Post on 31-Mar-2021
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 1
GUVERNUL ROMÂNIEI
MINISTERUL MEDIULUI ŞI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE
PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL „MEDIU”
2007-2013
RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Uniunea Europeană Guvernul României Instrumente Structurale 2007-2013
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 2
ABREVIERI / LISTA ACRONIMELOR ŞI ABREVIERILOR .................................... ........... 4
0. REZUMATUL RAPORTULUI ........................... ............................................................... 6
1. IDENTIFICARE ............................................................................................................. 14
2. SINTEZĂ ASUPRA STADIULUI IMPLEMENT ĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL15
2.1 Realizări şi analiza progreselor ........................................................................................... 16
2.1.1. Informaţii asupra progresului fizic al Programului Operaţional ......................................... 17
2.1.2. Implementarea financiară a programului ............................................................................ 22
2.1.3. Informaţii privind defalcarea utilizării fondurilor pe categorii ............................................. 28
2.1.4. Finanţarea pe grupuri ţintă ................................................................................................. 31
2.1.5. Finanţare recuperată sau refolosită ..................................................................................... 32
2.1.6. Analiza calitativă ................................................................................................................. 33
2.2. Informaţii despre concordanţa cu legislaţia comunitară .................................................. 45
2.3. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .............. 49
2.3.1. Probleme întâmpinate în implementarea programului operaţional....................................... 50
2.3.2. Probleme identificate în implementarea acţiunilor şi activităţilor conform art.10 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 ................................................................................................. 54
2.4. Schimbări în contextul implementării programului operational ....................................... 54
2.4.1. Analiza cadrului de reglementare cu impact asupra derulării programului operaţional ....... 54
2.4.2. Analiza contextului economico-social general din România ................................................. 61
2.4.3. Măsuri întreprinse pentru contracararea efectelor crizei economico-financiare .................. 62
2.5. Modificări substanţiale privind articolul 57 al Regulamentului (CE) Nr. 1083/ 2006 ..... 64
2.6. Complementaritatea cu alte instrumente .......................................................................... 64
2.7. Monitorizare şi evaluare ..................................................................................................... 69
2.7.1. Sistemul de monitorizare al PO ............................................................................................ 69
2.7.2. Sistemul Unic de Management al Informaţiei (SMIS) ........................................................... 70
2.7.3. Comitetul de Monitorizare a Programului Operaţional ........................................................ 70
2.7.4. Evaluarea Programului Operaţional ................................................................................... 72
2.8. Rezerva naţională de performanţă .................................................................................... 78
3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERA ŢIONAL PE AXE PRIORITARE ........... 79
3.1. Axa prioritară 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată ............. 79
3.1.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate .................................................. 80
3.1.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor ...................... 89
3.2. Axa prioritară 2 - Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric .................................................................................... 91
3.2.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate .................................................. 92
3.2.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor ...................... 99
3.3. Axa prioritară 3 - Reducerea poluării şi a efectelor schimbărilor climatice prin reabilitarea sistemelor de încălzire urbană, pentru atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai afectate de poluare ............................................................................. 101
3.3.1. Realizarea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ....................................................... 102
3.3.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .................... 105
3.4. Axa prioritară 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii ......................................................................................................................................... 106
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 3
3.4.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate ................................................ 107
3.4.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .................... 111
3.5. Axa prioritară 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc ............................................................................. 112
3.5.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate ................................................ 113
3.5.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .................... 118
3.6. Axa prioritară 6 - Asistenţă Tehnică ................................................................................ 119
3.6.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate ................................................ 120
3.6.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .................... 122
4. PROGRAME FSE: CONFORMITATE SI CONCENTRARE ...... ................................. 124
5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE ........................... 124
5.1. Evoluţia realizărilor sau a estimării realizărilor ............................................................... 124
5.2. Evoluţia finanţării ............................................................................................................... 124
5.3. Lista proiectelor majore finalizate .................................................................................... 127
5.4. Probleme semnificative întâmpinate în implementarea proiectelor majore şi măsurile de remediere ............................................................................................................................. 127
5.5. Modificări ale listei orientative a proiectelor majore din POS Mediu ............................ 128
5.6. Proiecte nefuncţionale ...................................................................................................... 128
5a. PROGRAME FEDR/PROIECTE DE COEZIUNE: PROIECTE DE MEDIU CU INVESTIŢIE TOTALĂ EGALĂ SAU MAI MARE DE 25 DE MIL. EUR ŞI EGALĂ SAU MAI MICA DE 50 DE MIL. EUR ............................ .................................................................. 129
6. ASISTENŢĂ TEHNICĂ ............................................................................................... 130
7. INFORMARE SI PUBLICITATE ....................... ........................................................... 132
ANEXE: Anexa 1 Lista proiectelor finanţate în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu Anexa 2 Defalcarea utilizării fondurilor pe categorii Anexa 3 Lista creanţelor bugetare Anexa 4 Fişele de monitorizare ale proiectelor majore Anexa 5 Sumarul executiv al Raportului de Evaluare Intermediară POS Mediu
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 4
ABREVIERI / LISTA ACRONIMELOR ŞI ABREVIERILOR
AA Autoritatea de Audit
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (are
rolul de coordonator naţional al asistenţei în relaţia cu UE în cadrul
Ministerului Fondurilor Europene)
ACP Autoritatea de Certificare şi Plată
AM Autoritate de Management
AP Axă Prioritară
AT Asistenţă Tehnică
BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare
BEI Banca Europeană pentru Investiţii
BM Banca Mondială
CC AT Comitetul de Coordonare a Asistenţei Tehnice
CE Comisia Europeană
CM Comitet de Monitorizare al Programului Operaţional
CNC Comitetul Naţional de Coordonare
CSNR Cadrul Strategic Naţional de Referinţă
DCI Document Cadru de Implementare
DMI Domeniu Major de Intervenţie
FC Fondul de Coeziune
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională
FSC Fonduri Structurale şi de Coeziune
FSE Fondul Social European
GLM Grupul de Lucru pentru Monitorizarea Programelor Operaţionale
HG Hotărâre de Guvern
IIF Instrumente de Inginerie Financiară
IS Instrumente Structurale
IT&C Tehnologia Informaţiei şi a Comunicării
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MFP Ministerul Finanţelor Publice
OI Organism Intermediar
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 5
ONG Organizaţie Neguvernamentală
OUG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului
PAP Plan de Acţiuni Prioritare
PMP Plan de Măsuri Prioritare
PO Program Operaţional
POAT Programul Operaţional Asistenţă Tehnică
PO DCA Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative
POR Programul Operaţional Regional
POS Program Operaţional Sectorial
POS DRU Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
POS CCE Programul Operaţional Sectorial Cresterea Competitivităţii
Economice
POS M Programul Operaţional Sectorial Mediu
POS T Programul Operaţional Sectorial Transport
PC Plan de Comunicare
RAI Raport Anual de Implementare
ROF Regulament de Organizare şi Funcţionare
SEA Evaluarea Strategică de Mediu
SMIS-CSNR Sistemul Unic de Management al Informaţiei pentru Instrumente
Structurale
UE Uniunea Europeană
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 6
0. REZUMATUL RAPORTULUI
Programul Opera ţional Sectorial “Mediu” stabileşte strategia de alocare a fondurilor
europene pentru sectorul de mediu, în România, în perioada 2007-2013 prin Fondul
European de Dezvoltare Regională (FEDR) şi prin Fondul de Coeziune (FC) fiind unul din
cele 7 programe operaţionale elaborate în cadrul Obiectivului “Convergenţă” pentru
perioada de programare 2007–2013, în acord cu cea de-a treia prioritate a PND 2007–
2013 – “Protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului” şi Prioritatea 1 a CNSR – “Dezvoltarea
infrastructurii de bază la standarde europene”.
Obiectivul general al POS Mediu constă în îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale
populaţiei şi a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea Acquis-ului
comunitar de mediu şi urmăreşte reducerea diferenţei dintre infrastructura de mediu care
există între România şi Uniunea Europeană, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi
calitativ. Implementarea programului se va concretiza în servicii publice mai eficiente şi mai
performante legate de furnizarea apei, canalizare şi încălzire, cu luarea în considerare a
principiului dezvoltării durabile şi a principiului “poluatorul plăteşte”.
Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,3 miliarde euro, din care 4,5 miliarde
euro reprezintă finanţare nerambursabilă a Uniunii Europene şi peste 10.8 miliard euro
reprezintă contribuţia naţională.
Stadiul implement ării POS Mediu în anul 2012
De la demararea programului şi până la data de 31.12.2012, au fost depuse, cumulat, un
număr de 634 proiecte, cu o valoare totală de 9.360.141.761 euro, din care contribuţie UE
5.872.513.902 euro, ceea ce reprezintă 130,14% din alocarea UE pentru perioada 2007-
2013. Din total, în cursul anului 2012 au fost depuse un număr de 177 proiecte cu valoare
totală de 1.064.705.351 euro, din care 756.750.587 euro reprezintă contribuţia UE.
Până la data de 31.12.2012, au fost semnate contracte de finanţare cu beneficiarii, pentru
un număr de 346 proiecte, cu o valoare totală eligibilă de 5.473.195.259 euro, ceea ce
reprezintă 103,10% din alocarea pentru întreaga perioadă de programare. Numai în cursul
anului 2012 au fost semnate contracte de finanţare pentru un număr de 108 proiecte, cu
valoare eligibilă de 680.316.493 euro. Ponderea cea mai mare a contractelor de finanţare
semnate, raportate la alocarea financiară, provine din Axa prioritară 1 – “Extinderea şi
modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată”.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 7
În ansamblu procesul de pregătire şi evaluare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele
aflate în portofoliu a înregistrat îmbunătăţiri semnificative ca urmare a reducerii continue a
perioadei de evaluare şi a creşterii numărului de proiecte aprobate (aprobarea în proporţie
de 99% a portofoliului de proiecte aferent sectorului de apă/apă uzată, angajarea în
totalitate a fondurilor aferente sectorului de apă şi termoficare, posibilitatea de a angaja în
totalitate a fondurile alocate axei prioritare 4).
Până la sfârşitul anului 2012, au fost efectuate plăţi către beneficiari
(prefinanţări+rambursări) în valoare de 896,07 mil euro, ceea ce reprezintă 16,88% din
alocarea financiară POS Mediu pentru perioada 2007-2013. Dintre acestea în cursul anului
2012 au fost efectuate plăţi către beneficiari (prefinanţări+rambursări) în valoare de 339,44
mil euro, ceea ce reprezintă 6,39% din alocarea financiară POS Mediu pentru perioada
2007-2013. Se constată o creştere cu 34,27%, comparativ cu anul 2011, când a fost plătită
către beneficiari (prefinanţări+rambursări) suma de 252,81 mil euro.
Astfel, la 31.12.2012 suma certificată şi solicitată la rambursare către CE a fost de 581,14
mil. euro (totalul cheltuielilor publice eligibile), respectiv 12,87% din fondurile destinate
POS Mediu, în timp ce totalul fondurilor efectiv rambursate de CE a fost de 464,6 mil. euro.
Tabelul 1 – Progresul financiar la 31.12.2012 pentru POS Mediu (fonduri UE) – cumulat 1
Axa prioritară
Alocare financiară UE
2007-2013
Fonduri UE contractate prin Decizia de
Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari
( prefinanţare +rambursare)
Fonduri UE certificate trimise la CE
euro euro % euro % euro %
a b b/a c c/a d d/a
Axa prioritară 1 2.776.532.160 3.431.850.056 123,60 566.350.030 20,40 394.727.254 14.22
Axa prioritară 2 934.223.079 582.121.748 62,31 140.749.811 15,07 106.771.270 11.43
Axa prioritară 3 229.268.644 188.570.692 82,25 32.259.646 14,07 20.114.057 8.77
Axa prioritară 4 171.988.693 115.902.873 67,39 28.609.796 16,63 26.991.963 15.69
Axa prioritară 5 270.017.139 90.793.553 33,63 27.744.347 10,28 22.813.673 8.45
Axa prioritară 6 130.440.423 60.259.047 46,20 8.024.076 6,15 9.722.251 7.45
TOTAL 4.512.470.138 4.469.497.969 99,05 791.764.314 17,55 581.140.466 12.87
1 Toate valorile din tabel sunt cumulative şi anume, de la începutul perioadei de programare până la 31.12.2012.Datele din tabel sunt raportate ca valori totale pentru fondurile publice. Coloanele "b" şi "c" au fost calculate cu utilizarea cursului inforeuro decembrie 2012, 1 euro = 4,5100 lei. Pentru valorile din coloana "d" a fost folosit cursul de schimb Inforeuro aferent lunii în care ACP- ul a transmis Aplicaţiile de plată la CE. Coloana "Fonduri UE certificate trimise la CE" constă din sumele financiare, fără restituiri.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 8
Axa Prioritar ă 1 – Extinderea şi modernizarea sistemelor de ap ă şi apă uzată
Obiectivul principal al axei prioritare 1 este îmbunătăţirea calităţii şi accesului la
infrastructura de apă, apă uzată, prin asigurarea serviciilor de apă/canalizare în majoritatea
zonelor urbane până în 2015.
În cadrul Axei Prioritare 1, pe parcursul anului 2012, au fost depuse 2 proiecte, cu o
valoare totală de 448,75 mil euro, din care contribuţia FC este de 256,80 mil euro (9,25 %
din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 1).
La nivelul axei au fost în evaluare la nivelul AM si CE 6 proiecte majore (Mehedinţi,
Harghita, Caras-Severin, Deva-Hunedoara, Vaslui, Bucureşti), cu o valoare totală
722,745,313 Euro, din care contribuţie UE în valoare de 503,266,449 Euro. Dintre acestea
5 proiecte (Mehedinţi, Harghita, Caras-Severin, Deva-Hunedoara, Vaslui) cu o valoare
totală 464,393,263 Euro, din care contribuţie UE în valoare de 372,775,052 Euro au fost
aprobate pe parcursul anului 2012.
