέλη αυτής, ενώ παρούσα ήταν

και η κα Αρετή Γιαννοπούλου, δικηγόρος, νομική συνεργάτης της ΕΕΤΤ, η οποία

άσκησε γραμματειακά καθήκοντα.

5. Λαμβάνοντας υπ’ όψιν την υποβληθείσα καταγγελία της HELLAS ONLINE και

τα όσα εκτέθησαν κατά την ως άνω ακρόαση από τις κληθείσες εταιρείες,

δυνάμει του άρθρου 63 παρ. 4 του Ν. 3431/2006 η Ολομέλεια της ΕΕΤΤ, αφού

έκρινε την αναγκαιότητα να επιβληθούν προσωρινά μέτρα, έλαβε την ΑΠ ΕΕΤΤ

486/1/ 4-7-2008 «Λήψη Προσωρινών Μέτρων κατά του Οργανισμού

Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.» με το ακόλουθο περιεχόμενο:

«1. Ο «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ ΑΕ)» καλείται να

παραδώσει στην εταιρεία «HELLAS ONLINE Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες Ανώνυμη

Εταιρεία» μέχρι την 30η Ιουλίου 2008, προς χρήση τα μισθωμένα κυκλώματα:

Α/Α

Πρόγραμμα

ΑΚΡΟ

Α

ΑΚΡΟ

Β

(Mbp

s)

Αριθμός

Αίτησης


Υποβολής

1 ΜΕΠΙ DC ΒΕΡΟΙΑΣ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 155 2023765 27/11/2007

2 ΜΕΠΙ DC ΚΑΒΑΛΑΣ

DC

ΠΥΛΑΙΑΣ 155 2023766 27/11/2007

3 ΜΕΠΙ DC ΤΡΙΠΟΛΗΣ DC 155 2023767 27/11/2007

10

ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ

4 ΜΕΠΙ DC ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ

DC

ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 2023755 28/2/2008

...»

6. Η ως άνω Απόφαση ΑΠ 486/1/4-7-2008 της ΕΕΤΤ, κοινοποιήθηκε νόμιμα και

εμπρόθεσμα προς την εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε. και προς την «HELLAS ONLINE Α.Ε»,

δυνάμει των υπ’ αριθμ. 3783/7-7-2008 και 3779/7-7-2008 εκθέσεων επίδοσης του

δικαστικού επιμελητή, Ιωάννη Ν. Παπακωνσταντίνου.

7. Σε συνέχεια των προαναφερθέντων δυνάμει της Απόφασης της Ολομέλειας της

ΕΕΤΤ με αριθμό ΑΠ 487/005/8-07-2008 κλήθηκαν τα μέρη σε ακρόαση ενώπιον

της ΕΕΤΤ με αντικείμενο την πρόταση από την ΟΤΕ Α.Ε μέτρων

αποκατάστασης σύμφωνα με το άρθρο 63 παρ. 4 του Ν. 3431/2006, σε συνέχεια

της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 486/1/4-7-08, κατά την 24η Ιουλίου 2008, ημέρα

Πέμπτη και ώρα 14:00.

8. Κατά την ως άνω ημερομηνία εμφανίστηκαν ενώπιον της αρμόδιας Επιτροπής

Ακροάσεων της ΕΕΤΤ- αποτελούμενης από τον κ. Ν. Αλεξανδρίδη, Πρόεδρο της

ΕΕΤΤ, ως Πρόεδρο αυτής και τους κ.κ. Ν. Κουλούρη, Αντιπρόεδρο της ΕΕΤΤ και

Σ. Παπαβασιλείου, ως μέλη αυτής, ενώ παρούσα ήταν και η κα Αρετή

Γιαννοπούλου, δικηγόρος, η οποία άσκησε γραμματειακά καθήκοντα, νόμιμα

εκπροσωπούμενες οι κληθείσες εταιρείες “HELLAS ONLINE Α.Ε.” και «ΟΤΕ

Α.Ε.», ενώ λήφθηκαν υπ’όψιν από την ως άνω επιτροπή τόσο η προφορική

διαδικασία, όσο και τα έγγραφα υπομνήματα, αποδεικτικά στοιχεία και λοιπά

έγγραφα που κατατέθηκαν στα πλαίσια της ως άνω ακροάσεως.

9. Στη συνέχεια η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» άσκησε ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου

Αθηνών την από 24 Ιουλίου 2008 αίτηση αναστολής με αρ. καταχ. 139/2008 με

την οποία ζητούσε να ανασταλεί η εκτέλεση της ΑΠ 486/1/4-7-2008 απόφασης

της ΕΕΤΤ. Επ’ αυτής εκδόθηκε η με αριθμό 141/2008 απόφαση του Διοικητικού

Εφετείου Αθηνών, Τμήμα 10, ως Συμβούλιο, η οποία και απέρριψε την αίτηση

αναστολής της ΟΤΕ Α.Ε.

10. Ταυτόχρονα η ΟΤΕ Α.Ε. άσκησε την από 24-07-08 και με αριθμ. 374/2008

Προσφυγή της ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, η οποία συζητείται

μετ’ αναβολή την 08-04-2009.

11

11. Την 11-8-2008 η εταιρεία «HELLAS ONLINE» απέστειλε στην ΕΕΤΤ την από

7-8-08 (με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 43591/ 11-8-2008, 44703/20-8-08 επιστολή

στρεφόμενη κατά της εταιρείας « ΟΤΕ Α.Ε.» για τη μεταξύ άλλων μη τήρηση από

αυτήν απόφασης ΑΠ 486/1/4-7-2008. Την 3η Σεπτεμβρίου 2009 η ΕΕΤΤ

απέστειλε προς την ΟΤΕ Α.Ε. την με αρ. πρωτ. 46510/03-09-2008 επιστολή της

με την οποία την καλούσε εντός αποκλειστικής προθεσμίας ενός μηνός από της

λήψεως της επιστολής να εκθέσει τις απόψεις της αναφορικά με τη μη τήρηση της

απόφασης ΑΠ 486/1/4-7-2008 και όσα καταγράφονται στη συνημμένη εκεί με

αριθμό πρωτοκόλλου ΕΕΤΤ 43591/11-8-2008 σχετική επιστολή της “HELLAS

ONLINE” . Επ’ αυτής η «ΟΤΕ Α.Ε.» απέστειλε τις με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 52317/3-

10-2008, 54001/14-10-2008 απαντητικές επιστολές του προς την ΕΕΤΤ με τις

οποίες αναγνώριζε τη μη συμμόρφωση προς την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 486/1/4-

7-2008 επικαλούμενος λόγους καταρχάς μη αναγόμενους στη σφαίρα επιρροής

του.

12. Σε συνέχεια των προαναφερθέντων, δυνάμει της υπ’ αριθ. πρωτ. 14711/Φ.600/7-

11-2008 εισήγησης της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, εκδόθηκε η Απόφαση της

Ολομέλειας της ΕΕΤΤ με ΑΠ 500/101/11-11-2008 και κλήθηκαν οι ως άνω

εμπλεκόμενες εταιρείες σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ με αντικείμενο την

εξέταση της μη τήρησης από την ΟΤΕ Α.Ε. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 486/1/4-

7-2008.

13. Η σχετική Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 63148/Φ. 391/ 3-

12-2008, η οποία εκδόθηκε δυνάμει της ως άνω απόφασης, για κλήση σε

ακρόαση ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, των εταιρειών

“HELLAS ONLINE Α.Ε.” και «ΟΤΕ Α.Ε.», την 18η Δεκεμβρίου 2008, ημέρα

Πέμπτη και ώρα 13:00, επιδόθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα τόσο προς την

“HELLAS ONLINE Α.Ε.” όσο και προς την «ΟΤΕ Α.Ε.» δυνάμει των υπ’ αριθ.

2092/9-12-2008 και 2093/9-12-2008 εκθέσεων επίδοσης του δικαστικού

επιμελητή Γεωργ. Νικολάου Χαϊρη.

14. Κατά την ως άνω ημερομηνία εμφανίστηκαν ενώπιον της Αρμόδιας Επιτροπής



Ι. Παλαιολόγο, ως μέλη αυτής, ενώ παρούσα ήταν και η κα Αρετή Γιαννοπούλου,

δικηγόρος, νομική συνεργάτης της ΕΕΤΤ, η οποία άσκησε γραμματειακά

12

καθήκοντα, νόμιμα εκπροσωπούμενες, οι κληθείσες εταιρείες “HELLAS

ONLINE Α.Ε.” και «ΟΤΕ Α.Ε.».

15. Αντίγραφο των τηρηθέντων απομαγνητοφωνημένων πρακτικών της διεξαχθείσας,

κατά την ανωτέρω ημερομηνία και ώρα, Ακροάσεως κοινοποιήθηκαν στις

εμπλεκόμενες εταιρείες με τη με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 1210/Φ.391/12-1-2009

επιστολή, με την οποία ετάχθη προθεσμία πέντε (5) εργάσιμων ημερών από την

ημερομηνία παραλαβής της εν λόγω επιστολής για την υποβολή έγγραφου

υπομνήματος με τις απόψεις εκάστης καθώς και των αναγκαίων για την

τεκμηρίωση των ισχυρισμών τους αποδεικτικών στοιχείων.

16. Η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ απέστειλε ακολούθως τη με αριθ. πρωτ. 3190/22-1-2009

επιστολή της με την οποία υπέβαλε αίτημα παράτασης της προθεσμίας υποβολής

Υπομνήματος. Ακολούθως η ΕΕΤΤ απέστειλε προς τις δύο εμπλεκόμενες

εταιρείες την με αρ. πρ. ΕΕΤΤ 3393/22-1-09 επιστολή με την οποία παρέτεινε την

προθεσμία υποβολής σχετικού υπομνήματος κατά μία ημέρα. Η «ΟΤΕ ΑΕ» και η

“HELLAS ONLINE Α.Ε.” κατέθεσαν τα με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 3721/23-1-2009

και 3513/23-1-09 έγγραφα υπομνήματα τους.

17. Επίσης, προκειμένου να ληφθεί απόφαση επί της ουσίας της υποβληθείσας

καταγγελίας, δυνάμει της υπ’ αριθ. πρωτ. 14712/Φ.600/7-11-2008 εισήγησης της

αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, κατά την αυτή συνεδρίαση (500η) της

Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, εκδόθηκε η Απόφαση ΑΠ 500/102/11-11-2008 και

κλήθηκαν οι ως άνω εμπλεκόμενες εταιρείες να εκθέσουν τις απόψεις τους σε

ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ 2με αντικείμενο την κατ’ ουσίαν εξέταση της από

13-6-2008 (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33525/ 17-6-2008) «Καταγγελίας –Αίτησης λήψης

ασφαλιστικών μέτρων και έκδοσης προσωρινής διαταγής» της πρώτης κατά της

δεύτερης εταιρείας για παραβίαση της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και της

νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού.

18. Η σχετική Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 63058/Φ. 391/ 3-

12-2008, η οποία εκδόθηκε δυνάμει της ως άνω απόφαση, για κλήση σε ακρόαση

ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, των εταιρειών “HELLAS

ONLINE Α.Ε.” και «ΟΤΕ Α.Ε.», την 18η Δεκεμβρίου 2008, ημέρα Πέμπτη και

ώρα 13:30, επιδόθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα τόσο προς την “HELLAS ONLINE

2 Σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται από τον Κανονισμό Ακροάσεων 249/115/2002.

13

Α.Ε.” δυνάμει της υπ’ αριθ. 2091/9-12-2008 έκθεσης επίδοσης του δικ. επιμελητή

Γεωργίου Ι. Νικολάου-Χαΐρη όσο και προς την ΟΤΕ Α.Ε. δυνάμει των υπ’ αριθ.

9786 Ε’1/9-12-2008 έκθεσης επίδοσης του δικ. επιμελητή Δημ. Γρ. Τζούλια.

19. Κατά την ως άνω ημερομηνία εμφανίστηκαν ενώπιον της Αρμόδιας Επιτροπής



Ι. Παλαιολόγο, ως μέλη αυτής, ενώ παρούσα ήταν και η κα Αρετή Γιαννοπούλου,

δικηγόρος, η οποία άσκησε γραμματειακά καθήκοντα, νόμιμα εκπροσωπούμενες,

οι κληθείσες εταιρείες “HELLAS ONLINE Α.Ε.” και «ΟΤΕ Α.Ε.».

20. Αντίγραφο των τηρηθέντων απομαγνητοφωνημένων πρακτικών της διεξαχθείσας,

κατά την ανωτέρω ημερομηνία και ώρα, Ακροάσεως κοινοποιήθηκαν στις

εμπλεκόμενες εταιρείες με τη με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 1211/Φ.391/12-1-2009

επιστολή, δυνάμει της οποίας ετάχθη προθεσμία πέντε (5) εργάσιμων ημερών

από την ημερομηνία παραλαβής της εν λόγω επιστολής για την υποβολή

έγγραφου υπομνήματος με τις απόψεις εκάστης καθώς και των αναγκαίων για

την τεκμηρίωση των ισχυρισμών τους αποδεικτικών στοιχείων.

21. Η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ απέστειλε ακολούθως τη με αριθ. πρωτ. 3190/22-1-2009

επιστολή της με την οποία υπέβαλε αίτημα παράτασης της προθεσμίας υποβολής

Υπομνήματος. Ακολούθως η ΕΕΤΤ απέστειλε προς τις δύο εμπλεκόμενες

εταιρείες την με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 3393/22-1-09 επιστολή με την οποία παρέτεινε

την προθεσμία υποβολής σχετικού υπομνήματος κατά μία ημέρα. Σε συνέχει των

ανωτέρω η εταιρία “HELLAS ONLINE Α.Ε.” κατέθεσε το με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ

3518/23-1-09 έγγραφο υπόμνημά της, ενώ η εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε. δεν υπέβαλλε

αυτοτελές υπόμνημα για την εν λόγω ακρόαση, αλλά το με αριθμ. πρωτ. 3721/23-

1-09 κοινό έγγραφο υπόμνημα τόσο για την υπό εξέταση ακρόαση, όσο και για τη

δυνάμει της με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 63148/Φ391/2008 πράξης διεξαγωγής

διενεργηθείσα ακρόαση. .

14

ΙΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

Α. Οι Εφαρμοστέες Διατάξεις της Νομοθεσίας περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών

1) Ο Ν. 3431/2006(εφεξής ο Νόμος)

• Σύμφωνα με το άρθρο 12 παρ. 1, του Ν. 3431/2006 η ΕΕΤΤ έχει τις ακόλουθες

αρμοδιότητες:

(…)

β) Εποπτεύει και ελέγχει τους παρόχους δικτύων ή / και υπηρεσιών ηλεκτρονικών

επικοινωνιών και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις.

(…)

η) Διενεργεί ακροάσεις για τη διαπίστωση παραβάσεων διατάξεων του παρόντος,

καθώς και κάθε άλλη περίπτωση, όπου ρητά δίδεται σχετική αρμοδιότητα με τον

παρόντα νόμο.

(…)

λε) Απευθύνει οδηγίες και συστάσεις, επιβάλλει πρόστιμα και λοιπές διοικητικές

κυρώσεις, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των ποινών

και κυρώσεων που προβλέπονται στο ν. 703/77, όπως ισχύει και παραπέμπει τους

παραβάτες στις αρμόδιες δικαστικές αρχές.

(…)

• Σύμφωνα με το άρθρο 44 παρ. 1 και 2 του ίδιου ως άνω νόμου,

«Υποχρεώσεις πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου 1. Με Απόφαση

της Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να επιβάλλεται σε φορείς εκμετάλλευσης, σύμφωνα με τις

διατάξεις των άρθρων 30 και 42 παρ. 5, 6 και 7, η υποχρέωση ικανοποίησης

ευλόγων αιτημάτων πρόσβασης ή χρήσης ειδικών στοιχείων του δικτύου και

συναφών ευκολιών. Τούτο, μεταξύ άλλων, συντρέχει και σε περιπτώσεις, που η

Ε.Ε.Τ.Τ. κρίνει, ότι η άρνηση πρόσβασης ή η επιβολή καταχρηστικών όρων

αντίκεινται στο συμφέρον των τελικών χρηστών ή δυσχεραίνουν τη δημιουργία

βιώσιμης ανταγωνιστικής αγοράς υπηρεσιών σε επίπεδο λιανικού εμπορίου. 2. Η

Ε.Ε.Τ.Τ., για τη λήψη της ως άνω απόφασης, λαμβάνει ιδίως υπόψη της τους εξής

παράγοντες:

15

α) την τεχνική και οικονομική βιωσιμότητα της χρήσης ή της εγκατάστασης

ανταγωνιστικών ευκολιών ανάλογα με το ρυθμό ανάπτυξης της αγοράς,

λαμβάνοντας υπόψη και τον τύπο της διασύνδεσης και της πρόσβασης τις οποίες

αφορά,

β) τη σκοπιμότητα παροχής της προτεινόμενης πρόσβασης σε συνάρτηση με τις

διαθέσιμες δυνατότητες,

γ) την αρχική επένδυση του κατόχου της ευκολίας, λαμβάνοντας υπόψη τους

συναφείς επενδυτικούς κινδύνους,…»

• Σύμφωνα με το άρθρο 63 παρ. 1 και 2 του Νόμου,

«Εάν η Ε.Ε.Τ.Τ. διαπιστώσει ότι πάροχος ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν τηρεί

έναν ή περισσότερους όρους της Γενικής Άδειας, των δικαιωμάτων χρήσης

ραδιοσυχνοτήτων ή/ και αριθμών, των ειδικών υποχρεώσεων, που προβλέπονται

στο άρθρο 24 παρ. 5 εδ. β΄, 13, 14, στο άρθρο 25 παρ. 1 εδ. α και στα άρθρα 38,

39, 40, 42 παρ. 5, 6 και 7 και στο άρθρο 68 παρ. 1, των υποχρεώσεών της ως

καθορισμένη επιχείρηση, της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών ή δεν

παρέχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 64,

κοινοποιεί σε αυτόν την εν λόγω διαπίστωση και του παρέχει τη δυνατότητα να

εκθέσει τις απόψεις του ή να αποκαταστήσει τη νομιμότητα εντός:

- ενός μηνός από την κοινοποίηση, ή

- συντομότερης προθεσμίας, ως προς την οποία συμφωνεί ο πάροχος ή την οποία

ορίζει η ΕΕΤΤ σε περίπτωση επανειλημμένων παραβάσεων ή μεγαλύτερης

προθεσμίας, που αποφασίζεται από την Ε.Ε.Τ.Τ.

2. Αν ο υπόχρεος πάροχος δεν συμμορφωθεί εντός των προθεσμιών της

προηγούμενης παραγράφου, η Ε.Ε.Τ.Τ. με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της και

ύστερα από προηγούμενη ακρόαση των ενδιαφερομένων, δύναται να επιβάλλει μία

ή περισσότερες από τις παρακάτω κυρώσεις: α) σύσταση, β) πρόστιμο από 7.000

ευρώ έως 2.000.000 ευρώ το οποίο εισπράττεται σύμφωνα με τον Κώδικα

Εισπράξεων Δημοσίων Εσόδων (Κ.Ε.Δ.Ε.), γ) αναστολή ή ανάκληση των

δικαιωμάτων παροχής δικτύων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών λειτουργίας

υπό καθεστώς Γενικής Άδειας, καθώς και των δικαιωμάτων χρήσης, ειδικών

υποχρεώσεων σε περίπτωση σοβαρών και επανειλημμένων παραβάσεων».

16

• Σύμφωνα με το άρθρο 63 παρ. 4 του Νόμου,

«Σε εξαιρετικές περιπτώσεις και όταν η Ε.Ε.Τ.Τ. έχει αποδείξεις, ότι η παράβαση

όρων της κείμενης νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών ενέχει άμεση,

σοβαρή και επικείμενη απειλή για τη δημόσια ασφάλεια, τη δημόσια τάξη ή τη

δημόσια υγεία ή δημιουργεί σοβαρά οικονομικά ή λειτουργικά προβλήματα σε άλλες

επιχειρήσεις ή χρήστες δικτύων ή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, μπορεί

να λαμβάνει προσωρινά μέτρα προς αντιμετώπιση της κατάστασης, πριν τη λήψη

οριστικής απόφασης. Στην ενδιαφερόμενη επιχείρηση παρέχεται εν συνεχεία

δυνατότητα να εκθέσει τις απόψεις της και να προτείνει μέτρα αποκατάστασης. Εάν

αυτά κριθούν επαρκή, η Ε.Ε.Τ.Τ. ανακαλεί τα προσωρινά μέτρα και επικυρώνει τα

προτεινόμενα από την επιχείρηση μέτρα αποκατάστασης. Η απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ.

περί των προσωρινών μέτρων εκδίδεται αυτεπαγγέλτως ή κατόπιν εγγράφου

καταγγελίας οποιουδήποτε έχει έννομο συμφέρον, είναι άμεσα εκτελεστή

(υπογράμμιση γράφοντος) και μπορεί να επιβάλλει χρηματική ποινή μέχρι εκατό

χιλιάδες ευρώ για κάθε ημέρα μη συμμόρφωσης. Η διαδικασία των μέτρων αυτών

καθορίζεται με τον Κανονισμό Ακροάσεων της Ε.Ε.Τ.Τ., ο οποίος δημοσιεύεται

στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως».

2) Η Απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 401/014/6-9-2006 έχει ως τίτλο «Λήψη Απόφασης

αναφορικά με τον ορισμό των χονδρικών αγορών μισθωμένων γραμμών (αγορές

υπ’ αρ. 13, 14 της Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής), τον καθορισμό

επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές και υποχρεώσεις αυτών»

(ΦΕΚ 1419/Β’/26-9-2006). Σύμφωνα με αυτή:

Ι. Ορισμός Σχετικών Αγορών Προϊόντων / Υπηρεσιών

και Γεωγραφικών Αγορών:

1. Η ΕΕΤΤ ορίζει τις ακόλουθες σχετικές αγορές μισθωμένων γραμμών χονδρικής

(εφεξής Μισθωμένες Γραμμές χονδρικής):

i. Χονδρική Αγορά Τερματικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών χωρητικότητας

μέχρι και 2Mbps (συμπεριλαμβανομένων των τερματικών τμημάτων χωρητικότητας

2Mbps)

17

ii. Χονδρική Αγορά Τερματικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών χωρητικότητας

άνω των 2Mbps

iii. Χονδρική Αγορά Ζευκτικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών.

2. Το γεωγραφικό εύρος των ανωτέρω σχετικών αγορών είναι η Ελληνική

Επικράτεια.

II. Ορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην ως άνω Σχετική Αγορά («ΣΙΑ»).

Η ΕΕΤΤ ορίζει ως επιχείρηση ηλεκτρονικών επικοινωνιών με Σημαντική Ισχύ στις

ανωτέρω σχετικές αγορές την εταιρεία με την επωνυμία «Οργανισμός

Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδας Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.)» (εφεξής ΟΤΕ).

ΙΙΙ. Κανονιστικές Υποχρεώσεις

Η EETT επιβάλλει τις ακόλουθες Κανονιστικές Υποχρεώσεις στον ΟΤΕ, ως

επιχείρηση με ΣΙΑ στις ανωτέρω ορισθείσες σχετικές αγορές:

i. Υποχρέωση πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου

Με βάση την υποχρέωση παροχής πρόσβασης, Ο ΟΤΕ φέρει ειδικότερα τις

ακόλουθες υποχρεώσεις:

1. Υποχρέωση παροχής μισθωμένων γραμμών χονδρικής για κάθε τύπο μισθωμένης

γραμμής που περιλαμβάνονται στις ως άνω, υπό ΑΙ1 ορισθείσες αγορές

χωρητικότητας μέχρι και 155Mbps. Η εν λόγω υποχρέωση περιλαμβάνει και την

παροχή Τμηματικών Κυκλωμάτων έως και 155Mbs.

