Post on 05-Mar-2015
Vº CURSO SOBRE GESTIÓN DE TERMINALES PORTUARIOS
COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS; OEA
AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MODERNIZACIÓN Y SEGURIDAD PORTUARIA
MÓDULO GESTIÓN AMBIENTAL PORTUARIA
DR DIEGO SEPÚLVEDACONSULTOR
SANTO DOMINGO, FEBRERO 2011
Demostrar a los participantes la Importancia de diseñar una Gestión Ambiental en los
Puertos.
El Problema Medioambiental
- Actuaciones – Políticas – Normas Internacionales
El Por Qué de la Gestión Ambiental en Puertos La Problemática Ambiental de los Puertos
Cómo abordar la Gestión Ambiental en Puertos El Sistema de Gestión Medioambiental
(SGMA)
Valencia, Octubre
2006
• El explosivo aumento de la población mundial.
Las dos causas más importantes de la degradación ambiental en el planeta:
El Problema Medioambiental
• Actividad humana sin control
El crecimiento exponencial de la población es la
causa de los problemas medioambientales.
Crecimiento exponencial de la población
El Problema Medioambiental
Algunos de los Grandes derrames de petróleo al mar
Julio 1979 Atlantic Express Tabago 276.000 tonAgosto 1983 Castillo Bellver Sudáfrica 256.000 tonMarzo 1978 Amoco Cádiz Francia 228.000 tonDiciembre 1972 Sea Star Omán 120.000 tonFebrero 1980 Irenes Serenada Grecia 102.000 tonMayo 1976 Urquiola España 101.000 tonFebrero 1977 Hawaian Patriot Hawai 99.000 tonNoviembre 1979 Independenta Turquia 95.000 tonEnero 1975 Jacob Maersk Portugal 84.000 tonDiciembre 1985 Nova Irán 71.000 tonMarzo 1989 Exxon Valdez Alaska 36.000 tonDiciembre 1999 Erika Francia 10.000 tonNoviembre 2002 Prestige Galicia 70.000 ton
Los mayores consumidores en América del Norte, Europa y Asia destruyen el medio ambiente indirectamente a través de su capacidad de consumir recursos y generar vastas cantidades de desechos
El Problema Medioambiental
De los 6.750 millones de personas en 2010
Son responsables del:
• 80% del consumo de recursos mundial
• 75% de producción de residuos y desperdicios.
20% países
industrializados
80% países en desarrollo
NO HAY UNA UNICA CAUSA DEL DETERIORO
MEDIOAMBIENTAL
Existe una relaciónrelación entre población, medio ambiente y desarrollo económico que es complejacompleja.
Lo que es cierto es que:
1. La concentración de población,2. El mal uso de los recursos naturales,1. La pobreza,2. Y la ausencia de controles
Una posible solución:
1. Nivel elevado de educación,2. Cuidado de la salud y alimentación,3. Progreso tecnológico y científico,
El Problema Medioambiental
Degradan el medio ambiente
Facilitarían la Facilitarían la mejor mejor utilización de utilización de los recursos los recursos naturales.naturales.
Aire Aguas interiores Mares Suelos Paisajes Naturaleza y vida
salvaje Medio ambiente
urbano Salud humana
Presiones sobre el MA
Población, producción y consumo
Explotación de los recursos naturales Emisiones Deshechos Ruido y radiación Productos químicos y
organismos modificados genéticamente Peligros naturales y
tecnológicos
Origen:La actividad
HumanaFuentes de la
presión:EnergíaIndustriaTransporteTransporteAgriculturaForestalPesca y acuiculturaTurismo y recreoUrbanización
Cambio climáticoDisminución de la capa de ozonoPérdida de biodiversidadGrandes catástrofesAcidificaciónOzono troposférico y otros oxidantes fotoquímicos
La gestión del agua potable
Degradación forestal
Amenazas de la zona costera
Producción de residuos
Presión urbana
Peligro químico
Doce Problemas de particular preocupación
PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL CLAVE: EVOLUCIÓN POLÍTICAEVOLUCIÓN. ESTADO DEL
MEDIO AMBIENTE.
Cambio Climático +/- -Agotamiento del OZONO + -
Acidificación + +/-Ozono troposférico +/- -Productos químicos +/- +/-
Residuos - -Biodiversidad +/- -
Aguas Continentales +/- +/-Medio ambiente Marino y de litoral +/- -
Degradación del suelo - -Medio ambiente urbano +/- +/-
Riesgos naturales + +
+ Indica una evolución positiva+/- Políticas insuficientes para abordar el problema. Pocos cambios o ninguno.
