Post on 08-Jan-2016
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FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA GEOGRFICA Y ECOLGICA
TESIS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL DE LA PARTE ALTA DE LA CUENCA DEL RO
CHILLN
PRESENTADA POR LA BACHILLER
TERESA MERCEDES ARANA MONTESINOS
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE INGENIERO GEGRAFO Y ECLOGO
LIMA - PER
2014
DEDICATORIA
A mi hija Alina
a mis queridos padres y hermanos
por su apoyo y confianza en mi formacin
profesional
AGRADECIMIENTOS
Es mi deseo expresar mi gratitud y reconocer el aporte de personas e
instituciones que han permitido que el esfuerzo realizado se plasme en esta
Tesis.
A mi familia, por su amor, apoyo y paciencia.
A los Miembros del Jurado por revisar y hacer importantes observaciones y
correcciones que han perfeccionado la calidad del presente trabajo.
INTRODUCCIN
Los seres humanos han transformado el espacio geogrfico de acuerdo
a sus necesidades socioeconmicas, siendo los ecosistemas y paisajes
rurales algunos de los resultados del uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, en este proceso de ocupacin, uso del territorio y
los recursos naturales se identifican fenmenos territoriales que se
destacan por su dinmica como es el crecimiento de las ciudades,
abandono del espacio andino, entre otros, mostrando la estrecha
relacin que existe entre las dinmicas naturales y sociales, poniendo
en evidencia ciertos problemas como territorio poco consolidado,
inaccesibilidad a ciertos recursos naturales, disparidades territoriales,
degradacin del medio natural, entre otros; por ello el Ordenamiento
Territorial Ambiental en la actualidad es considerado primordial para la
ocupacin ordenada del territorio.
En esta perspectiva, considerar el Ordenamiento Territorial Ambiental
como instrumento para fines especficos es fundamental, sobre todo en
la parte alta de la cuenca del ro Chilln, donde las condiciones
ambientales se vienen deteriorando por una serie de factores como el
manejo inadecuado de los recursos naturales, el cambio climtico, que
vienen siendo acelerados por la intervencin del hombre, los mismos
que merecen ser mitigados a corto y mediano plazo y con propuestas
acorde al tiempo, realidad y condiciones locales y que no requieran
ingentes cantidades de inversin y lo ms importante, con la
participacin organizada de la poblacin.
En ese contexto, una propuesta como la expuesta en esta Tesis
permitira el establecimiento de parmetros de uso adecuados del
territorio en funcin a las caractersticas fsicas y sociales de la parte
alta de la cuenca del ro Chilln de manera que los procesos de cambio
que actualmente se vienen generando se desarrollen de manera
adecuada de acuerdo a las potencialidades y limitaciones que ofrecen
estas caractersticas del rea; ello implica un estudio detallado a fin de
conocer las potencialidades de este espacio y el aprovechamiento
sostenible de sus recursos a fin de orientar su correcto manejo y
gestin hacia el desarrollo sostenible.
La realizacin de este estudio nace del inters de conservacin de los
recursos hdricos tales como lagunas, cordillera, quebradas, bofedales
existentes en la parte alta de la cuenca, este estudio ha dado como
resultado final la presente Tesis, en donde se ha desarrollado la
metodologa, se ha consultado la bibliografa necesaria y se han
realizado los trabajos de campo para la obtencin de datos.
El trabajo est dividido en 5 captulos que tratan de los diversos
aspectos, entre ellos: Planteamiento Metodolgico, Antecedentes de la
Investigacin, Diagnstico Territorial, Sntesis Territorial y Desarrollo
de la Hiptesis, terminando con Conclusiones, Recomendaciones,
Bibliografa y Anexos.
TABLA DE CONTENIDOS
Dedicatoria Agradecimientos Introduccin ndice de contenidos ndice de tablas ndice de diagramas
CAPITULO I
1. Planteamiento Metodolgico . 1 1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica .......... 1 1.2 Delimitaciones y definicin del Problema ..... 3
1.2.1 Delimitaciones 3
1.2.2 Definicin del Problema .. 4 1.3 Formulacin del Problema.. 6
1.4 Objetivos de la Investigacin . 6
1.5 Hiptesis de la Investigacin . 7
1.6 Variables e Indicadores .. 7
1.7 Viabilidad de la investigacin 9
1.8 Justificacin e Importancia 10
1.9 Limitaciones de la Investigacin .. 11
1.10 Tipo y Nivel de Investigacin . 11
1.11 Mtodo y diseo de la Investigacin 12
1.12 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin 13
1.13 Cobertura de Estudio .. 15
CAPITULO II
2.1 Antecedentes de la investigacin..................................................................... 16 2.2 Marco Histrico ....... 20 2.3 Marco conceptual .... 23 2.3.1 Marco Legal ...... 23 2.3.2 Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial ...... 28 2.3.2.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial .... 28 2.3.2.2 Planificacin Territorial ... 32 2.3.2.3 El Modelo Territorial 34 2.3.2.4 Algunos fines generales del Ordenamiento Territorial . 35 2.3.2.5 Principios para ordenar el Territorio. 37 2.3.2.6 Los Espacios del Ordenamiento Territorial .... 38
2.4 Conceptos Vinculados al Ordenamiento del Territorio ....... 41 2.4.1 Territorio ...... 41 2.4.2 Ocupacin del Territorio ....... 41 2.4.3 Demarcacin Territorial ..... 42 2.4.4 Ordenamiento Territorial ...... 42 2.4.5 Ordenamiento Territorial Ambiental .... 43 2.4.6 Zonificacin Ecolgica Econmica . 43 2.4.7 Acondicionamiento Territorial .. 44 2.4.8 reas Naturales Protegidas (ANP) ......................................................... 45
2.4.9 Recursos Naturales .............................................................................. 45
CAPITULO III
3.1 El Marco Territorial ..... 46 3.1.1 Ubicacin y accesibilidad ..... 47
3.2 El Subsistema Biofsico ..... 50 3.2.1 Fisiografa ..................................................................................................... 50 3.2.2 Estratigrafa ................................................................................................... 53
3.2.3 Geologa ....................................................................................................... 56
3.2.4 Geomorfologa .............................................................................................. 58
3.2.5 Clima ............................................................................................................. 59
3.2.6 Hidrografa .................................................................................................... 62 3.2.7 Suelos ... ...................................................................................................... 75
3.2.8 Ecologa y biodiversidad ....... 76
3.2.9 Regiones naturales .. 79 3.2.10 Evaluacin general del Subsistema Biofsico...... 80 3.3 El Subsistema Construido ......81 3.3.1 La red vial ..... 81
3.3.2 La infraestructura energtica ... 82
3.3.3 La infraestructura de riego .... 84
3.3.4 El equipamiento social y los servicios ..... 83
3.3.5 Evaluacin general del Subsistema construido... 90
3.4 El Subsistema econmico productivo ...... 92 3.4.1 Las actividades econmicas ...... 92
3.4.2 Flujos econmicos y comerciales ...... 100
3.4.3 Evaluacin general del sistema ...... 100
3.5 El Subsistema socio-cultural ...... 102 3.5.1 Poblacin .. 102 3.5.2 Evaluacin general del Subsistema socio cultural... 109 3.6 Subsistema Administrativo Funcional ....... 110 3.6.1 La administracin histrica del territorio ........... 110
3.6.2 Los espacio administrativos ........... 114
3.6.3 El subsistema urbano rural ......... 114
3.6.4 Evaluacin general del Subsistema Administrativo funcional.... 115 3.7 Problemas Ambientales en la parte alta de la cuenca del Ro Chilln. 116
CAPITULO IV
4.1 Sntesis Territorial ............ 118 4.2 Las Unidades de Diagnstico Fsico-Ambiental ..... 118 4.2.1 Ambientes de Habitat Urbano-Rural ........... 119 4.2.2 Ambientes Acuticos ...... 120 4.2.3 Ambientes de Terraza Agrcola ...... 120 4.2.4 Ambiente de Laderas ....... 120 4.2.5 Ambiente de Pajonal ....... 120 4.2.6 Ambiente de Bofedal ........ 121 4.2.7 Ambiente de Montaa altoandina ............... 121
CAPITULO V
5.1 Desarrollo de la Hiptesis ....... 122 5.2 Instrumentos de investigacin y resultados ..... 122
5.2.1 Primer resultado .... 122 5.2.2 Segundo Resultado ....126 5.3 Ordenamiento Territorial Ambiental de la parte alta de la cuenca del ro Chilln....... 128 5.4 Objetivos del Ordenamiento Territorial Ambiental de la parte alta de la cuenca del ro Chilln.... 130 5.4.1 Objetivos ,,,.. 130 5.4.2 Propuestas .. 131 Conclusiones .... 134 Recomendaciones ... 135 Bibliografa .... 136
Anexo de Mapas