2. Υποχρέωση ικανοποίησης κάθε εύλογου αιτήματος για την παροχή μισθωμένων

γραμμών χονδρικής για κάθε τύπο μισθωμένης γραμμής που περιλαμβάνονται στις

ως άνω, υπό ΑΙ1, ορισθείσες αγορές χωρητικότητας άνω των 155Mbps. Η εν λόγω

υποχρέωση περιλαμβάνει και την παροχή Τμηματικών Κυκλωμάτων άνω των

155Mbs.

3. Υποχρέωση παροχής πρόσβασης σε συναφείς ευκολίες συμπεριλαμβανομένης της

συνεγκατάστασης, προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική παροχή

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής.

4. Υποχρέωση παροχής ανοικτής πρόσβασης σε τεχνικές διεπαφές, πρωτόκολλα και

άλλες βασικές τεχνολογίες που είναι απαραίτητες για την διαλειτουργικότητα των

υπηρεσιών ή εικονικών υπηρεσιών δικτύου. Επιπλέον, ο ΟΤΕ υποχρεούται να

παρέχει πρόσβαση σε όλα τα συστήματα πληροφορικής που απαιτούνται για τη

διασφάλιση δίκαιου ανταγωνισμού κατά την παροχή των υπηρεσιών.

5. Υποχρέωση σύναψης Συμφωνιών Επιπέδου Υπηρεσιών (Service Level

Agreements (εφεξής SLAs)) για όλα τα προϊόντα Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής

18

και για όλες τις σχετικές διαδικασίες, όπως διαδικασίες παροχής των σχετικών

υπηρεσιών και αποκατάστασης βλαβών. Οι εν λόγω συμφωνίες θα πρέπει να

περιέχουν συγκεκριμένες ρήτρες και όρους αναφορικά με την ευθύνη των μερών. Η

βασική/ ελάχιστη ποιότητα των παραμέτρων υπηρεσιών (Βασικό Επίπεδο

Συμφωνιών Υπηρεσιών (Βασικό SLA)) καθώς και οι σχετικές ποινικές ρήτρες ή

όροι αναφορικά με την ευθύνη των μερών που θα ισχύουν σε περίπτωση μη

συμμόρφωσης με τις προϋποθέσεις του Βασικού SLA, θα πρέπει να αποτελούν

μέρος του ελάχιστου βασικού περιεχομένου της σχετικής Προσφοράς Αναφοράς που

θα δημοσιεύεται από τον ΟΤΕ, σύμφωνα με την παρούσα (βλέπε επίσης και

κατωτέρω αναφορικά με την υποχρέωση Διαφάνειας).

6. Υποχρέωση δημοσίευσης Δεικτών Αποδοτικότητας (Key Performance Indicators

− KPIs) σε τριμηνιαία βάση και ανά περίπτωση, κατόπιν σχετικού αιτήματος της

ΕΕΤΤ σύμφωνα με την παρούσα (βλέπε επίσης και κατωτέρω αναφορικά με την

υποχρέωση Διαφάνειας).

7. Υποχρέωση καλόπιστης διαπραγμάτευσης κάθε εύλογου αιτήματος για την

παροχή SLAs “πέραν του Βασικού” (Advanced SLAs). Για τον σκοπό αυτό, η ΕΕΤΤ

θα προβεί σε διάλογο με τον ΟΤΕ προκειμένου να διαμορφώσει το εύρος και τις

ρήτρες των εν λόγω SLAs.

8. Υποχρέωση ικανοποίησης αιτημάτων μετάβασης μεταξύ των ακόλουθων

υπηρεσιών/προϊόντων, οι διαδικασίες των οποίων συμπεριλαμβάνονται στο

ελάχιστο υποχρεωτικό περιεχόμενο της Προσφοράς Αναφοράς Μισθωμένων

Γραμμών χονδρικής που οφείλει να δημοσιεύει ο ΟΤΕ σύμφωνα με την παρούσα

(βλέπε επίσης και κατωτέρω αναφορικά με την υποχρέωση Διαφάνειας):

α. Υποχρέωση ικανοποίησης αιτημάτων μετάβασης μεταξύ μισθωμένων γραμμών

από άκρο εις άκρο και ζευκτικών τμημάτων / τερματικών τμημάτων,

β. Υποχρέωση ικανοποίησης αιτημάτων μετάβασης μεταξύ μισθωμένων γραμμών

από άκρο εις άκρο και τμηματικών κυκλωμάτων

γ. Υποχρέωση ικανοποίησης αιτημάτων μετάβασης μεταξύ ζευκτικών τμημάτων /

τερματικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών και τμηματικών κυκλωμάτων

ii. Υποχρέωση Αμεροληψίας (Μη Διακριτικής Μεταχείρισης)

Με βάση την υποχρέωση αμεροληψίας, ο ΟΤΕ φέρει ειδικότερα τις ακόλουθες

υποχρεώσεις:

1. Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης τόσο αναφορικά με τη παροχή

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής (τερματικών τμημάτων ως και 2 Mbps,

19

τερματικών τμημάτων άνω των 2 Mbps, ζευκτικών τμημάτων και Τμηματικών

Κυκλωμάτων) όσο και αναφορικά με την παροχή συναφών υπηρεσιών και

πληροφοριών. Συγκεκριμένα, ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει στους άλλους

παρόχους τις ως άνω μισθωμένες γραμμές, συναφείς υπηρεσίες και πληροφορίες, με

τους ίδιους όρους και με την ίδια ποιότητα που παρέχει και στις δικές του υπηρεσίες

ή σε αυτές των θυγατρικών του ή των συνδεδεμένων με αυτόν επιχειρήσεων.

2. Ειδικότερα, οι ως άνω μισθωμένες γραμμές, συναφείς υπηρεσίες και

πληροφορίες θα πρέπει να παρέχονται στους άλλους παρόχους εντός των

προβλεπόμενων χρονοδιαγραμμάτων και επί τη βάσει προδιαγραφών ποιότητας τα

οποία να είναι τουλάχιστον αντίστοιχα με αυτά που παρέχονται στο λιανικό άκρο

του ΟΤΕ (ή τις θυγατρικές του ή συνδεδεμένες με αυτόν επιχειρήσεις). Κατά την

παροχή των Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής (συμπεριλαμβανομένων των

Τμηματικών Κυκλωμάτων), ο ΟΤΕ δεν πρέπει να προβαίνει σε αδικαιολόγητες

καθυστερήσεις, σύζευξη προϊόντων ή ευκολιών, εκτός αν δικαιολογούνται

αντικειμενικά με βάση τεχνικούς λόγους, και δεν επιβάλλει μη εύλογους

συμβατικούς όρους.

3. Οι πληροφορίες που λαμβάνονται από τον ΟΤΕ στα πλαίσια της παροχής

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής (συμπεριλαμβανομένων των Τμηματικών

Κυκλωμάτων) δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται σε καμία περίπτωση από το λιανικό

άκρο του ΟΤΕ με οποιονδήποτε τρόπο και παρέχεται έγγραφη δέσμευση προς το

σκοπό αυτό.

3. Η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 470/037/2008 αφορά την «Έγκριση

Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ για την παροχή Μισθωμένων Γραμμών

Χονδρικής, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 401/014/2006 (ΦΕΚ 1419/Β/2007)».

Σύμφωνα με αυτή:

(…)

«Άρθρο 2

Μεταβατικές διατάξεις

1. Οι υφιστάμενες συμφωνίες Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής οι οποίες

υπογράφηκαν δυνάμει της υπ’αριθμ. ΑΠ 269/73/6.12.2002 Απόφασης της ΕΕΤΤ

«Έγκριση Προσφοράς Μισθωμένων Γραμμών του «ΟργανισμούΤηλεπικοινωνιών

της Ελλάδας Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.)»», (ΦΕΚ17/Β΄/2003), παραμένουν σε ισχύ, και

εφαρμόζονται από τα μέρη, κατά το μέρος που δεν αντίκεινται σε διατάξεις της

20

παρούσας, και μέχρι τη σχετική προσαρμογή τους από τα μέρη στις διατάξεις αυτής

(της παρούσας). Η ενλόγω προσαρμογή πραγματοποιείται υποχρεωτικά, με

επιμέλεια του ΟΤΕ, εντός προθεσμίας τριών (3) μηνών από τη θέση της παρούσας

σε ισχύ. Για το σκοπό αυτό ο ΟΤΕ υποχρεούται να αποστείλει στους

αντισυμβαλλόμενους παρόχους, κοινοποιώντας στην ΕΕΤΤ, ΣχέδιοΣύμβασης,

σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας, εντός δεκαπέντε ημερών (15) από τη θέση

αυτής σε ισχύ. Στην περίπτωση που Τηλεπικοινωνιακός Πάροχος έχει ήδη

υπογεγραμμένη σύμβαση και ο οποίος σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Κεφάλαιο 9

της τροποποιηθείσας με την παρούσα Προσφοράς Αναφοράς του ΟΤΕ, υποχρεούται

σε κατάθεση εγγυητικής επιστολής, προβαίνει σε προσκόμιση της εγγυητικής

επιστολής, η οποία κατατίθεται με την υπογραφή της σύμβασης σύμφωνα με τα

οριζόμενα στην οικεία διάταξη.

2. Στις περιπτώσεις εκείνες όπου για την συμμόρφωση του ΟΤΕ με τις διατάξεις της

παρούσας Απόφασης απαιτείται τροποποίηση υφισταμένων ή κατασκευή νέων

πληροφοριακών συστημάτων, ο ΟΤΕ οφείλει να έχει ολοκληρώσει όλες τις

απαιτούμενες ενέργειες για την πλήρη εφαρμογή των διαδικασιών που επιβάλλονται

δυνάμει της παρούσας, εντός σαράντα πέντε (45) ημερών από τη θέση αυτής σε

ισχύ.

3. Μεταβατικά και μέχρι την ολοκλήρωση από τον ΟΤΕ των απαιτούμενων

ενεργειών σύμφωνα με την παράγραφο 2 της παρούσας διάταξης, αιτήματα παροχής

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής και συναφών ευκολιών υποβάλλονται στον ΟΤΕ

εγγράφως ή μέσω αποστολής τηλεομοιοτυπίας και διεκπεραιώνονται από τον ΟΤΕ,

σύμφωνα με τις διατάξεις της τροποποιηθείσας με την παρούσα Προσφοράς

Αναφοράς του ΟΤΕ, χωρίς τη χρήση πληροφοριακού συστήματος, όπου και για όσο

χρονικό διάστημα αυτή δεν είναι άμεσα εφικτή.

4. Ο ΟΤΕ υποχρεούται να υποβάλλει στην ΕΕΤΤ κοστοστρεφείς τιμές και πλήρη

υποστηρικτικά στοιχεία απόδειξης του κόστους για το σύνολο των υπηρεσιών

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής και συναφών ευκολιών, συμπεριλαμβανομένης

της συνεγκατάστασης, έτσι όπως επιβάλλονται με την παρούσα Απόφαση, το

αργότερο εντός σαράντα πέντε ημερών (45) από τη θέση αυτής σε ισχύ. Τα εν λόγω

τιμολόγια καθορίζονται με βάση τις μεθοδολογίες υπολογισμού κόστους που

ορίζονται στο σημείο (v), της Ενότητας ΙΙΙ του Κεφαλαίου Α «Κανονιστικές

Υποχρεώσεις» της ΑΠ ΕΕΤΤ 401/14/2006 και εγκρίνονται από την ΕΕΤΤ, σύμφωνα

με τα αναφερόμενα στην ως άνω διάταξη. Οι νέες τιμές των υπηρεσιών

21

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής και συναφών ευκολιών, συμπεριλαμβανομένης

της συνεγκατάστασης, έτσι όπως επιβάλλονται με την παρούσα Απόφαση θα τεθούν

σε εφαρμογή κατόπιν της έγκρισής τους από την ΕΕΤΤ.

5. Εντός τριάντα (30) ημερών από την ως άνω (υπό4) έγκριση των τιμολογίων των

υπηρεσιών Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής και συναφών ευκολιών από την

ΕΕΤΤ, οι Τ.Π. υποβάλλουν στον ΟΤΕ αιτήματα για την μετατροπή υφιστάμενων

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην ενότητα 6.6.1

της τροποποιηθείσας με την παρούσα Προσφορά Αναφοράς του ΟΤΕ. Για τις

υφιστάμενες Μισθωμένες Γραμμές χονδρικής, για τις οποίες οι Τ.Π δεν υποβάλλουν

αιτήματα μετατροπής εντός της ως άνω προθεσμίας, λογίζεται ότι έχει υποβληθεί

αίτημα μετατροπής σε συνδεδεμένα Τερματικά και Ζευκτικά Τμήματα τα οποία

δημιουργούν ένα από άκρο σε άκρο κύκλωμα ισοδύναμο και ταυτόσημο με τις

υφιστάμενες Μισθωμένες Γραμμές χονδρικής.

6. Σε κάθε περίπτωση, ο ΟΤΕ υλοποιεί τη μετατροπή υφιστάμενων Μισθωμένων

Γραμμών χονδρικής σε συνδεδεμένα Τερματικά και Ζευκτικά Τμήματα τα οποία

δημιουργούν ένα από άκρο σε άκρο κύκλωμα ισοδύναμο και ταυτόσημο με τις

υφιστάμενες Μισθωμένες Γραμμές χονδρικής εντός τριάντα (30) ημερών από την

υποβολή σχετικού αιτήματος ή του λελογισμένου ως τέτοιου κατά τα ως άνω (υπό

5).

7. Μέχρι την ολοκλήρωση του υπό (4) ανωτέρω όσον αφορά τον καθορισμό και τις

τιμές των ΜισθωμένωνΓραμμών χονδρικής καθώς και συναφών ευκολιών,

συμπεριλαμβανομένης της συνεγκατάστασης, ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει τα

υφιστάμενα προϊόντα Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής με τους ισχύοντες όρους

πρόσβασης, διαφάνειας, αμεροληψίας και κοστοστρέφειας σύμφωνα με τα

οριζόμενα στην ΑΠ ΕΕΤΤ 211/3/16.3.2001 «Κανονισμός Αρχών Κοστολόγησης και

Τιμολόγησης» (ΦΕΚ 466/Β΄/20.4.2001), την ΑΠ ΕΕΤΤ 269/73/6.12.2002, και την

ΑΠ ΕΕΤΤ 255/84/06.2002 «Ρύθμιση θεμάτων σχετικών με την παροχή

Μισθωμένων Γραμμών» (ΦΕΚ 810/Β΄/06.2002).

8. Αναφορικά με τις τιμές για τα υφιστάμενα προϊόντα Μισθωμένων Γραμμών

χονδρικής ισχύουν προσωρινά μέχρι την έκδοση Απόφασης της ΕΕΤΤ επί του

κοστολογικού ελέγχου έτους 2008, τα τιμολόγια που ορίσθηκαν με την υπ’ αριθμ.

443/068/9.7.2007 Απόφαση (ΦΕΚ 1422/Β΄/2007) για το έτος 2007 σύμφωνα με τα

εκεί αναφερόμενα.

22

9. Κατά τη μετατροπή υφιστάμενων Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής σε

Τερματικά και Ζευκτικά Τμήματα εάν η διάρκεια των υφισταμένων γραμμών είναι

αορίστου χρόνου τότε και η διάρκεια των αντίστοιχων με αυτές Τερματικών και

Ζευκτικών Τμημάτων θα είναι αορίστου χρόνου. Σε περίπτωση που δεν έχει

παρέλθει η ελάχιστη διάρκεια μίσθωσης των υφιστάμενων Μισθωμένων Γραμμών

χονδρικής, επιτρέπεται η μετατροπή τους, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην

ενότητα 6.6.1 της τροποποιηθείσας με την παρούσα Προσφορά Αναφοράς του ΟΤΕ,

μόνο σε συνδεδεμένα Τερματικά και Ζευκτικά Τμήματα τα οποία δημιουργούν ένα

από άκρο σε άκρο κύκλωμα ισοδύναμο και ταυτόσημο με την υφιστάμενη

Μισθωμένη Γραμμή χονδρικής. Η ελάχιστη διάρκεια των συνδεδεμένων

Τερματικών και Ζευκτικών Τμημάτων στα οποία θα μετατραπεί η Μισθωμένη

Γραμμή χονδρικής θα είναι ίση με τον χρόνο που υπολείπεται για να λήξει η

ελάχιστη διάρκεια της αντίστοιχης Μισθωμένης Γραμμής χονδρικής.

10. Ειδικά για τις διαδικασίες που αναφέρονται στοΠαράρτημα 3 της

τροποποιηθείσας με την παρούσα Προσφοράς του ΟΤΕ, οι οποίες πρόκειται να

εφαρμοσθούν για πρώτη φορά με τη θέση σε ισχύ της παρούσας ισχύουν τα εξής:

εντός 30 ημερών από τη θέση σε ισχύ της παρούσας Απόφασης οι Δικαιούχοι

υποχρεούνται να παρέχουν στον ΟΤΕ προβλέψεις για την παροχή υπηρεσιών

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην παρούσα

Απόφαση, για το επόμενο ημερολογιακό εξάμηνο. Οι χρόνοι και οι ρήτρες οι οποίες

περιέχονται στην τροποποιηθείσα Προσφορά του ΟΤΕ εφαρμόζονται από το εν

λόγω επόμενο ημερολογιακό εξάμηνο. Στην συνέχεια ακολουθούνται οι διαδικασίες

οι οποίες περιγράφονται στο Παράρτημα 3 της τροποποιηθείσας με την παρούσα

Προσφοράς του ΟΤΕ.

(…)

Παράρτημα 3

4. Χρόνοι Παράδοσης Υπηρεσιών

Ο ΟΤΕ εγγυάται τους ακόλουθους Χρόνους Παράδοσης Υπηρεσιών, υπό την

προϋπόθεση ότι ο Δικαιούχος έχει αποδεχθεί τους όρους της ενότητας 4.6 περί

Προβλέψεων. Στις περιπτώσεις των συνδεδεμένων αιτήσεων, σύμφωνα με τα

αναφερόμενα στην παράγραφο 6.2.1 της Προσφοράς, για την παροχή Τερματικών /

Ζευκτικών Tμημάτων και Συνδέσεων Μετάδοσης, ως εγγυημένος χρόνος

παράδοσης νοείται ο μεγαλύτερος από τους εγγυημένους χρόνους παράδοσης των

αιτούμενων συνδεδεμένων κυκλωμάτων.

23

4.1. Χρόνοι Παράδοσης Τερματικού Τμήματος

Οι εγγυημένοι Καθαροί Χρόνοι Παράδοσης ανά κατηγορία Τερματικού Τμήματος

ορίζονται ως εξής:

Κατηγορία Τερματικού Τμήματος Εγγυημένος Καθαρός

Χρόνος Παράδοσης

Αναλογική, εύρους ζώνης

φωνής συνήθους ποιότητας

34 ημέρες

Αναλογική, εύρους ζώνης

φωνής ειδικής ποιότητας

34 ημέρες

64 kbit/s 34 ημέρες







2 Mbit/s αδόμητη 40 ημέρες

2 Mbit/s δομημένη 45 ημέρες

34 Mbit/s 70 ημέρες


> 155 Mbit/s 90 ημέρες

Οι παραπάνω εγγυημένοι Καθαροί Χρόνοι Παράδοσης αφορούν και αιτήματα

μεταφοράς άκρου. Οι ανωτέρω χρόνοι ισχύουν και για τις αιτήσεις αναβάθμισης

Τερματικού Τμήματος στις περιπτώσεις όπου δεν υπάρχει υποδομή για την παροχή

της αιτούμενης αναβαθμισμένης χωρητικότητας. Στις περιπτώσεις αιτήσεων για

αναβάθμιση Τερματικού Τμήματος όπου υφίσταται η απαιτούμενη υποδομή για την

παροχή της αιτούμενης αναβαθμισμένης χωρητικότητας οι ανωτέρω χρόνοι

μειώνονται κατά το ήμισυ. Οι παραπάνω εγγυημένοι Καθαροί Χρόνοι Παράδοσης

ισχύουν με την επιφύλαξη της παραγράφου 5.1.4 της παρούσας Προσφοράς.

4.2. Χρόνος Παράδοσης Ζευκτικού Τμήματος

24

Οι εγγυημένοι Καθαροί Χρόνοι Παράδοσης ανά κατηγορία Ζευκτικού Τμήματος

ψηφιακής τεχνολογίας ορίζονται ως εξής:

Κατηγορία Ζευκτικού Τμήματος Εγγυημένος Καθαρός

Χρόνος Παράδοσης








2 Mbit/s αδόμητη 40 ημέρες

2 Mbit/s δομημένη 45 ημέρες



> 155 Mbit/s 90 ημέρες

Οι ανωτέρω χρόνοι ισχύουν και για τις αιτήσεις αναβάθμισης Ζευκτικού Τμήματος

στις περιπτώσεις που δεν υπάρχει υποδομή για την παροχή της αιτούμενης

αναβαθμισμένης χωρητικότητας. Στις περιπτώσεις αιτήσεων για αναβάθμιση

Ζευκτικού Τμήματος όπου υφίσταται η απαιτούμενη υποδομή για την παροχή της

αιτούμενης αναβαθμισμένης χωρητικότητας οι ανωτέρω χρόνοι μειώνονται κατά το

ήμισυ.

4.3. Χρόνος Παράδοσης Σύνδεσης Μετάδοσης Ημιζεύξης

Ο συνολικός μέγιστος χρόνος παράδοσης της Σύνδεσης Μετάδοσης Ημιζεύξης,

δηλαδή το ακριβές χρονικό διάστημα που μεσολαβεί από την επόμενη εργάσιμη

ημερομηνία κατάθεσης της αίτησης μέχρι την υλοποίηση της φυσικής σύνδεσης και

την παράδοσή της υπηρεσίας Ημιζεύξης σε ΚοΜΓ, είναι:

Α. Έως 40 εργάσιμες ημέρες, όταν στον χώρο πλησίον του ΚοΜΓ υφίσταται ΦΥΠ.

25

Β. Έως 90 εργάσιμες ημέρες, όταν στον χώρο πλησίον του ΚοΜΓ δεν υφίσταται

ΦΥΠ και απαιτείται η κατασκευή του.

4.4. Χρόνος Παράδοσης Σύνδεσης Μετάδοσης Πλήρους Ζεύξης

Ο συνολικός μέγιστος χρόνος παράδοσης της Σύνδεσης Μετάδοσης Πλήρους

ζεύξης, δηλαδή το ακριβές χρονικό διάστημα που μεσολαβεί από την επόμενη

εργάσιμη ημερομηνία κατάθεσης της αίτησης μέχρι την υλοποίηση της φυσικής

σύνδεσης και την παράδοσή της υπηρεσίας Σύνδεσης Μετάδοσης Πλήρους ζεύξης

από ΚΟΜΓ μέχρι το ΣΠ του Δικαιούχου, είναι:

Α. Έως 45 εργάσιμες ημέρες, όταν στον χώρο παρουσίας του Δικαιούχου υπάρχει η

κατάλληλη αναμονή οπτικών ινών.

Β. Έως 90 εργάσιμες ημέρες, όταν στον χώρο παρουσίας του Δικαιούχου

απαιτούνται χωματουργικές εργασίες ανάπτυξης της σχετικής υποδομής οπτικών

ινών. Στο διάστημα αυτό δεν προσμετρώνται οι ημέρες που απαιτούνται για την

έκδοση των σχετικών αναγκαίων αδειών από τρίτους (π.χ Δήμους κ.λ.π) για την

υλοποίηση των εργασιών.

