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EL FEDERALISTA, Año IV, No 12, Abril de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Montecito 38, piso 37, oficina 34, Colonia Nápoles, CP 03810, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
EN ESTE NÚMERO
Ángel Islava Tamayo Georgina Trujillo Zentella
Rodrigo Alpízar Vallejo
CONSEJO EDITORIALLic. José Luis Medina AguiarPresidente del Consejo Editorial
Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval
Presidente de la Comisión de FederalismoSen. René Juárez Cisneros
Presidente de la Comisión de Desarrollo RegionalGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo
Metropolitano de la CONagOLic. Antonio González Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob)
Lic. Javier Pérez TorresDirector general del Instituto para el
Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en FederalismoJosé alberto aguilar IñárrituEduardo andrade Sánchez
Juan José Bañuelos guardadoÁngel Buendía TiradoCésar Camacho Quiroz
Porfirio Camarena CastroJesús alberto Cano Vélez
Diódoro Carrasco altamiranoJosé R. Castelazo
José Luis Flores HernándezHéctor Flores Santana
Mario Luis Fuentes alcaláJosé Francisco guerra y Rullán
Javier guerrero garcíaJosé Trinidad Lanz CárdenasÓscar López Velarde Vega
arturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoMariano Palacios alcocerÓscar Pimentel gonzález
Luis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño Cantú
Diego ValadésMauricio Valdés Rodríguez
José guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz
José Luis Medina AguiarDirector general
Daniel E. Medina MartínezDirector Ejecutivo
José Núñez RamosDirector Editorial
Ignacio Sachman TorresDirector Editorial
Nancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de arte y DiseñoAlfredo Reyes Rendón
WebmasterRoberto Meléndez FrancoDirector de administración
César Rojas Zitlalpopocatladministración
asesores del Consejo EditorialJavier Lozada León
asesor del Director generalJuan Manuel Álvarez Navarro
asesor Lázaro Santillán Ubilla
asesor
Jorge Luis Preciado Rodríguez
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SUMARIO ABRIL 2014
ENTREVISTA AL SENADOR JORGE LUIS PRECIADORODRÍGUEZ, COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN Y PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
LIC. ÁNGEL ISLAVA TAMAYODirector General del FONHAPO
LIC. GEORGINA TRUJILLO ZENTELLASubsecretaria de Desarrollo Agrario de laSecretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
ING. RODRIGO ALPÍZAR VALLEJOPresidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA)
FEDERALISMO HISTóRICOEL CENTRALISMO HISTóRICO DE MéxICO, ES RESPONSABLE DE LOS DESEqUILIBRIOS REGIONALESJosé Núñez Ramos
FEDERALISMO Y CULTURACULTURA REGIONALIgnacio Sachman Torres
NOVEDADES FEDERALISTASSURGE EL NUEVO INSTITUTO NACIONAL ELECTORALJavier Lozada León
NUMERALIA FEDERALISTALázaro Santillán Ubilla
EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MExICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel.Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
ARTICULISTAS
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Título: gelasio con Pez / Autor: Flor Molina
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FEDERALISMO HISTóRICOEL CENTRALISMO HISTóRICO DE MéxICO, ES RESPONSABLE DE LOS DESEqUILIBRIOS REGIONALESJosé Núñez Ramos
FEDERALISMO Y CULTURACULTURA REGIONALIgnacio Sachman Torres
NOVEDADES FEDERALISTASSURGE EL NUEVO INSTITUTO NACIONAL ELECTORALJavier Lozada León
NUMERALIA FEDERALISTALázaro Santillán Ubilla
1985-2009 Modelo en Morelos.
2000-2004 Alumna de Víctor Hugo Núñez.
2004-2009 Asistente de Taller de Víctor Hugo Núñez.
2009 Exposición Individual - “Murmullos de origen, esculturas anidadas en mi niñez” Instituto de Cultura de Morelos.
2010 Exposición Colectiva - “Y Dios creó a la mujer” Conmemorando el Día Internacional de la Mujer. Instituto de Cultura de Morelos.
2010 Exposición Colectiva - en la Tercera Bienal de Pequeño Formato- Instituto de Cultura de Morelos.
2011 Exposición Colectiva - “Salón 8” Conmemorando el Día Internacional de la Mujer- Instituto de Cultura de Morelos.
2011 Exposición Colectiva - “Buffalo – Cuernavaca” en el Centro Cultural Universitario (CCU), de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México.
2011 Exposición Colectiva - en “Casa de Arte Buffalo“ en Buffalo, Nueva York, U.S.A.2011 Exposición Colectiva - Primer Festival de las Culturas-“África en Morelos” en Centro Cultural Universitario (CCU), de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México.2011 Exposición Colectiva - “Sur la Mort.” en el marco del Miquixtl: Festividades de Día de Muertos, en el Museo Anahuacalli de la Ciudad de México.2012 Exposición Colectiva -“El manejo de la libertad” en La Casa de la Ciencia, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México.2012 Exposición Colectiva - en el Hotel El Nido, Cuernavaca, Morelos, México.2012 Exposición Colectiva - “Casa De Arte And Canisius College Celebrates The Day Of The Death”Montante Cultural Center, Buffalo, Nueva York, U.S.A.
2012 Exposición Colectiva - “Francisco Toledo Comes To Casa De Arte” invited artists: (Flor Molina and others) Buffalo,Nueva York, U.S.A.
2013 Exposición individual -“El mar, mi madre y el viento” en La Casa de la Ciencia, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México
2013 Exposición individual -“Santitos ” en explanada de la Rectoría de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México
2013 Exposición Colectiva - “México: a través de la historia” Consulado General de México en Frankfurt am Main, Alemania.
Flor Molina
Exposición de obra permanente en la galería “Casa de Arte”, Búfalo Nueva York, U.S.A.
Exposición de obra permanente en la galería “Cordourier”, México D.F.
Exposición de obra permanente en la colección de el Consulado General de México en Frankfurt am Main, Alemania.
Publicaciones y entrevistas:
2008 “Flor Molina Escultora, Encuentro con el realismo mágico” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, María Gabriela Dumay.
2009 “Flor Molina Escultora, De Cuajinicuilapa al mundo” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, María Gabriela Dumay.
2010 “Flor Molina Escultora, Una beca fructífera” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, Maria Gabriela Dumay.
2011 Entrevista para TV Televisa Puebla
2012 “Flor Molina, Esculpe su historia” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Clara Meza.
2012 Entrevista para TV Azteca Morelos.
2012 Libro de arte – 60 Artistas en el Borda – Editado por el Instituto de Cultura de Morelos y la crítica de arte María Gabriela Dumay. Cuernavaca Morelos México.
2013 Entrevista para TV Azteca Morelos.
Distinciones y Premios:
2010 Beca del FOECA (Fondo Estatal para la Cultura y las Artes).
2010 Mención Honorífica en la Tercera Bienal de Pequeño Formato -Instituto de Cultura de Morelos.
2012 Beca del Programa de Estímulo a la Creación y Desarrollo Artístico de Morelos, Instituto de Cultura de Morelos – CONACULTA.
LugaR DE NaCIMIENTO: SaN NICOLÁS, MuNICIPIO DE CuaJINICuILaPa, guERRERO, MéxICO.www.flormolina.com flor@flormolina.com
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México vive un centralismo absoluto en demérito del federalismo: Preciado
*Critica senador panista excesiva concentración federal*Pierden numerosas facultades en estados y municipios*Mérito del Pacto por México aceptar propuestas del PaN
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LUEGO DE CRITICAR tanto el hiper-presidencialismo pre-
valeciente en los sucesivos gobiernos del PRI durante el
Siglo XX, como el hipo presidencialismo de Fox y Calderón
de 2000 a 2012, el senador Jorge Luis Preciado, coordina-
dor parlamentario del PAN y presidente de la Junta de
Coordinación Política en el Senado, aseguró que con el
régimen en turno se vive un nuevo centralismo absoluto
en demérito del auténtico federalismo.
“Una involución, subrayó el legislador panista, toda vez
que la Federación está concentrando nuevamente en exceso
facultades tanto de los estados como de los municipios”.
En entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA, el se-
nador Preciado estableció por otra parte que las reformas
estructurales derivadas del Pacto por México -aprobadas el
año pasado-, “no han generado aún ningún beneficio en
términos de federalismo”, pero confió que luego de apro-
barse las leyes secundarias habrán de derivarse mejorías
económicas para estados y municipios.
Consideró asimismo que el gran mérito del Pacto
por México fue que las oposiciones coincidieran con la
Presidencia de la República en una agenda prioritaria con
los temas más importantes para el país, en tanto aseguró
que de 95 proyectos negociados se concentraron las doce
reformas trascendentes en los últimos tiempos, “que
permitirán a México crecer a un ritmo de hasta el cinco
por ciento anual, que vengan inversiones cuantiosas y se
generen millones de empleos en los próximos años”.
Empero, hizo notar que el Ejecutivo ha exagerado en
el extranjero muchas de estas reformas, “cuando lo que
está presumiendo son reformas que estamos haciendo en
las Cámaras”.
TExTO ÍNTEGRO DE LA ENTREVISTA CON EL SENADOR JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ:
P: ¿Cuál es su opinión sobre el Federalismo mexicano?(JLPR): Mira, creo que es una pregunta muy interesante,
porque yo la dividiría en dos etapas: la primera, venimos
nosotros de una concentración de un poder presidencial
absoluto, un hiper-presidencialismo durante el siglo pa-
sado, pero a partir del año 2000, la relación entre el pre-
sidencialismo absoluto que concentra facultades meta-
constitucionales y en las cuales decide por los municipios
muchísimas cosas. Por ejemplo, el caso de la distribución
de los recursos que sigue siendo un promedio de 80-20; 80
por ciento maneja la Federación y 20 por ciento manejan
las entidades federativas.
Pero a su vez, las entidades federativas, ese mismo 20
por ciento lo convierten en el 100 por ciento y a su vez hacen
la misma distribución del 80-20 a nivel local: 80 por ciento
para el estado y 20 por ciento para los municipios, lo que al
final del día es que el municipio está obteniendo aproxima-
damente el cinco por ciento de lo que deberían de recibir.
Entonces, sí hay una concentración muy importante.
P: ¿Y todavía etiquetados, no?(JLPR): Y todavía etiquetados y todavía el 80 por ciento de
eso que reciben va etiquetado para el Gasto Corriente y
solo el 20 por ciento para desarrollar algunas obras de in-
fraestructura adicionales.
Entonces, realmente el Municipio sí recibe muy poquito
y lo que generan por recursos propios, pues igualmente es in-
significante, más allá del Predial y algunos impuestos locales.
A partir del año 2000, con la nueva composición del
Gobierno Federal y la composición del Congreso, tanto en
la Cámara de Diputados como en el Senado, donde ningu-
na de las fuerzas tiene la capacidad de decidir por sí mis-
ma los mandatos del Ejecutivo Federal, lo que se provocó
durante los últimos 12 años fue un proceso a la inversa.
Es decir, los Diputados Federales en la distribución del
gasto comenzaron a darle una mayor prioridad a los esta-
dos y los estados a exigir un poco más a través de su pro-
pia organización que crean, que es la CONAGO, en la cual
hacen un planteamiento mucho más sólido al Ejecutivo
Federal, y éste permite que ese fenómeno del 80-20 se vaya
diluyendo, de tal forma que a mediados del 2006 ya venía-
mos más o menos en un 60-40 y a finales del sexenio del
Presidente Calderón, pues ya estábamos casi en un fenó-
meno de participación de mitad y mitad.
En el último año se han concretado las 12 reformas más importantes para el país, sólo ese hecho va a permitir que en el mediano plazo el país pueda crecer a un ritmo del cuatro o hasta el cinco por ciento anual.
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Creo que al final del día se logró que fueran los estados
quienes recibieran más recursos y que la Federación con-
centrara menos.
Sin embargo, a partir del sexenio del Presidente Peña
Nieto estamos viendo un proceso nuevamente a concen-
trar las decisiones y los recursos a nivel Federal en la
Federación, de tal suerte que la Federación ha tomado
decisiones que van a impactar de manera presupuestal a
los municipios y a los estados de manera grave.
Por ejemplo, tres temas: el primero en la decisión
de atraer el pago de la Nómina Magisterial y eso repre-
sentaba una cantidad muy importante que en algunos
estados llegaba hasta el 40 por ciento del presupuesto
estatal que ya había trasladado Zedillo; segundo, es el
pago de los Servicios de Salud.
Nada más esos dos rubros en los estados casi impli-
ca el 50 por ciento del presupuesto estatal que ahora
lo va a concentrar la Federación; tercero, el tema de
Compras Consolidadas, sobre todo el Sector Salud, se
lo están quitando a los estados y lo está concentrando
la Federación; cuarto, el tema de las Facultades Espe-
ciales a lo que era la Secretaría de la Reforma Agraria,
hoy SEDATU, las facultades en materia de Desarrollo
Urbano, y éstas facultades invaden algunas de las fa-
cultades que habían planteado que harían los munici-
pios y, de hecho, ha entorpecido en algunos casos el
crecimiento o el desarrollo habitacional que se llegó
a plantear por parte de los municipios. Ahora con la
concentración que está haciendo la secretaría anterior
que era la Reforma Agraria, ahora SEDATU, pues lo que
está permitiendo es absorber facultades que tenían los
municipios, por mencionar solo algunas.
Entonces, sí es preocupante para el Senado de la Re-
pública que vayamos a un proceso a la inversa, en la cual
estemos quitando facultades a lo estados; más centralis-
mo, y bueno, en algunos casos, por desconfianza nues-
tra, hay que decirlo, como oposición, que no solamente
les estamos quitando. Por ejemplo, el caso de los Tribu-
nales Locales en materia Electoral los está concentran-
do el Senado de la República; en el caso de los Institutos
Electorales Estatales, pues lo está concentrando el INE
nacional que acabamos de crear.
Y bueno, así como esa figura, pues veo un fenómeno
de retroceso en el cual vamos hacia un centralismo abso-
luto en el cual quienes están perdiendo muchas de sus fa-
cultades son los municipios. Entonces sí estamos viendo
un proceso a la inversa.
P: ¿Podríamos decir que es una involución?(JLPR):Yo creo que es una involución, creo que sería el térmi-
no más adecuado a lo que pasó en los últimos 12 años, y que
sí estoy viendo pues que la Federación está hiper-concen-
trando nuevamente facultades tanto de los estados como de
los propios municipios.
P: Esto daría paso a la siguiente pregunta: por ejemplo, las modificaciones constitucionales que dieron paso a las refor-mas ¿no?, a juicio de muchos juristas, despojaron a los esta-dos y municipios de muchas atribuciones, ¿ese sería su punto de vista también?(JLPR): Sí, aunque obviamente hay que decirlo. El planteamien-
to de la oposición en materia electoral exclusivamente, en el
que nosotros buscamos quitarle a los estados ciertas facultades.
¿Por qué razón? Porque el fenómeno que da la distri-
bución de poder a nivel Federal, donde hay cierto equilibrio
entre los tres principales o entre los tres Poderes de la Fe-
deración que son la Corte, las Cámaras y el Ejecutivo es un
equilibrio real, es decir, el Ejecutivo ya no puede como hasta
antes del 97 pasar una iniciativa en fast-track o como ofi-
cialía de partes como estaban entonces las Cámaras ¿no?,
desde antes de l997 en que un solo partido dominaba las dos
Cámaras, y bueno, era muy fácil llevar a cabo una reforma
tanto constitucional como legal.