Mapa N1: Mapa de Ubicacin Mapa N2: Mapa Geomorfolgico Mapa N3: Mapa Climtico Mapa N4: Mapa Hidrolgico Mapa N5: Mapa de Suelos Mapa N6: Mapa de Zonas de Vida Mapa N7: Mapa de Regiones Naturales Mapa N8: Mapa Vial Mapa N9: Mapa Minero Mapa N10: Mapa Poltico Mapa N11: Mapa de Unidades Ambientales
INDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Identificacin y clasificacin de variables .. 8 Tabla N 2. Ejes de Poltica Nacional del ambiente..... 23 Tabla N 3. Etapas en la Planificacin Territorial .. 31 Tabla N 4. Concepciones de planificacin .... 34 Tabla N 5. Unidades fisiogrficas de la parte alta de la cuenca del ro Chilln ..... 53 Tabla N 6. Red de estaciones hidromtricas en la cuenca del ro Chilln .... 60 Tabla N 7. Datos de precipitaciones acumuladas en la Cuenca Alta .. 61 Tabla N 8. Caractersticas de la red hidrogrfica ... 64
Tabla N 9. Principales caractersticas fsicas del ro Chilln ................ 64 Tabla N 10. Explotacin de aguas subterrneas para diferentes usos ...... 65 Tabla N 11. Balance hdrico de las diferentes vertientes del Pacfico .... 66 Tabla N 12. Resultados del inventario nacional de lagunas .... 68 Tabla N 13. Lagunas en explotacin y con estudios ..... 69 Tabla N 14. Inventario general de lagunas de la cuenca del ro Chilln .... 70 Tabla N 15. ndice de represamientos en la parte alta del ro Chilln ..... 71 Tabla N 16 Evaluacin General del subsistema Biofsico ....... 80
Tabla N 17. Distancia y tiempo que hay de la capital distrital a la capital provincial usando la principal va de acceso y medio de transporte .. 81 Tabla N 18. Articulacin espacial - corredores viales ... 82 Tabla N 19. Poblacin que cuenta con alumbrado elctrico . 83 Tabla N 20. Uso de energa en Viviendas y Equipamiento ...... 83 Tabla N 21. Capacidad de almacenamiento de lagunas y represamientos ...... 84
Tabla N 22. Poblacin segn nivel educativo alcanzado ...... 86 Tabla N 23. Poblacin con acceso a seguros de salud ..... 87 Tabla N 24. Caractersticas de las viviendas .. 90 Tabla N 25. Caractersticas del servicio de saneamiento . 90
Tabla N 26. Evaluacin general del subsistema construido ..... 91 Tabla N 27. Directorio de atractivos naturales y tursticos ..... 100 Tabla N 28. Evaluacin General del sistema Productivo .... 101 Tabla N 29. Poblacin del rea de estudio .... 102
Tabla N 30. Nmero de organizaciones sociales, por tipo de organizacin .103
Tabla N 31. Migracin en el rea de estudio .... 103 Tabla N 32. Indicadores del Mapa de la Pobreza ....... 104 Tabla N 33. Mapa de pobreza distrital .,....... 104 Tabla N 34. Caractersticas de la PEA ,....105 Tabla N 35. PEA segn ocupacin principal ....106 Tabla N 36. PEA segn actividad econmica .106 Tabla N 37. Comunidades y recursos naturales .... 108 Tabla N 38. Evaluacin General del Subsistema Socio cultural ... 109 Tabla N 39. Evaluacin General del Subsistema Administrativo Funcional ....... 115 Tabla N 40. Actividades antrpicas que generan impactos ............................... 116 Tabla N 41. Evaluacin de las Unidades ambientales........ 117 Tabla N 42. Resultados de la interrogante N 1....... 123 Tabla N 43. Resultados de la interrogante N 2....... 123 Tabla N 44. Resultados de la interrogante N 3 .. 124 Tabla N 45. Resultados del subsistema Fsico natural ...... 126 Tabla N 46. Resultados del subsistema Construido ...... 127 Tabla N 47. Resultados del Subsistema Econmico . 127 Tabla N 48. Resultados del Subsistema Socio-cultural .... 128 Tabla N 49. Resultados del Subsistema Administrativo-funcional .. 128
1
CAPTULO I
1. PLANTEAMIENTO METODOLGICO
1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica
Las poblaciones recurren a extensas zonas rurales sin desarrollar en
busca de agua y de espacio, mientras que su demanda de alimentos,
combustible y materias primas tiene un alcance global. Junto con el
cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, la degradacin de la
tierra es una de las amenazas principales para el hbitat, la economa y
la sociedad, pero la propia sociedad sostiene diferentes perspectivas
sobre los varios aspectos de la degradacin de la tierra. El crecimiento
de la poblacin, el desarrollo econmico y la urbanizacin generan
demandas de alimentos, agua energa y materias primas, al mismo
tiempo, el cambio climtico est incrementando la demanda de agua y
la creciente variabilidad de precipitaciones que pueden incrementar la
escasez del agua; las oportunidades de afrontar estos retos incluyen la
aplicacin del conocimiento existente hacia sistemas que se ajusten
con exactitud a las condiciones locales. La inaccin implica una adicin
acumulativa aadida a un largo legado histrico de degradacin, de la
cual resulta difcil recuperarse (Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente Geo4, 2007).
Se calcula que la dcima parte de la humanidad recibe el sustento de
recursos hdricos directamente de las cuencas altas. Las cuencas altas
disponen de un potencial de recursos que es importante no slo para
quienes habitan en ese sector, sino tambin para las personas que
viven en las partes bajas.
2
El agua es esencial en todos los aspectos de la vida cotidiana, como
bebida bsica, para la produccin de alimentos, para proteger la salud,
para producir energa, para el desarrollo industrial, para la conservacin
de los recursos, adems de brindar otros servicios. El agua tiene
tambin valores religiosos y culturales. Los ltimos aos el agua est
escaseando en muchas zonas y regiones del planeta. Por ello es
necesario realizar acciones inmediatas para mantener la disponibilidad
de agua dulce de manera sostenible.
El resultado de los procesos de la relacin hombre-medio, ha sido
positivos en algunos casos, pero en otros han sido obviamente
negativos, manifestndose en la degradacin y empobrecimiento de
los recursos que estn presentes en el entorno natural. En este sentido,
el desconocimiento de los procesos naturales y la falta de planificacin
de estrategias para el uso de los recursos naturales, son las principales
razones que han originado un uso irracional de los mismos,
degradando el ambiente y generando pobreza en la poblacin. No
obstante, el desarrollo del hombre y del ambiente son compatibles,
pero exige planificar el territorio; proceso que corresponde a conducir la
armonizacin de la disponibilidad de los recursos naturales, las
condiciones ambientales y las caractersticas del territorio, con las
actividades econmicas y sociales que tienen efecto sobre el entorno
natural. Con la planificacin se puede mitigar las consecuencias no
deseadas y reducir la influencia negativa, de algunas acciones que
comprometan opciones de usos futuros.
En nuestro pas este problema se ve reflejado en el escaso suministro
de agua para consumo humano y de uso en las diferentes actividades.
La mayor parte de los ros de nuestro pas tiene su cabecera de cuenca
en zona de cordilleras y ms de la mitad de la poblacin depende del
agua dulce que se acumula en estas zonas, constituyndose estos
depsitos de agua en elementos esenciales para el sustento de la
poblacin.
3
El proceso de ocupacin del territorio nos muestra altas
concentraciones de poblacin en las partes bajas de las cuencas o
valles y existe una tendencia al crecimiento de los centros poblados
urbanos. Al crecer la demanda por los recursos, aumentan las
posibilidades de conflicto por los mismos. El ordenamiento Territorial
Ambiental debe ser, por lo tanto, una prioridad de primer orden en el
pas.
La parte alta de la cuenca del ro Chilln no est ajena a estos
problemas; sin embargo, si bien presenta limitaciones y problemas
desde el punto de vista territorial, ofrece grandes ventajas con sus
reservas de agua dulce, la existencia de una alta concentracin de
atractivos naturales y culturales, suelos con potencial pecuario y
forestal, entre otros, precisamente una Planificacin Territorial
adecuada potenciara estas particularidades en beneficio de las
comunidades locales, por ello la importancia de impulsar un adecuado
proceso de ordenamiento territorial ambiental.
1.2 DELIMITACIONES Y DEFINICION DEL PROBLEMA
1.2.1 Delimitaciones
A. Delimitacin Espacial.
El presente Proyecto de investigacin se enmarca dentro de la
parte alta de la cuenca del ro Chilln, que corresponde
mayormente a la provincia de Canta, distrito de Huaros.
B. Delimitacin Temporal.
El presente proyecto se desarrolla dentro del marco
correspondiente a la elaboracin de la Tesis, que comprende
4
desde la concepcin de la idea estudio hasta la elaboracin
final, que sirva como instrumento de Planificacin, este periodo
corresponde a los aos 2012 y 2013.
C. Delimitacin Social.
Esta investigacin abarc a funcionarios y autoridades,
poblacin en general y diferentes actores de la parte alta de la
cuenca del ro Chilln.
D. Delimitacin Conceptual
Est basada en las variables, indicadores y elementos, los
mismos que son desarrollados en el planteamiento terico del
proyecto de investigacin.