4.5. Υπηρεσίες συνεγκατάστασης

Ο ΟΤΕ οφείλει να ικανοποιεί τα αιτήματα των Δικαιούχων για υπηρεσίες

συνεγκατάστασης σύμφωνα με τις διατάξεις της ενότητας 6.9 της παρούσας

Προσφοράς. Οι χρόνοι παράδοσης νέων χώρων και επέκτασης υφιστάμενων

χώρων φαίνονται στον παρακάτω Πίνακα:

Ενέργεια ΟΤΕ μετά από ΑΙΤΗΜΑ

Δικαιούχου

Εγγυημένος Καθαρός Χρόνος

Παράδοσης (Εργάσιμες Ημέρες)

Επέκταση υφιστάμενου χώρου

συνεγκατάστασης

50 (από την κατάθεση της

προκαταβολής από τον Δικαιούχο)

Κατασκευή νέου χώρου

συνεγκατάστασης (ΦΣ)



Κατασκευή νέου χώρου

συνεγκατάστασης (Σύμμικτη

Συνεγκατάσταση −ΣΣ)



4.6. Προβλέψεις

Ο Δικαιούχος υποχρεούται να παρέχει προβλέψεις στα πλαίσια της Βασικής

Συμφωνίας Επιπέδου (Basic SLA) για τις υπηρεσίες παροχής Συνδέσεων

26

Μετάδοσης (Πλήρεις Ζεύξεις και Ημι−ζεύξεις), Τερματικών και Ζευκτικών

Τμημάτων και υπηρεσιών Συνεγκατάστασης. Τα στοιχεία που θα πρέπει να

παρέχονται από τον Δικαιούχο αφορούν τον συνολικό αριθμό των συνδέσεων /

αναβαθμίσεων που πρόκειται να παραγγελθούν σε κάθε Αστικό Κέντρο και ΚοΜΓ

ταξινομημένο σε πέντε κατηγορίες χωρητικοτήτων. Οι κατηγορίες χωρητικοτήτων

είναι οι εξής:

1)αναλογικές και ψηφιακές 64 − 128kbps 2) 256 kbps – 2 Mbps, 3) 34 Mbps, 4)

155 Mbps, 5)>155Mbps. Επιπλέον ο Δικαιούχος υποχρεούται να παρέχει και

σχετικές προβλέψεις αναφορικά με τις υπηρεσίες συνεγκατάστασης τις οποίες

επιθυμεί να λαμβάνει από τον ΟΤΕ στα πλαίσια παροχής υπηρεσιών Μισθωμένων

Γραμμών χονδρικής. Τα στοιχεία θα υποβάλλονται δυο φορές το έτος, κατά τη

διάρκεια των μηνών Δεκεμβρίου και Ιουνίου και θα αφορούν προβλέψεις για το

μεθεπόμενο εξάμηνο. Δηλαδή, τον Δεκέμβριο ο Δικαιούχος θα καταθέτει

προβλέψεις για το Β εξάμηνο (Ιούλιος – Δεκέμβριος) του επόμενου έτους και τον

Ιούνιο θα καταθέτει προβλέψεις για το Α εξάμηνο (Ιανουάριο – Ιούνιος) του

επόμενου έτους. Ο Δικαιούχος αποστέλλει τις ως άνω προβλέψεις σε ηλεκτρονική

και έντυπη μορφή στη Δ/νση Εμπορικής Λειτουργίας του ΟΤΕ. Ο ΟΤΕ εξυπηρετεί

τις ως άνω υποβαλλόμενες αιτήσεις σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην παρούσα

Προσφορά στους χρόνους που αναφέρονται στις ενότητες 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 και 4.5

του παρόντος Παραρτήματος εφόσον ο εξαμηνιαίος αριθμός τους, ανά κατηγορία

υπηρεσιών (Τερματικών Τμημάτων, Ζευκτικών Τμημάτων, Συνδέσεων Μετάδοσης

και υπηρεσιών Συνεγκατάστασης), δεν διαφοροποιείται από τις προβλέψεις μέχρι

ποσοστού +10% αυτών του αντίστοιχου εξαμήνου. Ειδικότερα για τις υπηρεσίες

Τερματικών Τμημάτων, Ζευκτικών Τμημάτων και Συνδέσεων Μετάδοσης ο ως άνω

περιορισμός του 10% αφορά κάθε προσφερόμενη κατηγορία χωρητικότητας. Οι

αιτήσεις οι οποίες υπερβαίνουν το παραπάνω όριο του +10%, δεν περιλαμβάνονται

στη παρούσα συμφωνία και θα ικανοποιούνται από τον ΟΤΕ το συντομότερο

δυνατό διάστημα. Σε περίπτωση που οι αιτήσεις που υποβλήθηκαν σε ένα εξάμηνο

αντιστοιχούν σε ποσοστό μικρότερο του 80% των αντίστοιχων προβλέψεων, τότε ο

ΟΤΕ δύναται να τροποποιεί τις προβλέψεις του δικαιούχου για το επόμενο εξάμηνο

σε αριθμό ίσο των πραγματικών παραγγελιών του προηγούμενου εξαμήνου

αυξημένου κατά 20%, με την προϋπόθεση ότι ο αριθμός των τροποποιημένων

προβλέψεων είναι μικρότερος των προβλέψεων που είχε κάνει ο Δικαιούχος.

Σημειώνεται ότι τα σχετικά αιτήματα ενός Δικαιούχου για συναφείς ευκολίες (πχ.

27

συνεγκατάσταση) θα πρέπει να συνάδουν με τις αντίστοιχες προβλέψεις του

Δικαιούχου για παροχή χονδρικών μισθωμένων γραμμών. Εάν ο Δικαιούχος δεν

υποβάλλει προβλέψεις μέσα στις ως άνω καθορισμένες προθεσμίες, τότε οι αιτήσεις

του δεν περιλαμβάνονται στη παρούσα Συμφωνία Επιπέδου Υπηρεσιών και θα

ικανοποιούνται από τον ΟΤΕ στον συντομότερο δυνατό χρόνο.

4. Η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 388/012/30-05-06 στο άρθρο 3 ορίζει:

(…)

3. «Η ΕΕΤΤ ορίζει ως επιχείρηση ηλεκτρονικών επικοινωνιών με Σημαντική Ισχύ

στην Εθνική Αγορά Χονδρικής Παροχής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (πλήρως και

μεριζόμενης πρόσβασης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους την εταιρεία με

την επωνυμία "Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδας Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.)

Κανονιστικές Υποχρεώσεις

Η EETT επιβάλλει τις ακόλουθες Κανονιστικές Υποχρεώσεις στον ΟΤΕ, ως

επιχείρηση με ΣΙΑ στη σχετική αγορά:

(i) Υποχρέωση πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου

Αναφορικά με την υποχρέωση παροχής πρόσβασης, ο ΟΤΕ φέρει τις ακόλουθες


(1) Διατήρηση της υποχρέωσης παροχής πρόσβασης σε μεταλλικούς τοπικούς

βρόχους και υποβρόχους με τη μορφή της πλήρως αδεσμοποίητης και της

μεριζόμενης πρόσβασης.

(2) Υποχρέωση παροχής πρόσβασης σε συναφείς ευκολίες οι οποίες είναι αναγκαίες

για την αποτελεσματική υλοποίηση της πλήρως και μεριζόμενης πρόσβασης στον

τοπικό βρόχο όπως η συνεγκατάσταση και τα συνδετικά καλώδια.

Η υποχρέωση παροχής συνεγκατάστασης, περιλαμβάνει τη φυσική συνεγκατάσταση,

την απομακρυσμένη συνεγκατάσταση και την εικονική συνεγκατάσταση. Μέσω της

συνεγκατάστασης ο εναλλακτικός πάροχος δύναται να εγκαταστήσει τον κατάλληλο

εξοπλισμό προκειμένου να διασυνδέσει τους αδεσμοποίητους τοπικούς βρόχους με

το δίκτυο του μέσω ιδίας υποδομής ή μέσω υποδομής παρόχου της επιλογής του. Οι

ειδικές μορφές όλων των επιλογών συνεγκατάστασης πρέπει να δημοσιεύονται ως

μέρος της Προσφοράς Αναφοράς Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (Reference

Unbundling Offer (RUO)), την οποία υποχρεούται να δημοσιεύει ο ΟΤΕ σύμφωνα

με την παρούσα.

28

(3) O ΟΤΕ υποχρεούται να διαπραγματεύεται με καλή πίστη και να ικανοποιεί όλα

τα εύλογα αιτήματα των παρόχων αναφορικά με επιπρόσθετα προϊόντα πρόσβασης,

συνεγκατάστασης και συναφείς ευκολίες.

(4) Ο ΟΤΕ δεν δύναται να ανακαλεί την ήδη χορηγηθείσα πρόσβαση στον τοπικό

βρόχο ή / και σε συναφείς ευκολίες.

(5) Ο ΟΤΕ πρέπει να ικανοποιεί αιτήματα για μετάβαση μεταξύ των ακόλουθων

υπηρεσιών (οι διαδικασίες της μετάβασης θα πρέπει να συμπεριληφθούν στην

σχετική Προσφορά Αναφοράς Αδεσμοποίητης Πρόσβασης, βλέπε κατωτέρω

αναφορικά με τις υποχρεώσεις διαφάνειας):

• Από την Χονδρική Ευρυζωνική Πρόσβαση (χονδρικές υπηρεσίες xDSL) στην

δεσμοποίητη Πρόσβαση στον τοπικό βρόχο (πλήρη ή μεριζόμενη)

• Από την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον τοπικό βρόχο (πλήρη ή μεριζόμενη)

στηνΧονδρική Ευρυζωνική Πρόσβαση (χονδρικές υπηρεσίες xDSL))

• Από τη μεριζόμενη πρόσβαση στην πλήρως αδεσμοποίητη πρόσβαση σε τοπικούς

βρόχους και υποβρόχους

• Από την πλήρως αδεσμοποίητη πρόσβαση στη μεριζόμενη πρόσβαση σε τοπικούς

βρόχους και υποβρόχους

(6) Ο ΟΤΕ εκπληρώνει τις ως άνω (1.6) υποχρεώσεις πλήρως και μεριζόμενης

αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό του βρόχο και τις συναφείς εγκαταστάσεις,

υπό όρους ισότιμου, εύλογου και έγκαιρου χαρακτήρα.»

(7)(…)

(ii) Υποχρέωση Αμεροληψίας (Μη Διακριτικής Μεταχείρισης)

Αναφορικά με την υποχρέωση αμεροληψίας, ο ΟΤΕ φέρει τις ακόλουθες


(1). Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης για όλες τις υποχρεώσεις πρόσβασης

που περιγράφηκαν στην προηγούμενη παράγραφο. Ο ΟΤΕ υποχρεούται να

εφαρμόζει ισοδύναμους όρους, σε ισοδύναμες περιστάσεις, σε άλλες επιχειρήσεις

που παρέχουν ισοδύναμες υπηρεσίες, και θα παρέχει υπηρεσίες και πληροφορίες σε

τρίτους υπό τους ίδιους όρους και της ιδίας ποιότητας με αυτές που παρέχει και στο

λιανικό του άκρο (συμπεριλαμβανομένων των θυγατρικών του και των

συνδεδεμένων με αυτόν επιχειρήσεων). Ειδικότερα, οι υπηρεσίες και οι

πληροφορίες πρέπει να παρέχονται σε άλλους παρόχους εντός προκαθορισμένης

χρονικής περιόδου και επί τη βάσει προδιαγραφών ποιότητας που είναι τουλάχιστον

ισότιμες με αυτές που παρέχονται στο λιανικό άκρο του ΟΤΕ

29

(συμπεριλαμβανομένων των θυγατρικών του και των συνδεδεμένων με αυτόν

επιχειρήσεων). Κατά την παροχή υπηρεσιών αδεσμοποίητης τοπικής πρόσβασης,

δεν επιτρέπεται να υπάρχουν αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, σύζευξη υπηρεσιών ή

ευκολιών (εκτός και εάν αυτή δικαιολογείται με βάση τεχνικούς λόγους), καθώς και

αδικαιολόγητα επαχθείς συμβατικοί όροι. Επιπροσθέτως, είναι απαραίτητο οι

πληροφορίες που λαμβάνονται από τον ΟΤΕ στα πλαίσια της παροχής

αδεσμοποίητης τοπικής πρόσβασης σε έναν πάροχο, να μην χρησιμοποιούνται (με

οποιοδήποτε τρόπο) από το λιανικό άκρο του ΟΤΕ. Ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει

ρητή έγγραφη δέσμευση προς τον σκοπό αυτό.»

2. Οι διατάξεις της Νομοθεσίας Ανταγωνισμού

Σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 2 του ν. 703/1977 « Περί ελέγχου μονοπωλίων

και ολιγοπωλίων και προστασίας του ελεύθερου ανταγωνισμού» (ΦΕΚ

278/Α/26.9.1997), το οποίο ταυτίζεται κατ’ ουσία με το άρθρο 82 της Συνθήκης της

Ευρωπαϊκής Ένωσης,

«Απαγορεύεται η υπό μιας ή περισσοτέρων επιχειρήσεων καταχρηστική

εκμετάλλευση της δεσποζούσης θέσεως αυτών επί του συνόλου ή μέρους της αγοράς

της χώρας. Η καταχρηστική αυτή εκμετάλλευση δύναται να συνίσταται ιδίως:

α) στον άμεσο ή έμμεσο εξαναγκασμό προς καθορισμό είτε των τιμών αγοράς ή

πωλήσεως είτε άλλων μη ευλόγων όρων συναλλαγής,

β) στον περιορισμό της παραγωγής, της καταναλώσεως ή της τεχνολογικής

αναπτύξεως, επί ζημία των καταναλωτών,

γ) στην εφαρμογή άνισων όρων για ισοδύναμες παροχές, ιδίως στην

αδικαιολόγητη άρνηση πωλήσεων, αγορών ή άλλων συναλλαγών, κατά τρόπον

ώστε ορισμένες επιχειρήσεις να τίθενται σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό,

δ) στην εξάρτηση της συνάψεως συμβάσεων εκ της παρά των αντισυμβαλλομένων

αποδοχής προσθέτων παροχών, ή συνάψεως προσθέτων συμβάσεων οι οποίες,

κατά την φύση τους ή σύμφωνα με τις εμπορικές συνήθειες δεν συνδέονται μετά του

αντικειμένου των συμβάσεων τούτων.»

Προϋπόθεση συνεπώς για την εφαρμογή της διάταξης του άρθρου είναι να

συντρέχουν σωρευτικά α) το στοιχείο της δεσπόζουσας θέσης, ήτοι η πραγματική

30

δυνατότητα μιας επιχείρησης, κατέχουσας σημαντικό ποσοστό της σχετικής

αγοράς, για μονομερή επηρεασμό των όρων της αγοράς, β) το στοιχείο της

καταχρηστικής εκμετάλλευσης της δεσπόζουσας θέσης, δια της χρησιμοποίησης

της εν λόγω επιχείρησης, πρακτικών, που αποκλείουν ή παρεμποδίζουν τον

ανταγωνισμό και γ) η καταχρηστική εκμετάλλευση της δεσπόζουσας θέσης να

έλαβε χώρα εντός της συγκεκριμένης κάθε φοράς σχετικής αγοράς.

Σύμφωνα δε με τη διάταξη του άρθρου 2α του ν. 703/1977 , με τίτλο

«Απαγόρευση καταχρηστικής εκμετάλλευσης της σχέσης οικονομικής εξάρτησης»

όπως αυτό προστέθηκε με το άρθρο 1 ν. 3373/2005 και ισχύει,3, «Με την

επιφύλαξη της εφαρμογής των διατάξεων του άρθρου 1 του ν. 703/1977 και του

άρθρου 81 της Συνθ. Ε.Κ. απαγορεύεται η καταχρηστική εκμετάλλευση, από μία ή

περισσότερες επιχειρήσεις, της σχέσης οικονομικής εξάρτησης, στην οποία

βρίσκεται προς αυτήν ή αυτές μία επιχείρηση, η οποία κατέχει θέση πελάτη ή

προμηθευτή, ακόμα και ως προς ένα ορισμένο είδος προϊόντων ή υπηρεσιών και

δεν διαθέτει ισοδύναμη εναλλακτική λύση. Η καταχρηστική αυτή εκμετάλλευση της

σχέσης οικονομικής εξάρτησης δύναται να συνίσταται ιδίως στην επιβολή

αυθαίρετων όρων συναλλαγής, στην εφαρμογή διακριτικής μεταχείρισης ή στην

αιφνίδια και αδικαιολόγητη διακοπή μακροχρόνιων εμπορικών σχέσεων».

ΙΙΙ. ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ

Α. Ισχυρισμοί της Hellas On Line

α) Επί της Oυσίας

Η Hellas On Line ήδη από το Νοέμβριο του 2007 έως και το Φεβρουάριο του

2008 είχε υποβάλει αιτήματα προς τον ΟΤΕ για παροχή δύο κατηγοριών μισθωμένων

κυκλωμάτων, συνολικά δέκα πέντε τον αριθμό (για 3 από τα 15 κυκλώματα αιτήσεις

υποβλήθηκαν μετά το Φεβρουάριο του 2008 και δη την 30-4-08, 3-4-08 και 8-5-08).

Ειδικότερα, είχε υποβάλει αιτήσεις για:

3(Φ.Ε.Κ. Α΄188/2.8.2005), «περί καταχρηστικής εκμετάλλευσης της σχέσης οικονομικής εξάρτησης»

31

α) υπηρεσίες μετάδοσης και σύνδεσης (Backhaul Services), δηλαδή μισθωμένα

κυκλώματα όπου το άκρο Α είναι από χώρο Φυσικής Συνεγκατάστασης (Φ/Σ)

ΟΤΕ και το άκρο Β σε χώρο της εταιρείας αυτής, και

β) υπεραστικά κυκλώματα 155Mbps όπου άκρα Α, Β είναι χώροι της εταιρείας

αυτής και η λειτουργία τους επηρεάζουν τη λειτουργία των Φ/Σ των αντιστοίχων

πόλεων καθώς και τις υπηρεσίες Διασύνδεσης (Interconnection).

Τα κυκλώματα υπό α’ (δηλαδή οι υπηρεσίες μετάδοσης και σύνδεσης, ‘Backhaul

Services’) αφορούν σε Φ/Σ, τις οποίες η καταγγέλλουσα είχε παραλάβει σε

προγενέστερες ημερομηνίες, είχε εγκαταστήσει σε αυτές τον απαραίτητο εξοπλισμό

και είχε καταβάλει, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της, στον ΟΤΕ τα απαραίτητα

χρηματικά ποσά, αλλά δεν μπορούσε να τις αξιοποιήσει, ώστε να προσφέρει

υπηρεσίες στους καταναλωτές, αφού ο ΟΤΕ δεν είχε παραδώσει τις απαιτούμενες

Υπηρεσίες Μετάδοσης και Σύνδεσης (Backhaul Services).

Τα κυκλώματα υπό β’ αφορούν στις πόλεις Καβάλα, Βέροια, Τρίπολη, Ηράκλειο

και Ρόδο (και επηρέαζαν τόσο την έναρξη λειτουργίας των αντίστοιχων Φ/Σ των

πόλεων όσο και τη διασύνδεση με τις περιοχές αυτές).

Η HOL ισχυρίζεται ότι ο ΟΤΕ σε συνάντηση που πραγματοποιήθηκε μεταξύ

εκπροσώπων των δύο εταιρειών την 24η Ιανουαρίου 2008 δεσμεύτηκε για παράδοση

των κυκλωμάτων DC Καβάλας, Βέροιας, Τρίπολης και ΦΣ Σερρών σε ημερομηνίες

εντός των μηνών Φεβρουαρίου και Μαρτίου 2008. Η καταγγέλλουσα τονίζει ότι από

την 24η Ιανουαρίου 2008 έως και την 18η Απριλίου 2008 ο ΟΤΕ της απέστειλε πέντε

διαφορετικά χρονοδιαγράμματα με συγκεκριμένες ημερομηνίες για την παράδοση

των αιτηθέντων κυκλωμάτων, εκ των οποίων το ένα αναιρούσε το άλλο. Σημειώνει,

παράλληλα, στο υπόμνημά της ότι ο ΟΤΕ ουδέποτε ενημέρωσε τους εκπροσώπους

της για έλλειψη εξοπλισμού ή τουλάχιστον εξήρτησε την καταληκτική ημερομηνία

παράδοσης των αιτηθέντων μισθωμένων κυκλωμάτων από την διαθεσιμότητα ή υπό

τον όρο της παραλαβής εξοπλισμού.

Συνοψίζει, τέλος, η αιτούσα ότι η ΟΤΕ Α.Ε. όφειλε να έχει μεριμνήσει και να

έχει διαθέσιμο εξοπλισμό ή τουλάχιστον να έχει υποβάλει νωρίτερα τις παραγγελίες

της, ώστε να μπορεί να ανταποκρίνεται στα αιτήματα των τηλεπικοινωνιακών

παρόχων και να μη χρησιμοποιεί την έλλειψη του εξοπλισμού ως αντικειμενικό λόγο

ανωτέρας βίας για να αποφεύγει την παροχή. Όφειλε δε πολύ περισσότερο η ΟΤΕ

Α.Ε. η καταγγελία να έχει προσαρμόσει τις συμβάσεις με τους τρίτους προμηθευτές

32

της και τους χρόνους παράδοσης του εξοπλισμού σε χρόνους συμβατούς και σε κάθε

περίπτωση συντομότερους των έξι μηνών και να μη προβάλλει αυτούς άλλοθι

προκειμένου να καταστρατηγεί τις δεσμευτικές για εκείνη δυνάμει των κανονιστικών

κειμένων υποχρεώσεις της.

β. Επί της Παράβασης Διατάξεων Νόμου

Η Hellas On Line επισημαίνει με το υπόμνημά της ότι η μη παράδοση από των

ΟΤΕ των αιτηθέντων από εκείνη μισθωμένων κυκλωμάτων συνιστά παράβαση τόσο

των διατάξεων της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών όσο και των

διατάξεων της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού.

i. παράβαση της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών

Σύμφωνα με την καταγγέλλουσα οι καθυστερήσεις από πλευράς του ΟΤΕ να

της παράσχει τα μισθωμένα κυκλώματα και τις συναφείς ευκολίες εντός των

χρονοδιαγραμμάτων που ο ίδιος είχε δεσμευτεί είναι αντικειμενικά αδικαιολόγητες

και παράγουν αποτελέσματα ίδια με εκείνα που θα είχε μια σαφής άρνηση παροχής.

Περαιτέρω, υπογραμμίζει, η Hellas On Line ότι ο ΟΤΕ ως Οργανισμός με

Σημαντική Ισχύ στις προαναφερόμενες αγορές Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής

(ΑΠ ΕΕΤΤ 401/014/6.9.2006), υποχρεούται να παρέχει πρόσβαση σε συναφείς

ευκολίες συμπεριλαμβανομένης της συνεγκατάστασης, προκειμένου να διασφαλισθεί

η αποτελεσματική παροχή Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής, να παράσχει

μισθωμένες γραμμές χονδρικής για κάθε τύπο μισθωμένης γραμμής, που εμπίπτει

στις ορισθείσες σχετικές αγορές, χωρητικότητας μέχρι και 155Mbps, καθώς και να

ικανοποιεί κάθε εύλογο αίτημα για την παροχή μισθωμένων γραμμών χονδρικής άνω

των 155Mbps,

Επιπλέον, επισημαίνει η HOL ότι η ΟΤΕ Α.Ε., ως Οργανισμός με Σημαντική

Ισχύ στην Εθνική Αγορά Χονδρικής Παροχής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (πλήρως

και μεριζόμενης πρόσβασης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους (ΑΠ ΕΕΤΤ

388/012/30.05.2006), υποχρεούται, να παράσχει πρόσβαση σε συναφείς ευκολίες οι

οποίες είναι αναγκαίες για την αποτελεσματική υλοποίηση της πλήρως και

μεριζόμενης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο, και υπηρεσίες Μετάδοσης και Σύνδεσης

(Backhaul Services) μετά από αίτημα του Τ.Π.