La data de 31.12.2012, erau 41 proiecte în curs de implementare (40 proiecte majore şi
unul nemajor), cu o valoare totală de 5.422,08 mil. euro, din care contribuţia UE este de
3.431,85 mil euro (123,60% din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 1). Dintre
acestea, pentru 5 proiecte (cu valoare totală de 585,56 mil euro, din care contribuţia UE
este de 431,97 mil euro) contractele de finanţare au fost semnate în cursul anului 2012.
Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 15,72% din fondurile
contractate (respectiv 19,94% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).
Sumele certificate se ridică la 403,26 mil. euro, respectiv 12,80% din totalul alocării
financiare la nivelul Axei prioritare 1, din care fondurile UE reprezintă 394,73 mil. euro,
ceea ce conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 14,22%.
Tabelul 2 – Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 1
Axa Prioritar ă 2 – Dezvoltarea sistemelor de management integrat al de şeurilor şi
reabilitarea siturilor istorice contaminate
Axa prioritară
Alocare financiară UE
2007-2013
Fonduri UE contractate prin Decizia de Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari ( prefinanţare
+rambursare)
Fonduri UE certificate trimise la
CE
euro euro % euro % euro %
a b b/a c c/a d d/a Axa prioritară 1
2.776.532.160 3.431.850.056 123,60 566.350.030 20,40 394.727.254 14,22
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 9
Axa prioritară 2 este alcătuită din 2 domenii majore de intervenţie, DMI 2.1 – “Dezvoltarea
sistemelor integrate de management al deşeurilor şi extinderea infrastructurii de
management al deşeurilor” şi DMI 2.2 – “Reabilitarea siturilor contaminate istoric”.
Obiectivul principal al axei prioritare 2 este dezvoltarea sistemelor durabile de
management al deşeurilor şi reducerea numărului de situri contaminate istoric în cel puţin
30 de judeţe până în 2015.
În cadrul Axei Prioritare 2, au fost depuse, în cursul anului 2012, 4 proiecte cu o valoare
totală de 152,56 mil euro, din care contribuţia FEDR este de 110,24 mil euro (11,80% din
alocarea financiară UE pentru axa prioritară 2).
În cadrul Domeniului Major de Intervenţie 1, au fost în evaluare la nivelul AM si CE 18
proiecte (Maramures, Buzău, Dolj, Iaşi, Constanţa, Tulcea, Bihor, Gorj, Mehedinţi,
Hunedoara, Braşov, Ilfov, Vâlcea, Galaţi, Harghita, Prahova, Alba, Caraş-Severin), cu o
valoare totală aproximativă de 793,287,970 Euro, din care 580,391,671 reprezintă
contributia UE. La finalul anului au fost aprobate 2 proiecte majore (Caras Severin, Alba),
în valoare totală de 91,730,191 Euro, din care 64,290,202 Euro reprezintă contribuţia UE.
În cadrul Domeniului Major de Intervenţie 2, au fost în evaluare la nivelul AM 3 proiecte
nemajore (Targu Mureş, CNADNR, Sofert) cu o valoare totală de 84,127,205 Euro, din
care 73,194,665 reprezintă contributia UE. La finalul anului erau aprobate 2 proiecte
(Târgu Mureş, CNADNR), cu o valoare totală de 54,934,377 Euro, din care 46,921,119
Euro reprezintă contribuţia UE.
Astfel, în cursul anului 2012 au fost semnate 4contracte de finanţare pentru proiectele
aprobate, a căror valoare totală este de 585,56 mil euro, din care contribuţia UE reprezintă
431,97 mil euro.
la data de 31.12.2012, 25 proiecte sunt în curs de implementare, (12 proiecte proiecte
majore şi 13 proiecte nemajore), cu o valoare totală cu TVA de 979,03 mil euro, din care
contribuţia UE este de 582,12 mil euro (62,31% din alocarea financiară UE pentru axa
prioritară 2).
Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 20,93% din fondurile
contractate (respectiv 13,40% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).
Sumele certificate se ridică la 114,20 mil. euro, respectiv 10,21% din totalul alocării
financiare la nivelul Axei prioritare 2, din care fondurile UE reprezintă 106,77 mil. euro,
ceea ce conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 11,43%.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 10
Tabelul 3 – Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 2
Axa prioritară/Domeniul major de
intervenţie
Alocare financiară UE 2007-
2013
Fonduri UE contractate prin
Decizia de Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari (
prefinanţare +rambursare)
Fonduri UE certificate trimise la CE
euro euro % euro % euro % a b b/a c c/a d d/a
DMI 2.1 792.840.872 509.347.269 64,24 121.766.999 15,36 0,00 DMI 2.2 141.382.207 72.774.479 51,47 18.982.812 13,42 0,00
Total axa prioritară 2
934.223.079 582.121.748 62,31 140.749.811 15,07 106.771.270 11,43
Axa Prioritar ă 3 – “Reducerea polu ării şi diminuarea efectelor schimb ărilor climatice
prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de înc ălzire urban ă pentru atingerea
ţintelor de eficien ţă energetic ă în localit ăţile cele mai afectate de poluare”
Obiectivul principal al axei prioritare 3 este reducerea impactului negativ asupra mediului şi
diminuarea efectelor schimbărilor climatice cauzate de sistemele de încălzire urbană în
cele mai poluate localităţi până în 2015.
În cursul anului 2012, nu au fost depuse proiecte şi nu au fost semnate contracte de
finanţare în cadrul axei prioritare 3. Toate Contractele de Finanţare aferente Axei Prioritare
3 au fost semnate până la sfârşitul anului 2011.
În cadrul acestei axe există 7 proiecte sunt în curs de implementare, cu valoare totală de
482,41 mil. Euro şi o contribuţie FC de 188,57 mil euro, respectiv 82,25% din alocarea
financiară UE pentru axa prioritară 3.
Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 9% din fondurile
contractate (respectiv 8,38% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).
Sumele certificate se ridică la 29,15 mil. euro, respectiv 7,5% din totalul alocării financiare
la nivelul Axei prioritare 3, din care fondurile UE reprezintă 20,11 mil. euro, ceea ce
conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 8,77%.
Tabelul 4 – Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 3
Axa prioritară/Domeniul
major de intervenţie
Alocare financiară UE
2007-2013
Fonduri UE contractate prin Decizia de
Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari (
prefinanţare +rambursare)
Fonduri UE certificate
trimise la CE
euro euro % euro % euro % a b b/a c c/a d d/a
Axa prioritară 3 229.268.644 188.570.692 82,25 32.259.646 14,07 14,07 8,77
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 11
Axa Prioritar ă 4 – “Implementarea sistemelor adecvate de management pe ntru
protec ţia naturii”
Obiectivul principal al axei prioritare 4 este protecţia şi îmbunătăţirea biodiversităţii şi a
patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin
implementarea reţelei Natura 2000.
129 proiecte au fost depuse în cadrul axei prioritare 4, în cursul anului 2012, cu o valoare
totală de 187,39 mil euro, din care contribuţia FEDR este de 161,52 mil euro (93,92% din
alocarea financiară UE pentru axa prioritară 4). În cursul anului 2012 au fost semnate
contracte de finanţare pentru 63 proiecte cu valoare totală de 68,58 mil euro, din care
contribuţia UE este de 48,05 mil euro.
La data de 31.12.2012, 10 proiecte au fost finalizate, 136 proiecte sunt în curs de
implementare cu o valoare totală de 165,31 mil euro, din care contributia UE este de
111,47 mil euro (64,81% din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 4).
Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 24,37% din fondurile
contractate (respectiv 18,07% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).
Fondurile UE certificate se ridică la 26,99 mil. euro, ceea ce conduce la un grad de
absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 15,69%.
Tabelul 5– Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 4
Axa prioritară/Dome
niul major de intervenţie
Alocare financiară UE
2007-2013
Fonduri UE contractate prin
Decizia de Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari (
prefinanţare +rambursare)
Fonduri UE certificate trimise la
CE
euro euro % euro % euro % a b b/a c c/a d d/a
Axa prioritară 4 171.988.693 115.902.873 67,39 28.609.796 16,63 26.991.963 15,69
Axa Prioritar ă 5 – “Implementarea infrastructurii adecvate de prevenir e a riscurilor
naturale în zonele cele mai expuse la risc”
Axa prioritară 5 este alcătuită din 2 domenii majore de intervenţie, DMI 5.1 – “Protecţia
împotriva inundaţiilor” şi DMI 5.2 – “Reducerea eroziunii costiere”. Obiectivul principal al
axei prioritare 5 este reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale care afectează
populaţia, prin implementarea măsurilor preventive în cele mai vulnerabile zone până în
2015.
În cadrul Axei Prioritate 5, pe parcursul anului 2012, au fost depuse 7 proiecte, cu o
valoare totală de 232,49 mil euro, din care contribuţia FC este de 191,52 mil euro (70,93%
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 12
din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 5). De asemenea, au fost în evaluare la
nivelul AM si CE 17 de proiecte majore şi nemajore, cu o valoare totală de aproximativ
343.734.606 Euro, din care 291.584.228 Euro reprezintă contribuţie UE. Dintre acestea, în
cursul anului 2012, au fost aprobate 5 proiecte (Crişul Mic, Valea Adona, Caşin, Raznic,
Rovinari-Văleni), cu o valoare totală de 191.146.398 Euro, din care 17.231.758 Euro
reprezintă contribuţie UE. În cursul anului 2012 au fost semnate contracte de finanţare
pentru 3 proiecte, cu valoare totală de 11,05 mil euro, din care contribuţia UE este de 7,59
mil euro.
La data de 31.12.2012, erau în curs de implementare 15 proiecte cu o valoare totală de
137,35 mil euro, din care contributia UE este de 90,79 mil euro (33,63% din alocarea
financiară UE pentru axa prioritară 5).
Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 30,80% din fondurile
contractate (respectiv 10,83% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).
Sumele certificate se ridică la 23,89 mil. euro, respectiv 7,56% din totalul alocării financiare
la nivelul Axei prioritare 3, din care fondurile UE reprezintă 22,81 mil. euro, ceea ce
conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 8,45%.
Tabelul 6– Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 5
Axa Prioritar ă 6 – “Asisten ţă Tehnic ă”
Axa prioritară 6 este alcătuită din 2 domenii majore de intervenţie, DMI 6.1 – “Sprijin pentru
management şi evaluarea POS” şi DMI 6.2 – “Sprijin pentru informare şi publicitate”.
Activităţile finanţate din asistenţă tehnică au ca scop creşterea capacităţii de absorbţie a
fondurilor Uniunii Europene, prin finanţarea activităţilor de monitorizare, evaluare şi control
a proiectelor, respectiv acţiuni de publicitate şi informare pentru POS Mediu.
În cursul anului 2012, au fost depuse 35 proiecte, cu o valoare totală de 43,52 mil euro,
din care contribuţia FEDR este de 36,68 mil euro (28,12% din alocarea financiară UE
pentru axa prioritară 6).
Axa prioritară/Domeniul major de intervenţie
Alocare financiară UE
2007-2013
Fonduri UE contractate prin
Decizia de Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari (
prefinanţare +rambursare
Fonduri UE certificate trimise
la CE
euro euro % euro % euro % a b b/a c c/a d d/a
DMI 5.1 156.110.751 86.061.603 55,13 24.551.125 15,73 0,00 DMI 5.2 113.906.388 4.731.950 4,15 3.193.222 2,80 0,00
Total axa prioritar ă 5 270.017.139 90.793.553 33,63 27.744.347 10,28 22.813.673 8,45
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 13
La data de 31.12.2012, erau în implementare 91 proiecte cu o valoare totală de 73,41 mil
euro, din care contributia UE este de 55,20 mil euro (42,32% din alocarea financiară UE
pentru axa prioritară 6), alte 21 proiecte fiind finalizate.
Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 14,27% din fondurile
contractate (respectiv 7,38% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).
Sumele certificate se ridică la 10,03 mil. euro, respectiv 6,92% din totalul alocării financiare
la nivelul Axei prioritare 3, din care fondurile UE reprezintă 9,72 mil. euro, ceea ce conduce
la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 7,45%.
Tabelul 6– Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară
Publicitate şi promovare
În cursul anului 2012, au avut loc activităţi de promovare şi publicitate a POS Mediu, care
s-au concentrat pe potenţialii solicitanţi, beneficiari, reprezentanţi ai mass-media şi
publicului larg. În perioada de raportare, s-a asigurat vizibilitatea POS Mediu, prin
diseminarea materialelor de promovare în cadrul activităţilor de publicitate: seminarii,
conferinţe, consultări etc., organizate pentru beneficiari şi potenţialii solicitanţi pe tema
alocării fondurilor UE. Website-ul POS Mediu www.posmediu.ro, dezvoltat pentru a informa
publicul şi beneficiarii (actuali şi potenţiali) privind POS Mediu, a avut pe perioada de
raportare 125.359 de accesări.
De asemenea, în anul 2012 s-a implementat un proiect de informare ce a constat în
realizarea şi difuzarea de spoturi radio şi machete de presă, prin care au fost produse 7
spoturi audio şi 7 machete de presă (pentru fiecare minoritate etnică pentru care există
canale de difuzare), fiind tipărite 310 machete şi difuzate 5231 de spoturi.
Axa prioritară/Domeniul major de
intervenţie
Alocare financiară UE
2007-2013
Fonduri UE contractate prin
Decizia de Finanţare
Fonduri UE plătite către beneficiari ( prefinanţare
+rambursare
Fonduri UE certificate trimise la
CE euro euro % euro % euro %
a b b/a c c/a d d/a DMI 6.1 107.940.423 34.987.353 32,41 5.771.396 5,35 0,00 DMI 6.2 22.500.000 25.271.694 112,32 2.252.680 10,01 0,00
Total axa prioritar ă 6
130.440.423 60.259.047 46,20 8.024.076 6,15 9.722.251 7,45
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 14
1. IDENTIFICARE
PROGRAM
OPERAŢIONAL
Obiectiv vizat: Convergen ţă
Aria eligibilă vizată: România - 8 regiuni de dezvoltare
Perioada de programare: 2007 – 2013
Referinţa/numărulprogramului (numărul codului CCI):
2007RO161PO004
Titlul programului:Programul Opera ţional Sectorial “Mediu”
RAPORT ANUAL DE
IMPLEMENTARE
Anul raportării: 2012
Data aprobării raportului anual de implementare de către
Comitetul de Monitorizare...................