1. Tecnologa de informacin.
En el presente proyecto de investigacin se han utilizado
diferentes herramientas como el Sistema de Informacin
Geogrfica, para almacenar, analizar y elaborar la
informacin espacial, editar datos, mapas y presentar los
resultados de estas operaciones.
2. Gestin del Proceso escogido
En el desarrollo del Proyecto, se ha tenido en cuenta el
proceso Descriptivo-Explicativo.
1.2.2 Definicin del Problema
La parte alta de la cuenca del ro Chilln se desenvuelve en un
contexto altamente dinmico de transformaciones sociales,
econmicas y ambientales crecientes; esta dinmica se refleja
5
en usos extensivos del suelo, infraestructuras precarias e
improductivas y manejo inadecuado de los recursos naturales,
sumado a eso uno de los mayores impactos es el retroceso que
acusan los glaciares localizados en la parte alta de la cuenca
como consecuencia del cambio climtico que afecta a los Andes
peruanos disminuyendo las reservas de agua dulce, poniendo en
riesgo el suministro de este recurso para consumo humano y su
disponibilidad para las otras actividades econmicas.
Lo anterior se resume en un dbil enfoque territorial en la
planificacin y la gestin ambiental de la parte alta de la cuenca
del ro Chilln. Igualmente se observa que no existe un
aprovechamiento racional y ptimo del territorio con fines de
desarrollo sostenible. Esta situacin nos indica que en esta rea
geogrfica no existe una cultura de manejo del territorio y urge
conocer desde el punto de vista geogrfico los problemas
latentes, a fin de identificar los riesgos y amenazas y as definir
planes para conservar los recursos y mitigar los impactos
negativos al medio.
Esta situacin se debe a la escasa toma de conciencia de la
poblacin en relacin a los problemas indicados, y tambin a la
carencia de instrumentos de planificacin y gestin territorial y
ambiental, por lo tanto exigen medidas que permitan el manejo
adecuado de los recursos y su conservacin para la mejora de la
calidad de vida y desarrollo sostenible de las poblaciones que
habitan en este sector altoandino.
La parte alta de la cuenca posee caractersticas singulares
factibles de ser analizadas pormenorizadamente; es por ello que
se propone como unidad y espacio de estudio, la parte alta de la
cuenca del ro Chilln, constituida principalmente por glaciares,
cerros, lagunas, bofedales y pastizales; espacio vital de una
comunidad campesina que basa su economa en actividades
6
primarias extensivas que aprovechan de manera directa los
recursos naturales de esta porcin de la cuenca.
Es por ello que el anlisis de la parte alta de la cuenca apuntar
a evaluar ms detalladamente dicho espacio, identificando sus
problemas ms crticos, para luego delinear propuestas de
Ordenamiento Territorial Ambiental que considere un modelo
territorial que sea expresin de una equilibrada relacin de la
oferta ambiental con el sistema socioeconmico.
1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA
1.3.1 Problema Principal
- Es posible elaborar una herramienta que establezca criterios de
planificacin territorial en la parte alta de la cuenca del ro Chilln?
1.3.2 Problemas Especficos
- Es posible desarrollar un diagnstico integral en la parte alta de
la cuenca del ro Chilln?
- Qu acciones se pueden desarrollar en la parte alta de la cuenca
del ro Chilln para el Desarrollo sostenible?
1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN General - Elaborar una propuesta de Ordenamiento Territorial Ambiental de la
parte alta del ro Chilln.
7
Especficos
- Desarrollar un diagnstico en base a un anlisis sistmico e integral
de la parte alta de la cuenca del ro Chilln, distinguiendo sus
caractersticas, atributos, limitaciones y dinmicas.
- Elaborar un conjunto de acciones estratgicas para el desarrollo
sostenible de la parte alta de la cuenca del ro Chilln.
1.5 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN
El Ordenamiento Territorial Ambiental de la parte alta de la cuenca del
ro Chilln establecer criterios y lineamientos para la conduccin
actual y futura de los procesos de planificacin territorial, ambiental y el
desarrollo sostenible.
1.6 VARIABLES E INDICADORES
La operacionalizacin del concepto sistema supone analizar sus
dimensiones observables y mensurables que interesan al estudio, a
travs de datos obtenidos con el apoyo de medios tcnicos
(informacin bibliogrfica, cartogrfica, observacin, entrevista, u otros).
Por lo tanto, se constituyen en dimensiones de variables objeto de
anlisis los siguientes componentes Biofsico, Socio-cultural,
Econmico-productivo, Infraestructura, Administrativo-funcional, los
cuales se detallan en la Tabla N1.
- El componente biofsico: El anlisis del componente biofsico para
entender la organizacin y funcionamiento de la parte alta de la cuenca
como fuente de recursos: el clima, la topografa, el sistema glaciar, las
fuentes de agua, las formaciones vegetales, la fauna y otros elementos.
8
- El componente socio-cultural: El anlisis del componente socio-
cultural para entender las formas de organizacin social, los
mecanismos de apropiacin del territorio y sus recursos.
Tabla N 1. Identificacin y clasificacin de variables
Sistema Variable Sub variable Indicador
Parte alta de la
cuenca del Ro
Chilln
Biofsica
Clima
Temperatura Humedad Precipitacin pluvial Radiacin Solar Presin atmosfrica
Tierra
Agrcola Forestal Proteccin
Vegetacin
Pasturas Arbustiva Arbreas
Fauna
Mamferos Aves Reptiles Peces
Hidrologa Agua superficiales Agua subterrneas
Socio-cultural
Demografa
Poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural Edad Sexo
Organizaciones Comunidades
Cultura
Religiosidad Folklore Gastronoma
Servicios Educacin Salud
Econmico-Productiva
Sistemas de produccin
Agrcola Pecuario Forestal Artesanal
Turismo Atractivos tursticos
Comercio Bienes Flujos comerciales
Infraestructura Vas de comunicacin
Carreteras Caminos
Administrativo-Funcional
Espacios funcionales
Centros poblados Instituciones pblicas y privadas
Fuente: Elaboracin propia
- El componente econmico productivo: El anlisis del componente
econmico-productivo para entender la valoracin de los recursos y las
prcticas tcnico productivas relacionadas con el aprovechamientos de
estos.
9
- El componente infraestructura: El anlisis del componente de
infraestructura para entender el nivel de acondicionamiento y
articulacin del territorio.
- El componente administrativo funcional: El anlisis del componente
administrativo funcional para entender la organizacin administrativa,
las decisiones y el rol que cumple el sistema de la parte alta de la
cuenca en el contexto del sistema mayor.
1.7 VIABILIDAD DE LA INVESTIGACION
De acuerdo con el planteamiento del problema y los objetivos descritos,
la investigacin es factible, se ha realizado de acuerdo con la
metodologa empleada, a fin de llegar a cumplir los objetivos para su
realizacin.
1.7.1 Viabilidad Tcnica
El proyecto de investigacin se ha desarrollado utilizando las
herramientas tecnolgicas con las que cuenta la investigadora.
1.7.2 Viabilidad Operativa
.
En el proyecto de investigacin se ha contado con el apoyo de
asesores y especialistas en el tema.
1.7.3 Viabilidad econmica
En el proyecto de investigacin se han solventado los gastos de
acuerdo a la disponibilidad de la investigadora.
10
1.8 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
1.8.1 Justificacin
La parte alta de la cuenca hidrogrfica del ro Chilln acta como rea
de captacin, almacenamiento y descarga de agua, que luego es
utilizada para propsitos tales como consumo humano y riego. Adems,
cumple importantes funciones ambientales, como la regulacin de la
recarga hdrica y la preservacin de hbitat de especies animales y
vegetales. Esta cuenca es estratgica para el desarrollo de la poblacin
porque a travs de los embalses satisfacen la demanda de agua para
diferentes fines.
A pesar de su importancia estratgica, la parte alta de la cuenca del ro
Chilln est sometida a intensos procesos de degradacin como
consecuencia de la disminucin del volumen glaciar.
1.8.2 Importancia
El conocimiento del rea geogrfica es un requisito indispensable para
la elaboracin de propuestas de desarrollo equilibrado y sostenible de
la parte alta de la cuenca del ro Chilln, ya que conociendo los
problemas, procesos, potencialidades y limitaciones del territorio, las
poblaciones tienen mayores capacidades para utilizar sus recursos
disponibles de manera racional y eficiente.
En la perspectiva de disear estrategias de desarrollo sostenible es
fundamental que las poblaciones locales revaloren su identidad y
construyan su visin de territorio sobre la base del conocimiento de su
sistema territorial y la internalizacin de valores y principios territoriales
y ambientales presentes muchas veces en sus prcticas y costumbres.
Todo esto se constituye en las principales razones para centrar la
investigacin en esta zona, de manera que los resultados de la
11
investigacin sirvan para preservar los recursos naturales,
esencialmente el recurso hdrico y construir conocimientos a favor de
la poblacin y brindar apoyo a las autoridades locales con herramientas
tcnicas para la mejor toma de decisiones.