33

Προτάσσει, μάλιστα, ότι η παράδοση των αιτηθέντων μισθωμένων γραμμών σε

ημερομηνίες, όπως ισχυρίζεται, που ξεπερνούν σε αρκετές περιπτώσεις τις 200

ημέρες, έρχεται σε σαφή αντίθεση με τον προσδιορισθέντα σύμφωνα με την

Απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ: 470/037/4-3-2008, που ήδη παρατέθηκε σε 70 ημέρες

εγγυημένο καθαρό εύλογο χρόνο παράδοσης εντός του οποίου ο ΟΤΕ υποχρεούται να

παράσχει τις μισθωμένες γραμμές έως 155Mbp/s.

Παράλληλα, η HOL αρνείται πλήρως τον ισχυρισμό του ΟΤΕ ότι τα αιτηθέντα

μισθωμένα κυκλώματα απλώς «ενθαρρύνονται» και δεν υφίσταται σαφής νομοθετική

υποχρέωση παροχής αναφορικά με αυτά, σημειώνοντας ότι υπάρχει σαφής

δεσμευτική κανονιστική υποχρέωση για τον ΟΤΕ δυνάμει της ΑΠ ΕΕΤΤ

401/014/6.9.2006.

ii. παράβαση της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού

Αναφορικά με την παραβίαση της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού η

HOL επισημαίνει ότι συνιστά κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης, σύμφωνα με το άρθρο

82 ΣυνθΕΚ και το άρθρο 2 του Ν. 703/77, όχι μόνο η άρνηση του δεσπόζοντος φορέα

να παράσχει τα αιτηθέντα μισθωμένα κυκλώματα και τις συναφείς ευκολίες, αλλά και

οι περιπτώσεις εκείνες στις οποίες δεν αρνείται επίσημα την παροχή αλλά θέτει

προϋποθέσεις οι οποίες περιορίζουν τον ανταγωνισμό.

Ο ΟΤΕ μάλιστα ως κατέχων de facto μονοπώλιο τόσο στις μισθωμένες

γραμμές όσο και στην ΑΠΤΒ και όχι απλά ως δεσπόζων φορέας εκμετάλλευσης, δεν

οφείλει μόνο να διεκπεραιώνει τις αιτήσεις για παροχή αποτελεσματικά, αλλά φέρει

επιπρόσθετη ειδική ευθύνη η συμπεριφορά του αφενός να μην οδηγεί σε νόθευση του

ανταγωνισμού στη σχετική αγορά, και αφετέρου να μην εμποδίζει την εμφάνιση του

ανταγωνισμού σε μια παραπλήσια, αλλά διαφορετική αγορά.. Κατά την HOL, από τη

νομολογία του ΔΕΚ συνάγεται ότι τα αποτελέσματα αντικειμενικά αδικαιολόγητων

καθυστερήσεων είναι τα ίδια με εκείνα που θα είχε μία σαφής άρνηση παραχώρησης

πρόσβασης, ότι η αδικαιολόγητη καθυστέρηση στην παροχή ή / και παροχή υπό

ασύμφορους για το δικαιούχο όρους, δηλαδή για την ίδια, λειτουργούν ανασταλτικά

στον ανταγωνισμό επιφέροντας αποτελέσματα παρόμοια με εκείνα που θα είχε μια

άμεση άρνηση, και συνεπώς μπορούν να προσβληθούν βάσει του άρθρου 82 ΣυνθΕΚ

(άρθρου 2 ν. 703/77). Επισημαίνει, επιπροσθέτως ότι τέτοιου είδους καθυστερήσεις

έχουν σαν στόχο όχι μόνο τη μεγιστοποίηση των βραχυπρόθεσμων κερδών του

34

εγκατεστημένου φορέα εκμετάλλευσης, συνεπώς του ΟΤΕ, αλλά εξίσου τον

αποκλεισμό των ανταγωνιστών του (ή τον περιορισμό της ανάπτυξής τους), κάτι που

προσκρούει στο Άρθρο 82 (β) της ΣυνθΕΚ.

Κατά τη HOL, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει δηλώσει ότι ο χρόνος αποτελεί

ένα από τα πιο σημαντικά στοιχεία που θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει ο παρέχων

πρόσβαση ώστε να αρνηθεί ή να καθυστερήσει την παροχή της πρόσβασης.4

iii. Bλάβη της φήμης της εταιρείας & της δομής του ανταγωνισμού

Η αιτούσα επισημαίνει ότι η καθυστέρηση του ΟΤΕ να της παραδώσει τα

αιτηθέντα μισθωμένα κυκλώματα έχει για την ίδια συνέπειες τόσο στο κύρος της

στους καταναλωτές όσο και στα οικονομικά της αποτελέσματα. Υποστηρίζει,

μάλιστα, ότι η καθυστέρηση είχε ως αποτέλεσμα η ίδια να μην έχει πρόσβαση σε μία

υπαρκτή για τον ΟΤΕ και τους ανταγωνιστές της, δυνητική για την ίδια, αγορά

415.000 πελατών στις συγκεκριμένες περιφέρειες της χώρας. Ισχυρίζεται δε ότι

μάλιστα, μία υπόθεση ότι, αν κατάφερνε να προσεγγίσει το μέσο μερίδιο που κατέχει

στις περιφέρειες της χώρας, δηλαδή το 2,7%, με μία μικρή αύξηση επ’ αυτού 0,2%,

αφού θα εισήρχετο σε αυτές στο ίδιο ή έστω σε λίγο μεταγενέστερο χρονικό

διάστημα από τους ανταγωνιστές της, θα καρπωνόταν ποσοστό 2,9%. Συνεπώς, λόγω

της καθυστέρησης του ΟΤΕ να της παραδώσει τα αιτηθέντα μισθωμένα κυκλώματα

εγκαίρως και δη στα χρονοδιαγράμματα που της είχε αρχικά ορίσει, η HOL απώλεσε

πελατειακή βάση 12.000 πελατών, δηλαδή απώλεσε εν δυνάμει 19% περισσότερη

πελατεία από αυτή που είχε κατά το χρόνο υποβολής της καταγγελίας.

Τέλος, σε μία μόλις πρόσφατα απελευθερωμένη αγορά, η δημιουργία στους

καταναλωτές της πεποίθησης ότι η καταγγέλλουσα, ως εναλλακτική πάροχος, δεν

μπορεί να ανταποκριθεί στις ανάγκες των συνδρομητών της, προσφέροντας

ανάλογης ποιότητας υπηρεσίες, σε ανταγωνιστικές τιμές, στους δηλωθέντες από

εκείνη χρόνους, ενδέχεται να καθιστά ιδιαίτερα δυσμενή τη θέση της, να επιφέρει

δυσεπανόρθωτη βλάβη στη φήμη της ως προς την ικανότητα και την αξιοπιστία της,

ενώ μπορεί να έχει διαρκείς ή δύσκολα αναστρέψιμες αρνητικές συνέπειες για τον

4 «Ανακοίνωση για την Πρόσβαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής» με αριθ. 98/C265/02 (Access

Notice of EC Commission 1998), παρ. 94.

35

ίδιο τον ανταγωνισμό, αφού δημιουργεί και επιρρωνύει την πεποίθηση ότι μόνο ο

δεσπόζων φορέας, ο ΟΤΕ μπορεί να ανταποκρίνεται πραγματικά και να προσφέρει

αποκλειστικά ή τουλάχιστον ποιοτικά τις νέες υπηρεσίες.

Συνοψίζοντας, η HOL επισημαίνει ότι η υπό εξέταση συμπεριφορά του ΟΤΕ

έχει τελικό αποδέκτη και ζημιωθέντα και τον ίδιο τον καταναλωτή και τελικό χρήστη

των υπηρεσιών. Ο καταναλωτής στερείται εξ αυτού την παροχή συμφερότερων και

προηγμένων ευρυζωνικών υπηρεσιών από περισσότερους του ενός

τηλεπικοινωνιακούς παρόχους, στερείται δηλαδή εναλλακτικών προσφορών και

υποχρεούται, εφόσον επιθυμεί να λάβει τις νέες υπηρεσίες, να απευθυνθεί στο

δεσπόζοντα φορέα, δηλαδή τον ΟΤΕ.

Τέλος, η HOL προτάσσει ότι δυνάμει της καταγγελθείσας σε βάρος της

συμπεριφοράς του ΟΤΕ στην αγορά μισθωμένων γραμμών, ο ΟΤΕ επωφελείται στις

ακόλουθες έξι (6) σχετικές λιανικές αγορές:

1. Πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση για οικιακούς

πελάτες.

2. Πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση για μη οικιακούς

πελάτες.

3. Δημοσίως διαθέσιμες τοπικές ή/και εθνικές τηλεφωνικές υπηρεσίες που

παρέχονται σε σταθερή θέση για οικιακούς πελάτες.

4. Δημοσίως διαθέσιμες διεθνείς τηλεφωνικές υπηρεσίες που παρέχονται σε

σταθερή θέση για οικιακούς πελάτες.

5. Δημοσίως διαθέσιμες τοπικές ή/και εθνικές τηλεφωνικές υπηρεσίες που

παρέχονται σε σταθερή θέση για μη οικιακούς πελάτες.

6. Δημοσίως διαθέσιμες διεθνείς τηλεφωνικές υπηρεσίες που παρέχονται σε

σταθερή θέση για μη οικιακούς πελάτες,

Β. Ισχυρισμοί της ΟΤΕ Α.Ε.

Οι ισχυρισμοί της ΟΤΕ Α.Ε., συνάγονται αφενός από την προφορική διαδικασία της

γενόμενης στις 18-12-2008 και αφετέρου από τη χρήση από την επιτροπή

ακροάσεων της ΕΕΤΤ, αυτεπαγγέλτως, στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της, των

στοιχείων, των πληροφοριών και των ισχυρισμών που προβλήθηκαν από την ΟΤΕ

Α.Ε. στις προηγηθείσες ακροάσεις- για την πρόταση μέτρων αποκατάστασης και για

τη μη τήρηση των προσωρινών μέτρων- και των εκεί έγγραφων υπομνημάτων αυτής.

36

Τούτο κατέστη αναγκαίο, αφού ο ΟΤΕ, δεν κατέθεσε αυτοτελές υπόμνημα για την

υπό κρίση ακρόαση, αλλά κοινό υπόμνημα για την παρούσα και για την δυνάμει της

με αριθ. πρωτ. 63148/Φ391/2008 Πράξης διεξαγωγής διενεργηθείσα ακρόαση για μη

τήρηση της ΑΠ ΕΕΤΤ 486/1/4-7-08. Οι ισχυρισμοί αυτοί συνοψίζονται ως εξής:

α) Επί της Παράβασης Διατάξεων Νόμου

Η ΟΤΕ Α.Ε ισχυρίζεται ότι κατά το χρόνο υποβολής των αιτηθέντων μισθωμένων

κυκλωμάτων ίσχυε αποκλειστικά η Προσφορά Μισθωμένων Γραμμών του έτους

2003, εγκριθείσα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 269/73/14-1-2003 «Έγκριση Προσφοράς


Α.Ε.)» (ΦΕΚ 17/Β/2003). Σημειώνει μάλιστα ότι η ως άνω απόφαση επιβάλλει

κανονιστική υποχρέωση παροχής για τον ΟΤΕ αποκλειστικά για τις μισθωμένες

γραμμές χωρητικότητας έως 2Μbps (άρθρο 4.3, άρθρο 11, Παράρτημα VI), ενώ

ορίζει ρητά ότι η παροχή μισθωμένων γραμμών χωρητικότητας άνω των 2 Mbps

«ενθαρρύνεται» και εξαιρείται των προβλέψεων σχετικά με τη διαδικασία και τους

χρόνους παράδοσης (άρθρο 4.4.). Η μόνη κανονιστική δέσμευση την οποία οφείλει

να τηρεί συνεπώς η ΟΤΕ Α.Ε., όπως υποστηρίζει, για την ικανοποίηση και παράδοση

των σχετικών μισθωμένων γραμμών είναι η τήρηση της αρχής της μη διάκρισης και

της ίσης μεταχείρισης των χρηστών. Ισχυρίζεται λοιπόν ο ΟΤΕ ότι στα υπό κρίση

αιτήματα της HOL δεν εφαρμόζεται η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 470/037/2008 (ΦΕΚ

498/Β/20-3-2008), αφού η έναρξη ισχύος της εν λόγω απόφασης είναι μεταγενέστερη

της υποβολής των αιτημάτων από τη HOL Επισημαίνει, δε ότι η εφαρμογή της ως

άνω Απόφασης της ΕΕΤΤ, είναι αδύνατη σε κάθε περίπτωση τόσο γιατί δεν έχουν

υποβληθεί από την Hellas On Line οι προβλέψεις που αποτελούν προαπαιτούμενο για

την εφαρμογή των προθεσμιών σε βάρος του ΟΤΕ, όσο και γιατί η νέα προσφορά

μισθωμένων γραμμών αφορά σε διαφορετικά προϊόντα και δη την παροχή

τερματικών και ζευκτικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών και όχι σε point to point

κυκλώματα..

Περαιτέρω, η ΟΤΕ Α.Ε. για να δικαιολογήσει την καθυστέρηση στην

παράδοση των μισθωμένων κυκλωμάτων υποστηρίζει ότι οι εκπρόσωποί της είχαν

ενημερώσει την HOL για την έλλειψη εξοπλισμού και την παραλαβή αυτού τον

Σεπτέμβριο του 2008, ήδη από το Μάρτιο του 2008. Μάλιστα επισημαίνει η ΟΤΕ

37

Α.Ε. ότι η HOL αποδέχθηκε αυτό κατά την προφορική διαδικασία της ακρόασης η

οποία διενεργήθη την 24 Ιουλίου 2008 ενώπιον της τότε ορισθείσας επιτροπής

ακροάσεων. Η ακρόαση εκείνη αφορούσε την εξέταση της πρότασης από την ΟΤΕ

Α.Ε. μέτρων αποκατάστασης επί των ληφθέντων με την απόφαση της ΕΕΤΤ

486/1/04.07.2008 προσωρινών σε βάρος της μέτρων5. Ισχυρίζεται, δε ο ΟΤΕ ότι είχε

αποστείλει τα σχετικά χρονοδιαγράμματα, γιατί προσδοκούσε με την αποξήλωση

εξοπλισμού να καλύψει τα αιτήματα, προσπάθεια η οποία όμως δεν ευδοκίμησε και

αναγκάστηκε να προβεί στη παραγγελία νέου εξοπλισμού. Υπογραμμίζει, μάλιστα,

ότι η ειδική προμήθεια εξοπλισμού, τέτοιου μεγέθους, είναι χρονοβόρα για να

τηρηθούν οι απαραίτητες για λόγους διαφάνειας διαδικασίες του Οργανισμού. Η ΟΤΕ

Α.Ε. σημειώνει περαιτέρω ότι η Hellas On Line γνώριζε ότι ο χρόνος παράδοσης των

υπό κρίση κυκλωμάτων κυμαίνετο γύρω στο χρόνο, και ότι ο απαιτούμενος

εξοπλισμός για τη χορήγηση των αιτουμένων κυκλωμάτων παραδόθηκε στον ΟΤΕ

από την προμηθεύτρια εταιρεία μόλις το Δεκέμβριο του 2008, παρόλες τις

προσπάθειές της για παράδοση σε προγενέστερο χρόνο.

IV. ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ

Η παρούσα απόφαση εκδίδεται σε συνέχεια της από 13η Ιουνίου 2008

καταγγελίας της Hellas OnLine, με την οποία ζητούσε τη λήψη προσωρινών μέτρων

για τους ειδικότερους λόγους που αναλυτικά προαναναφέρονται στο ιστορικό της

Απόφασης.

Α. Επί της Απόφασης των Προσωρινών Μέτρων ΑΠ 486/1/4-7-08

Καταρχάς, η έκδοση απόφασης επί της ουσίας της υπό κρίσιν καταγγελίας θα

έχει δεσμευτικό για τα εμπλεκόμενα μέρη χαρακτήρα. Συνεπώς, από την ημερομηνία

επιδόσεως της ως άνω απόφασης στα εμπλεκόμενα μέρη, παύει η ισχύς της

Απόφασης Προσωρινών Μέτρων ΑΠ 486/1/4-7-08 που έχει εκδώσει η ΕΕΤΤ σε

βάρος της καθ’ής.

5 βλ. σελ. 10 των πρακτικών της Ακρόασης.

38

Β. Επί της παράβασης διατάξεων της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών

επικοινωνιών

Από την παρουσίαση και αξιολόγηση των πραγματικών περιστατικών

αποδεικνύεται ότι η εταιρεία Hellas OnLine είχε αιτηθεί 15 μισθωμένα κυκλώματα

έως 155 Mbps ξεκινώντας ήδη από το Νοέμβριο του 2007. Αν και αρχικά η ΟΤΕ

Α.Ε. είχε δεσμευθεί για καταληκτικές ημερομηνίες παράδοσης των αιτημάτων σε

ημερομηνίες εντός του Φεβρουαρίου και του Μαρτίου 2008, στη συνέχεια, ο ίδιος (ο

ΟΤΕ) επαναπροσδιόρισε πολλάκις την χρονική στιγμή παράδοσης των κυκλωμάτων,

χωρίς ουδέποτε, να την ενημερώσει για έλλειψη εξοπλισμού. Ωστόσο, ο ΟΤΕ

ισχυρίζεται ότι είχε ενημερώσει σχετικά την καταγγέλλουσα αναφορικά με την

έλλειψη εξοπλισμού και μάλιστα επεσήμανε ότι η τελευταία συνομολόγησε αυτό στα

πρακτικά της διενεργηθείσας την 24η Ιουλίου 2008 ακρόασης (σελ.10). όμως, ο

ισχυρισμός αυτός του ΟΤΕ δεν είναι απόλυτα ακριβής. Η καταγγέλλουσα κατά την

ως άνω ακρόαση αποδέχτηκε ότι ο ΟΤΕ την ενημέρωσε την 4η Μαρτίου 2008 ότι η

παράδοση των κυκλωμάτων θα γίνει το Σεπτέμβριο του 2008. Αυτό και μόνο δεν

αποδεικνύει ότι ο ΟΤΕ την είχε ενημερώσει για την έλλειψη εξοπλισμού. Η ΕΕΤΤ

θεωρεί ότι, αναμφισβήτητα, από την καταχώρηση στις σελ. 8 και 9, τελευταία στήλη

των πινάκων, στην από 13-6-2008 «Καταγγελία – Αίτηση λήψης Ασφαλιστικών

Μέτρων και έκδοσης Προσωρινής Διαταγής» (με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33525/ 17-6-

2008) της Hellas OnLine, επιρρωνύεται ο ισχυρισμός του ΟΤΕ ότι η καταγγέλλουσα

και είχε λάβει γνώση και είχε ενημερωθεί από αυτόν για την έλλειψη εξοπλισμού σε

συναντήσεις που έλαβαν χώρα στα γραφεία του ΟΤΕ την 4η και 17η Μαρτίου 2009.

Η γνώση και η ενημέρωση αναφορικά με την έλλειψη του εξοπλισμού ή το

χρονικό σημείο που έλαβε χώρα, αποτελούν χρήσιμες πληροφορίες, για τον έλεγχο

της ουσίας της υπόθεσης. Κρίσιμο όμως στοιχείο για την ουσία της υπόθεσης

αποτελεί η διαπίστωση αν ο ΟΤΕ όφειλε να έχει μεριμνήσει εγκαίρως για την

προμήθεια του εξοπλισμού, ώστε να είναι σε θέση να παραδώσει σε εύλογο χρόνο τα

αιτήματα μισθωμένων γραμμών, και συνεπώς παρελκυστικά επικαλείται την έλλειψη

αυτού για να αποφύγει ή να καθυστερήσει την παράδοση των μισθωμένων

κυκλωμάτων. Πρέπει, λοιπόν, πριν την υπαγωγή των πραγματικών περιστατικών

39

στον ισχύοντα κανόνα δικαίου, να εξεταστεί ποιο υπήρξε το ισχύον νομοθετικό

πλαίσιο για τα αιτηθέντα μισθωμένα κυκλώματα κατά την κρίσιμη περίοδο δυνάμει

της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και ποιες κανονιστικές υποχρεώσεις εισήχθησαν

δυνάμει αυτού σε βάρος του ΟΤΕ.

Την 20η Μαρτίου 2008 δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ η ΑΠ της ΕΕΤΤ 470/037/2008

σχετική με την «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ για την παροχή Μισθωμένων

Γραμμών Χονδρικής, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 401/014/2006», η έναρξη της

ισχύος της οποίας ορίζεται σε δέκα πέντε ημέρες από τη δημοσίευσή της, εκτός αν

άλλως ορίζεται. Παράλληλα, στο Παράρτημα 3 της ως άνω Προσφοράς Αναφοράς

του ΟΤΕ ορίζεται ρητά ως απαραίτητη προϋπόθεση για να περιλαμβάνονται οι

αιτήσεις των τηλεπικοινωνιακών παρόχων στην ως άνω Συμφωνία Επιπέδου

Υπηρεσιών, να έχουν οι πάροχοι υποβάλλει προβλέψεις στις σχετικές προθεσμίες,

άλλως τα αιτήματα θα ικανοποιούνται από τον ΟΤΕ στο συντομότερο δυνατό χρόνο.

Κατά το επίδικο λοιπόν χρονικό διάστημα και δη από τον Νοέμβριο του 2007

έως και τον Μάιο του 2008 το ρυθμιστικό πλαίσιο που όριζε την υποχρέωση του ΟΤΕ

να παρέχει μισθωμένα κυκλώματα περιείχετο στην Προσφορά Μισθωμένων

Γραμμών του ΟΤΕ του έτους 2003, εγκριθείσα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 269/73/14-1-2003.

Η ως άνω απόφαση και οι δυνάμει αυτής υφιστάμενες συμφωνίες μισθωμένων

γραμμών εξακολουθούσαν να είναι σε ισχύ κατά την επίμαχη περίοδο και μέχρι την

προσαρμογή τους στο μέτρο που δεν αντέκειντο σε διατάξεις της

προμνημονευθείσας ΑΠ 470/037/2008.

Ταυτόχρονα, όμως από το Σεπτέμβριο του 2006 ο ΟΤΕ έχει οριστεί δυνάμει της

ΑΠ ΕΕΤΤ 401/014/6.9.2006 ως Οργανισμός με Σημαντική Ισχύ στις αγορές υπ’ αρ.

13,14 της Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Μισθωμένων Γραμμών. Σύμφωνα με

την ως άνω απόφαση ο ΟΤΕ ως Οργανισμός με σημαντική ισχύ στις μισθωμένες

γραμμές χονδρικής και ειδικότερα:

i. Χονδρική Αγορά Τερματικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών

χωρητικότητας μέχρι και 2Mbps (συμπεριλαμβανομένων των τερματικών

τμημάτων χωρητικότητας 2Mbps)

ii. Χονδρική Αγορά Τερματικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών

χωρητικότητας άνω των 2Mbps

iii. Χονδρική Αγορά Ζευκτικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών.

40

Σύμφωνα με την απόφαση αυτή ο ΟΤΕ υποχρεούται μεταξύ άλλων να παρέχει

α. πρόσβαση και χρήση ειδικών ευκολιών δικτύου και ειδικότερα:

-να παρέχει μισθωμένες γραμμές χονδρικής για κάθε τύπο μισθωμένης γραμμής

έως και 155 Mbps και να ικανοποιεί κάθε εύλογο αίτημα για τις ως άνω

- να παρέχει πρόσβαση σε συναφείς ευκολίες συμπεριλαμβανομένης της

συνεγκατάστασης, προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική παροχή

Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής,

β. υποχρέωση αμεροληψίας.