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 15
2. SINTEZĂ ASUPRA STADIULUI IMPLEMENT ĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL
Programul Opera ţional Sectorial “Mediu” stabileşte strategia de alocare a fondurilor
europene pentru sectorul de mediu, în România, în perioada 2007-2013 prin Fondul
European de Dezvoltare Regională (FEDR) şi prin Fondul de Coeziune (FC) fiind unul din
cele 7 programe operaţionale elaborate în cadrul Obiectivului “Convergenţă” pentru
perioada de programare 2007–2013, în acord cu cea de-a treia prioritate a PND 2007–
2013 – “Protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului” şi Prioritatea 1 a CNSR – “Dezvoltarea
infrastructurii de bază la standarde europene”.
POS Mediu este cel mai important program de asistenţă financiară pentru infrastructura de
mediu, fiind un catalizator pentru o economie mai competitivă, un mediu mai curat şi o
dezvoltare regională mai echilibrată. POS Mediu continuă programele naţionale existente
de dezvoltare a infrastructurii de mediu şi ia în considerare facilităţile şi proiectele de
dezvoltare finanţate de programele de asistenţă pentru preaderare (PHARE, ISPA,
SAPARD).
Obiectivul general al POS Mediu constă în îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale
populaţiei şi a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea Acquis-ului
comunitar de mediu şi urmăreşte reducerea diferenţei dintre infrastructura de mediu care
există între România şi Uniunea Europeană, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi
calitativ. Implementarea programului se va concretiza în servicii publice mai eficiente şi mai
performante legate de furnizarea apei, canalizare şi încălzire, cu luarea în considerare a
principiului dezvoltării durabile şi a principiului “poluatorul plăteşte”.
POS Mediu se bazează în totalitate pe obiectivele şi priorităţile politicilor Uniunii Europene
pentru mediu şi infrastructură şi este în acord cu obligaţiile internaţionale ale României şi
interesele sale naţionale specifice.
Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,3 miliarde euro, din care 4,5 miliarde
euro reprezintă finanţare nerambursabilă a Uniunii Europene din Fondul de Coeziune şi
Fondul European de Dezvoltare Regională şi 1,08 miliarde euro reprezintă contribuţia
naţională.
POS Mediu a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3467/11.07.2007, modificată
ulterior prin Decizia Comisiei Europene nr. 2155/30.03.2012.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 16
2.1 Realizări şi analiza progreselor
Pentru anul 2012, Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial
„Mediu” (POS Mediu) şi-a fixat ca obiectiv general intensificarea procesului de
implementare a proiectelor, concomitent cu accelerarea plăţilor către beneficiari şi
creşterea ratei de absorbţie.
Astfel, pe fondul creşterii valoarii contractelor de finanţare (UE şi BS) încheiate până la
finalul anului 2012, în valoare de 5.350.131.208 euro, ceea ce reprezintă 101,67% din
totalul alocării financiare pentru POS Mediu în perioada 2007-2013, se poate remarca o
creştere a valorii plăţilor realizate de AM POS Mediu, care ating la sfârşitul anului valoarea
de 896 milioane euro şi o creştere a sumelor primite de la Comisia Europeană (inclusiv
avansuri), până la valoarea de 1,1 miliarde euro.
Ca urmare a eforturilor depuse, stadiul implementării POS Mediu la 31 decembrie 2012 se
prezintă astfel:
� 634 proiecte depuse în valoare totală de 9.360,14 milioane euro, din care contribuţia
UE reprezintă 5.872,51 milioane euro;
� 365 proiecte aprobate în valoare totală de 7.554,02 milioane euro, din care contribuţia
UE reprezintă 4.711,28 milioane euro;
� 346 contracte de finan ţare semnate în valoare totală de 5.350,13 milioane euro, din
care contribuţia UE reprezintă 4.469,50 milioane euro;
� Plăţi realizate şi prefinan ţări acordate în valoare totală de 896,07 milioane euro, din
care rambursări din contribuţia UE reprezintă 403,49 milioane euro;
� Sume primite de la Comisia European ă, inclusiv avansuri, în valoare de 1.101,92
milioane euro;
� 10 proiecte finan ţate din Axa Prioritar ă 4, finalizate financiar, cu o valoare eligibilă
totală de 5,54 milioane euro;
� 21 contracte finan ţate din Axa Prioritar ă 6, finalizate financiar , în valoare eligibilă
totală de 8,33 milioane euro.
Analizând situaţia comparativă a stadiului implementarii POS Mediu, pe ani, putem
remarca faptul că, pe măsură ce ritmul de aprobare şi contractare a proiectelor scade, ca
urmare a atingerii ţintelor asumate, valoarea plăţilor şi a rambursărilor creşte.
Figura 2.1 – 1 Evoluţia anuală în implementarea Programului Operaţional
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 17
2.1.1. Informa ţii asupra progresului fizic al Programului Opera ţional
Indicatorii POS Mediu propuşi la nivelul fiecărei axe, atât indicatorii de rezultat imediat
(output) cât şi cei la nivel de rezultat sunt formulaţi în aşa fel încât progresul lor nu poate fi
înregistrat decât la finalizarea unuia sau mai multor proiecte şi nu pe măsură ce gradul de
implementare al acestora creşte. De aceea la sfârsitul anului 2011 AM POS Mediu a
analizat posibilitatea de a introduce în DCI indicatori suplimentari la nivelul fiecărei axe,
care să permită urmărirea realizărilor fizice din cadrul proiectelor, pe durata implementării
acestora chiar şi înainte de finalizarea lor. Astfel, acolo unde s-au înregistrat realizări la unii
dintre aceşti indicatori propuşi (de exemplu: nr staţii de tratare/epurare noi sau reabilitate,
km de reţele de alimentare cu apă/canalizare noi sau reabilitate, nr. depozite neconforme
închise etc), aceste realizări sunt raportate la nivelul axelor prioritare şi în cuprinsul acestui
raport, fără ca impactul acestora să poată fi cuantificat la nivelul indicatorilor POS Mediu.
Sintetic, situaţia se prezintă astfel:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 18
Tabelul 2.1.1 – 1 Progresul fizic al Programului Operaţional
Indicatori cheie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Localităţi ce beneficiază de facilităţi de apă noi/reabilitate în sistem regional
Realizare 60 60 60 60 60 105 105 Ţinta 200 250 300 300
Valoarea de
bază 60 60
Staţii de epurare noi/reabilitate
Realizare 30 30 30 30 30 45 45 Ţinta 75 150 200 200
Valoarea de bază 30 30
Populaţia conectată la serviciile de apă în sistem regional (%)
Realizare 52 52 52 52 52 52 52 Ţinta 62 64 70 70
Valoarea de bază
52 52
Apă uzată epurată corespunzator din totalul volumului de apă uzată (%)
Realizare 35 35 35 35 35 35 35 Ţinta 45 54 60 60
Valoarea de bază
35 35
Companii regionale de apă create
Realizare 10 14 30 41 43 43 43 Ţinta 10 25 35 35 35
Valoarea de bază
10 10
Sisteme integrate de management al deşeurilor nou create la nivel judetean/ regional
Realizat 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 25 30 30
Valoarea de bază 0 0
Depozite de deşeuri municipale vechi închise în zonele urbane
Realizat 0 0 0 59 84 84 84 Ţinta 750 1250 1500 1500
Valoarea de bază
0 0
Populaţie care beneficiază de sisteme îmbunătăţite de management al deşeurilor (milioane loc.)
Realizat 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 4 6 8 8
Valoarea de bază 0 0
Număr de proiecte pilot pentru
Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 2 3 5 5
Valoarea 0 0
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 19
Indicatori cheie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
reabilitarea siturilor contaminate istoric
de bază
Sisteme de încălzire centrală reabilitate
Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 3 8 8 8
Valoarea de bază
0 0
Studii de opţiuni elaborate
Realizare 0
Ţinta 8 15 15 15
Valoarea de bază 0 0
Localităţi în care calitatea aerului este îmbunătăţită ca urmare a sistemelor de încălzire reabilitate
Realizare Ţinta 3 8 8 8
Valoarea de bază 0 0
Reducerea emisiilor de SO2 provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a intervenţiilor în cadrul POS Mediu (tone)
Realizare - Ţinta 55.000 15.000 15.000 15.000
Valoarea de bază 80.000 80.000
Reducerea emisiilor de NOx provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a intervenţiilor în cadrul POS Mediu (tone)
Realizare - Ţinta 5.900 4.000 4.000 4.000
Valoarea de bază 7.000 7.000
Arii protejate şi situri Natura 2000, cu planuri de management în vigoare/aprob. (nr.)
Realizat 3 3 3 3 3 5 5 Ţinta 80 160 240 240 240
Valoarea de bază 3
3
Suprafaţa ariilor protejate şi a siturilor Natura 2000, care beneficiază de măsuri de conservare a naturii (% din
Realizat 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 20 40 60 60 60
Valoarea de bază 0 0
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 20
Indicatori cheie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
suprafaţa totală a ariilor protejate) Proiecte aprobate pentru protecţia împotriva inundaţiilor
Realizare 0 0 0 5 12 12 12 Ţinta 2 5 10 10 10
Valoarea de bază 0 0
Populaţia ce beneficiază de proiecte pentru protecţia împotriva inundaţiilor (număr de locuitori)
Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 750.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000
Valoarea de bază 0 0
Reducerea incidenţei riscului de inundaţie (%)
Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 65 30 30 30
Valoarea de bază 100 100
Plan pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea efectelor inundatiilor
Realizare 0 0 Ţinta 10
Valoarea de bază
Lungimea litoralului reabilitat (km)
Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 5 10 10 10
Valoarea de bază 0 0
Extinderea suprafeţei de plajă (%)
Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 30 30 30
Valoarea de bază 0 0
Analiza stadiului de realizare al indicatorilor cheie conduce la următoarele concluzii:
• Deşi pe parcursul anului 2012 au fost finalizate mai multe contracte de servicii,
lucrări şi furnizare în cadrul tuturor axelor prioritare POS Mediu, marea majoritate a
proiectelor nu au fost finalizate, ceea ce face ca, ţinând cont de specificul
proiectelor, impactul asupra indicatorilor să fie unul limitat;
• Pe baza progresului fizic înregistrat la 31 decembrie 2012, la nivelul POS Mediu şi a
componentelor acestora, se poate estima că există premise solide pentru atingerea
tuturor ţintelor asumate;
• În ceea ce priveşte indicatorii specifici Axei Prioritare 1 – Apă şi apă uzată (cu
excepţia indicatorului „Companii regionale de apă create”), Domeniului Major de
Intervenţie 2.2 – Reabilitarea siturilor contaminate şi Axa Prioritară 4 – Protecţia
naturii, deşi se remarcă o întârziere în ritmul de implementare a proiectelor, ce se
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 21
reflectă în gradul de atingere al indicatorilor, putem concluziona, ţinând cont de
numărul proiectelor aflate în implementare, că odată finalizate, vor conduce la
atingerea acestora;
• În cazul indicatorilor aferenţi Domeniului Major de Intervenţie 2.1 (Deşeuri), Axei
prioritare 3 – Termoficare şi Axei prioritare 5 – Protecţie împotriva inundaţiilor
progresul înregistrat ne indică că este nevoie de un ritm susţinut în ceea ce priveşte
aprobarea proiectelor aflate în diferite faze de pregătire şi implementarea propriu-
zisă a proiectelor aprobate, în vederea recuperării întârzierilor înregistrate
În ceea ce priveşte indicatorii de mediu, pentru a asigura monitorizarea efectelor
proiectelor implementate prin POS Mediu asupra mediului, în cadrul evaluării strategice de
mediu efectuate în anul 2006, au fost stabiliţi următorii indicatori de mediu (în coordonare
cu indicatorii naţionali de monitorizare a mediului):
• emisii de oxizi de azot (NOx, SO2, compuşi organici volatili COV şi PM10);
• creşterea volumului de ape uzate tratate;
• suprafaţa de teren curăţată de deşeuri;
• reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră;
• procentul suprafeţei totale a ariilor protejate din România care beneficiază de
măsurile de conservare a naturii;
• suprafaţa ariilor protejate şi a potenţialelor arii Natura 2000 afectate (ha);
• morbiditatea şi mortalitatea generale şi specifice pentru populaţia expusă;
• nivelul zgomotului exterior/interior;
• număr de proiecte care contribuie la protecţia împotriva dezastrelor naturale şi
industriale;
• reducerea consumului de apă/persoană (din populaţia deservită) în sensul limitării
utilizării resurselor naturale epuizabile;
• deşeuri reciclate, deşeuri separate şi deşeuri recuperate pentru folosire ulterioară
(în tone);
• rata de conectare a populaţiei la serviciile sanitare (urbane şi rurale, %);
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 22
• suprafaţa vechilor zone contaminate istoric, curăţată, revitalizată sau recuperată
pentru a fi refolosită (ha);
• lungimea zonei costiere reabilitate (km);
• sporirea eficienţei energetice în sistemele termice şi electrice sprijinite prin proiecte
(%);
• numărul de proiecte care facilitează conversia la surse energetic regenerabile;
• numărul de proiecte care implică stimularea comportamentului responsabil în
privinţa protecţiei mediului (ex. campanii de conştientizare);
• numărul de proiecte care vizează promovarea turismului durabil (ex. în siturile
Natura 2000).
În vederea monitorizării indicatorilor de mediu, în cadrul Programului Operaţional de
Asistenţă Tehnică, prin intermediul ACIS s-a derulat un proiect în cadrul căruia s-a realizat
metodologia de monitorizare a efectelor programelor operaţionale asupra mediului, cu
aplicare a anumitor aspecte şi asupra proiectelor finanţate din POS Mediu. Astfel, a fost
aprobat un document numit ”Linii Directoare privind organizarea Sistemului de Monitorizare
a Efectelor asupra Mediului”, document de bază în ceea ce priveşte monitorizarea
indicatorilor de mediu de către fiecare autoritate de management.
Dat fiind faptul că majoritatea investiţiilor finanţate POS Mediu sunt complexe şi durata de
execuţie a acestor lucrări este de peste 2-3 ani, la această dată nefiind finalizat niciun
proiect de infrastructură de mediu, rezultatele sau efectele acestor proiecte nu au putut fi
cuantificate pentru indicatorii de mediu. Cu toate acestea, AM POS Mediu are în vedere
contractarea unui studiu pentru evaluarea indicatorilor de mediu.
