НИФИК №01(2014)

16+

Основные направления бюджетной политикии параметры бюджета края 2014 года

«Электронные и адресные способы взаимодействияс налогоплательщиками»

Внедрение АИС «Налог-3»в налоговых органах

Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам 18 2314

2

№ 1

/ Я

НВ

АРЬ

2014

г.

Чем запомнится 2013 год в разрезе налогового администрирования?Мы решили составить рейтинг значимых событий в налоговой сфере 2013 года. Итак…

1. Принятие Федерального закона от 28.06.2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия незаконным финансовым операциям».

Почему он на первом месте? Да очень просто. Этот закон предопределил весь тренд как законотворческой политики 2013 года, так и правоприменительной. Жесткий подход законодателя к налогоплательщику, усиление налогового контроля и налоговой ответственности. Некоторые эксперты гово-рят, что это только начало.

2. Принятие Федерального закона от 02.07.2013 г. № 153-ФЗ «О внесении изме-нений в часть первую НК РФ» (об установ-лении обязательного досудебного порядка урегулирования налоговых споров).

Событие интересное хотя бы потому, что его ждали лет 5, а то и 6. Все уши прожуж-жали: «надо снижать количество судебных налоговых споров и переносить их в адми-нистративную плоскость». Хотя почему это «лучше», я так и не понимаю до сих пор. Ну объясните мне, чем плохи именно СУДЕБ-НЫЕ налоговые споры? Чем лучше именно ВНЕСУДЕБНОЕ рассмотрение налоговых споров? В чем тут и чей тут интерес? Если ФНС не заинтересовано в вынесении спо-ров вовне, так, может быть, вообще при налоговом контроле не создавать будущих налоговых споров?

3. Принятие Федерального закона от 23.07.2013 г. № 248-ФЗ «О внесении из-менений в части первую и вторую НК РФ…» (о совершенствовании налогового админи-стрирования).

г. Краснодар,ул. Северна, д. 447, 2 этаж.

тел. +7 (861) 212-60-59,+7 (918) 277-90-00,

e-mail: [email protected] www.agnp.org

ТОП-10 событийв налоговой сфере 2013 года

Закон интересный и во многом положи-тельный для налогоплательщика. Ряд его негативных для обязанных лиц (т. е. для нас с вами) положений общее впечатление от качества закона не смазали.

4. Принятие Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении ар-битражными судами части первой НК РФ».

Ждали этот проект слишком долго. Многое изменилось с тех пор. Многие по-ложения Постановления к 30 июля просто устарели. Однако давно уже ВАС РФ так масштабно не высказывался о проблемах применения первой части НК РФ, заряжая практику на будущее, поэтому и ставлю это событие на 4-е место, а не ниже.

5. Начало реального практического применения раздела V.1 НК РФ (о транс-фертном ценообразовании). Представление уведомлений о контролируемых сделках. Перенос срока представления указанных уведомлений с 20 мая на 20 ноября.

6. Инициирование Президентом РФ воз-врата к ранее действовавшему порядку возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям (по инициативе не только налоговых, но и следственных органов). Принятие Госдумой соответствующего за-конопроекта в первом чтении.

Отражение общей тенденции ужесточе-ния налоговой политики.

7. Усиление контроля над налоговыми во-просами в сфере банковской деятельности.

Причем происходит это не только со стороны Центробанка (вплоть до отзыва ли-цензий), но и со стороны налоговых органов.

Посудите сами:• в Госдуму Правительством РФ внесен

законопроект, предусматривающий осущест-вление налогового контроля над банками путем проведения специальных проверок, аналогичных выездным налоговым проверкам.

Да одна только ликвидация банковской тайны для налоговых органов с 1 июля 2014 года чего стоит!

8. Изложение в новой редакции ст. 220 НК РФ (основания и порядок использова-ния имущественных налоговых вычетов по НДФЛ).

9. Принятие ФНС России писем с мето-дическими рекомендациями, касающимися осуществления форм налогового контроля (камеральные и выездные налоговые про-верки) и проведения отдельных контрольных мероприятий.

Речь идет о письмах ФНС:• письмо ФНС России от 16 июля 2013 г.

№ АС-4-2/12705 «О рекомендациях по про-ведению камеральных налоговых проверок»;

• письмо ФНС России от 17 июля 2013 г. № АС-4-2/12837 «О рекомендациях по при-менению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками»;

• письмо ФНС России от 17 июля 2013 г. № АС-4-2/12722 «О работе комиссий на-логовых органов по легализации налоговой базы»;

• письмо ФНС России от 25 июля 2013 г. № АС-4-2/13622 «О рекомендациях по про-ведению выездных налоговых проверок».

Такого «квартета» из уст ФНС по поводу собственных проверок я уже 100 лет не видел!

10. Внесение поправок в главу 30 НК РФ Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ (исчисление налога на имущество по некоторым объектам исходя из их кадастровой стоимости).

Это четкий сигнал государства для эконо-мики: «Мы идет за налогами туда, где есть деньги...». И это только начало.

Конечно же, событий намного больше. Можно провести анализ в срезе конкретных поправок и действий властей. Однако здесь стараемся говорить о самых общих событиях, поэтому наша ТОП-10 и выглядит именно так.

АЛЕКСЕЙ ГОЛУБЕВ, управляющий партнер

На правах реклам

ы.

АКТУАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ

2 Основные направления бюджетной политики и параметры бюджета края 2014 года

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ. КОНТРОЛЬ

10 Инновационная модель экономического развития как фактор экономического роста в современных условиях

14 Приостановление предоставления межбюджет-ных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам как мера, применяемая за нарушение бюджетного законодательства

17 ТОП-10 событий в налоговой сфере 2013 года

РАЗЪЯСНЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТА

18 Электронные и адресные способы взаимодействия с налогоплательщиками

20 Изменения в законодательстве о налогах и сборах, внесенные в 2013 году в части процедур взыскания и урегулирования задолженностей

23 Внедрение АИС «Налог-3» в налоговых органах

29 Налоговые изменения, вступающие в силу с 2014 года

31 О внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в части противо-действия незаконным финансовым операциям

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

34 Обзор изменений законодательства Краснодар-ского края и города Краснодара

СОДЕРЖАНИЕ

№ 1 / ЯНВАРЬ 2014 г.

Основные направления бюджетной политики и параметры бюджета края 2014 года

И. А. ПЕРОНКО, заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министр финансов


В

бюджетный процесс вовле-кается все больше кубанцев с активной гражданской позицией, для того чтобы и формирование, и исполнение

бюджета края были максимально пу-бличными, прозрачными и подотчет-ными. Такова задача, поставленная губернатором Кубани Александром Николаевичем Ткачевым и предсе-дателем Законодательного Собрания края Владимиром Андреевичем Беке-товым, которая стала приоритетом в работе всех органов исполнительной и законодательной властей края.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Краснодарского края на 2014 год и на плановый пе-риод 2015 и 2016 годов утверждены главой администрации (губернато-

ром) Краснодарского края Алексан-дром Николаевичем Ткачевым. Они были разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом при-оритетов, сформулированных в Бюд-жетном послании и Указах Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, а также в по-слании губернатора Кубани депутатам Законодательного Собрания края.

Бюджетная политикаВ ближайшие три года основной целью налоговой и бюджетной политики, как и ранее, остается устойчивое социально-экономическое развитие Краснодарского края, улучшение качества жизни населения.

Чтобы достичь этой цели, в первую очередь необходимо обеспечить рост доходной части бюджета. Для этого планируется:

— стимулировать инвестиционную деятельность и экономический рост, то есть расширять налогооблагаемую базу края;

— совершенствовать налоговое ад-министрирование, то есть увеличивать собираемость налогов, сокращать за-долженность по налогам;

— обеспечивать рост неналоговых доходов за счет более эффективного управления государственной собст-венностью и земельными ресурсами.

Бюджетная политика Краснодарско-го края, кроме роста объемных показа-телей, будет ориентирована на улучше-ние качества управления бюджетными

ЗАКОН О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНЫЕ ТРИ ГОДА (2014-2016) ПРИНЯТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 4 ДЕКАБРЯ 2013 ГОДА. ОН РАЗРАБАТЫВАЛСЯ В ПОСТОЯННОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С КОМИТЕТАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ШИРОКО ОБСУЖДАЛСЯ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ КРАЯ НА ПУБЛИЧНЫХ И ШЕСТИ ВЫЕЗДНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЯХ С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВСЕХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАЯ.

2


средствами, реформирование бюджет-ной сферы и бюджетного процесса.

Главной нашей задачей было и остается полное финансовое обес-печение общественно-политических приоритетов развития края. Для этого необходимо:

— обеспечить рост доходов бюд-жета, чтобы выполнить все социаль-ные обязательства края и сохранить бюджетную поддержку развития эко-номики;

— перейти на программный бюджет, чтобы обеспечить эффективность бюд-жетных расходов и получить максимум федеральной поддержки;

— поддержать сбалансированность бюджетов всех уровней;

— снизить долговую нагрузку и со-кратить дефицит бюджета.

При формировании бюджета на 2014 год был учтен целый ряд изме-нений законодательства и решений, принятых на федеральном и регио-нальном уровнях. Прежде всего, такие как сокращение размера норматива отчислений НДФЛ в местные бюджеты с 20% до 15%, увеличение ставок ак-цизов на нефтепродукты 4 и 5 классов в среднем на 6% в 2014 году, а также создание муниципальных дорожных фондов, на формирование которых пе-редается 10% доходов консолидиро-ванного бюджета края от акцизов на нефтепродукты. Кроме того, изменен порядок финансирования дошкольного образования — с 2014 года зарплата персонала, учебные расходы, игры, иг-рушки и учебное оборудование детских садов будут финансироваться не из местных, а из краевого бюджета.

Программный бюджетКраевой бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в программном формате.

Положения бюджетного законода-тельства предусматривают право субъ-екта Российской Федерации на выбор формата бюджета — в традиционной структуре или в программном формате на основе государственных программ.

Но непрограммная структура бюджета исключает возможность предоставле-ния субсидий бюджетам муниципаль-ных образований. А у нас в регионе из краевого бюджета традиционно оказывается значительная поддержка бюджетам муниципальных образований на капитальное строительство. Поэтому в Краснодарском крае выбор был сде-лан в пользу программного бюджета.

При этом вместо 103 долгосрочных и ведомственных программ разрабо-таны 25 государственных программ Краснодарского края, отражающих приоритеты и цели социально-эконо-мического развития Краснодарского края. Их перечень утвержден поста-новлением губернатора края от 1 июля 2013 года № 685.

Определены целевые показатели госпрограмм и механизмы оценки их эффективности. Помимо основных на-правлений развития экономики края, были учтены отдельные общественно-политические ориентиры, поэтому в перечне присутствуют такие програм-мы, как «Дети Кубани», «Доступная среда», «Формирование условий для духовно-нравственного воспитания граждан» и «Противодействие неза-конному обороту наркотиков».

Объем программно-целевых рас-ходов, предусмотренный проектом

бюджета на 2014 год, составил 165,1 млрд. рублей, или около 89% от обще-го объема расходов. 75% программных расходов составляют программы соци-ального направления. Это программы развития образования, здравоохране-ния, социальной поддержки граждан и другие. Значительный удельный вес — более 10% от общего объема расходов — занимает программа комплексного и устойчивого развития Краснодарского края в сфере строительства, архитек-туры и дорожного хозяйства. Целевое назначение остальных программ — развитие экономической составляющей края (сельского хозяйства, топливно-энергетического хозяйства, инноваци-онной экономики и т. д).

Органам местного самоуправления муниципальных образований края ре-комендовано обеспечить переход на программный бюджет с разработкой муниципальных программ с 1 января 2015 года.

В основу бюджета заложен следу-ющий сценарий социально-экономи-ческого развития края в 2014 году:

— сохранение объема ВРП края на уровне 2013 года;

— рост прибыли прибыльных пред-приятий на 13,3%;

— рост фонда оплаты труда на 10,5%.

m 3


Доходы бюджета2014-й финансовый год будет еще более напряженным, чем 2013-й.

Российская экономика замедляется, сокращаются налоговые поступле-ния в бюджеты всех уровней. И эта тенденция сохранится в ближайшие два-три года. Доходы федерального бюджета на 2014-2016 годы сущест-венно сокращены по сравнению с пер-воначальным прогнозом. Уже сегодня многие субъекты федерации с трудом осуществляют балансировку бюджета.

В Краснодарском крае, который не-сколько лет подряд входит в шестерку российских регионов с самыми высо-кими доходами бюджета, сохраняется стабильность, бюджетные доходы края не сокращаются, а увеличиваются. В 2014 году планируется мобилизо-вать в консолидированный бюджет края налоговые и неналоговые доходы в объеме 205,3 млрд. рублей. Темп роста запланирован на уровне 109,8% к уточненному бюджетному назначе-нию текущего года. Объем доходов собственно краевого бюджета на 2014 год запланирован в объеме 155 млрд. рублей, с ростом 109% к уточненному бюджетному назначению 2013 года.

Основная сумма поступлений (95,2%) запланирована по пяти доходным источникам: налогу на прибыль орга-низаций (28,0%), налогу на доходы фи-зических лиц (32,7%), акцизам (12,9%), налогу на имущество организаций (15,8%), налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (5,8%). По сравнению с уточненными бюджетными назначени-ями 2013 года структура поступлений несколько изменилась — поменялись «ролями» налог на прибыль и налог на доходы физических лиц, увеличилась доля налога на имущество организаций.

Объем безвозмездных поступлений запланирован в сумме 21,3 млрд. рублей. Без учета федеральных ассигнований на строительство олимпийских и инфра-структурных объектов в Сочи это практи-чески столько же, сколько запланировано на 2013 год (всего — 34 млрд. рублей, в том числе Сочи — 8,4 млрд. рублей).

Параметры краевого бюджета на 2014 год утверждены законом в следующих объемах:— доходы — 175,9 млрд. рублей;— расходы — 186,3 млрд. рублей;— дефицит бюджета —

10,4 млрд. рублей.

Дефицит бюджета будет профинан-сирован путем привлечения кредитов кредитных организаций. Существенно сокращен ряд расходов, поскольку край не может более наращивать объем своего госдолга. Вдвое сокращаются бюджетные инвестиции, расходы на материальные закупки, приобретение оборудования и капремонт, социальные выплаты станут более адресными — в основном малообеспеченным кате-гориям получателей.

Расходные приоритетыВ 2014 году сохранится социальная направленность бюджета — на социально-культурную сферу будет направлено 67% расходов от бюджета края.

Перед нами стоят следующие мас-штабные задачи:

— повышение зарплат работников социальной сферы;

— обеспечение мер адресной соци-альной поддержки;

— обеспечение доступности до-школьного образования;

— развитие социальной инфра-структуры.

Самое главное — будет продолжена работа по повышению уровня зарплат в социальной сфере.

Президентом Российской Федера-ции поставлена задача до 2018 года повысить среднюю заработную пла-ту отдельных категорий работников бюджетных учреждений до уровня средней заработной платы по эконо-мике края, а у врачей зарплата должна быть вдвое выше, чем в среднем по экономике.

В 2014 году на выполнение Указа Президента России в крае будет направ-лено 12,8 млрд. рублей, в 2015 году — 19,7 млрд. рублей, в 2016 году — 28,9 млрд. рублей.

На Кубани прибавку к зарплате по-лучат около 190 тысяч человек.

В результате зарплата педагогиче-ских работников школ и дошкольных учреждений к 2016 году вырастет еще почти на 40% (по сравнению с 2013

4

m


годом). А у педагогических работни-ков учреждений профессионального, дополнительного образования и в уч-реждениях для детей-сирот — на 66%, у медицинских работников — более чем на 70%, у работников культуры и соцработников — в 2 раза.

Кроме того, у остальных работников государственных учреждений оплату труда планируется повышать ежегодно с 1 октября в 2014 и 2015 годах на 5,5% и в 2016 на 5%.

Все обязательства по реализации Указов Президента по повышению заработной платы работников как го-сударственных, так и муниципальных учреждений полностью взял на себя краевой бюджет.

В 2014 году из краевого бюджета на оплату труда работникам муници-пальных учреждений направляется 2,7 млрд. рублей, в 2015 — 4,2, в 2016 — 5,8 млрд. рублей.

