Опасность применения норм 135-ФЗ и 44-ФЗ в ходе переходного периода

Крыма и Севастополя в юрисдикцию РФ

г. Москва 2014

Для проведения «средней» закупки необходимо знание:

• Сам закон 44-ФЗ - 339 стр.;

• Комментарий к закону – 648 стр.;

• Подзаконные акты – 409 стр.;

• Классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКЕИ) – 3610 стр.

44-ФЗ – закон не малый

> 10 кг. веса

5006 cтраниц

44-ФЗ – закон не простой

Общая краткая схема

4

Число дел ФАС больше, чем во всех

остальных странах мира, вместе взятых

Количество дел по злоупотреблению доминирующим положением аналогичное соотношение - по другим статьям закона 135-ФЗ

Источник: данные на 2012 г., http://www.globalcompetitionreview.com/shop/

Россия, 2582 дела

Топ-35 стран,

797 дел

Чем больше дел -

тем хуже дела с

конкуренцией

5

Источник: ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ФАС РОССИИБ www.fas.gov.ru,

рост 7 раз

7,8 тыс.

56 тыс.

2006 г.

2013 г.

Падение на 1/6

2006 г. 27%

23% 2013 г.

Состояние конкуренции*

*доля опрошенных Росстатом предпринимателей

Количество возбужденных дел

67% 64%

36%

56%

80%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Реестр компаний Картели Доминирование Все дела в суде Все дела до суда

6 Источник: анализ экспертов «ДР» по базе www.arbitr.ru, www.fas.gov.ru, СПАРК-Интерфакс

Малый и средний бизнес (МСП) стал главным

объектом преследований ФАС

7

«Внимание» к МСП не позволяет ФАС

сосредоточиться на борьбе с реальными монополистами

8

Антимонопольное преследование

МСП противоречит экономической

логике и мировому опыту

В США самым маленьким фигурантом антимонопольного дела за последние годы является корпорация Transitional Optical, оборот в 2012 г – 800 млн. долл. США (около 30 млрд. рублей)

В России ежегодно фигурантами антимонопольных дел становятся тысячи компаний с оборотом менее 1 млн. рублей

9

Примеры дел: 1.«Картель» батутов

2.«Монополист»-автомойщик со «сверхприбылью» 14 тыс. р. в месяц

3. Десятки дел против «монополистов»-ТСЖ

4. ИП Метелева за реализацию крем-краски для волос другому предпринимателю

5.Аргус-Спектр – за «реализацию своей востребованной продукции через дилеров, а не напрямую с завода

Высший арбитражный суд вынужден защищать от ФАС МСП

и даже детсады

10

Бей своих,

чужие все равно не боятся:

чьих интересах действует ФАС?

Дела в отношении иностранных компаний

Менее 10%

70%

США Россия

Взысканные штрафы с иностранных компаний

Менее 1%

90%

11

Сравнение антимонопольных законов ЕС и России

135-ФЗ Антимонопольные законы ЕС

МСП признается монополистом МСП - не монополист

Любой договор может быть признан незаконным

Правило de minimus < 15 % рынка - любой договор

допустим

Анализ рынка в 2% дел (мах-5 страниц)

Анализ рынка в 100% дел (в среднем 100 страниц)

Уголовная ответственность за картели и ЗДП (до 3 лет) все

подсудимые - МСП

Нет уголовной ответственности, только штраф

12

Последние отраслевые предложения ФАС вредят экономике и конкуренции

• Предупреждения авиакомпаниям изменить систему тарификации в последний день перед вылетом – это повысит цены и сократит скидки

• Централизация сборов по ОСАГО приведет к монополизации страхования (за конкуренцию выступает Минфин, за монополию – ФАС)

• Крепостное право на рынке труда – предложено запретить переманивать сотрудников у конкурентов

• Рынок минудобрений регулируется ФАС под диктовку монополистов – рост цен в 1,8-2 раза, закрытие заводов-потребителей

• Нефтепродукты – предложено подключать к нефтепроводу без регистрации в реестре Минэнерго и без долгосрочных контрактов – это в интересах полукриминальных-НПЗ, производящих некачественный бензин

Некоторые новации ФАС из «4го антимонопольного пакета»

13

1) Исключение действующих «иммунитетов» в на результаты

интеллектуальной собственности – каждый изобретатель рискует

оказаться «монополистом»-нарушителем;

2) Введение правил недискриминационного доступа к продукции

компаний, не являющихся субъектами естественных монополий - в

интересах монополистов;

3) Размывание и без того нечеткого понятия картеля - договоры купли-

продажи могут быть названы уголовно наказуемым деянием.

: Россияне скептически оценивают

деятельность ФАС

14

32% 32%

17% 16% 9%

Чьи интересы защищает ФАС? крупного бизнеса, олигархов

чиновников

свои собственные

силовиков

малого бизнеса

Опрос проведен среди экономически активного населения России в январе 2014 г.

Крым должен стать примером конкурентной политики без

административного гнета

Правительство РФ планирует сделать Крым территорией опережающего

развития.

Реализация столь сомнительных законодательных актов как 135-ФЗ в Крыму

будет только препятствовать привлечению инвестиций и социально-

экономическому развитию региона.

Если мы хотим увидеть развитие промышленности и предпринимательства

необходимо ввести мораторий действие антимонопольного

законодательства в Крыму до исправления его в России