2.1.2. Implementarea financiar ă a programului
În ceea ce priveşte implementarea din punct de vedere financiar a POS Mediu, putem
constata, în cursul anului 2012, o îmbunătăţire a gradului de angajare a sumelor
disponibile, valoarea contractelor de finanţare încheiate până la finalul anului 2012
reprezentând 128,29% din totalul alocării financiare pentru POS Mediu în perioada 2007-
2012, respectiv 4.170.215.770 euro (fonduri UE şi BS).
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 23
Figura nr 2.1.2-1 –Situaţia contractelor de finanţare încheiate
În ceea ce priveşte plăţile efectuate, acestea au atins valoarea de 896.067.320 euro. În
cursul anului 2012, plăţile şi-au menţinut trendul ascendent din anii anterior şi s-au ridicat
la 339.441.818 euro, din care 49.257.346 euro prefinanţare acordată beneficiarilor
(35.320.005 euro din Fondul de Coeziune şi 13.937.341 euro din Fondul European de
Dezvoltare Regională) şi 290.184.742 euro rambursări (către beneficiari), din care
158.909.681 euro din FC şi 67.375.446 euro din FEDR.
Figura 2.1.2-2 Evoluţia plăţilor către beneficiari
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 24
Luând în considerare Cererile de Rambursare, se poate remarca faptul că în anul 2012 au
fost depuse 937 de cereri, de 1,6 ori mai multe decât în anul 2011, când au fost depuse
616 cereri. Valoarea totală a cheltuielilor eligibile autorizate de AM POS Mediu în cursul
anului 2012 este de 412.521.327,01 euro. Diferenţiat, pe axe prioritare, valoarea
cheltuielilor se prezintă astfel:
• Axa 1 – 256.444.816,43 Euro;
• Axa 2 – 79.635.266,52 Euro;
• Axa 3 – 32.630.033,40 Euro;
• Axa 4 – 18.783.215,41 Euro;
• Axa 5 – 21.117.284,62 Euro;
• Axa 6 – 3.910.710,63 Euro.
Figura nr. 2.1.2-3 – Situaţia cererilor de rambursare autorizate pe axe prioritare
Referitor la valoarea totală a cheltuielilor certificate de ACP şi solicitate la CE, aceasta este
de 469,082,616,74 euro. În valoarea certificată de ACP este inclusă şi deducerea
provizorie de 25% din total cheltuieli certificate, aferente perioadei 01.01.2007 –
15.06.2012.
Tabelul 2.1.2 - 1 Cheltuielile eligibile totale (euro)/Axe prioritare
Axa Prioritară
Alocarea totală a PO
Baza de calcul a
contributiei UE
Suma totală a cheltuielilor
eligibile certificate,
efectuate de către
beneficiari
Contributia publică
corespunză-toare
Rata de implemen-
tare
(UE si contributia natională)
(cost public sau
total) (în procente)
a b c d e
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 25
Axa Prioritar ă 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată Fondul relevant - FC
3.149.423.956 public 403,263,797,20 403,263,797,20
12,80%
Axa Prioritar ă 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate Fondul relevant - FEDR
1.118.852.583 public 114,195,255,67 114,195,255,67 10,21%
Axa Prioritar ă 3 - Reducerea poluării şi diminuarea efectelor schimbărilor climatice prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de încălzire urbană pentru atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai afectate de poluare Fondul relevant - FC
388.640.131 public 29,154,783,74 29,154,783,74 7,5%
Axa Prioritar ă 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii Fondul relevant - FEDR
191.098.548 public 26,991,952,03 26,991,952,03 14,12%
Axa Prioritar ă 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc Fondul relevant - FC
315.839.375 public 23,891,162,25 23,891,162,25 7,56%
Axa Prioritar ă 6 – Asistenţa Tehnică Fondul relevant FEDR
144.933.804 public 10,032,985,60 10,032,985,60 6,92%
Total general 5.308.788.397 607,529,936,49 607,529,936,49 11,44%
Suma rambursată de către CE la sfârşitul anului 2012 este de 464.596.289,37 euro. Din
această sumă, 47.094.207,53 euro reprezintă valoarea rambursată de CE prin mecanismul
TOP-UP, mecanism de suplimentare a plăţilor din bugetul naţional (Plăţi Naţionale Directe
Complementare – CNDP). Mecanismul s-a aplicat pentru POS Mediu începând cu luna
martie 2012 şi permite ca plăţile intermediare din partea CE să fie sporite cu 10% peste
rata normală de cofinanţare aplicabilă fiecărei priorităţi a programelor operaţionale.
Monitorizarea regulii n+3/n+2
Ca urmare a modificării prevederilor art. 93 din Regulamentul CE nr. 1083/2006, prin
Regulamentul CE nr. 539/24.06.2010, în scopul respectării regulii „n+3/n+2”, angajamentul
bugetar aferent anului 2009 a fost repartizat în mod egal pe următorii 5 ani, astfel încât,
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 26
pentru a evita dezangajarea automată, până la data de 31.12.2012 trebuia solicitat la
rambursare CE angajamentele bugetare aferente anului 2008 şi 2009 în sumă totală de
1.106.600.721 Euro, din care FEDR 283.864.978 Euro şi FC 822.735.743 Euro.
Până la 31.12.2012, Comisia Europeană a plătit/acceptat aplicaţii de plată pentru POS
Mediu în suma de 1.101.916.406 euro, respectiv:
• 520.775.940 euro sub formă de plăţi în avans, din care:
− 409.477.243 euro din FC
− 111.298.698 euro din FEDR
• 581.140.466 euro sub formă de rambursări, din care:
− 437.655.510 euro din FC
− 143.484.956euro din FEDR
Astfel, la data de 31.12.2012, nu a existat riscul de dezangajare automată pentru FC,
deoarece valoarea plăţilor efectuate din FC a fost mai mare decât valoarea angajamentelor
bugetare aferente 2008 şi 2009.
În ceea ce priveşte FEDR, la data de 31.12.2012, valoarea plăţilor efectuate (prefinanţare
şi plăţi intermediare) a fost mai mică decât valoarea angajamentelor bugetare aferente
anului 2008 şi 2009 rezultând un risc de dezangajare automată, în valoare totală de
29.081.324 Euro. Cu toate acestea, având în vedere că, la data de 31.12.2012, existau în
evaluare la CE 4 proiecte majore (Iaşi, Maramureş, Constanţa, Bihor) pentru Axa prioritară
2 finanţată din FEDR, în conformitate cu excepţia prevăzută de art.94 alin.(1) din
Regulamentul CE nr.1083/2006, cu modificările şi completările ulterioare, din sumele
posibil afectate de dezangajarea din oficiu (29.081.324 euro) au fost deduse din sumele
prevăzute pentru aceste 4 proiecte majore în anul 2009 (41.432.052 euro), dezangajarea
automată fiind, în cele din urmă, evitată.
Tabelar situaţia se prezintă astfel:
2 Sume cumulate la 31 decembrie 2012 10 =7+8+9 11 = (2+3)-10 (dacă valoarea e negativă, 11=0, iar diferenţa în minus se reportează pentru 2013) 12= (4+5+9) - (suma reportată de la 11, dacă valoarea este negativă) 13= 6
Fond UE
Alocare UE Avans
CE 2007-2012
Rambur-sări CE 2007- 20122
Excepţii (art.94
al Reg. 1083/ 2006)
Total avans +
rambursări + excepţii
Risc n+3/n+2
2008 2009 2010 2011 2012 2012 2013 2014
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 27
Tabelul 2.1.2 - 2 Stadiul îndeplinirii regulii N+3/N+2 la 31.12.2012 (mil. Euro) Pentru FC, stadiul regulii N+3/N+2 se prezintă astfel:
Cumulat până la 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Alocări fonduri FC 0 356,28 822,74 1.374,36 1.966,14 2.599,48 3.275,82 Ţinta N+3/N+2 356,28 822,74 1.966,14 2.599,48 3.275,82 FC (avans CE+ sume incluse in declaratiile de
cheltuieli transmise de AM la ACP)
81,89 212,93 353,00 453,29 484,58 847,13 1.967,12 2.621,52 3.275,82
Figura 2.1.2-5 – Stadiul conformităţii cu regula N+3/N+2 – FC
FEDR 126,42 157,45 177,12 214,76 260,87 111,30 143,48 29,09 283,87 0,00 420.97 260,87
FC 356,28 466,45 551,62 591,78 633,34 409,47 437,66 - 847,13 0,00 1119,00 633,34
Total 482,70 623,90 728,74 806,54 894,21 520,77 581,14 29,09 1,131 0,00 1539,97 894,21
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 28
Pentru FEDR, stadiul regulii N+3/N+2 se prezintă astfel:
Cumulat până la 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Alocările fonduri FEDR 0 126,42 283,86 460,99 675,75 936,62 1.236,65 Ţinta N+3/N+2 126,42 283,86 675,75 936,62 1.236,65 FEDR (prefinantare CE+ sume incluse in declaratiile de cheltuieli transmise de AM la ACP)
24,73 61,83 112,54 115,15 132,00 254,78 686,19 1.017,20 1.236,65
Figura 2.1.2-6 – Stadiul conformităţii cu regula N+3/N+2 – FEDR
In analiza cifrelor incluse în aceste tabele, se poate sesiza faptul că sumele, obligatoriu
de rambursat de către CE în anul 2013, pentru a se evita riscul dezangajării, sunt
semnificativ importante, comparativ cu perioadele anterioare. Considerăm însă că, dat
fiind nivelul actual al contractelor de finanţare semnate, precum şi cel al contractelor de
achiziţii publice încheiate, în cursul anului 2013 se va reuşi transmiterea unor declaraţii
de cheltuieli a căror valoare să acopere sumele calculate ca risc de dezangajare
automată.
2.1.3. Informa ţii privind defalcarea utiliz ării fondurilor pe categorii
Defalcarea fondurilor pe combinaţii ale codurilor celor cinci dimensiuni sunt prezentate
în Anexa 2.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 29
A) Temă prioritar ă
Cod Descriere cod
Cumulat 2010
euro*
2011 euro
Cumulat 2011 euro**
2012 euro
Cumulat 2012 euro***
43 Eficienţa energetică, co-generare, gestionarea energiei
21,379,420 30,102,549 51,481,969
44 Managementul deşeurilor menajere şi industriale
204,350,168.45 241,458,941 445,809,109.45 64,290,202 510,099,311.45
45 Managementul şi distribuţia apei (apǎ potabilǎ)
499,410,014.95 374,245,829 873,656,843.95 134,577,687.54 1,008,234,531.48
46 Tratarea apei (apă uzatǎ) 1,210,377,278.05 977,439,579 2,187,816,857.05 146,545,678.46 2,334,362,535.21
47 Calitatea aerului 67,969,303 74,450,051 142,419,354
50 Reabilitare situri poluate istoric - 30,548,960 30,548,960 20,158,229.00 50,707,189
51
Promovarea biodiversităţii şi protecţia naturii (inclusiv NATURA 2000)
37,910,944.39 29,840,575 67,751,519,39 47,567,205 115,318,724.78
53
Prevenirea riscurilor (inclusiv elaborarea şi punerea în aplicare a planurilor şi măsurilor pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor naturale şi tehnologice)
12,762,702 70,444,674 83,207,376 7,586,629 90,794,005
85 Pregătire, monitorizare, implementare şi control 6,800,803.32 22,753,833.68 29,554,636.93 4,557,894.13 34,112,531.06
86 Evaluare şi studii; informare şi comunicare 2,655,583.61 2,015,432.39 4,671,016 667,904.14 5,338,920.14
TOTAL 2,063,617,217.77 1,853,300,424.07 3,916,917,641.77 425,951,429.66 4,342,869,071.42 * sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. *** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.
B) Forma de finan ţare
* sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. ***sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012
C) Tipul teritoriului
Cod Descriere cod Cumulat 2010 euro*
2011 euro
Cumulat 2011 euro**
2012 euro
Cumulat 2012 euro***
01 Asistenţă nerambursabilă 2.063.617.217,77 1.853.300.424,07 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342,869,071.42
Cod Descriere cod
Cumulat 2010
Euro*
2011 Euro
Cumulat 2011 Euro**
2012 Euro
Cumulat 2012 Euro***
00 Nu este cazul 22.059.409,04 95,213,940 117.273.349,04 52,793,033.66 140,671,395.66
01 Urban 1.905.673.636,75 1.338.035.691 3.243.709.327,75 205,929,681.18 3,479,357,087.11
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 30
* sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. *** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.
În ceea ce priveşte dimensiunea 3 - Tipul teritoriului, rezultă faptul că 80,12% din
finanţare este concentrată pe zona urbană. De asemenea, se remarcă faptul că, dacă
mediul urban este caracterizat de prezenţa tuturor tipurilor de proiecte finanţate prin
POS Mediu, în mediul rural sunt caracteristice proiectele în domeniul gestionării
deşeurilor, protecţiei naturii şi inundaţiilor.
D) Activitatea economic ă
Cod Descriere cod Cumulat
2010 Euro*
2011 Euro
Cumulat 2011
Euro**
2012 Euro
Cumulat 2012
Euro***
00 Nu se aplică 9.456.386,93 24.769.266 34.225.652,93 5,225,798 39,451,451.20
08 Electricitate, gaz,
reţele de apă caldă 89.348.723 104.552.600 193.901.323 193,901,323
09 Activitǎţi de
colectare, epurare şi distribuţia apei
499.411.014,95 648.794.004 1,148.205.018,95 143,336,081.42 1,291,541,100.80
21 Activitǎţi privind mediul 1.465.401.092,89 1.075.184.554 2.540.585.646,89 277,389,549.97 2,817,975,196
TOTAL 2.063.617.217,77 1.853.300.424,00 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342869,071 * sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. ***sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.
În cazul dimensiunii 4 - Activitatea economică se remarcă faptul că, datorită specificului
POS Mediu, marea majoritate a fondurilor (94,63%) este concentrată pe două coduri: 21
- Activitǎţi privind mediul şi 09 - Activitǎţi de colectare, epurare şi distribuţia apei.