Sin embargo, ese fenómeno de distribución del poder y
de la democracia que impera para elegir Diputados Federa-
les, Senadores y Presidente de la República, en la que ya
hubo cambio de partido a nivel presidencial, este fenómeno
no sucede en los estados del país, y no sucede en virtud de
que el IFE que tenemos aquí o el INE ahora, allá es designado
un Congreso Local generalmente copado por el Ejecutivo Es-
tatal y con un Poder Judicial absolutamente parcial o sujeto
a las órdenes de los gobernadores.
Entonces, cuando vemos Tribunales Locales e Institutos
Electorales Estatales controlados absolutamente por los Eje-
cutivos Estatales, a través de la mayoría de su mismo parti-
do que tienen en los Congresos Locales, por supuesto debe
haber una reacción por parte de las Cámaras a nivel Federal
y de la oposición.
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Fue por esa razón que nosotros planteamos pues que
fueran sustituidos estos órganos estatales por Institutos
Electorales Locales designados desde la Federación a tra-
vés del INE y los Tribunales Electorales de los estados de-
signados por el Senado de la República, en virtud de que
no existe la confianza suficiente para que los Congresos
Locales nombren gente absolutamente imparcial para
conducir un proceso electoral local.
Y máxime ahora que tenemos fenómenos en cuales se
utilizan programas federales o el uso de recursos públicos
en campañas, que también estamos tratando de limitarlo
a través de que sea causal de nulidad directa el hecho de
que se pueda comprobar… cuando se compruebe que se
utilizaron programas, recursos, infraestructura o perso-
nal del gobierno en las campañas electorales.
Entonces, a toda acción corresponde una reacción, y
la reacción nuestra fue pues limitarlos. Hay que decirlo,
en el fondo es una concentración nuevamente del Poder
Estatal y Municipal en la Federación.
P: Dentro de todas las Reformas Estructurales muy im-portantes que se aprobaron recientemente y cuyas leyes secundarias están en periodo de análisis, dictaminación y votación, ¿qué logros dejaron estas Reformas Estructurales al Federalismo?(JLPR): Bueno, las Reformas Estructurales como tal hasta
el momento no han generado ningún beneficio en térmi-
nos de Federalismo, en virtud de que todavía no las con-
cluimos, por lo menos nos faltan tres de las más impor-
tantes, que es la Reforma Político-Electoral, que solo se
ha resuelto a nivel constitucional; la Reforma en Compe-
tencia Económica, que está pendiente la secundaria aquí
en el Senado; la Reforma en Telecomunicaciones y, por
supuesto, la Reforma Energética.
¿Qué prevemos? Por supuesto prevemos una mayor in-
versión en los municipios una vez que aprobemos Teleco-
municaciones y Energética y, por supuesto, hemos hecho
algunas consideraciones para aquellos estados que tienen
determinados tipos de hidrocarburos, deben recibir cier-
to beneficio con una nueva ley. Por ejemplo, en materia
minera, aquellos estados o municipios que tienen un im-
portante desarrollo en el tema de minas, reciban un im-
puesto especial de lo que van a pagar adicional, se prevé
que paguen un siete por ciento de impuestos adicional la
minería, con la intención de que ese siete por ciento se
distribuya entre el estado y los municipios mineros.
Entonces, pues de alguna manera quienes tienen mi-
nas van a recibir un recurso adicional, ahora por ley, por-
que antes lo hacían las minas, o las empresas mineras lo
hacían por ser empresas socialmente responsables, pero no
estaban obligadas; hoy van a estar obligadas por ley a pagar
determinado impuesto y ese impuesto debe ser aplicado en
el municipio donde se encuentra la mina o donde se impac-
ta la mina, y lo mismo en las zonas y municipios donde tie-
nen petróleo o se genera electricidad o se genera gas.
Entonces, creo que con las grandes reformas se puede
beneficiar directamente al Municipio recibiendo un poco
más de recursos de los que reciben actualmente y de mane-
ra directa, además.
P: Oiga Senador. Aunque sea a toro pasado, ¿cuál es su opi-nión del Pacto por México?, por un lado y, por otro, ¿estima Usted que ésta herramienta está liquidada totalmente?(JLPR): Mira, yo creo, en primer lugar, porque yo soy un
convencido del Pacto por México ¿verdad?. Por qué lo creo,
porque a partir de, y vuelvo al mismo ejemplo, a partir de
1997 la historia del país cambia en el segundo periodo del
Presidente Zedillo, sus segundos tres años, el PRI pierde la
mayoría en la Cámara, en las dos.
Entonces, de tener un Presidente con facultades meta-
constitucionales pasamos a un hiper-presidencialismo. Es
decir, donde el presidencialismo es acotado por las Cáma-
ras. Apenas unos años antes el Presidente Zedillo liquidó
la Corte, de alguna manera, y a partir de 1997 pues todo
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entra a negociación. Para poder avanzar en cualquier refor-
ma… y se avanzó porque en primer lugar pues era un nuevo
fenómeno que las Cámaras no tuvieran mayoría de ningún
partido y esto obligaba a una negociación.
Las negociaciones que se plantearon en el 97 y que tam-
bién no las planteó Vicente Fox con todo el bono democrá-
tico que traía, pues no se planteó un paquete de reformas
para negociar con la oposición en aquel entonces y lo que se
planteaba era el pay per view que nosotros así le llamamos, el
pago por evento, entonces yo te apruebo la reforma A y tú me
apruebas la reforma B y es una y una, una y una.
Entonces, eso nos permitió un avance importante y, sobre
todo, cuando llegas a reformas estructurales tan importantes
como la Energética, Telecomunicaciones, Educativa, Procesos
Penales, nueva Ley de Amparo, Reforma Laboral, Reforma en
materia Financiera, Reforma en Competencia, y por supuesto
Reforma Político-Electoral donde quitamos mitos tan importan-
tes como la Reelección, el Fiscal General, Fiscalía Especializada
Anticorrupción, crear la Comisión Nacional Anticorrupción.
Cuando tú planteabas esas reformas, no hermano estás
soñando, eso no va a pasar nunca, porque las Cámaras iban
por el pay per view.
Creo que el gran mérito del Pacto por México es que las
fuerzas políticas se sentaran desde la oposición y dijeran qué
queremos para el país y que las fuerzas políticas le plantearan
al Presidente de la República la posibilidad de hacer un Pacto
en el cual cada quien pudiera o pusiera en la mesa su agenda
prioritaria y los temas más importantes para la República y
el mérito del Presidente pues aceptar ir a un Pacto donde,
obviamente, cada quien iba a poner su capital político.
El solo hecho de que el Pacto, de los 95 temas que se nego-
ciaron y que obviamente el 70 por ciento eran propuestas que
el PAN venía arrastrando desde hace 70 años, cuando nosotros
nos íbamos a debatir al Consejo Nacional del PAN ese tema, la
gente nos decía eso no va a pasar nunca. Sin embargo, en el úl-
timo año se han concretado las 12 reformas más importantes
para el país, como las que ya mencioné, y creo que nada más
ese hecho va a permitir que en el mediano plazo el país pueda
crecer a un ritmo del cuatro o hasta el cinco por ciento anual,
que vengan inversiones muy importantes en miles de millo-
nes de dólares tanto en Telecomunicaciones como en Energía
y que se generan varios millones de empleos en los próximos
años, que el país pueda tener un ritmo de crecimiento impor-
tante que nos ayude a dos cosas:
En primer lugar, a parar el tema de crecimiento de la violen-
cia y la inseguridad, en virtud de que la gente pueda tener un
empleo, y en segundo lugar nos permita detener la migración
hacia los Estados Unidos de muchísima gente que pues al no ver
oportunidades aquí, se va.
Entonces, yo soy un convencido del Pacto por México,
creo que fue una buena herramienta y lamento mucho
que se haya concluido, sin embargo, bueno, creo que lo
que se logró hasta ese momento es bueno y creo que las
reformas que surgieron de ahí van a servir para avanzar
positivamente en el país en los próximos años.
P: ¿Habría barruntos de una cierta resurrección delfamoso Pacto?(JLPR): Tenemos dos temas que nos separan del Partido
de la Revolución Democrática, que aquí era un Pacto en
el cual estaba en cuatro patas ¿no?, el PRI, PAN, PRD y el
Gobierno Federal, obviamente apoyado por sus Cámaras.
O sea, lo veo muy difícil que pueda reactivarse, en
primer lugar porque se generó un conflicto entre los
partidos y sus propias Cámaras, es decir, los legis-
ladores o muchos legisladores, como es mi caso, se
comenzaron a sentir desplazados porque muchos de
los acuerdos se tomaron fuera de las Cámaras y nada
más se enviaban a las Cámaras a validarse; podíamos
hacer algunos cambios, pero generalmente la mayor
parte ya estaba negociado.
Entonces, eso lo que provocaba era que hubiera
un escozor, por decirlo de alguna forma, o descon-
fianza hacia lo que se aprobaba afuera de los Recin-
tos Parlamentarios y esto generó conflictos entre los
legisladores y sus dirigencias, al grado tal que llegó
un momento en que el Partido de la Revolución De-
mocrática cuando vamos al tema de Energía, en la
que ellos están absolutamente en contra con el mo-
delo que planteamos nosotros de abrirla al mercado
y generar un mercado energético entre México y los
mexicanos y los mexicanos y el mundo, por supues-
to, se bajaran de la mesa ¿no?.
Entonces, veo muy difícil que pueda resurgir,
sigo confiando en que pueda haber acuerdos en las
Cámaras, pero no creo que el Pacto por México pueda
volver a revivir.
Creo que fue una actitud de responsabilidad del Presidente Peña aceptarlo, pero también es una actitud de responsabilidad de la oposición
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P: La actitud del Presidente Peña Nieto y de su partido al aceptar que el PAN, por ejemplo en el Pacto por México den-tro de las Reformas Estructurales, se incluyeran, se incor-porarán los planteamientos del PAN por muchos años, ¿esto hace ver a Peña como que actuó como estadista más que como Presidente?(JLPR): Yo creo que fue un acto de responsabilidad del Pre-
sidente Peña el aceptar las propuestas de los partidos de
oposición en temas tan polémicos que el PRI no quería ce-
der y no quiere todavía ceder en la Reforma Secundaria,
como es el hecho de la Reelección, por ejemplo, que fue
un tema que desde 1933, cuando lo quita el Presidente in-
terino, creo que era, Abelardo L. Rodríguez que sustituye
a Portes Gil, pues no se había logrado ni de broma pensar
que se pudieran reelegir Alcaldes, Diputados Locales, Fe-
derales y Senadores.
Entonces, era un tema muy complejo que finalmente
ellos tuvieron que aceptar. Creo que fue una actitud de
responsabilidad del Presidente Peña aceptarlo, pero tam-
bién es una actitud de responsabilidad de la oposición,
porque nosotros, por lo menos como Grupo Parlamen-
tario del PAN, tuvimos que tomar una decisión, ¿qué ha-
cemos?: fuimos gobierno, quedamos en tercer lugar, somos
la segunda fuerza en las dos Cámaras, o nos dedicamos a ser
oposición por oponernos como lo hizo el PRI con esa mezquin-
dad en que no nos dio ni una reforma en 12 años y les pagamos
con la misma moneda no aprobándoles nada, o tratamos de
construir por el país.
Entonces, yo creo que si es un acto de responsabilidad,
por lo menos del Grupo Parlamentario del PAN, es decir, nos
la vamos a jugar por el país, y a lo mejor esto puede ser bien
visto o puede ser mal visto, pero realmente si no lo hacemos
ahora que ellos lo están planteando y que nosotros podemos
resolverles a favor o en contra, si no lo hacemos nos vamos a
ver en la misma mezquindad en que ellos nos trataron estos
12 años y el país no avanzó.
Entonces, yo creo que si es importante que haya un acto
de responsabilidad de los dos lados y creo que eso es lo valioso
del Pacto por México.
Ahora, yo no puedo ver a Peña como estadista hasta este
momento: una, porque tiene apenas año y medio que llegó al
poder, y en segundo lugar porque en este año y medio, los re-
sultados de Peña son malos. O sea, en términos de seguridad
y en términos económicos. O sea, el año pasado se preveía
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Entonces, realmente el trabajo es del Poder Legislativo;
que el Presidente Peña esté en concordancia con lo que
estamos haciendo, pues eso es valioso, pero no es ni por
mucho un mérito solamente del Ejecutivo Federal.
P: Bueno, le queremos preguntar si debido a su condición de Coordinador de la Bancada del PAN y por su trayectoria política, ¿buscará usted la candidatura del PAN a la guber-natura de Colima?(JLPR): Mira, sobre el tema de Colima… algo que le hace
mucho daño a los políticos, hay que decirlo, es que em-
piezan a futurear mucho ¿no?, entonces están más preo-
cupados por lo que va a pasar en el futuro que en lo que
realmente se puede hacer en este momento, y a veces
hay cosas que se pueden lograr en este momento, y hay
una palabrita que a mí no me gusta nada, que dice: no la
voy hacer porque el costo político es muy alto, y entonces
el mentado costo político ha impedido que el país avance
en muchísimos temas que pudiéramos haber avanzado y
entonces, nadie quiere asumir el costo político, porque
lo primero que te dicen es que si yo voy para gobernador
o voy para Presidente de la República, pues la gente me
lo va a rechazar y me lo van a sacar.
Yo en lo personal ese tema del costo político lo dejé
en mi casa hace muchos años, es la cuarta vez que soy
legislador, y nos atrevemos a hacer las cosas sin pensar
en el futuro, en el futuro político básicamente, porque de
lo contrario, llegas aquí y encuentras que el Senado está
rodeado por cinco mil gentes, y dices, oye se me hace que
mejor digo que no.
Nosotros decimos que sí. Mira, hicimos la Reforma
Educativa, que es una buena reforma, y que va a tener
su costo, y en la Energética no se diga ¿eh?, va a tener
un costo político importante, pero lo hacemos ahora o
no lo hacemos nunca, y eso va a implicar que yo el día
de mañana no aspire ni siquiera a ser Regidor Plurino-
minal, pues ni modo, pero yo sí tengo que estar con los
pies en el presente y lo que requiere el país en este mo-
mento, de lo contrario, apostarle al futuro, pues es una
buena apuesta, pero no creo que sea lo más importante
en este momento.
Decía John Lennon en una frase que tiene ya mu-
chos años, decía: la vida es aquello que sucede mientras
estás pensando en hacer algo diferente. Entonces, más
vale hacer lo que sucede y ya veremos qué dice la gente
de Colima.
Muchas gracias.
un crecimiento del 3.5 y crecimos al 1 por ciento y este año
se preveía lo mismo y cómo va el ritmo de la economía al día
de hoy en el primer trimestre, pues no creo que alcancemos
a llegar al 1 por ciento si es que no sacamos las Reformas Es-
tructurales.
Entonces, en los dos rubros más importantes que le im-
pactan a la sociedad, que es el tema de la inseguridad y lo que
es el tema de la economía, creo que no lo está haciendo bien
el Presidente de la República; y en el tercer tema, que debería
ser lo más importante, porque se le ha invertido muchísimo
más dinero, que fue la Cruzada Nacional contra el Hambre,
pues pasamos de 47 millones de pobres a 52, entonces tam-
poco en el tema de Desarrollo Social, entonces si tenemos un
problema serio.
¿Qué es lo que está presumiendo o se presume del Presi-
dente Peña en el extranjero, ahora que vi una revista como
el Time? Lo que está presumiendo son las reformas que esta-
mos haciendo en las Cámaras.
O sea, qué bueno que hay la disposición del Gobierno Fe-
deral, pero lo que está presentándose son las 12, 15 reformas
más importantes que hicimos los Senadores y que hicimos
los Diputados.