1.9 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
Las limitaciones estn relacionadas a la delimitacin espacial, ya que
inicialmente las aspiraciones eran de abarcar el proyecto de
investigacin a toda la cuenca, en ese sentido, existen limitaciones
econmicas, porque abarcar a mayor poblacin, ocasionan mayores
recursos que en el momento no estn disponibles.
1.10 TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION
El ordenamiento territorial, como instrumento de planeacin y
desarrollo, contempla como pilar para la construccin de sus
propuestas la participacin de actores del sector pblico, privado y
sociedad local de tal forma que se conjuguen sus visiones bajo la ptica
de gestin integral y sostenible de los recursos naturales en un mismo
esfuerzo para decidir el quehacer local.
1.10.1 Tipo de Investigacin
Segn la metodologa utilizada se ha planteado la investigacin
Cualitativa, cuya funcin ha consistido en describir y generar una teora
a partir de los datos obtenidos en campo.
1.10.2 Nivel de Investigacin
El nivel de investigacin empleada en el presente proyecto,
corresponde a una metodologa descriptivo-explicativa.
12
1.11 METODO Y DISEO DE LA INVESTIGACION
1.11.1 Mtodo de la Investigacin
En el estudio se ha aplicado el Mtodo Cientfico, apoyndose en un
enfoque sistmico, que permiti la consideracin o tratamiento de la
cuenca hidrogrfica como un sistema territorial, y la parte alta de la
cuenca como un subsistema o sistema menor; en ese sentido la
presente investigacin se apoy en bases tericas sobre planificacin
territorial, como los estudios de Ian McHarg (1969), Tarlet (1985),
Gmez Orea (1995) y Pujadas (1998).
La elaboracin de un Ordenamiento Territorial Ambiental constituye una
tarea compleja, propia de un equipo multi e interdisciplinar que requiere
una preparacin detenida, en ese sentido en esta investigacin con
fines acadmicos la metodologa seguida parte del modelo clsico del
sistema territorial, en cuyo desarrollo se analiza y determina cada
subsistema para hacer un diagnstico de sntesis e integrado que
muestre las disfuncionalidades y los recursos del sistema (parte alta de
la cuenca del ro Chilln) para luego proponer las medidas de
intervencin. Esto contempla la etapa Preparatoria (considerada como
el anteproyecto de la tesis), la etapa de Diagnstico y la Prospectiva,
desarrolladas en la tesis.
1.11.2 Diseo de la Investigacin
En el presente Proyecto, segn el propsito de la investigacin, se ha
utilizado el Diseo No Experimental u Observacional.
13
1.12 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE
INFORMACION
El proyecto de investigacin est basado en diversos instrumentos que
han permitido la recopilacin de informacin, como son la Observacin,
Encuesta y entrevistas.
1.12.2 Instrumentos
Las principales fuentes de informacin socioeconmica y territorial han
sido tomadas del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda
(Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), IV Censo Nacional
Agropecuario (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2012).
Esta informacin fue complementada y actualizada con la obtenida en
trabajos de campo en donde se realizaron observaciones propias y
entrevistas a los actores sociales del rea, los Anexos N 1 y 2 (Ficha
de Observacin de Campo y Gua de Campo Cartogrfico) fueron
diseados para realizar observaciones y apreciaciones directas del
mbito de estudio.
Para las encuestas a los actores del rea se disearon dos
cuestionarios con preguntas relacionadas a la parte alta de la cuenca
del ro Chilln (Anexos N 3 y 4 Fichas de Campo), que fueron
analizadas en dos etapas.
En el Anexo N 3 el objetivo de la encuesta fue conocer la apreciacin
general de la poblacin hacia la parte alta de la cuenca del ro Chilln y
los problemas que ellos consideran importantes.
En el Anexo N 4, el objetivo de la encuesta fue para conocer la
situacin actual territorial y las propuestas y acciones que se pueden
priorizar en los temas que los encuestados consideran importantes.
En la parte cartogrfica se emple la aproximacin sucesiva mediante
la superposicin de mapas.
14
La primera fuente de informacin cartogrfica utilizada fue la Carta
Nacional del Instituto Geogrfico Nacional, en sus hojas Chancay 24-i,
Lima 25-i, Canta 23-j, Ondores 23-k y Chosica 24-j en la escala 1:100
000, las que cubren la totalidad de la cuenca. Asimismo la ex Oficina
Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN, 1975) elabor
un conjunto de mapas en el marco del estudio Inventario y Evaluacin
de Recursos Naturales de la Zona del proyecto Marcapomacocha.
Las Unidades Ambientales fueron definidas a partir de la informacin
obtenida de las cartas nacionales del Instituto Geogrfico Nacional,
coberturas digitales ONERN, as como los resultados de trabajos de
campo de comprobacin e identificacin, a travs de las fichas. La
automatizacin de la informacin cartogrfica se ha realizado a travs
del software ArcGis 10, con el que se digitaliz los diferentes mapas
temticos y las unidades ambientales, para luego integrarlas sobre una
misma representacin grfica. En el Diagrama N 1 se presenta el
diagrama de flujo seguido en la elaboracin del proyecto.
Diagrama N 1. Metodologa seguida para la elaboracin del Ordenamiento Territorial Ambiental
Fuente: Elaboracin propia
Definicin del rea de estudio
Diagnstico territorial
Inventario, anlisis y diagnstico ambiental: - Subsistema biofsico - Subsistema construido - Subsistema econmico-productivo - Subsistema socio-cultural - Subsistema administrativo-funcional
Identificacin de Unidades Ambientales
Propuesta
15
1.13 COBERTURA DE ESTUDIO
1.13.1 Universo
El universo del Proyecto de Investigacin, corresponde al entorno
comprendido en la parte alta de la cuenca del ro Chilln.
1.13.2 Muestra
En la investigacin se ha tenido en cuenta los siguientes aspectos:
- Marco Muestral: Unidades seleccionadas para la muestra, como son
los subsistemas Biofsico, subsistema Construido, subsistema
Administrativo, subsistema Econmico, subsistema funcional.
- Unidad de Observacin: Unidades Ambientales, caractersticas y
tipologa.
16
CAPITULO II
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
a) A nivel nacional:
En el Per, el Ordenamiento Territorial es un tema que ha cobrado
inters en los ltimos aos, a partir de las recomendaciones de la
Agenda 21. Se vienen realizando esfuerzos de elaboracin de
propuestas de zonificacin ecolgica-econmica, de ordenamiento
urbano y de planes maestros de reas naturales protegidas. A ello se
puede agregar los esfuerzos por el manejo de cuencas, existiendo
contados documentos de difusin e informes tcnicos relacionados al
tema.
Los inventarios, evaluaciones y diagnsticos de Recursos Naturales por
cuencas hidrogrficas sobre todo en la costa, comenzaron a realizarse
a inicios de la dcada de los aos 60. Sin embargo con ONERN
(Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales) a fines de los
aos 1970, el manejo de los Recursos Naturales, era entendido de
manera parcial por el sector pblico y estatal. En la dcada de los aos
80, surgen iniciativas por incorporar la dimensin ambiental en los
planes de desarrollo, la misma que se cristaliza en los aos 90, cuando
a partir de las recomendaciones de la Cumbre de Ro, se comenz a
trabajar propuestas de desarrollo sostenible que toman en cuenta de
manera especial el componente Recurso Natural y Ambiente.
El manejo de cuencas, primero, y luego la gestin integrada de cuencas
ha sido promovido por PRONAMACHs (Programa Nacional de Manejo
de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, hoy Agrorural) y
17
Organismos No Gubernamentales que operan en reas rurales. Se
lograron proyectos para la conservacin de suelos a partir de la
recuperacin de andenes, reforestacin con especies nativas,
proteccin de reas degradadas con especies forestales y arbustivas
nativas, proteccin de suelos, etc.
A nivel nacional existen pocas experiencias sobre el manejo de
cuencas. Entre ellas se encuentran:
- Plan de Ordenamiento Ambiental de la cuenca del ro Jequetepeque
para la proteccin del reservorio Gallito Ciego y del valle agrcola. 1988.
- Zonificacin Ambiental en la cuenca del ro Putumayo, 1995.
- Zonificacin Ecolgica Econmica de la cuenca del ro Aguaytia,
2002.
- Zonificacin Ecolgica Econmica de la Subcuenca del ro Cotahuasi,
Arequipa.
- Ordenamiento Territorial de la Microcuenca Piuray Ccorimarca, Cusco
2005.
- Perfil viabilizado de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin
de la Cuenca del Ro Casma, 2007.
- Otros esfuerzos de manejo de microcuencas en Hunuco, Cusco,
Cajamarca, entre otros.
b) En el rea de estudio:
- Estudio geodinmico de la cuenca del ro Chilln, publicado por el
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico el ao 1978.
18
La fuerte actividad dinmica a que se halla sometido nuestro territorio,
consecuencia del estado de juventud de la Cordillera Andina y de su
ubicacin dentro del rea de interaccin de la Placa Continental
Sudamericana y de la Placa de Nazca, produce con periodos anuales
de frecuencia, fenmenos geodinmicos que no solamente cambian la
morfologa superficial, sino, que al interrumpir el normal
desenvolvimiento de las actividades, crea graves problemas a la
economa nacional.
