Порядок денний: Нам тут жити 16.09.2015

Громадська ініціатива “Нам тут жити”

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

для громади м. Суми

за результатами Форуму про сумські актуальності,

який відбувся 01.08.2015

СУМИ

Вересень 2015 року

ЗМІСТ

ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ІНІЦІАТИВИ “НАМ ТУТ ЖИТИ” .................................... 3

1. ФОРМУВАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ПОЛІТИКИ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ .................................... 4

2. ПАРТИСИПАТИВНИЙ БЮДЖЕТ ............................................................................. 6

3. МІСЬКИЙ ПАСАЖИРСЬКИЙ ТРАНСПОРТ .............................................................. 8

4. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО .......................................................... 9

5. МАЙНО ................................................................................................................ 11

6. ЗЕМЛЯ ................................................................................................................. 13

3

ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ІНІЦІАТИВИ “НАМ ТУТ ЖИТИ”

1 серпня 2015 року в м. Суми Громадською ініціативою “Нам тут жити” за сприяння

Центру соціального партнерства був проведений Форум про сумські актуальності,

в якому взяли участь близько 100 представників експертного середовища та

запрошених гостей. Метою Форуму було запропонувати порядок денний суспільної

дискусії в м. Суми, який би дав можливість сумській громаді чітко сформулювати

соціальний запит до місцевої влади щодо найбільш актуальних змін, яких потребує на

сьогодні місто.

Формат Форуму передбачав ведення конструктивного діалогу між учасниками

у тематичних секціях: “Відкритість і прозорість місцевої влади”, “Партисипативний

бюджет”, “Громадський транспорт”, “Комунальне майно і земельні ресурси”,

“Житлово-комунальне господарство і благоустрій міста”, “Адміністративні послуги”.

За результатами Форуму учасники ініціативи опрацювали усі озвучені на Форумі

думки і пропозиції та сформували їх у 6 тематичних груп актуальних проблем міста:

1. Формування публічної політики місцевої влади. 2. Партисипативний бюджет.

3. Міський пасажирський транспорт. 4. Житлово-комунальне господарство. 5. Майно.

6. Земля. Впродовж роботи на Форумі секції “Адміністративні послуги” її учасники

обговорили основні тенденції розвитку ринку адмінпослуг, в той же час питань, які б

потребували нагального вирішення, сформовано не було.

Ініціатори Форуму чітко усвідомлюють, що реалізація соціального запиту є тривалим

процесом і потребує спільних партнерських зусиль влади, громади і бізнесу.

Для довідки:

Громадська ініціатива “Нам тут жити” – це коло городян, яких об’єднує одна мета – зробити м. Суми

місцем для достойного життя, а не ареною для політичних баталій. Учасників ініціативи турбують

проблеми міста, але найголовніше – чіткі шляхи їх вирішення.

Найближчі цілі ініціативи:

1. Змінити порядок денний органів місцевого самоврядування з пошуку винних у всіх бідах

попередників та «ворогів» на формулювання і пошук дієвих рішень дійсно нагальних проблем міста –

обслуговування житлових будинків, транспортного свавілля, непрозорого бюджету тощо.

2. Донести конструктивні формулювання до інших мешканців міста, розширити коло активних

громадян для того, щоб збільшити критичну масу людей, здатних тиснути на владу і вимагати від неї

результативного управління містом.

3. Лобіювання готових проектів і рішень, підготовлених експертним середовищем м. Суми, які

стосуються найактуальніших проблемних питань його життєдіяльності.

Контакти:

www.http://namtutzhyty.sumy.ua/

e-mail: [email protected]

mailto:[email protected]

4

1. ФОРМУВАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ПОЛІТИКИ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ

Обґрунтування актуальності змін

Публічна політика місцевої влади має включати в себе два взаємодоповнюючі

елементи:

- системне надання громаді суспільно значущої інформації щодо діяльності влади та

підпорядкованих їй підприємств і установ, що визначається терміном «прозорість»;

- залучення громади до процедур підготовки і прийняття суспільно важливих рішень

через створення та підтримку громадських дорадчих органів та експертного

середовища, що характеризує рівень відкритості місцевої влади для громадських

ініціатив та соціального партнерства в громаді.

