Post on 20-Jan-2016
description
Regler för kommunala aktiebolag
• Kommunalrättsliga utgångspunkter för bolagen (Jan Persson)
• Upphandling och konkurrensfrågor (Erik Lindskog)
• Aktiebolagen och bolagsstyrning (Johan Hörnberg)
• Styrelseledamots ansvar (Jenny Lindestam)
Bolagsutvecklingen i Sverige
• Historisk tillbakablick1965 – 274 bolag1975 – 731 bolag1995 – 1.278 bolag2010 – 1.600 bolagomsätter nästan 200 miljarder kr
• Göteborg har drygt 100 hel- eller delägda bolag
Kommunala aktiebolag
• Kommunal verksamhet som drivs i bolagsform
• Styrs av aktiebolagslag men även indirekt av kommunallag
• Olika synsätt på organisationsformen
Argument för bolagsbildning
• Tydligare organisation • Ökad effektivitet• Näringsverksamhet och affärsmässighet –
tydligare gentemot andra• Lättare samverka med andra aktörer
Argument mot bolagsbildning
• Besluten kan inte överklagas av kommunmedlem
• I praktiken sämre insyn• Risk att konkurrensen snedvrids• Svårare för KF/KS styra bolag än
förvaltning
Kommunal företagsbildning 3 kap 16 § KL
• Kommun får lämna över vården av en kommunal angelägenhet till aktiebolag, stiftelse m.m. - om inte särskild ordning föreskrivits- inte myndighetsutövning utan lagstöd
Kommunal angelägenhet = Den kommunala kompetensen • Allmänintresset och förbudet ge stöd åt
enskild. • Lokaliseringsprincipen. • Får inte avse andras verksamhetsområde
t.ex. staten, landsting, annan kommun eller det egentliga näringslivet
• Får inte bedriva spekulativ verksamhet
Principer för kommunal verksamhet
• Självkostnadsprincipen• Likställighetsprincipen• Förbud mot retroaktiva beslut
Kommunal näringsverksamhet 2 kap 7-8 §§ KL
• Utan vinstsyfte• Allmännyttiga anläggningar eller tjänster
åt medlemmarna
• Allmänt främja näringslivet• Individuellt stöd kräver synnerliga skäl
Allmänintresset 2 kap 1 § KL
• Det skall vara lämpligt, ändamålsenligt och skäligt att kommunen driver verksamheten. Utvecklad praxis
• Principen innebär omvänt att den kommunala verksamheten inte får ge understöd åt enskilda
Lokaliseringsprincipen 2 kap 1 § KL
• Kommunens verksamhet skall vara knuten till det geografiska området eller invånarna i kommunen
• Undantag i ellag m.m.
Andras områden 2 kap 1 § KL
Staten
Annankommun
Näringsliv
Region
Kommun
Likställighetsprincipen 2 kap 2 § KL
• Medlemmarna skall behandlas lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat
Retroaktivitetsförbudet 2 kap 3 § KL
• Förbud mot beslut med retroaktiv verkan som är till nackdel för medlemmarna
• Undantag vid synnerliga skäl
Självkostnadsprincipen 8 kap 3 § c KL
• Kommun får inte ta ut högre avgift än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller
• Undantag i speciallagstiftning med olika reglering
Befogenhetslagen
• Näringsverksamhet med sysselsättning för personer med funktionsnedsättning
• Sjuktransporter• Kollektivtrafik• Lokaler för små företag• Uppförande och drift av turistanläggningar• Tjänsteexport• Internationellt bistånd• Arbetsmarknadsåtgärder• EU-projekt
Speciallagar
• Ellagen• Fjärrvärmelagen• Naturgaslagen• Lagen om allmännyttiga bostadsföretag• Bibliotekslagen• Miljöbalken, avfallshantering• Lagen om allmänna vattentjänster• Lag om ansvar för viss kollektivtrafik• Lag om färdtjänst• och många fler………………
Några viktiga undantag
• Handel med el, fjärrvärme, naturgas skall drivas enligt affärsmässiga principer
• För näten gäller ej lokaliseringsprincipen utan geografisk närhet
• Allmännyttiga bostadsföretag skall bedriva verksamheten enligt affärsmässiga principer
• Kollektivtrafikbolag skall drivas affärsmässigt och omfattas ej av lokaliseringsprincipen
Kommunalrättens giltighet
• Kommunallagen gäller inte för aktiebolag enligt aktiebolagsrätten
• Kommunallagen kräver att fullmäktige fastställer vissa principer för bolagen som blir gällande genom antagande på bolagsstämma
Helägda aktiebolag 3 kap 17 § KL
• Fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten
• Utse samtliga styrelseledamöter och minst en lekmannarevisor
• Se till att fullmäktige får ta ställning i principiella frågor eller frågor av större vikt
Delägda bolag 3 kap 18 § KL
• Detsamma gäller delägda bolag utifrån vad som är rimligt med hänsyn till ägarförhållanden, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt
Bolagshandlingar
• Bolagsordningen – riktar sig mot stat och tredje man
• Konsortialavtal/aktieägaravtal i delägda bolag – avtal mellan ägarna
• Ägardirektiv- ägarens styrning av bolaget
OFUKI-utredningen
• Krav att det kommunala ändamålet skrivs in i bolagsordningen
• Krav att kommunstyrelsen prövar om verksamheten bedrivits inom den kommunala kompetensen
• Krav på åtgärder om så inte varit fallet.
Kommunfullmäktiges roll 3 kap 9 § KL
• Ärenden av principiell beskaffenhet eller större vikt för kommunen
• Mål och inriktning för verksamheten• Viktiga ekonomiska frågor• Den politiska organisationen• Årsredovisning och ansvarsfrihet
Kommunstyrelsens roll 6 kap 1 § KL och reglemente
• Uppsikt över all kommunal verksamhet, även bolagen, när det gäller ekonomi och laglighet och andra förhållanden
• Utövar fullmäktiges roll i strategiska och operativa frågor där fullmäktige inte behöver ta ställning
• Arbetsutskottet utövar stadens aktiva ägarstyrning
Kommunfullmäktige
Kommunstyrelse
KSAU
Stadsledningskontor
Bolagsstämma
StyrelseVD
ÄndamålFöremålDirektiv
BolagsordningÄgardirektiv
Principiella frågor +
Större vikt
Strategiska ochoperativa frågor
Laglighetsprövning 10 kap 8 § KL
• Laglighetsprövningen innebär bl.a. att domstol prövar om beslut att bilda bolag ryms inom den kommunala kompetensen
• Gäller varje beslut som fullmäktige fattar och som rör bolag, t.ex. när fullmäktige tar ställning i viktigare fråga
• Upphävs beslutet skall inte bolaget bildas eller beslutet fattas i bolaget