- Políticas de desastre o no se hace nada.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteUnited Nations Environment Programme
Programme des Natios Unies pour l’environnement
El PNUMA se preocupa del estudio de la situación del medio ambiente en el mundo
(GEO 2000)En el informe denominado PMAM 2000 (Perspectivas del Medio Ambiente Mundial), participaron más de 850 expertos, 30 institutos ambientales y agencias de las Naciones Unidas.Se estructura en tres partes:
1. Las respuestas políticas2. Las perspectivas futuras3. El estado del Medio
Ambiente
Valencia, Octubre
2006
Principales preocupaciones (GEO )
• El cambio climático• Escasez de agua• Deforestación /
Desertificación• Contaminación del agua
dulce• Gestión pública deficiente• Perdida de la
Biodiversidad• Eliminación de desechos• Contaminación del aire• Deterioro del suelo• Contaminación química...
El informe hace una enumeración de las principales cuestiones que se deben abordar en el siglo XXI.
Esferas depeligro/oportunidad
Globalización y el sectorPrivadoComercioDeuda internacionalCambios demográficosCultura del ConsumidorTecnologíaTransporte
Respuestas:
• Política Ambiental• Desarrollo Sostenible• Ciencia e investigación• Empresas e industrias• Políticas de empleo• Información y
concienciación del consumidor.
Colaboración entre PNUMA y unos 1.000 individuos y 40 instituciones
Identifica áreas clave para emprender medidas encaminadas a asegurar el éxito de un desarrollo sostenible:
Mitigación de la pobreza.
Reducción del consumo
excesivo.
Reducción de la carga de
La deuda de los países
En desarrollo.
Estructura de gobierno y
financiamiento
• 1972, en Estocolmo tiene lugar la 1ª Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Humano, iniciándose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
• 1987, Protocolo de Montreal, se prohíben todos los productos clorofluorados (CFC’s)
• 1992, Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, "Cumbre de la Tierra" (Río de Janeiro, junio 1992).
• 1997, Convenio sobre el Cambio Climático: reunión de la Conferencia de las Partes (Kyoto, diciembre 1997).
• 2002, cumbre de Johannesburgo, Convenio sobre el Cambio Climático: reunión de la Conferencia de las Partes (Johannesburgo septiembre 2002).
2005: Aplicación del Protocolo de Kioto; Nairobi para evitar los efectos mas peligrosos del cambio climático
2007: Conferencia de Bali; Reafirma la sustentabilidad y el control de emisiones nocivas
Conferencias, Convenios y Acuerdo
Internacionales auspiciados por Organismos de
Naciones Unidas PNUMA, OMI , UNCTAD
Leyes, Reglamentos y Normas Gobiernos
Organismos Supranacionales, U.E.
Estudios Técnicos y Recomendaciones de ONG
- Asociación Internacional de Puertos (IAPH)
- Asociación Europea de Puertos Marítimos (ESPO)
- Greenpeace
Valencia, Octubre
2006
Tratado de la Unión Europea“La Comunidad tendrá como misión promoverun crecimiento sostenible y no inflacionista
que respete el medio ambiente...…”
LA RESPUESTA POLÍTICA – ESPECÍFICA - INTERNACIONALLa Política Ambiental de Naciones Unidas: OMI: Programa Global para Protección del Medio Marino
Auspicia:– Convenios Internacionales
• C. Londres 1975 sobre Vertido Desechos (Dragados)
• C. MARPOL 73/78 sobre Contaminación por Buques (Instalaciones Recepción Residuos en Puertos)
• Convenio SOLAS– Acuerdos Internacionales
• Responsabilidad Civil y Reparación de Daños• Construcción, Mantenimiento, Tripulación y
Explotación de Buques
LA RESPUESTA POLÍTICA – ESPECÍFICAEUROPEA
Objetivos Fundamentales
– Preservar, Proteger y Mejorar la Calidad Ambiental
– Contribuir a Protección Salud Personas
– Garantizar Uso Racional de Recursos Naturales
Principios Generales:
– “El que Contamina Paga”
– “El Daño Ambiental debe ser Corregido”Tratado de Maastricht (UE)
– Capacita al TRIBUNAL DE JUSTICIA de la UE a imponer multas a los Estados
Recomendaciones Operativas:• Control Ambiental.
• Planificación y Desarrollo Portuarios.
• Convenio MARPOL
• Manipulación de las Mercancías.
• Mercancías Peligrosas.
• Planes de Emergencia de los Puertos.
• Dragado y eliminación del Material de Dragado.