Η ως άνω απόφαση, παράλληλα όμως, ορίζει ότι μέχρι την υλοποίηση της

υποχρέωσης παροχής προϊόντων τερματικών και ζευκτικών τμημάτων, διατηρείται η

υποχρέωση του ΟΤΕ να παρέχει μισθωμένες γραμμές χονδρικής από άκρο σε άκρο.

Εκ των ανωτέρω καθίσταται σαφές ότι ενώ κατά την υπό εξέταση περίοδο

τυγχάνει εφαρμογής η ΑΠ ΕΕΤΤ 269/73/14-1-2003 «Έγκριση Προσφοράς


Α.Ε.)» αναφορικά με τα επίπεδα υπηρεσιών των μισθωμένων κυκλωμάτων, μετά τη

δημοσίευση και θέση σε ισχύ της Απόφασης ΑΠ ΕΕΤΤ 401/014/6.9.2006 με την

οποία ο ΟΤΕ ορίστηκε ως επιχείρηση με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω αγορές

μισθωμένων γραμμών, η παροχή μισθωμένων γραμμών χονδρικής από άκρου σε

άκρου για ταχύτητες υψηλότερες από 2 Mpbs δεν ενθαρρύνεται απλώς αλλά είναι

δεσμευτική και υποχρεωτική για τον ΟΤΕ. Η ικανοποίηση, μάλιστα, των αιτημάτων

της HOL σε πολύ μεταγενέστερο χρονικό διάστημα, και δη κατά μέσο όρο σε

ημερομηνίες που απείχαν 190 ημέρες από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης

κάθε άλλο παρά ικανοποίηση συνιστά. Πολλώ δε μάλλον, αφού, τόσο κατά την

προφορική διαδικασία όσο και με το έγγραφο υπόμνημά της, η καταγγέλλουσα

παρουσίασε επαρκή στοιχεία για την αναγκαιότητα των αιτηθέντων μισθωμένων

κυκλωμάτων για τη λειτουργία τόσο των φυσικών συνεγκαταστάσεων αυτής όσο και

την παροχή των ευρυζωνικών υπηρεσιών προς τους τελικούς χρήστες στις διάφορες

περιφέρειες της Χώρας.

Και ενώ ο ΟΤΕ προσπάθησε να αρνηθεί ότι δεν υπήρχε σαφής σε βάρος του

υποχρέωση παράδοσης των κυκλωμάτων, αφού η εν λόγω παράδοση ενθαρρύνεται

απλά, επικαλέστηκε κυρίως την έλλειψη εξοπλισμού για τη μεγάλη καθυστέρηση

στην παράδοση αυτών. Ειδικότερα, ο ΟΤΕ επικαλέστηκε τις αναγκαίες χρονοβόρες

διαδικασίες στις οποίες ήταν αναγκασμένος να υποβληθεί για την προμήθεια

εξοπλισμού τόσο μεγάλης αξίας, την προκήρυξη διαγωνισμού, τις καθυστερήσεις από

41

πλευράς των προμηθευτών του και δη της ALCATEL να παράσχει εγκαίρως αυτόν

και τις καθυστερήσεις της τελευταίας πέραν του συμφωνημένου συμβατικού χρόνου.

Δεν υπέβαλε όμως επαρκή στοιχεία για όλα τα ανωτέρω6 προς απόδειξη των

ισχυρισμών του. Αντίθετα, ενώ δήλωσε στο υπόμνημα του ότι ο συμβατικός χρόνος

παράδοσης του εξοπλισμού ήταν έξι εβδομάδες από την ημερομηνία αποστολής των

τμηματικών παραγγελιών, τόσο από το κείμενο της σύμβασης όσο και από την

αλληλογραφία με τους εκπροσώπους της ALCATEL είναι εμφανές ότι ο συμβατικός

χρόνος είχε οριστεί σε οκτώ εβδομάδες. Αντίστοιχα, από την 5η Μαΐου 2008,

ημερομηνία κατά την οποία συνάγεται από τα προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

ότι έλαβε χώρα η αναγγελία ανάθεσης της προμήθειας στην ALCATEL, μέχρι τα

μέσα Ιουνίου 2008 όπου έλαβε χώρα η πρώτη τμηματική παραγγελία, παρεβλήθη

διάστημα τουλάχιστον ενός μηνός, χωρίς να αιτιολογείται από τον ΟΤΕ για ποιο λόγο

υπήρξε αυτή η καθυστέρηση αν και γνώριζε την ανάγκη για άμεση προμήθεια του

εξοπλισμού. Συνοψίζοντας, συνάγεται ότι ο ΟΤΕ δεν προσκόμισε επαρκή στοιχεία

για αντικειμενικές δυσκολίες που να δικαιολογούν γιατί, ενώ ο διαγωνισμός ξεκίνησε

τον Ιανουάριο του 2008, η διαδικασία από την έναρξη αυτού μέχρι και την αποστολή

των τμηματικών παραγγελιών στα μέσα Ιούνιου και Ιούλιου του 2008, υπήρξε

ιδιαίτερα χρονοβόρα, ώστε να μην είναι εφικτό να διαπιστωθεί αν η καθυστέρηση

οφείλεται σε αντικειμενικούς παράγοντες οι οποίοι εκφεύγουν της σφαίρας επιρροής

του (δηλαδή του ΟΤΕ).

Συνεπώς, δεν συνοδεύεται από επαρκή αποδεικτικά στοιχεία η

επιχειρηματολογία του ΟΤΕ για την τόσο μεγάλη καθυστέρηση στην παράδοση των

κυκλωμάτων και μόνο ως παρελκυστική μπορεί να θεωρηθεί η εν λόγω αναφορά

στην έλλειψη εξοπλισμού. Παρελκυστική, τόσο γιατί, με την αρχική στάση της να

δώσει ημερομηνίες παράδοσης έως το Μάρτιο του 2008 για τα τέσσερα πρώτα

αιτηθέντα μισθωμένα κυκλώματα δημιούργησε την πεποίθηση στην καταγγέλλουσα

ότι θα τα έχει στη διάθεσή της, αλλά όσο και γιατί γνώριζε ότι ως επιχείρηση με ΣΙΑ

υποχρεούτο να ικανοποιήσει κάθε εύλογο, όπως της HOL, αίτημα για μισθωμένα

6Ο ΟΤΕ υπέβαλε μόνο την Προκήρυξη Διαγωνισμού Προμήθειας, Κατακύρωση Προμήθειας στην ALCATEL, Απόσπασμα Σύμβασης με την ALCATEL, A’ Τμηματική Παραγγελία στην ALCATEL, Β’ Τμηματική Παραγγελία στην ALCATEL, αλληλογραφία με την ALCATEL για την καθυστέρηση της προμήθειας, δελτία παράδοσης και παραλαβής του συνόλου του εξοπλισμού.

42

κύκλωμα και τουλάχιστον όφειλε να είναι σε θέση να ικανοποιεί αυτά και συνεπώς

να έχει προμηθευτεί εγκαίρως τον εξοπλισμό.

Λαμβάνοντας, μάλιστα υπόψη ότι η νέα Προσφορά Αναφοράς Μισθωμένων

Γραμμών του ΟΤΕ που εγκρίθηκε με την Απόφαση ΑΠ 470/037/2008, ορίζει ως

εγγυημένο καθαρό χρόνο παράδοσης εντός του οποίου πρέπει να παραδίδονται οι

μισθωμένες γραμμές έως και 155 Mbps τις εβδομήντα ημέρες, εξ αντιδιαστολής

συνάγεται ότι είναι αντίθετη στην σαφή επιταγή της Απόφασης ΑΠ ΕΕΤΤ

401/014/6.9.2006 για ικανοποίηση κάθε εύλογου αιτήματος μισθωμένων γραμμών

έως 155 Mbps η παράδοση αυτών τόσο καθυστερημένα, και στην πραγματικότητα

συνιστά άρνηση παροχής, η οποία παραβιάζει και τη ρητή επιταγή του άρθρου 44

παρ. 1 και 2 του Ν. 3431/2006.

Γ. Επί της παράβασης διατάξεων της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού

Η εταιρεία HOL καταγγέλλει ότι ο ΟΤΕ, ο οποίος δυνάμει της Απόφασης ΑΠ

401/014/6.9.2006 για ικανοποίηση κάθε εύλογου αιτήματος μισθωμένων γραμμών

έως 155 Mbps έχει οριστεί ως επιχείρηση ηλεκτρονικών επικοινωνιών με Σημαντική

Ισχύ στην Εθνική Αγορά Χονδρικών Μισθωμένων Γραμμών, παραβιάζει τη

νομοθεσία περί ελεύθερου ανταγωνισμού, και μάλιστα καταχράται τη δεσπόζουσα

θέση του αρνούμενος, καθυστερώντας αλλά και, δημιουργώντας προσκόμματα για

την παροχή των αιτηθέντων κυκλωμάτων προς εκείνη, ουσιαστικά σε τέτοιο βαθμό,

ώστε η συμπεριφορά του να ισοδυναμεί με άρνηση.

1) Ορισμός Σχετικών Αγορών

α)Μισθωμένες Γραμμές χονδρικής και μισθωμένες γραμμές λιανικής

Τα λειτουργικά χαρακτηριστικά των μισθωμένων γραμμών περιλαμβάνουν τα

εξής:

- συνδεσιμότητα σημείο – προς - σημείο ανάμεσα σε τερματικά σημεία του

δικτύου (μεταγωγή ή δρομολόγηση μη ελεγχόμενη από τον τελικό χρήστη)

- διαφανής μετάδοση

- αποκλειστική χρήση, δηλαδή απουσία “on demand” δυνατότητας μεταγωγής ή

δρομολόγησης που ελέγχεται από τον τελικό χρήστη.

43

Τα προϊόντα μισθωμένων γραμμών που παρέχονται δεν προσφέρουν δυνατότητα

μεταγωγής κατ’ απαίτηση (“on demand”), δηλαδή τη δυνατότητα μεταγωγής την

οποία μπορεί να ελέγξει ο τελικός χρήστης ως τμήμα της μισθωμένης γραμμής. Ως εκ

τούτου η σχετική αγορά μισθωμένων γραμμών περιορίζεται σε υπηρεσίες οι οποίες

απλώς παρέχουν χωρητικότητα ανάμεσα σε δύο σημεία, όπου η διαδρομή των

συνδέσεων αυτών ορίζεται κατά το χρόνο παροχής, όχι κάθε φορά ad hoc ως

ανταπόκριση σε αίτημα του τελικού χρήστη.

Ένας πάροχος που αποκτά μια μισθωμένη γραμμή, συμπεριλαμβανομένου του

τοπικού άκρου που τερματίζει στο τερματικό σημείο του δικτύου του τελικού χρήστη

δεν αποκτά μια υπηρεσία που είναι λειτουργικά ισότιμη με τις χονδρικές υπηρεσίες

διασύνδεσης (εκκίνησης, διαβίβασης ή τερματισμού κλήσεων). Η μισθωμένη γραμμή

παρέχει στον αγοραστή τον έλεγχο του σημείου πρόσβασης δικτύου του τελικού

χρήστη και όχι της μεταφοράς μεταξύ αυτού του σημείου πρόσβασης και των

κέντρων μεταγωγής. Ως εκ τούτου, προσφέρει πλήρη, και όχι μεταγόμενη

χωρητικότητα, και επιτρέπει στον αγοραστή να παρέχει ένα ευρύ φάσμα λιανικών

υπηρεσιών στον τελικό χρήστη.

Οι μισθωμένες γραμμές παρέχονται τόσο σε επίπεδο λιανικού εμπορίου όσο

και σε επίπεδο χονδρικού εμπορίου. Οι μισθωμένες γραμμές χονδρικής είναι

προϊόντα ανωτέρων σταδίων τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν είτε για την

παροχή κατωτέρων σταδίων μισθωμένων γραμμών λιανικής (είτε από ένα

καθετοποιημένο πάροχο ή από τρίτο μέρος που αποκτά το προϊόν χονδρικής) ή για

την παροχή άλλων κατωτέρων σταδίων προϊόντων λιανικής. Παραδείγματος χάριν,

ένας μεγάλος αριθμός μισθωμένων γραμμών χρησιμοποιούνται επί του παρόντος

στην Ελλάδα για σκοπούς διασύνδεσης. Αυτές οι ζεύξεις διασύνδεσης

χρησιμοποιούνται για την παροχή, μεταξύ άλλων, λιανικών υπηρεσιών τηλεφωνίας.

Επομένως, η ζήτηση για μισθωμένες γραμμές χονδρικής προκύπτει από τη ζήτηση για

ένα ευρύ φάσμα υπηρεσιών λιανικής.

β) Τερματικά και ζευκτικά τμήματα μισθωμένων γραμμών χονδρικής

Στο επίπεδο του χονδρικού εμπορίου, είναι δυνατή η διάκριση ξεχωριστών

αγορών, ιδίως μεταξύ των τερματικών τμημάτων ενός μισθωμένου κυκλώματος (που

ενίοτε χαρακτηρίζονται ως τοπικές «ουρές» ή τοπικά τμήματα) και των τμημάτων

44

ζεύξης. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι πρέπει να καθορισθούν τα όρια ανάμεσα στα τερματικά

και τα ζευκτικά τμήματα των μισθωμένων γραμμών με αναφορά στην υποκείμενη

ιεραρχία του δικτύου. Τα δίκτυα χαρακτηρίζονται από μια ιεραρχική δομή στην οποία

οι τοπικές συνδέσεις (και η κίνηση) συγκεντρώνονται τοπικά και τελικά

περιφερειακά. Ενώ οι μισθωμένες γραμμές είναι εξ ορισμού μη μεταγόμενες, αυτά τα

επίπεδα στην ιεραρχία του δικτύου συνήθως συνδέονται με κόμβους μεταγωγής. Η

ΕΕΤΤ θεωρεί ότι πρέπει να καθορισθούν τα όρια ανάμεσα στα τερματικά και τα

ζευκτικά τμήματα ως αυτά που βρίσκονται στο κόμβο παροχής υπηρεσιών (service

exchange7) του παρόχου (ΟΤΕ ή εναλλακτικού) που βρίσκεται πλησιέστερα στο

άκρο του τελικού χρήστη της μισθωμένης γραμμής. Το σημείο του ορίου στο οποίο

αναφέρεται η ΕΕΤΤ αναπαριστάται κατωτέρω:

Service Exchange Παρόχου της Υπηρεσίας

ΤερματικόΤμήμα

Δίκτυο Κορμού

ΖευκτικόΤμήμα

Service Exchange (του Παρόχου της Υπηρεσίας ή

του Παρόχου που προμηθεύεται την υπηρεσία)

Όριο μεταξύ Τερματικών και Ζευκτικών Τμημάτων

Service Exchange Παρόχου της Υπηρεσίας

ΤερματικόΤμήμα

Δίκτυο Κορμού

ΖευκτικόΤμήμα

Service Exchange (του Παρόχου της Υπηρεσίας ή

του Παρόχου που προμηθεύεται την υπηρεσία)

Όριο μεταξύ Τερματικών και Ζευκτικών Τμημάτων

Σχήμα 1. Όριο μεταξύ Τερματικών και Ζευκτικών Τμημάτων

Μισθωμένων Γραμμών

Σε κάθε περίπτωση η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι τα ζευκτικά και τερματικά τμήματα

δεν είναι υποκατάστατα. Τα τερματικά τμήματα χρησιμοποιούνται για την παροχή

υπηρεσιών μισθωμένων γραμμών από τις εγκαταστάσεις του τελικού χρήστη έως τον

πρώτο κόμβο, ενώ τα ζευκτικά τμήματα χρησιμοποιούνται για την παροχή υπηρεσιών

μισθωμένων γραμμών ανάμεσα σε κόμβους του δικτύου. Οι υπηρεσίες σαφώς

περιλαμβάνουν την παροχή αποκλειστικής, μη μεταγόμενης και διαφανούς

χωρητικότητας ανάμεσα σε διαφορετικά σημεία (όσον αφορά την αρχιτεκτονική του

δικτύου και τη θέση (ή τις θέσεις) των τελικών χρηστών).

7 Πολυπλέκτη ή κόμβο μεταγωγής (multiplexer or switches)

45

Η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη τους παράγοντες που σχετίζονται με τη ζήτηση,

θεωρεί ότι πρόκειται για συμπληρωματικές υπηρεσίες. Στη περίπτωση που ο ΟΤΕ

προχωρούσε σε αύξηση της τιμής του τερματικού τμήματος κατά 10%, ένας

εναλλακτικός πάροχος που επιδιώκει να αγοράσει ένα τερματικό τμήμα από τον ΟΤΕ

δεν θα μπορούσε να συνεχίσει να παρέχει υπηρεσίες με την προμήθεια ζευκτικών

υπηρεσιών. Επίσης, η ΕΕΤΤ διαπιστώνει ότι οι παράγοντες που σχετίζονται με την

προσφορά δεν απαιτούν ευρύτερο ορισμό της αγοράς. Ένας πάροχος ζευκτικών

τμημάτων θα χρειαζόταν να πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις για να είναι σε

θέση να ξεκινήσει να παρέχει τερματικά τμήματα (ως ανταπόκριση σε μια αύξηση

έως και 10% πάνω από τις ανταγωνιστικές τιμές για τερματικά τμήματα). Επίσης, ενώ

το επίπεδο επένδυσης που απαιτείται για να ξεκινήσει ένας πάροχος τερματικών

τμημάτων να παρέχει ζευκτικά τμήματα θα ήταν χαμηλότερο, και πάλι θα απέκλειε

την είσοδό του γρήγορα και με χαμηλό κόστος.

Με βάση τα ανωτέρω η ΕΕΤΤ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα ζευκτικά και

τερματικά τμήματα δεν είναι υποκατάστατα. Συνεπώς, ανήκουν σε χωριστές σχετικές

αγορές προϊόντων.

γ) Τερματικά τμήματα διαφορετικής χωρητικότητας

Η ζήτηση για τερματικά τμήματα χονδρικής προκύπτει από τη λιανική ζήτηση

για μισθωμένες γραμμές και για μια σειρά από άλλες υπηρεσίες λιανικής (καθώς ένας

αγοραστής τερματικών τμημάτων χονδρικής μπορεί να τα χρησιμοποιήσει για την

παροχή μιας σειράς λιανικών υπηρεσιών, από υπηρεσίες φωνής έως και υπηρεσίες

αποκλειστικής μετάδοσης δεδομένων ή υπηρεσίες ATM ή frame relay). Επίσης, σε

σχέση με τα τερματικά τμήματα, η χωρητικότητα αυτή σπάνια μπορεί να

«συγκεντρωθεί» σε επίπεδο χονδρικής (καθώς τα τερματικά τμήματα, εξ ορισμού,

έχουν ένα άκρο το οποίο βρίσκεται σε συγκεκριμένο σημείο στις εγκαταστάσεις του

τελικού χρήστη). Επομένως, φαίνεται ότι η ζήτηση σε επίπεδο χονδρικής για τα

τερματικά τμήματα μπορεί να αφορά ειδικά συγκεκριμένες χωρητικότητες.

Η τιμολόγηση8 οδηγεί την ΕΕΤΤ στο συμπέρασμα ότι όσοι προμηθεύονται

τερματικά τμήματα χονδρικής με οποιαδήποτε χωρητικότητα έως και 2 Mbps δεν θα

8 Τα στοιχεία τιμολόγησης αναφέρονται σε κυκλώματα χονδρικής από άκρο σε άκρο, καθώς επί του παρόντος η συντριπτική πλειοψηφία των μισθωμένων γραμμών χονδρικής δεν παρέχονται ως τερματικά και ζευκτικά τμήματα.

46

μπορούσαν να ανταποκριθούν σε μια αύξηση τιμών έως και 10% μεταβαίνοντας σε

κύκλωμα χωρητικότητας υψηλότερης από 2 Mbps. Ωστόσο, η διαφορά των τιμών σε

κάθε χωρητικότητα για τερματικά τμήματα άνω των 2 Mbps είναι μεγαλύτερη από

την αντίστοιχη σε τερματικά τμήματα έως και 2 Mbps. Συνεπώς, οι παράγοντες που

σχετίζονται με τη ζήτηση πιθανόν να υποδεικνύουν ότι θα ήταν ορθό να ορισθούν

χωριστές αγορές για τερματικά τμήματα κάθε χωρητικότητας, δηλαδή για τερματικά

τμήματα μέχρι και 2 Mbps και πάνω από 2 Mbps.

Ωστόσο, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η υποκαταστασιμότητα από την πλευρά της

προσφοράς απαιτεί τον προσδιορισμό ευρύτερων αγορών προϊόντων. Εάν ένας

υποθετικός μονοπωλιακός πάροχος τερματικών τμημάτων χονδρικής μιας

συγκεκριμένης χωρητικότητας έως και 2 Mbps επιχειρούσε να αυξήσει τις τιμές του

έως και 10% πάνω από το ανταγωνιστικό επίπεδο (για τη συγκεκριμένη

χωρητικότητα), οι άλλοι πάροχοι τερματικών τμημάτων με διαφορετική

χωρητικότητα έως και 2 Mbps θα ήταν σε θέση άμεσα να μεταβούν στην παροχή της

εν λόγω χωρητικότητας, χωρίς η ενέργεια αυτή να προκαλεί σε αυτούς πρόσθετο

κόστος.

Η συντριπτική πλειοψηφία των τερματικών τμημάτων έως 2 Mbps στην

Ελλάδα παρέχονται μέσω καλωδίων χαλκού. Αντίθετα, η συντριπτική πλειοψηφία

των τερματικών τμημάτων άνω των 2 Mbps παρέχονται με τη χρήση συνδέσεων

οπτικών ινών. Επομένως, ένας πάροχος τερματικών τμημάτων κάτω των 2 Mbps δεν

θα μπορούσε να μεταβεί στην παροχή τερματικών τμημάτων άνω των 2 Mbps.

Δεδομένου ότι τα έσοδα από την παροχή τερματικών τμημάτων κάτω των 2 Mbps

είναι περιορισμένα, ένας πάροχος τερματικών τμημάτων άνω των 2Mbps δεν θα

εγκαθιστούσε υποδομή (π.χ. οπτική ίνα ή Σταθερής Ασύρματης Πρόσβασης) για την

παροχή τερματικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών χωρητικότητας κάτω των 2

Mbps.

Η ΕΕΤΤ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι υπάρχουν δύο σχετικές αγορές

προϊόντων για τερματικά τμήματα χονδρικής: μια αγορά για τερματικά τμήματα έως

και 2 Mbps, και μια άλλη για τερματικά τμήματα με χωρητικότητα άνω των 2 Mbps.

δ) Γεωγραφική αγορά τερματικών τμημάτων

Η σχετική γεωγραφική αγορά για τις αγορές προϊόντων χονδρικής παροχής

τερματικών τμημάτων είναι εθνική. Η άποψη αυτή βασίζεται πρωτίστως στο γεγονός

ότι ο ΟΤΕ προσφέρει μισθωμένες γραμμές (συμπεριλαμβανομένων των τερματικών

47

τμημάτων) εντός της σχετικής αγοράς σε εθνικό επίπεδο υπό τους ίδιους όρους και

τις ίδιες προϋποθέσεις. Οι άλλοι πάροχοι προσφέρουν τις υπηρεσίες τους τμηματικά,

εστιάζοντας γενικά σε περιοχές στις οποίες η πυκνότητα εταιρικών χρηστών (και

άλλων πελατών λιανικής για τους οποίους ο πάροχος υπηρεσιών λιανικής μπορεί να

αποκτήσει αποκλειστική διαφανή χωρητικότητα) είναι αρκετά υψηλή ώστε να

υποστηρίζει το κόστος ανάπτυξης εναλλακτικής υποδομής. Ωστόσο, ανταγωνίζονται

με τις εθνικές υπηρεσίες του ΟΤΕ.