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FONHAPO, RECUPERACIóN INSTITUCIONAL,CONFIANZA Y RESULTADOSLIC. ÁNGEL ISLAvA TAmAyODirector general del FONHaPO
Título: Mujer de los vientos
Autor:Flor Molina
13FONHAPO, RECUPERACIóN INSTITUCIONAL,CONFIANZA Y RESULTADOS
l iniciar el año 2013 y
al momento de tomar
la responsabilidad
como nuevo director
de FONHAPO, recibí la
instrucción del Presi-
dente de la República
Enrique Peña Nieto -refrendada en
el Plan Nacional de Desarrollo y la
política sectorial-, de garantizar que
este fideicomiso contribuyera de
manera más eficaz y eficiente a la
consolidación de un México Inclu-
yente y, específicamente, a lograr
dos objetivos fundamentales: por un
lado, transitar hacia un modelo de
desarrollo urbano sustentable e inte-
ligente que procure vivienda digna
a los mexicanos; y por otro, reducir
de manera responsable el rezago de
vivienda a través del mejoramiento
y ampliación de la vivienda existen-
te y el fomento a la adquisición de
vivienda nueva en beneficio de los
sectores más pobres de la pirámide
social. En este artículo expongo de
manera sucinta y clara la ruta que
dispusimos y hemos recorrido para
cumplir con la encomienda presi-
dencial. En la primera parte apunto
algunos elementos del diagnóstico
inicial, en la segunda –la parte
central- pondero las decisiones que
se tomaron y en la tercera, presento
los resultados obtenidos. La parte
final, será a manera de conclusiones
y perspectivas.
DIAGNóSTICO INICIAL: FUNCIONES SUSTANTIvAS mERmADASSin pretender ser exhaustivo, lo
primero a destacar es que el balance
del Fideicomiso a inicios de 2013 no
era el más favorable, particularmen-
te para las dos vertientes sustancia-
les que están en el fundamento de
FONHAPO como son otorgar crédito
y otorgar subsidios. En efecto, de
origen se encontró una pesada carga
de cartera vencida correspondiente
a la primera etapa de la institución
(producto de una mala adminis-
tración y operación del padrón de
beneficiarios, garantías, sistemas
de recuperación, etc.), situación que
no fue atendida a profundidad en su
momento y en los ciclos subsecuen-
tes, lo cual derivó en una virtual
suspensión (desde hace seis años),
de esta facultad esencial que, cabe
aclarar, FONHAPO conserva todavía
en su acta constitutiva y mandato
legal. En equivalencia, el diagnósti-
co inicial reveló que la otra función
básica -el otorgamiento de subsi-
dios- había sido mermada también
por operaciones poco transparentes,
violaciones a las reglas básicas de fo-
calización de los subsidios, ausencia
de documentación y probables actos
de desviación y malversación, entre
otras irregularidades. Lógicamen-
te, detrás de ese balance, lo que se
encontró fue una institución con se-
veros problemas de administración,
de organización, obsolescencia en
procesos y de control, que abonaba
aún más a la pérdida de eficacia y
eficiencia para cumplir su misión,
como también en la confianza y
probidad que es condición obligada
para un fideicomiso, lo mismo en el
circuito de las instituciones finan-
cieras de vivienda a la que pertene-
ce, como en el de las instituciones
sociales donde encuentra su mayor
legitimidad y razón de ser. A lo an-
terior cabe agregar el hecho de que
al tomar control del FONHAPO, éste
se encontraba ya determinado por
programas, reglas y compromisos
heredados que acotaban y condicio-
naban el margen de maniobra.
ESTRATEGIA: LA PRIORIDAD DE FONHAPO ES FOCALIZAR SU ATENCIóN EN LA bASE DE LA PIRÁmIDE SOCIALAnte este escenario, se trazó una
estrategia en tres rutas a recorrer
de manera simultánea y paralela:
la primera fue iniciar procesos de
evaluación, auditoría y verificación,
entre otros, respecto a las adminis-
traciones pasadas (con respaldo de
INAP y Universidad Intercultural
del Estado de México), para poner
en condiciones de transparencia los
pasivos de cartera vencida y los pro-
pios expedientes de opacidad relati-
vos a los subsidios. La segunda ruta
–decisiva- implicó realizar ajustes y
añadir candados de seguridad a los
procesos de asignación de subsidios
de los dos programas, Vivienda Dig-
na y Vivienda Rural para su mejor
y efectiva focalización, sin detener
su marcha, ni afectar compromisos.
La tercera ruta llevó a detonar un
proceso interno de modernización
y racionalización administrativa y
de procesos, con fines de eficiencia
y transparencia. Cabe destacar que
el eje que ordena las tres rutas antes
señaladas, es recuperar la capacidad
del FONHAPO como institución
En la medida en que prevalece el criterio de atender a quienes padecen pobreza patrimonial y les aplica el indicador de carencia de calidad y espacios de vivienda, se hace natural y directa la concurrencia de los programas del FONHaPO
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confiable y eficaz para realizar la
política de focalización de subsi-
dios que implican las acciones de
vivienda popular en favor de las fa-
milias más pobres del país. En ese
sentido, de inicio se decidió que los
dos programas de subsidios (Digna
y Rural) efectivamente se ajusta-
ran y cumplieran con el Indicador
de Carencia de Calidad y Espacios
de la Vivienda, considerado por el
CONEVAL en la medición multidi-
mensional de la pobreza. Se trata
de atender a las familias que no
están en condiciones de adquirir
la totalidad de los productos de la
Canasta Básica Alimentaria y la Ca-
nasta No Alimentaria; los hogares
donde cohabitan más de 3 perso-
nas por cuarto y también aquellos
donde la calidad de los materiales
(pisos, techo y muros) no es la
adecuada. Como es lógico, estas
condiciones propias de la pobreza
más extrema, asociadas al medio
rural más inhóspito, explican que
el FONHAPO sea también, una de
las pocas instituciones de vivienda
que atiende localidades de hasta
2, 500 habitantes, independiente-
mente de su demarcación territo-
rial o ubicación geográfica.
FEDERALISmO y PARTICIPACIóN SOCIALEse nuevo rumbo para el FONHA-
PO incluyó aterrizar y consolidar
su resectorización a SEDATU y
convertir ésta en área de oportu-
nidad para actualizar y mejorar el
contenido federalista de sus dos
programas de subsidios, en espe-
cial, de los términos jurídicos y las
condiciones de los convenios que se
suscriben con estados (con institu-
tos de vivienda) y municipios, para
garantizar que el bono de subsidio
federal que el Fideicomiso otorga
a cada beneficiario, efectivamen-
te se aplique en la realización de
vivienda nueva, ampliaciones y/o
mejoramiento. Se trata de que los
subsidios federales, al sumarse a
las aportaciones de estos niveles
de gobierno y a las de los propios
beneficiarios, ganen en focaliza-
ción e impacto sobre las condicio-
nes de pobreza de las familias. En
la misma dirección, también se
introdujeron ajustes y mejoras al
TRANSvERSALIDADUn lugar especial merece el esfuer-
zo de adopción y adaptación que
se puso en juego para atender la
vertiente de transversalidad a que
obliga el Plan Nacional de Desarro-
llo, particularmente en cuanto a la
Cruzada Nacional Contra el Ham-
bre y el Programa Nacional para la
Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia (PNSVyD). Al respecto,
cabe destacar el papel tan importante
que juega la política de focalización
antes señalada para concretar esa
transversalidad, pues en la medida en
que prevalece el criterio de atender a
quienes padecen pobreza patrimonial
y les aplica el indicador de carencia
de calidad y espacios de vivienda, se
hace natural y directa la concurrencia
de los programas del FONHAPO con la
Cruzada, situación que se reflejó en la
atención a 259 de los 400 municipios
contemplados en esta estrategia y que
en perspectiva para el 2014 se tiene
programado atender en su totalidad.
En equivalencia -aunque en menor
escala- pasa lo mismo con el PNSVyD,
toda vez que la atención a los más
pobres también garantiza que las ac-
ciones de mejoramiento, ampliación
y vivienda nueva bajo el modelo FON-
HAPO, “empaten” con ese programa
de manera natural, en al menos 20
demarcaciones que están contempla-
das en los polígonos prioritarios de
prevención social de la violencia. En
ello –cabe subrayarlo- juega a favor el
potencial de la vivienda como factor
de cohesión familiar y comunitaria;
y como ancla de legalidad y puerta
de acceso a las ventajas de servicios,
educación, salud y seguridad.
RESULTADOSCon los elementos antes señalados se
puede ahora sí, ponderar de mejor ma-
nera los resultados obtenidos en 2013
de los que se presenta un resumen:
En 2014 habremos de consolidar esta senda de recuperación para hacer del FONHaPO una institución ejemplar en cuanto a transparencia y eficacia en la operación de subsidios
método de trabajo y concertación
con las organizaciones sociales, las
cuales juegan un papel central como
instrumento de ordenamiento de la
demanda, en la dispersión geográfi-
ca de los subsidios (70% del total) y,
por supuesto, por el ingrediente de
participación social que aportan al
modelo FONHAPO. Debe destacarse
para ambos casos, lo mismo para
el trato con estados y municipios,
que con las organizaciones sociales
y otros actores, que los subsidios
otorgados no solo son personali-
zados y amparados jurídicamente
a nombre de un beneficiario, sino
que también se establece que son
intransferibles, con lo que se cierra
el paso y se acotan en buena medida
los márgenes de repetir los errores
de administraciones pasadas.
15
a).- Logros. En total, a través de los
Programas “Vivienda Digna” y “Vi-
vienda Rural”, se otorgaron 75 mil 328
subsidios por un monto de 2 mil 511
millones de pesos. De ellos, 24 mil 609
acciones fueron para vivienda nueva y
50 mil 719 para mejoramientos y am-
pliaciones. En este sentido, se superó
la meta de subsidios para vivienda
nueva en un 28.4 por ciento.
b).- Récord vivienda rural.
Uno de los principales logros del
FONHAPO en 2013, se refiere a las
metas alcanzadas en el campo,
en donde, inclusive, se rompe un
récord importante al otorgarse 64
mil 933 subsidios, de los cuales 19
mil 766 corresponden a vivienda
nueva por un monto de 1 mil
275.5 millones de pesos, y 45 mil
167 subsidios para mejoramiento
y ampliaciones, por un monto
de 737.4 millones de pesos. Debe
ponderase que tan solo para el
programa Vivienda Rural se había
establecido una meta de 1 mil 018
subsidios para casas nuevas, y al
final se logró un total de 5 mil 087,
cumpliendo la meta en un 499.7
por ciento. Desde otra perspectiva,
se subraya que durante 2013 se
otorgaron 46.6 por ciento más
subsidios para vivienda nueva que
en todo el sexenio anterior.
c).- Cruzada Nacional Contra el
Hambre. Por otra parte, la contribu-
ción en 3 mil 041 localidades de 259
municipios pertenecientes a la estra-
tegia, lo que equivale haber llegado
al 64 por ciento de los 405 municipios
del programa, para otorgar 30 mil 833
subsidios de los cuales 12 mil 851 co-
rresponden a vivienda nueva, por un
monto de 1,312.2 millones de pesos.
Específicamente en cuanto al recurso
ejercido en municipios cataloga-
dos como indígenas, el monto del
subsidio alcanzó los 1,432.7 millones
de pesos, equivalentes a 41 mil 560
subsidios en beneficio de 162 mil
habitantes en 4 mil 117 localidades de
495 municipios indígenas.
d) Programa Nacional para la
Prevención Social de la Delincuen-
cia y la Violencia. En esta vertiente
se asignaron recursos por 306.9
millones de pesos, que implican 10,
385 subsidios (2364 vivienda nueva y
8021 ampliaciones y mejoramientos
en 821 municipios y en beneficio de
40 mil 500 habitantes, lo que repre-
senta el 12.2 por ciento del total de
los subsidios. Cabe destacar que la
mayor parte de esta transversalidad
se dio en municipios rurales.
CONCLUSIóN: RECUPERAR FUNCIONES PARA UN FONHAPO EFICAZ y TRANSPARENTE.Como puede observarse, en la estra-
tegia emprendida por el FONHAPO,
ha prevalecido una ecuación que de
entrada fue compartida y acordada
con el titular de la SEDATU Lic. Jorge
Carlos Ramírez Marín, de integrar
plenamente al Fideicomiso a la Polí-
tica Nacional de Vivienda, ajustan-
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do todo lo que fuere necesario, sin
detener la marcha de los programas
Vivienda Digna y Vivienda Rural.
Eso explica los resultados obteni-
dos, es decir, que por encima de
las condicionantes que el diagnós-
tico arrojó, especialmente sobre la
función de crédito y, parcialmente,
sobre la de aplicación de subsidios,
así como el hecho de haber encon-
trado una institución con altos
grados de desorganización y compro-
misos adquiridos con antelación, la
determinación fue ir hacia el frente
para atender la demanda social bajo
un orden de prioridades y garantizar
el impacto directo sobre las condi-
ciones de los mexicanos de menores
ingresos, ajustando al máximo los
términos de concertación y conve-
nio con estados y municipios y con
las propias organizaciones sociales
para obtener los mejores resultados.
De fondo, es importante subrayar
que la estrategia de tres ejes que
se puso en marcha y se abordó al
inicio, es una táctica para recupe-
rar en el corto y mediano plazo la
confiabilidad y la capacidad téc-
nica, institucional y operativa del
FONHAPO, para cumplir con todos
los fines de su mandato legal. Se
trata entonces de una política que
tiene extensión y consecuencias en
el presente año y en el horizonte se-
xenal, destacadamente en lo que se
refiere a la decisión de modernizar y
racionalizar la administración y los
procesos internos del Fideicomiso,
así como en la tarea de poner en va-
lor de transparencia, el saneamiento
financiero y presupuestal con todas
las consecuencias que ello impli-
ca, lo mismo en la cartera vencida
heredada, que los expedientes de
subsidios relativos a los ejercicios
del 2011 y 2012, que alcanzan cientos
de millones de pesos. Pero no sólo
eso. Los trabajos van más allá de
transparentar el pasado y contempla
integrar y aplicar la misma meto-
dología y el sistema de verificación
y transparencia a los programas
actuales y a todas las decisiones
que impliquen el uso y destino del
patrimonio propio y de los recursos
fiscales asignados al FONHAPO. Así
lo exigen las prioridades señaladas,
como también las asignaturas que
implica incrementar la atención
a la transversalidad planteada
por la Cruzada Nacional Contra el
Hambre y la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia, como
otras relacionadas con la políti-
ca de reordenamiento urbano y
atención en casos de emergencias y
desastres (La Pintada y La Mon-
taña en Guerrero), o la equidad
de género donde de hecho se está
trabajando ya sobre un programa
piloto para otorgar 1 mil crédi-
tos para vivienda nueva en cinco
estados del país, a jefas de familia
con ingresos de hasta cinco salarios
mínimos. Por todo ello, en 2014 ha-
bremos de consolidar esta senda de
recuperación para hacer del FON-
HAPO una institución ejemplar en
cuanto a transparencia y eficacia
en la operación de subsidios, sen-
tando además las bases para una
recuperación integral de los fines
que originalmente le dieron legi-
timidad y que, como señalé antes,
se mantienen vivos en su mandato
legal. Como corolario, y convicción
el FONHAPO seguirá trabajando
en congruencia y bajo el liderazgo
del Presidente Enrique Peña Nieto,
quien ha tomado decisiones de fon-
do y promovido reformas de alto
calado para mover y transformar
al país, sin detenerse frente a los
intereses creados y anteponiendo
siempre el interés general y en be-
neficio de los sectores que han sido
excluidos del desarrollo.
