โครงสรางอ านาจการเมองการปกครองไทย

การประชมฝกอบรมทกษะการท างานรณรงคและการตดตามการท างานของผแทนราษฎร เครอขายประชาธปไตย มลนธศกยภาพชมชน

28 – 30 กรกฎาคม 2555 กานต ยนยง

Siam Intelligence Unit (SIU)

การเมองคออะไร

-ผลประโยชน -ความสมพนธทางอ านาจ ระหวางผใชอ านาจ และผอยใตอ านาจ ในการจดสรรผลประโยชนอยางเปนธรรม -การอยรวมกน (ความสมพนธทางอ านาจ) + นโยบายทสงผลกระทบ -การบรหารทรพยากร (ดน, น า, ปา) -การชงดชงเดน

อะไรคอการเมอง

• สญญาประชาคม (social contract) เกดจากการท าสญญาระหวางประชาชนกบประชาคม (รฐ)

• ประชาชนยนยอมสญเสยสทธทพงมตามธรรมชาต เพอมาอยภายใตการดแลคมครองของรฐ

• การมรฐท าใหมนษยไดรบประโยชนตอบแทน คอ (1) เขามชวตทดข น มความปลอดภยมากข น กวาภาวะกอนไมมรฐซงมแตความไมแนนอน ไมปลอดภย (2) เขามเสรภาพ แทนการมอสระตามธรรมชาต (3) เขาไดรบความปลอดภยแกตนเอง แทนการใชก าลงตดสน (4) มสทธมนคงจากการรวมตวเปนสงคม แทนการใชอ านาจขมขตดสน (5) รฐคมครองความปลอดภยใหพลเมอง เทาๆกบทพลเมองอทศตนใหกบรฐ

• ดงน นฝายบรหารทเกดข นโดยกฎหมายจงมหนาทในการปฏบตตามกฎหมาย คอรบใชประชาชนตามเจตนารมณสวนรวม และสามารถถกถอดถอนไดตามความพอใจ ไมใชเปนนายของประชาชน

ปญหาการเมองในปจจบน -ไมเปนประชาธปไตย , สญญาไมเปนสญญา, มอ านาจนอกระบบ + มอทมองไมเหน -ไมเคารพสทธประชาชน, ไมเคารพกฎหมาย, ศาลรฐธรรมนญไมเคารพรฐธรรมนญ -ไมรวาใครจะแกรฐธรรมนญ, รฐสภาควรเปนคนราง -ใชความเชอ แทนทจะเปนความรในการท างานการเมอง -คนแกปญหา เปนปญหาเสยเอง -ไมเชอวาประชาชนปกครองตนเองได : ไมเขาใจ ยากจน ไมสามารถจดการตนเองได - ไมสามารถเขาถงตวแทนของรฐไดโดยตรง - ไมมตวแทนทเขาใจปญหาทเกดข น เชน เพศทสาม - สส ไมท าประโยชนเพอประชาชน , ไปจดการผลประโยชนของตนเอง -ความเหนแกตวของนกการเมอง ชอบอางวาตวเองมาจากประชาชน - ไมเคารพประชาธปไตย ไมรจกแพ-ชนะ ท าใหประชาชนสบสน

ปญหาการเมองไทย อยทไหน?

• ความไมเปนประชาธปไตย

• การคอรปชน

• ความเหลอมล า

ประชาธปไตยคออะไร

• ค านยามแบบไทย : สทธ เสรภาพ เสมอภาค

• ตวช วดจากตางประเทศ (EIU) : 1. กระบวนการเลอกต ง และความเปนพหนยม

2. การท างานของรฐบาล

3. การมสวนรวมทางการเมอง

4. วฒนธรรมทางการเมอง

5. เสรภาพของพลเมอง

Democracy Index

Corruption Index

GDP Per capita

Happiness Planet Index

DI Population (m) GDP/head GDP (BN) EFI HDI Life male Life FM Corruption Happy

Norway 9.80 4.80 79,090.00 382.00 70.30 0.94 79.20 83.40 9.00 51.40

United States 8.11 314.70 45,990.00 14,119.00 77.80 0.91 77.70 82.10 7.10 37.30

Germany 8.34 82.20 40,670.00 3,330.00 71.80 0.91 77.80 83.10 8.00 47.20

United Kingdom 8.16 61.60 35,170.00 2,175.00 74.50 0.86 77.80 82.30 7.80 47.90

Japan 8.08 127.20 39,740.00 5,069.00 72.80 0.90 80.10 87.20 8.00 47.50

South Korea 8.06 48.30 17,080.00 833.00 69.80 0.90 76.60 83.20 5.40

Taiwan 7.46 23.00 16,330.00 378.00 70.80 0.88 75.50 81.40 6.10

Hongkong 5.92 7.00 30,070.00 211.00 89.70 0.90 79.90 85.70

India 7.30 1,198.00 1,190.00 1,377.00 54.60 0.55 63.70 66.90 50.90

China 3.14 1,345.80 3,740.00 4,986.00 52.00 0.69 72.30 75.90 3.60 44.70

Thailand 6.55 67.80 3,890.00 264.00 64.70 0.68 67.10 72.80 3.40 53.50

Indonesia 6.53 230.00 2,350.00 540.00 56.00 0.62 70.20 74.30 3.00 55.50

Malaysia 6.19 27.50 7,030.00 193.00 66.30 0.76 72.90 77.60 4.30 40.50

Philippines 6.12 92.00 1,750.00 161.00 56.20 0.64 70.70 75.20 2.60 52.40

Singapore 5.89 4.70 36,540.00 182.00 87.20 0.87 78.50 83.40 9.20 36.14

Brunei N/A 0.40 49,384.00 155.00 76.37 5.20

Cambodia 4.87 14.10 2,361.00 36.00 0.52 60.00 65.00 2.10 40.30

Vietnam 2.96 88.10 1,110.00 97.20 51.60 0.59 73.30 77.40 2.90 60.40

Laos 2.10 6.50 1,203.00 7.80 0.52 60.85 64.76 2.20 49.10

Burma 1.77 60.20 1,324.00 82.60 0.48 1.50 44.20

ลกษณะของการเมองไทย

มความแตกตางสง มความคดคลายกน

Administration in developing countries, Fred W Riggs (1964)