Помимо повышения зарплат, будут обеспечены все меры социальной под-держки, установленные краевым зако-нодательством, а также переданные краю федеральные полномочия в этой области. Все выплаты не только сохра-нены, но и проиндексированы на 5,5%, а компенсационные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг — на 10%.

Социальные обязательства В ближайшие три года на социальную сферу будет направляться более 65% всех расходов бюджета. Всего около 400 млрд. рублей — на 2014 год предусмотрено 124,1 млрд. рублей, в 2015 году — 130,8, в 2016 году — 139,4 млрд. рублей.И это при том, что за последние пять лет вдвое увеличились расходы края на социальную сферу и на зарплату в социальной сфере.

На образование в 2014 году планиру-ется направить 46,3 млрд. рублей. Из них почти три четверти (35,5 млрд. рублей) будет передано муниципальным обра-зованиям в виде субсидий и субвенций.

На реализацию основных общеобра-зовательных программ будет направ-

лено более 19,6 млрд. рублей. Пра-ктически все эти средства направля-ются на выплату зарплаты персоналу школ. Сохранятся доплаты классным руководителям и льготы по оплате коммунальных услуг специалистам, работающим в сельской местности. Доплаты за спортивную работу с деть-ми в вечернее и каникулярное время получат около 1 тысячи педагогов.

Продолжится реорганизация систе-мы профессионального образования. Подготовка рабочих специальностей в части начального профессионального образования будет проводиться на базе учреждений среднего професси-онального образования. Тем самым с учетом востребованности кадров на рынке труда Кубани будет реоргани-зована сеть учреждений профессио-нального образования.

На профессиональное образование и переподготовку кадров в крае в 2014 году направляется 5,2 млрд. рублей. В соответствии с «дорожной картой» до 2018 года в крае будет открыто 6 многофункциональных центров при-кладных квалификаций.

На комплекс мер по оздоровлению детей и подростков будет направлено более 1 млрд. рублей. Различными

оздоровительными мероприятиями (санатории, оздоровительные цент-ры, школьные лагеря, походы) будет охвачено не менее 40% школьников.

Большие изменения предстоят в области дошкольного образования. С 2014 года с муниципального на региональный уровень передаются полномочия по обеспечению государ-ственного стандарта дошкольного образования. С нового года детские сады будут получать бюджетное фи-нансирование из краевого бюджета по утвержденному подушевому нормати-ву. И не только муниципальные, но и частные дошкольные организации. На эти цели в бюджете 2014 года пред-усмотрено 12,9 млрд. рублей.

Для того чтобы к 2016 году обес-печить 100-процентную доступность дошкольного образования, в крае будет отремонтировано, построено, реконструировано и приобретено 165 детских садов, планируется ввод 22,4 тыс. мест в 2014-2015 годах. В 2014 году на эти цели в краевом бюджете предусмотрено более 2 млрд. рублей.

Обеспечение здравоохранения от-носится к полномочиям субъектов Российской Федерации и Фонда обя-зательного медицинского страхования.

5


В 2014 году расходы краевого бюд-жета на здравоохранение составят 38,7 млрд. рублей.

Стоимость территориальной про-граммы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной ме-дицинской помощи — 54,4 млрд. ру-блей, в том числе за счет бюджетных средств — 33,8 млрд. рублей, или 62%. Из них на обязательное медицинское страхование неработающего насе-ления (дети, студенты, пенсионеры) предусмотрено 18,1 млрд. рублей.

Обеспечиваются утвержденные Правительством России нормативы по объемам медицинской помощи (стационарной, амбулаторной, скорой и высокотехнологичной) на душу населе-ния, а также по финансовым затратам на единицу помощи.

На выполнение государственных услуг более 100 краевыми лечебными учреждениями будет израсходовано 9,2 млрд. рублей.

Кроме того, в виде субвенций направ-ляются 3,5 млрд. рублей для выполне-ния государственных полномочий по оказанию медицинской помощи муни-ципальными лечебными учреждениями.

На обеспечение отдельных катего-рий граждан бесплатными и льготны-

ми медикаментами будет направлено 3,4 млрд. рублей. На развитие высо-котехнологичной медицинской помо-щи из краевого бюджета в 2014 году будет израсходовано 1,4 млрд. рублей. Это означает, что в краевых лечебных учреждениях кубанцам смогут сделать сложнейшие операции.

На социальную политику в краевом бюджете на 2014 год предусмотрено 31,9 млрд. рублей. Из них 21,6 млрд. рублей направляются на меры соци-альной поддержки отдельных кате-горий граждан:

— поддержка пожилых граждан (ве-тераны, труженики тыла, пенсионеры и др.) — 7,4 млрд. рублей;

— помощь малоимущим гражданам (субсидии по жилищно-коммунальным услугам, пособие по безработице и др.) — 3,9 млрд. рублей;

— поддержка материнства и детст-ва (дети-сироты, многодетные и др.) — 6,7 млрд. рублей;

— поддержка инвалидов — 3,6 млрд. рублей.

В 2014 году на ежемесячные денеж-ные выплаты ветеранам труда, труже-никам тыла, жертвам политических репрессий будет направлено 2,1 млрд.

рублей, на компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг — 4,5 млрд. рублей, на льготы по проезду на городском и пригородном транспорте ветеранов, инвалидов и пенсионеров — более полмиллиарда (517 млн.) рублей. Эти льготы получат 540 тыс. граждан пожилого возраста.

Социальное пособие малоимущим семьям предоставляется, если средне-месячный доход семьи ниже величины прожиточного минимума. В 2014 году планируется направить на эти цели около 680 млн. рублей, что позволит в случае необходимости предоставить меры социальной поддержки 80 тыся-чам кубанских семей.

Право на получение субсидий на оплату жилого помещения и комму-нальных услуг получают все семьи, в которых доля собственных расходов на оплату этих услуг превышает 22% совокупного дохода семьи. В 2014 на выплату этих субсидий запланировано 1,2 млрд. рублей. Их смогут получить 74 тысячи семей.

На оказание гражданам услуг учре-ждениями социального обслуживания направляется 8,1 млрд. рублей.

Большое внимание уделено поддер-жке многодетных семей, детей-сирот.

Ежемесячное пособие выплачива-ется на 330 тысяч детей из малообе-спеченных семей, на это в 2014 году направляется около 700 млн. рублей.

Производятся выплаты на содер-жание более 13 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, на воспитание в приемные семьи и семьи патронатного воспитателя. В 2014 году данной категории получателей планируется выплатить более 2 млрд. рублей.

С 2012 года выплачивается еди-новременное денежное пособие в размере 300 тысяч рублей усынови-телю ребенка и 500 тысяч рублей, если ребенок-инвалид. На 2014 год предусмотрено 90 млн. рублей.

С 2013 года выплачивается ежеме-сячная денежная выплата в размере прожиточного минимума в случае ро-ждения третьего или последующих де-

6


тей до достижения ребенком возраста трех лет. На 2014 год предусмотрено 416 млн. рублей, семьи будут получать свыше 7 тыс. рублей в месяц.

С 2014 года передаются на крае-вой уровень полномочия по выплате государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному соци-альному страхованию, на случай вре-менной нетрудоспособности и в связи с материнством — 2,2 млрд. рублей.

В крае принято решение о выплате регионального материнского капитала в размере 100 тыс. рублей. Выплаты будут производиться с 2014 года се-мьям в случае рождения третьего или последующих детей, но в отношении детей, родившихся уже с 1 января 2011 года. На 2014 год запланировано 250 млн. рублей.

В 2014 году расходы по разделу «Культура» составят 3,3 млрд. рублей, из них на выполнение государственных заданий 22 государственными учре-ждениями (театрами, библиотеками и музеями) — 1,4 млрд. рублей.

Предусмотрены средства на осна-щение театров, библиотек, музеев, на поддержку творческих коллективов, формирование книжных фондов библи-отек, на мероприятия по сохранению исторического и культурного наследия.

Продолжится поддержка муници-пальных учреждений культуры. И в пер-вую очередь — обеспечение повыше-ния оплаты труда работникам этих уч-реждений. На эти цели направляется — 1,5 млрд. рублей.

На условиях софинансирования с муниципальными образованиями из краевого бюджета в последние годы выделяются значительные средст-ва на капитальный ремонт сельских клубов, приобретение транспорта и оборудования.

На физкультуру и спорт будет на-правлено 4 млрд. рублей.

На обеспечение выполнения госу-дарственных заданий учреждениями спортивной направленности предус-мотрено 1,4 млрд. рублей.

На строительство спортивной ин-фраструктуры края предусмотрено

1,8 млрд. рублей. Планируется продол-жить капитальный ремонт футбольных полей с укладкой искусственного по-крытия в муниципальных профильных детско-юношеских школах по футболу. В 2014 году смогут систематически заниматься физической культурой и спортом около 2 млн. жителей Кубани, или 37% населения края.

Бюджет развития Сохраняя социальную ориентацию бюджета, значительную часть расходов регион направляет на развитие инфраструктуры и экономики края.

В последние годы в структуре рас-ходов краевого бюджета расходы ин-вестиционного характера составляют 15-17% — за 5 лет бюджетные инвес-тиции из краевого бюджета превысили 120 млрд. рублей.

В 2014 году в рамках краевой адресной инвестиционной программы (2,3 млрд. рублей) бюджетные инвес-тиции планируется направить на объ-екты физической культуры и спорта — 1,7 млрд. рублей, здравоохранения и образования — более 0,5 млрд. рублей. Кроме того, более 0,7 млрд. рублей на-правляется на проектирование и строи-тельство гидротехнических сооружений.

Главной нашей задачей было и остается полное финансовое обеспечение общественно-политических приоритетов развития края

m 7


Предусматриваются субсидии на софинансирование строительства му-ниципальных объектов, в том числе 2,1 млрд. рублей на реконструкцию и строительство новых детских дошколь-ных учреждений, капремонт, приобре-тение зданий детских дошкольных учреждений.

Особое внимание уделяется разви-тию жилищно-коммунального хозяй-ства края и каждого муниципалитета.

Принята государственная программа модернизации жилищно-коммунально-го хозяйства края со сроком реализа-ции до 2020 года.

В ней выделен ряд подпрограмм.

Развитие водоснабжения населен-ных пунктов края предусматривает проведение ремонта не менее 161 км аварийных сетей водоснабжения в год. В 2014 году на реализацию подпро-граммы предусмотрено 0,5 млрд. рублей.

Несколько лет подряд край привле-кает средства федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Так, в 2013 году запланировано 336 млн. рублей на капитальный ремонт мно-гоквартирных домов и 809 млн. рублей на переселение граждан из аварийного жилья. На 2014 год предусмотрено 846,8 млн. рублей на переселение гра-ждан из аварийного жилищного фонда.

В числе бюджетных приоритетов остается решение жилищных проблем кубанцев.

Для этих целей на финансирование мероприятий подпрограммы «Жили-ще» государственной программы в сфере строительства в бюджете 2014 года предусмотрено 841,6 млн. рублей.

Эти средства будут направлены:— на развитие ипотечного жилищ-

ного кредитования для предостав-ления социальных выплат кубанским семьям — 419 млн. рублей;

— на финансирование инвести-ционных проектов для обеспечения земельных участков инженерной ин-фраструктурой — 370 млн. рублей,

— на финансирование создания социальной инфраструктуры — 10 млн. рублей.

Региональный дорожный фонд на 2014 год сформирован в объеме 19,5 млрд. рублей.

Непосредственно на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание сети региональных дорог расходы воз-растут на 18% (16,4 млрд. рублей). На развитие дорог местного значения будет выделено 1,7 млрд. рублей.

Формирование муниципальных до-рожных фондов позволит выполнять ремонт более 420 км дорог местного значения в год.

Сохранены основные направления государственной поддержки агро-промышленного комплекса края, на которую за последние три года было направлено почти 11 млрд. рублей.

На 2014 год на эти цели заложено 3,5 млрд. рублей. Плюс на условиях со-финансирования планируется привлечь не меньший, чем в 2013 году, объем средств из федерального бюджета (3,7 млрд. рублей).

Эти средства пойдут на поддержку развития растениеводства, животновод-ства, переработки и реализации продук-ции животноводства, мелиорацию сель-скохозяйственных земель, обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия.

На поддержку малых форм хозяй-ствования в агропромышленном ком-плексе планируется направить в 2014 году 560,4 млн. рублей.

В Краснодарском крае, который несколько лет подряд входит в шестерку российских регионов с самыми высокими доходами бюджета, сохраняется стабильность, бюджетные доходы края не сокращаются, а увеличиваются

8


На развитие сельских территорий предусмотрено в 2014 году 205,7 млн. рублей, которые будут направлены на социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, прожива-ющим в сельской местности, а также развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Финансовые основы местного самоуправления В главном финансовом законе края особое внимание уделено межбюджетным отношениям, финансовой помощи местным бюджетам, обеспечению их сбалансированности.

Дальнейшее развитие сильного, неза-висимого местного самоуправления — одна из важнейших задач для краевых органов власти.

В крае ведется планомерная ра-бота по укреплению доходной части местных бюджетов. С 2014 года в бюджеты городских округов полностью переходят поступления от продажи земельных участков и доходы от пе-редачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По дифференцированным нормати-вам передается из краевого бюджета часть доходов от акцизов на нефте-продукты (10% от общей суммы).

Созданы все условия для того, чтобы муниципалитеты смогли наращивать собственные доходы. Но при этом фи-нансовая помощь из регионального бюджета остается важным источником доходной части местных бюджетов.

При расчете финансовой помощи му-ниципальным образованиям сделано все необходимое, чтобы обеспечить сбалансированность местных бюджетов.

Всего на предоставление дотаций местным бюджетам в 2014 году пред-усмотрено 6,9 млрд. рублей, из них 6,4 млрд. рублей — муниципальным районам (городским округам). Рост к 2013 году — на 0,4 млрд. рублей.

В результате межбюджетного ре-гулирования различия в бюджетной

обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципаль-ными районами (городскими округами) сокращены почти в 4 раза.

Чтобы стимулировать муниципаль-ные образования наращивать собст-венную доходную базу, часть дотаций на выравнивание бюджетной обес-печенности муниципальным районам (городским округам) заменена на до-полнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц (3,6 млрд. рублей).

Что касается поселений, то здесь разрыв между наиболее и наименее обеспеченными поселениями сокра-щен почти в 5 раз. Если до выравни-вания разрыв составлял 32 раза, то по итогам выравнивания сократился до 7 раз.

При расчете финансовой помощи муниципальным образованиям сделано все необходимое, чтобы обеспечить сбалансированность местных бюджетов

Краевым фондом финансовой под-держки поселений предусмотрены прямые дотации бюджетам поселений в сумме 498,5 млн. рублей.

Однако основное выравнивание поселений осуществляется муници-пальными районами, так как именно на их уровне более точно учитываются факторы, влияющие на стоимость пре-доставления услуг.

Субсидии районам для формирова-ния фондов финансовой поддержки поселений увеличены на 24,7 млн. рублей, или до 573,7 млн. рублей.

В целом объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципаль-

ных образований на 2014 год сло-жился в сумме 60 млрд. рублей, в том числе субсидии — 12,5 млрд. рублей (20,8%), в том числе:

— дотации на выравнивание бюджет-ной обеспеченности — 3,3 млрд. рублей;

— субвенции на реализацию пере-данных полномочий Российской Фе-дерации и края — 43,3 млрд. рублей;

— субсидии — 12,5 млрд. рублей, из них на реализацию краевых целевых программ — 11,1 млрд. рублей;

— иные межбюджетные трансферты — 0,2 млрд. рублей.

На предоставление субсидий муни-ципалитетам уходит каждый пятнад-цатый рубль краевого бюджета. Это основной наш инструмент по укре-плению финансовых основ местного самоуправления.