• Normas Marítimas.
• Educación y Capacitación.
CÓDIGO DE CONDUCTA AMBIENTAL PORTUARIA (CIP/OEA)
•Control Ambiental.
•Planificación y Desarrollo Portuarios.
•Convenios Internacionales
•Manipulación de las Mercancías.
•Mercancías Peligrosas.
•Planes de Emergencia de los Puertos.
•Dragado y eliminación del Material de Dragado.
•Normas Marítimas.
•Educación y Capacitación.
Los Puertos deben elaborar y dar a conocer
su POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
Definir sus estrategias y los métodos para
cumplirla.
Revisar los planes de forma regular para tener
en cuenta los cambios legislativos
Redactar y poner a disposición pública un
informe anual sobre el medio ambiente.
Establecer indicadores medioambientales con
el objetivo que permitan evaluar los progresos.
.
EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMASDe:“Contaminar es el precio que tenemos que pagar por el desarrollo”
A:“Quien contamina paga”
“Más vale prevenir que curar”
“la base es la sostenibilidad”
De una actitud REACTIVA Desconocimiento de riesgos y efectos
Ordenamiento jurídico incompleto
Poco interés: el M.A. generador de Costes
Dificultades técnicas y económicas
A una actitud PROACTIVA Mejor comprensión de los Problemas y
Responsabilidades
Legislación más eficaz
Conciencia y presión social
Cambio de visión empresarial
Creciente globalización de la economíaCreciente globalización de la economía
Presión socialde las áreasmetropolitanas
Presión socialde las áreasmetropolitanas
Los Puertos: núcleos industrialesde primera magnitudLos Puertos: núcleos industrialesde primera magnitud
PROBLEMÁTICAMEDIOAMBIENTAL
ExigenciaslegislativasExigenciaslegislativas
Los Puertos como “Infraestructuras”
Diques
Muelles
Explanadas
Pavimentos
Viales
Vías FF.CC.
Edificios
Redes Servicios
Instalaciones
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN LOS
PUERTOS
ACTIVIDAD/PRODUCTO/SERVICIO
ASPECTOSASPECTOSMEDIOAMBIENTALESMEDIOAMBIENTALES
IMPACTOSMEDIOAMBIENTALES
CARGA/DESCARGA DE GRANELES
EMISIÓN/INMISIÓNDE PARTICULAS
CONTAMINACIÓNPOR PARTÍCULAS
ENFERMEDADES POR ALERGIAS
Estudio de Procesos
Estructurales
Derivadas del proceso
De Construcción
Operativas
Accidentales
Derivadas del proceso
De Abandono
Estructurales
Derivadas de la Existencia misma delPuerto
Derivadas del Proceso de Construcción
Dragados Obras de Abrigo y Atraque Rellenos Obras de Infraestructura Terrestre Obras de Superestructuras Canteras Parque de Maquinaria Transporte y Acopio de Materiales
Operativas:
El Tráfico Marítimo El Tráfico Terrestre La Manipulación de Mercancías El Almacenamiento de
Mercancías Las Operaciones de
Mantenimiento Las Instalaciones Industriales y
de Valor Agregado Las Actividades Pesqueras y de
Acuicultura Los Puertos Deportivos y
Actividades Recreativas Otros Servicios
Valencia, Octubre
2006
Accidentes Explosiones Incendios Emisiones Tóxicas Manipulación Incorrecta de Maquinaria y Medios de Transporte Hundimiento de Buques e Instalaciones
Derivadas del Proceso de Abandono Obras de Demolición Evacuación de Residuos
Mercancías Abandonadas Instalaciones y Maquinaria Abandonadas Terrenos Abandonados
Valencia, Octubre
2006
Ocupación de espacios valiosos y escasosConfinamiento masas de AguaAlteraciones a la Dinámica LitoralEmisiones de EnergíaEmisiones de PolvoEmisiones de OloresEmisiones de RadiacionesEmisiones de Ruido y VibracionesEmisiones de Gases Nocivos a laAtmósfera
Vertidos de Aguas ResidualesVertido de Aguas de LimpiezaVertidos de Aguas de RefrigeraciónVertido o Depósito de Residuos
Mermas y arrastres de mercancías apiladas
Residuos asimilables a urbanosResiduos inertesResiduos Tóxicos
Contaminación / Alteración / Daños de los Factores Ambientales Afectados
Agua (Mar y cuerpos de agua dulce) Sistema Hidrológico Continental Atmósfera Suelo Geología marina (costa) y terrestre (canteras) Habitat Naturales, Flora y Fauna Paisaje Yacimientos Arqueológicos Instalaciones Personas
La Actividad Portuaria puede producir numerosos Impactos Negativos Significativos
GENERAR UN “PUERTO VERDE”
“Puerto VerdePuerto Verde”: aquél que puede salvaguardar su Actividad Comercial sin poner en peligro su Futuro
El compromiso de los Puertos con elDesarrollo Sostenible DEBE SER:
¿Cómo abordar el Desarrollo Sostenible en los Puertos?