ε) Ζευκτικά τμήματα διαφορετικής χωρητικότητας

Οι εναλλακτικοί πάροχοι προμηθεύονται τα ζευκτικά τμήματα προκειμένου

να παρέχουν ένα ευρύ φάσμα λιανικών υπηρεσιών, όπως η παροχή λιανικών

μισθωμένων γραμμών από άκρο σε άκρο. Επομένως, οι εναλλακτικοί πάροχοι σε

πολλές περιπτώσεις αυτοπαρέχουν ζευκτικά τμήματα στο λιανικό άκρο τους,

προκειμένου να παρέχει λιανικές υπηρεσίες. Συνεπώς, οι εναλλακτικοί πάροχοι

αποκτούν ζευκτικά τμήματα με χωρητικότητα που αθροιστικά, καλύπτει όλες τις

ανάγκες τους.

Ωστόσο, η δομή της τιμολόγησης του ΟΤΕ αλλάζει μετά τα 2 Mbps, ιδίως σε

σχέση με τις μεταβλητές μηνιαίες χρεώσεις που συνδέονται με την απόσταση. Πάνω

από τα 2 Mbps, ο OTE προσφέρει ζευκτικά τμήματα 34, 45, 155 και 622 Mbps, τα

οποία τιμολογούνται σε επίπεδο στο οποίο πολλαπλά ζευκτικά κυκλώματα των 2

Mbps δεν θα αποτελούσαν τιμολογιακό περιορισμό. Ωστόσο, επισημαίνεται ότι στις

χωρητικότητες αυτές, οι εναλλακτικοί πάροχοι που θα αξιολογήσουν εάν θα πρέπει

να κατασκευάσουν ή να προμηθευτούν από τρίτους ("build or buy"), μπορεί να

διαπιστώσουν ότι οι οικονομίες κλίμακος που προκύπτουν από τις ανάγκες τους σε

χωρητικότητα και τα πιθανά έσοδα από την προσφορά στην αγορά καθιστούν

οικονομικά βιώσιμη την κατασκευή ανταγωνιστικών υπεραστικών ευκολιών που θα

μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την παροχή ζευκτικών τμημάτων. Συνεπώς, οι

παράγοντες που σχετίζονται με τη ζήτηση μπορεί να υποδεικνύουν ότι θα ήταν ορθό

να ορισθούν χωριστές αγορές για ζευκτικά τμήματα έως και 2 Mbps, από τη μία

πλευρά και για ζευκτικά τμήματα άνω των 2 Mbps από την άλλη.

Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η τεχνολογική διαφορά που εντοπίζεται ανωτέρω σχετικά

με τα τερματικά τμήματα χονδρικής έχει μικρότερη επίδραση στα ζευκτικά τμήματα,

κυρίως γιατί μεγάλο μέρος της υποδομής που χρησιμοποιείται για την παροχή

ζευκτικών τμημάτων βασίζεται είτε σε οπτική ίνα είτε σε υποδομή Σταθερής

48

Ασύρματης Πρόσβασης. Επομένως, ένας πάροχος ο οποίος έχει εγκαταστήσει

σχετική υποδομή σε μια συγκεκριμένη όδευση έχει τη δυνατότητα να παρέχει

ζευκτικά τμήματα χονδρικής στη χωρητικότητα που ζητείται από έναν πιθανό

αγοραστή. Συγκεκριμένα, τα οικονομικά κίνητρα παροχής ζευκτικών τμημάτων

χονδρικής είναι τέτοια που οποιοσδήποτε πάροχος ζευκτικής χωρητικότητας θα

ανταποκρινόταν σε μια αύξηση τιμών από έναν υποθετικό μονοπωλιακό πάροχο σε

οποιαδήποτε συγκεκριμένη χωρητικότητα με τρόπο που να καθιστά αυτήν την

απόπειρα αύξησης ασύμφορη.

Ωστόσο, η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι τα κίνητρα κατασκευής της σχετικής

υποδομής (για νέες ζεύξεις), εκτός από έναν περιορισμένο αριθμό διαδρομών,

εξακολουθούν να καθοδηγούνται αυστηρώς από την αναμενόμενη ζήτηση

χωρητικότητας στη διαδρομή αυτή. Συνεπώς, τα κίνητρα αυτά αντανακλούν την

αναμενόμενη συγκεντρωμένη ζήτηση (δηλαδή, τη συνολική ζήτηση από πελάτες από

όλα τα τερματικά τμήματα που τερματίζουν στον κόμβο που συνδέεται με το

ζευκτικό τμήμα). Υπάρχουν ενδείξεις ότι το κόστος παροχής ενός μικρού αριθμού

ζεύξεων υψηλής χωρητικότητας είναι μικρότερο από το κόστος παροχής πολλών

ζεύξεων χαμηλότερης χωρητικότητας. Ωστόσο, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η επιρροή του

πρόσθετου κόστους παροχής δεν θα οδηγούσε σε μια ουσιαστική αύξηση των τιμών

αναφορικά με την παροχή ζευκτικών τμημάτων χαμηλών χωρητικοτήτων.

Με βάση τα ανωτέρω η ΕΕΤΤ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει μια ενιαία

σχετική αγορά προϊόντων για ζευκτικά τμήματα χονδρικής, η οποία περιλαμβάνει,

χωρίς να περιορίζεται σε αυτά, χωρητικότητες των 2 Μbps, 34Mbps και 155Mbps.

στ) Γεωγραφική αγορά ζευκτικών τμημάτων

Η σχετική γεωγραφική αγορά για τις αγορές προϊόντων χονδρικής παροχής

ζευκτικών τμημάτων είναι εθνική. Η άποψη αυτή βασίζεται πρωτίστως στο γεγονός

ότι ο ΟΤΕ προσφέρει μισθωμένες γραμμές (συμπεριλαμβανομένων των ζευκτικών

τμημάτων) εντός της σχετικής αγοράς σε εθνικό επίπεδο υπό τους ίδιους όρους και

τις ίδιες προϋποθέσεις. Οι άλλοι πάροχοι προσφέρουν τις υπηρεσίες τους τμηματικά,

εστιάζοντας γενικά σε περιοχές στις οποίες η υπάρχουσα και η αναμενόμενη ροή της

κίνησης είναι αρκετά σημαντική ώστε να δικαιολογεί τα μη ανακτήσιμα κόστη

κατασκευής εναλλακτικής υποδομής. Ωστόσο, ανταγωνίζονται με τις εθνικές

υπηρεσίες του ΟΤΕ.

49

ζ) Γενικό Συμπέρασμα

Συμπερασματικά, σύμφωνα με την ανωτέρω ανάλυση οι υπηρεσίες μισθωμένων

γραμμών χονδρικής κατηγοριοποιούνται στις παρακάτω σχετικές αγορές:

i. Σχετική αγορά μισθωμένων τερματικών τμημάτων έως και 2 Mbps

(συμπεριλαμβάνοντας τη χωρητικότητα 2 Mbps).

ii. Σχετική αγορά μισθωμένων τερματικών τμημάτων άνω των 2 Mbps.

iii. Σχετική αγορά ζευκτικών τμημάτων που παρέχονται δια μέσω διάφορων

τεχνολογιών.

2) Δεσπόζουσα Θέση

α) Γενικά

Μέχρι και το τέλος του 2008 η συνήθης πρακτική στην Ελλάδα υπήρξε ότι τα

τερματικά τμήματα και τα ζευκτικά τμήματα των μισθωμένων γραμμών δεν

αγοράζονται χωριστά, παρότι αποτελούν χωριστά τμήματα μισθωμένων γραμμών.

Πέραν του ζητήματος του ακριβούς προσδιορισμού του ορίου μεταξύ τερματικών και

ζευκτικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών ο ΟΤΕ κατέχει πολύ υψηλά μερίδια στις

ως άνω σχετικές αγορές. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τα πλέον πρόσφατα στοιχεία

που έχει στη διάθεσή της η ΕΕΤΤ το μερίδιο του ΟΤΕ το δεύτερο εξάμηνο 2007

ξεπερνούσε το 85% της σχετικής αγοράς για τα τερματικά τμήματα μισθωμένων

γραμμών έως και 2Mbps (η πλειοψηφία των μισθωμένων γραμμών στην Ελλάδα), το

70% της σχετικής αγοράς για τα τερματικά τμήματα μισθωμένων γραμμών άνω των

2Mbps και το 95% της σχετικής αγοράς για τα ζευκτικά τμήματα μισθωμένων

γραμμών (εκτιμώμενα σε αριθμό κυκλωμάτων).

Δεδομένου ότι ο ΟΤΕ μέχρι και το έτος 2008 παρείχε τις μισθωμένες γραμμές

χονδρικής με την μορφή από άκρο σε άκρο κυκλωμάτων οι υπολογισμοί των

μεριδίων αγοράς έγιναν θεωρώντας ότι κάθε από άκρο σε άκρο μισθωμένη γραμμή

χονδρικής αποτελείται από ένα ζευκτικό και δύο τερματικά τμήματα. Το σενάριο

αυτό χρησιμοποιήθηκε από τον ΟΤΕ για τον υπολογισμό των τελών τερματικών και

ζευκτικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών χονδρικής, όπως αυτά εγκρίθηκαν με την

ΑΠ. ΕΕΤΤ 496/052/23-09-2008 «Έγκριση τελών υπηρεσιών τερματικών και

Ζευκτικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών Χονδρικής και συναφών Ευκολιών σε

εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 401/014/6-9-2006». Ειδικά για τις μισθωμένες γραμμές

διασύνδεσης αυτές θεωρούνται ότι αποτελούνται από ένα ζευκτικό τμήμα.

50

Επί τη βάσει των ανωτέρω, τα μερίδια του ΟΤΕ παρουσιάζονται στον παρακάτω

Πίνακα.

OTE Πάροχοι OTE Πάροχοι OTE Πάροχοι OTE Πάροχοι Τερματικά Τμήματα ≤2Mbps 86% 14% 89% 11% 90% 10% 87% 13%Τερματικά Τμήματα >2Mbps 76% 24% 63% 37% 80% 20% 71% 29%Ζευκτικά Τμήματα 92% 8% 93% 7% 98% 2% 98% 2%

2004B 2005Β 2006Β 2007Β

Πίνακας 1: Μερίδια Αγοράς

Μια επισκόπηση των στοιχείων για τα μερίδια αγοράς αποδεικνύει ότι αν και το

επίπεδο ανταγωνισμού αυξάνεται με μικρούς ρυθμούς, έχει παραμείνει χαμηλό κατά

τα τελευταία χρόνια, τούτο δε καθιστά εξαιρετικά σημαντικό τον εποπτικό ρόλο του

ρυθμιστή, δηλαδή της ΕΕΤΤ.

β) Φραγμοί Εισόδου και Επέκτασης και Δυνητικός Ανταγωνισμός

Ακόμη και στην περίπτωση που τα μερίδια αγοράς είναι υψηλά στην παροχή

χονδρικών τερματικών και ζευκτικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών, δύνανται να

υφίστανται κάποιοι ανταγωνιστικοί περιορισμοί, εάν είναι εφικτό να

πραγματοποιηθεί σημαντική είσοδος στην αγορά. Επομένως, η απειλή εισόδου στην

αγορά, είτε μακροπρόθεσμα είτε για ένα σύντομο χρονικό διάστημα, είναι ένας από

τους βασικούς ανταγωνιστικούς περιορισμούς των κοινοποιημένων φορέων

εκμετάλλευσης, τουλάχιστον όπου η είσοδος αυτή είναι πιθανή (και όχι υποθετική),

έγκαιρη και ουσιαστική. Η απειλή εισόδου μειώνεται όταν υπάρχουν σημαντικοί

φραγμοί εισόδου.

Ωστόσο τα στοιχεία αγοράς που έχει στην διάθεσή της η ΕΕΤΤ υποδεικνύουν ότι

οι φραγμοί εισόδου στις σχετικές αγορές των χονδρικών τερματικών και ζευκτικών

τμημάτων στην Ελλάδα είναι υψηλοί. Τα μη ανακτήσιμα κόστη για τις περιπτώσεις

κατασκευής τερματικών ευκολιών είναι υψηλά ακόμα και εάν δεν είναι ομοειδή. Για

παράδειγμα οι φραγμοί εισόδου είναι υψηλότεροι για υποδομές χαμηλότερων

χωρητικοτήτων διότι, ενώ τα κόστη των απαιτούμενων τάφρων και σωληνώσεων δεν

μειώνονται για χαμηλότερες χωρητικότητες, τα πιθανά οικονομικά κέρδη από τη

χρήση τέτοιων υποδομών είναι σημαντικά μικρότερα. Αυτό οδηγεί σε υψηλότερα

κόστη αναλογικά με τα αναμενόμενα έσοδα λιανικής. Επιπλέον, μακροπρόθεσμα και

51

στα πλαίσια της παρούσας εξέτασης, δεν είναι οικονομικά εφικτό για οποιονδήποτε

άλλο πάροχο να κατασκευάσει ένα δίκτυο τερματικών τμημάτων που να έχει το εύρος

του δικτύου του ΟΤΕ.

Ομοίως, η χρήση ζευκτικών χωρητικοτήτων από ανταγωνιστές παρόχους δεν

αναμένεται να είναι εφικτή σε πολλές περιπτώσεις εξαιτίας του χαμηλού επιπέδου

ζήτησης σε πολλές διαδρομές καθώς και της χαμηλής εξέλιξης της ζήτησης στις

διαδρομές υψηλότερης χωρητικότητας.

γ) Έλλειψη Αντισταθμιστικής Αγοραστικής Δύναμης

Εάν ένας πάροχος ακολουθεί στην αγορά πρακτικές οι οποίες είναι πιθανόν

καταχρηστικές, οι πελάτες δύνανται θεωρητικά να ασκήσουν αντισταθμιστική

αγοραστική ισχύ. Όταν οι αγοραστές είναι μεγάλοι και ισχυροί, μπορούν να

αντιδράσουν αποτελεσματικά σε μια απόπειρα αύξησης των τιμών από τους

προμηθευτές. Η ΕΕΤΤ εξέτασε την πιθανότητα και/ ή την ύπαρξη τέτοιας

αντισταθμιστικής αγοραστικής ισχύος, καθώς η ύπαρξη αντισταθμιστικής

αγοραστικής δύναμης συνιστά συχνά έναν σημαντικό σχετικό παράγοντα στις αγορές

χονδρικής.

Σημειώνεται ωστόσο, ότι η αντισταθμιστική αγοραστική ισχύς δύναται να

υφίσταται μόνο όταν μεγάλοι πελάτες έχουν την δυνατότητα (εντός εύλογου χρονικού

πλαισίου) να στραφούν σε αξιόπιστες εναλλακτικές λύσεις (π.χ. να μην αγοράσουν ή

να αλλάξουν πάροχο) συνεπεία μιας αύξησης των τιμών ή μιας επαπειλούμενης

αύξησης τιμών. Η ΕΕΤΤ δεν θεωρεί ότι ένας αγοραστής χονδρικών τερματικών ή

ζευκτικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών έχει επί του παρόντος αξιόπιστες

εναλλακτικές όσον αφορά τις υπηρεσίες που παρέχονται από τον ΟΤΕ. Επομένως, η

ΕΕΤΤ δεν θεωρεί ότι υφίσταται αγοραστής που μπορεί να ασκήσει αγοραστική ισχύ η

οποία θα μπορούσε να αντισταθμίσει την κυριαρχική ισχύ του ΟΤΕ στις σχετικές

αγορές.

δ) Μοναδικά Πλεονεκτήματα που απολαμβάνει ο ΟΤΕ

Η αγοραστική ισχύς του ΟΤΕ στην παροχή μισθωμένων γραμμών αποδεικνύεται

και από τα πλεονεκτήματα του πρώτου παίκτη στην αγορά (key first mover

advantages) που έχει ο ΟΤΕ σε σχέση με τους ανταγωνιστές του αναφορικά με την

ανάπτυξη υποδομών. Ειδικότερα:

52

Η πλήρης γεωγραφική κάλυψη του δικτύου του ΟΤΕ επιτρέπει να συναχθεί ότι

άλλοι ανταγωνιστικοί πάροχοι δεν είναι ρεαλιστικά σε θέση να παρέχουν τερματικά

τμήματα και ως εκ τούτου να μιμηθούν την κάλυψη του δικτύου του ΟΤΕ. Αυτό

μεγιστοποιείται και από τη μοναδική τοπογραφία της Ελλάδας (δηλ. όρη και νησιά).

Η πλήρης γεωγραφική κάλυψη του δικτύου του ΟΤΕ μειώνει τα κόστη της οριακής

χρήσης των τερματικών τμημάτων. Τονίζεται ότι τα δίκτυα των άλλων παρόχων όχι

μόνο δεν είναι τόσο εκτεταμένα αλλά η πρόσθεση επιπλέον τερματικών υποδομών

θα απαιτούσε από τους παρόχους να οδηγηθούν σε σημαντικά μη ανακτήσιμα κόστη.

Η παροχή τερματικών τμημάτων από τον ΟΤΕ χαρακτηρίζεται από σημαντικές

οικονομίες κλίμακος και σκοπού, οι οποίες προκύπτουν κυρίως από την ύπαρξη

υψηλού πάγιου/σταθερού κόστους που σχετίζεται με εργασίες αναφορικά με την

καλωδίωση και το ducting. Σε πολλές περιοχές της Ελλάδας, ο ΟΤΕ είναι ο

μοναδικός πάροχος τερματικών τμημάτων, τα οποία πρέπει να αγοράσουν οι

ανταγωνιστές του με συνέπεια να ανεβαίνουν τα λειτουργικά κόστη τους. Επιπλέον, ο

ΟΤΕ μέσω των τερματικών τμημάτων παρέχει μια ευρύτερη γκάμα λιανικών

υπηρεσιών και μεγαλύτερη ποσότητα προϊόντων ως προς τους ανταγωνιστές του

γεγονός που του επιτρέπει τον ευρύτερο επιμερισμό του κοινού κόστους των

τερματικών τμημάτων στις εν λόγω υπηρεσίες. Η παροχή ζευκτικής χωρητικότητας

χαρακτηρίζεται επίσης από ευρείες οικονομίες κλίμακος, καθότι μεγάλα σταθερά και

μη ανακτήσιμα κόστη σχετίζονται με την παροχή τέτοιας χωρητικότητας. Συνεπεία

της κάθετης δομής του, ο ΟΤΕ έχει την ικανότητα να προβαίνει σε αυτο-παροχή όλων

των τερματικών και ζευκτικών χωρητικοτήτων που του χρειάζονται για τις υπηρεσίες

λιανικής του, και ως εκ τούτου δύναται να εμποδίζει στους ανταγωνιστές του την

είσοδο σε ένα σημαντικό κομμάτι της αγοράς για την χονδρική παροχή

χωρητικότητας. Τα συνεπαγόμενα υψηλά και αναμενόμενα επίπεδα ζήτησης για

χωρητικότητα διευκολύνουν περαιτέρω την εκμετάλλευση οικονομιών κλίμακος από

τον ΟΤΕ.

Το αποτέλεσμα αυτών των παραγόντων είναι η διατήρηση των φραγμών εισόδου

και η παρεμπόδιση των μεγάλων επενδύσεων που απαιτούνται να κάνουν οι

νεοεισερχόμενοι πάροχοι προκειμένου να ασκήσουν ανταγωνιστική πίεση στον ΟΤΕ.

ε) Συμπεράσματα

Παρότι υφίσταται ένα περιβάλλον στα πλαίσια του οποίου έχει αδειοδοτηθεί από

το 1999 ένας σημαντικός αριθμός παρόχων/ ανταγωνιστών, προκειμένου να υπάρχει

53

η δυνατότητα παροχής χονδρικών μισθωμένων γραμμών στην Ελλάδα, η παροχή των

μισθωμένων αυτών γραμμών στην Ελλάδα, είτε πρόκειται για τερματικά είτε για

ζευκτικά τμήματα, συνεχίζει να κυριαρχείται από τον ΟΤΕ του οποίου το μερίδιο

αγοράς δεν έχει πέσει κάτω από 90% στην περίπτωση των ζευκτικών τμημάτων,

κάτω από 85% για τερματικά με χωρητικότητα μικρότερη ή ίση από 2 Mbps και κάτω

από 70% στην περίπτωση των τερματικών τμημάτων με χωρητικότητα πάνω από 2

Mbps.

Τα στοιχεία αγοράς που έχει στη διάθεσή της η ΕΕΤΤ αποδεικνύουν ότι οι

φραγμοί εισόδου στις σχετικές αγορές των χονδρικών τερματικών και ζευκτικών

τμημάτων στην Ελλάδα είναι υψηλοί.

Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι ένας αγοραστής χονδρικών τερματικών ή ζευκτικών

τμημάτων μισθωμένων γραμμών δεν έχει επί του παρόντος αξιόπιστες εναλλακτικές

λύσεις όσον αφορά τις υπηρεσίες που παρέχονται από τον ΟΤΕ. Επομένως, η ΕΕΤΤ

θεωρεί ότι δεν υφίσταται αγοραστής που μπορεί να ασκήσει αγοραστική ισχύ ή οποία

θα μπορούσε να αντισταθμίσει την τεράστια ισχύ του ΟΤΕ στις σχετικές αγορές.

Επιπλέον, η ύπαρξη σημαντικών οικονομιών κλίμακος και πλεονεκτημάτων

που πηγάζουν εκ της αρχικής θέσης του ΟΤΕ (first-mover advantage) στην αγορά και

η εκμετάλλευση από αυτόν της πλήρους κάλυψης σταθερού δικτύου στην Ελλάδα,

σημαίνει ότι οι φραγμοί εισόδου είναι υψηλοί και ότι το ενδεχόμενο σημαντικού

μελλοντικού ανταγωνισμού ικανού να μειώσει την αγοραστική ισχύ του ΟΤΕ είναι

χαμηλό.

Συνεπώς, η ΕΕΤΤ συνάγει ότι ο ΟΤΕ κατέχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά

αναφορικά με την παροχή χονδρικών τερματικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών

τόσο για τα τμήματα έως 2 Mbps όσο και άνω αυτής της ταχύτητας, αλλά και για την

παροχή χονδρικών ζευκτικών τμημάτων.

Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι στα ίδια συμπεράσματα κατέληξε η

ΕΕΤΤ με την ΑΠ 401/14/6-9-06 ήδη παρατεθείσα απόφασή της (ΦΕΚ 1419/Β/26-9-

2006) «Λήψη Απόφασης αναφορικά με τον Ορισμό των χονδρικών αγορών

Μισθωμένων Γραμμών (αγορές υπ’ αρ. 13, 14 της Σύστασης της Ευρωπαϊκής

Επιτροπής), τον Καθορισμό Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές,

και τις Υποχρεώσεις αυτών», η οποία εκδόθηκε σύμφωνα με το νέο κανονιστικό

πλαίσιο των Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και δη το ν.3431/2006, , ιδίως το άρθρο 36

αυτού.

54

3) Η κατάχρηση της δεσπόζουσας θέσης

Όπως γίνεται γενικά δεκτό στη θεωρία και τη νομολογία, το άρθρο 2 του ν.

703/1977 (αρθρ. 82 της ΣυνθΕΕ) δεν απαγορεύει την κατοχή ή την απόκτηση

δεσπόζουσας θέσης, αλλά την καταχρηστική εκμετάλλευση αυτής9, προϋποθέτει δε

για την εφαρμογή του, αιτιώδη συνάφεια, μεταξύ της εν λόγω δεσπόζουσας θέσης και

της εικαζόμενης καταχρηστικής συμπεριφοράς.