Шляхом забезпечення прозорості своєї діяльності влада досягає довіри громади, що в

свою чергу мобілізує громадський потенціал на досягнення спільних цілей. А даючи

громадськості можливість завчасного обговорення, експертної оцінки проектів рішень

та спрощеної процедури внесення пропозицій, влада залучає інтелектуальний

потенціал громади для пошуку оптимальних варіантів вирішення місцевих проблем.

Місто Суми вже зробило певні кроки до налагодження механізмів партнерства між

владою і громадою, але діючі інструменти потребують вдосконалення та підтримки.

(Надалі “СМР” означає “Сумська міська рада”).

Основні завдання змін Головні заходи

1. Забезпечення прозорості роботи виконавчого комітету СМР та ефективної участі громадського експертного середовища у процесі підготовки і прийняття рішень

внести зміни до Регламенту виконавчого комітету СМР, зокрема щодо унеможливлення «кулуарного» прийняття рішень; забезпечення представництва громадського сектора у складі виконкому; створення основи для конкурентного голосування;

при підготовці проектів рішень передбачити обов’язковий попередній розгляд питань Громадською радою при виконавчому комітеті СМР

2. Забезпечення ефективної участі громадського експертного середовища у процесі підготовки та прийняття владних рішень

внести зміни до Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті СМР, зокрема більш чітко сформулювати повноваження щодо попереднього розгляду проектів рішень виконавчого комітету СМР;

внести зміни до Положення про Громадські експертні комісії СМР щодо підвищення якості громадського експертного потенціалу та більш ефективної співпраці з постійними депутатськими комісіями СМР

5


3. Вдосконалення інструментів моніторингу громадської думки щодо суспільно важливих питань розвитку міста

розробити та затвердити нову редакцію Положення про громадські слухання, передбачивши в ній спрощену процедуру скликання і проведення громадських слухань для обговорення суспільно важливих питань (діюче положення ухвалене у 2005 р.);

розробити та затвердити Положення про електронні петиції, адресовані Сумській міській раді та її виконавчому комітету згідно з Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про звернення громадян” щодо електронного звернення та електронної петиції

4. Вдосконалення інструментів делегування повноважень суб’єктам недержавного сектора у соціальній сфері

Прийняти Положення про соціальне замовлення з метою залучення суб’єктів недержавного сектора до системи надання соціальних послуг визначеним категоріям громадян

5. Вдосконалення інструментів делегування повноважень суб’єктам недержавного сектора у сфері громадського контролю та громадського моніторингу діяльності місцевої влади

Розробити і затвердити Положення про Конкурс проектів із громадського моніторингу бюджетних закупівель, аналізу бюджетних видатків та ефективності діяльності СМР, її виконавчих органів та підпорядкованих суб’єктів

6. Забезпечення громадянам простого і швидкого доступу до інформації про бюджетні видатки, структуру комунальної власності і розпорядчі дії щодо неї, діяльність комунальних підприємств

Створити і впровадити сталу систему висвітлення аспектів діяльності, що викликають суспільний інтерес, через офіційний сайт СМР

6

2. ПАРТИСИПАТИВНИЙ БЮДЖЕТ


Формування і виконання місцевого бюджету м. Суми відбувається без участі громади.

Бюджетний Кодекс України та регламент Сумської міської ради не містять чітко

прописаної процедури планування, прийняття, внесення змін, виконання та контролю

місцевого бюджету.

Деталізована інформація щодо цього процесу залишається недоступною для містян,

що обмежує можливості їх участі у визначенні пріоритетів міського розвитку та

формуванні партисипативного бюджету.

Змін потребують і підходи до функціонування комунальних підприємств міста,

більшість яких є збитковими. Це завдає шкоди місцевому бюджету та громаді, яка не

отримує від комунальних підприємств послуг належної якості за розумними цінами.