ลกษณะการเมองไทย (ตอ)

ลกษณะการเมองไทย (ตอ)

ลกษณะการเมองไทย (ตอ)

ลกษณะการเมองไทย (ตอ)

สมมตฐาน : พลงมวลชนสองส

• สองกระแสใหญในสงคม : (1) การตรวจสอบ และเอาผดผท าหนาทสาธารณะได (accountability) (2) ความเทาเทยมกนท งในมตดานกฎหมายและโอกาสทางเศรษฐกจ

• คนชนกลาง : การเปนพลเมอง มสทธ มสวนรวม ในการก าหนดนโยบายสาธารณะของประเทศ

• คนชนรากหญา : โอกาสทางเศรษฐกจ และการใชสทธเสรภาพภายใตกฎหมาย

มองในระดบภมภาค - อาเซยน

• อะไรเปนสาเหตทแทจรง • อาการเมาคางสมยอาณานคม

การจดการภาครฐแนวใหม (1)

• ตองการใหระบบราชการท าหนาทเปนพเล ยงมากกวาใหระบบราชการลงมอท างานเอง (a catalytic government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทชมชนเปนเจาของและเปนระบบราชการทมอบอ านาจใหกบประชาชนไปด าเนนการเองมากกวาทจะเปนกลไกทคอยใหบรการแตอยางเดยว (a community-owned government)

• ตองการใหระบบราชการมลกษณะของการแขงขนการใหบรการสาธารณะ (a competitive government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทขบเคลอนดวยภารกจมากกวาขบเคลอนดวยกฎระเบยบ (a mission – driven government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทใหความส าคญตอผลของการปฏบตงานมากกวาสนใจถงปจจยน าเขาทางการบรหารงานและข นตอนการท างานท งหลาย (a results-oriented government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทมงสนองตอบตอการเรยกรองของลกคามากกวาทจะสนองตอบตอความตองการของตวระบบราชการและขาราชการเอง (a customer-driven government)

• ตองการใหระบบราชการด าเนนงานในลกษณะทเปนแบบรฐวสาหกจมงการแสวงหารายไดมากกวาการใชจาย (an enterprising government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทมการเฝาระวงลวงหนา คอ ใหมการเตรยมปองกนปญหาทอาจจะเกดในอนาคตมากกวาทจะคอยใหปญหาเกดข นแลวคอยตามแก (an anticipatory government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทมการกระจายอ านาจจากขางบนลงไปสขางลางตามล าดบช น โดยเนนใหขาราชการระดบปฏบตงานหลกมสวนรวมในการตดสนใจและการท างานเปนทม (a decentralized government)

• ตองการใหระบบราชการเปนระบบทปรบเปลยนไปตามกลไกของตลาด (a market-oriented government)

การจดการภาครฐแนวใหม (2)

ขอวจารณ จากระบบราชการทใหบรการพลเมอง

• มมมองตอประชาชน : มองวาตองรบใชพลเมอง ไมใชใหบรการกบลกคา

• สรางการมสวนรวมกบ องคกรเอกชน หนวยงานไมแสวงหาก าไร ฯลฯ

• ใหความส าคญกบ ความถกตองตามกฎหมาย คานยมในชมชน มาตรฐานวชาชพ และผลประโยชนของพลเมอง ไมใชแคเปาหมายทางการตลาด

• เนนการใหบรการสาธารณะ การอทศตนใหกบสงคม ไมใชแคเนนการเปนผประกอบการ

สงทตองพจารณา ระบบราชการสวนทองถน

• เหตผลทตองมองคกรสวนทองถนน น ๆ เชน ใหบรการสาธารณะอะไร จดสรรทรพยากรอะไร

• แหลงรายไดมาจากไหน เชน ภาษทองถน คาธรรมเนยม งบประมาณรฐ

• มภาระคาใชจายอะไรบาง เชน คาใชจายประจ า คาใชจายตามโครงการ • มกฎหมายอะไรรองรบบาง

• การตรวจสอบจากประชาชน เชน ตรวจสอบนโยบายของหนวยงาน ตรวจสอบการคลง ตรวจสอบผปฏบตหนาทสาธารณะ

• การมสวนรวมของภาคประชาชน เราจะเขาไปชวยเหลอภารกจดานใดบาง

ตวอยาง (กทช.)

มองการเปลยนแปลงอนาคต

• AEC? • แนวโนมประชากร (ผสงวยมาก

ข น)

• การเปลยนแปลงทางเทคโนโลย (อนเทอรเนต, โซเชยลมเดย)

• อาหาร พลงงาน • การเปลยนแปลงสงแวดลอม • ระบบการขนสงใหม ๆ

ลองจบกลมอภปราย การมสวนรวมในพนทตนเอง

END

โครงสรางอ านาจการเมองการปกครองไทย