El eje que ordena las tres rutas antes señaladas, es recuperar la capacidad del FONHaPO como institución confiable y eficaz para realizar la política de focalización de subsidios que implican las acciones de vivienda popular en favor de las familias más pobres del país
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EL DESARROLLOREGIONAL EN MéxICOLIC. GEORGINA TRUJILLO ZENTELLASubsecretaria de Desarrollo agrario de laSecretaría de Desarrollo agrario, Territorial y urbano
Título: Estudio I
Autor:Flor Molina
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isparidades socioeconómicas regionales
De acuerdo a cifras
presentadas por la
Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, entre 1960 y 2011, el
ingreso per cápita de los mexicanos
creció a una tasa promedio anual de
1.8%, lo que explica los bajos niveles
de bienestar derivados del modesto
crecimiento del ingreso.
Las disparidades espaciales en
el desarrollo económico y social se
mantienen y profundizan por la au-
sencia de una política de desarrollo
regional, es decir, de una estrategia
integral orientada a corregir las
profundas asimetrías existentes y
a propiciar la convergencia de las
poblaciones hacia niveles satisfacto-
rios de ingreso y bienestar.
Las regiones son espacios territo-
riales de grupos poblacionales que se
relacionan en un entorno natural,
social y político. Para lograr un
desarrollo regional se requiere de un
entorno favorable, que les permita a
los agentes económicos aprovechar
las vocaciones productivas con las
que cuenta cada región.
La inexistencia de factores
institucionales, sociales, políticos
y físicos favorables hace más
difícil generar condiciones para el
crecimiento.
Las políticas regionales durante
los últimos años, han privilegia-
do el fortalecimiento del enfoque
del desarrollo urbano con base a
la concentración de actividades
productivas, generadoras de empleo
y plusvalía, con pretendidos efectos
difusores hacia sus áreas de influen-
cia. Los efectos de estas políticas
han contribuido a profundizar las
desigualdades en la concentración
del ingreso, debido a que sólo unos
pocos sectores de la población en
determinadas regiones del país, se
han beneficiado por los flujos de
inversión y las políticas de fomento
que favorecen las aglomeraciones
productivas.
De ahí que la migración se ha
convertido en una de las válvulas de
escape para amortiguar la pobreza y
la carencia de ingreso y así lograr el
acceso a los satisfactores básicos en
los hogares.
Los procesos migratorios del
campo a la ciudad y hacia los Esta-
dos Unidos de América, que tuvie-
ron su punto álgido en la década
de los noventas, han tenido efectos
positivos y negativos. Dentro de los
primeros se encuentran las transfe-
rencias de remesas que favorecen la
satisfacción de necesidades básicas
Zacatecas, Guanajuato, Michoa-
cán y Nayarit. La primacía de este
conjunto de entidades se explica no
solamente por el alto volumen de
sus flujos migratorios, sino tam-
bién por el estado de madurez del
propio fenómeno migratorio. Dicha
madurez se ha alcanzado mediante
la operación sostenida de impor-
tantes redes sociales y familiares en
Estados Unidos que forman parte de
una cultura migratoria fuertemente
arraigada que incentiva y facilita los
flujos migratorios internacionales.
POLÍTICA REGIONALLa política regional es un elemento
esencial del crecimiento y desarrollo
económico y social del país, debe
considerarse como un instrumento
fundamental de la política econó-
mica a fin de dar congruencia al
crecimiento económico agregado
mediante su desagregación regional
y territorial.
El Estado debe asumir sus
responsabilidades en el desarrollo
regional, contrarrestando las ten-
dencias del mercado a la ampliación
de las desigualdades socioeconómi-
cas espaciales.
Teniendo a la región como varia-
ble y agente central de las políticas
de fomento económico y social, será
factible crear y desarrollar con más
éxito las habilidades regionales,
su vocación para absorber desarro-
llos tecnológicos, sus capacidades
empresariales y el aprovechamiento
de las externalidades asociadas a los
conglomerados productivos que Mé-
xico deberá impulsar para acortar
las brechas –de productividad, in-
greso y bienestar– que nos separan
de los países desarrollados.
El principal instrumento para
su consecución es la planeación
estratégica integral a través del
Estado, mediante el gasto público
México es un país vasto y diverso en muchos aspectos. Cada región tiene necesidades particulares, y cada localidad encuentra formas peculiares para dar solución a las mismas
D
y mejoras en el nivel de bienestar
de las familias de los migrantes.
Sin embargo, dentro de los efectos
adversos encontramos un fenómeno
de descomposición social y de suba-
provechamiento de la tierra en las
zonas rurales. Con datos de 2010,
el Consejo Nacional de Población
reporta que los estados con mayor
índice de intensidad migratoria son
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como detonador y complemento de
inversión y la instrumentación de una
política deliberada de Federalismo
Fiscal basada en la descentralización
orientada al crecimiento económico y
al desarrollo social.
Se requiere transformar las
políticas públicas y las estrategias de
desarrollo regional del país, a través
de la planeación regional y territorial,
en la que la sinergia entre gobiernos
locales y actores locales y regionales es
fundamental para lograr complemen-
tariedad y multisectorialidad.
El aspecto fundamental de la agen-
da de desarrollo del país, requiere de
una estrategia nacional integrada ba-
sada en el desarrollo territorial susten-
table. La estrategia implica acciones y
cambios institucionales, destacando la
importancia de la planeación, gestión
y participación social.
En este sentido, el Programa para
Democratizar la Productividad que
coordina la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, tiene como uno de sus
objetivos cerrar las brechas sectoriales
y regionales. Las disparidades en la
productividad observada a nivel estatal
y sectorial resaltan la necesidad de
diseñar políticas públicas que atien-
dan la problemática específica de cada
estado o sector.
Por ello, dichas políticas deberán
considerar cómo impulsar un cambio
estructural hacia actividades de ma-
yor productividad y, simultáneamen-
te, cómo propiciar una transformación
gradual de sectores tradicionales de la
economía y de aquellas regiones más
rezagadas, teniendo como objetivo que
este proceso beneficie a toda la pobla-
ción. El sector turismo, por ejemplo,
puede ser una opción relevante en
muchas comunidades rezagadas del
país. En el caso de la agricultura, esto
implica la reconversión productiva
para aprovechar las vocaciones agrí-
colas de cada región.
FOmENTO AL DESARROLLO AGRARIOEn el contexto de la instrumenta-
ción de una política nacional de
desarrollo regional, una de las accio-
nes realizadas en la presente admi-
nistración federal para armonizar el
desarrollo entre el territorio rural y
urbano fue la creación de la Secreta-
ría de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano (SEDATU), que de acuerdo
a la reforma a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal pu-
blicada en 2013, tiene atribuciones
para la formulación de políticas que
detonen el aprovechamiento de las
ventajas productivas de las diversas
regiones del país, así como planear,
diseñar, promover, apoyar y evaluar
mecanismos de financiamiento para
el desarrollo regional y urbano.
Se requiere transformar las políticas públicas y las estrategias de desarrollo regional del país, a través de la planeación regional y territorial
Dentro del sector rural, lo agrario
reviste una particular importancia,
dado que representa más de la mitad
del territorio y, asimismo, ha sido el
escenario en el que durante décadas
su población es la que menos ha visto
elevar su calidad de vida.
Por ello, la instrumentación
de acciones en el sector que com-
prende la propiedad social, debe
estar ligado a la política general del
campo en donde uno de los elemen-
tos fundamentales para obtener una
mejora en el bienestar de los sujetos
agrarios es propiciar un incremento
en sus ingresos familiares. Es por
esto que la política de fomento al
desarrollo agrario contempla en
uno de sus objetivos la creación de
empresas que sean productivas y
competitivas en el sector rural.
Nuevas dinámicas de mercado y
retraso tecnológico en la economía
del conocimiento, combinadas con
estrategias pobres para aprovechar
la estabilidad macroeconómica,
nos motivan a sustentar la práctica
de actividades de innovación como
la vía más eficiente para que las
empresas incrementen sus niveles
de competitividad agregando valor a
bienes y servicios.
La decisión de transitar por esta
vía de alto nivel, requiere del compro-
miso reflejado en políticas que inviten
a las empresas a percibir a la innova-
ción como la creación de nuevos re-
cursos empresariales o el perfecciona-
miento de los existentes para mejorar
la rentabilidad del negocio.
Fomentar la aplicación de este
principio permitirá al sector agrario
ingresar en una dinámica de creci-
miento económico sustentable. Sin
embargo, el apoyo a la implemen-
tación de este modelo empresarial
demanda un esquema de toma de
decisiones simple y congruente con el
objetivo antes mencionado: Apoyar
21
a las empresas mexicanas para que
logren posicionarse mejor en los
mercados local y global.
En el contexto de las acciones de
fomento al desarrollo agrario, exis-
ten tres elementos fundamentales
que están contemplados dentro de
los objetivos que deberemos alcanzar
para detonar este sector.
1).- Capital Humano de habi-
tantes y agroempresarios: En las
estrategias de desarrollo empresa-
rial y aprendizaje organizacional, el
capital humano es identificado como
el factor de producción presente en
todos los niveles laborales cuando se
concreta la innovación. Asimismo,
poseer talento emprendedor represen-
ta una importante ventaja comparati-
va cuando se enfrenta la incertidum-
bre económica y cuando se considera
necesario incrementar la eficiencia
para permanecer competitivo.
El talento emprendedor está rela-
cionado con la resiliencia en tanto
que la viabilidad de una empresa en
el largo plazo depende de la habili-
dad de adaptación y transformación
ante la influencia de las fuerzas y
tendencias económicas dominantes.
A pesar del entorno adverso, la resi-
liencia es la habilidad utilizada para
lograr un desempeño óptimo sin
caer en la frustración. Para desarro-
llar resiliencia, se debe propiciar un
ambiente en el cual la creatividad y
el intercambio de ideas puedan fluir
constantemente.
Al igual que con las condiciones
necesarias para lograr la innova-
ción, la resiliencia se construye
con factores de producción de alta
calidad: gente talentosa y capaz,
estrategias creativas y competitivas,
servicios intensivos en conocimien-
tos a la medida de las necesidades
de la empresa, capacidades y habi-
lidades organizacionales flexibles
y una infraestructura física que
promueva la comunicación y la
creación de redes que sustenten las
actividades de innovación.
2).- Promoción de eficien-
cia colectiva. Capital Social: El
capital social es un activo de la
innovación que no puede faltar.
Sin embargo, hay varios factores
que inhiben su aprovechamiento
y obstaculizan cualquier esquema
de colaboración que tenga in-
fluencia positiva en la comunidad
empresarial. Uno de estos factores
inhibidores es la desconfianza.
Si queremos tener empresas más
competitivas y capaces de colabo-
rar, este factor negativo debe ser
erradicado. Es posible fortalecer la
confianza en una comunidad em-
presarial mediante incentivos que
propicien la interacción productiva
con otros agentes.
3).- Sistemas de Innovación
Regional: Para disminuir las condi-
ciones de vulnerabilidad económica,
social y productiva de la población ru-
ral, se debe propiciar que los Núcleos
Agrarios se conviertan en sistemas
regionales de innovación, orientados
al aprovechamiento de las vocaciones
productivas y respetando el sentido
de identidad y pertenencia de los
habitantes de cada territorio.
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Lo anterior requiere fortalecer el
marco institucional con visión de
largo plazo y que articule lo nacio-
nal con lo local, redefiniendo los
roles de actores y organizaciones
que participen en el desarrollo y
aprovechamiento del capital terri-
torial, enfatizando las iniciativas
que, desde lo local, fomenten el
diseño y la aplicación de soluciones
de crecimiento sustentable.
Una política sectorial con instru-
mentos de fomento agrario que
favorezca la creación y fortaleci-
miento de empresas en el campo,
permitirá atacar la pobreza vía ge-
neración de riqueza. Por tal motivo
en el presente sexenio se buscará
fortalecer el sistema productivo
agrario, cuidando que cada acción
implementada sea en beneficio de
la propia comunidad en donde se
constituyan las empresas.
HACIA UN DESARROLLO REGIONAL SUSTENTAbLEDerivado de la teoría y mejores prác-
ticas internacionales relativas a los
sistemas de innovación, y aprove-
chando como ventaja comparativa la
diversidad de recursos y capacidades
existentes en México y sus regiones,
nos parece adecuada como estrate-
gia de política la aplicación de un
modelo sistémico para el desarrollo
económico sustentable.
Uno de los retos más complejos y
controvertidos en materia de la ins-
trumentación de políticas públicas,
es el diseño de procedimientos de
atención a prueba de fallos.
México es un país vasto y diverso
en muchos aspectos. Cada región
tiene necesidades particulares, y
cada localidad encuentra formas
peculiares para dar solución a las
mismas. Pudiendo identificar
las diversas características geo-
económicas de una comunidad
poco favorecida y potenciando la
explotación racional de sus recursos
y capacidades, es posible lograr un
crecimiento convergente con otras
regiones y localidades más desarro-
lladas en el país.
Sin embargo, no basta sola-
mente con identificar actividades
productivas región por región, o lo-
calidad por localidad. Es prioritario
revisarlas, evaluarlas y actualizar-
las de manera sistémica y estructu-
ral. Bajo la óptica de este esquema
estratégico, la contribución de las
autoridades estatales y munici-
pales a la creación de condiciones
competitivas para una comunidad
o región es un factor clave para el
desarrollo económico.
Identificando geoeconómica-
mente fortalezas y características
productivas, capacidades y habi-
lidades sobresalientes así como
recursos potenciales, tendremos
como consecuencia el incremento
de la competitividad lo que per-
mitirá la capitalización de nuevas
oportunidades de mercado.
La tipificación en un encla-
ve geográfico de la diversidad de
talentos, habilidades y vocaciones
productivas, es el elemento básico
para diseñar y construir ventajas
comparativas nuevas que se sosten-
gan en el tiempo. La coordinación
local de esfuerzos entre los distintos
órdenes de gobierno, y entre éstos y
los demás agentes económicos y del
conocimiento, derivará en un mejor
aprovechamiento de los factores de
producción disponibles y permitirá
la acumulación de beneficios en las
regiones, sectores y comunidades
de todo el país.
Apostarle al campo, es una mag-
nífica oportunidad para asegurar
su desarrollo. Si se hace partícipes
a los gobiernos Federal, estatal y
municipal, así como a la iniciati-
va privada, al final del sexenio se
podrán rendir cuentas favorables
para todos los mexicanos, pues se
habrá propiciado la generación de
bienes y servicios y se habrán deto-
nado nuevas áreas de producción,
lo que traerá como consecuencia la
creación de fuentes de empleo que
arraigarán a los campesinos en sus
comunidades.
La actual administración tiene
clara la importancia de impulsar
una política de desarrollo regional
como un factor que permita cerrar
las brechas de grandes desigualda-
des sociales y económicas que exis-
ten entre regiones, por ello, a través
de la instrumentación de estrategias
transversales como la “Democra-
tización de la Productividad” que
se plantea en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, se establece
que los beneficios del incremento de
la productividad sean incluyentes,
es decir que se esparzan en todas las
regiones y sectores de la población.
Las políticas regionales durante los últimos años, han privilegiado el fortalecimiento del enfoque del desarrollo urbano con base a la concentración de actividades productivas, generadoras de empleo y plusvalía, con pretendidos efectos difusores hacia sus áreas de influencia
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DESARROLLO REGIONAL,TERRITORIAL Y VIVIENDA
ING. RODRIGO ALPÍZAR vALLEJO*Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CaNaCINTRa)
Título: Estudio III
Autor:Flor Molina
*Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) para el período 2014-2015. Ingeniero Mecánico Administrador por el ITESM-Campus Ciudad de México, con estudios de Planeación Estratégica en el ITAM, Empresario de la industria Metalmecánica.