Для того чтобы выполнить все бюджетные назначения, реали-зовать все планы развития края, сохранить и расширить объемы и качество бюджетных услуг, предо-ставляемых населению, необходи-мо стимулировать рост доходной части бюджета за счет роста экономики в каждом муниципаль-ном образовании края. Выполнение этой задачи, исполнение доходной и расходной частей бюджета 2014 года потребуют предельной мо-билизации резервов, слаженной и эффективной работы органов власти всех уровней. ■

9

Инновационная модель экономического развития как фактор экономического роста в современных условиях

Т. А. ЧЕБАНОВА, ведущий консультант отдела территориальных и муниципальных финансов министерства финансов Краснодарского края, кандидат экономических наук

О

дним из ключевых факторов, обусловивших радикальные структурные сдвиги в миро-вой экономике в современ-ных условиях, стало повыше-

ние экономической роли инноваций. В связи с усилением воздействия на-уки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными техно-логическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-эко-номическим и институциональным пе-ременам, меняется и набор основных факторов экономического роста. Важ-нейшими из них стали научные знания и интеллектуальный капитал, которые признаются главными источниками создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. Поэтому вопро-сы модернизации и инновационного переустройства экономики являются приоритетными направлениями соци-ально-экономических преобразований в Российской Федерации.

Инновации являются сложным эко-номическим и организационным про-цессом, который опирается на исполь-зование двух видов потенциалов —

научного, новейших технологий и тех-ники, с одной стороны, и интеллекту-ального, связанного со способностью менеджмента внедрять инновации на всех стадиях производственной и коммерческой деятельности, с другой.

Современные инновационные пре-образования носят на практике ком-плексный и системный характер. Для выпуска новой, конкурентоспособной, наукоемкой продукции необходимы современные технологии и, соответ-ственно, более сложная техника. Для соединения всех видов инноваций в единую систему требуются более совер-шенные информационные коммуника-ции и высокообразованная, професси-онально подготовленная рабочая сила. Цель современных преобразовательных процессов не только в научных откры-тиях, изобретениях и создании новой техники, как ранее, а в ускорении раз-вития экономики за счет увеличения объемов нововведений и повышения их эффективности, что требует значи-тельных дополнительных инвестиций.

Основополагающим документом в сфере инновационного развития явля-ется Стратегия инновационного разви-

тия Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряже-нием Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р). По словам пре-мьер-министра Российской Федерации Дмитрия Медведева: «Мы ожидаем, что в результате ее реализации уже с 2015 года инновации будут добавлять где-то в районе одного процентного пункта в наш экономический рост».

Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации задачи ускорения перехода на инновационный путь развития сегодня приходится ре-шать в условиях увеличения масштабов внешних и внутренних вызовов, с кото-рыми сталкивается Россия и которые требуют еще большей интенсификации усилий по решению накопленных в рос-сийской экономике и инновационной системе проблем.

Ключевыми из внешних вызовов в части инновационного развития яв-ляются:

— ускорение технологического раз-вития мировой экономики. Реальными конкурентами России становятся не только страны — лидеры в сфере ин-новаций, но и многие развивающиеся


10


страны, государства — участники Со-дружества Независимых Государств. Дополнительные сложности для Рос-сии возникают и в связи с тем, что такие перспективные в плане иннова-ционного развития и повышения доли высокотехнологичного производства в валовом внутреннем продукте сектора национальной экономики, как авиа-строение, судостроение, космическая отрасль и электронная промышлен-ность, оказались в числе наиболее пострадавших от кризиса 2009 года;

— усиление в мировом масштабе конкурентной борьбы в первую оче-редь за высококвалифицированную рабочую силу и инвестиции, привле-кающие в проекты новые знания, тех-нологии, то есть за факторы, опре-деляющие конкурентоспособность инновационных систем;

— изменение климата, старение населения, проблемы систем здравоох-ранения, то есть проблемы, с которыми сталкивается не только наша страна, но и человечество в целом.

Сегодня еще не удалость перело-мить ряд значимых для инновацион-ного развития негативных тенденций, существенно ускорить процесс ин-теграции российской инновационной системы в мировую систему и кар-динально повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, а также создать конкурент-ную среду, стимулирующую использо-вание инноваций. Многое предстоит сделать для налаживания взаимо-действия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок государственных академий наук и вузов.

Распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2013 года № 467-р ут-верждена государственная программа Российской Федерации «Экономиче-ское развитие и инновационная эко-номика», предусматривающая реали-зацию 9 подпрограмм, системы целей, задач и мероприятий которых в ком-плексе полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития страны.

К 2013 году реализованы следу-ющие новации в области государст-венной поддержки и стимулирования инновационного развития:

— создана современная система институтов развития в сфере иннова-ций, включающая венчурные фонды с государственным участием, государст-венную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «РОСНАНО»;

— осуществляется финансовая поддержка ведущих вузов и форси-рованное развитие их компетенций в целях формирования «ядра» глобально конкурентоспособных вузов (не менее 5 вузов), способных войти к 2018 году в первую сотню ведущих мировых уни-верситетов согласно общепризнанным международным рейтингам;

— создается национальный иссле-довательский центр «Курчатовский институт» и готовится к формированию

— начата на конкурсной основе про-цедура выявления и развития иннова-ционных кластеров;

— положено начало созданию новой российской «территории инноваций» в подмосковном инновационном центре «Сколково», где создается беспреце-дентный правовой режим, минимизи-рующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-ре-зидентов;

— реализуются программы иннова-ционного развития крупнейших ком-паний с государственным участием;

— ведется деятельность по раз-витию кооперации между бизнесом, наукой и образованием, в том числе с использованием механизма техноло-гических платформ;

— проведена значительная работа по совершенствованию правового ре-жима инновационной деятельности.

Для организации взаимодействия и

Вопросы модернизации и инновационного переустройства экономики являются приоритетными направлениями социально-экономических преобразований в Российской Федерации

в России сеть национальных иссле-довательских центров по приоритет-ным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, формируются основы ин-фраструктуры поддержки инновацион-ной деятельности — технико-внедрен-ческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием;

обмена опытом представителей бизне-са, власти и науки, анализа основных мировых тенденций в области инно-ваций при поддержке Правительства Российской Федерации проводится форум «Открытые инновации», демон-стрирующий ключевые достижения в инновационных сферах экономики.

II Московский международный фо-рум инновационного развития «От-крытые инновации» прошел в Москве с 31 октября по 1 ноября 2013 года, на нем присутствовало более 4000 участников из 47 стран мира.

m 11

Во время работы форума «Откры-тые инновации» и выставки Open Innovations Expo заключено более трех десятков соглашений о сотрудничест-ве в авиакосмической, химической и IT-отраслях, а также в сфере образо-вания, повышения компетенций, улуч-шения экосистемы и развития бизнеса.

На форуме были озвучены итоги второго национального рейтинга рос-сийских высокотехнологичных быс-троразвивающихся компаний «Тех- Успех-2013». Суммарная выручка вы-бранных 50-ти технологически развитых компаний, вошедших в ТОП-50 «Тех- Успех-2013», составила 67,1 млрд. ру-блей, из которых расходы на НИОКР — 5,6 млрд. рублей, расходы на тех-нологические инновации составили 11,5 млрд. рублей.

В рамках форума открыли новое производство компании «Крокус Нано-электроника», совместного предпри-

Для обеспечения экономического роста важно добиться согласованно-сти действий власти, бизнеса, науки и образования в области инноваций и на региональном уровне, поскольку именно регионы должны дать импульс инновационному развитию экономики страны.

В целом региональные органы влас-ти заинтересованы в повышении уров-ня регионального инновационного потенциала и интенсификации инно-вационной деятельности субъектов хозяйствования, поскольку использо-вание инноваций обеспечит соответ-ствующим структурам, функциониру-ющим на определенной территории, а соответственно, и территории в целом, конкурентные преимущества, высо-кий предпринимательский доход. Это позволит усилить конкурентоспособ-ность региона на межрегиональном и международном рынках.

В целях создания благоприятно-го предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, по-вышения инновационной активности бизнеса и реализации государственной политики, направленной на поддер-жку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, утверждена государственная программа Красно-дарского края «Экономическое раз-витие и инновационная экономика» (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года № 1201).

Повышению конкурентоспособно-сти экономики Краснодарского края, модернизации и осуществлению госу-дарственной поддержки приоритетных отраслей экономики, а также решению системных проблем, препятствующих их переходу на инновационный путь развития, будет способствовать реа-лизация программы социально-эконо-мического развития Краснодарского края на 2013-2017 годы (Закон Крас-нодарского края от 9 июля 2013 года № 2767-КЗ).

Для субъектов инновационной де-ятельности, реализующих инноваци-онные проекты, получившие статус приоритетных инновационных про-ектов, Законом Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1946-КЗ «О государственной поддержке ин-новационной деятельности в Крас-нодарском крае» определены формы государственной поддержки, в числе которых предусмотрены налоговые льготы, субсидии, государственные га-рантии Краснодарского края и другие.

Создание привлекательных условий для осуществления прямых инвес-тиций в размещение высокотехно-логичных и конкурентоспособных производств, а также инфраструк-турных условий для всестороннего использования производственного потенциала промышленных предпри-ятий, способствующих повышению инвестиционной привлекательно-сти Краснодарского края в целом, возможно посредством создания промышленных парков.

В Краснодарском крае проводится политика, направленная на поощрение модернизации предприятий, внедрение инноваций и социальных проектов бизнеса

ятия РОСНАНО и Crocus Technology. «Крокус Наноэлектроника» стала пер-вым резидентом будущего микроэлек-тронного кластера.

С целью содействия вовлечению французских компаний в качестве резидентов Инновационного центра «Сколково» Внешэкономбанк, Фонд «Сколково» и BPI France Financement SA договорились о сотрудничестве, пред-усматривающем страховую защиту французского бизнеса от возможных экономических рисков в России, покры-вающую до 50% возможных убытков.

В Краснодарском крае проводится политика, направленная на поощрение модернизации предприятий, внедре-ние инноваций и социальных проек-тов бизнеса, включающая следующие приоритетные направления: снижение административных барьеров и улучше-ние налогового администрирования, государственную поддержку малого и среднего бизнеса, отдельных отра-слей экономики, доступ к финансовым ресурсам для развития бизнеса, бюд-жетные инвестиции в инженерную и транспортную инфраструктуру края.


12

Законом Краснодарского края от 4 июня 2012 года № 2503-КЗ «О про-мышленных парках Краснодарского края» определены организационные, правовые и экономические условия ор-ганизации и развития промышленных парков на территории Краснодарского края. Ведется работа по формирова-нию промышленных парков в Красно-даре и Армавире.

Для повышения уровня инноваци-онного развития и конкурентоспособ-ности экономики в Краснодарском крае сформирован закрытый паевой инвестиционный фонд особо риско-вых (венчурных) инвестиций «Регио-нальный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-техни-ческой сфере Краснодарского края». Общий объем средств фонда, подле-жащих инвестированию в инноваци-онные проекты малых предприятий в научно-технической сфере, составил 800 млн. рублей. Осуществлены ин-вестиции в семь проектов на сумму 711,3 млн. рублей.

Важным элементом инновацион-ного развития выступает его инвес-тиционное обеспечение — привле-чение частных, государственных или смешанных инвестиций с их опреде-ленными резервами, которые могут компенсировать повышенный риск и обеспечить выход на качественно бо-лее высокий уровень хозяйствования. В условиях отсутствия четких гарантий намеченного результата и высокой степени неопределенности будущего процесс инвестирования носит наибо-лее рисковый характер, что негативно отражается на инвестиционной при-влекательности инновационной сфе-ры. Поэтому, осуществляя переход к инновационному развитию экономики, необходимо планомерно заниматься формированием благоприятного ин-вестиционного климата.

Результатом проводимой в Красно-дарском крае инвестиционной полити-ки является то, что в течение послед-них лет край стабильно удерживает лидерство по привлечению инвестиций в Южном федеральном округе и вхо-дит в число лидеров в России.

На развитие инвестиционной деятель-ности в Краснодарском крае, создание режима наибольшего благоприятство-вания для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на террито-рии Краснодарского края, направлен Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Крас-нодарском крае». Закон устанавливает формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятель-ности, условия ее оказания органами государственной власти Краснодарского края и гарантии прав инвесторов на территории Краснодарского края.

Оказание государственной под-держки субъектам инвестиционной деятельности на территории Крас-нодарского края осуществляется в следующих формах: предоставление налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, субсидий, госу-

Результатом проводимой в Краснодарском крае инвестиционной политики является то, что в течение последних лет край стабильно удерживает лидерство по привлечению инвестиций в Южном федеральном округе и входит в число лидеров в России

дарственных гарантий Краснодарского края, сопровождение инвестиционного проекта и другие.

Налоговые льготы по налогу на иму-щество организаций (освобождение от уплаты налога) предоставляются инвесторам, реализующим одобренные администрацией Краснодарского края инвестиционные проекты, и лизинго-вым организациям, предоставляющим машины, оборудование и транспортные средства для реализации одобренных инвестиционных проектов (статья 3 Закона Краснодарского края от 26

ноября 2003 года № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций»).

Кроме того, Законом Краснодар-ского края от 6 февраля 2008 года № 1378-КЗ «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплатель-щиков Краснодарского края» пред-усматривается установление пони-женной ставки по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в краевой бюджет, для организаций определенных видов деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории Краснодарского края, в том числе, одобренные администра-цией Краснодарского края.

Инновационное развитие региона — это социально-экономический процесс, в основе которого лежит формиро-вание региональной инновационной системы, способной к увеличению ин-новационного потенциала региона

и его реализации. Это будет способ-ствовать превращению инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, переходу к формированию новой технологиче-ской базы социально-экономического развития России, основанной на инно-вациях. Только таким образом могут быть созданы необходимые предпо-сылки и возможности для достижения стратегических целей развития страны, способствующих интегрированию эко-номики России в мировую хозяйствен-ную систему. ■


13


Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам как мера, применяемая за нарушение бюджетного законодательства

Ю. В. ЯЦЕНКО, консультант правового управления министерства финансов Краснодарского края

В

о избежание несоблюдения бюджетного законодательства и произвольности принимае-мых решений, при отсутствии определенной процедуры при-

остановления предоставления меж-бюджетных трансфертов из бюдже-та субъектов Российской Федерации местным бюджетам, на законодатель-ном уровне закреплены условия, так называемые правила предоставления межбюджетных трансфертов из бюд-жетов субъектов Российской Федера-ции местным бюджетам.

В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджет-ных трансфертов из бюджетов субъ-ектов Российской Федерации местным бюджетам независимо от формы этих трансфертов (за исключением суб-венций) предусмотрено соблюдение соответствующими органами мест-ного самоуправления бюджетного и законодательства о налогах и сборах

Российской Федерации. Пункт 2 статьи 136 Бюджетно-

го кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) устанавливает пра-вило, распространяемое на муници-пальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных транс-фертов из других бюджетов бюджет-ной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инве-стиционного фонда Российской Фе-дерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации суб-сидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного зна-чения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых до-ходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышаю-щем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспечен-

ности (части расчетного объема дота-ции), замененной дополнительными нормативами отчислений (далее — доля межбюджетных трансфертов), в течение двух из трех последних от-четных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного фи-нансового года.

Такие муниципальные образования не имеют права превышать установ-ленные высшим исполнительным орга-ном государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должност-ных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Закрепленное в пункте 3 статьи 136 БК РФ правило касается муниципаль-ных образований, в бюджетах которых

14


доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних от-четных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного фи-нансового года.

Указанные муниципальные образо-вания не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными закона-ми, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответ-ствующих органов местного само- управления.

Еще одно из правил предоставления межбюджетных трансфертов из бюд-жета субъекта Российской Федерации местным бюджетам установлено в пун-кте 4 статьи 136 БК РФ и относится к муниципальным образованиям, в бюд-жетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчет-ных финансовых лет.

При выделении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации таким муни-ципальным образованиям предъяв-ляются требования об ограничении самостоятельного установления рас-ходных обязательств, а также при-меняются дополнительные меры к установленным пунктом 3 статьи 136 БК РФ правилам, такие как:

– подписание соглашений с финан-совым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюд-жетных средств и увеличению посту-плений налоговых и неналоговых до-ходов местного бюджета;

– представление местной админист-рацией в высший исполнительный ор-ган государственной власти субъекта Российской Федерации в установлен-ном им порядке документов и мате-риалов, необходимых для подготовки

заключения о соответствии требова-ниям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципаль-ного образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и пла-новый период);

– проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета конт- рольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнитель-ным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ор-ганами государственного финансово-го контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– иные меры, установленные феде-ральными законами.