Η έννοια της κατάχρησης της δεσπόζουσας θέσης έχει υποστεί εκτενή

νομολογιακή επεξεργασία από το ΔΕΚ, σύμφωνα με το οποίο, η έννοια της

καταχρηστικής εκμετάλλευσης είναι αντικειμενική και αφορά τη συμπεριφορά

συγκεκριμένης επιχείρησης κατέχουσας δεσπόζουσα θέση, η οποία συμπεριφορά

είναι σε θέση να επηρεάσει τη δομή μίας αγοράς, όπου, λόγω ακριβώς της ύπαρξης

της εν λόγω επιχείρησης, ο βαθμός ανταγωνισμού είναι ήδη μειωμένος και η οποία

έχει ως συνέπεια την παρεμπόδιση, με την προσφυγή σε μέσα διαφορετικά εκείνων,

που διέπουν τον φυσιολογικό ανταγωνισμό επί των προϊόντων ή υπηρεσιών, βάσει

των συναλλαγών των επιχειρήσεων, της διατήρησης του υφισταμένου ακόμη και

στην αγορά βαθμού ανταγωνισμού ή της ανάπτυξής του. Νομικά κρίσιμη είναι η

συμπεριφορά καθεαυτή και όχι τα κίνητρα ή οι σκοποί της, τα οποία μπορεί να έχουν

επιβαρυντικό ή ελαφρυντικό ρόλο10. Ακόμη και η ελάχιστη μείωση του

ανταγωνισμού σε μία αγορά δύναται, υπό προϋποθέσεις, να συνιστά καταχρηστική

εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης, κατά την έννοια του άρθρου 82 της ΣυνθΕΕ και

συνεπώς και κατά την έννοια του άρθρου 2 του ν. 703/1977.

Το άρθρο 2 του ν. 703/1977 δεν δίνει ορισμό της καταχρηστικής συμπεριφοράς,

αλλά περιορίζεται στην ενδεικτική απαρίθμηση ορισμένων μορφών συμπεριφοράς,

που εφόσον προέρχονται από επιχείρηση, η οποία κατέχει δεσπόζουσα θέση,

συνιστούν καταχρηστική εκμετάλλευσή της και είναι ex lege παράνομες. Κατά τη

διερεύνηση του ζητήματος τι συνιστά καταχρηστική εκμετάλλευση πρέπει να ληφθεί

υπόψη ο σκοπός και γενικότερα το αντικείμενο προστασίας του ν. 703/1977.

9 ΕΑ Ολ. 193/ΙΙΙ/2001, Λιακόπουλος, Βιομηχανική Ιδιοκτησία 5η Έκδοση, σελ. 547 10 ΕΑ 59/1993

55

Σύμφωνα με τη θεωρία, σκοπός του ανωτέρω νομοθετήματος είναι η προστασία του

συστήματος της οικονομίας της αγοράς και αφετέρου η προστασία της οικονομικής

ελευθερίας του τρίτου11.

Σύμφωνα με τη νομολογία του ΔΕΚ, μία επιχείρηση η οποία έχει δεσπόζουσα

θέση σε μία αγορά, όπως συμβαίνει, στην προκειμένη περίπτωση με τον ΟΤΕ, και

είναι υπερέχουσα ή παρούσα σε μία στενά συνδεδεμένη δευτερογενή αγορά, είναι σε

θέση να εκμεταλλευτεί (π.χ. με το να αρνηθεί ή να καθυστερήσει την παροχή των

κυκλωμάτων σε τέτοιο βαθμό) την ισχύ, που έχει στην πρώτη αγορά κατά τέτοιο

τρόπο, ούτως ώστε να δυναμώσει τη θέση της και, ταυτοχρόνως, να περιορίσει τον

ανταγωνισμό στην δεύτερη αγορά (leverage of market power).

Επιπλέον, στην Απόφασή του στην Υπόθεση Tetra Pak, το ΔΕΚ αποφάνθηκε,

ότι μία επιχείρηση που κατείχε δεσπόζουσα θέση σε μία αγορά και υπερέχουσα θέση

σε ξεχωριστές, αλλά στενά συνδεόμενες αγορές, βρίσκεται σε κατάσταση δυνάμενη

να συγκριθεί με την κατοχή δεσπόζουσας θέσης σε όλες τις αγορές αυτές. Χάρη στη

δεσπόζουσα θέση της στην πρώτη αγορά και την παρουσία της στην συνδεδεμένη

δευτερογενή αγορά, μία επιχείρηση είναι σε θέση να εκμεταλλευτεί την ισχύ, που έχει

στην πρώτη αγορά και να συμπεριφερθεί ανεξάρτητα από τους πελάτες της στην

δεύτερη αγορά12.

Μολονότι στην περίπτωση της Tetra Pak οι αγορές, όπου διαπιστώθηκε ότι

διέθετε δεσπόζουσα θέση η επιχείρηση ήταν στο σύνολό τους οριζόντιες, οι στενοί

δεσμοί συσχέτισης, υπό την έννοια της νομολογίας του Δικαστηρίου τις περισσότερες

φορές εντοπίζονται σε καθετοποιημένες αγορές, ιδίως στον τομέα των ηλεκτρονικών

επικοινωνιών, όπου ένας φορέας έχει συχνά δεσπόζουσα θέση στην αγορά υποδομής

και σημαντική παρουσία στην κατάντη (downstream) αγορά υπηρεσιών, όπως

συμβαίνει στην υπό κρίσιν περίπτωση. Αυτή είναι και η άποψη της Ευρωπαϊκής

Επιτροπής, όπως ρητά αναφέρεται στην Ανακοίνωση για την πρόσβαση (Access

Notice, παρ. 65) και τις Κατευθυντήριες Γραμμές για την ανάλυση αγοράς και την

εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά, βάσει του κοινοτικού πλαισίου

κανονιστικών ρυθμίσεων για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών

(παράγραφος 84). 11 Βλ. Κοτσίρης, Δίκαιο Ανταγωνισμού 2000, σελ. 399, Λιακόπουλος, οπ. σελ. 494 12 Βλ. υπόθεση C-333/94 P.Tetra Pak κατά Επιτροπής, Συλλογή 1996, σ. Ι –5951, σκέψη 310

56

Άμεσο αποτέλεσμα των παραπάνω είναι, ότι σε αντίθεση με όλες τις άλλες

επιχειρήσεις, οι επιχειρήσεις με δεσπόζουσα θέση στην αγορά έχουν ιδιαίτερη

υποχρέωση (“special responsibility”) να μην ενεργούν με τρόπο, που περιορίζει τον

ανταγωνισμό, αποφεύγοντας τις ενέργειες που σε μη δεσπόζουσες επιχειρήσεις

επιτρέπονται. Η έκταση της ιδιαίτερης ευθύνης των επιχειρήσεων με δεσπόζουσα

θέση εξαρτάται και επεκτείνεται από τις γενικότερες συνθήκες κάθε αγοράς και την

ιδιαίτερη δύναμη μίας επιχείρησης με δεσπόζουσα θέση.

Στην περίπτωση επιχειρήσεων, οι οποίες κατέχουν δεσπόζουσα θέση σε αγορές,

που χαρακτηρίζονται από ψηλούς φραγμούς εισόδου για νεοεισερχόμενες

επιχειρήσεις, όπως είναι οι υπό εξέταση αγορές, η ιδιαίτερη ευθύνη είναι ακόμη

μεγαλύτερη. Ιδιαίτερα όταν οι ψηλοί φραγμοί εισόδου αφορούν αγορές υψηλής

τεχνολογίας, που βασίζονται στην εκτενή και βαριά υποδομή, σε συνδυασμό με τη

δυνατότητα τεχνικής ανάπτυξης μέσω και της εκμετάλλευσης δικαιωμάτων

βιομηχανικής και πνευματικής ιδιοκτησίας, η επιχείρηση, που βρίσκεται σε αυτή τη

θέση, οφείλει, αφενός μεν να μην περιορίζει τον ήδη δύσκολο ανταγωνισμό

εξωθώντας άλλες επιχειρήσεις εκτός αγοράς, αφετέρου, εάν της έχουν επιβληθεί για

αυτό το λόγο συγκεκριμένες πρόσθετες υποχρεώσεις με σκοπό τη μείωση ή άρση των

φραγμών εισόδου, να μην αναιρεί με τη συμπεριφορά της αυτές τις υποχρεώσεις.

Αυτή είναι η περίπτωση των αγορών, στις οποίες παραδοσιακά κυριαρχούσε

ένα νομικό μονοπώλιο και οι οποίες βρίσκονται σε διαδικασία απελευθέρωσης, ο δε

φορέας του νομικού μονοπωλίου διατηρεί τη δεσπόζουσα θέση του, όπως συμβαίνει

στην προκειμένη περίπτωση με τον ΟΤΕ και μετά την απελευθέρωση. Αυτή ακριβώς

η λειτουργία επιδιώκεται από την κοινοτική νομοθεσία περί ηλεκτρονικών

επικοινωνιών, που αντικείμενο έχει τη δυνατότητα παροχής πρόσβασης στο δίκτυο

και τις υπηρεσίες του νομικού μονοπωλίου σε συνθήκες που να επιτρέπουν α) την

ανάπτυξη αντίστοιχων υποδομών όχι με την άμεση ή συνολική επένδυση για τη

δημιουργία τους, αλλά τη σταδιακή δημιουργία τους και β) τον ανταγωνισμό στην

αγορά λιανικής 13.

13 Acces Notice, ο.π.

57

Άρνηση συναλλαγής (ή μη εύλογοι όροι συναλλαγής) από μια επιχείρηση η

οποία βρίσκεται σε δεσπόζουσα θέση, όταν αυτή δεν είναι αντικειμενικά

αιτιολογημένη, συνιστά καταχρηστική εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης. Ιδίως

καταχρηστική εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης υφίσταται και στην περίπτωση

άρνησης πρόσβασης σε «βασικές διευκολύνσεις (essential facilities)», στην

περίπτωση που η άρνηση αυτή δεν δύναται να αιτιολογηθεί αντικειμενικά.

Στον Τομέα των Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, η έννοια των «βασικών

διευκολύνσεων» σε πολλές περιπτώσεις συνδέεται με τον καθορισμό των

δεσποζόντων φορέων τηλεπικοινωνιών. Η έκφραση «βασική διευκόλυνση»

χρησιμοποιείται για την περιγραφή της διευκόλυνσης ή της υποδομής που θεωρείται

απαραίτητη ώστε οι καταναλωτές ή/και οι αδειοδοτημένοι ανταγωνιστές να μπορούν

να ασκούν τις δραστηριότητές τους και η οποία δεν μπορεί να επαναληφθεί με

εύλογο τρόπο14. Τονίζεται, πάντως ότι ο ορισμός αυτός έχει διευκρινισθεί στη

νομολογία του ΔΕΚ15, σύμφωνα με την οποία μία «βασική διευκόλυνση» κρίνεται με

βάση την ύπαρξη τεχνικών, κανονιστικών ή ακόμα οικονομικών εμποδίων που

δύνανται να καταστήσουν αδύνατη, ή παράλογα δύσκολη, τη δημιουργία της εκ

μέρους οποιουδήποτε άλλου προκειμένου να ανταγωνιστεί σε μια κατάντη αγορά

(downstream market). Δηλαδή η πρόσβαση σε μια «ουσιώδη διευκόλυνση» πρέπει να

είναι απαραίτητη, υπό την έννοια ότι δεν υφίστανται πραγματικά ή υποθετικά

υποκατάστατα, τα οποία βέβαια κρίνονται και με βάση τεχνικά ή / και οικονομικά

κριτήρια. Σύμφωνα με την Επιτροπή16: «Η άρνηση χορήγησης πρόσβασης μπορεί να

απαγορεύεται δυνάμει του άρθρου 82, αν προέρχεται από εταιρεία που διαθέτει

δεσπόζουσα θέση στην αγορά πρόσβασης.»

Μια άρνηση μπορεί να «εμποδίζει τη διατήρηση του βαθμού ανταγωνισμού που

υπάρχει ακόμα στην αγορά ή την ανάπτυξη του ανταγωνισμού αυτού». Η Επιτροπή17

τονίζει ότι : «εάν δεν υπάρχουν εμπορικά βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις στην

αιτούμενη πρόσβαση, τότε, αν δεν χορηγηθεί η πρόσβαση, ο αιτών δεν θα μπορεί να

δραστηριοποιηθεί στην αγορά υπηρεσιών. Συνεπώς, στην περίπτωση αυτή, η άρνηση

14 Βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής, Ανακοίνωση για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού σε συμφωνίες πρόσβασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών - Πλαίσιο, σχετικές αγορές και αρχές, παράγραφος 68 15βλ. Απόφαση Magill και Bronner, υπόθεση C-7/97, Συλλογή 1998 σελίδα I-07791, σκέψη 44 16 οπ. π. παρ. 83 17 οπ.π. παρ. 88

58

περιορίζει την ανάπτυξη νέων αγορών, ή νέων προϊόντων στις αγορές αυτές, κατά

παράβαση του άρθρου 86 στοιχείο β) ή εμποδίζει την ανάπτυξη του ανταγωνισμού

στις υπάρχουσες αγορές. Μια άρνηση που παράγει τέτοια αποτελέσματα προφανώς

δύναται να προκαλέσει κατάχρηση.»

Σύμφωνα με την Επιτροπή18:

Προτού διαταχθεί η πρόσβαση δυνάμει των κανόνων ανταγωνισμού, η αιτούσα

εταιρεία θα πρέπει να αποδείξει ότι η άρνηση πρόσβασης είναι αντίθετη προς το

καθήκον της δεσπόζουσας εταιρείας να μην κάνει διακρίσεις (βλέπε κατωτέρω), ή να

λάβει υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία, σωρευτικά:

α) η πρόσβαση στην εν λόγω διευκόλυνση είναι γενικά ουσιώδης για να

ανταγωνιστούν οι εταιρείες σε αυτή τη συναφή αγορά .

Συνεπώς, το βασικό ζήτημα στο σημείο αυτό είναι τι σημαίνει ουσιώδης. Δεν

αρκεί ότι η θέση της εταιρείας που ζητά πρόσβαση θα καταστεί

πλεονεκτικότερη μετά τη χορήγησή της - αλλά η άρνηση πρόσβασης πρέπει

να οδηγεί στο να καταστούν οι σκοπούμενες δραστηριότητες είτε αδύνατες

είτε σοβαρά και αναπότρεπτα αντιοικονομικές.

β) υπάρχει επαρκής διαθέσιμη ικανότητα πρόσβασης

γ) ο παρέχων τις διευκολύνσεις δεν ικανοποιεί αίτημα για υφιστάμενη αγορά

υπηρεσιών ή προϊόντων, παρακωλύει τον επείγοντα χαρακτήρα μιας

ενδεχομένης νέας υπηρεσίας ή προϊόντος ή παρακωλύει τον ανταγωνισμό σε

υπάρχουσα ή ενδεχομένη αγορά υπηρεσίας ή προϊόντος

δ) η εταιρεία που ζητά πρόσβαση είναι πρόθυμη να καταβάλει το εύλογο, χωρίς

διακρίσεις τίμημα και επιπλέον δέχεται από κάθε άποψη όρους και

προϋποθέσεις πρόσβασης που δεν εισάγουν διακρίσεις

ε) δεν υπάρχει αντικειμενική αιτιολογία για την άρνηση της παροχής

πρόσβασης.

18 οπ.π. παρ. 91

59

Οι σχετικές αιτιολογίες στο πλαίσιο αυτό μπορούν να περιλαμβάνουν μια

σημαντική δυσχέρεια στην παροχή πρόσβασης προς την αιτούσα εταιρεία ή την

ανάγκη για έναν παρέχοντα διευκολύνσεις ο οποίος προέβη σε επένδυση που

στοχεύει στην εισαγωγή ενός νέου προϊόντος ή μιας νέας υπηρεσίας να έχει επαρκή

χρόνο και δυνατότητα να χρησιμοποιήσει τη διευκόλυνση ώστε να θέσει το νέο αυτό

προϊόν ή την υπηρεσία στην αγορά.

Πάντως, οποιαδήποτε αιτιολογία θα πρέπει να εξετάζεται προσεκτικά κατά

περίπτωση. Είναι εξαιρετικά σημαντικό στον τομέα των τηλεπικοινωνιών το να μην

υπονομευθούν τα οφέλη προς τους τελικούς χρήστες, τα οποία απορρέουν από

ανταγωνιστικό περιβάλλον, από δραστηριότητες προγενέστερων μονοπωλιακών

καθεστώτων που αποτρέπουν την εμφάνιση και ανάπτυξη του ανταγωνισμού.

Η άρνηση θα είναι καταχρηστική μόνον εφόσον απορρέει από την καταχρηστική

εκμετάλλευση μιας δεσπόζουσας θέσης ή παράγει αποτελέσματα που παραβιάζουν

τις αρχές του ανταγωνισμού. Οι αγορές υπηρεσιών στον τομέα των τηλεπικοινωνιών

αρχικά θα έχουν λίγους ανταγωνιστικούς φορείς και κατά συνέπεια οι αρνήσεις

χορήγησης πρόσβασης θα επηρεάζουν τον ανταγωνισμό στις αγορές αυτές. Σε όλες

τις περιπτώσεις αρνήσεων, η αιτιολόγηση θα εξετάζεται προσεκτικά ώστε να

καθορίζεται εάν είναι αντικειμενική.

Ειδικά όσον αφορά την αντικειμενική αιτιολογία, η Επιτροπή τονίζει19: «…Εκτός

από τον καθορισμό του κατά πόσον οι δυσκολίες που αναφέρονται σε κάθε

συγκεκριμένη υπόθεση είναι αρκετά σοβαρές για να δικαιολογήσουν την άρνηση

χορήγησης πρόσβασης, οι σχετικές αρχές πρέπει επίσης να αποφανθούν κατά πόσον οι

δυσκολίες αυτές αρκούν για να αντισταθμίσουν τη ζημία που προκαλείται στον

ανταγωνισμό, αν αποκλείεται η πρόσβαση ή γίνεται δυσχερέστερη και οι αγορές

υπηρεσιών επομένων σταδίων περιορίζονται κατά τον τρόπο αυτό.»

Πέραν των ανωτέρω, η κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης δεν προϋποθέτει

υπαιτιότητα και η έλλειψή της δεν ασκεί επιρροή στην εγκυρότητα της πράξης20. Η

κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης είναι έννοια αντικειμενική, συνεπώς στοιχειοθετείται

καταρχήν και χωρίς να απαιτείται ως προϋπόθεση η δεσπόζουσα επιχείρηση να έχει

19 οπ.π. παρ. 93 20 ΔΕφ.Αθ. 387/1992

60

ως σκοπό να προβεί σε κατάχρηση, ενώ ο κοινοτικός δικαστής έχει αποφανθεί ότι

«...οσάκις μία ή περισσότερες επιχειρήσεις που κατέχουν δεσπόζουσα θέση θέτουν

πράγματι σε εφαρμογή πρακτική με σκοπό τον εξοβελισμό ανταγωνιστή, το γεγονός,

ότι δεν επιτεύχθηκε το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα δεν αρκεί για να απαλειφθεί ο

χαρακτηρισμός της κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης κατά την έννοια του άρθρου 86

της Συνθήκης». Οι δεσπόζοντες φορείς εκμετάλλευσης οφείλουν να διεκπεραιώνουν

τα αιτήματα γα παροχή πρόσβασης (εδώ για τα αιτηθέντα κυκλώματα)

αποτελεσματικά. Οι αναιτιολόγητες ή μη εύλογες καθυστερήσεις λογίζονται και

αυτές ως κατάχρηση. Καταχρηστική εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης μπορεί να

στοιχειοθετηθεί όμως και από λόγους κακής διαχείρισης, αδιαφορίας ή νωθρότητας,

ενσυνείδητης αμέλειας ή και ανεπάρκειας21.

Τέλος είναι σαφές, ότι τόσο το άρθρο 82 ΣυνθΕΚ, όσο και το άρθρο 2 ν. 703/1977

αναφέρονται κατά τρόπο μη περιοριστικό σε ορισμένες περιπτώσεις κατάχρησης

δεσπόζουσας θέσης 22.

4) Μορφές κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης

α) Άρνηση παροχής πρόσβασης

Μία εκ των μορφών συμπεριφοράς, που δύνανται να συνιστούν καταχρηστική

εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης, υπό την έννοια του άρθρου 82 ΣυνθΕΚ, είναι η

άρνηση ικανοποίησης αιτήματος πρόσβασης, καθώς επίσης και η αδικαιολόγητη

καθυστέρηση στην παροχή πρόσβασης, ή η παροχή πρόσβασης υπό ασύμφορους για

τον δικαιούχο όρους, δεδομένου, ότι και αυτές οι μορφές συμπεριφοράς δύνανται να

λειτουργήσουν ανασταλτικά στον ανταγωνισμό επιφέροντας αποτελέσματα παρόμοια

με εκείνα, που θα είχε μια έμμεση άρνηση.

Σε γενικές γραμμές, επισημαίνεται, ότι η ratio σύμφωνα με την οποία η

οικονομική θεωρία καθώς και η νομολογία του ΔΕΚ έχουν κρίνει ως καταχρηστική

21 Βλέπε τις αποφάσεις ΔΕΚ της 10ης Δεκεμβρίου 1991, υπόθεση C-179/90, Port of Genoa v. Gabrielli Συλλογή1991, σ. I-5889, αλλά και της 23ης Απριλίου 1991, υπόθεση C-41/90, Hofner and Elser, Συλλογή 1991, σ. Ι-1979 και της 11ης Δεκεμβρίου 1997, υπόθεση C-55/96, Job Centre, Συλλογή 1997, σ. Ι-7119.. 22 Λιακόπουλος, Βιομηχανική Ιδιοκτησία, σ. 556

61

την άρνηση παροχής πρόσβασης, την αδικαιολόγητη καθυστέρηση στην παροχή

πρόσβασης, ή την παροχή πρόσβασης με ασύμφορους όρους, συνίσταται, στο ότι μία

επιχείρηση η οποία κατέχει δεσπόζουσα θέση σε μία αγορά και είναι παρούσα σε μία

στενά συνδεδεμένη δευτερογενή αγορά, είναι σε θέση να εκμεταλλευτεί (π.χ. με το

να αρνηθεί πρόσβαση), την ισχύ, που έχει στην πρώτη αγορά, κατά τέτοιο τρόπο,

ούτως ώστε να ενδυναμώσει τη θέση της και ταυτοχρόνως να περιορίσει τον

ανταγωνισμό στη δεύτερη αγορά (leverage of market power).

β) Εκμετάλλευση της σχέσης οικονομικής εξάρτησης

Σύμφωνα με όσα ορίζονται στην διάταξη του άρθρου 2α του ν. 703/1977, όπως

αναλύθηκε ανωτέρω, απαγορεύεται η καταχρηστική εκμετάλλευση από μία ή

περισσότερες επιχειρήσεις, της σχέσης οικονομικής εξάρτησης, στην οποία

βρίσκεται προς αυτήν ή αυτές, μία επιχείρηση, η οποία κατέχει θέση πελάτη ή

προμηθευτή, ακόμη και ως προς ένα ορισμένο είδος προϊόντων ή υπηρεσιών και δεν

διαθέτει ισοδύναμη εναλλακτική λύση, όπως εν προκειμένω συμβαίνει με την σχέση

Ο.Τ.Ε. και Hellas Online.