- Evaluacin del acufero de Lima y medidas correctoras para
contrarrestar la sobreexplotacin, publicado por Quintana, J. y Tovar, J.
en el Boletn Geolgico y Minero el ao 2002.
Debido a la creciente demanda de agua para el abastecimiento de la
ciudad de Lima y a la escasa disponibilidad de agua superficial, la
extraccin de las aguas subterrneas del acufero de Lima se ha
incrementado progresivamente desde menos de 1 m3/s en 1955 hasta
12,4 m3/s en 1997. De este caudal, 9 m3/s correspondieron a los pozos
administrados por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
(SEDAPAL) y el resto a los pozos de propiedad de empresas
industriales y de particulares. La intensiva explotacin de este recurso
as como la desaparicin progresiva de las fuentes de recarga,
ocasionada principalmente por el cambio de uso de las tierras de
agrcola a urbana, han propiciado el desequilibrio del nivel fretico,
evidenciado por el constante descenso del nivel fretico y el deterioro
de la calidad de las aguas en los sectores ms crticos.
- Estudio de oferta y demanda servicios de agua potable y alcantarillado
Lima y callao disponibilidad y desarrollo de recursos hdricos por
Guillermo Yepes & Klas Ringskog Consultores, ao 2002.
Este informe toma como base proyecciones de la demanda de recursos
hdricos para fines de desarrollo por ello es relevante considerar la
19
oferta durante los siete meses de estiaje y la extraccin segura de los
pozos de los acuferos de los Ros Rmac y Chilln.
- Anlisis de aforo de la estacin hidromtrica Obrajillo-periodo 2000-
2001, informe profesional para obtener el ttulo profesional de Ingeniero
Mecnico de Fluidos de la Universidad Mayor de San Marcos, realizado
por Luis Vera Hernndez, el ao 2002.
En este estudio se presentan mtodos de extrapolacin que
representan mejor el comportamiento de los caudales principalmente
en niveles superiores y sealar los caudales mximos instantneos,
registrados en la estacin hidromtrica en el periodo analizado.
- Metodologa para el Acondicionamiento Ambiental Local y su
aplicacin en el distrito de Comas, por Daniel Omar Nez Ato y Helga
Lili Valdivia Fernndez., tesis para optar el ttulo profesional de
Ingeniero Gegrafo de la Universidad Mayor de San Marcos el ao
2006.
La metodologa propuesta tiene como objetivo constituirse en un
instrumento gua de carcter tcnico, poltico y participativo para la
conduccin de procesos de acondicionamiento ambiental local,
partiendo de la compresin del territorio y su entorno, basada en la
identificacin y clasificacin de zonas de riesgo ambiental, aplicable a
diversos mbitos en la escala distrital y provincial del pas, la propuesta
metodolgica, es aplicada en el distrito de Comas, como una forma de
mostrar de manera prctica su implementacin en el mbito local.
- Correccin del sombreado topogrfico en imgenes Landsat etm+,
aplicado al inventario de cuerpos de agua, tesis realizada por Erik
Garca Gonzles para optar el ttulo de Ingeniero Gegrafo de la
Universidad Mayor de San Marcos el ao 2006.
20
En esta investigacin se gener una metodologa de trabajo para la
correccin del sombreado topogrfico en las imgenes de satlite
aplicando mtodos de correccin para luego comparar los resultados
obtenidos de manera que se puede mejorar la identificacin y
delimitacin de los cuerpos de agua existentes dentro de la cuenca alta
del ro Chilln y su aplicacin a otras cuencas de similar caracterstica
topogrfica y geogrfica.
- Frutos silvestres (solanceas) de la cuenca del ro Chilln, provincia
de Canta, Lima Per por Graciela Vilcapoma Segovia, Universidad
Nacional Agraria La Molina 2007.
Se realiz el estudio taxonmico de las especies silvestres de
solanceas, cuyos frutos consumen los campesinos de las 22
comunidades campesinas de la cuenca media y alta del ro Chilln.
- Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental de la cuenca del ro
Chilln, realizado por el Grupo Tcnico Estratgico de la cuenca del ro
Chilln y Alternativa.
Uno de los principales objetivos de este plan consiste en contribuir al
desarrollo sostenible de la Cuenca, logrando niveles adecuados de
habitabilidad territorial y bienestar de la poblacin de la Cuenca del Ro
Chilln.
2.2 MARCO HISTRICO
a) Los Albores de la civilizacin
Explcita o implcitamente el Ordenamiento Territorial es
consustancial a la accin humana: el hombre desde el Paleoltico
buscaba refugios naturales para habitarlos, analizaba el territorio
21
para los lugares donde podra encontrar agua, frutos, caza, etc y
donde pudiera defenderse con facilidad de sus depredadores, hacia
planificacin territorial cuando evaluaba distintas opciones para
decidirse por un emplazamiento concreto y gestionaba as
colonizado cuando lo adaptaba a sus necesidades. Pas de la
caverna natural al habitculo construido, domestic animales y
cultiv la tierra. En el Neoltico, las familias se renen en aldeas
simples, cuya localizacin, forma y elementos se orientan a facilitar
su defensa y luego evoluciona hasta la aparicin de la ciudad.
b) La Edad antigua
El desplazamiento de los ejrcitos romanos, el comercio y la
administracin del Imperio, requiri una amplia red de vas de
comunicacin y cuya aplicacin articul y equilibr el territorio.
c) La Edad Media y Renacimiento
En la Edad Media la imagen del territorio viene determinada por una
gran cantidad de ciudades y poblamiento campesino, organizado en
aldeas, localizadas en funcin a la proteccin de los seores
feudales y el acceso a la explotacin agrcola del suelo. En el
Renacimiento el poblamiento es una prolongacin de la Edad
Media; ciudades pequeas cuya distancia permite desplazamientos,
una vida mercantil libre y una artesana organizada.
d) La Colonizacin Americana
Los conquistadores y mercaderes encontraron enormes extensiones
de espacios vacos en los que realizaron una ingente labor
urbanstica y colonizadora de tierras. En 1573 Felipe II dicta las
Ordenanzas de Descubrimiento, Nueva Poblacin y Pacificacin
que parece ser la primera legislacin urbanstica en el mundo,
orientadas a unificar la creacin de nuevas ciudades en Amrica.
22
e) El Siglo XIX
A partir de la mitad del siglo XVIII, la Revolucin Industrial, marca la
estructura territorial a consecuencia de dos fenmenos, el aumento
de la poblacin y el progreso tecnolgico en la agricultura, la
industria y los servicios. Florece el fenmeno de la especulacin,
donde lo que cuenta es la posesin frente a la funcin, siendo
responsable de la diferenciacin de los espacios, determina
ciudades montonas, indiferenciadas, donde slo los barrios de la
burguesa liberal, que muestran su poder marcan la diferencia, son
las ciudades carbn surgidas en la Europa industrial y en Estados
Unidos.
f) La Situacin actual
Se viene aplicando la expresin de desarrollo territorial para aludir a
los procesos de planificacin del Desarrollo sostenible, en cuanto
supone un enfoque y un mtodo que ana con el mismo inters lo
econmico, lo social, y lo ambiental.
g) Visin histrica del Per
A lo largo de la historia, desde el punto de vista geogrfico, se nos
muestra como una realidad compleja, Los relatos y cometarios de
cronistas, las descripciones de clrigos y oficiales de la corona, as
como los informes y descripciones de viajeros e ilustrados resaltan
los principales caracteres del pas y muestran las diferentes visiones
e impresiones que se han tenido del Per.
23
2.3 MARCO CONCEPTUAL
2.3.1 Marco Legal
Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM
de 23 de Mayo del 2009.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su
promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, modifica la
definicin de polticas nacionales estableciendo que stas incluyen los
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares
nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades pblicas y privadas, se resume en la Tabla
N 2.
Tabla N 2. Ejes de Poltica, de la Poltica Nacional del Ambiente
Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica
Diversidad
Biolgica
Lineamientos de Poltica
- Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.
Cuencas, agua y suelos
- Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. - Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio. - Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente. - Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. - Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. - Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.
24
Ordenamiento Territorial
- Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
- Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
- Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
- Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.
Fuente: Elaboracin propia, tomado de la Poltica Nacional del Ambiente
Ley General del Ambiente, Ley N 28611
Artculo 19 De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental.
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras
en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para
su ordenamiento territorial.
19.2 El Ordenamiento Territorial Ambiental es un instrumento que
forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.
El Artculo 99 de la misma Ley, menciona que los ecosistemas frgiles
comprenden entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto
andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
25
Reglamento Nacional de Gestin Ambiental
Artculo 53, seala que la planificacin sobre el uso del territorio es un
proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos,
criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
Artculo 54.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento
territorial:
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos
los siguientes:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin, y promover la participacin
ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil
involucradas en dicha rea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el uso de los recursos
naturales, y orientar, promover y potenciar, la inversin pblica y
privada; sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre
el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la
26
ocupacin y el uso adecuado del territorio y los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los
ecosistemas degradados y frgiles.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley 27795.