25
ablar de desarrollo
regional, territorial y
vivienda es hablar de
economía urbana. Es
hablar de un incremento
en la densidad pobla-
cional y de una serie de
equilibrios entre diversos mercados
que coexisten en las regiones y en
las zonas urbanas que las confor-
man. Hablar de territorio es hablar
de políticas de zonificación y del
equilibrio que debe de existir entre
el sector residencial, los corredores
comerciales; las reservas territoria-
les destinadas a la fabricación de
manufacturas; la infraestructura
urbana conformada por el trans-
porte, las comunicaciones y los
servicios públicos; de las oficinas
gubernamentales; de los corredo-
res de negocios; de los distritos
financieros; de los espacios públicos
abiertos; de las calles y vialidades; y
del activo más escaso en el trazado
urbano: el espacio o el territorio libre.
Podemos definir el ordenamien-
to territorial como las propuestas
de organización del territorio y el
conjunto de medidas tomadas por
los agentes de la gestión territorial,
con la finalidad de llegar a metas
particulares que pueden ir en el
sentido de crecimiento económico
y social, pero también de reorgani-
zación de la población y los recursos
en un territorio dado, para su mejor
funcionamiento económico y social,
es decir hacia una mayor competi-
tividad y crecimiento, o hacia una
mejor distribución y calidad de vida
de sus habitantes.
El proceso de urbanización en
México, de los 40´s a los 60´s del
siglo pasado, se fundamentó en la
concentración industrial-urbana
al mismo tiempo que el sistema
político y de gestión social lograba la
integración regional en un modelo
de distribución espacial, que en
la práctica operó con políticas de
zonificación excluyentes bajo la
directriz gubernamental en un
contexto de menor densidad pobla-
cional y disponibilidad de reservas
territoriales. En una segunda fase,
que coincide con el final de la dé-
cada de los 60´s, los 70´s y princi-
pios de los 80´s , el ordenamiento
territorial-urbano se explica por la
creación de polos de crecimiento
económico -con una fuerte injeren-
cia del Estado- capaces de transitar
a polos de desarrollo regionales en
los que dos ejes productivos fueron
privilegiados: la industria pesada y
el turismo internacional. Si algo ca-
racterizó estas etapas fue la migra-
ción campo-ciudad, la formación
de suburbios que sobrepasaron las
expectativas bajo las cuáles fueron
concebidos, así como la profundiza-
ción del crecimiento desordenado y
desigual en las ciudades.
Para los 80´s y 90´s la dinámica
territorial reflejó el agotamiento
del estatismo, la crisis estructural
y la transición hacia la inserción de
México en un nuevo modelo econó-
mico caracterizado por la economía
de servicios y la manufactura de
exportaciones. Esta transición no
resolvió propiamente la concentra-
ción y centralización de los espacios
urbanos, sino que profundizó los
desbalances en la medida en que el
ordenamiento territorial comenzó a
responder a las señales del mercado
y a las cadenas de valor globales.
Habría que agregar que a lo
largo de la década pasada, la fuerza
ganada por los gobiernos estatales
y municipales fragmentó la política
de ordenamiento territorial, dada la
heterogeneidad en la participación
de las entidades y los municipios en
el crecimiento económico, el comer-
cio exterior y la atracción de inver-
siones productivas, se da desde muy
diferentes posiciones de fortaleza y
oportunidad.
En buena medida, los rezagos en
el crecimiento económico de México
pudieran explicarse de manera
desagregada si se analizan a detalle
los procesos de urbanización, ya que
en ellos, pueden percibirse todas las
asimetrías del proceso de desarrollo
así como la coexistencia de la forma-
lidad con la informalidad.
Cabe mencionar que este proceso
de urbanización desordenada genera
señales de mercado distorsionadas,
que son palpables en los precios de
la vivienda y en las rentas, lo cuál en
buena medida explica las paradojas
del desarrollo territorial, como es
el caso de que en una misma ciudad
coexistan distritos con una altísima
plusvalía, que según muchos espe-
cialistas en bienes raíces su capa-
cidad de atracción de inversiones
responde no a una lógica productiva-
territorial, sino a “la moda”, los
cuáles colindan con zonas mar-
ginadas, en las que dominan los
asentamientos irregulares que se
H Para CaNaCINTRa, el reordenamiento territorial es una prioridad dado el impacto que una ciudad organizada puede tener en las economías de aglomeración para el desempeño económico de regiones completas
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han venido formalizando como una
realidad fáctica, que responde al
clientelismo político.
Por otra parte, en un desarrollo
desigual, en el que la desindus-
trialización se va dando de manera
sistemática, el propio mercado
laboral urbano genera cinco gran-
des segmentos que coexisten entre
sí: el autoempleo; los trabajadores
eventuales; la informalidad que
presta sus servicios a empresas bajo
acuerdos laborales poco formales;
el mercado formal de profesionistas
que devengan un salario con todas
las condiciones aplicables a la for-
malidad; y los trabajadores de los
distintos niveles del sector público.
En síntesis, un mercado laboral
fragmentado que coadyuva a la baja
productividad como país.
¿Qué quiere decir todo esto? Que
las principales transformaciones
metropolitanas están vinculadas al
modelo de desarrollo económico y
a las tendencias globales, pero que
su contracara, es la dualización y
la polarización social, resultado de
la selectividad territorial. En un
argumento más fuerte, podríamos
inferir que el bajo ranking de Méxi-
co en diversos indicadores globales
de competitividad, emana de las
propias ineficiencias y de la polari-
zación territorial.
Por los argumentos anterior-
mente expuestos, para CANACIN-
TRA, el reordenamiento territorial
es una prioridad dado el impacto
que una ciudad organizada puede
tener en las economías de aglome-
ración 1 para el desempeño econó-
mico de regiones completas.
Por ello, participamos activa-
mente en el Programa Nacional
para la Prevención del Delito 2013
de la Secretaría de Gobernación, 1. Ahorro en los costos de producción debido al uso de servicios comunes a varias empresas que se encuentran en un mismo lugar.
pública de mayores alcances, que
re-oriente el desarrollo territorial
del país, en el ánimo de mitigar
los desbalances entre regiones y al
interior de las ciudades. Experien-
cias comparadas de recuperación de
espacios y re ordenamiento exitosas
hay muchas: Nueva York y su área
metropolitana; Los Ángeles; el Área
de la Bahía de San Francisco; la
zona metropolitana de Buenos Ai-
res; Barcelona; Berlín; etc. Tanto
en los casos citados, como en otros
más, hay una variable clave que es
común: la voluntad de cambio.
Y el primer cambio es en el
paradigma de un desarrollo terri-
torial selectivo y excluyente por
un paradigma de ordenamiento
territorial bajo una concepción de
integralidad y zonificación inclu-
yente. Esto implica una imagen
a futuro de un país reindustria-
lizado a partir de regiones que
replantea su dinámica territorial
en las posibilidades que permita
su respectivo contexto socioeconó-
mico, pero que también proponga
un cambio suficientemente claro y
contundente para que sea asumido
como una mutación positiva de las
condiciones actuales emanadas de
años de zonificación excluyente.
En una suerte de reflexión del
presente hacia el futuro es muy
valido preguntar al respecto de
¿Cuales serían las principales
características y las temáticas de la
nueva agenda pública en materia
de desarrollo urbano para revertir
los efectos de la creciente polari-
zación social?. A este respecto, es
imperativo analizar la distribución
territorial de la inversión pública y
privada a escala metropolitana, la
liberación de reservas territoriales
para incubar vocaciones produc-
tivas de la mano de la industria
nacional, las políticas de regulari-
a lo largo de la década pasada, la fuerza ganada por los gobiernos estatales y municipales fragmentó la política de ordenamiento territorial, dada la heterogeneidad en la participación de las entidades y los municipios en el crecimiento económico, el comercio exterior y la atracción de inversiones productivas
en coordinación con la Secretaría
de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano, y diversos gobiernos loca-
les. Cabe mencionar que el piloto
de esta iniciativa se trabajó con
el Gobierno del Distrito Federal a
través del “Parque Uno”, que es un
espacio público de 6 mil 400 metros
cuadrados localizado dentro de la
unidad habitacional Santa Cruz
Meyehualco.
Más que recuperar espacios
públicos, estamos recuperando
condiciones para una vida mejor,
generando un círculo virtuoso que
alienta la reindustrialización y la
participación ciudadana.
La recuperación de espacios
públicos debe de ser una acción
que sea el preludio de una política
27
zación de predios y las de vivienda
de interés social e identificar las
demandas insatisfechas.
La planificación y gestión urba-
na hoy enfrentan un doble desafío:
el de la competitividad territorial a
escala global, por qué es en las re-
giones donde se gesta la competi-
tividad global, y el de la inclusión
social, dado que la selectividad
como pauta del desarrollo ha mos-
trado ya claros signos de agota-
miento con graves consecuencias
en el tejido socioeconómico, en el
medio ambiente y en la convivencia
ciudadana.
La recuperación de espacios de
esparcimiento y convivencia fami-
liar como factor de inclusión social
para reconstruir el tejido social en
donde más se necesita son el primer
gran pasó para cambiar la concep-
ción de ordenamiento territorial.
Lo que sigue son los programas de
vivienda rural y urbana, de reurba-
nización, de consolidación de reser-
vas territoriales y la regularización
de asentamientos.
Las fuentes del crecimiento para
la reactivación del territorio se
gestan en buena medida en la
reindustrialización, ya que al
orientar los esfuerzos productivos
hacia la sustitución estratégica de
importaciones y hacia una cadena
de proveeduría global, que articu-
le el potencial competitivo de la
industria nacional bajo una lógica
sectorial y regional, se alinean
los incentivos para la atracción de
inversiones público-privadas en
infraestructura urbana, lo que en
última instancia, articulara un
polo de atracción que fomente en
lo inmediato la innovación y en lo
mediato el desarrollo tecnológico.
Es pertinente mencionar que el
transporte público, el suministro
de agua, el consumo energético
y el manejo de desechos sólidos,
cambiarían radicalmente bajo este
cambio de paradigma.
La generación de nuevos polos
de desarrollo desconcentraría los
ya existentes, por demás saturados
en algunos casos, y la propia diná-
mica del mercado de la vivienda
tendería a dispersarse, modifi-
cando las estructuras de precios,
lo que corregiría distorsiones y
fallos de mercado. Quizás este es
un ensayo muy crítico, pero hay
un punto clave, si no se concibe al
ordenamiento del territorio como
una prioridad, los grandes esfuer-
zos en materia de urbanismo que
se han hecho en diversas latitudes
del país, como es el caso de la Ciu-
dad de México y su zona conurba-
da, así como otras experiencias
exitosas, pueden quedarse como
casos aislados de éxito. Trans-
formar el espacio a partir de la
reindustrialización puede ser la vía
más rápida para pisar el acelerador
y democratizar la productividad en
beneficio de los Mexicanos.
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os grandes contrastes del desarrollo socioecónomi-
co de nuestro país devienen de muchos años atrás
–desde la época prehispánica-, cuando se dio prio-
ridad al crecimiento de polos de desarrollo prede-
terminado y se impulsó el crecimiento de grandes
ciudades, lo cual propició se generaran los desequi-
librios regionales.
Es decir, el centralismo existente en México es en gran parte
responsable de las asimetrías entre regiones y, en contraste, la
descentralización debe entenderse como el antídoto para dismi-
nuir y terminar con esa anómala realidad que ha generado la
existencia de “muchos méxicos”.
EL CENTRaLISMO HISTÓRICO DE MéxICO, ES RESPONSaBLE
DE LOS DESEQuILIBRIOS REgIONaLES
POR JOSé NÚñEZ RaMOS
L
Diferentes gobiernos han intentado en las últimas décadas re-
vertir esa situación a través de planeación ambiciosa y políticas
públicas avanzadas y, aunque se han obtenido algunos logros im-
portantes, persisten esos desequilibrios en pleno siglo 21.
…el centralismo existente en México es en gran parte responsable de las asimetrías entre regiones y, en contraste, la descentralización debe entenderse como el antídoto para disminuir y terminar con esa anómala realidad que ha generado la existencia de “muchos méxicos”
29
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Intentaremos presentar un breve
recorrido histórico sobre el desarrollo
de las regiones de México, en cuyo
trayecto encontramos diversos facto-
res que determinaron esos contrastes
que son una vergüenza nacional: un
Norte próspero, al igual que las zonas
centrales, el Occidente y el Altiplano
y un Sur-Sureste pobre y atrasado.
En principio, debemos recor-
dar que en la época prehispánica la
construcción de los imperios Azteca,
Maya, Teotihuacano, Olmeca, Tolte-
ca, Zapoteca y Mixteco, por citar a los
más destacados, se fundamentaron
en la ubicación de las ciudades que
eran grandes centros ceremoniales,
así como centros de poder político,
militar y económico. A ello, debe
agregarse que la ubicación de esas
ciudades obedeció a factores geográfi-
cos, tales como existencia de cuencas
de ríos, lagos, manantiales, zonas de
abastecimiento, valles, etc.
Las civilizaciones prehispánicas
también tomaban en cuenta planos
de obras de riego, localización de re-
cursos minerales y piedras preciosas
y ventajas ambientales.
Sólo así se entiende, por ejemplo,
la construcción de la Gran Teno-
chtitlán que emergió como una gran
ciudad y que llegó a concentrar una
población de 500 mil habitantes,
10 veces más grande que cualquier
ciudad europea de esa época.
Posterior a la Conquista y durante
la larga época de la Colonia, el virrei-
nato fomentó la creación y desarrollo
de grandes ciudades. Así, al Virreina-
to de la Nueva España se le asignaron
las siguientes provincias:
• ReinodeMéxico:Situado
en la parte central, integrado por el
actual Distrito Federal y los actuales
estados de México, Guerrero, Puebla,
Michoacán, Hidalgo, Tlaxcala, Que-
rétaro y parte de Jalisco. Llegaba al
Océano Pacífico.
Historiadores e investigadores coinciden en que al general Lázaro Cárdenas debe considerársele como un gran impulsor del desarrollo regional y defensor de las zonas marginadas y despobladas del territorio nacional
• CapitaníaGeneraldeYuca-
tán: Comprendía los actuales estados
deYucatán,Campeche,QuintanaRoo
y el este de Tabasco. También com-
prendía el Petén y Belice.
• CapitaníaGeneraldeGua-
temala: Comprendía el actual estado
de Chiapas, Guatemala, El Salvador,
Honduras. Nicaragua y Costa Rica.
• ReinodeNuevaGalicia:For-
mado por los actuales estados de Jalis-
co, Nayarit, Aguascalientes, Zacatecas
y Colima, su capital fue Guadalajara.
• ReinodeNuevaVizcaya:
Comprendido por los actuales estados
de Durango, Coahuila y Sinaloa.
• NuevoReinodeLeón:Abar-
caba los actuales estados de Nuevo
León y Tamaulipas. Tamaulipas se
separó en 1786 para formar el reino de
Nuevo Santander.
• ProvinciasdeCoahuilao
Nueva Extremadura: Parte más sep-
tentrional del virreinato y también
la más extensa, conocida a menudo
en España como Provincias Internas.
Se extendían por Sonora, Chihua-
hua, Vieja California, Alta California
(incluyendo parte del territorio de
Oregón con su anexo, el territorio de
los Nutcas) y Nuevo México de Santa
Fe, a estas Provincias Interiores se
31
añadían la de Texas al norte del río
Nueces hasta confinar con La Lui-
siana aproximadamente por los ríos
Rojo y río Sabina.