E) Loca ţia
Cod Descriere cod
Cumulat
2010 Euro*
2011 Euro
Cumulat 2011
Euro **
2012 Euro
Cumulat 2012
Euro ***
RO România 19.871.626,43 35.563.256 55.434.882,43 14,230,514.63 69,665,396.89
RO2 Macroregiunea doi 1.192.616 0 1.192.616,00 0 1.192.616,00
RO11 Nord vest 323.320.577,02 252.583.936 575.904.513,02 99,993,152.29 941,088,686.49
02 Munţi 4.180.725,97 2.830.687 7.011.412,97 - 7,011,413.06
04 Zone slab şi foarte slab populate 10.528.215,10 1.985.711 12.513.926,1 - 12.513.926,1
05 Rural 121.175.230,91 415.234.395 536.409.625,91 167,228,744.82 701,576,792
TOTAL 2.063.617.217,77 1.853.300.424,00 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342,869,071.42
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 31
RO12 Centru 363.066.849,71 234.400.961 597.467.810,71 63,915,934.02 661,383,744.39
RO21 Nord Est 193.109.232,51 575.311.894 768.421.126,51 3,242,781.22 771,663,907.21
RO22 Sud Est 403.712.021,33 228.454.967 632.166.988,33 15,273,123.45 652,986,325.01
RO31 Sud-Muntenia 406.117.812,28 146.296.787 552.414.599,28 77,083,018.18 629,497,617.64
RO32 Bucureşti-Ilfov 56.130.085,86 0 56.130.085,86 216,176.50 56,346,262.36
RO41 Sud Vest Oltenia 137.375.878,12 230.097.192 367.473.070,12 118,899,564.05 486,372,635.26
RO42 Vest 159.720.518,51 150.591.431 310.311.949,51 33,097,165.33 343,409,115.80
TOTAL 2.063.617.217,77 1.853.300.424,00 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342,869,071.42 * sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. *** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.
Pentru dimensiunea 5 – Locaţia – la nivel regional, situaţia fondurilor contractate se
prezintă astfel:
• Nord Vest – 21,66%
• Centru – 15,25%
• Sud Est – 17,76%
• Sud – 14,49%
• Bucureşti-Ilfov – 1,43%
• Sud Vest – 11.19%
• Vest – 7,92%
• România – 1,60%
• Macroregiunea 2 – 0,02%.
2.1.4. Finan ţarea pe grupuri ţintă
În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin POS Mediu, s-au identificat următoarele
axe prioritare, cu grupurile ţintă/zonele ţintă aferente:
• Axa prioritar ă 1 “Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată”.
Zona ţintă pentru această Axa Prioritară conform DCI este zona acoperită de
proiect, la nivel de judeţ/regiune.
• Axa prioritar ă 2 “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi
reabilitarea siturilor contaminate istoric”. Conform DCI, zona ţintă pentru
Domeniul Major de Intervenţie 2.1 – Sisteme de management integrat al
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 32
deşeurilor este zona acoperită de proiect, în cazul DMI 2.2 – Reabilitarea siturilor
contaminate aceasta nefiind aplicabilă.
• Axa prioritar ă 3 “Reducerea poluării şi diminuarea efectelor schimbărilor
climatice prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de încălzire urbană pentru
atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai afectate de
poluare”, pentru care împărţirea pe grupuri ţintă/zone ţintă nu este aplicabilă.
• Axa prioritar ă 4 “Implementarea sistemelor adecvate de management pentru
protecţia naturii”, pentru care, conform DCI, zonele ţintă aria naturală protejată.
• Axa prioritar ă 5 “Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor
naturale în zonele cele mai expuse la risc”, pentru care împărţirea pe grupuri
ţintă/zone ţintă nu este aplicabilă.
• Axa prioritar ă 6 “Asistenţă Tehnică”, unde grupul ţintă este reprezentat de AM şi
Organismele Intermediare POS Mediu şi, pentru activitatea de instruire, de
beneficiari.
Ţinând cont de cele prezentate anterior, situaţia finanţării pe zone ţintă se prezintă după
cum urmează este reprezentată de finanţarea atribuită pe fiecare axa prioritară POS
Mediu, conform datelor prezentate la cap. 3.
2.1.5. Finan ţare recuperat ă sau refolosit ă
Conform OUG 66/2011, activitatea de constatare a neregulilor şi stabilire a crenţelor
bugetare/corecţiilor financiare se efectuează de către structura de control din cadrul
Compartimentului Juridic şi Investigare Nereguli. Conform Organigramei DG AM POS
Mediu, la nivelul acestui compartiment este alocat un număr de 12 posturi.
În vederea asigurării desfăşurării activităţii de înregistrare, monitorizare şi raportare a
neregulilor, în cadrul Compartimentului Juridic şi Investigare Nereguli există un Ofiţer de
nereguli.
Activitatea privind gestionarea Registrului debitorilor sunt îndeplinite de către acelaşi
Ofiţer de nereguli din cadrul Compartimentului Juridic şi Investigare Nereguli.
Totalul debitelor create până la 31.12.2012 este de 14.174.853,11 euro (din care numai
în 2012 a fost de 11.272.289,41 euro).
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 33
Dintre acestea, totalul debitelor încasate până la 31.12.2012 a fost de 11.273.856 euro
(încasările numai din 2012 însumează 8.704.433,08 euro).
Lista privind creanţele bugetare rezultate ca urmare a constatării unor nereguli sau ca
urmare a unor erori apărute în procesul de verificare şi autorizare a cererilor de
rambursare la nivelul OI/AM, recuperate în cursul anului 2012, în contul
RO28TREZ70054010507XXXXX, este prezentată în Anexa 3.
2.1.6. Analiza calitativ ă
Procesului de evaluarea şi selec ţie a proiectelor
A. Proiecte majore şi nemajore de infrastructur ă sectoarele de ap ă, deşeuri,
termoficare şi inunda ţii- Axele 1, 2, 3 şi 5
În cursul anului 2012 au fost depuse la AM şi OI-uri în vederea evaluării un număr de 16
proiecte pe axele 1, 2, 3, şi 5.
Faţă de anul 2011, când s-au depus 24 de proiecte, se constată un trend descrescător,
situaţie explicabilă însă, dacă se ţine cont că actuala perioadă de programare se
finalizează într-un an (31.12.2013) şi mare parte din proiectele aflate în portofoliu au fost
deja contractate.
Figura 2.6.1 – 1 Situaţia detaliată a proiectelor depuse pe fiecare axă prioritară 2012
Graficul de mai sus arată o scădere a numărului de proiecte depuse în cadrul axei
prioritare 1 raportat la numărul total de proiecte depuse în anul 2012 şi completată de
creşterea ponderii proiectelor depuse pentru axele prioritare 2 şi 5. Situaţia reflectă, de
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 34
asemenea, o importanţă crescută pe care AM POS Mediu a acordat-o angajării de
fonduri alocate celor 2 axe aferente sectorului deşeuri şi inundaţii/eroziune costieră.
Procesul de evaluare/finalizare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele aflate în
portofoliu a întâmpinat unele dificult ăţi, după cum urmează:
• probleme legate de calitatea aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele
majore/nemajore:
� calitatea scăzută a documentaţiilor întocmite de consultanţii care au asigurat
asistenţa tehnică pentru pregătirea aplicaţiilor de finanţare;
� lipsa de reacţie în timp util a elaboratorilor de proiecte la toate recomandările
şi observaţiile experţilor evaluatori, existând situaţii în care proiectele s-au
retransmis fără a se lua în considerare o parte dintre modificările şi
completările solicitate;
� transmiterea unor documentaţii incomplete (lipsa anumitor studii tehnice sau
de mediu, rapoarte, avize şi acorduri etc.);
• întârzieri în depunerea versiunilor revizuite ale aplicaţiilor de finanţare de către
Consultanţi/Beneficiari;
• întârzieri în finalizarea de către beneficiarii proiectelor a cadrului instituţional
necesar accesării finanţării POS Mediu;
• probleme legate de asigurarea disponibilităţii terenurilor pentru realizarea
investiţiilor, în particular pentru proiectele din sectorul deşeuri, în cazul cărora
locaţiile propuse pentru obiectivele de investiţii au fost schimbate de mai multe
ori;
• lipsa de expertiză şi fluctuaţia continuă a personalului de la nivelul AM şi OI
implicat în evaluarea proiectelor.
Pentru creşterea ratei de aprobare a proiectelor aflate în portofoliu, AM POS Mediu a
întreprins o serie de măsuri concrete în vederea eficientiz ării procesului de
evaluare . Cele mai importante măsuri se referă la:
• utilizarea cât mai eficientă a expertizei JASPERS atât la nivel de proiect cât şi
prin introducerea unor sarcini orizontale în Planul de Acţiune pentru anul 2012
(de exemplu: actualizare Ghiduri privind Evaluare Impactului asupra Mediului sau
sprijin în Identificarea şi Prioritizarea proiectelor de inundaţii – “no regret
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 35
measures”), având drept scop creşterea calităţii proiectelor şi accelerarea
procesului de aprobare a acestora; în plus, s-au organizat vizite de lucru pe teren
pentru clarificarea anumitor aspecte tehnice, financiare şi instituţionale privind
viitoarele obiective de investiţii;
• continuarea misiunilor de evaluare informală, organizate cu sprijinul Comisiei
Europene. Astfel, în cursul anului 2012 au fost organizate misiuni în cadrul cărora
au fost evaluate 8 proiecte;
• intensificarea colaborării cu beneficiarii proiectelor şi cu echipele de consultanţă,
prin organizarea de întâlniri de lucru imediat după transmiterea observaţiilor (prin
intermediul Protocolului de Corecţii, conform procedurilor interne AM şi OI);
întâlnirile au fost organizate pe teme specifice (mediu, tehnic, financiar,
instituţional, terenuri) în vederea rezolvării problemelor care puteau afecta
pregătirea proiectelor şi clarificării observaţiilor transmise de către evaluatorii
proiectelor. Ca urmare s-a putut constata o reducere semnificativă a timpului de
revizuire a documentaţiilor şi implicit a timpului de evaluare.
B. Proiecte din sectorul protec ţiei naturii - Axa Prioritar ă 4
Procesul de evaluare a proiectelor privind protecţia naturii se derulează la nivelul
Organismelor Intermediare POS Mediu. În cursul anului 2012, la nivelul celor 8
Organisme Intermediare au fost depuse 129 de proiecte (în cadrul sesiunii V), ceea ce
reprezintă o creştere faţă de proiectele depuse în cursul sesiunii IV în anul 2011 (122
proiecte).
Pînă la data de 31.12.2012, s-a aprobat proiectul ”Realizarea de seturi de date spaţiale
în conformitate cu specificaţiile tehnice INSPIRE pentru ariile naturale protejate, inclusiv
a siturilor Natura 2000”, cu un buget de 9.019.738,80 euro. Acest proiect de o deosebită
importanţă, se desfăşoară la nivel naţional şi are ca obiectiv general creşterea gradului
de protecţie a biodiversităţii şi a patrimoniului natural al României prin realizarea de
seturi de date în conformitate cu specificaţiile tehnice INSPIRE pentru ariile naturale
protejate şi siturile Natura 2000, în concordanţă cu legislaţia comunitară.
Din totalul de 129 de proiecte depuse pân ă la 31.12.2012, au fost aprobate 67 de
proiecte (1 proiect aprobat în cursul anului 2012 restul de 66 fiind aprobate în luna mai
2013). La finalul sesiunii V de proiecte (în luna mai 2013), rata de aprobare a proiectelor
a fost de 51,94 %, faţă de 58,20% înregistrată în 2011.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 36
Figura 2.6.1 – 2 Situaţia detaliată a proiectelor depuse pe fiecare axă prioritară 2012
În graficul de mai jos, este prezentată o situaţie comparativă a proiectelor depuse şi
aprobate în cadrul celor V sesiuni de proiecte derulate până în prezent, care reflectă
potenţialul de atingere al obiectivelor propuse pentru aceasta axă.
Figura 2.6.1 – 3 Situaţia proiectelor depuse şi aprobate – sesiunile I-V
Acelaşi trend este demonstrat mult mai evident de situaţia sumelor angajate în cadrul
sesiunilor I-IV, Axa Prioritară 4, care se prezintă astfel:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 37
Figura 2.6.1 - 4 Sumele angajate, sesiunile de proiecte I-V
Alocarea fondurilor la nivelul Axei Prioritare 4 a fost complet epuizată, fiind necesară o
suplimentare a bugetului aferent acestei axe (prin utilizarea gradului de subcontractare
de 20% conform OUG 64/2009), astfel încât să poată fi asigurată finanţarea tuturor
proiectelor aprobate în această sesiune. Axa Prioritară 4 demonstrează un potenţial real
de angajare (100% în acest moment) şi de cheltuire a fondurilor alocate, prin aceasta
axă fiind finanţate proiecte de mici dimensiuni care pot fi implementate de regulă în
perioade cuprinse între 1-3 ani.
Evaluarea proiectelor depuse in cadrul sesiunii V s-a desfăşurat pe parcursul anului
2012 şi în prima parte a anului 2013.
În ceea ce priveşte derularea efectivă a procesului de evaluare, în vederea asigurării
unei abordări unitare precum şi a uniformizării sistemului de notare (conform
recomandărilor Autorităţii de Audit), la nivelul AM POS Mediu s-a constituit, din
reprezentanţi ai organismelor intermediare, Grupul unic de evaluare (GUE) pentru
proiectele depuse în cadrul acestei sesiuni. Principala sarcină a GUE a fost aceea de a
finaliza procesul de evaluare al axei 4 sesiunea V şi sprijinirea CSP în vederea luării
unor decizii fundamentate, fără a se afecta condiţiile de competitiţie. Chiar şi în această
situaţie durata de evaluare a proiectelor depuse în sesiunea V, a scăzut faţă de
perioada anterioară, înregistrându-se o medie de 12 luni.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 38
Figura 2.6.1 - 5 Evoluţia perioadei de evaluare
Trebuie remarcat în mod pozitiv că acţiunile de conştientizare realizate de către AM
POS Mediu şi Organismele Intermediare, precum şi activitatea intensă de help-desk
realizată pe tot parcursul perioadei de depunere a proiectelor din Sesiunea V s-a
reflectat în creşterea gradului de popularitate a Axei Prioritare 4, respectiv în creşterea
numărului de proiecte depuse în cadrul sesiunii V faţă de sesiunea anterioară.