Artculo 2, - Definiciones bsicas.
2.2. Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos
y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones
territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos,
sociales y fsico-ambientales.
Decreto Supremo N 045-2001 PCM. Constituyen la Comisin Nacional
para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
Las condiciones actuales de ocupacin y usos del territorio nacional y
sus recursos evidencian deficiencias y desequilibrios en su
aprovechamiento, tanto por las particularidades fsico-geogrficas del
pas, la actual demarcacin poltico-administrativa y la falta de un
adecuado acondicionamiento del territorio, por el crecimiento
poblacional y la desigual distribucin de la poblacin en el territorio; as
como por el desarrollo desequilibrado de las actividades econmicas en
el pas;
Que, el ordenamiento territorial es un proceso destinado a contribuir al
desarrollo sostenible y equilibrado del pas, mediante la ocupacin
ordenada y el uso sostenible de sus recursos naturales en el territorio
27
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, Ley N 26821.
Artculo 2, establece como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y
el desarrollo integral de la persona humana
Decreto Supremo N 087-2007. Aprueban el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Menciona que la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un
proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en
la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE
se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales.
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338.
La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos.
Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes
asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que
resulte aplicable.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (27902 y
28013).
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Entre las funciones especficas
28
se destacan las de Materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial
(Captulo II, Art. 53)
Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783.
Regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada. En el Capitulo III, Art. 6 - Objetivos,
seala los objetivos ambientales:
a) Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo;
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental;
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del sistema nacional de gestin
ambiental.
2.3.2 MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.3.2.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial
La idea de orden presupone una cierta organizacin. Un intento de
regular la relacin entre elementos, con algn criterio de racionalidad.
En materia territorial, ordenamiento significa lograr, una relacin
equilibrada entre los elementos o componentes del territorio de manera
que se consiga tener: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
Una de las definiciones de mayor aceptacin es la contenida en la
Carta Europea de Ordenacin del Territorio, firmada por los pases
representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables
de Ordenamiento del Territorio (CEMAT), la cual refleja su enfoque
integral, y que textualmente define al Ordenamiento Territorial como: la
expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y
ecolgicas de la sociedad. Es, a la vez, una disciplina cientfica, una
tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque
29
interdisciplinario y global, cuyos objetivos fundamentales son el
desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones, la mejora de la
calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales, la
proteccin del medio ambiente y la utilizacin racional del territorio
segn un concepto rector (Consejo de Europa, 1993).
Conforme a lo indicado por la Carta Europea, se parte de estrategias de
planificacin del uso de la tierra en las escalas locales (urbanas y
rurales municipales) que se combinan con otras de planificacin del
desarrollo y de integracin territorial en los mbitos estatales,
regionales y nacionales (Pujadas y Font, 1998).
La idea del ordenamiento del territorio en los pases latinoamericanos
tiene una historia muy reciente que se remonta a la dcada de los
ochenta, desde su origen ha sido concebida de manera diversa,
asociada a las polticas urbansticas, de desarrollo econmico regional
y ambiental; en la actualidad predomina la idea del ordenamiento como
instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sostenible.
Para Mndez Vergara (1992), el ordenamiento territorial significa
plantearse para la unidad territorial, cmo se van a orientar y manejar
los recursos, para satisfacer las necesidades humanas bsicas tanto
materiales como no materiales, inmersas en las siguientes
dimensiones: crecimiento econmico, desarrollo social, participacin
poltica, identidad cultural, organizacin del espacio y respuesta a la
capacidad de sustentacin ecolgica.
Para Rom Pujadas y Jaume Font (1998), la planificacin integrada
debe incluir la ordenacin del territorio, el desarrollo socioeconmico, y
la proteccin del medio ambiente.
Los autores, indican la diversidad temtica en lo siguiente: la gestin de
los residuos, gestin de los espacios naturales protegidos elaboracin
de planes de caminos rurales, elaboracin de planes de transporte
30
pblico o de aparcamientos urbanos, elaboracin de planes de
proteccin civil, elaboracin de planes de desarrollo turstico,
participacin de planes sectoriales de orden muy diversa (escolares,
sanitarios, deportivos etc.).
En el caso de los mbitos de planificacin territorial, Rom Pujadas y
Jaume Font, consideran lineamientos desde el nivel continental, luego
en el mbito de pas, pasando a lo regional y luego a lo subregional. Sin
embargo, los autores coinciden en que la regin es el mbito
fundamental de planificacin. La planificacin territorial transit por
distintas etapas, las cuales se sintetizan en la Tabla N 3.
El ordenamiento es un proceso que comprende un conjunto de
acciones concertadas, emprendidas por la Nacin, entidades
territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la
divisin poltico administrativa de la Nacin a las disposiciones de la
Constitucin, disponer los instrumentos para gobernar el territorio bajo
su jurisdiccin y para regular la transformacin, ocupacin y utilizacin
del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, econmico y
cultural y en armona con el medio ambiente (Gonzlez Hernando,
1992).
Tomando en consideracin las caractersticas del Ordenamiento
Territorial, surgi el concepto de Ordenamiento Ambiental, centrando su
anlisis en los elementos fsico ambientales del territorio. Sin
embargo el concepto de ambiente que inicialmente implicaba aspectos
meramente fsicos, hoy es entendido tambin como un conjunto de
valores, actitudes y motivaciones que gobiernan la relacin entre
sociedad y naturaleza, estableciendo la forma en que estas relaciones
son transferidas a los sistemas de produccin y las formas de
apropiacin de los recursos productivos, as como la gestin individual,
el balance ecolgico, la preservacin cultural y natural y la calidad de
vida (Utra, 1997).
31
Tabla N 3. Etapas en la Evolucin de la Planificacin Territorial
Etapas Evolucin Histrica de la Planificacin Territorial
Siglos XVI XVII
Antecedentes de la planeacin urbana: primeras normas para la fundacin y organizacin de las ciudades; lineamientos para la ubicacin de industrias y zonas verdes.
Siglo XIX Como consecuencia de la migracin campo-ciudad y de la expansin urbana, producto de la revolucin industrial en Europa, surgen las primeras normas de urbanizacin para las metrpolis de algunos pases como Alemania.
1910s Se acua el concepto de planificacin socialista de economa planificada como un medio para incidir sobre el desarrollo econmico. Este concepto posteriormente se aplicara no slo a las actividades econmicas, sino tambin se extendera a la planeacin espacial en general, a distintas escalas: nacional, regional y local.
1920s 1930s El ejemplo de los pases socialistas fue seguido por algunos pases capitalistas como Inglaterra, Alemania y Estados Unidos. Se crea la Asociacin Americana de Planificacin Regional. Aparecen los primeros trabajos sobre planificacin fsica, concentrados en planes de uso de cuelo, aplicacin de polticas regionales y proyectos de desarrollo econmico para reas seleccionadas. Asimismo se elaboran los primeros planes de ordenacin territorial estatales o municipales en pases como Alemania y Suiza.
1940s Surge el concepto de planeacin econmica, como un medio para orientar la distribucin de las actividades econmicas, con un enfoque general y regional. Tanto gegrafos como economistas desarrollan modelos a distintas escalas de anlisis (Von Thnen, Isard, Lsch, Lerroux, Boudeville, Haggett).
19502s Se funda la Asociacin de Ciencia Regional. Aparece el concepto de planificacin territorial integral, que luego desembocara en la nocin de ordenacin del territorio en Europa. Se desarrollan los primeros planes de OT (Amnagement du territoire) a nivel nacional (Francia, Pases Bajos) con el fin de combatir las disparidades regionales.
1960s Se decretan las primeras leyes orgnicas de OT a nivel nacional (Alemania, Suiza, Pases Bajos, Blgica). Es la poca dorada del OT en varios pases europeos (Alemania, Francia, Suiza, Pases Bajos).
1970s Se adopta el OT en los dems pases europeos (Espaa, Luxemburgo, etc.).
1980s Se decreta la primera ley orgnica de OT en Amrica Latina en Venezuela.
1990s El Consejo de Europa elabora la Carta Europea de OT. Se adoptan polticas de OT en varios pases latinoamericanos (Colombia, Bolivia, Uruguay, Costa Rica, Mxico, entre otros.)
Fuente: Adaptado de Massiris, A. 2002. Ordenacin del Territorio en Amrica Latina, Revista de Geografa y Ciencias Sociales, Vol. VI
32
Para Gmez Orea (2002), ordenar un territorio significa, identificar,
distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio
de acuerdo con criterios y prioridades.
El Ordenamiento del Territorio es un conjunto de acciones emprendidas
por las autoridades y las organizaciones para orientar la
transformacin, ocupacin y utilizacin del espacio geogrfico,
buscando su desarrollo socioeconmico y teniendo en cuenta las
necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del
territorio y la armona con el medio ambiente (Prez Andrade, 2004).