Вместе с тем бюджетным законода-

Несоблюдение органами местного самоуправления правил предостав-ления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Фе-дерации, определенных бюджетным законодательством Российской Феде-рации, а также нарушение предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 БК РФ, и в случаях, предусмотренных главой 30 БК РФ, дает право финансовым орга-нам субъектов Российской Федерации принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления меж-бюджетных трансфертов (за исклю-чением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями БК РФ положений, обусловливающих прави-ла предоставления межбюджетных трансфертов.

Порядок приостановления (сокраще-ния) предоставления межбюджетных

В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам независимо от формы этих трансфертов (за исключением субвенций) предусмотрено соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации

тельством установлены гарантии со-блюдения прав субъектов Российской Федерации при предоставлении ими межбюджетных трансфертов муници-пальным образованиям. В частности, закреплены меры ответственности за несоблюдение обозначенных правил предоставления межбюджетных транс-фертов из бюджета субъекта Россий-ской Федерации местным бюджетам, которые направлены на повышение финансовой дисциплины, а также ка-чества управления региональными (муниципальными) финансами.

трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации устанавли-вается соответствующим субъектом Российской Федерации самостоятель-но — в соответствии с правилами, установленными БК РФ.

Так, приказом департамента по фи-нансам, бюджету и контролю Красно-дарского края от 28.12.2011 г. № 552 «Об утверждении порядка приостанов-ления предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий

m 15


их предоставления» утвержден Поря-док приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из крае-вого бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления (далее — Порядок).

В частности, приостановление пре-доставления межбюджетных транс-фертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образова-ний Краснодарского края как мера от-ветственности за нарушение бюджет-ного законодательства применяется в соответствии с названным Порядком, в случаях:

− нарушения предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ, по показате-лям решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период соответствующего муниципального образования;

министрацией Краснодарского края нормативов формирования расхо-дов на содержание органов местного самоуправления муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних от-четных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета;

− реализации расходных обяза-тельств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Краснодарского края к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля межбюджет-ных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных до-ходов местного бюджета;

год и более из трех последних отчет-ных финансовых лет;

− непредставления местной адми-нистрацией в установленном порядке документов и материалов, необхо-димых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджет-ного законодательства Российской Федерации внесенного в представи-тельный орган муниципального обра-зования проекта местного бюджета на очередной финансовый год муни-ципальными образованиями, в бюд-жетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет;

− выявления фактов использования средств межбюджетных трансфертов не по целевому назначению;

− несоблюдения условий софинан-сирования расходных обязательств;

− непредставления информации (отчета) об использовании межбюд-жетных трансфертов, предусмотрен-ной соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме межбюджетных трансфертов;

− несоблюдения требований по уста-новлению решением о бюджете на текущий финансовый год и плановый период соответствующего муници-пального образования общего объема условно утвержденных расходов, их предельного значения, установленного статьей 184.2 БК РФ.

Таким образом, приостановление предоставления межбюджетных транс-фертов из краевого бюджета местным бюджетам как мера ответственности, применяемая к муниципальным обра-зованиям за нарушение бюджетного законодательства, строго регламен-тировано и следует за несоблюдение законодательно закрепленных условий (правил) предоставления межбюд-жетных трансфертов и применяется в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством. ■

Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается соответствующим субъектом Российской Федерации самостоятельно — в соответствии с правилами, установленными БК РФ

− нарушения предельного значения муниципального долга, установлен-ного пунктом 3 статьи 107 БК РФ, по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период соответствующего муници-пального образования;

− нарушения предельных значе-ний, установленных статьями 81, 111 БК РФ, по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период соответствующего муниципального образования;

− превышения установленных ад-

− незаключения или невыполнения условий соглашений о мерах по повы-шению эффективности использования бюджетных средств и увеличению по-ступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муни-ципальными образованиями, в бюд-жетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один

16


Электронные и адресные способы взаимодействия с налогоплательщиками

Е. Е. ПИВОВАРОВА, заместитель руководителя УФНС Россиипо Краснодарскому краю

Н

алоговая система Российской Федерации совершенствует-ся не одно десятилетие. Не стал исключением и 2014 год. В начале года в силу вступит

ряд законодательных инициатив, ка-сающихся налогоплательщиков как физических, так и юридических лиц. Большая часть из них введена Фе-деральным законом 28.06.2013 г. № 134-ФЗ.

Существенные корректировки пре-терпела ст. 80 НК РФ. Внесенные изме-нения касаются двух направлений — формы, по которой налоговая деклара-ция составляется, и порядка ее пред-ставления в налоговые органы.

Остановимся сначала на форме налоговых деклараций. Декларации в электронной форме в настоящий момент должны представлять на-логоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила 100 человек, и вновь со-зданные организации, численность работников которых превышает 100 человек (п. 3 ст. 80 НК РФ).

С 1 января 2014 г. отчитываться по электронным каналам связи должны и те налогоплательщики, для которых такая обязанность предусмотрена частью второй НК РФ применительно к конкретному налогу вне зависимости от количества работников. Об этом говорится в новой редакции абз. 2 п. 3 ст. 80 НК РФ.

В частности, речь идет о тех лицах, на которых распространяется обязан-ность по представлению налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость в соответствии с гл. 21 НК РФ. Согласно изменениям, внесенным в п. 5 ст. 174 НК РФ, представлять налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость в электронной форме должны все налогоплатель-щики, в том числе налоговые агенты, а также лица, перечисленные в п. 5 ст. 173 НК РФ. Данное положение применяется, начиная с отчетности за I квартал 2014 г.

Кроме того, в соответствии с но-вым п. 12, дополнившим ст. 80 НК РФ, представление налоговой декларации распространяется и на иных лиц, на которых возложена обязанность по представлению налоговой декларации. Как ним относятся:

• лица, не являющиеся налогопла-тельщиками НДС, но выставившие счет-фактуру с выделением в нем суммы НДС;

• налоговые агенты, не являющиеся налогоплательщиками НДС, выставив-шие или получившие счет-фактуру при осуществлении ими предприниматель-ской деятельности в отношении дру-гого лица на основе посреднического договора.

Теперь перейдем к способу пред-ставления налоговых деклараций в налоговые органы. В редакции п. 3 ст. 80 НК РФ с изменениями, всту-

пающими в силу с 1 января 2014 г., налоговые декларации в электронной форме следует представлять по те-лекоммуникационным каналам связи через оператора электронного доку-ментооборота. Роль специализирован-ных операторов связи в документоо-бороте между налогоплательщиками и налоговыми органами закреплена в законодательстве впервые.

Совершенствование электронного документооборота повлекло за со-бой закрепление новой обязанности для налогоплательщиков в пункте 5.1 статьи 23 НК РФ «Обязанности налогоплательщика», вступающей в силу с 1 января 2015 г.

Так, в частности, лица, которые обязаны представлять декларацию в электронной форме (в соответст-вии со ст. 80 НК РФ), должны обеспе-чить получение от налогового органа электронных документов, т. е. должны быть готовы принимать от налоговиков документы, которые те направляют налогоплательщику по телекоммуни-кационным каналам связи. Налоговые органы при реализации своих полно-мочий имеют право направить нало-гоплательщикам в электронной форме следующие документы: требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа; решения о приостановлении прове-дения выездной налоговой проверки; решения о возобновлении проведения выездной налоговой проверки и дру-гие. Полный перечень документов и

18


их электронный формат утверждены Приказом ФНС России от 28.12.2010 г. № ММВ-7-6/773@.

Кроме того, налоговые органы могут направить в электронном виде поста-новление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет иму-щества налогоплательщика (п. 1 ст. 47 НК РФ), формат которого утвержден Приказом ФНС России от 19.03.2013 г. № ММВ-7-6/123@.

При получении перечисленных доку-ментов лица, которые обязаны пред-ставлять декларации в электронном виде, должны направить налоговому органу квитанцию о приеме таких до-кументов в течение шести рабочих дней со дня их отправки налоговым органом (п. 5.1 ст. 23 НК РФ).

В случае ненаправления квитанции о приеме в установленный срок в соответствии со ст. 76 «Приостанов-ление операций по счетам в банках, а также переводов электронных де-нежных средств организаций и ин-дивидуальных предпринимателей» НК РФ налоговый орган вправе при-остановить операции по счетам на-логоплательщика.

Новым пунктом 5 статьи 31 НК РФ установлен порядок направления документов, которые используются налоговыми органами при реали-зации своих полномочий, по почте налогоплательщикам по следующим адресам:

• налогоплательщику — российской организации (ее филиалу, предста-вительству) — по адресу места ее нахождения (места нахождения ее филиала, представительства), содер-жащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц;

• налогоплательщику — иностран-ной организации — по адресу места осуществления им деятельности на территории Российской Федерации, содержащемуся в Едином государст-венном реестре налогоплательщиков;

• налогоплательщику — индивиду-альному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, адвокату, учредившему адвокатский кабинет, физическому лицу, не явля-

ющемуся индивидуальным предпри-нимателем, — по адресу места его жительства (места пребывания) или по предоставленному налоговому органу адресу для направления документов, указанных в настоящем пункте, содер-жащемуся в Едином государственном реестре налогоплательщиков.

Форма соответствующего заявле-ния для физических лиц утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сбо-ров. В настоящее время до момента ее утверждения налогоплательщики вправе представить такое заявление в свободной форме.

В случае поступления в налоговый орган такого заявления, из содержа-ния которого вытекает волеизъявле-ние физического лица получать доку-

налогов, сборов, пеней, штрафов, про-центов, также срок ее представления заявителю — в течение десяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего запроса. Напомним, что в предыдущей редакции статьи в обязанности налоговых органов вхо-дило представление только справки о состоянии расчетов по налогам, сбо-рам, пеням, штрафам.

Кроме того, в новой редакции п. 4 ст. 31 НК РФ установлен общий поря-док направления налогоплательщику документов, которые налоговый орган использует при осуществлении своих полномочий.

Документы, используемые налого-вым органом при реализации своих полномочий, будут передаваться нало-гоплательщику или его представителю одним из следующих способов:

Кроме того, в новой редакции п. 4 ст. 31 НК РФ установлен общий порядок направления налогоплательщику документов, которые налоговый орган использует при осуществлении своих полномочий

менты по иному адресу, отличному от места жительства, налоговый орган обязан внести новый предоставлен-ный адрес в свой информационный ресурс для последующего направления документов.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 248-ФЗ также внесены по-правки в действующий Налоговый ко-декс РФ. Те, о которых мы расскажем ниже, вступили в силу 24.08.2013 г.

Законодательно закреплена в пп. 10 п. 1 ст. 32 НК РФ существую-щая выходная форма, выдаваемая налоговыми органами, — справка об исполнении обязанности по уплате

• под расписку;• по почте заказным письмом (доку-

мент считается полученным на шестой рабочий день со дня отправки письма);

• по телекоммуникационным кана-лам связи через оператора электрон-ного документооборота.

Все приведенные способы являются равнозначными друг другу, но для налогоплательщиков, обязанных в соответствии с НК РФ представлять налоговую отчетность в электронной форме, документы должны переда-ваться только по телекоммуникацион-ным каналам связи через оператора электронного документооборота. ■

19


Изменения в законодательстве о налогах и сборах, внесенные в 2013 году в части процедур взыскания и урегулирования задолженностей

Е. Ф. АРТЕМЕНКОВ, заместитель руководителя УФНС Россиипо Краснодарскому краю

Н

алоговая система Россий-ской Федерации считается одной из самых либеральных в Европе. Тем не менее на-логовое законодательство

не стоит на месте. С развитием эко-номики, бизнес-среды претерпева-ет изменения и налоговый кодекс. Нововведения, вступающие в силу в 2014 году, коснутся всех категорий налогоплательщиков.

Об изменениях в области взаи-модействия налогоплательщиков и налоговых органов мы рассказали в прошлой статье. Сегодня же хотелось бы осветить изменения в части урегу-лирования задолженности налогопла-тельщиков, внесенные Федеральными законами от 28.06.2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодейст-

вия незаконным финансовым опера-циям» и от 23.07.2013 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Россий-ской Федерации (далее — НК РФ) и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу от-дельных положений законодательных актов РФ».

С 30 июля 2013 г., после вступления в силу новой редакции пп. 2 п. 2 ст. 45 НК РФ, расширены возможности налоговых органов по взысканию с налогоплательщиков в судебном по-рядке недоимки, возникшей по итогам проведенной налоговой проверки, чи-слящейся более трех месяцев за опре-деленными категориями организаций.

Во-первых, если долг числится на зависимом (дочернем) обществе (предприятии) компании, то недоим-

ку взыщут с основной организации, если с момента, когда компания-не-доимщик узнала о назначении выезд-ной налоговой проверки или о начале проведения камеральной налоговой проверки, деньги (иное имущество) были переданы основной компании и такая передача привела к невозмож-ности взыскания указанной недоимки.

Аналогичная ситуация возникает, если недоимка имеется у основной компании и при этом она свои на-копления переводит в дочерние или зависимые структуры.

Во-вторых, если предприятием выручка распределена на счетах нескольких компаний, то взыскание недоимки будет производиться с со-ответствующих компаний пропорцио-нально доле поступившей им выруч-ки за реализуемые товары, работы, услуги.

20


Эти положения также применяются, если налоговым органом в указан-ных случаях будет установлено, что перечисление средств или передача имущества дочерним обществам были произведены через совокупность вза-имосвязанных операций, в том числе в случае, если участники указанных операций не являются основными или дочерними обществами. А также, если налоговым органом в указанных случа-ях будет установлено, что перечисле-ние выручки за реализуемые товары (работы, услуги), передача денежных средств, иного имущества производят-ся организациям, признанным судом иным образом зависимыми с налого-плательщиком, за которым числится недоимка.

В соответствии с законодательст-вом взыскание может производиться в пределах поступившей выручки за реализуемые товары (работы, услуги), переданных денежных средств, иного имущества.

Стоимость имущества в указанных в настоящем подпункте случаях опреде-ляется как остаточная стоимость иму-щества, отраженная в бухгалтерском учете организации на момент, когда организация, за которой числится не-доимка, узнала или должна была уз-нать о назначении выездной налоговой проверки или о начале проведения камеральной налоговой проверки.

Пункт 1 ст. 59 НК РФ дополнен под-пунктом 4.1, расширяющим перечень оснований, когда недоимка по налогам и задолженность по пеням и штрафам признаются безнадежными. Согласно дополнению недоимка, задолженность по пеням и штрафам будут признавать-ся безнадежными после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о прекращении испол-нительного производства в связи с невозможностью взыскания недоимки, если через пять лет с даты ее обра-зования ее размер в совокупности с размером задолженности по пеням и штрафам, относящимся к этой недоим-ке, не превышает размера требований к должнику, установленного законо-дательством Российской Федерации

о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения дела о банкротстве. Решение о списании такой недоимки уполномочен принимать налоговый орган по месту учета организации или предпринимателя (подп. 2 п. 2 ст. 59 НК РФ).

Новая редакция п. 4 ст. 69 НК РФ (вступила в силу 24 августа 2013 г.) предусматривает, что требования об уплате налога, направляемые физи-ческому лицу, должны содержать так-же сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Ранее согласно п. 4 ст. 69 НК РФ срок уплаты налога должен был содержаться в любом требовании об уплате налога (сбора, пеней, штрафа).

П. 5 ст. 69 НК РФ в новой редак-ции предусматривает направление

вой проверки установлен в течение 20 рабочих дней с даты вступления в силу соответствующего решения (ранее — 10 рабочих дней).

Кроме того, п. 1 ст. 70 НК РФ до-полнен изменениями, в соответствии с которыми при условии, что сумма недоимки и относящейся к ней за-долженности по пеням и штрафам составляет менее 500 руб., требова-ние об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки (это правило не распростра-няется на требования, выставляемые по результатам налоговых проверок).

Ст. 46 НК РФ дополнена новым п. 4.1, согласно которому действие поручения на списание и перечисление денежных средств со счетов налого-плательщиков (налоговых агентов)

В соответствии с законодательством взыскание может производиться в пределах поступившей выручки за реализуемые товары (работы, услуги), переданных денежных средств, иного имущества

требований об уплате налога налого-плательщику как налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете, так и налоговым органом, которым вынесено решение о привле-чении к ответственности за соверше-ние налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение нало-гового правонарушения в соответствии со ст. 101.4 НК РФ.