Estas provincias se dividían en
señoríos, donde gobernaba un regi-
dor que dependía directamente del
rey de España. Los alcaldes mayores,
como eran llamados los regidores a
diferencia de otros virreinatos, te-
nían más influencia en su territorio
que el propio virrey. En el siglo XVIII
alcanzaron tal poder que Carlos III
se vio obligado a reducir su alcance
en una de las reformas de 1786. Otra
de las reformas emprendidas en ese
año, fue la creación de dos provin-
cias distintas en el virreinato, a sa-
ber la Provincia de Oriente (integra-
da por Nuevo Reino de León, Nuevo
Santander, Coahuila y Texas) y la
Provincia de Oriente, comprendida a
su vez por el Reino de México, Reino
deNuevaGalicia,ReinodeYucatán,
Nueva Vizcaya, Sinaloa, Sonora y
Nuevo México.
Ese antecedente fue el origen
de las ciudades de Guadalajara,
Monterrey, León, Puebla, Veracruz,
San Luis Potosí, Morelia, Saltillo,
Guanajuato, Querétaro, Pachuca,
Toluca, Tlaxcala, Chihuahua, Her-
mosillo y otras más. En ese impulso
a las ciudades, mucho tuvieron
que ver los religiosos españoles que
construyeron numerosos y grandes
templos católicos, tanto en las gran-
des ciudades (catedrales) como en
alejadas misiones que con el tiempo
también se convirtieron en grandes
urbes como las de California y Baja
California.
En 1748, el geógrafo José Antonio
de Villaseñor Sánchez publicó su
obra denominada el Teatro America-
no, también conocida como Descrip-
ción general de los reinos y provin-
cias de la Nueva España, en la cual
refirió que el país tenía 2,750 núcleos
de población, entre ciudades, villas,
pueblos, barrios, haciendas, reales de
minas, presidios y misiones. Como
puede advertirse, ya desde entonces
existía una población muy dispersa en
el vasto territorio nacional.
Más tarde, el barón Alexandre
von Humboldt, geógrafo y natura-
lista llegó al país con el propósito de
recorrerlo, documentar y sistemati-
zar información geográfica sobre el
Reino de Nueva España. Después de
la notable expedición que realizó por
América y de años de investigación,
a su regreso a Europa publicó en París
su Ensayo Político sobre el Reino de
Nueva España, en 1811, obra que sería
considerada en todo el mundo y hasta
buena parte del siglo 20, como el
fundamento de la geografía moderna.
Humboldt ha sido calificado como
un innovador para su tiempo, ya que
introdujo para el análisis una teoría
de regiones económicas.
Dicho reporte, aportó importantes
datos sobre población, producción
agrícola, ganadera, minera, topogra-
fía, orografía, vegetación y fauna,
además de que incluía mapas de
comarcas y zonas montañosas. En
dicha obra, Humboldt describió al
Reino de la Nueva España como un
vasto territorio de grandes riquezas y
recursos naturales mal administrados
y apenas explorados.
Inclusive, con una visión crítica,
puso de manifiesto contrastes en las
condiciones sociales y económicas y
se manifestó por crear una división
administrativa adecuada que sirviera
de base para la división de su terri-
torio en zonas económicas, lo cual
advertía como condición indispensa-
ble para desarrollar la economía de
forma equilibrada entre las regiones.
Dicho ensayo sobre el Reino de la
Nueva España significó un material
obligado de consulta para milita-
res, líderes políticos, científicos y
administradores. En el movimiento
de Independencia e inclusive en la
guerra de Reforma del siglo 19, el
multicitado ensayo fue referente
obligado sobre las expectativas polí-
ticas, económicas y culturales de un
México, que una vez liberado, tendría
un gran desarrollo.
A partir de 1821, año del fin de la
guerra de Independencia y durante
las primeras décadas de su existen-
cia como Nación, los mexicanos
poco conocían las dimensiones del
nuevo territorio (en esa época casi
cuatro millones de kilómetros cua-
drados), de sus costas, la diversidad
de suelos, bosques, selvas, desier-
tos, mares; variedad de climas y la
proporción étnica y cultural de la
población, así como de la desigual
distribución regional de poblados y
nacientes ciudades.
Luego, en octubre de 1824 se
decidió que el nuevo país se llama-
ría Estados Unidos Mexicanos y se
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estableció la Constitución liberal que
dividía al territorio nacional en 25
entidades (22 estados soberanos y tres
territorios federales).
Así, el establecimiento del sistema
y el Pacto Federal motivó la producción
de cartografía regional dirigida a la
representación de algunas de las nuevas
entidades federativas.
En 1833, se decidió avanzar en el
conocimiento geográfico del país y la
formación de la Carta General, lo que
obligó a fundar el Instituto Nacional de
Geografía y Estadística ese mismo año,
además de crear la profesión de inge-
niero topógrafo. En esos primeros años
del México independiente, aparecieron
numerosas propuestas para el conoci-
miento de México. En 1832, Tadeo Ortiz
de Ayala, en una obra titulada “México
considerado como nación independien-
te” ofreció un programa de gobierno que
incluía la necesidad del conocimiento
geográfico y de la riqueza nacional,
paralelo a una propuesta de desarrollo
de las diversas ramas de la economía,
las comunicaciones, el crecimiento
demográfico y la colonización.
Reportes históricos refieren que en
1853 se crea la Secretaría de Fomen-
to, lo cual cambió la concepción del
territorio que se tenía desde la admi-
nistración federal, ya que se ocupó de
incentivar aquellas obras públicas que
permitieran explotar las potenciali-
dades del país. Trataba sobre coloni-
zación y deslinde de tierras baldías;
de las principales ramas productivas;
de la construcción de obras públi-
cas, canales desagües y transporte,
puertos; del control de aranceles y
aduanas; desamortización de bienes;
levantamiento de cartas topográficas e
información estadística.
A la par de lo anterior, surgieron
pioneros que aportaron sus conoci-
mientos desde diversas perspectivas a
la construcción de la geografía regional
de México.
También es de recordar que en el
prolongado gobierno de Porfirio Díaz
se favoreció la profesionalización
de la investigación científica y la
encauzó mediante la fundación de
nuevos organismos e instituciones y
bajo un proyecto de modernización
nacional. En el porfiriato se favore-
ció la inversión extranjera otorgando
concesiones, particularmente a los
capitales provenientes de Francia,
Estados Unidos y Gran Bretaña que
acapararon casi la totalidad en la
explotación de la minería, el petró-
leo y los ferrocarriles. Además, se
favoreció a los ricos terratenientes
en los estados.
La Revolución Mexicana de 1910
produjo cambios radicales en gran
parte del país y sus ideólogos tenían
como propósito terminar con los
privilegios y llevar la justicia social
a los millones de mexicanos pobres.
En ese contexto, el gobierno de
Venustiano Carranza reorganizó el
Ministerio de Fomento a partir de
una nueva estructura administrati-
va a fin de llevar a cabo un desarrollo
regional más equilibrado.
Esta nueva organización buscaría
impulsar las principales fuentes de
riqueza de la nación, al tiempo que
estimularía el cultivo de las ciencias
y el desarrollo productivo, orientan-
do todo ello a explotar las riquezas de
la minería, la explotación del petró-
leo, la agricultura, el establecimien-
to de nuevas industrias, la distribu-
ción de tierras y de ejidos para los
pueblos, la explotación de bosques al
igual que su reforestación, el aprove-
chamiento de las corrientes de agua
para riego y la producción de fuerza
motriz y, en general, todo lo que
significara mejoramiento social.
En paralelo, el estudio de la geo-
grafía mexicana amplió su campo
de intervención, el cual ya no sólo
se ocuparía del estudio del territorio
y del renglón estadístico poblacio-
nal, sino que se proponía estudiar
y fomentar las condiciones de pose-
sión, producción y habitabilidad del
territorio nacional, con el propósito
de promover el desarrollo de todos
los mexicanos.
Durante el proceso de reconstruc-
ción nacional, los gobiernos emana-
dos del movimiento revolucionario
incluyeron en su agenda política ini-
ciativas territoriales que pretendían
dar solución a la necesidad histórica
de un desarrollo equitativo entre
las regiones del país, para lo cual
emprendieron lo que llamaron las
iniciativas pioneras del desarrollo re-
gional de México. Destaca la Ley de
Reforma Agraria de 1915, principal
instrumento de colonización; la Ley
de Planeación General de la Repúbli-
ca y el primer Plan Sexenal de 1930,
que precisamente proponían reducir
las desigualdades sociales y regiona-
les a través de un programa de apoyo
en infraestructura, ampliación de la
red ferroviaria y dotación de tierras;
33
el programa de Cuencas Hidrológi-
cas, entre otros.
Esas primeras iniciativas de
desarrollo regional mantuvieron una
orientación social y de promoción
económica. Ligados a ellas, desta-
can los trabajos de regionalización
económica y estudio del campo
mexicano emprendidos por impor-
tantes personalidades de los ámbitos
científico, técnico y militar.
Al terminar la Revolución, el
estudio de la geografía mexicana
amplió su campo de intervención, el
cual ya no sólo se ocuparía del estu-
dio del territorio y del aspecto esta-
dístico de la población. En cambio,
se proponía estudiar y fomentar las
condiciones de posesión, producción
y habitabilidad del territorio nacio-
nal y sobre dicha base promover el
desarrollo nacional. Así, en los años
de 1915 a 1946, la importancia de los
estudios geográficos tuvo una fun-
ción central, sobre todo en el aspecto
de la Reforma Agraria.
La primera división regional se le
atribuye al ingeniero Manuel Mesa
Andraca, que en su libro autobiográ-
fico “Mi encuentro con Cárdenas”,
relata cómo un grupo de intelectuales
proyectó un estudio para la UNAM
sobre las condiciones de los ejidos y
los ejidatarios del campo mexicano.
Derivado de lo anterior, se dividió
el país en ocho grandes regiones, a
fin de racionalizar el uso del suelo e
impulsar la Reforma Agraria.
Historiadores e investigadores
coinciden en que al general Lázaro
Cárdenas debe considerársele como
un gran impulsor del desarrollo
regional y defensor de las zonas mar-
ginadas y despobladas del territorio
nacional.Yesquedesdequeinició
su gobierno, Cárdenas introdujo
una serie de reformas con el fin de
restablecer la infraestructura econó-
mica, política y social para retomar
el proyecto de desarrollo que se había
iniciado en las últimas décadas del
siglo 19.
Posteriormente, entre los años
cuarenta y hasta la década de los
setenta, la estrategia para promover
el crecimiento industrial y la moder-
nización de México, vía el modelo
de Sustitución de Importaciones, así
como el logro de un alto crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB),
favoreció la concentración de la po-
blación en las grandes ciudades.
Ello, generó un fuerte aumento
en la producción y el empleo en el
sector secundario, al mismo tiem-
po que el sector primario inició un
decremento en su participación
económica. Este proceso se empalmó
con una urbanización intensa entre
1940 y 1970. El proceso de urbaniza-
ción tuvo como base grandes transfe-
rencias de recursos y de población de
distintas regiones del país hacia las
zonas metropolitanas que se consti-
tuyeron en los principales centros del
crecimiento industrial. Es decir, ese
acelerado proceso de urbanización
ocasionó la transición de una socie-
dad rural a una sociedad urbana.
Amén de que el Gobierno Federal
estableció una serie de políticas
sectoriales dirigidas a estimular la
industrialización y el sector agro-
pecuario, entre ellas el desarrollo
de cuencas hidrológicas fuera del
Altiplano central del país, al igual
que buscaba atacar las desigualda-
des regionales y la concentración
económico-demográfica de la Ciudad
de México y de otros polos como Gua-
dalajara y Monterrey, por desgracia
no tuvieron el éxito esperado, ya que
el apoyo a las cuencas hidrológicas
estimuló el crecimiento y concentra-
ción de la industria en las grandes
ciudades, dejando de lado la aten-
ción al medio rural.
Yadesdeentoncessevisualizaba
un crecimiento poco planificado de
las ciudades, fuertes desequilibrios
regionales, hacinamiento poblacio-
nal en las grandes zonas metropo-
litanas, incremento incesante de la
migración del campo al medio urba-
no, desempleo, pobreza y problemas
ambientales.
Sin embargo, a partir de los años
sesenta sobresalen estudios sobre
regionalizaciones socioeconómicas
para dividir el territorio nacional
con fines de planeación y equilibrios
regionales.
Ahora bien, el crecimiento
económico de México se desace-
leró al inicio de la década de los
ochenta, en comparación con las
tendencias que había registrado el
país en los dos decenios previos.
Fue una década de estancamiento
económico prolongado, en la cual
la apertura de la economía comenzó
a cobrar ímpetu a partir de 1985-86.
La continuación del estancamiento
en los años noventa, y no obstante
el ligero repunte supuesto en las
proyecciones a partir de 1996-97, ha-
ría que continuaran las tendencias
recesivas.
Entre 1970 y 1980 las tendencias
a igualar el producto per cápita se
habrían dado por la conjunción de
dos fuerzas: el rezago relativo de
la Región 6 (Valle de México) que
En síntesis, el Presidente Enrique Peña Nieto reconoce que la centralización política, económica y cultural del país, procesos de descentralización inconclusos y fallas en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, son las causas de los contrastes regionales. En otras palabras, el Federalismo tiene que ser fortalecido
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de registrar un producto per cápita
64% mayor que la media en 1970,
ésta se habría acortado en 14 puntos
porcentuales para alcanzar un nivel
50% superior a la media nacional en
1980, y un proceso similar se habría
registrado en la Región Noroeste,
que de 23% mayor de la media nacio-
nal en 1970 habría descendido a sólo
2% mayor en 1980.
En contraste, regiones rezagadas
como la Centro (Hidalgo, Puebla,
Morelos y Tlaxcala), y en especial las
regiones petroleras como la Región
Golfo (Tabasco y y Veracruz), la Pací-
fico Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca
y la Peninsular (Campeche, Quinta-
naRooyYucatán)habríanaumen-
tado su PIB per cápita en términos
absolutos y relativos en comparación
con la media nacional.
Las tendencias posteriores, tanto
históricas (1980-1990) como proyec-
tadas 1990-2000, mostraron una
reversión importante: una recupe-
ración de la primacía económica de
la Región del Valle de México con
un registro de un PIB per cápita 68%
más elevado que la media nacional
de 1990; 75% mayor en 1995 y 80%
mayor en el año 2000.
En paralelo, mantuvieron su
importancia relativa regiones como
la Noreste, Norte, Occidente y Golfo,
en tanto que el resto de las regiones
redujeron sus niveles.
Durante los últimos años, con-
cretamente en los gobiernos emana-
dos del PAN (2000-2012), se eviden-
ció un escaso impulso a proyectos
regionales, debido principalmente
a motivaciones políticas. Así, en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
del gobierno del Presidente Vicen-
te Fox, entre uno de los objetivos
primordiales se propuso “Crear el
desarrollo económico regional equi-
librado…”. Sus resultados fueron
poco halagadores.
Más tarde, en la administración
del Presidente Felipe Calderón, en su
Plan Nacional de Desarrollo, la única
mención sobre el tema que nos
ocupa, estableció entre sus objeti-
vos: “Aprovechar los beneficios de un
mundo globalizado para impulsar el
desarrollo…”.
Lo cierto es que la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Eco-
nómico (OCDE), cuestionó en 2009
que México carecía de una política
de desarrollo regional que le impide
tener estrategias claras para comba-
tir el rezago económico que presen-
tan algunos estados del país.
Para combatir este problema, el
gobierno mexicano debería centrar-
se en el desarrollo de más clusters
regionales (empresas que alimentan
la operación de uno o varios negocios
más grandes instalados a sus alrede-
dores) para la atracción de una mayor
Inversión Extranjera Directa (IED).