Por lo tanto, el Ordenamiento Territorial ha evolucionado hasta
convertirse en un procedimiento tcnico y poltico que dentro de la
poltica ambiental permite el ptimo desarrollo de las actividades de un
rea especfica, definiendo y orientando las formas adecuadas de uso
de recursos hacia el futuro, considerando la aptitud del patrimonio
natural pero tambin las relaciones sociales, valores, actitudes y
motivaciones que guan la relacin entre el hombre, la naturaleza y la
sociedad.
As el Ordenamiento Territorial-Ambiental pasa a ser un conjunto de
acciones que giran alrededor de las funciones especficas territoriales-
ambientales que cumple cada unidad del territorio y su propsito es
lograr que tales funciones sean acordes con la aptitud natural, social y
cultural de cada lugar.
2.3.2.2 Planificacin Territorial
La planificacin es el acto de planificar, es decir, tener un plan general
para obtener un objetivo determinado. Sin embargo los diferentes
enfoques con los que ha sido abordada la planificacin territorial han
dado como resultado la elaboracin de numerosas alternativas para su
puesta en marcha. Entre estas propuestas se encuentran: los
33
esquemas clsicos (principalmente los urbanistas), los mtodos que
incluyen algunos aspectos del medios fsico (los que responden a las
necesidades de colonizacin o la de panificacin segn las
potencialidades de uso). Entre estos esquemas adquirieron ms
connotacin aquellos que analizan las caractersticas fsico-ambientales
que planteaban un modelo concreto para evaluar y analizar el medio
fsico a partir de sus potencialidades y limitaciones; estos modelos han
servido de base para la planificacin ambiental.
La planificacin ambiental se ha sustentado en algunos modelos de
planificacin territorial cuyos enfoques dan prioridad a los aspectos del
medio fsico y ecolgico, para identificar y evaluar las potencialidades
de uso de acuerdo a lo que Gmez Orea considera como la capacidad
de acogida del medio fsico.
- Planificacin ecolgica
Esta concepcin fue impulsada por Mc Harg (1969) y recogida y
mejorada por Tarlet (1985). Consiste en integrar racionalmente los
elementos del medio fsico en los planes de manejo del espacio,
paralelamente y otorgndoles la misma importancia a los factores
econmicos, jurdicos y tcnicos. Su finalidad es asegurar la armona
entre produccin y calidad de vida, principalmente si se considera que
la mayor parte de los recursos no son renovables o lo son a largo plazo,
teniendo como principal objetivo especfico definir la localizacin de los
usos del suelo por medio de los criterios ms pertinentes, tal como se
aprecia en la Tabla N 4.
34
Tabla N 4. Concepciones de planificacin
El Mtodo de Mc Harg
El Mtodo de Tarlet
La Teora de Mc Harg (1969), quien se preocupaba por el modo en que los procesos biolgicos deban ser reconocidos como criterios restrictivos y orientadores en la planificacin.
El procedimiento comienza con la elaboracin de un inventario que consiste en la construccin de mapas temticos de los factores como: clima, geologa, fisiografa, hidrografa, suelos, flora, fauna, uso actual de suelo, entre otros. En segundo lugar se interpretan los datos del inventario en relacin con la localizacin de las actividades y se traduce en mapas de capacidad intrnseca para cada una de las actividades que son bsicamente agricultura, recreo, silvicultura y uso urbano.
Por otro lado se atribuye valores a los procesos, lo que permite obtener una zonificacin del rea total segn su valor; establece los siguientes valores a los procesos o recursos naturales:
a) Cualidades inherentes del
proceso b) Productividad del proceso c) Mantenimiento del equilibrio
ecolgico d) Riesgos potenciales derivados
del uso inadecuado de los procesos o recursos naturales.
Finalmente todos estos datos (mapas, matrices) se sintetizan en un mapa de adecuacin o capacidad combinada para los usos considerados y sus combinaciones compatibles.
Al igual que Mc Harg, Tarlet (1985) estima que debe separarse el estudio de los factores del medio natural en relacin con la planificacin tcnica y econmica.
El mtodo de Tarlet busca interpretar los factores naturales de acuerdo a las actividades o usos que soportan, en donde las caractersticas dinmicas y estructurales se convierten luego en criterios para evaluar la potencialidad o aptitud de uso.
Un segundo poso en la metodologa de Tarlet consiste en determinar una serie de posibles actividades, analizando los factores que se requeriran para que dicho uso de suelo tenga el mejor rendimiento posible. Estos factores pueden ser la geomorfologa, presencia de fuentes cercanas de agua, accesibilidad, clima, entre otros. De acuerdo a la actividad habr una serie de elementos que sean ms importantes que otros para el desarrollo de la misma, por lo que la aptitud al medio para una actividad quedar establecida en la medida en que esos elementos existan o tengan una presencia importante en el lugar.
El tercer paso consiste en elaborar una sntesis cartogrfica, agrupando o superponiendo los diferentes mapas temticos levantados y evaluados como factores favorables o desfavorables para determinada actividad.
Elaboracin propia
2.3.2.3 El Modelo Territorial
Como todo sistema, el territorio es muy complejo, por lo que exige
recurrir a modelos para describirlo e interpretarlo; un modelo es una
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imagen simplificada de un sistema territorial, que utiliza los elementos
ms estructurantes y ms fcilmente representables en l:
- El medio fsico y los usos primarios del suelo
- El sistema de asentamientos poblacionales
- Los canales de relacin, especialmente las infraestructuras de
transporte
- Otros elementos significativos y notables
El sistema territorial y el modelo que lo representa, es la proyeccin
espacial del estilo de desarrollo de la sociedad en el espacio al que se
refiere, de tal manera que estrategias distintas de desarrollo
econmico, social y ambiental conducen a modelos distintos de
organizacin espacial.
2.3.2.4 Algunos fines generales del Ordenamiento Territorial
La finalidad principal del ordenamiento del territorio es el Desarrollo
Sostenible. Es claro que sin un conocimiento adecuado de las
posibilidades del espacio fsico, la sostenibilidad del desarrollo sera
incierta.
En esta perspectiva el crecimiento econmico y el uso racional del
territorio y los recursos naturales, estn inexorablemente vinculados;
por lo que le corresponde al Ordenamiento Territorial apuntar a un
manejo integrado del medio biofsico y social.
Histricamente el modelo de desarrollo seguido en el Per y los pases
de Amrica Latina, ha conducido a una fuerte concentracin territorial
de las poblaciones y de las actividades econmicas, acompaada de
una alta centralizacin del poder poltico. Se ha generado as, una
diferenciacin y agudo desequilibrio entre lo urbano y lo rural, entre
Lima Metropolitana y el interior del pas, a ello se suma un alto grado de
degradacin de los ecosistemas y deterioro de los recursos naturales.
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Enfrentar estos problemas y caminarse hacia el Desarrollo Sostenible
implica cambios en la poltica y en la relacin sociedad-naturaleza. Uno
de los cambios en la poltica exige optar por la planificacin del territorio
en la bsqueda de corregir los desequilibrios espaciales o desajustes
territoriales.
El Ordenamiento Territorial puede responder a varios propsitos, de
acuerdo a las circunstancias donde se promueva; pero su fin comn y
superior es la toma de decisiones para la mejora de la calidad de vida y
el Desarrollo Sostenible. Si se ordena la ocupacin y uso del territorio
de acuerdo con las condiciones fsicas y aptitudes naturales de ste, se
pueden orientar mejor la localizacin de las actividades econmicas y
de las poblaciones. Como resultado se ha de obtener una utilizacin
sostenible, no predatoria de los recursos y la disminucin de las
probabilidades de riesgo para las poblaciones y la infraestructura social
y econmica.
De esa finalidad general, se desprenden otros fines propios del
ordenamiento territorial como los siguientes:
Reconocimiento de las potencialidades, restricciones,
desequilibrios y riesgos del territorio.
Valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, como
base de afirmacin de su identidad territorial.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin
espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las
reas actualmente ocupadas por las poblaciones humanas.
Reducir desequilibrios demogrficos entre regiones.
Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento econmico.
Articulacin sostenible de las actividades practicadas por los
grupos sociales buscando el equilibrio entre utilizacin y
conservacin de los recursos naturales.
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Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio.
Orientar el uso del patrimonio territorial.
Prevencin del Riesgo de Desastres, teniendo en cuenta las
amenazas y riesgos naturales, as como los provenientes de las
actividades humanas.
Desarrollo de las capacidades de gestin descentralizada del
territorio, por quines se encuentran ms cerca de l.
2.3.2.5 Principios para Ordenar el Territorio
El Ordenamiento Territorial requiere de algunas condiciones para ser
efectivo. Llamaremos a eso los principios del ordenamiento, los cuales
sirven para llevar a cabo el proceso con mayores posibilidades de xito.
a) Participacin y concertacin
Ordenar el territorio presupone la participacin, concertacin y
cooperacin de los actores del mbito. Ello porque las personas que
ocupan el territorio son las que mejor lo conocen. Tienen, por tanto,
mayor derecho a tomar parte en las decisiones sobre el mismo.