Εν’ όψει των ανωτέρω συνάγεται ότι στην περίπτωση αγορών, όπως στις

αγορές των ηλεκτρονικών επικοινωνιών (και ιδίως στις Αγορές Μισθωμένων

Γραμμών Χονδρικής που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας ακρόασης), στις

οποίες παραδοσιακά κυριαρχούσε ένα νομικό μονοπώλιο και οι οποίες βρίσκονται

(ειδικά κατά την σχετική περίοδο) σε διαδικασία απελευθέρωσης, χαρακτηρίζονται δε

παράλληλα από ψηλούς φραγμούς εισόδου για νεοεισερχόμενες επιχειρήσεις, όπως η

Hellas Online , ενώ ο φορέας του νομικού μονοπωλίου διατηρεί τη δεσπόζουσα θέση

του, τότε ο φορέας, δηλαδή ο ΟΤΕ, φέρει ιδιαίτερη υποχρέωση (“special

responsibility”) να μην ενεργεί με τρόπο, που περιορίζει τον ανταγωνισμό,

αποφεύγοντας τις ενέργειες, που σε μη δεσπόζουσες επιχειρήσεις επιτρέπονται. Στα

πλαίσια, μάλιστα αυτά ο ΟΤΕ όφειλε και να μην περιορίζει τον ήδη δύσκολο

ανταγωνισμό εξωθώντας τις άλλες επιχειρήσεις εκτός αγοράς, και δη επιχειρήσεις

που μόλις εισέρχονταν στην εν λόγω αγορά, πόσο μάλλον που στην περιφέρεια της

Ελλάδος οι ευρυζωνικές υπηρεσίες μόλις είχαν αρχίσει να προσφέρονται και από

τους εναλλακτικούς παρόχους. Επίσης ο ΟΤΕ όφειλε να μην αναιρεί την αρχική

δέσμευσή του καθώς και την εντύπωση που είχε δημιουργήσει προς την HOL, ότι

62

σύμφωνα με την φυσιολογική πορεία των πραγμάτων θα της παρέδιδε άμεσα τα

κυκλώματα. Πρωτίστως, όμως όφειλε ο ΟΤΕ να συμμορφώνεται προς τις

υποχρεώσεις που του έχουν επιβληθεί ως επιχείρηση με ΣΙΑ με σκοπό τη μείωση ή

άρση των φραγμών εισόδου. Σε αντίθεση όμως με τα ανωτέρω η υπό κρίση

συμπεριφορά του ΟΤΕ -υπέρμετρη καθυστέρηση στην παροχή των κυκλωμάτων η

οποία ισοδυναμεί με άρνηση, είχε ως αποτέλεσμα να ζημιωθεί υπέρμετρα η HOL στα

μάτια των εν δυνάμει πελατών της, κυρίως στις υπό κρίση περιφέρειες της Ελλάδος,

με κύρια συνέπεια να απωλέσει μεγάλο μέρος εξ αυτών, αλλά και να μην καταφέρει

να προσεγγίσει νέους λόγω μη δυνατότητας να τους παράσχει εγκαίρως τις

πωλούμενες και υποσχεθείσες ευρυζωνικές υπηρεσίες, προϋπόθεση των οποίων

αποτελούσαν τα αιτηθέντα μισθωμένα κυκλώματα. Κατά συνέπεια, όπως συνάγεται

από την αξιόλογηση των στοιχείων του φακέλλου,

• η παροχή των αιτηθέντων μισθωμένων γραμμών χονδρικής υπήρξε απαραίτητη

για την HOL, αφού δεν διέθετε άλλο ισοδύναμο ή εναλλακτικό τρόπο για την

υποστήριξη του δικτύου της προκειμένου να είναι σε θέση να προσφέρει

υπηρεσίες λιανικής και ιδίως ευρυζωνικής πρόσβασης προς τους

καταναλωτές σε συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές της περιφέρειας.

• η αιτιολογία που παρουσίασε ο ΟΤΕ για την υπέρμετρη καθυστέρηση αν και

prima facie αντικειμενική υπήρξε ανεπαρκής. Διότι η καθυστέρηση αυτή

οφείλεται καθαρά σε υπαιτιότητα του ΟΤΕ να μην προβλέψει και

προμηθευτεί εγκαίρως τον απαραίτητο εξοπλισμό, ενώ γνώριζε τις

χρονοβόρες διαδικασίες που απαιτούνται για την προμήθειά του, γνώριζε την

ανάγκη που υπήρχε στην αγορά για την παροχή των υπό κρίση μισθωμένων

κυκλωμάτων χονδρικής αλλά και την υποχρέωση που είχε ο ίδιος ως

Οργανισμός με ΣΙΑ να προσφέρει και να ικανοποιεί σχετικά αιτήματα

• με την άρνηση του ΟΤΕ παρακωλύθηκε η προσφορά ιδίως υπηρεσιών

ευρυζωνικής πρόσβασης σε περιοχές της περιφέρειας της Χώρας, που

υφίσταται αδήριτη ανάγκη να καταστούν κοινωνοί των εξελίξεων.

• η HOL ουδέποτε αρνήθηκε να καταβάλει το κόστος για τις αιτηθείσες

υπηρεσίες και ανταποκρίθηκε άμεσα και ουσιαστικά όποτε αυτό ήταν

απαραίτητο.

• ο ΟΤΕ εκμεταλλεύτηκε την καθυστέρηση στη παροχή των κυκλωμάτων και

επωφελήθηκε ο ίδιος περιορίζοντας τον ανταγωνισμό μη επιτρέποντας στη

63

HOL να αναπτύξει εγκαίρως κρίσιμη υποδομή για το δίκτυό της, ώστε να

είναι σε θέση να παράσχει εγκαίρως τις υποσχεθείσες ανταγωνιστικές

υπηρεσίες λιανικής (ιδίως ευρυζωνικής πρόσβασης) σε γεωγραφικές περιοχές

της Περιφέρειας. Συγκεκριμένα, η υπό κρίση συμπεριφορά του ΟΤΕ είχε ως

αποτέλεσμα η HOL να μη μπορέσει να ανταγωνιστεί επί ίσοις όροις τόσο τον

ίδιο τον ΟΤΕ όσο και τους ανταγωνιστές στις ακόλουθες αγορές λιανικής:

i) πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση για

οικιακούς και μη πελάτες,

ii) δημοσίως διαθέσιμων τηλεφωνικών υπηρεσιών (τοπικών /ή και

εθνικών/ ή και διεθνών) που παρέχονται σε σταθερή θέση για οικιακούς

και μη πελάτες,

iii) Ευρυζωνικής πρόσβασης.

Συμπερασματικά συνάγεται ότι η υπό εξέταση συμπεριφορά του ΟΤΕ, είχε ως

αποτέλεσμα να παρακωλύεται η εισαγωγή ανταγωνιστικών υπηρεσιών ευρυζωνικής

πρόσβασης στην αγορά, και κατά συνέπεια να υπονομευθούν τα οφέλη που θα

αποκόμιζαν οι τελικoί χρήστες, δηλαδή οι καταναλωτές.

5) Οι διαπιστωθείσες παραβάσεις

Από τα ανωτέρω διαπιστώνεται ότι η «ΟΤΕ Α.Ε.» με τις επιμέρους ενέργειές

της, όπως αυτές περιγράφονται παραπάνω, παραβίασε:

α) τα άρθρα 2 και 2α του ν. 703/1977,

β) τις διατάξεις του ν. 3431/2006 άρθρο 44, σε συνδυασμό με την απόφαση

της ΕΕΤΤ ΑΠ 401/014/2006.

Για τις παραβάσεις της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας προβλέπεται σύμφωνα

άρθρο 63 παρ. 2 του ισχύοντος κατά τον χρόνο τέλεσης των υπό κρίση παραβάσεων

νόμου Ν. 3431/ 2006 πρόστιμο από 7.000 Ευρώ μέχρι 2.000.000 Ευρώ.

Περαιτέρω σε περίπτωση παραβίασης των κανόνων του ανταγωνισμού, η

ΕΕΤΤ μπορεί, με ειδικά αιτιολογημένη Απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη

ακρόαση των ενδιαφερομένων, να επιβάλλει τις προβλεπόμενες από το Ν. 703/1977,

όπως εκάστοτε ισχύει κυρώσεις. Σύμφωνα δε με το Ν.703/1977, προβλέπεται η

επιβολή προστίμου ίσου μέχρι ποσοστού 15% των ακαθάριστων εσόδων της

επιχείρησης της τρέχουσας ή της προηγούμενης της παράβασης χρήσης. Για τον

64

καθορισμό του ύψους του προστίμου πρέπει να λαμβάνονται υπόψη η σοβαρότητα

και η διάρκεια της παράβασης.

6) Είδος και σοβαρότητα των παραβάσεων.

Για την εκτίμηση του είδους και της σοβαρότητας των διαπιστωθεισών

παραβάσεων πρέπει καταρχήν να ληφθεί υπόψη ότι, όπως προεκτέθηκε, οι εν λόγω

παραβάσεις τελέσθηκαν από τον ΟΤΕ με πρόθεση να μην επιτρέψει στην

ανταγωνίστρια εταιρεία HOL να παρέχει υπηρεσίες λιανικής και ιδίως ευρυζωνικής

πρόσβασης σε περιοχές της Ελληνικής Περιφέρειας. Δηλαδή στοιχειοθετείται εκ

προθέσεως παραβίαση από τον ΟΤΕ του άρθρου 2 του Ν.703/1977. Επισημαίνεται

περαιτέρω ότι, σύμφωνα με τη νομολογία του ΔΕΚ, για να θεωρηθεί ότι μία

παραβίαση τελέσθηκε με πρόθεση, δεν είναι απαραίτητο η επιχείρηση να γνώριζε ότι

με τη συμπεριφορά της παραβίαζε τους κανόνες ανταγωνισμού, αλλά αρκεί να μην

μπορούσε να παραβλέψει ότι η επίδικη συμπεριφορά της είχε ως αποτέλεσμα τον

περιορισμό του ανταγωνισμού23. Τα ανωτέρω επιρρωνύονται και από τη νομολογία

του ΔΕΚ και του ΠΕΚ που έχουν επανειλημμένως στο παρελθόν αποφανθεί επί

αντιστοίχων θεμάτων24.

Επιπρόσθετα, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η παραβατική συμπεριφορά του

ΟΤΕ, όπως αναλυτικώς περιγράφεται παραπάνω, είχε ως αποτέλεσμα τον περιορισμό

του ανταγωνισμού σε παρεμφερή αγορά στο σύνολό της Ελληνικής Επικράτειας, σε

χρονικό σημείο ιδιαίτερα κρίσιμο, τη στιγμή δηλαδή που προσφερόταν για πρώτη

φορά σε έλληνες καταναλωτές στην περιφέρεια η δυνατότητα από την

καταγγέλλουσα να λάβουν πλήρες πακέτο ευρυζωνικών υπηρεσιών. Στα ανωτέρω

προστίθεται το γεγονός ότι η καθής υπέχει ειδική ευθύνη, λόγω της δεσπόζουσας

θέσης που κατέχει στην υπό κρίση αγορά, να μην βλάπτει τον ανταγωνισμό,

λαμβάνοντας υπόψη τη ζημία που ενδέχεται να προκαλέσει στους καταναλωτές, ως

τελικούς χρήστες αλλά και τους ανταγωνιστές της η παραβατική συμπεριφορά της.

23 Βλ. τις αποφάσεις ΔΕΚ της 11ης Ιουλίου 1989, υπόθεση 246/86, Belasco v Commission, Συλλογή 1989, σ. Ι- 2117 και της 1ης Φεβρουαρίου 1978, υπόθεση 19/77, Miller International Schallplatten GmbH v Commission ECR, σ. 131. 24Βλ. ενδεικτικά Αποφ. ΠΕΚ της 30ης Νοεμβρίου 2000, υπόθεση T-5/97, “Industrie des Poudres Spheriques”, Συλλογή 2000, σ. ΙΙ-3755. Επίσης, βλ. Αποφάσεις Επιτροπής COMP/C-1/37.451-37.578-37.579, “Deutsche Teleκom AG”, 21ης Μαρτίου 2003, και COMP/38.233, “Wanadoo Interactive”, Ιούλιος 2003.

65

Παράλληλα, συνεκτιμάται ότι στόχος της ΕΕΤΤ είναι πρωτίστως να

απαλειφθούν τα ανταγωνιστικά μειονεκτήματα στις αγορές λιανικής τα οποία

αντιμετωπίζει η HOL η οποία εξαρτάται άμεσα από τον ΟΤΕ σε επίπεδο παροχής

μισθωμένων γραμμών χονδρικής, ώστε να δραστηριοποιείται στο επίπεδο των

υπηρεσιών λιανικής επί ίσοις όροις.

Συνεπώς, προκειμένου να αξιολογηθεί η σοβαρότητα της παράβασης η

Επιτροπή έλαβε υπόψιν της το είδος της παράβασης, τα αντιανταγωνιστικά

αποτελέσματα που προκλήθηκαν ή απειλήθηκε να προκληθούν στην αγορά, το ειδικό

βάρος της επιχείρησης-παραβάτη, το οικονομικό όφελος που αποκόμισε ή επιδίωξε

να αποκομίσει ο παραβάτης, την οικονομική δύναμη της επιχείρησης που παραβίασε

τους κανόνες του ανταγωνισμού στη σχετική αγορά και την έκταση της γεωγραφικής

αγοράς.

Τέλος, για τον υπολογισμό της διάρκειας της παράβασης λαμβάνεται υπόψη

το χρονικό διάστημα, κατά το οποίο η αντιανταγωνιστική συμπεριφορά έχει

εκδηλωθεί στην πράξη. Τούτο δε φαίνεται από τον ακόλουθο πίνακα, τα επιμέρους

στοιχεία του οποίου δεν αμφισβητήθηκαν από τον ΟΤΕ:

ΑΚΡΟ

Α

ΑΚΡΟ

Β

Χωρητικότητα

(Mbp

s)

Ημερομηνία Υποβολής Αιτήματος

Οφειλόμενη ημερομηνία

παράδοσης

Συνολικές

ημέρες αναμονής

από

ημερομηνία

αιτήματος

Ημερομηνίες τελικής

παράδοσης

Συνολικές ημέρες από οφειλόμενη ημέρα

παράδοσης έως την παραλαβή

DC ΒΕΡΟΙΑΣ DC ΠΥΛΑΙΑΣ 155 27/11/2007 7/2/2008 336,00 3/11/2008 266,00

DC ΚΑΒΑΛΑΣ DC ΠΥΛΑΙΑΣ 155 27/11/2007 7/2/2008 296,00 23/9/2008 226,00

DC ΤΡΙΠΟΛΗΣ DC ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 27/11/2007 7/2/2008 317,00 14/10/2008 247,00

ΦΣ Α/Κ ΣΕΡΡΩΝ Α' DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 13/12/2007 21/2/2008 206,00 9/7/2008 138,00

DC ΡΟΔΟΥ DC ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 6/2/2008 16/4/2008 248,00 14/10/2008 178,00

ΦΣ Α/Κ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗ DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008 29/4/2008 140,00 9/7/2008 70,00

ΦΣ Α/Κ ΔΡΑΜΑ (ΚΟΜΝΗΝΩΝ) DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008 29/4/2008 140,00 9/7/2008 70,00

ΦΣ Α/Κ ΔΡΑΜΑ (Μ. ΑΛΕΞ.) DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008 29/4/2008 140,00 9/7/2008 70,00

ΦΣ Α/Κ ΚΟΜΟΤΗΝΗ DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008 29/4/2008 140,00 9/7/2008 70,00

ΦΣ Α/Κ ΞΑΝΘΗ DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 19/2/2008 29/4/2008 140,00 9/7/2008 70,00

ΦΣ Α/Κ ΣΑΛΑΜΙΝΑ DC ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 50 19/2/2008 29/4/2008 213,00 22/9/2008 143,00

66

DC ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ DC ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 155 28/2/2008 7/5/2008 310,00 8/1/2009 241,00

ΦΣ Α/Κ ΓΡΕΒΕΝΑ DC ΠΥΛΑΙΑΣ 34 30/4/2008 9/7/2008 69,00 9/7/2008 -

ΦΣ Α/Κ ΚΥΔΩΝΑΣ DC ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 34 30/4/2008 9/7/2008 83,00 23/7/2008 14,00

ΦΣ Α/Κ ΤΖΑΝΑΚΑΚΗ DC ΑΔΡΙΑΝΕΙΟΥ 34 8/5/2008 17/7/2008 75,00 23/7/2008 6,00

7) Επιβαρυντικές περιστάσεις

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το βασικό ποσό του προστίμου μπορεί

να προσαυξάνεται, εάν συντρέχουν επιβαρυντικές περιστάσεις, όπως εάν η

εμπλεκόμενη επιχείρηση συνεχίζει ή επαναλαμβάνει την ίδια ή παρόμοια παράβαση

των κανόνων του ανταγωνισμού. Στην περίπτωση που πρόκειται για την ίδια ή

παρόμοια παράβαση των κανόνων ανταγωνισμού, η προσαύξηση ανέρχεται έως

ποσοστού 100% επί του βασικού ποσού του προστίμου. Η υπό κρίση υπόθεση,

μάλιστα συνιστά για τον ΟΤΕ, υποτροπή, αφού δυνάμει της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ

341/2005 του είχε επιβληθεί συνολικό πρόστιμο ύψους ευρώ δύο εκατομμυρίων

(2.000.000,00 €) για παραβάσεις της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών

και περί ελεύθερου ανταγωνισμού αναφορικά με καθυστερήσεις στην παράδοση

μισθωμένων γραμμών σε παρόχους ηλεκτρονικών υπηρεσιών.

Πολλώ δε μάλλον, όταν λαμβανομένης υπόψη της θέσης του ΟΤΕ στις

σχετικές αγορές και της βαρύτητας των παραβάσεων των κανόνων του

ανταγωνισμού, ο ΟΤΕ ήταν σε θέση να γνωρίζει ότι παρέβαινε την ρητή επιταγή του

άρθρου 2. του ν. 703/1977 (άρθρου 82 Συνθ ΕΚ). Επιπροσθέτως αν και ο ΟΤΕ ήταν

σε θέση να γνωρίζει και ήτο σε γνώση του ότι οι υπό κρίση ενέργειές του μπορούσαν

να συνιστούν παράβαση των κανόνων του ανταγωνισμού, εντούτοις δεν προχώρησε

στην παύση των ενεργειών αυτών ούτε και μετά τις ακροάσεις που έλαβαν χώρα την

4 και 27η Ιουλίου 2008, ούτε μετά την κοινοποίηση της απόφασης των προσωρινών

μέτρων, αν και προσπάθησε να διασκεδάσει τις εντυπώσεις ικανοποιώντας και

παραδίδοντας κάποια κυκλώματα έως 34 Mbps μέσα στον Ιούλιο του 2008.

Εκτός όμως από την οικονομική ισχύ του ΟΤΕ, η ΕΕΤΤ οφείλει κατά την

επιβολή της κύρωσης και εν προκειμένω κατά την επιμέτρηση του προστίμου να

λάβει υπόψη το εύρος των αντίθετων προς τον ανταγωνισμό αποτελεσμάτων των

παραβάσεων αυτών και των θιγέντων συμφερόντων των καταναλωτών, της

HellasOnLine αλλά και εν γένει των ανταγωνιστών του ΟΤΕ.

67

Ελαφρυντικές περιστάσεις

Το βασικό ποσό του προστίμου πρέπει να μειώνεται, εάν συντρέχουν

ελαφρυντικές περιστάσεις, όπως, όταν η καθής επιχείρηση παρέχει αποδείξεις ότι έχει

παύσει την παράβαση ύστερα από την πρώτη παρέμβαση της Αρμόδιας Αρχής ή όταν

η καθής επιχείρηση αποδεικνύει ότι από αμέλεια οδηγήθηκε στην παράβαση.

Είναι προφανές ότι ο ΟΤΕ δε μπορεί να επικαλεστεί αμέλεια για τη μη

έγκαιρη παράδοση των κυκλωμάτων. Ταυτόχρονα, προαναφέρθηκε ότι ο ΟΤΕ

παρέδωσε, μετά την πρώτη ακρόαση η οποία έλαβε χώρα στις 4 Ιουλίου 2008 κάποια

κυκλώματα έως 34 Mbps (εφτά στον αριθμό) μέσα στον Ιούλιο του 2008 παρέδωσε

τα υπόλοιπα σε τόσο μεταγενέστερες ημερομηνίες, μέχρι και τον Ιανουάριο του

2009, που μόνο ως παύση της παράβασης δεν μπορεί να θεωρηθεί η συμπεριφορά

του, με αποτέλεσμα να μη στοιχειοθετείται ελαφρυντική περίσταση υπέρ του ΟΤΕ.

Συγκεκριμένα, η έννοια της καταχρηστικής εκμετάλλευσης είναι αντικειμενική

έννοια και, κατόπιν τούτου, η συμπεριφορά μίας επιχείρησης σε δεσπόζουσα μπορεί

να θεωρηθεί καταχρηστική, κατά την έννοια του άρθρου 82 της Συνθήκης ΕΚ, και

του άρθρου 2 του ν.703/1977, ακόμη και στην περίπτωση όπου δεν υπάρχει πταίσμα.

Είναι δηλαδή νομικά αδιάφορο εάν μία επιχείρηση σε δεσπόζουσα θέση έχει την

πρόθεση να αποθαρρύνει ή να εξασθενίσει τους ανταγωνιστές της.

Τέλος, για τον υπολογισμό του επιβαλλόμενου προστίμου, συνεκτιμάται το γεγονός

ότι τούτο πρέπει να έχει ένα επαρκώς αποτρεπτικό αποτέλεσμα, ώστε να αποφευχθεί

η επανάληψη της παραβίασης στο μέλλον από την καθής (ειδικό αποτρεπτικό

αποτέλεσμα) και η υιοθέτηση της ίδιας συμπεριφοράς από τρίτους (γενικό

αποτρεπτικό αποτέλεσμα)25, εφαρμοζόμενων, σε κάθε περίπτωση, των αρχών της

αναλογικότητας, αναγκαιότητας και αντικειμενικότητας.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

25 Ιδ. σχετικά και Κατευθυντήριες γραμμές για τη μέθοδο υπολογισμού των προστίμων που επιβάλλονται κατ΄εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 2 σημείο α) του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, 2006/C 210/2.

68

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

1. Ορίζει ότι από την επίδοση της παρούσας απόφασης παύει η ισχύς της

ΑΠ 486/1/04.07.2008 Απόφασης προσωρινών Μέτρων που είχε εκδώσει η ΕΕΤΤ.

2. Επιβάλλει στην εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε.

(ΟΤΕ ΑΕ)», δυνάμει του άρθρου 63 του Ν. 3431/2006, ύψους δύο εκατομμυρίων

ευρώ (€ 2.000.000,00) για τις διαπιστωθείσες παραβιάσεις της νομοθεσίας περί

ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

3. Επιβάλλει στην εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε.

(ΟΤΕ ΑΕ)», πρόστιμο ύψους πέντε εκατομμυρίων ευρώ (€ 5.000.000,00) για τις

διαπιστωθείσες παραβιάσεις της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού.

4. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την απόφαση στις εταιρείες

«Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ ΑΕ)» και «Hellas OnLine

Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες Ανώνυμη Εταιρεία» (δ.τ. “Hellas OnLine A.E.”).

Ο Πρόεδρος

Καθηγητής Ν. Αλεξανδρίδης

69

, 17-3-09 .:515/96 · Μαρούσι, 17-3-09 ΑΡΙΘ.ΑΠ.:515/96 ΑΠΟΦΑΣΗ «Λήψη...

Documents

Transcript of , 17-3-09 .:515/96 · Μαρούσι, 17-3-09 ΑΡΙΘ.ΑΠ.:515/96 ΑΠΟΦΑΣΗ «Λήψη...