Согласно изменениям, внесенным в ст. 70 НК РФ (изменения в п. 2 ст. 70 НК РФ вступили в силу 24.08.2013 г.), срок направления требования об уплате налога по результатам налого-

приостанавливается по следующим основаниям:

• по решению налогового органа, если принято решение о временном приостановлении уплаты суммы за-долженности на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате налога;

• при поступлении от судебного при-става-исполнителя постановления о наложении ареста на находящиеся в банке денежные средства, в том числе электронные;

• по решению вышестоящего налого-вого органа в случаях, предусмотрен-ных НК РФ.

m 21


В указанных ситуациях приостанав-ливается также действие поручения на перевод электронных денежных средств. Действие поручения возоб- новляется на основании решения на-логового органа об отмене приоста-новления.

Кроме того, указанным пунктом установлен закрытый перечень осно-ваний для отзыва неисполненных (как полностью, так и частично) инкассовых поручений. В частности, поручение отзывается при:

• изменении срока уплаты налога и сбора, а также пеней и штрафа;

• исполнении обязанности по упла-те налогов, сборов, пеней, штрафов, предусмотренных НК РФ процентов, в том числе в связи с произведенным зачетом в счет погашения недоимки и задолженности по пеням и штрафам в соответствии со ст. 78 НК РФ;

• списании недоимки, задолженно-

с п. 5, 9 ст. 76 НК РФ и п. 2 ст. 86 НК РФ в целях взыскания по принятому в соответствии с п. 3 настоящей статьи решению о взыскании.

Абзац первый п. 1 ст. 48 НК РФ по-сле слов «направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов» дополнен словами «налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с уче-та в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов».

К способам обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сбо-ров добавлена банковская гарантия, в связи с чем Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 248-ФЗ введена ст. 74.1. «Банковская гарантия».

П. 14 ст. 78 НК РФ дополнен абза-цем следующего содержания: «Прави-ла, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении за-

органа, не представлено налогопла-тельщиком до дня вынесения решения о возмещении суммы налога (полно-стью или частично), зачет (возврат) суммы налога осуществляется в по-рядке и сроки, которые предусмотрены ст. 78 НК РФ. При этом положения пунктов 7-11 ст. 176 НК РФ не при-меняются.

Кроме того, Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 248-ФЗ внесены изменения в статью 77 НК РФ «Арест имущества».

В соответствии с п. 3 ст. 77 НК РФ (в редакции от 23.07.2013 г. № 248-ФЗ) «арест может быть применен только для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, пеней, штрафа за счет имущества налого-плательщика-организации не ранее принятия налоговым органом реше-ния о взыскании налога, пеней, штра-фа в соответствии со ст. 46 НК РФ и при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах нало-гоплательщика-организации или его электронных денежных средств либо при отсутствии информации о счетах налогоплательщика-организации или информации о реквизитах его кор-поративного электронного средства платежа, используемого для перево-дов электронных денежных средств».

То есть теперь налоговый орган вправе наложить арест на имущест-во организации с санкции прокурора и до, и после вынесения решения о взыскании задолженности за счет иного имущества налогоплательщика в порядке применения ст. 47 НК РФ, но не ранее, чем будет вынесено решение о взыскании налога за счет денежных средств на счетах в банках (электрон-ных денежных средств) согласно ст. 46 НК РФ. Указанное решение о наложе-нии ареста на имущество будет пра-вомерно, если на счетах организации выявлены недостаток или отсутствие денежных средств (отсутствуют элек-тронные денежные средства) или если у налогового органа нет информации о счетах организации (реквизитах кор-поративного электронного средства платежа). ■

К способам обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов добавлена банковская гарантия, в связи с чем Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 248-ФЗ введена ст. 74.1. «Банковская гарантия»

сти по пеням и штрафам, процентов, предусмотренных главой 9, а также ст. 176.1 НК РФ, признанных безнадеж-ными к взысканию в соответствии со ст. 59 НК РФ;

• уменьшении сумм налога, сбора, пени по уточненной налоговой декла-рации, представленной в соответствии со ст. 81 НК РФ;

• поступлении в налоговый орган от банка информации об остатках денеж-ных средств на других счетах (остат-ках электронных денежных средств) налогоплательщика в соответствии

чета или возврата суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей возмещению по решению налогового органа, в случае, предусмотренном пунктом 11.1 статьи 176 настоящего Кодекса».

Ст. 176 НК РФ дополнена п. 11.1. согласно которому в случае, если за-явление о зачете суммы налога в счет уплаты предстоящих платежей по на-логу или иным федеральным налогам (о возврате суммы налога на указан-ный банковский счет), подлежащей возмещению по решению налогового

22


Внедрение АИС «Налог-3»в налоговых органах

Ю. В. СЕРПКОВ, заместитель начальника отдела информационных технологий УФНС Россиипо Краснодарскому краю

В

ФНС России разработана кон-цепция комплексной модер-низации налоговых органов, в основе которой лежат полная перестройка ИТ-инфраструк-

туры и существующих информаци-онных систем ФНС России, мощное развитие электронных сервисов и услуг для всех категорий налогопла-тельщиков. Для успешной работы по администрированию налогов прово-дится обработка огромных массивов информации. Выполнение обработки постоянно увеличивающегося объема информации возможно с использова-нием новейшего программного обес-печения «АИС «Налог-3».

Новая система АИС «Налог-3» — это комплексная перестройка орга-низационной структуры службы, вы-страивание новых бизнес-процессов и, соответственно, создание новой единой автоматизированной системы,

использование всей накопленной в ФНС России информации путем со-здания механизмов ее интеграции на основе консолидации баз данных фе-дерального и регионального уровней.

Основной задачей модернизации является переход на централизованную модель инфраструктуры, что влечет за собой кардинальное изменение при-кладной информационной системы, в т. ч. создание АИС «Налог-3». Это долж-но привести к следующим результатам:

1. Значительное сокращение объе-ма ручных операций за счет внедрения технологии «Налоговый автомат».

«Налоговый автомат» — техноло-гия, обеспечивающая своевременную обработку поступающих в налоговые органы документов и автоматизацию четко формализованных процедур на-логового администрирования. Система включает в себя такие программные средства и технологию работы, при ко-

торых начисления, проводки платежей, процедуры по взысканию недоимки и другие процессы администрирования будут осуществляться автоматически, по четко установленным в системе бизнес-правилам.

Внедрение «налогового автомата» позволит передать функции по прове-дению расчетов и принятию формали-зованных решений из инспекций в ин-формационные ресурсы федерального уровня. В перспективе в инспекциях останутся только регистрация налого-плательщиков и контрольная работа.

2. Развитие сервиса «Личный ка-бинет».

Принципиальным отличием нового поколения АИС будет возможность фискальному органа стать сервисной службой, в которой налогоплатель-щики станут партнерами, а не про-сто пользователями. Важной задачей информационного менеджмента на-

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ОДНИМ ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА, ИСТОЧНИКОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ. БЕЗ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ЗАДАЧА ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОГО СБОРА НАЛОГОВ ПРИ МИНИМИЗАЦИИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЗАТРАТ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ НЕРЕШАЕМОЙ.

m 23


логовой службы становится предо-ставление информационных сервисов как внешним (налогоплательщикам, государственным и муниципальным органам власти), так и внутренним пользователям АИС.

Налоговая служба представляет большой набор Интернет-сервисов. На сегодняшний день развитие основных on-line сервисов позволило налого-плательщикам через Интернет-сайт Федеральной налоговой службы — www.nalog.ru, знакомиться с налого-вым законодательством, образцами и формами налоговых документов, получать ответы, относящиеся к раз-личным сферам законодательства о налогах. Особой популярностью среди посетителей сайта пользуются сервисы «Узнай свой ИНН» и «Личный кабинет налогоплательщика».

Одна из перспективных задач ФНС России — дальнейшее развитие «Лич-ного кабинета налогоплательщика», в котором любое физическое или юри-дическое лицо после авторизации сможет получить полную информацию

о налогооблагаемой имущественной базе, начислениях налога, осуществ-ленных платежах и учтенных льготах, а также оплатить налоги через тер-миналы, банкоматы и платежные системы, пользуясь электронными деньгами.

Проект предусматривает расшире-ние состава электронных услуг при взаимодействии с налогоплательщи-ком и создание единого контакт-цен-тра, который позволит предоставлять налогоплательщикам качественно новый уровень сервиса, увеличить производительность работы налоговых органов, создаст механизм анализа потребностей налогоплательщиков в той или иной информации и улучшит качество ее представления.

Развитие сервисов личного кабинета, помимо повышения удобства и опера-тивности взаимодействия, также снизит количество личных контактов налогопла-тельщиков с сотрудниками налоговых органов, т. е. снизится и потенциальная коррупционность процессов налогового администрирования на местах.

3. Существенное повышение эф-фективности деятельности налоговых органов.

Внедрение данных подходов, мак-симальная автоматизация процес-сов налогового администрирования и консолидация внутренней и внеш-ней информации в виде электронного массива данных в информационном ресурсе федерального уровня позволят оценить аспекты деятельности нало-говых органов, которые в настоящее время оценке не поддаются, и перейти к более прогрессивной системе оценки результатов деятельности налоговых органов.

Цели АИС «Налог-3»:• обеспечение открытости налого-

вых органов для налогоплательщиков путем упрощения процедур их взаи-модействия с ФНС России и перевода этих процедур в электронный вид;

• гарантированное соблюдение ре-гламентированных процедур налого-вого администрирования, обеспечение качества и сроков их реализации;

• обеспечение реального контроля исполнения налогоплательщиком на-логовых обязательств путем создания единого и достоверного ресурса, содер-жащего всю информацию по конкрет-ному налогоплательщику («досье» нало-гоплательщика), в том числе сведения, позволяющие своевременно выявлять признаки ухода от уплаты налогов;

• совершенствование процедур ин-формационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;

• повышение качества контроль-ной работы, в том числе за счет ком-плексного использования созданного единого информационного ресурса и подключения налоговых органов к новым источникам информации;

• сокращение трудозатрат на экс-плуатацию и сопровождение АИС «На-лог-3» на местах;

• развитие электронных сервисов.Архитектура действующей автомати-

зированной информационной системы ФНС России АИС «Налог-2» сформиро-вана более 10 лет назад и повторяет трехуровневую структуру ФНС России

Рисунок 1. Целевая прикладная архитектура АИС «Налог-3».

24

m


(ИФНС — УФНС по субъектам РФ — ЦА ФНС). Часть информации со временем была перенесена в Федеральный центр обработки данных (далее — ФЦОД), на ее основе были созданы федеральные информационные ресурсы (далее — ФИР). Однако нормативно-правовая база налогового администрирования в последнее время претерпевает значи-тельные изменения, что требует суще-ственной доработки информационных систем всех уровней налоговой службы с организацией многочисленных ме-ханизмов обмена информацией, в том числе межуровневой. Система СЭОД стала сложной и трудноуправляемой. Риски потери, дублирования, искажения информации, в том числе касающейся персональных данных налогоплательщи-ков и налоговой тайны, увеличиваются с появлением каждой новой задачи, поэ-тому встал вопрос о полной перестройки АИС «Налог-2». Начатый в конце 2010 года глобальный проект модернизации налоговых органов АИС «Налог-3» в 2013 году перешел на этап опытной эксплуатации.

АИС третьего поколения будет стро-иться на централизации всех инфор-мационных ресурсов в Федеральном хранилище данных (далее — ФХД). Взаимодействие основных компонен-тов прикладной архитектуры (верхнего уровня) строится через ФХД (Рис.1).

Федеральное хранилище данных является ядром АИС «Налог-3» и пред-ставляет собой логически целостное хранилище полной, непротиворечивой, очищенной, юридически значимой, актуальной информации, необходимой налоговым органам и налогоплатель-щикам для обеспечения налогового администрирования и исполнения на-логового законодательства.

Автоматизация процессов налого-вого администрирования в новой ар-хитектуре потребовала проведения реинжиниринга бизнес-процессов ве-домства. В результате были выделены функции, требующие интерактивного взаимодействия пользователей с си-стемой и налогоплательщиками, кото-рые выполняются на уровне налоговых

органов (интерактивные сервисы), и функции «налогового автомата», кото-рые должны быть перенесены в ЦОДы.

Подсистемы внешнего взаимодейст-вия обеспечивают единую точку входа для решения задач по предоставлению информации государственным и му-ниципальным органами власти через систему межведомственного элек-тронного взаимодействия (далее — СМЭВ) и портал госуслуг, взаимодей-ствия с налогоплательщиками в элек-тронном виде с использованием таких сервисов, как «Личный кабинет». При этом существенно снижается нагрузка на налоговые органы.

ФХД состоит из двух сегментов: тран-закционного и аналитического. Транзак-ционный сегмент предназначен для об-работки информации, аналитический — для анализа.

данных, моделирование и прогнози-рование);

• рабочие места руководителей (си-стема для использования информации руководителями различных уровней и сотрудников, занимающихся контроль-ной деятельностью).

Информационно-аналитические под-системы строятся на агрегированных данных аналитического сегмента ФХД и предназначены для решения задач по анализу, моделированию и прогно-зированию тех или иных показателей деятельности налоговых органов, оценки эффективности работы отдельных по-дразделений, выявлению взаимосвязей и предоставлению комплексной инфор-мации по налогоплательщику на осно-вании всей имеющейся информации.

Транзакционный сегмент — часть ФХД, содержащая данные приложений

Федеральное хранилище данных является ядром АИС «Налог-3» и представляет собой логически целостное хранилище полной, непротиворечивой, очищенной, юридически значимой, актуальной информации

Аналитический сегмент обеспечива-ет функционирование Информацион-но-аналитических подсистем (далее — ИАП), включает в себя зоны накопле-ния и обработки данных, поступаю-щих из Транзакционного сегмента и внешних источников, представляющие собой совокупность данных для ана-литических приложений.

ИАП включают в себя:• отчетность (формирование отчет-

ности);• мониторинг ключевых показателей

(оценка эффективности деятельности налоговых органов);

• аналитические приложения (анализ

налогового администрирования.Транзакционный сегмент обладает

следующими признаками:• разработан на единой программ-

ной платформе;• использует единую базу данных;• в основе его проектирования лежит

унифицированный процессный подход;• в целом он представляет собой

единый и неделимый комплекс.В составе транзакционных систем

налогового администрирования выде-лены следующие ключевые подсистемы:

• «Налоговый автомат» — комплекс программных задач, реализующий формализованные процедуры и алго-

25


ритмы налогового администрирова-ния, выполняемые в автоматическом режиме (без участия пользователей);

• «Интерактивные сервисы» — ком-плекс программных задач автомати-зации процессов налогового админи-стрирования, требующих интерактив-ного взаимодействия пользователей с системой;

• «Досье налогоплательщика» — ресурс, содержащий в себе полный перечень данных о налогоплательщи-ке. Досье дает возможность получать все сведения о налогоплательщике из одной точки.

Аналитический сегмент копирует полный объем бизнес-информации транзакционного сегмента. Функции аналитического и транзакционного сегментов выполняются независимо друг от друга. Таким образом, дости-гается гарантия непрерывного выпол-нения задач налогового администри-

установку пакета на рабочих местах Управления и в инспекциях.

Для подачи обращений об ошибках в новой системе создан сайт техни-ческой поддержки, который является основным инструментом общения с разработчиками.

Практические пути реализации АИС «Налог-3» в 2013 г.

Налоговые органы Краснодарского края одними из первых приступили к опытной эксплуатации АИС «Налог-3». В соответствии с приказом ФНС Рос-сии ММВ-7-6/76@ от 13.02.2013 г. ИФНС России по городу-курорту Ана-пе Краснодарского края включена в перечень базовых инспекций. Сроки проведения — с 11 февраля по 10 декабря 2013 года. Для эффективной организации работ в Управлении и в базовой инспекции закреплены коор-динаторы работ, ответственные тех-

влечены сотрудники филиала ФКУ «Налог-Сервис» по Краснодарскому краю. Администрирование сотрудников ФКУ проводится силами Управления.

К тестированию функций 1-ой оче-реди приступили в марте 2013 года, в мае приступили ко 2-й очереди функ-ций. Сотрудниками, участвующими в тестировании, были изучены докумен-ты, регламентирующие проведение опытной эксплуатации и обучающие материалы.

За период 1-й и 2-й очереди уста-новлено 7 версий программного обес-печения АИС «Налог-3». Установка первых версий проводилась вручную, после скачивания из Фонда Алгорит-мов и Программ (далее — ФАП), уста-новка последних — централизованно посредством СУиМ.