Adems, su falta de involucramiento puede desembocar en que el
proceso sea puramente formal, o constituya una fuente de permanentes
conflictos.
b) Transversalidad
No es posible ordenar el territorio desde una sola perspectiva. Se
requiere integrar conocimientos de diferentes prcticas sociales (de
productores, comerciantes, educadores, etc.) y disciplinas tcnicas. En
relacin con esto ltimo sern necesarios estudios de suelo, agua y
otros recursos naturales; de poblacin, de riesgos asociados a peligros
naturales, etc.; para tener una idea cabal de las posibilidades y
limitaciones del territorio. Al mismo tiempo habr que balancear las
diferentes finalidades que se persiguen; equilibrar los diferentes usos
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(urbanos, rurales, industriales, ecolgicos, etc.) que se pretenden dar al
territorio para evitar desbalances y problemas de depredacin.
c) Subsidiariedad
Este principio tiene por objeto garantizar que la toma de decisiones
sobre el territorio se haga de la forma ms cercana al ciudadano, o por
los gobiernos locales y regionales que se hallan ms cerca de l. En
esas condiciones, la planeacin, el uso, el monitoreo y las
responsabilidades sobre el territorio, tienen mayor posibilidad de ser
eficaces.
d) Orientacin a procesos
Imaginar que en cierto momento se pueda tener un plan de ordenacin
definitiva del territorio no es realista. Lo importante del ordenamiento es
que los actores estn en permanente comunicacin para la toma de
decisiones sobre el territorio, y que los planes que generen puedan ser
evaluados y ajustados continuamente por ellos, de acuerdo con los
resultados que van consiguiendo en la prctica.
2.3.2.6 Los Espacios del Ordenamiento Territorial
El ordenamiento del territorio puede hacerse en diferentes niveles o
mbitos. A nivel nacional, regional, local, distrital; en el mbito de
cuencas y subcuencas, entre otros.
En cada caso puede ocuparse de diferentes tareas, dependiendo de las
definiciones y competencias contenidas en las leyes, de las
caractersticas del mbito fsico, as como de las condiciones en que se
desenvuelve la vida de las poblaciones.
No es lo mismo ordenar un pas cuyo territorio lo ocupan poblaciones
urbanas, que otro en el que predominan zonas rurales, o reas con
dinmicas naturales especficas. Ni es lo mismo en una ciudad de
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1.000.000 de habitantes a orillas del mar, que en una comunidad de la
sierra o de la selva; o en un municipio de 20.000 habitantes con
poblacin campesina. Cada ordenamiento puede presentar distintos
conflictos, soluciones y acciones; de orden legal, social, ambiental,
econmico, cultural, poltico, administrativo o de cualquier otra ndole.
a) A nivel de mbitos de Gobierno
Este tipo de ordenamiento puede hacerse en los espacios poltico-
administrativos del Gobierno Nacional, Regional o de los Gobiernos
Locales, Provinciales y Distritales.
En el nivel nacional el ordenamiento tiene su centro en la determinacin
de polticas generales para el uso y la ocupacin del territorio nacional,
delimitacin de circunscripciones territoriales, y en el establecimiento
de las competencias y recursos de cada nivel de la divisin poltico
administrativa.
A nivel regional el foco puede ser la determinacin de polticas de
desarrollo y de la identificacin de grandes zonas ecolgico -
productivas; en tanto que a nivel local lo que interesa es la
determinacin de programas y proyectos especficos de acuerdo a la
delimitacin de espacios menores para las actividades productivas,
sociales y ambientales especializadas.
b) En los Espacios Rural Urbanos
Tambin pueden tomarse como reas de ordenamiento mbitos rurales
o mbitos urbanos determinados. En los espacios rurales se estudian
los suelos, aguas, bosques y otros recursos naturales, para definir,
sobretodo, dnde deben mantener, cambiar o expandir las actividades
productivas.
En los espacios urbanos se toman en cuenta los problemas fsicos,
sociales, culturales y econmicos relacionados con el funcionamiento y
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desarrollo de las ciudades y centros poblados. En la mayora de pases
existen planes y normas para clasificar los usos del suelo urbano,
incluyendo el catastro de viviendas; restricciones de tipo arquitectnico,
definicin de zonas industriales, residenciales, recreativas y de
servicios; trnsito y transporte, seguridad, emergencias, etc.
c) El mbito de Cuencas
Otro de los espacios en donde el Ordenamiento Territorial puede
producir considerables cambios, es en el manejo de cuencas. Las
cuencas y subcuencas a menudo se extienden por encima de las
demarcaciones polticas. Con ello inducen a organizar el uso y manejo
sostenible del agua y los otros recursos naturales en todos los espacios
vinculados del mbito, evitando la generacin de externalidades entre
comunidades ubicadas en la misma cuenca aunque pertenecientes a
diferentes jurisdicciones administrativas, o incluso a diferentes pases.
d) reas Naturales Protegidas (ANP)
En las reas Naturales Protegidas, por sus caractersticas ecolgicas
de riqueza paisajstica, cultural o de biodiversidad, los procesos de
ordenamiento requieren de una secuencia tcnica ms rigurosa,
especialmente para el establecimiento de zonas de amortiguamiento y
zonas de tratamiento especial. Se trata de lograr que las medidas que
se propongan, garanticen de la mejor forma el cumplimiento de los
objetivos especficos de creacin de cada rea protegida.
e) Los Espacios de las Comunidades Nativas y Campesinas
En muchos casos las comunidades nativas y campesinas poseen
territorios que abarcan espacios de cuenca, o subcuenca, as como de
centros poblados. Es posible, entonces, elaborar planes de
ordenamiento para el territorio de cada comunidad, o en otro caso,
involucrar a las comunidades en los procesos de ordenamiento de los
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mbitos poltico administrativos. De ese modo puede evitarse dejar de
lado a actores que tienen un rol decisivo en la gestin del territorio,
cuando menos en las zonas de sierra y selva del Per, y lograr
acuerdos que pueden ser vigilados por las propias comunidades y
organizaciones de base.
2.4 Conceptos Vinculados al Ordenamiento del Territorio
2.4.1 Territorio
El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que los cubre (Artculo 54 de la Constitucin Poltica).
El territorio es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que
resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a
travs de las redes, circuitos y flujos (Reglamento de la Ley sobre
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
Artculo 87) concepto que identifica el territorio con una propiedad
homognea que es la de constituir un espacio fsico o geogrfico.
2.4.2 Ocupacin del Territorio
Es el proceso de posesin del espacio fsico con carcter permanente,
por parte de la sociedad (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Artculo 87).
Tiene relacin con dos aspectos:
- Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones
econmicas, culturales, etc.) es decir como sociedad.
- Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial sustentado en
el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con
fines de produccin o residencia.
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2.4.3 Demarcacin Territorial
Es el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
poltico administrativas a nivel nacional (Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, Ley N 27867).
2.4.4 Ordenamiento Territorial (OT)
La expresin ordenamiento territorial se menciona en la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N
26821), indicndose que la ZEE la apoya para evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados, en el artculo 73 de la
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
El trmino tambin se encuentra en la Ley y Reglamento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (Art. 6 Ley N 28245 y Arts. 53 y 54
D.S. N 008-2005-PCM) en los Reglamentos de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y
del Consejo Nacional del Ambiente y en los considerandos del Decreto
Supremo N 045-2001- PCM, por medio del cual se constituye la
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
En la Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biolgica, se alude al
ordenamiento del territorio en diversas partes, enfatizando el vnculo
que debera tener con el Manejo de Cuencas y la Zonificacin
Ecolgica Econmica, para la proteccin de la biodiversidad, desde un
enfoque sistmico.
En la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N
28245) se reitera el concepto de Ordenamiento Territorial Ambiental, en
el inciso h) del artculo 6, correspondiente a los Instrumentos de
Gestin y Planificacin Ambiental. En el Reglamento de la misma (D.S.
N 008-2005-PCM) se dedica el Captulo III al Ordenamiento Ambiental
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del Territorio, dentro del cual se menciona a la Zonificacin Ecolgica y
Econmica y el Ordenamiento Urbano.
En la Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05), hay 5
artculos especficos dedicados al OT. Haciendo mencin que el
ordenamiento territorial tiene por finalidad complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible. En la misma Ley especifican que la
asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos,
biolgicos, ambientales, sociales econmicos y culturales, mediante el
proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
2.4.5 Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA)
En la Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05), define al
Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) como un instrumento que
forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Como un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio. En el D.S. N 045-2001 - PCM, el
trmino aparece unido al de Ordenamiento Territorial, como prioridad a
nivel nacional y sobre la base de la ZEE.
2.4.6 Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
El concepto se introduce de manera expresa en la Ley para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales del ao 1997.
Segn el IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana),
Es instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir los
usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus
recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal,
pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin de la
biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial. En tal sentido, la
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Zonificacin Ecolgica Econmica se constituye en la base tcnica y
cientfica del proceso de Ordenamiento Territorial. Propuesta de ZEE
como Base para el Ordenamiento Territorial de Madre de Dios.
Posteriormente el Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica del
ao 2004, define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus poten