En los demás países de la OCDE
existe una convergencia de políticas
nacionales que contribuye a la com-
petitividad regional mediante un
apoyo a los clusters y a los sistemas
de innovación regional, precisó el
estudio.
“Falta coordinación de las políti-
cas federales y estatales para captar
IED además que en general, una
estrategia de largo plazo se encuen-
tra ausente en ambos niveles de
gobierno”, dijo la OCDE en el estudio
de innovación regional: 15 estados
mexicanos.
La OCDE realizó ese estudio con
la participación de 15 estados del
país que dieron información por
su propia cuenta, entre los que se
encuentran Aguascalientes, Chihua-
hua, Coahuila, Colima, Guanajuato,
Jalisco, México, Michoacán y Nuevo
León entre otros.
El propósito de la OCDE, se dijo,
es entender cómo apoyar mejor la
competitividad en México median-
te mejores sistemas de innovación
regional y clusters que fomenten la
innovación en las empresas.
En el Plan Nacional de Desarrollo
del Presidente Enrique Peña Nieto,
se reconocen las asimetrías regiona-
les, en los siguientes términos: “Los
niveles de prosperidad en México
muestran grandes contrastes a lo
largo y ancho del territorio nacional.
Ello está íntimamente ligado a las
diferentes capacidades productivas
que se observan en las entidades
federativas del país. Aunque tales di-
ferencias son resultado de múltiples
causas distintos acervos de capital,
por ejemplo, sin duda un elemento
que explica en buena medida las dife-
rencias en el ingreso y, por tanto, en
el bienestar de los habitantes, son las
brechas en productividad presentes
en el país. Así, por ejemplo, un tra-
bajador en el estado de Nuevo León
produce casi cuatro veces más que un
trabajador en Oaxaca o en Chiapas.
“En general, la productividad del
trabajo en las 10 entidades federa-
35
tivas menos productivas del país es
menor al 40% de la que observamos
en las 10 entidades federativas más
productivas. Las profundas dife-
rencias observadas tienen un claro
componente geográfico, pues la pro-
ductividad tiende a ser menor en las
entidades federativas del sur del país.
“Un elemento que explica las
marcadas brechas en productividad
entre las entidades federativas es la
estrecha correlación que existe entre
informalidad y baja productividad a
nivel estatal: en las entidades fede-
rativas de la frontera norte -relativa-
mente productivas-, uno de cada dos
trabajadores es formal; en contraste,
en Oaxaca, Guerrero o Chiapas, ocho
de cada 10 trabajadores laboran en la
informalidad. Otras razones tienen
que ver con carencias en infraestruc-
tura que inhiben la participación de
las empresas de algunas regiones del
país en los mercados internacionales
o con las marcadas diferencias en el
rendimiento escolar en las entidades
federativas”, puntualiza el documen-
to sexenal.
En el mismo PND, Peña Nie-
to postula: “Nuestra Constitución
establece el Pacto Federal como la
forma de organización política más
adecuada para promover el desarrollo
equilibrado de las partes que integran
la nación. Sin embargo, una alta
centralización de facultades, recursos
y decisiones, además de la ausencia
de mecanismos efectivos de coordina-
ción entre órdenes de gobierno y pro-
cesos de descentralización inconclu-
sos, han profundizado los contrastes
entre regiones, entidades federativas
y municipios.
“Por tanto, es imperativo avanzar
hacia un federalismo articulado en
el que todos los órdenes de gobierno
asuman corresponsablemente sus
funciones, sin que nadie sea mar-
ginado de participar en alcanzar los
grandes objetivos nacionales. En
la construcción de un federalismo
articulado es necesario esclarecer los
ámbitos de competencia y de respon-
sabilidad de cada orden de gobierno,
profundizando la redistribución de
autoridad, responsabilidades y recur-
sos hacia las entidades federativas y
municipios. A través de mecanismos
de diálogo y concertación intergu-
bernamental podremos alcanzar las
grandes Metas Nacionales.
“La desigualdad también se
presenta en términos de regiones. La
concentración de los núcleos de creci-
miento demográfico en las ciudades
es un reflejo del relativo estancamien-
to económico que presenta el campo.
Mientras que el 65% de las personas
ubicadas en áreas rurales es pobre, la
proporción disminuye al 40.5% en las
zonas urbanas. No obstante, muchas
de las ciudades, independientemente
de su tamaño, siguen manifestan-
do patrones de crecimiento desor-
denado y socialmente excluyente
con carencias y desigualdades, que
inciden desfavorablemente en la vida
de sus habitantes. La pobreza urbana
muestra hoy el rostro más desafian-
te: ruptura del tejido comunitario
y familiar, segregación, violencia y
delincuencia, entre muy diversas pa-
tologías sociales”, subraya el análisis.
Precisamente, como parte
relevante de la nueva política en
la materia, se encuadra el Progra-
ma de Desarrollo Sur-Sureste, que
incluye a nueve entidades federati-
vas y, cuyo propósito es desarrollar
esa región que es la que tiene más
carencias y pobreza.
En síntesis, el Presidente En-
rique Peña Nieto reconoce que la
centralización política, económica y
cultural del país, procesos de des-
centralización inconclusos y fallas
en la coordinación entre los tres
órdenes de gobierno, son las causas
F E D E R A L I S M O H I S T Ó R I C O
de los contrastes regionales. En otras
palabras, el Federalismo tiene que ser
fortalecido.
En consecuencia, se conoce la en-
fermedad de las asimetrías de nuestras
regiones, por tanto, hay que aplicar los
medicamentos adecuados.
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ara hablar de la cultura es necesario hacerlo en su
sentido más amplio. Debe considerarse como el
conjunto de rasgos distintivos, espirituales y ma-
teriales, intelectuales y afectivos que caracterizan
a una sociedad o a un grupo social. Esto engloba,
además de las artes y las letras, los modos de vida,
los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores y las creencias. La cultura da al hombre la capacidad de
reflexión sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente
comprometidos. Por ella es como discernimos la tasación y
realizamos nuestras opciones. Por ella es como el individuo se
expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un
CuLTuRa REgIONaLPOR IgNaCIO SaCHMaN TORRES
P
proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizacio-
nes, busca incansablemente nuevos significados y crea obras
que lo trascienden.
Con tal preámbulo se puede entrar en el tema central de
esta edición de El Federalista: Desarrollo Regional, Territorial y
Vivienda. Los tres conceptos están unidos a lo que se maneja en
esta sección: La Cultura. Por lo tanto, vale citar lo referente a
la Cultura Regional, que se refiere a una porción del territorio
nacional, más o menos amplia, que representa una clara iden-
tidad cultural.
Cada porción del territorio, a lo largo de su historia, ha desarrollado sus propios elementos culturales, con sus características locales, sus propios significados, valores y costumbres, generando una identidad cultural propia
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Títul
o: Es
tudio
VIII /
Aut
or: F
lor M
olina
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Existen regiones en México y, desde
luego, en los distintos países del orbe,
claramente identificables; también se
puede observar que hay más de una
identidad cultural en el interior de
una determinada Región.
Las diferencias se deben a que
cada porción del territorio, a lo largo
de su historia, ha desarrollado sus
propios elementos culturales, con sus
características locales, sus propios
significados, valores y costumbres,
generando una identidad cultural
propia. Hay concordancia entre los
estudiosos del tema en que uno de los
campos más inmediatos para apreciar
los cambios o diferencias en la cultura
regional, son las costumbres en las
comidas, ya que cada demarcación
se caracteriza por sus propias recetas
culinarias con una notable influencia
foránea, sea española, alemana o
francesa. Inclusive con cierta mezcla
de elementos de otras regiones del
propio territorio nacional.
Los elementos culturales de la
región han tenido su desarrollo por
las peculiaridades de su sistema
geográfico y climático.
Decíamos de las comidas. Los ali-
mentos fríos, por ejemplo, también
son una constante: ensaladas, carnes
frías como el jamón y salchicha de
pavo; combinadas forman una exce-
lente dieta. En los últimos tiempos se
han mitigado un poco por la influen-
cia estadounidense de las comidas
rápidas, como hamburguesas y Hot
Dogs ésto debido a que, por citar una
entidad federativa, Nuevo León, al
ser un centro industrial y financiero,
lleva una vida ajetreada, requiriendo
de las comidas rápidas o chatarra.
Pero para seguir ejemplificando,
llegamos a la música regional, que
es otra forma de Cultura Regional y
que contiene importantes influen-
cias externas hasta formar su propia
expresión artística. Hay una mezcla
de distintos elementos de diferentes
culturas de los inmigrantes, sean
germánicos, checos o africanos, que
dan un toque “propio”, por decirlo de
tal modo, a la cultura regional mu-
sical y que la hacen parecer criolla.
Esto en virtud de que cada demar-
cación, a lo largo de su historia, ha
desarrollado sus propios elementos
culturales, con sus toques locales,
sus propios significados y sus cos-
tumbres, generando una identidad
cultural propia y característica.
Es la cultura de la región, es
decir, la que hay en cada espacio de
nuestra Federación, con un dialec-
to, costumbres, forma de vestir,
manera de expresarse, matices así
como acentos. Esto se aprecia en
todo México pero lo vemos en todo el
mundo. Por ejemplo Colombia –se
nos ocurre-- por ser un país multi-
cultural y pluralista que destaca en
regionalismo, por eso hay paisas,
caleños, pastusos, santandereanos,
rolos, costeños, llaneros.
Aquí, contribuyendo al proceso
de descentralización del país, se tra-
bajó en el Programa Acceso Regional,
aunque no se agotó el ejercicio que
tuvo como objetivo ampliar el acerca-
miento a bienes y servicios artísticos
y culturales a la población, especial-
mente a aquella localizada en zonas
geográficas aisladas. Falta, hay que
decirlo, dar respuesta al, entre otros,
desafío a la implementación de Polí-
ticas Culturales Regionales. Ojo.
Con un ejercicio así se logrará for-
talecer a artistas, cultores y gestores
regionales, para dar cabida a expre-
siones y manifestaciones artísticas y
culturales con énfasis en lo “identita-
rio” de cada territorio en particular.
Hasta el momento descono-
cemos si en el actual sexenio está
Es la cultura de la región la que hay en cada espacio de nuestra Federación, con un dialecto, costumbres, forma de vestir, manera de expresarse, matices así como acentos. Esto se aprecia en todo México pero lo vemos en todo el mundo
contemplado hacer efectivo el citado
Programa Acceso Regional (o como
se le quiera ahora llamar), como
instrumento público que disponga
de un marco jurídico y diseño común
nacional pero que se planifique e
implemente en versiones regionales
distintas; con programas de trabajo
específicos y que cuente con un es-
quema rector, encabezado, digamos,
por un Director Regional y con los
Consejeros Regionales de Cultura
que hagan falta. Que disponga,
asimismo, de tres modalidades:
intrarregional, interregional e inter-
nacional, que sirvan a su vez de pla-
taforma de promoción y generación
39
de espacios de circulación y difusión
para los creadores regionales.
Gran parte de estas actividades
deberían de articularse con insti-
tuciones públicas y privadas, como
también con agrupaciones de artistas
regionales y comunales para cumplir
un rol importante en los municipios,
centros culturales, universidades
y casas de cultura, por mencionar
algunas. Serían de un importante
enfoque territorial, con la distribu-
ción de su oferta programática y pre-
sencia en todas las comunas del país,
incorporando una amplia gama de
disciplinas y expresiones artísticas
y culturales, aportando a mejorar la
calidad de vida de miles de habitan-
tes del territorio nacional. Todo lo
anterior considerando que somos un
país diverso en geografía, expresio-
nes, colores, acentos, potencialida-
des y niveles de desarrollo cultural.
Cabe recalcar que si bien somos un
país diverso, tenemos no obstante
una identidad cultural, que es un
conjunto de valores, orgullos, tradi-
ciones, símbolos, creencias y modos
de comportamiento que funcionan
como elementos dentro de un grupo
social y que actúan para que los indi-
EnYucatán,laUnescocatalogócomo
patrimonio cultural de la humani-
dad a las ciudades prehispánicas de
Chichén-Itzá y Uxmal, por conside-
rarse centros sagrados de la civili-
zación maya, cuyas edificaciones
muestran no solo el arte, sino los
conocimientos de astronomía de esta
gran cultura.
Lo anterior es otro ejemplo de
lo que aún nos hace falta desa-
rrollar o afianzar en materia de
cultura, en este caso de Cultura
Regional, Territorial y Vivienda. Sí
porque, acerca del último aspecto,
la vivienda constituye una de las
formas que más significativamente
caracterizan una cultura material. A
lo largo de la historia de la huma-
nidad, las diversas civilizaciones se
han distinguido por ocupar deter-
minados tipos de viviendas. Según
las características que presente la
vivienda típica de una sociedad
puede deducirse toda una visión del
mundo por parte de ésta. También
podrá entenderse el tipo de asenta-
miento o la construcción utilizada
mayoritariamente dentro de una de-
terminada cultura y en un momen-
to determinado, como proyección de
las formas de relación social presen-
tes en esa civilización. Por regla ge-
neral, en cada casa habita un grupo
familiar más o menos definido, sea
como familia nuclear, extensa, etc.
Dependiendo de la concepción que
tenga cada sociedad sobre lo que es
una familia, la vivienda presentará
unas determinadas características.
Habría que dar una revisión a
los aspectos socio-culturales de la
vivienda, en específico a la de interés
social, así como a la aproximación
metodológica para la posible mate-
rialización de la dimensión cultural
del espacio habitable. Pero este es un
tema muy amplio que ya será abor-
dado en una ocasión próxima.
viduos que lo forman puedan funda-
mentar sus sentimientos de pertenen-
cia que hacen parte a la diversidad al
interior de las mismas, en respuesta
a los intereses, códigos, normas y
rituales que comparten dichos grupos
dentro de la cultura dominante.
En tal sentido, y finalizando
estas observaciones con lo referente a
la cultura territorial, es bueno saber
que en el Senado de la República se
ha ingresado un dictamen con el ob-
jeto de que las secretarías de Turismo
y de Educación Pública, de manera
coordinada con los distintos niveles
de gobierno, elaboren y ejecuten
programas y planes turísticos que fo-
menten la protección, conservación
y resguardo del patrimonio cultural
de nuestro país.
La Organización de las Nacio-
nes Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (Unesco) ha
reconocido en México 27 ciudades
como patrimonio cultural de la
humanidad y 5 como patrimonio
natural, lo que convierte a nuestro
país en el sexto lugar con mayor
cantidad de sitios inscritos, por
detrás de Italia, España, China,
Alemania y Francia.
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l pasado viernes 3 de este abril en curso llegó a su
fin el Instituto Federal Electoral, luego de transcu-
rridos 23 años de reformadora existencia en la vida
político-comicial de México.
De tal suerte, la integración del Consejo General
del nuevo Instituto Nacional Electoral, aprobado
por la Cámara de Diputados sin llegar al extremo de recurrir
a una forzada insaculación por la Suprema Corte de Justicia,
envió un saludable mensaje a la Nación al garantizar estabili-
dad y certidumbre en la organización de los procesos electora-
les con plena autonomía y, al propio tiempo, asegurando una
transición ordenada del extinto IFE al nuevo INE creado por la
reforma constitucional del año anterior.
SuRgE EL NuEVO INSTITuTO NaCIONaL
ELECTORaLPOR JaVIER LOZaDa
E
Conocidas fueron las polémicas de pasados ciclos de renova-
ción de la autoridad presidencial, sobre todo desde la acciden-
tada gestión de Luis Carlos Ugalde hasta la salida de Leonardo
Valdez Zurita en su carácter de máximas autoridades electo-
rales, al grado que el IFE en sus últimos tiempos nunca pudo
sustituir al consejero vacante tras la renuncia del doctor Sergio
García Ramírez y, mucho menos, a los cuatro que terminaron
el periodo para el que habían sido electos, incluido el consejero
Presidente, lo que dejó al órgano electoral con sólo cuatro con-
sejeros hasta el momento de su finiquito.