Согласно письму ФНС от 29.05.2013 г. № ПА-4-6/9745@ «О проведении подго-товительных мероприятий» Управлени-ем назначена «стартовая» инспекция — ИФНС № 4 по г. Краснодару. В ин-спекции установлено 13 ЕКП по всем основным направлениям деятельнос-ти, проведены обучающие занятия по работе с АИС «Налог-3».

В соответствии с письмом ФГУП ГНИВЦ ФНС России от 22.07.2013 г. № 50-10-26/3972@ «О выполнении Плана мероприятий по подготовке к внедрению АИС «Налог-3» УФНС России по субъектам Российской Фе-дерации и подведомственных ИФНС России» во всех инспекциях края уста-новлены ЕКП по основным направле-ниям деятельности инспекции.

С 9 по 14 октября выполнено нагру-зочное тестирование в части группы функций «Государственная регистра-ция ЮЛ, ИП, КФХ» в Управлении и во всех инспекциях края. Нагрузочное тестирование проводилось с 9-00 до 11-30 ежедневно, выполняется не ме-нее 25% регистрационных действий в отношении тестируемой функции, выполняемых в СЭОД за день.

Основной задачей тестирования было определение проблемных во-просов по:

• готовности функционала системы к работе;

«Досье налогоплательщика» — ресурс, содержащий в себе полный перечень данных о налогоплательщике. Досье дает возможность получать все сведения о налогоплательщике из одной точки

рования в транзакционном сегменте.АИС «Налог-3» включает в себя

компоненты 2-х уровней. На рабочих местах устанавливается клиентское приложение, на серверном оборудова-нии ЦОД — компоненты федерального уровня. Обновление клиентского при-ложения осуществляется посредством системы управления и мониторинга (далее — СУиМ). Администратор ЦОД распространяет пакет обновлений на первичные сайты управлений, адми-нистраторы региона должны иници-ировать дальнейшее доведение и

нологи и технологи отделов, а также созданы соответствующие рабочие группы. По каждой группе функций на-логового администрирования опреде-лен состав сотрудников, участвующих в тестировании. В базовой инспекции 26 в Управлении 30 сотрудникам под-готовлены и настроены рабочие места, установлены Единые Клиентские При-ложения (далее — ЕКП), назначены пользовательские роли в зависимости от распределения по группам функций 1-й и 2-й очереди. Дополнительно к тестированию АИС «Налог-3» при-

26


• пропускной способности каналов связи в инспекциях и ЦОД;

• квалификации сотрудников инспек-ций при работе с АИС «Налог-3»;

• наличие вычислительной техники, удовлетворяющей техническим тре-бованиям.

В соответствии с письмом ФНС Рос-сии № ПА-4-6/19041 от 23.10.2013 г. начато тестирование подсистемы «До-сье налогоплательщика» в части функ-ций налогового администрирования 3-й очереди.

Управлением определены наибо-лее подготовленные инспекции (МРИ № 2, 9 и 13 по Краснодарскому краю), сотрудники которых совместно Управ-лением проводят тестирование данных подсистем в части полноты наполнения данными, корректности работы режимов.

Параллельно тестирование выпол-няется по 4 сценариям 3-й очереди АИС «Налог-3» (письмо ФНС № 6-6-02/0067@ от 07.11.2013 г.):

1. «03.03. Прием от органов, учре-ждений, организаций сведений, свя-занных с учетом организаций и физи-ческих лиц»;

2. «05.05. Контроль над полнотой и своевременностью внесения в бюд-жетную систему РФ налогов и других обязательных платежей»;

3. «11. Представление в соответст-вии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (бан-кротстве) интересов Российской Фе-дерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам»;

4. «05.03.03. Прием и обработка све-дений о доходах физических лиц по форме «2-НДФЛ».

Основная задача, стоящая перед сотрудниками налоговых органов края, — провести проверку работо-способности функций налогового ад-министрирования в АИС «Налог-3» по принципу полной отработки с налого-плательщиком «от начала и до конца».

Система обеспечения информационной безопасности

АИС «Налог-3» является системой государственной значимости, поэто-му отдельное внимание уделяется

обеспечению ее информационной без-опасности. Централизация АИС ФНС привела к возникновению новых рисков и предъявила новые, более жесткие требования к обеспечению информа-ционной безопасности. Если ранее консолидация налоговых данных про-изводилась на региональном уровне, то теперь вся информация будет сразу консолидироваться в единой точке в ЦОДе. Соответственно, и доступ к ЦОД будет у всех сотрудников налоговой службы со всех объектов ФНС России.

В целях защиты информационной среды, для предотвращения утечек защищаемой информации, несанк-ционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую инфор-мацию в АИС «Налог-3» реализована Система обеспечения информацион-ной безопасности (далее — СОБИ).

Архитектурно СОБИ состоит из сле-дующих составляющих:

1. Организационная база — персо-нал и система организационно-распо-рядительных документов (ОРД);

2. Исполнительный механизм — со-вокупность технических, программных и программно-аппаратных СЗИ;

3. Механизм поддержки — комплекс организационных и технических мер

противодействия угрозам, осуществ-ляемый различными структурными подразделениями ФНС России.

В состав СОБИ входят следующие подсистемы (Рис. 2):

• Центр управления СОБИ;• межсетевого взаимодействия;• антивирусной защиты;• анализа защищенности;• обнаружения вторжения;• обеспечения целостности;• регистрации и учета событий ИБ; • централизованная подсистема

управления доступом к АРМ и серве-рам (ЦСУД).

Роли и права доступа в системеПо аналогии с предоставлением

доступа к федеральным ресурсам (далее — ФИР) в АИС «Налог-3» ис-пользуется модель распределенного администрирования пользователей. Основное отличие состоит в том, что в АИС «Налог-3» предусмотрен админи-стратор доступа в каждом налоговом органе. Для предоставления прав до-ступа используется централизованная система управления доступом (далее — ЦСУД).

ЦСУД предназначена для обес-печения решения комплекса задач,

Рисунок 2. Состав подсистем СОБИ АИС «Налог-3».

m 27


связанных с организацией и управ-лением доступом пользователей к ресурсам и сервисам АИС «Налог-3».

1. Пользователю подсистем АИС «Налог-3» предоставляются только те права, которые необходимы ему для выполнения его функциональных обязанностей.

2. Управление доступом к функциям подсистем АИС «Налог-3» организует-ся в рамках типовых ролей пользова-телей, описанных в эксплуатационной документации на подсистемы.

3. Набор типовых ролей должен быть конечным, соответствовать стандарт-ным деловым процессам, присутствую-щим в ФНС России, и не противоречить общим принципам управления досту-пом к подсистемам АИС «Налог-3».

В системе имеется два вида защиты — контроль доступа к функционально-сти системы и контроль доступа к данным системы. Контроль доступа к

органа и согласована с сотрудником, в функции которого входит обеспечение информационной безопасности нало-гового органа.

Внедрение СОБИ АИС «Налог-3» в 2013 году выполнено в 20 УФНС и ИНФС России, на 2014 г. планирует-ся внедрение на 423 объектах в 27 регионах, в т. ч. в налоговых органах Краснодарского края.

На объектах будут выполнены ра-боты:

1. Поставка оборудования, передача неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение;

2. Монтажные и пуско-наладочные работы;

3. Приемочные испытания (тести-рование).

Установка подсистемы СОБИ АИС «Налог-3» будет выполняться во всех налоговых органах края, включая ТОРМы.

с новым программным обеспечением «АИС Налог-3». В 2013 году первыми обучение прошли сотрудники рабочих групп базовых налоговых органов, принимающие непосредственное участие в функциональном тести-ровании.

2 этап обучения репликаторов про-водился с 11 ноября по 13 декабря 2013 года. Обучение проходят глав-ные технологи, а также специалисты Управления и инспекций по следую-щим направлениям:

• Учет налогоплательщиков — юри-дических и физических лиц.

• Камеральные налоговые проверки физических лиц.

• Камеральные налоговые проверки юридических лиц.

• Выездные налоговые проверки.• Урегулирование задолженности.

Обеспечение процедур банкротства.• Юридическая работа, в том числе

досудебное урегулирование.• Ввод данных.• Информационные технологии.Продолжительность обучения —

40 часов. В 2013 году подготовлены 3 914 репликаторов в целом по стра-не, в том числе 951 специалистов прошел очное обучение, 2 963 — заочное.

36 сотрудников налоговых органов края проходят обучение по работе с новым программным продуктом «АИС «Налог-3», по 4 репликатора на каждое направление. В дальнейшем репликаторы в учебных классах ИФНС России по г.-к. Анапе и ИФНС № 2 по г. Краснодару будут передавать свои знания сотрудникам всех налоговых органов края.

Переход на новую централизован-ную технологию налогового админи-стрирования обеспечит повышение открытости налоговых органов для налогоплательщиков за счет качества предоставления электронных услуг и расширения их спектра, позволит увеличить эффективность налогового администрирования, даст снижение общего уровня налоговых нарушений и существенно снизит нагрузку на налоговые органы. ■

Управление доступом к функциям подсистем АИС «Налог-3» организуется в рамках типовых ролей пользователей, описанных в эксплуатационной документации на подсистемы

функциональности системы базируется на понятии роли. Контроль доступа к данным системы назначается поль-зователю с привязкой к структурному подразделению.

Регистрация пользователей и предо-ставление прав доступа (назначение/изменение ролей) к подсистемам АИС «Налог-3» выполняются Администрато-ром прав доступа в ЕКП исключитель-но на основании документированной заявки, которая должна быть утвер-ждена курирующим подразделение за-местителем руководителя налогового

Обучение репликаторов АИС «Налог-3»

Эффективность работы налоговых органов во многом определяется нали-чием квалифицированного и стабиль-ного кадрового состава. К сожалению, в связи со значительным увеличением нагрузки на одного налогового инспек-тора и востребованностью на рынке труда из территориальных органов ФНС России происходит отток специ-алистов в коммерческие структуры.

Необходимо переучивать специа-листов налоговых органов по работе

28


Налоговые изменения, вступающие в силу с 2014 года

В. В. КОТОВ, заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю

Э

тим законом внесены измене-ния, направленные на создание условий для предотвращения, выявления и пресечения финан-совых операций, в том числе с

использованием фирм-однодневок, и противодействия легализации преступ-ных доходов, финансированию терро-ризма, уклонению от уплаты налогов, а также получению коррупционных до-ходов. Остановимся на них подробнее.

Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государствен-ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон № 129-ФЗ) опреде-лены единые принципы регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в единой системе, которые действуют на всей территории Российской Федерации.

Основные положения указанно-го закона — заявительный порядок регистрации юридических лиц и ин-дивидуальных предпринимателей, определение минимального перечня документов, необходимых для госу-дарственной регистрации, что способ-ствует снижению административных барьеров.

Следует отметить, что максимальный срок государственной регистрации — пять рабочих дней с момента подачи документов в регистрирующий орган.

Законом о государственной реги-страции определен единый подход ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Единый государственный реестр яв-ляется федеральной информационной базой данных всех зарегистрирован-ных лиц.

В состав сведений о юридическом лице, которые содержатся в Реестре, входят наименование юридическо-го лица, его адрес, организационно-правовая форма, способ образова-ния юридического лица; сведения об

НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СЕГОДНЯ МЕНЯЕТСЯ НЕ ТАК ДИНАМИЧНО, КАК ПЯТЬ ИЛИ ДЕСЯТЬ ЛЕТ НАЗАД. ТЕМ НЕ МЕНЕЕ КАЖДЫЙ ГОД ЗАКОНОДАТЕЛЬ ВНОСИТ РЯД ПОПРАВОК, КОТОРЫЕ ДОПОЛНЯЮТ УЖЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ НОРМЫ. БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ, ВСТУПАЮЩИХ В СИЛУ В 2014 ГОДУ, ПРЕДУСМОТРЕНА ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 134-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННЫМ ФИНАНСОВЫМ ОПЕРАЦИЯМ» (ДАЛЕЕ – ЗАКОН № 134-ФЗ).

m 29

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН)

учредителях (участниках) юридическо-го лица, подлинники учредительных документов юридического лица; све-дения о правопреемстве, ИНН орга-низации и др.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, являются открытыми и общедо-ступными, за исключением паспортных данных физических лиц и идентифика-ционных номеров налогоплательщиков (ИНН). Срок предоставления содер-жащихся в государственном реестре сведений не может составлять более чем 5 дней со дня получения соответ-ствующего запроса.

Изначально в законе о государст-венной регистрации в перечень отка-зов входили 2 причины:

- представление документов в не-надлежащий регистрирующий орган;

- непредставление определенных законом необходимых для государст-венной регистрации документов.

но предстоящего внесения данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц. При поступлении в регорган судебного акта или акта судебного пристава-исполнителя, со-держащих запрет на совершение ре-гистрирующим органом определенных регистрационных действий в течение срока, установленного для государст-венной регистрации.

Также отказ последует в случае, если учредитель (участник) юридиче-ского лица (коммерческой организа-ции) или физическое лицо, регистри-руемое в качестве индивидуального предпринимателя, на основании всту-пившего в силу приговора суда лишено права заниматься предприниматель-ской деятельностью на определенный срок и такой срок не истек.

До внесение изменений в Закон № 129-ФЗ одной из основных про-блем, возникающих при регистрации,

Новым Законом №129-ФЗ расширен перечень отказов в государственной регистрации. Отказ последует в слу-чаях несоответствия сведений о до-кументе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государст-венной регистрации, сведениям, по-лученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов. Кроме того, отказ последует при получении регистрирующим органом возраже-ния физического лица относитель-

являлось недостоверное указание юридическими лицами сведений об адресе организации при изменении места нахождения. Сложившаяся ситуация послужила появлению так называемой лже-миграции, что по-влекло к непредставлению отчетно-сти, уклонению от уплаты налогов, обналичиванию денежных средств. Вопрос относительно того, как побо-роть лже-миграцию, длительное время оставался актуальным и непростым.

С учетом масштаба данного явления у регистрирующего органа появилась

возможность проводить проверку до-стоверности данных, включаемых в государственный реестр.

При наличии хотя бы одного из пе-речисленных обстоятельств сведения об адресе считаются недостоверными:

• адрес обозначен как адрес мас-совой регистрации, а именно: если представители организации по данно-му адресу не располагаются и корре-спонденция возвращается с пометкой «организация выбыла» либо «истек срок хранения»;

• если по указанному адресу объект недвижимости разрушен;

• адрес является условным почтовым адресом, присвоенным объекту неза-вершенного строительства;

• адрес, по которому размещены органы государственной власти, во-инские части;

• имеется заявление собственника соответствующего объекта недви-жимости о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недви-жимости.

Вступившие в силу поправки позво-ляют регистрирующему органу отка-зать в государственной регистрации, если выяснится, что юридический адрес организации недостоверен.

Стоит также отметить, что решение об отказе в государственной реги-страции должно содержать основа-ния отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные за-коном.

Кроме того, теперь регистрирую-щий орган должен заблаговременно уведомить заинтересованных лиц о предстоящей государственной реги-страции изменений устава юридиче-ского лица и предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ. Информация о факте представления документов в реги-стрирующий орган должна появиться на официальном сайте не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом. Заинтересованные лица в свою оче-редь могут направить в регистрирую-щий орган свои возражения по этому поводу. ■


30


О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям

Н. И. ЗАГОРУЙКО, и. о. заместителя руководителя УФНС России по Краснодарскому краю

Н

овый год всегда несет новые события и изменения к лучше-му. В Налоговый кодекс вне-сены изменения Федераль-ным законом от 28.06.2013 г.

№ 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проти-водействия незаконным финансовым операциям».

Остановимся на изменениях, кото-рые вступили в силу в середине 2013 года. Статья 31 НК РФ дополнена пун-ктом 5, в котором уточняется, в какой именно адрес налоговые органы будут направлять документы, предназначен-ные для налогоплательщика.

Налогоплательщику — российской организации документы будут на-правляться по адресу места ее на-хождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), т. е. по юриди-ческому, а не фактическому адресу.

Документы, предназначенные фи-лиалу или представительству россий-ской организации, — по адресу места нахождения ее филиала, представи-тельства, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Обращаем внимание, что данная обя-занность касается только филиалов и представительств, которые поиме-

нованы в уставе организации. Если офис расположен вне юридического адреса, но при этом он не упоминается в уставе, то он является обособлен-ным подразделением организации, а не филиалом. Соответственно, на обособленные подразделения данное условие не распространяется.