1. Забезпечення прозорості і доступності бюджету м. Суми для громади

розмістити повну інформацію про бюджет міста у доступній формі на сайті міської ради. Доступність інформації має бути досягнута за допомогою використання стандартизованої форми пояснювальної записки до бюджету, інфографіки, висвітлення інформації у розрізі окремих доходів і видатків (наприклад, щодо використання «депутатських коштів» тощо);

розробити інтерактивну карту бюджету міста з позначенням повної інформації щодо надходження і видатків бюджетних коштів за районами, мікрорайонами, окремими установами тощо;

провести просвітницькі заходи щодо поширення фінансової грамотності містян, обізнаності їх у питаннях партисипативного бюджету;

2. Регламентування вимог до порядку планування, прийняття, внесення змін, виконання та контролю за бюджетом м. Суми

прийняти бюджетний регламент м. Суми у вигляді окремого документа;

передбачити у бюджетному регламенті порядок участі громади, зокрема процедуру обговорення проекту бюджету з громадськістю, проведення конкурсів громадських проектів, можливість співфінансування окремих проектів

7


3. Забезпечення беззбитковості комунальних підприємств та контролю громади за ефективністю їх діяльності

розробити і закріпити рішенням Сумської міської ради вимоги щодо оприлюднення на сайті СМР інформації про діяльність комунальних підприємств (КП), включаючи резюмуючу частину висновків контролюючих і перевіряючих органів та декларації керівників цих підприємств, їх трудові контракти;

розробити і закріпити рішенням Сумської міської ради вимоги щодо звітів керівників КП за результатами їх діяльності, зобов’язати керівників КП публічно звітувати про результати діяльності очолюваних ними КП раз на півроку;

розробити і закріпити рішенням Сумської міської ради процедуру проведення відкритого конкурсу на посаду керівників комунальних підприємств. На конкурс претенденти мають подавати план розвитку підприємства, який стає додатком до контракту керівника у разі його обрання за конкурсом;

передбачити у контрактах з керівниками комунальних підприємств процедуру їх розірвання у разі невиконання плану розвитку підприємства;

розробити і закріпити рішенням Сумської міської ради вимоги щодо несумісності виконання обов’язків директора КП з повноваженнями депутата місцевої ради, що є членом профільної депутатської комісії. Розробити процедуру уникнення такого конфлікту інтересів;

створити спостережні ради з представників експертного середовища громади при КП;

розробити і закріпити рішенням Сумської міської ради вимоги щодо обов’язкового періодичного розкриття інформації про діяльність підприємств, які орендують у громади цілісний майновий комплекс

8

3. МІСЬКИЙ ПАСАЖИРСЬКИЙ ТРАНСПОРТ


Транспортний конфлікт навколо питання вартості проїзду, що триває в місті Суми останніми роками, пов’язаний з відсутністю загальної стратегії розвитку пасажирського транспорту міста, недостатньою кількістю комунального транспорту і переважанням приватних перевізників. Проблему посилює відсутність розрахунків пасажиропотоку, яким можна б було довіряти.

Неналежний контроль за пасажирськими перевезеннями з боку виконавчих органів міської ради та громадськості, недосконалість системи оплати проїзду обумовили проблеми розрахунку тарифів на проїзд. Відсутність дієвого контролю за виконанням умов укладених договорів з приватними перевізниками – переможцями конкурсів призводить до надання послуг громадського транспорту неналежної якості.