Objetivo del nuevo INE es, como bien se sabe, ir más allá de la jurisdicción federal para organizar la totalidad de los procesos electorales en el país, sean federales, estatales o locales, erigiéndose en Supremo Poder Electoral que habrá de equiparar las contiendas locales con el grado de credibilidad y transparencia con que el antiguo IFE venía funcionando en las elecciones federales
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Objetivo ahora del nuevo INE es,
como bien se sabe, ir más allá de la
jurisdicción federal para organizar la
totalidad de los procesos electorales
en el país, sean federales, estatales o
locales, erigiéndose en Supremo Po-
der Electoral que habrá de equiparar
las contiendas locales con el grado de
credibilidad y transparencia con que
el antiguo IFE venía funcionando en
las elecciones federales.
La alternancia y mayor compe-
titividad electoral fueron posibles
en años pasados por la eficiencia,
imparcialidad y congruencia con la
que el IFE realizó cada tres años las
elecciones federales desde 1997, por
cuanto esta institución ha termina-
do sus días con el mayor reconoci-
miento de ciudadanos y partidos por
la labor realizada.
Ahora bien, es un hecho que la
transición hacia el nuevo Instituto
Nacional Electoral está garantizada
en la figura de su Presidente, doctor
Lorenzo Córdoba Vianello, así como
en dos de los antiguos consejeros
que habrán de permanecer en el
nuevo organismo, Marco Antonio
Baños y Benito Nacif.
Ello asegura un mínimo de
experiencia y conocimiento en las
tareas de una nueva institución
cuya responsabilidad -ahora- será
realizar más de tres mil elecciones
nacionales, estatales y municipales,
así como las internas de los partidos
políticos cuando éstos lo soliciten;
integrar los órganos electorales de
las 32 entidades de la Federación
nombrando a la totalidad de los
plenos de cada uno, incluido el Dis-
trito Federal, y arbitrar la contien-
da entre los partidos por el poder,
administrando el dinero público y
los tiempos oficiales para ello.
Córdova Vianello, de 42 años de
edad, hijo del reconocido académico
Arnaldo Córdova, es abogado por
la Universidad Nacional Autónoma de
México, pero no un abogado común
y corriente, ya que cuenta asimismo
con un destacado docto-
rado en investigación de
Teoría Política por la Uni-
versidad de Turín, Italia,
donde fue discípulo nada
menos que de Norberto
Bobbio y Michelangelo
Bovero, quizá los más
destacados clásicos de la
ciencia política moder-
na, especialistas ambos a
nivel académico mundial
como teóricos supremos
de los procesos electora-
les y la Democracia.
Ha sido, además,
investigador del Insti-
tuto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM
en donde fue coordina-
dor del área de Derecho
Electoral, profesor (con
licencia) en la Facultad
de Derecho de Teoría de la Constitu-
ción, director de la revista de la mis-
ma Facultad, miembro del Sistema
Nacional de Investigadores del Cona-
cyt y con muy amplia experiencia,
en el hoy extinto IFE, primero como
asesor del entonces presidente, José
Woldenberg, y más tarde en su cali-
dad de consejero electoral del propio
instituto desde 2011.
NUEvO INSTITUTO NACIONAL ELECTORALComo bien se recordará, en el famoso
Pacto por México de 2013 se aprobó
crear una autoridad electoral de
carácter nacional y una legislación
única que deberá encargarse tanto de
las elecciones federales como de las
estatales y municipales, a partir de
lo cual los diversos actores políticos
propusieron la creación del Instituto
Nacional Electoral.
Esta reforma crearía un organis-
mo electoral dotado de autonomía
constitucional y facultado para orga-
nizar los comicios federales y locales,
así como las tareas que en materia de
participación ciudadana le confiere
-o confería- al IFE la Constitución:
verificación de firmas para la presen-
tación de iniciativas ciudadanas y
celebración de consultas populares,
así como la organización de dichas
consultas. La transformación orgá-
nica de la autoridad electoral estaría
acompañada de la expedición de una
Ley Federal de Partidos Políticos y de
un Código Electoral General con apli-
cación en las elecciones federales,
estatales y del Distrito Federal.
Fue así que, este pasado 3 de
abril de 2014, el pleno de la Cámara
de Diputados aprobó el decreto por
el cual se nombraron a los nuevos
11 consejeros del Instituto Nacional
de Elecciones, indicando con esto
la creación del mismo, por lo que se
obligaba a la toma de protesta de los
43
buscar una representación del Poder
Judicial, se creó la figura del conse-
jero magistrado, en número de seis,
cuyos requisitos resultaron ser los
mismos que los que permiten elegir
al Magistrado de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, razón por
la cual se les asignó por disposición
constitucional una remuneración
equivalente al de dichos Magistrados.
Los Magistrados fundadores
fueron los juristas siguientes: el
licenciado Luis Tirado Ledesma, el li-
cenciado Manuel Barquín Álvarez, el
licenciado Luis Espinosa Gorozpe, el
licenciado Germán Pérez Fernández
del Castillo, la doctora Olga Hernán-
dez Espíndola y la licenciada Sonia
Alcántara Magos, quienes fungieron
como tales desde el 11 de octubre de
1990 hasta el 18 de mayo de 1994 y
colaboraron ampliamente en el pro-
ceso de democratización de México.
En 1996 se discutió si los Conseje-
ros representaban a la ciudadanía y a
cuál ciudadanía, puesto que los par-
tidos políticos son representantes de
diversos sectores de la ciudadanía,
por lo que se llegó a la conclusión de
que se buscaba la profesionalización
de la función directiva electoral, de
a partir de la presente reforma político electoral impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto, se acordó la disolución del IFE para dar paso a la nueva institución que se encargará de los asuntos electorales a nivel federal, creando así al nuevo Instituto Nacional Electoral (INE) que entró en funciones el 4 de abril de 2014
consejeros al día siguiente de la apro-
bación del decreto y así iniciar las acti-
vidades formales del nuevo organismo
electoral, tal y como ocurrió…
El Instituto Federal Electo-
ral (IFE) fue el organismo respon-
sable de cumplir con la función de
organizar las elecciones federales
de México, es decir, las relacionadas
con la elección del Presidente de
México y de los Diputados Federa-
les y Senadores que integraron las
sucesivas Cámaras de Senadores y
Diputados al Congreso de la Unión.
El IFE fue la máxima autoridad
administrativa en materia electoral
en los Estados Unidos Mexicanos
durante el periodo 1990-2014.
Técnicamente era un órgano
constitucional ya que, al igual que
los poderes Ejecutivo, Legislati-
vo y Judicial, nace directamente
de la Constitución Política de
México (fracción V del artículo
41). Inició sus operaciones el 11 de
octubre de 1990 y las finalizó el 4 de
abril de 2014.
En agosto del 2007 los diputados
acordaron remover a los consejeros
del IFE (consejeros electorales) y am-
pliar las facultades de fiscalización,
así como nuevas atribuciones en ma-
teria de radio y televisión, respecto a
la propaganda electoral.
A partir de la presente reforma
político electoral impulsada por el
Presidente Enrique Peña Nieto, se
acordó la disolución del IFE para
dar paso a la nueva institución que
se encargará de los asuntos electo-
rales a nivel federal, creando así al
nuevo Instituto Nacional Electoral
(INE) que entró en funciones el 4 de
abril de 2014.
El Instituto Federal Electoral
sustituyó a la Comisión Federal Elec-
toral en 1990. Nació como resultado
de los conflictos postelectorales
del año 1988, que provocaron una
serie de reformas a la Constitución
Política aprobadas el 4 de Abril de
1990 y publicadas el 6 de abril de ese
mismo año.
Sobrevino además la expedición
de una nueva legislación reglamen-
taria en materia electoral federal:
el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE),
el 15 agosto de 1990. Este instituto
inició sus actividades el 11 de octubre
de 1990, con la primera sesión de
su máximo órgano de dirección:
el Consejo General, y su primer
presidente fue Fernando Gutiérrez
Barrios, quien fungía como titular de
la Secretaría de Gobernación.
Desde la fecha de creación del
Instituto Federal Electoral la nor-
matividad constitucional y legal en
la materia experimentaron cuatro
importantes procesos de reforma
en 1993, 1994, 1996 y 2007, que im-
pactaron de manera significativa la
integración y atributos del organismo
depositario de la autoridad electoral.
En su primera integración en
1990 se constituyó como un órgano
de Estado con una concurrencia de
los poderes: Ejecutivo, en la figura
del Secretario de Gobernación, y Le-
gislativo, en la de los Consejeros del
Poder Legislativo, en tanto que, al
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manera que se reemplazó la deno-
minación de Consejero Ciudadano
por la de Consejero Electoral, que
aún se conserva.
INDEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIvOEl Instituto Federal Electoral nació
en 1990 con la función constitucio-
nal de organizar las elecciones; sin
Federación reformas al 41 Constitu-
cional en donde se estableció que “la
fiscalización de las finanzas de los
partidos políticos estará a cargo de un
órgano técnico del Consejo general del
Instituto Federal Electoral, dotado de
autonomía de gestión, cuyo titular
será designado por el voto de las dos
terceras partes del propio Consejo a
propuesta del Consejero Presidente”.
embargo, la opinión pública mexi-
cana lo consideró desde el principio
como un árbitro de las elecciones,
función que pudo desempeñar, de
manera tácita, mientras el Secretario
de Gobernación fue su presidente.
Es decir, de 1990 a 1996. Al alcanzar
su independencia plena respecto al
Poder Ejecutivo y ser el Consejero
Presidente un ciudadano elegido por
las dos terceras partes de la Cámara de
Diputados no contaba con los instru-
mentos para el arbitraje electoral, y se
limitaba a procedimientos adminis-
trativos sancionadores dirigidos a los
partidos políticos pero que resultaron
ineficaces ante los múltiples actores
del proceso electoral.
Por ello, a partir del 2007 se le
otorgaron instrumentos para san-
cionar no solo a los partidos políticos
sino también a los ciudadanos, mi-
litantes y candidatos de los partidos
políticos, así como a concesiona-
rios y permisionarios de los medios
electrónicos de comunicación (ra-
dio y televisión).
El 13 de Noviembre de 2007 se
publican en el Diario Oficial de la
El 14 de Enero de 2008 fue publicado un
nuevo Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales en donde
se definía -en el artículo 79- la Unidad
de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos, y sus atribuciones
en el artículo 81…
Presidentes del Consejo General del IFE
fueron, entre 1990 y 96, los entonces
sucesivos Secretarios de Gobernación:
1990-1992 Fernando Gutiérrez Barrios;
1992-93 Patrocinio González Garri-
do; 1994 Jorge Carpizo; 1995 Esteban
Moctezuma Barragán, y 1995-96 Emilio
Chuyffet Chemor, ya que desde el 11 de
octubre de 1990 al 31 de octubre de 1996
el Secretario de Gobernación del Poder
Ejecutivo Federal era, por mandato de
Ley, Presidente del Consejo General del
Instituto Federal Electoral.
De entonces a la fecha Consejeros
Presidentes del Consejo General
del IFE fueron, sucesivamente,
(1996 - 2003): José Woldenberg;
(2003 - 2007): Luis Carlos Ugalde;
2007 - 2008): Andrés Albo Márquez
y, finalmente, (2008 - 2014): Leonar-
do Valdés Zurita.
¡Larga vida al INE…!
Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional y legal en la materia experimentaron cuatro importantes procesos de reforma en 1993, 1994, 1996 y 2007, que impactaron de manera significativa la integración y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral
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DESaRROLLOREgIONaLPOR LÁZaRO SaNTILLÁN uBILLa
Fuen
te: Le
y de P
lanea
ción.
Plan
Nac
ional
de D
esarr
ollo 2
013-
2018
.
Instrumentos de Política Pública
Plan Nacional de Desarrollo
Sistema Nacional de Planeación
LEy DE PLaNEaCIÓNSHCP: Coordinará y proyectará la planeación regional
16 Programas Sectoriales
13 Programas Nacionales
9 Programas Nacionales
2 Programas Regionales
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste
47
Evolución de las Regionalizaciones en México
Regiones de México
Fuen
te: ar
egion
al
193637 RegionesSecretaría de agricultura y Fomento
19468 RegionesEmilio alanisPatiño
19405 RegionesDirección general de Estadística
19637 RegionesMashbitz
19597 RegionesSecretaría de Economía
19648 RegionesBassols Batalla
19637 RegionesComisión Nacional de Salarios Mínimos
Región
Noroeste
Noreste
golfo
Centro norte
Centro Oeste Centro
Capital
Sur Sureste
Extensión Territorial (km2)
412,390
586,527
152,075
142,037
173,579
75,695
23,846
397,568
1,963,717
Población 2010
10,307,316
12,441,248
10,911748
5,261,182
17,838,646
13,219,947
24,026,942
18,329,509
112,336,538
Densidad (hab/km2)
31
29
74
95
116
219
3,256
49
484
municipios
120
195
255
127
294
412
141
913
2,457
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Fuen
te: :
CONa
PO
59 zonas metropolitanas367 municipios263 municipios centrales104 municipios exteriores
64,915,749 hab. (2010)72,417,919 hab. (2020)78,093,895 hab. (2030)
DESARROLLOREGIONAL
Valle de México 21,014,856 Veracruz 848,381 Monclova-Frontera 331,429 Guadalajara 4,676,590 Villahermosa 802,871 Zacatecas-Guadalupe 329,554 Monterrey 4,352,150 Reynosa-Río Bravo 784,576 Córdoba 328,333 Puebla-Tlaxcala 2,879,047 Cancún 756,785 Tehuacán 311,716 Toluca 2,114,267 Tuxtla Gutiérrez 740,348 Zamora-Jacona 258,742 Tijuana 1,879,212 Xalapa 703,755 La Piedad-Pénjamo 258,293 León 1,682,714 Oaxaca 642,266 Tulancingo 254,449 Juárez 1,400,079 Celaya 629,096 Guaymas 217,074 La Laguna 1,283,072 Pachuca 551,220 Tula 215,140 Querétaro 1,174,224 Tlaxcala-Apizaco 531,092 San Francisco del Rincón 191,315 San Luis Potosí-Soledad 1,099,435 Poza Rica 530,894 Piedras Negras 187,216 Mérida 1,034,274 Matamoros 513,657 Tianguistenco 173,093 Mexicali 998,355 Tepic 466,498 Tehuantepec 167,740 Aguascalientes 987,833 Cuautla 461,515 Tecomán 151,401 Cuernavaca 974,155 Orizaba 443,574 Ocotlán 146,744 Chihuahua 925,970 Puerto Vallarta 423,925 Ríoverde-Ciudad Fernández 141,180 Tampico 908,429 Nuevo Laredo 404,968 Teziutlán 128,401 Acapulco 906,096 Minatitlán 371,285 Acayucan 117,366 Saltillo 875,528 Coatzacoalcos 363,474 Moroleón-Uriangato 112,398 Morelia 871,421 Colima-Villa de Álvarez 358,085
Habitantes por Zona Metropolitana
49
Fuen
te: :
Reto
s de l
a Com
petit
ivida
d urb
ana e
n Méx
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IDE.
Índice de Competitividad de las Ciudades en MéxicoICCM – CIDE 2011
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Título: Homenaje a mi madre
Autor:Flor Molina
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Título: gelasio con cangrejo
Autor:Flor Molina