De asemenea trebuie subliniat faptul că rata de angajare a fondurilor disponibile pentru
Axa prioritară 4 din POS Mediu este de 100%.
Implementarea proiectelor
Stadiul general al implementării Programului Operaţional Sectorial „Mediu”, cumulat la
31 decembrie 2012 se prezintă astfel:
• Număr proiecte aprobate: 363, cu o valoare totală 6.968,91 milioane Euro, din
care contribuţie UE 4.291,76 milioane Euro
• Număr proiecte majore aprobate de CE: 60, cu o valoare totală de investiţii de
5.628,83 milioane Euro, din care contribuţie UE 4.096,21 milioane Euro
Valoarea eligibilă a proiectelor aprobate: 5.473.684.219 Euro, reprezentând 130% din
alocarea POS Mediu pentru perioada 2007-2012, respectiv 103% din alocarea POS
Mediu pentru perioada 2007-2013.
• Număr contracte de finanţare semnate pentru proiectele: 346, cu o valoare de
contract de 4.934,25 milioane Euro, din care contribuţie UE 4.116,22 milioane
Euro.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 39
• Număr contracte de finanţare semnate pentru proiecte majore: 59, cu o valoare
de contract de 4,764,70 milioane Euro, din care contribuţie UE 4.014,75 milioane
Euro;
Figura nr. 2.1.6– 6 – Stadiul implementarii POS Mediu
Analizând implementarea POS Mediu din perspectiva axelor prioritare, constatăm că
există în continuare discrepanţe între axele prioritare, în special în ceea ce priveşte
gradul de angajare a sumelor disponibile prin contracte de finanţare, axa prioriară 1 fiind
singura pentru care a fost utilizată posibilitatea supracontractării. Cu toate acestea, rata
de absorbţie la nivel axelor prioritare este relativ similară, ceea ce indică un grad diferit
de dificultate a implementării proiectelor.
Rezultă aşadar că, anul 2012 a fost caracterizat de accelerarea procesului de semnare
a contractelor din cadrul proiectelor, precum şi a plăţilor efectuate de AM către
beneficiari.
Până la sfârşitul anului 2012, din totalul de 2531 contracte de achiziţie publică aferente
contractelor de finanţare semnate pe întreg POS Mediu, s-au finalizat 1812 proceduri de
achiziţie publică şi au fost semnate contracte în valoare de 2.320.494.387,26 Euro, fără
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 40
TVA. Astfel, rata de contractare la nivelul axelor prioritare, la sfârşitul anului 2012, a fost
de:
• 55% pentru Axa prioritară 1;
• 30% pentru Axa prioritară 2;
• 35% pentru Axa prioritară 3;
• 36% pentru Axa prioritară 4;
• 59% pentru Axa prioritară 5;
• 14% pentru Axa prioritară 6.
În ceea ce priveşte plăţile efectuate în cadrul contractelor de finanţare, în cursul anului
2012 au fost procesate un număr de 131 cereri de prefinanţare, cu o valoare de
aproximativ 103 mil. euro şi un număr de 937 cereri de rambursare, cu o valoare de
aproximativ 226 mil. euro.
În cursul anului 2012, AM POS Mediu, s-a confruntat cu dificultăţi în ceea ce priveşte
nivelul rambursărilor fondurilor UE de către CE, întrucât, Autoritatea de Certificare şi
Plată nu a transmis aplicaţii de plată la CE în perioada iulie - noiembrie 2012. De
asemenea, în urma măsurilor întreprinse de AM, deducerea provizorie de 25% din
totalul cheltuielilor declarate la CE de la începutul programului şi până la aplicaţia de
plată nr. 14, inclusiv, a fost redusă la 10% numai pentru procedurile de achiziţie lansate
înainte de 1 octombrie 2011.
Astfel, valoarea cererilor de plată transmise către CE in anul 2012 a fost de 466.354.520
euro, ajungând la valoarea totală de 581.140.466 în perioada 2007 – 2012, iar valoarea
rambursărilor primite de la CE în anul 2012 a fost de 368.748.863 Euro, ajungând la
valoarea totală de 464.596.289 euro în perioada 2007 – 2012.
La finalul anului, rata de absorbţie la nivelul POS Mediu a fost de 12,88% dacă ne
raportăm declaraţiile de cheltuieli transmise la CE până la sfârşitul anului şi de 10,30%
dacă ne raportăm la plăţile intermediare primate de la CE.
Comparativ cu finalul anului 2011, se remarcă o creştere substanţială a numărului
cererilor de rambursare şi a sumelor plătite către beneficiari, în principal din cereri de
rambursare. Cu toate acestea, ritmul de implementare a proiectelor continuă să fie unul
scăzut, ca urmare a unui complex de factori care au condus la întârzieri în
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 41
implementarea proiectelor aprobate, cu efect asupra neatingerii ţintelor de plăţi şi
rambursări, respectiv:
• Întârzieri înregistrate în procesul de contractare a componentelor proiectelor;
• Valori relativ mici a cererilor de rambursare, urmare a faptului că există multe
contracte de lucrări încă neatribuite sau în faze incipiente de execuţie;
• Necesitatea modificării, în anumite situaţii, a soluţiilor tehnice iniţiale, ca urmare a
apariţiei unor evenimente neprevăzute;
• Întârzieri în realizarea de către Beneficiari a contractelor de lucrări, datorită
dificultatilor legate de încheierea actelor adiţionale asa cum prevede legislaţia
naţională (O.U.G. nr.34/2006);
• Posibilităţile scăzute de remunerare şi lipsa motivării pentru personalul implicat
în implementare, având în vedere statutul de funcţionari publici şi restricţiile
bugetare impuse de Guvernul României care au limitat şi posibilitatea angajării de
personal suplimentar;
• Numărul încă relativ scăzut de proiecte aprobate pe unele domenii finanţate
(axele prioritare 2 şi 5 ale POS Mediu).
Teme orizontale
Temele orizontale promovate prin implementarea proiectelor finanţate din POS Mediu
sunt dezvoltarea durabilă şi egalitatea de şanse.
Proiectele finanţate din POS Mediu asigură dezvoltarea durabilă, contribuind la
asigurarea unui management durabil al resurselor de apă, asigurarea unui management
durabil şi eficient al deşeurilor şi la îmbunătăţirea calităţii mediului în urma reabilitării
siturilor contaminate, îmbunătăţirea calităţii aerului şi a sănătăţii locuitorilor din zona
urbană, asigurarea condiţiilor de conservare a biodiveristăţii într-un cadru de
management adecvat al ariilor protejate şi la asigurarea unui management durabil al
protecţiei împotriva inundaţiilor în zonele cele mai vulnerabile.
De asemenea, în cadrul Axei Prioritare 6 sunt promovate activităţi care să asigure
respectarea principiilor dezvoltării durabile, atât în etapa de contractare (achiziţii verzi)
cât şi cea de implementare a proiectelor/contractelor.
În acest stadiu de implementare al programului operaţional, majoritatea investiţiilor nu
au fost încă finalizate, astfel că impactul acestora este unul redus. Cu toate acestea,
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 42
până la finalul anului 2012, au fost finalizate, în cadrul Axei Prioritare 4, un număr de 21
de proiecte, în cadrul cărora au fost implementate activităţi referitoare la
elaborarea/revizia planurilor de management al ariilor protejate, creşterea gradului de
informare şi conştientizare a publicului, creşterea capacităţii instituţionale pentru
asigurarea biodiversităţii, monitorizarea speciilor de interes comunitar.
Respectarea principiului egalităţii de şanse se asigură în cadrul procesului de evaluare
şi selecţie a proiectelor finanţate în cadrul Axelor Prioritare 1-5 prin asigurarea
accesibilităţii nediscriminatorii a beneficiarilor. Pentru Axa Prioritară 6, promovarea
acestui principiu se asigură atât în etapa de contractare cât şi în etapa de implementare
a proiectelor /contractelor.
Agenda Lisabona
AM POS Mediu a urmărit şi în anul 2012 implementarea obiectivelor şi a politicilor
Lisabona, atât în etapa de pregătire a proiectelor cât şi în etapa de implementare a
acestora. Trebuie reamintit faptul că nivelul cheltuielilor de tip Lisabona în cadrul POS
Mediu este estimat la cca 5% din totalul alocării de fonduri UE pentru acest program,
conform categoriilor listate în Anexa IV la Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
Această contribuţie este dată de cheltuielile care se vor realiza în cadrul Axei Prioritare 3
„Reducerea poluării şi a efectelor schimbărilor climatice prin reabilitarea sistemelor de
încălzire urbană, pentru atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai
afectate de poluare” prin intervenţiile legate de promovarea eficienţei energetice prin
îmbunătăţirea sistemelor de termoficare şi al Axei Prioritare 6 „Asistenţă tehnică”, prin
intervenţiile de îmbunătăţire a capacităţii administrative prin cheltuielile de tip asistenţă
tehnică.
În acest sens, s-au avut şi se vor avea în vedere în continuarea procesului de pregătire
a proiectelor aspecte prin care aceste proiecte pot contribui la realizarea obiectivelor
stabilite prin Agenda Lisabona, aspecte cum ar fi:
• Stimularea potenţialului de creştere economică şi dezvoltare a regiunilor prin
investiţii în zonele urbane şi rurale promovând o abordare integrată la nivel
regional. Se previzionează, astfel, dezvoltarea mediului de afaceri în zone
considerate poli de creştere, prin asigurarea infrastructurii pentru serviciile de
apă, canalizare, deşeuri şi termoficare, precum şi prin conservarea patrimoniului
natural;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 43
• Susţinerea implementării unor strategii coerente pe termen mediu şi lung în
domeniul mediului, prin aplicarea unui program major de investiţii pe şapte ani, ca
bază pentru o dezvoltare durabilă pe termen lung;
• Mobilizarea unor resurse adiţionale. Activităţile susţinute de POS Mediu
completează resursele naţionale publice şi private, venind în întâmpinarea
strategiilor de dezvoltare naţionale şi regionale;
• Buna guvernare şi sisteme inovative de management. Priorităţile POS Mediu sunt
concepute pentru a sprijini creşterea capacităţii de management în domeniul
protecţiei mediului, pentru a încuraja o practică a evaluării proiectelor şi
programelor, pentru a creşte transparenţa în procesul decizional şi cooperarea la
nivel regional (cooperare formalizată prin legislaţia privind regionalizarea), pentru
a încuraja cooperarea în evaluarea impactului asupra mediului a POS Mediu şi în
schimbul de bune practici în folosirea indicatorilor de performanţă pentru
prioritizarea măsurilor la nivel regional;
• Reducerea efectelor schimbărilor climatice. Proiectele finanţate în cadrul Axei
Prioritare 3, care vizează poluarea cauzată de sistemele de termoficare urbană în
localităţile cele mai afectate de poluare, vor avea o contribuţie semnificativă în
vederea atingerii ţintelor fixate deja de UE în sfera energiei şi schimbărilor
climatice, regăsite sub codul ”20/20/20”, respectiv cu termen de realizare până în
anul 2020:
� Reducerea cu 20 % a emisiilor de bioxid de carbon faţă de anul 1990;
� Reducerea consumului de energie cu 20 %;
� Minimum 20 % din energie să se producă din surse regenerabile.
• Crearea unei economii competitive, conectate şi mai ecologice. Utilizarea mai
eficientă a resurselor, inclusiv a energiei, precum şi aplicarea unor tehnologii noi,
de tip ecologic, vor stimula creşterea economică, vor crea noi locuri de muncă şi
servicii şi vor sprijini UE atât în menţinerea unei baze de producţie puternice şi a
unui sector al serviciilor solid, cât şi în atingerea obiectivelor în materie de mediu
şi schimbări climatice. Modernizarea infrastructurii (apă, deşeuri, termoficare)
reprezintă un element care va contribui, de asemenea, la îndeplinirea acestor
obiective;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 44
• Promovarea investiţiilor care au ca scop îmbunătăţirea eficienţei energetice.
Acest aspect este relevant cu precădere pentru Axa Prioritară 3 (termoficare), dar
şi pentru axele prioritare 1 (infrastructură de apă) şi 2 (managementul deşeurilor),
proiectele de infrastructură urmărind îmbunătăţirea eficienţei energetice,
reducerea pierderilor, reducerea consumurilor etc. Îmbunătăţirea eficienţei
energetice va fi, de asemenea, vitală deoarece este cel mai ieftin mod de
reducere a emisiilor, şi în acelaşi timp, de creştere a gradului de independenţă
energetică a Europei.
Având în vedere că investiţiile în infrastructură vor atrage peste 80% din fondurile
disponibile prin POS Mediu, se aşteaptă ca acestea să aibă un impact economic şi
social real la sfârşitul perioadei de programare şi implementare.
Principiul parteneriatului
AM POS Mediu a iniţiat sau organizat numeroase evenimente, seminarii, dezabateri la
nivel naţional, central şi local cu implicarea unor asociaţii reprezentative precum
Asociaţia Română a Apei, Patronatul Apei, Asociaţia Română de Salubritate, ECOROM,
CEDD, ONG-uri de mediu, Patronatul Servicilor Publice, etc.
În anul 2012, Patronatul Serviciilor Publice a continuat organizarea de evenimente cu
tematică în managementul serviciilor publice, la care AM POS Mediu a participat cu
prezentari asupra portofoliului de proiecte al POS Mediu şi la cadrul instituţional aferent
proiectelor din sectoarele apa/ apă uzată, managementul deşeurilor, termoficare,
biodiversitate şi a stadiului de implementare în aceste sectoare. Cu această ocazie a
fost subliniat rolul extrem de important pe care îl are POS Mediu în realizarea proiectelor
de investitii pentru infrastructura publică de bază. Totodată au fost prezentate
perspectivele de finantare aferente perioadei de programare 2014 – 2020 si implicatiile
pentru autoritatile publice locale.