Un camino de SOLUCIÓN:
Generar un Sistema deGestión Medioambiental(SGMA)
Los puertos no solo son un eslabón de la cadena de transporte, son focos industriales-sociales de primera magnitud
Los Puertos son una parte de un TODO, que se llama TRANSPORTE, INDUSTRIA, ECONOMIA, que en definitiva se llama SOCIEDAD
Puerto paso de ser:
Un Mejorador de suelo, (infraestructura civil)
A ser un polo industrial y nodo de transporte con una penetración o afección territorial más allá de su propia ubicación física.
El Puerto como eslabón de la cadena del transporte, tiene especial relevancia en las políticas del transporte en general y en especial del marítimo.
El Puerto como infraestructura y realidad física requiere de racionalización, donde el desarrollo de la ingeniería portuaria debe ser un aporte definitivo a la eficiencia.
Desde el punto de vista de procesos es: Un generador de servicios Un sostenedor de la Comunidad Portuaria Un elemento de competitividad, respeto al
medio ambiente Un ordenamiento urbano ciudad-puerto
Un gran centro dinamizador de la economía, no sólo con un ámbito local, sino con gran capacidad de influencia en zonas-regiones adyacentes
Su Hinterland social va más allá del mero planteamiento comercial para abrirse a la realidad social que en términos de riqueza y bienestar aporta a la Sociedad.
Tendencias negativas
En lo Económico Creación de nuevas infraestructuras extra-
portuarias (conexiones ferroviarias, terrestres, zonas de valor añadido (ZAL), que requieren gran consenso, planificación y recursos.
En lo Social Necesidad de crecimiento tanto del Puerto
como de la Ciudad. Posible colisión de intereses.
Las zonas contiguas a los Puertos han sido/son zonas marginales, con problemas sociales grandes.
En lo Medioambiental
En muchos casos, los puertos son un obstáculo a la dinámica litoral, y una alteración.
Ocupación de espacios escasos y valiosos.
Contaminación de las aguas y atmósfera.
Consumo de recursos y generación de residuos.
Definición
Es el estilo de gestión que permite a las empresas establecer sus objetivos, metas, compromisos y responsabilidades con la sociedad y el entorno, al objeto de llevar a cabo su actividad sin perjuicio del medio ambiente.
INCORPORA EL CONCEPTO DE MEJORA CONTINUA
Un sistema de Gestión Medioambiental permite a las empresas: Involucra a toda la organización Establecer sus propios compromisos con la
sociedad y el medio ambiente, Definir sus objetivos y metas, Dotarse de las herramientas necesarias para
obtener sus objetivos, Mejora de la imagen interna y externa, Proporciona a las empresas un sistema interno
de auto-regulación
Implica sensibilidad empresarial. Liderazgo de la alta dirección. Factor estratégico de competitividad. Garantía de eficiencia y rentabilidad. Respuesta global. Asegura el cumplimiento legal. Proceso dinámico. Compromiso responsable con la
sociedad.
Política medioambientalResponsabilidades de la dirección
Responsabilidad, autoridad y recursos Personal y medios para las verificaciones El representante de la dirección El personal, la comunicación interna y la
formaciónEl efecto medioambiental
Registro de los requisitos legales, reglamentarios y Normativos
Evaluación y registro del efecto medioambientalLos objetivos y metas medioambientales.El programa específico de gestión medioambiental
El soporte documental El manual La documentación: procedimientos,
instrucciones detrabajo, etc.
El control operacional Generalidades El control Verificación, medición y ensayo No conformidades y acciones correctiva
Registros de la gestión medioambientalEvaluación del sistema de gestión medioambiental
Auditorías del sistema Revisiones del sistema
Comunicación externa
Política
RevisiónObjetivosy metas
Organizacióny RR.HH.
Programa
ManualControl operacional
Registros
Auditoríainterna
Como la ISO pero añadiéndoleEvaluación Inicial
Registros deefectos y legislación
ProveedoresContratistas
Declaración PúblicaVerificada
Mejora Continua
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Dr. Diego Sepulveda-Whittle
dsepulvedaw@yahoo.com