1. Створення конкурентних умов на ринку пасажирських перевезень в м. Суми

розробити і затвердити програму розвитку пасажирського транспорту м. Суми на найближчу перспективу, у якій передбачити закупівлю протягом 3 років 40 нових тролейбусів, що відповідають сучасним вимогам щодо якості і безпеки перевезень;

розробити і затвердити процедуру регулярних (щорічних) замірів пасажиропотоку на маршрутах комунального транспорту і приватних перевізників у спосіб, що задовольнятиме як містян, так і перевізників;

розробити і запровадити єдину систему електронного квитка для оплати проїзду в громадському транспорті

2. Впровадження дієвої системи контролю за пасажирськими перевезеннями м. Суми за участю громади

забезпечити відкритість проведення конкурсів на маршрути з формулюванням чітких і зрозумілих вимог щодо якості безпеки і ціни перевезень;

оприлюднити на сайті СМР договори з перевізниками;

передбачити штрафні санкції та забезпечити розривання договорів з приватними перевізниками при порушенні умов договорів на пасажирські перевезення;

створити спостережну раду з представників експертного середовища громади при КП СМР „Електроавтотранс”;

призначення керівника КП СМР „Електроавтотранс” проводити на підставі публічного конкурсу;

закріпити рішенням СМР вимогу щодо обов’язкових публічних звітів керівника КП СМР „Електроавтотранс” раз на півроку

9

4. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО


У держави відсутні ресурси на утримання і ремонт житлового фонду та

інфраструктурних мереж, а більшість жителів багатоквартирних будинків не

усвідомлюють своєї відповідальності за житло або не мають впливу на його

обслуговування.

Тарифи на житлово-комунальні послуги містять нав'язані послуги та регульовані ціни,

що ускладнює створення ринку житлово-комунальних послуг і конкуренцію між

надавачами цих послуг.


1. Забезпечення ефективної реалізації на місцевому рівні Закону України від 14.05.2015 № 417-VIIІ “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку” та інших законів у сфері ЖКГ

встановлення мораторію на виділення землі в граничних межах прибудинкових територій до остаточного виділення їх в натурі власникам будинків;

встановлення мораторію на переведення житлових приміщень у нежитлові (до остаточного виділення прибудинкових територій в натурі власникам будинків)

2. Створення конкурентних умов на ринку житлово-комунальних послуг для постачальників цих послуг

розробити Положення про конкурс для управителів

3. Забезпечення реалізації прав мешканців на обирання форми управління будинком та контроль за наданням послуг

визначити спосіб контролю споживачем якості/кількості наданих житлово-комунальних послуг;

провести верифікацію паспортів та паспортизацію будинків (в першу чергу – для створених ОСН та тих, що подали документи на створення ОСББ)

4. Підвищення самосвідомості громадян – власників житла щодо їх персональної і колективної відповідальності за стан будинків, в яких вони проживають

Провести інформаційну кампанію та інформаційну підтримку для власників багатоквартирних будинків з таких питань:

особливості здійснення управління будинками згідно з Законом України від 14.05.2015 № 417-VIIІ “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку”;

органи самоорганізації населення (ОСН) та їх можливості

10


5. Забезпечення прозорості тарифів та їх обговорення з громадою на стадії їх формування

Розробити і затвердити окремий Порядок встановлення, узгодження з громадою та затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги з посиланнями на норми законодавства, які регулюють це питання

6. Забезпечення розвитку велоінфраструктури міста

розробити схему велоруху та велостоянок (карта);

опрацювати і погодити вказані схеми з ДАІ та іншими органами;

обговорити остаточну схему велоруху з громадою та затвердити її;

внести зміни до міської програми «2 колеса» відповідно до результатів громадського обговорення;

виділити кошти на фінансування розвитку велоінфраструктури;

заохочувати приватних підприємців до створення велостоянок

11

5. МАЙНО


Управління комунальним майном в м. Суми залишається непрозорим та

неефективним.