De asemenea, în anul 2012, în procesul de pregătire a proiectelor, AM POS Mediu a
avut întâlniri şi consultări frecvente cu factorii implicaţi în elaborarea şi implementarea
proiectelor (firme de consultanţă, potenţialii beneficiari, ministerele de resort, etc), în
scopul asigurării unui proces de implementare corespunzător.
Având în vedere stadiul pregătirilor viitoarei perioade de programare la nivel european,
precum şi nevoia asigurării timpului necesar pentru consultările parteneriale asupra
documentelor de programare, autorităţile române au demarat la începutul anului 2012
procesul naţional de programare a politicii de coeziune 2014-2020.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 45
În acest context, printr-un memorandum de guvern aprobat în data de 13 iunie 2012
au fost stabilite acţiunile şi documentele privind pregătirea accesării şi implementării
fondurilor europene în perioada 2014-2020, respective ghidul metodologic pentru
programarea fondurilor europene şi structurile parteneriale în cadrul cărora vor avea
loc consultări pe marginea documentelor de programare.
Cadrul partenerial stabilit prin memorandum, prevede un Comitet Interinstituţional
pentru Elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP), care trebuie să agreeze numărul şi
domeniile de intervenţie ale viitoarelor programe operaţionale, alocările financiare,
complementaritatea intervenţiilor, responsabilităţile privind gestionarea programelor şi
cadrul instituţional.
La nivelul Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice a fost constituit Comitetul
Consultativ Tehnic Mediu şi Schimbări Climatice (CCTMSC), secţiune a CIAP,
coordonat în parteneriat cu Ministerul Fondurilor Europene, în cadrul căruia s-au
organizat Grupuri de Lucru pentru managementul apei, gestionarea deşeurilor
(inclusiv situri contaminate), biodiversitate, schimbări climatice şi adaptare (inclusiv
inundaţii şi emisii). Pentru desfăşurarea lucrărilor CCTMSC au fost selectate
organizaţiile din societatea civilă, membre în cadrul Comitetului Consultativ Tematic
Mediu şi Schimbări Climatice (cu respectarea prevederilor din Memorandum – 30%
din membrii comitetelor consultative vor fi reprezentanţi ai societăţii civile). La finalul
anului 2012 la nivelul CCTMSC si a grupurilor de lucru subsecvente se afla in curs de
finalizare analiza socio-economică aferentă sectorului mediu şi schimbări climatice.
2.2. Informa ţii despre concordan ţa cu legisla ţia comunitar ă
Autoritatea de Management POS Mediu îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu
prevederile art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 şi art. 17 din H.G. 457/2008
privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale,
cu modificările şi completările ulterioare. De asemenea, în întreaga sa activitate, AM
manifestă o preocupare permanentă pentru a asigura deplina conformitate cu toate
aspectele dreptului comunitar în implementarea POS Mediu
Informa ţii privind Sistemul de Management şi Control al POS Mediu
La nivelul DG AM POS Mediu este implementat un sistemul intern de management şi
control care răspunde prevederilor comunitare în vigoare, fapt confirmat de evaluările
succesive desfaşurate de către instituţiile responsabile de auditarea sistemelor de
management şi control implementate la nivelul autorităţilor de management.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 46
Sistemul este continuu imbunătatit in vederea asigurării legalităţii şi conformităţii
cheltuielilor solicitate la rambursare de către beneficiarii POS Mediu. Pe parcursul anului
2012, au fost implementate o serie de modificări ale sistemului, în scopul îmbunătăţirii
procedurilor de verificare a achiziţiilor publice din punct de vedere al incidenţei
posibilelelor cazuri de conflict de interese/suspiciuni de fraudă.
În cursul anului 2012, au fost desfăşurate misiuni de audit şi control din partea Comisiei
Europene, Autoritităţii de Audit de pe lângă Curtea de Conturi a României, Autorităţii de
Certificare şi Plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi Compartimentului de
Audit intern din cadrul Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice la nivelul Autorităţii
de Management, Organismelor Intermediare şi a beneficiarilor proiectelor finanţate din
POS Mediu. Aceste misiuni au vizat atât sistemul de management şi control, cât şi
operaţiunile derulate în cadrul programului, după cum urmează:
Misiuni ale Comisiei Europene
� 5-17 iulie 2012 - misiunea nr. 2012/RO/REGIO/J2/1083/1 - verificarea funcţionării
sistemelor de management şi control conform prevederilor articolului nr. 60 (b) al
Regulamentului (CE) 1083/2006 şi ale articolelor nr. 13 (2) şi nr. 13 (4) ale
Regulamentului (CE) 1828/2006
Scopul misiunii:
• obţinerea unei asigurări rezonabile privind buna funcţionare a sistemelor de
management şi control în derularea operaţiunilor finanţate prin Programul
Operaţional Mediu (CCI no. 2007 RO161 PO 004);
• follow-up al Planului de acţiuni privind evaluarea funcţionării instituţiilor implicate
în verificările ex-ante ale procedurilor de achiziţii publice.
Concluzii:
• s-a obţinut asigurarea că sistemul de management şi control funcţionează;
• s-a constatat un progres privind verificările procedurilor de achiziţii publice, fiind
necesare în continuare îmbunătăţiri substanţiale ale acestora.
� 15-25 octombrie 2012 – misiunea Curţii Europene de Conturi nr. PF 5534 – audit
al performanţei privind proiecte cofinanţate din Fondul European de Dezvoltare
Regională în domeniul biodiversităţii
Misiuni ale Autorit ăţii de Audit din cadrul Cur ţii de Conturi a României
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 47
� Misiunea privind auditarea sistemului de management si control instituit pentru
implementarea Programului Operaţional Sectorial Mediu, efectuată in perioada
04.10.2012 - 07.11.2012 şi finalizată cu Raportul AA nr. 52224/A.P/21.12.2012.
În cadrul acestei misiuni de audit, AA a verificat şi modul de implementare a
recomandărilor formulate de AA în misiunea de audit de sistem efectuată în
sem.ll 2011, consemnată în raportul de audit nr. 51664/AP/22.12.2011, implicit a
modului de implementare a recomadărilor rămase neimplementate din cadrul
misiunilor de audit efectuate în sem.ll 2010 (raportul de audit
nr.416201/AP/122.12.2010), sem.l 2010 (raportul de audit
nr.40466/AP/22.04.2010) şi sem.l 2009 (raportul de audit
nr.40917|AP/130.06.2009). În cadrul misiunii au fost evaluate măsurile din planul
de acţiune privind consolidarea capacităţii AM POS Mediu de prevenire,
detectare şi corectare a neregulilor şi suspiciunilor de fraudă conform solicitărilor
CE formulate in scrisoarea ARES(2O12) nr.93435 din 01 .08.2012.
� Misiune de audit suplimentar privind auditul operaţiunilor din cadrul POS Mediu
pentru cheltuielile declarate Comisiei Europene in anul 2011, derulată în perioada
01.10.2012 -16.11.2012 şi finalizată cu Raportul AA 52209 /AP/21.12.2012
Obiectivul general al auditului suplimentar de operaţiuni a fost obtinerea unei
asigurări rezonabile că declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei Europene în
anul 2011 pentru POS Mediu au fost corecte, iar tranzacţiile care stau la baza
acestora sunt legale, reale, respectând regulile de eligibilitate şi sunt înregistrate
în contabilitate.
� Misiune de follow-up la auditurile de operaţiuni POS Mediu finalizate cu
Rapoartele de audit nr. 50994/AP/29.06.2012, nr. 50535/04.05.2011 şi nr.
40817/01.07.2010, realizată în perioada 04.10.2012 - 07 .11.2012 şi finazată cu
Raportul AA nr. 52215/21.12.2012
� Misiune privind privind auditul operaţiunilor din cadrul POS Mediu privind
cheltuielile declarate Comisiei Europene în anul 2011, realizată în perioada
20.02.2012-28.05.2012 şi finalizată cu Raportul AA nr. 51299/AP/23.08.2012
Obiectivul general al auditului de operaţiuni a fost obţinerea unei asigurări
rezonabile că declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei Europene în anul
2011 pentru POS Mediu sunt corecte, iar tranzacţiile care stau baza acestora
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 48
sunt legale, reale, respectă regulile de eligibilitate şi sunt înregistrate în
contabilitate
Concluzii: S-a obţinut asigurarea rezonabilă că sistemul de management şi control
stabilit pentru Programul Operaţional Sectorial „Mediu” funcţionează, precum şi evaluare
a şi selecţia operaţiunilor finanţate din acest program operaţional că declaraţiile de
cheltuieli prezentate Comisiei Europene în anul 2011 pentru POS Mediu, sunt corecte,
iar tranzacţiile care stau la baza acestora sunt legale, reale, respectă regulile de
eligibilitate şi sunt înregistrate în contabilitate.
Misiuni ale Compartimentului Audit intern din cadru l Ministerului Mediului şi
Schimb ărilor Climatice
� 11 iunie-17 august 2012
Scopul misiunii: obţinerea unei asigurări rezonabile a ministrului mediului şi pădurilor
privind conformitatea principalelor activităţi desfăşurate în cadrul MMP în perioada 2009-
aprilie 2012, potrivit obiectivelor stabilite prin Ordinul de serviciu
nr.48110/CA/05.06.2012.
Concluzii: s-a obţinut asigurarea că Ministerul Mediului şi Pădurilor a aplicat corect şi a
respectat, în perioada 2009 - aprilie 2012, cadrul normativ şi procedural în vigoare cu
privire la: investiţii, buget-finanţe, achiziţii publice, resurse umane, inclusiv deplasările
interne şi deplasările externe.
Misiuni ale Autorit ăţii de Certificare şi Plat ă
� 12 misiuni, desfăşurate în anul 2012, de certificare a cheltuielilor incluse în
Declaraţiile de Cheltuieli.
Scopul misiunilor: verificarea şi certificarea cheltuielilor incluse în Declaraţiile de
Cheltuieli nr. 34-45.
Concluzii: în urma desfăşurării acestor misiuni au fost elaborate rapoarte ale căror
concluzii au stat la baza stabilirii sumelor ce au fost incluse în aplicaţiile de plată
transmise de către ACP la CE în anul 2012.
Informa ţii privind concuren ţa şi ajutorul de stat
Conform regulilor impuse prin POS Mediu şi a regulamentelor europene în domeniu,
operaţiunile POS Mediu nu fac obiectul legislaţiei ajutorului de stat.
În contextul proiectelor selectate pe baza de competiţie (Axa Prioritară 4), lansarea
solicitărilor de proiecte se anunţă în mass-media şi se publică pe paginile de internet ale
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 49
AM şi OI POS Mediu, AM asigurând transparenţa şi egalitatea de şanse în accesarea
fondurilor POS Mediu.
Informa ţii privind achizi ţii publice
Cadrul legislativ cu privire la achiziţiile publice finanţate din POS Mediu este armonizat
cu cerinţele legislaţiei UE. Pentru asigurarea coerenţei dintre legislaţia naţională şi
politicile de achiziţii europene, autorităţile române au transpus Directivele nr.
17/2004/EC şi nr. 18/2004/EC, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 privind aprobarea
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.
Faţă de anul 2011, legislaţia privind achiziţiile publice nu a suferit modificări majore pe
parcursul anului 2012, cu excepţia intrării în vigoare a O.U.G. nr. 77/2012 pentru
modificarea şi completarea O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare,
prin care sunt aliniate cu reglementările europene prevederile legate de pragurile de
aplicare a procedurilor de achiziţie publică.
În ceea ce priveşte achiziţiile publice desfăşurate în cadrul proiectelor finanţate din POS
Mediu, a fost finalizată, în cursul anului 2012, procedura de elaborare a documentaţiilor
de achiziţie standardizate în domeniul apei/apei uzate şi deşeurilor. Acestea au fost
introduse în legislaţia aplicabilă prin Ordinul comun al Ministrului Mediului şi Pădurilor şi
Preşedintelui ANRMAP al nr. 2266/335/2012 privind documentaţiile standardizate pe
Mediu.
De asemenea, este important de menţionat faptul că, în cursul anului 2012, AM POS
Mediu a dezvoltat şi implementat un mecanism de verificare a procedurilor de achiziţie
publică din punct de vedere al incidenţei unor posibile conflicte de interese/suspiciuni de
fraudă, mecanism care a fost agreat de serviciile CE şi care a intrat în vigoare în a doua
parte a anului 2012.
2.3. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
În cursul anului 2012, AM POS Mediu a întâmpinat o problemă semnificativă cu impact
asupra implementării proiectelor, respectiv solicitarea, de către CE, a unor măsuri
suplimentare în ceea ce priveşte verificarea achiziţiilor publice din perspectiva
suspiciunilor de conflict de interese/fraudă.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 50
Astfel, CE a înştiinţat Autoritatea de Management, în luna mai 2012, cu privire la
insuficienţa verificărilor privind achiziţiile publice din punct de vedere al posibilelor cazuri
de conflict de interes/suspiciune de fraudă. Astfel, în perioada mai-noiembrie 2012 nu au
mai fost transmise cereri de rambursare la CE, pentru plăţile efectuate către beneficiarii
POS Mediu.
De asemenea, pentru implementarea recomandărilor Comisiei Europene, la nivelul AM
POS Mediu au fost luate o serie de măsuri, cum ar fi:
• Stabilirea unui Plan de măsuri de întârire a sistemului de management şi control
al AM POS Mediu în vederea depistării posibilelor situaţii de conflicte de
interese/fraudă;
• Îmbunătăţirea procedurilor de verificare a achiziţiilor publice din perspectiva
verificării incidenţei posibilelor cazuri de conflict de interese/suspiciune de fraudă,
prin introducerea în Procedura Operaţională Licitare Contractare a noilor
responsabilităţi ce revin personalului din AM pe linia verificării achiziţiilor publice;
• efectuarea de către AM POS Mediu a verificărilor/reverificărilor tuturor
procedurilor de achiziţie publică lansate după 1 octombrie 2011, precum şi ale
procedurilor lansate înainte de această dată, dar pentru care au fost incluse
cheltuieli în declaraţiile de cheltuieli.
În baza auditării măsurilor luate de AM de către Autoritatea de Audit şi transmiterii
Raportului privind stadiul implementării Planului de măsuri de întârire a sistemului de
management şi control al AM POS Mediu în vederea depistării posibilelor situaţii de
conflicte de interese/fraudă către serviciile CE în luna noiembrie 2012, au fost reluate
plăţile.