Документы, предназначенные нало-гоплательщику — иностранной органи-зации, будут направляться по адресу места осуществления им деятельности на территории Российской Федерации, содержащемуся в Едином государст-венном реестре налогоплательщиков.

Индивидуальные предпринима-тели, нотариусы, адвокаты и иные физические лица вправе выбрать, на какой адрес они будут получать корреспонденцию от налоговых ор-ганов: по месту жительства (месту пребывания) или по адресу, который они сами укажут. Форма заявления о предоставлении налоговому органу адреса утверждается ФНС. При от-сутствии соответствующих заявлений налогоплательщиков, налоговые ор-ганы отправляют документы по месту жительства, т. е. по месту регистрации.

Кроме того, при наличии информа-ции о том, что связь с юридическим ли-цом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ,

невозможна (представители юридиче-ского лица по адресу не располагают-ся и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т. п.), регистрирующий орган после направ-ления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомле-ния о необходимости представления в регистрирующий орган достовер-ных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации этого юридического лица. (Постановление Пленума ВАС от 30 июля 2013 года № 61).

В подпункт 2 пункта 2 статьи 45 НК РФ добавлены два новых основания для взыскания в судебном порядке недоимки, возникшей по итогам про-веденной налоговой проверки, числя-щейся более трех месяцев:

• за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законо-дательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), — с соответствующих основных (преобладающих, участву-

31


ющих) обществ (предприятий), если с момента, когда организация, за которой числится недоимка, узнала или должна была узнать о назначении выездной налоговой проверки или о начале про-ведения камеральной налоговой про-верки, произошла передача денежных средств, иного имущества основному (преобладающему, участвующему) об-ществу (предприятию) и если такая передача привела к невозможности взыскания указанной недоимки;

• за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законо-дательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвую-щими) обществами (предприятиями), — с зависимых (дочерних) обществ (пред-приятий), если с момента, когда орга-низация, за которой числится недо-имка, узнала или должна была узнать о назначении выездной налоговой проверки или о начале проведения камеральной налоговой проверки, про-изошла передача денежных средств, иного имущества зависимому (дочер-нему) обществу (предприятию) и если такая передача привела к невозмож-ности взыскания указанной недоимки.

В случае установления налоговым органом, что в зачислении выручки или в передаче имущества участвуют несколько организаций, взыскание не-доимки происходит пропорционально со всех организаций. При зачислении выручки доля взыскиваемой недоимки будет соответствовать доле выручки. А при передаче имущества — стоимо-сти переданного имущества.

При этом стоимость имущества будет определяться как остаточная стоимость имущества, отраженная в бухгалтерском учете организации на момент, когда организация, за кото-рой числится недоимка, узнала или должна была узнать о назначении выездной налоговой проверки или о начале проведения камеральной налоговой проверки.

При этом взыскать недоимку налого-вые органы вправе только в пределах сумм поступившей выручки или пере-данного имущества.

При использовании в данной схеме

посредников при передаче имущества или зачислении денег налоговые орга-ны также вправе применить порядок, указанный в подпункте 2 пункта 2 статьи 45 НК РФ, о взыскании налога с последнего в цепочке лица.

Пунктом 11 статьи 10 Закона 134-ФЗ внесены изменения в пункт 2 ста-тьи 93.1 НК РФ. Если у налогового органа вне рамок проведения налого-вых проверок возникает обоснованная необходимость получения не только информации, но и документов относи-тельно конкретной сделки, должност-ное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информа-цию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Есть ряд изменений, вступающих в силу в 2014 году. Положением пункта 1 статьи 10 Закона 134-ФЗ внесены уточнения в пункт 2 статьи 11 НК РФ. Теперь счета — это расчетные (теку-щие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета. Тем самым налоговым органам добавлена возможность контролиро-вать счета физических лиц.

Изменения, внесенные в пункт 3 статьи 80 НК РФ, устанавливают с 1 января 2014 года обязательную по-дачу налоговой декларации по НДС только в электронной форме. При этом декларации за IV квартал 2013 года налогоплательщики смогут сдать на бумажном носителе, также как и уточненные налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за налоговые периоды, предшествующие налоговому периоду первого квартала 2014 года.

Внесены изменения в пункты 1 и 2 статьи 86 НК РФ. Так, с 1 июля 2014 года банки обязаны сообщать в нало-говые органы информацию не только о счетах организаций и индивидуальных предпринимателей, но и физических лиц, не являющихся предпринимате-лями.

Справки по счетам физических лиц налоговыми органами могут быть за-прошены только при наличии согласия руководителя вышестоящего налогово-

го органа, т. е. УФНС по соответствую-щему субъекту Российской Федерации или руководителя (заместителя руко-водителя) ФНС в случаях проведения налоговых проверок в отношении этих лиц либо истребования у них докумен-тов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ.

В статью 119 НК РФ, устанавливаю-щую ответственность за непредстав-ление налоговой декларации в уста-новленный законодательством срок, также внесены изменения, а именно: из действующей редакции исключено слово «налогоплательщик».

Согласно изменениям за непред-ставление в установленные законода-тельством сроки налоговой деклара-ции по НДС лицами, не являющимися налогоплательщиками или освобо-жденными от обязанностей налого-плательщика, но выставившими счета-фактуры с суммой НДС (пункт 5 статьи 174 НК РФ), предусмотрена налоговая ответственность в соответствии со ст. 119 НК РФ. Также налоговые декла-рации обязаны будут подавать лица, участвующие в договорах поручения, комиссии или агентских договорах.

Пункт 13 статьи 10 Закона 134-ФЗ вносит изменения в статью 169 НК РФ. Данная статья НК РФ дополнена новым пунктом 3.1, согласно которо-му лица, не являющиеся налогопла-тельщиками, в случае выставления и (или) получения ими счетов-фактур при осуществлении предприниматель-ской деятельности в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров обязаны вести журналы учета полученных и выставленных сче-тов-фактур в отношении указанной деятельности. Данный пункт распро-страняется на поверенных, комиссио-неров, агентов.

Кроме того, часть изменений кос-нется налогоплательщиков только в 2015 году. Пункт 2 статьи 12 Закона 134-ФЗ вносит изменения в пункт 5 статьи 174 НК РФ в части расширения перечня лиц, обязанных предоставлять налоговые декларации в электронном виде.

32


Так, лица в случае выставления и (или) получения ими счетов-фактур при осуществлении предприниматель-ской деятельности в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета в установленный срок соответ-ствующую налоговую декларацию по установленному формату в электрон-ной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора элек-тронного документооборота.

Также статья 174 НК РФ дополнена новыми подпунктами 5.1 и 5.2, регу-лирующими порядок отражения в на-логовой декларации дополнительных сведений и подачи дополнительных документов.

Статья 23 НК РФ дополнена пун-ктом 5.1. В соответствии с указанным пунктом лица, на которых возложена обязанность представлять налоговую декларацию в электронной форме, должны обеспечить получение доку-ментов от налогового органа в элек-тронной форме.

Указанные лица должны будут не только обеспечить прием документов от налогового органа, но и отчитать-ся о приеме таких документов через оператора электронного документо-оборота в течение шести дней со дня их отправки налоговым органом по-средством направления квитанции о приеме документов.

Пункт 5 статьи 10 Закона 134-ФЗ вносит изменения в статью 76 НК РФ, согласно которым в случае неиспол-нения обязанности налогоплатель-щика, установленной п. 5.1 ст. 23 НК РФ, передавать в налоговый орган в электронной форме квитанцию о приеме требования о представлении документов, требования о представ-лении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган налого-вый орган вправе в течение 10 дней приостановить операции по счетам указанного налогоплательщика.

Срок отмены решения о приоста-новлении операций по счетам в банке в случае непредставления квитанции

о приеме документов в электронном виде установлен не позднее одного рабочего дня, следующего за днем направления квитанции, или представ-ления запрашиваемых документов, или явки представителя налогоплательщи-ка в налоговый орган.

Согласно изменениям, внесенным в статью 91 НК РФ, теперь в случа-ях, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 88 НК РФ, при проведении камеральной налоговой проверки на-логовой декларации по НДС, в которой заявлена сумма к возмещению нало-га из бюджета, налоговым органам предоставлен доступ на территорию или помещение налогоплательщика. Также согласно изменениям пункта 1 статьи 92 НК РФ в вышеупомянутых случаях должностные лица налоговых органов вправе производить осмотр

(вкладам) в банках за пределами тер-ритории Российской Федерации. После слов «валютных операций» пункты ста-тьи дополнены словами «или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими бан-ковскими документами».

В данной редакции подпункты части 6 статьи 15.25 КоАП РФ начинаются следующим образом «Нарушение уста-новленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным опе-рациям, подтверждающих документов и информации при осуществлении ва-лютных операций или сроков представ-ления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими доку-

Внесены изменения в пункты 1 и 2 статьи 86 НК РФ. Так, с 1 июля 2014 года банки обязаны сообщать в налоговые органы информацию не только о счетах организаций и индивидуальных предпринимателей, но и физических лиц, не являющихся предпринимателями

территорий, помещений лица, в отно-шении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов.

Изменения, внесенные Законом 134-ФЗ, коснулись и КоАП РФ в ча-сти проведения проверок соблюдения валютного законодательства.

Пунктом 4 статьи 17 Закона 134-ФЗ внесены изменения во все ше-стые части статьи 15.25 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за несоблюдение установленных по-рядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка и (или) сроков представления отчетов о движении средств по счетам

ментами...». Тем самым Закон 134-ФЗ конкретизирует перечень документов, необходимых для предоставления в контролирующие органы.

Кроме того, в данной статье Зако-ном 134-ФЗ введена новая часть 6.4 следующего содержания: «6.4. Повтор-ное в течение одного года совершение действий (бездействие), предусмо-тренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в разме-ре от тридцати тысяч до сорока ты-сяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей». ■

33

Обзор изменений законодательства Краснодарского краяи города Краснодара

Бюджетная система

Решение городской Думы Красно-дара от 17 декабря 2013 г. № 56 п. 2 «О внесении изменений в реше-ние городской Думы Краснодара от 04.12.2012 г. № 38 п. 1 «О местном бюджете (бюджете муниципально-го образования город Краснодар) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Из бюджета г. Краснодара выплатят субсидии на возмещение затрат на подключение многоквартирных домов к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Поступления от собственных налого-вых и неналоговых доходов в бюджет г. Краснодара оказались существенно ниже спрогнозированного при преды-дущей корректировке уровня (почти на 196 млн. руб.). Возросшие в сумме на 147,7 млн. руб. расходы бюджета (на жилищно-коммунальное хозяйство, на

образование, на здравоохранение, на социальные вопросы) полностью обес-печены дополнительным траншем суб-венций из краевого бюджета (около 340 млн. руб.) и к росту дефицита не привели.

Установлено еще одно осно-вание предоставления бюджет-ных субсидий юридическим ли-цам, индивидуальным предпри-нимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ и услуг — в целях возмещения затрат на подключение (технологическое при-соединение) многоквартирных домов к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Эти и другие изменения отраже-ны в новых редакциях приложений к решению городской Думы о местном бюджете на 2013 год.

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение городской Думы Красно-дара от 17 декабря 2013 г. № 56

п. 1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Бюджет Краснодара на 2014 год принят с изначально заложенным де-фицитом.

Базовый вариант бюджета муници-пального образования город Красно-дар на 2014 год и на плановый пери-од 2015 и 2016 годов утвержден по доходам в размере 18 млрд. 70 млн. 100,8 тыс. рублей, по расходам — 20 млрд. 895 млн. 100,8 тыс. рублей, с планируемым дефицитом в сумме около 2,825 млрд. рублей (на конец 2013 года объем доходов городско-го бюджета превысил 22,6 млрд. ру-блей, объем расходов — 27,7 млрд., дефицит достиг почти 5 млрд. руб.). Общий объем бюджетных ассигно-ваний, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2013 году составит 384 млн. 471 тыс. рублей. Решением о бюджете пред-

Обзор подготовлен:ООО «КОМПАНИЯ АПИ «ГАРАНТ»

г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 74 Тел./факс +7 (861) 255-28-38

e-mail: [email protected]


34

усмотрено повышение заработной платы муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений города с 1 октября 2014 г. на 5,5% (отдельным категориям работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента РФ — с 1 января 2014 года).

В составе бюджета утверждены: перечень главных администраторов доходов и источников финансирова-ния дефицита местного бюджета, за-крепляемые за ними виды (подвиды) доходов; сводные таблицы доходов на 2014 год и на плановый период; распределение расходов бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации (в том числе в разрезе внутригородских округов); ведомст-венная структура расходов; перечень источников внутреннего финансиро-вания дефицита бюджета; перечень муниципальных программ с указанием объемов их финансирования; програм-мы муниципальных внутренних заим-ствований и муниципальных гарантий на 2014 год и на плановый период; перечни расходов на реализацию от-дельных государственных полномочий Краснодарского края, переданных в установленном порядке органам мест-ного самоуправления Краснодара и подлежащих финансированию за счет субвенций из краевого бюджета.

Решение вступает в силу с 1 января 2014 года.

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2847-КЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Объем бюджета Территориального фонда ОМС Краснодарского края в 2014 году составит более 38 млрд. руб.

Прогнозируемый общий объем дохо-дов одного из двух главных источников финансирования бесплатного здра-воохранения в крае — бюджета Тер-риториального фонда обязательного медицинского страхования Краснодар-ского края (ТФОМС КК) — на 2014 год

утвержден в сумме 38,68 млрд. рублей (в 2013 году эта сумма составляла 33,56 млрд. руб.), доля трансфертов из Федерального фонда ОМС составит 35,32 млрд. рублей. Ожидается, что в 2014 году бюджет ТФОМС КК будет бездефицитным.

Законом утверждены перечень глав-ных администраторов доходов фонда и главных администраторов источников финансирования дефицита бюдже-та фонда, сводные таблицы доходов и расходов фонда на 2014 год и по годам планового периода, распреде-ление межбюджетных трансфертов, ожидаемых к получению из бюджета Федерального фонда ОМС, распреде-ление бюджетных ассигнований фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджет-ной классификации, ведомственная структура расходов бюджета фонда. Оговорены отдельные особенности ис-полнения бюджета фонда в 2014 году.

Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Каким будет новый финансовый год для бюджетной сферы Краснодарского края?

Утверждены основные характери-стики краевого бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 гг. Общий объем доходов бюджета в 2014 году прогнозируется в сумме около 176 млрд. рублей (аналогичный первый вариант краевого бюджета на 2013 год предусматривал объем доходов 159 млрд. рублей), объем расходов достигнет 186 млрд. рублей, дефицит бюджета — 10,4 млрд. рублей (со снижением в 4 раза по сравнению с уровнем конца 2013 года); верхний предел государственного внутреннего долга края на конец года планируется в размере 131 млрд. рублей.

Особенностью бюджета предстоя-щего года является то, что сформи-рован он по программно-целевому методу. На ближайшую перспективу в

крае приняты 25 государственных про-грамм. По объемам финансирования приоритетными среди них стали гос- программы «Социальная поддержка граждан», «Развитие образования», «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строи-тельства, архитектуры и дорожного хозяйства», «Развитие сельского хо-зяйства и регулирование рынков сель-скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Утверждены: перечень и коды глав-ных администраторов доходов и источ-ников финансирования дефицита кра-евого бюджета, таблицы поступления доходов, в том числе трансфертов из федерального бюджета и государст-венной корпорации — Фонда содей-ствия реформированию ЖКХ. Перечи-сление субсидий краевому бюджету из местных бюджетов приостанавливается до 1 января 2015 года. Утверждено распределение расходов бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации, ведомственная струк-тура расходов на 2014 год и по годам планового периода, перечень источ-ников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета, распреде-ление субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию переданных государственных полномо-чий и на иные цели. Объем дорожного фонда Краснодарского края в 2014 году составит 19,5 млрд. рублей.