Інформація щодо стану справ з використання, розподілу, відчуження та надходження

майна є важкодоступною для сумчан. Нагальними є зміни у підходах до визначення

як керівного складу Управління, так і інструментів менеджменту майна громади


1. Створення конкурентних умов для відбору кандидатів на керівні посади Управління комунальним майном

провести кадровий конкурс з відбору кандидатів на посади начальника та заступників начальника Управління комунальним майном;

долучити до підбору кандидатів рекрутингові компанії;

конкурс провести з залученням громадськості та під її контролем

2. Інвентаризація майна

провести повну інвентаризацію комунального майна;

провести повну паспортизацію та оформлення прав власності на всі об’єкт, для чого СМР закласти фінансування заходу у бюджеті;

визначити найбільш вагомі об’єкти, які приносять або зможуть принести максимальну доходність в бюджет міста. Рішенням СМР внести такі об’єкти до переліку об’єктів, що не підлягають приватизації

3. Створення повного переліку майна громади

скласти повний перелік майна та забезпечити вільний доступ до нього на сайті СМР. Перелік має включати наступну інформацію: адреса, площа, ціна оренди, цільове призначення, орендар, строки оренди тощо;

оновлювати перелік майна не рідше одного разу на місяць;

забезпечити персональну відповідальність начальника Управління комунального майна за своєчасність розміщення та достовірність інформації шляхом закріплення цієї вимоги у контракті;

окремо розміщати інформацію щодо вільних приміщень з зазначенням вищевказаної інформації та планів БТІ, фото, намірів щодо передачі в оренду, дати проведення конкурсу тощо

12


4. Проведення конкурсів з оренди майна

запровадити передачу вільного комунального майна в оренду виключно шляхом проведення конкурсу на право оренди майна;

прозорість конкурсів забезпечити через оприлюднення повної інформації в провідних друкованих ЗМІ міста, мережевих ресурсах та на сайті СМР;

до організації та проведення конкурсів залучати представників громади;

управлінню комунального майна СМР з метою привернення більшої уваги з боку потенційних орендарів запровадити передконкурсну підготовку об’єктів оренди, публікувати повну інформацію щодо об’єктів в провідних друкованих ЗМІ міста, мережевих ресурсах та на сайті СМР

13

6. ЗЕМЛЯ


Гучні скандали на кшталт забудови Криничної, “Вишневого саду”, розподілу ділянок

біля проспекту Козацького та інші свідчать про неефективне використання земельних

ресурсів у Сумах.

Нагальними є зміни у підходах до визначення керівного складу Департаменту

містобудування та земельних відносин, відкритості інформації та рівного доступу до

розподілу земельних ресурсів


1. Створення конкурентних умов для відбору кандидатів на керівні посади Департаменту містобудування та земельних відносин

провести конкурс з відбору кандидатів на керівні посади Департаменту містобудування та земельних відносин;

долучити до підбору кандидатів рекрутингові компанії;

конкурс провести з залученням громадськості та під її контролем;

прозорість торгів забезпечити через оприлюднення повної інформації в провідних ЗМІ міста та на сайті СМР;

до проведення торгів залучати представників громади;

департаменту з метою залучення більшої уваги з боку потенційних орендарів або покупців публікувати повну інформацію щодо ділянок у провідних друкованих ЗМІ міста, мережевих ресурсах та на сайті СМР

2. Інвентаризація земельних ділянок та створення відкритого переліку

провести повну інвентаризацію землі громади;

скласти повний перелік земельних ділянок, що належать громаді, та надати до нього вільний доступ на сайті СМР. Перелік має включати наступну інформацію: адреса, площа, ціна оренди, цільове призначення, орендар, строки оренди тощо;

начальник департаменту має нести персональну відповідальність за своєчасність розміщення та достовірність інформації шляхом закріплення цієї вимоги у контракті

3. Проведення відкритих торгів за право оренди або продажу земельних ділянок

запровадити продаж та передачу вільних земельних ділянок в оренду незалежно від їх розміру виключно шляхом проведення відкритих торгів на право оренди або купівлі землі. Відкриті торги проводити на постійній основі

http://www.meria.sumy.ua/index.php?newsid=33397



Надруковано за власний кошт

учасників Громадської ініціативи “Нам тут жити”

Порядок денний: Нам тут жити 16.09.2015

Presentations & Public Speaking

Transcript of Порядок денний: Нам тут жити 16.09.2015