С 1 октября 2014 г. предусматрива-ется увеличение на 5,5% окладов го-сударственных гражданских служащих Краснодарского края и фондов оплаты труда работников краевых государ-ственных учреждений. Установлены размеры индексации социальных вы-плат, производимых за счет средств краевого бюджета; утверждены новые нормативы подушевого финансиро-вания образовательных учреждений. С 1 января 2014 г. расходным обяза-тельством краевого бюджета стано-вится финансирование дошкольного образования (в части оплаты труда сотрудников детских садов, в том чи-сле частных, закупки учебных пособий, игрушек и пр.).


35


Решение городской Думы Красно-дара от 17 декабря 2013 г. № 56 п. 10 «Об утверждении Порядка фор-мирования и использования бюджет-ных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования город Краснодар»

Определены правила формиро-вания и расходования средств му-ниципального дорожного фонда г. Краснодара.

Муниципальный дорожный фонд является составной частью местного бюджета. В качестве источников его формирования выступают субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ; поступления от акцизов на ГСМ, дохо-ды от эксплуатации платных парковок, плата за оказание услуг по присоеди-нению объектов дорожного сервиса к автодорогам и за провоз по ним тяже-ловесных и крупногабаритных грузов, суммы неустоек, штрафов и пеней по муниципальным контрактам в области дорожной деятельности и взысканий за правонарушения в сфере дорож-ного движения, добровольные пожер-твования физических и юридических лиц, суммы арендной платы и платы за эксплуатацию рекламных конструк-ций. Средства фонда имеют целевое назначение и расходуются на финан-сирование дорожной деятельности — на строительство, реконструкцию, ремонт (капитальный ремонт), со-держание, обустройство автодорог местного значения, на ремонт (в т. ч. капитальный) дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, на ликвидацию последствий ЧС, на выполнение научно-исследо-вательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Изъятию или расходованию на иные цели средства фонда не подлежат.

Главными распорядителями бюд-жетных ассигнований муниципального дорожного фонда определены депар-тамент строительства городской адми-нистрации и департамент городского

хозяйства и топливно-энергетического комплекса.


Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2851-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Краснодар-ского края «О Территориальной про-грамме государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодар-ском крае на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

В 2013 году подушевой норматив финансирования оказываемой на Ку-бани бесплатной медицинской помощи снова оказался существенно выше федерального.

В текущем году частота обращения кубанцев за бесплатной медицинской помощью в среднем на человека со-ставила: 1,922 посещения поликлиники в связи с заболеваниями (прогнози-ровалось — 1,9); 0,376 посещений — в неотложных случаях (прогноз — 0,36); 1,8 дня, проведенных в стаци-онаре (прогноз — 1,74). Увеличены и нормативы финансовых затрат на различные виды медицинской помощи, оказываемой в рамках программы госгарантий. Указанные изменения от-разились на установленных медицин-ским учреждениям государственных (муниципальных) заданиях и объемах финансирования.

Стоимость Территориальной про-граммы госгарантий повышена на 6,4% (до 51 млрд. 959,3 млн. рублей); бесплатное медицинское обслужива-ние среднего жителя Кубани в 2013 году обошлось консолидированному бюджету края и бюджету ТФОМС КК в 10226,68 рублей.

Уточнен перечень медицинских орга-низаций и учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубли-кования.

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2848-КЗ «О Территориальной программе го-сударственных гарантий бесплат-ного оказания гражданам медицин-ской помощи в Краснодарском крае на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Утверждены основные параметры системы бесплатного здравоохранения Кубани на 2014 год и на плановый период 2015, 2016 гг.

Определены виды и объемы меди-цинской помощи, которая в 2014-2016 годах будет оказываться гражданам РФ на территории Краснодарского края бесплатно — за счет средств обязательного медицинского стра-хования (ОМС) и краевого бюджета. Установлены средние нормативы объ-ема медицинской помощи, оказывае-мой по Территориальной программе, и средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицин-ской помощи. Оговорены условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи и лекарственно-го обеспечения (в том числе условия реализации предусмотренного за-конодательством Российской Феде-рации права на выбор врача), сроки ожидания медицинской помощи, ока-зываемой в плановой форме, условия пребывания в стационарах, условия и сроки диспансеризации для отдель-ных категорий населения, порядок реализации права на внеочередное получение медицинской помощи гра-жданами отдельных льготных катего-рий. Установлены целевые критерии доступности и качества медицинской помощи. Утвержден перечень меди-цинских организаций, участвующих в реализации программы.

В 2014 году на охрану здоровья одного жителя края предполагается израсходовать в среднем 10555 руб. 86 коп.; общий объем средств, выделя-емых на здравоохранение из краевого бюджета и бюджета территориального ФОМС, за указанный год составит более 54 млрд. рублей.



36

Основы государственно-правового устройства

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2855-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Краснодар-ского края «О структуре высшего ис-полнительного органа государствен-ной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодар-ского края»

В системе исполнительных органов государственной власти Краснодар-ского края — очередные изменения.

В связи с предстоящим с 1 января 2014 года переходом на контракт-ную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-дарственных и муниципальных нужд департамент государственного заказа Краснодарского края переименован в департамент по регулированию кон-трактной системы. Перемены сферы компетенции и существенного изме-нения функций департамента это не повлечет.

Закон вступает в силу на следую-щий день после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2859-КЗ «О вне-сении изменения в Закон Краснодар-ского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Крас-нодарского края»

По каким правилам будут проводить экспертизу региональных правовых актов, затрагивающих вопросы пред-принимательской и инвестиционной деятельности?

Правила проведения оценки регули-рующего воздействия проектов нор-мативных правовых актов Краснодар-ского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов края по указанным вопросам (на предмет выявления в них положений, необосно-

ванно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестици-онной деятельности) устанавливаются администрацией края.


Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2852-КЗ «О вне-сении изменения в статью 9 Закона Краснодарского края «О государст-венной гражданской службе Красно-дарского края»

Имеющим красные дипломы выпуск-никам вузов станет легче поступить на государственную гражданскую службу Краснодарского края.

Еще одна льгота в части поступле-ния на государственную гражданскую службу Краснодарского края уста-новлена для недавних выпускников вузов. Окончившие вузы с красными дипломами (квалификационная сте-пень «специалист» или «магистр») в течение трех лет по окончании вуза смогут претендовать на поступление на ведущие должности государствен-ной гражданской службы Краснодар-ского края, имея минимальный стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж работы по специальности равным одному году. Для других категорий претендентов это обязательное квалификационное требование остается по-прежнему существенно более высоким — ми-нимальный стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) от двух до четырех лет или стаж (опыт) работы по специальности, направле-нию подготовки не менее трех лет.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубли-кования.

Решение городской Думы Красно-дара от 17 декабря 2013 г. № 56 п. 5 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар»

Уточнен перечень вопросов местно-го значения, отнесенных к компетен-ции органов местного самоуправления Краснодара.

Внесены очередные изменения в Устав муниципального образования город Краснодар. В частности, пропи-саны полномочия городской админис-трации в сфере укрепления межнаци-онального и межконфессионального согласия — администрация города должна защищать права националь-ных меньшинств, способствовать со-хранению и развитию этнокультурного многообразия проживающих в городе народов России, их языков и культуры; социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнаци-ональных (межэтнических) конфлик-тов, обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. Администрация города наделяется полномочиями разрабатывать и ут-верждать программы комплексного развития систем коммунальной ин-фраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством РФ. К сфере компетенции городских вла-стей дополнительно отнесены органи-зация и осуществление на территории города мероприятий по территори-альной обороне, утверждение схемы размещения рекламных конструкций. Вносятся отдельные уточнения в поло-жения Устава, касающиеся вопросов организации предоставления общедо-ступного и бесплатного образования (органы местного самоуправления создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содер-жания детей в муниципальных образо-вательных организациях), организации и проведения муниципальных выборов, досрочного прекращения полномочий главы города.

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования после государственной регистрации, за исключением отдельных пунктов, всту-пающих в силу со дня его подписания.

Транспорт и связь

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2857-КЗ «О внесе-нии изменений в Закон Краснодарско-го края «О перемещении задержанных транспортных средств на специали-


37

зированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств»

Владельцам задержанных авто пре-доставляется возможность забрать их до начала транспортировки эва-куатором.

Необходимость внесения изме-нений в закон обусловлена резуль-татами его правоприменительной практики: нередки случаи, когда вла-делец задержанного авто прибывает к эвакуатору до его отбытия и имеет возможность самостоятельно убрать свой автомобиль, устранив тем поме-ху, создаваемую дорожному движе-нию. Согласно вносимым в закон из-менениям владельцу задержанного транспортного средства предостав-ляется возможность забрать задер-жанное авто до начала перевозки (транспортировки) его эвакуатором, что, однако, не будет освобождать нарушителя от необходимости упла-тить административный штраф. Для целей закона вводится условное разделение процедуры перемеще-ния задержанного транспортного средства на три этапа — погрузка, транспортировка эвакуатором и по-мещение на штрафстоянку.

Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опу-бликования.

Гражданское право, приватизация

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2856-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Краснодар-ского края «О программе привати-зации государственного имущества Краснодарского края на 2013 год и основных направлениях приватиза-ции государственного имущества Краснодарского края на 2014 и 2015 годы»

В программу приватизации государ-ственного имущества Краснодарского края на 2013 год внесены финальные корректировки.

Из программы приватизации го-

сударственного имущества Красно-дарского края на 2013 год исклю-чаются положения о приватизации принадлежащих краю пакетов акций ОАО «Краснодардорнеруд» (100%), ОАО «Кубаньэнерго» (0,0005%), ОАО «Кубанская энергосбытовая компа-ния» (0,0025%), ОАО «Краснодар- крайгаз (1,6975%), ОАО «Кубанские магистральные сети» (0,0025%). Не будут выставляться на продажу в теку-щем году государственные унитарные предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», «Кубанская краевая научно-произ-водственная компания минеральных ресурсов и геоэкологии «Кубаньгео-логия», «Специализированное монтаж-но-эксплуатационное управление», а также база отдыха «Калинка».

Установлена рыночная стоимость принадлежащего краю пакета акций ОАО «Кубань-Девелопмент» (3,8 млн. руб.). Доля участия края — 96,62%.

Уточнена рыночная стоимость при-надлежащего краю пакета акций ОАО «Ангелинский элеватор» (110 млн. руб.).

В программу приватизации на 2014 год дополнительно включено ГУП КК Племенное хозяйство «Юбилейное» (Гулькевичский район, х. Духовской). Это имущество оценено в 31,467 млн. руб.

Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опу-бликования.

Решение городской Думы Красно-дара от 17 декабря 2013 г. № 56 п. 21 «Об утверждении программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального обра-зования город Краснодар на 2014 год»

Какие объекты муниципальной соб-ственности Краснодара будут прива-тизированы в 2014 году?

Приватизация объектов муници-пальной собственности осуществля-ется с целью оптимизации структуры принадлежащего городу имущества и повышения эффективности его ис-пользования, пополнения доходной части городского бюджета за счет уменьшения бюджетных расходов на

управление муниципальным имуще-ством и за счет поступлений от про-дажи приватизируемых объектов, а также с целью создания условий для привлечения инвестиций в экономику города, для расширения производства и создания новых рабочих мест.

В 2014 году прогнозируется посту-пление доходов в городской бюджет за счет продажи объектов муници-пальной собственности в объеме не менее 90 миллионов рублей. Старто-вый вариант перечня выставляемого на продажу муниципального имуще-ства включает 8 позиций. Это нежи-лые помещения в различных районах города.


Семейное право

Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2853-КЗ «О внесе-нии изменений в статьи 2 и 5 Закона Краснодарского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Красно-дарском крае»

Органы опеки и попечительства в Краснодарском крае наделяются до-полнительным объемом полномочий.

Органам опеки и попечительства в Краснодарском крае поручается осу-ществлять информирование граждан, выразивших желание стать опекуна-ми (попечителями) либо принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родите-лей, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях различных форм устройства, о порядке подготовки необходимых документов. Также органы опеки и попечительства должны оказывать содействие гра-жданам в подготовке этих документов.

Остальные вносимые в закон изме-нения направлены на приведение его текста в соответствие с нормами всту-пившего в силу федерального закона «Об образовании...».

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубли-кования. ■


38

Уважаемые читатели!

Благодарим вас за то, что являетесь подписчиками журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани». В целях совершенствования нашего издания мы ждем от вас критические замечания и предложения по улучшению его содержа-ния, которые вы можете направлять по адресу:

350063, г. Краснодар, ул. Советская, 30Торгово-промышленная палата Краснодарского края

телефоны: 8 (861) 268-12-83, 268-22-13е-mail: [email protected]

Мы с удовольствием учтем все ваши пожелания и предлагаем вам оформить подписку на 2014 год стоимостью 2 442 рубля, включая НДС.

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

И. А. Перонко, заместитель главы администрации

(губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края,

профессор, д. э. н., заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

Члены редакционного совета:И. П. Артеменко,

председатель комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике

Законодательного Собрания Краснодарского края, д. т. н., профессор

И. П. Галась, министр экономики Краснодарского края

Л. Л. Гнетецкая, заместитель министра финансов

Краснодарского края, к. э. н.

Н. П. Кравченко, член комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края, д. э. н.,

заслуженный экономист Кубани

В. А. Красницкий,д. э. н., заведующий кафедрой

«Налоги и налогообложение» КубГАУ, заслуженный экономист Кубани и

Российской Федерации

Е. Е. Пивоварова,заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю, заслуженный юрист

Кубани

И. А. Славинский, руководитель департамента по

финансовому и фондовому рынку Краснодарского края

П. Т. Сопкин,профессор, заведующий кафедрой

публицистики и журналистского мастерства КубГУ, заслуженный журналист Кубани,

почетный работник высшего профессионального образования РФ

Главный редактор:Ю. Н. Ткаченко,

председатель ТПП Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист Российской

Федерации

Заместитель главного редактора:А. И. Горелко,

заместитель директора Высшей школы управления и экономической

безопасности РУДН – руководитель учебно-аналитического центра, к. э. н., доцент кафедры антикризисного управления,

налогов и налогообложения КубГУ

1. Администрация Краснодарского края;2. Законодательное Собрание Краснодарского края;3. Управление ФНС России по Краснодарскому краю;

4. ИФНС России №1 по г. Краснодару;5. ИФНС России №2 по г. Краснодару;6. ИФНС России №3 по г. Краснодару;7. ИФНС России №4 по г. Краснодару;8. ИФНС России №5 по г. Краснодару;

9. Администрация муниципального образования город Краснодар;10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края;

11. Торгово-промышленные палаты Краснодарского края;12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

Краснодарскому краю;13. Учебно-консультационный центр УФНС России по Краснодарскому краю;

14. Обучающие центры налоговых служб;15. Международные форумы, бизнес-конференции;

16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю;17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае;

18. БАНК УРАЛСИБ;19. КБ «Кубань Кредит»;

20. ООО АКБ «РОСБАНК»;21. ОАО «Крайинвестбанк»;

22. Центр международной торговли в г. Краснодаре;23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

Издатель: ООО «Конти-Пресс»Адрес издателя:

350063, Краснодарский край, г. Краснодар,

Центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602

(Центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

Отпечатано в ООО «Аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, 5, тел. +7 (861) 215-55-35

заказ № 996 от 22.01.2014 г.

Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.Мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые

известия Кубани» обязательна.

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected]; [email protected]

ЯНВАРЬ № 1Дата выхода: 25 января 2014 года

Подписано в печать: 20 января 2014 годаТираж: 10 000 экз.

Адрес редакции: 350063, Краснодарский край,

г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

Учредители: Торгово-промышленная палата Краснодарского края,

350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8ГОУ «Учебно-консультационный центр при

Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю»,

350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

реклама

Прямые вылеты из КраснодараПрямые вылеты из Краснодара

Прямые вылеты из Краснодара

реклама

ЕГИПЕТ – от 18 000 руб. (10 дней)отель 4*, питание АLL - все включено, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

ОАЭ – от 16 000 руб. (9 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

ТАИЛАНД – от 23 000 руб. (13 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

ИНДИЯ (ГОА) – от 19 000 руб. (14 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

ВЬЕТНАМ – от 32 000 руб. (14 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

г. Краснодар, ул. Советская, д. 30, оф. 102тел.: +7 (861) 268-30-91, 268-02-42ул. Рашпилевская, д. 137, оф. 25тел./факс +7 (861) 275-02-63

НИФИК №01(2014)

Documents

Transcript of НИФИК №01(2014)