Cu toate acestea, perioada în care nu au fost solicitate plăţi către CE a impus o presiune
destul de ridicată atât asupra fluxului de numerar existent la nivelul AM POS Mediu, care
a fost suplinit prin bugetul de stat, cât şi asupra gradului de încărcare al personalului AM
şi OI.
2.3.1. Probleme întâmpinate în implementarea progra mului opera ţional
Din analiza calitativă a rezultat că principalele probleme în implementarea POS Mediu în
anul de raportare au fost legate de:
a) durata crescut ă a procesului de evaluare a proiectelor , datorată constituirii cu
întârziere a cadrului instituţional şi indisponibilităţii terenurilor necesare investiţiilor
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 51
propuse în cadrul proiectelor (ex: Prahova deşeuri, Iaşi deşeuri, Vaslui apă), dar
şi existenţei unui proces decizional greoi la nivelul autorităţilor publice locale, în
special în ceea ce priveşte aspecte legate de aprobarea listelor de investiţii
prioritare şi a documentelor de eligibilitate sau de identificarea terenurilor
necesare investiţiilor şi punerea acestora la dispoziţia proiectelor. În vederea
înlăturării acestor probleme, AM a luat o serie de măsuri, printre care se
regăsesc:
• sprjinirea beneficiarilor în procesul de promovare la nivelul Guvernului
României a actelor normative necesare pentru asigurarea disponibilităţii
terenurilor,
• demersuri pe lângă autorităţile locale în vederea emiterii documentelor de
eligibilitate şi a instituirii unui dialog constructiv între toţi actorii implicaţi, în
baza unei analize aprofundate de la caz la caz, pentru identificarea unor
soluţii fezabile şi viabile pentru sistemele de management integrat al
deşeurilor, cu luarea în considerare şi a condiţionalităţilor specifice fiecărei
categorii de contracte/proiecte,
• organizarea de întâlniri de lucru pe teme specifice (mediu, tehnic,
financiar, instituţional) pentru clarificarea observaţiilor cuprinse în fiecare
Correction Protocol şi rezolvarea problemelor apărute în pregătirea
proiectelor, cu participarea beneficiarilor, a consultanţilor şi a echipei de
asistenţă tehnică JASPERS,
• Continuarea misiunilor de evaluare informală, organizate cu sprijinul
Comisiei Europene având ca scop analiza stadiului de pregătire a
proiectelor, discutarea principalelor aspecte critice întâmpinate pe
parcursul pregătirii proiectelor şi a măsurilor necesare în vederea
accelerării finalizării acestora şi transmiterii oficiale spre aprobare. Astfel,
în cursul anului 2012 au fost organizate misiuni în cadrul cărora au fost
evaluate 8 Proiecte,
• Organizarea, împreună cu asistenţa tehnică JASPERS, a unor vizite de
lucru pe teren pentru clarificarea anumitor aspecte tehnice, financiare şi
instituţionale privind viitoarele obiective de investiţii.
b) dificult ăţile în contractarea componentelor proiectului , care reprezintă
principala piedică în calea implementării la timp a proiectelor, create ca urmare a
duratei mari a procedurilor de atribuire, puncte de vedere divergente ale
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 52
autorităţilor cu atribuţii în domeniul achiziţii (ANRMAP, UCVAP, CNSC) sau a
lipsei documentaţiilor de atribuire pentru contractele din proiect la data semnării
contractului de finanţare. Pentru a se evita întârzierea implementării proiectelor,
beneficiarii au lansat procedurile de atribuire, imediat după aprobarea proiectelor,
fără a se mai aşteptă semnarea contractului de finanţare. De asemenea, în
vederea evitării problemelor create pe parcursul procedurilor de achiziţie publică,
au fost promovate, în cursul anului 2012, documentaţiile de achiziţie
standardizate în domeniul mediu.
c) situa ţii excep ţionale ap ărute în perioada de realizare a lucr ărilor , respectiv
amplasamentelor aferente obiectivelor de investitii din cadrul proiectelor (ca
urmare a nerespectarii de catre autoritatile locale a regimului juridic al terenurilor),
necorelări cu lucrările finanţate prin diferite programe de investiţii, obţinerea cu
întârziere a autorizaţiilor de construcţie şi/sau ritmul lent de derulare a lucrarilor.
Având în vedere caracterul excepţional al acestor situaţii, AM a acordat sprijin
punctual, în măsura competenţelor, pentru rezolvarea acestora.
d) managementul financiar defectuos al proiectelor , din punct de vedere al
nerespectării, de către beneficiari, a planificării şi a prognozelor financiare, dar şi
al deficitului de cash-flow ca urmare a identificării unor nereguli în implementare,
în principal legate de aplicarea legislaţiei privind achiziţiile publice, ceea ce
induce o serie de corecţii financiare ce trebuie suportate de beneficiari.
e) identificarea de deficien ţe legate de capacitatea institu ţional ă a
Beneficiarilor , respectiv de modul în care aceştia îndeplinesc condiţionalităţile
din contractul de finanţare şi implicarea insuficientă a managementului
organizaţiei în implementarea proiectelor, fapt pentru care AM a organizat întâlniri
cu beneficiarii pentru a clarifica aspecte legate de îndeplinirea condiţionalităţilor
din contractul de finanţare şi a identifica soluţii imediate la problemele din
implementare identificate.
Principalele deficien ţe înregistrate cu privire la aplicarea legisla ţiei in domeniul
achizitiilor publice au vizat: reducerea nejustificată a termenului pentru depunerea
ofertelor, nepublicarea eratei la anunţul de participare în SEAP/JOUE, criteriile de
selecţie utilizate nu au asigurat tratament egal şi nediscriminatoriu în procesul de
evaluare al ofertelor, evaluarea incorectă a criteriilor de selecţie şi eligibilitate de către
comisia de evaluare. Pentru a se evita pe viitor identificarea unor situaţii similare de
încalcare a legislaţiei in domeniul achiziţiilor publice, AM a promovat, cu sprijinul
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 53
ANRMAP, documentaţiile de atribuire standardizate şi a solicitat tuturor beneficiarilor, ca
la stabilirea termenului pentru depunerea ofertelor să ţină cont, atât de prevederile
legislative cât şi de complexitatea şi natura contractelor, în aşa fel încât toţi potenţialii
ofertanţi să dispună de o perioadă rezonabilă şi realistă pentru întocmirea unor oferte
complete şi de calitate.
În ceea ce priveşte calitatea documenta ţiilor aferente cererilor de rambursare
întocmite de beneficiari , în cadrul verificărilor efectuate OI şi AM au constat
neconformităţi legate de numărul, conţinutul şi forma documentelor, precum şi necorelări
între documentele incluse în dosarul cererii de rambursare. Dintre deficienţele constate
se enumeră: documente nesemnate/neştampilate, încadrarea incorectă a cheltuielilor
conform Cererii şi Contractului de Finanţare de către Beneficiari, aplicarea în mod
necorespunzător a algoritmului după care se calculează Cheltuielile Generale de
Administraţie, necorelări între datele din procesele verbale şi datele de facturare,
efectuarea plăţilor în conturi diferite decât cele prezentate în contractele încheiate,
documentele contabile care însoţesc Cererea de rambursare nu au avut viza POS
Mediu, conform cerinţelor contractului de finanţare, nerespectarea graficului de
rambursare, necorelări cu raportările anterioare, erori de calcul. Aceste deficienţe au
condus la creşterea necesarului de resurse pentru realizarea verificărilor la nivel de AM
şi OI şi, în scopul evitării acestora, beneficiarii sunt atenţionaţi şi instruiţi cu privire la
neconformităţile identificate. AM şi OI au oferit o asistenţă intensă de tip „help-desk” (e-
mail, telefon, întâlniri) pentru Beneficiari şi au asigurat în mod operativ informaţiile de tip
„lessons learned” în scopul evitării problemelor de acest tip.
În perioada următoare, pentru asigura atingerea ţintelor stabilite, AM va :
- stabili ţinte semestriale de contractare, plăţi, declaraţii de cheltuieli şi rambursări
de la CE, concomitent cu monitorizarea pro-activă a proiectelor aflate în
implementare;
- intensifica eforturile privind evaluarea proiectelor la nivel OI/AM şi transmiterea
acestora la CE spre aprobare şi de semnare a contractelor de finanţare;
- urmări în mod permanent ca beneficiarii sa respecte graficele de rambursare;
- finaliza procesul de simplificare a procedurilor OI/AM, accelera certificarii
contractelor şi a actelor adiţionale din punct de vedere a respectării legislaţiei în
domeniul achiziţiilor publice şi va reducere durata de verificare a cererilor de
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 54
rambursare la nivel OI şi AM (proces finalizat la 1 mai 2013, odată cu intrarea în
vigoare a noului manual de proceduri);
- creşte acţiunile de resposabilizare a Beneficiarilor privind implementarea
proiectelor finanţate din POS Mediu conform prevederilor contractului de
finanţare.
2.3.2. Probleme identificate în implementarea ac ţiunilor şi activit ăţilor conform art.10 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006
Nu se aplică.
2.4. Schimb ări în contextul implement ării programului operational
2.4.1. Analiza cadrului de reglementare cu impact a supra derul ării programului opera ţional
În anul 2012 au existat o serie de modificări legislative cu impact asupra implementării şi
gestionării programului operaţional.
Prin H.G. nr. 218/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale
şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă au fost aduse reglementări menite
să îmbunătăţească fluxurile financiare la nivelul beneficiarilor, să responsabilizeze
beneficiarii în privinţa respectării termenelor de implementare a proiectului, termene
asumate prin graficul de depunere a cererilor de rambursare aferent contractului de
finanţare, să aducă precizări suplimentare în cazul proiectelor implementate în
parteneriat. Ca urmare a intrării în vigoare a acestui act normativ:
• a fost redusă cota de recuperare a prefinanţării din cererile de rambursare
depuse, de la 30% la o cotă cel puţin egală cu cea conform căreia s-a acordat
prefinanţarea la nivelul proiectului;
• a fost majorată cota maximă de acordare a prefinanţării de la 10% la 20% pentru
proiectele care au integral finanţare nerambursabilă (beneficiarul nu vine cu o
contribuţie proprie) şi pentru proiectele care au o valoare eligibilă mai mică de
1.000.000 lei, dat fiind că pentru implementarea acestor tipuri de proiecte cota de
10% prefinanţare este insuficientă pentru a asigura începerea derulării
activităţilor.
• a fost stabilită obligativitatea ca prin contractul/decizia de finanţare beneficiarul să
îşi asume un calendar/grafic de depunere a cererilor de rambursare pe toată
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 55
durata de implementare a proiectului, calendar care să poată fi modificat de
maximum 3 ori. Sunt exceptate de la această limitare, proiectele cu o valoare
totală mai mare de 50 milioane lei şi a căror implementare presupune încheierea
a mai mult de 3 contracte de achiziţie publică conform
contractului/deciziei/ordinului de finanţare, proiecte în cazul cărora limitarea este
stabilită la un număr de ori cel mult egal cu numărul contractelor de achiziţie
publică necesare implementării
• au fost clarificate anumite responsabilităţi ale liderului de parteneriat şi anumite
reguli privind fluxurile financiare.
Aceste modificări au avut un impact pozitiv asupra implementării proiectelor majore şi a
proiectelor finanţate din axa prioritară 4 a POS Mediu, ajutând la îmbunătăţirea fluxurilor
financiare ale proiectelor şi la scăderea presiunii pe resursele beneficiarilor (mai ales în
cazul acelor proiecte pentru care nu era prevăzută existenţa unei contribuţii din partea
beneficiarului).
H.G. nr. 261/2012 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare
a prevederilor OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea
neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor
publice naţionale aferente acestora, aprobate prin HG nr. 875/2011 vizează:
• activitatea de definire a neregulii constatate, documentelor probante şi stabilirea
creanţei bugetare care va fi realizată de o echipă care face parte din structura de
control competentă, organizată în interiorul Autorităţii de Management;
• sub-activitatea de stabilire a debitorului şi a bazei legale de îndreptare spre
respectivul debitor pentru recuperarea debitului, precum şi activitatea de
recuperare a creanţelor bugetare vor fi realizate de persoane special desemnate
în acest sens diferite de echipa care a întreprins activitatea menţionată mai sus;
• sub-activitatea de stabilire a debitorului va fi independentă de activitatea de
constatare a neregulilor şi de recuperare a debitelor;
• măsurile care trebuie întreprinse de către Autorităţile de Management pentru
programele operaţionale în cadrul obiectivului convergenţă.
Prin O.U.G. nr. 22/2012 pentru modificarea si completarea OUG nr. 66/2011 privind
prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea
fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora se asigura:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 56
• modificarea prevederii privind acţiunile de urmat de către autorităţile cu
competenţe în gestionarea fondurilor europene, în funcţie de riscul de
nerecuperare a sumelor de la beneficiari;
• introducerea de reglementări suplimentare în ceea ce priveşte măsurile pe care
autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene trebuie să le ia în
cazul în care se formulează suspiciuni de fraudă;
• introducerea aplicării unor măsuri referitoare la amânarea, întreruperea sau
suspendarea certificării care trebuie luate de către autoritatea de certificare, în
vederea protejării intereselor financiare ale Uniunii Europene şi în aplicarea
reglementărilor comunitare.
Cele două modificări au permis clarificarea prevederilor aplicabile activităţii de prevenire,
constatare şi sancţionare a neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor
europene.
Prin O.U.G. nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi
întărirea disciplinei financiare, şi de modificare şi completare a unor acte normative se
modifica şi completeaza prevederilor OUG nr. 64/2009 cu aspecte referitoare, în
principal, la:
• stabilirea unor prevederi referitoare la prelungirea termenului de 45 de zile
lucrătoare pentru notificarea beneficiarului privind plata finală aferentă cheltuielilor
autorizate din cererea de rambursare;
• includerea în bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de
management a unor sume necesare pentru plata cheltuielilor solicitate la
rambursare de beneficiari, efectuate în cadrul contractelor de achiziții, pentru
care s-au întocmit titluri de creanţă sau pentru care s-au aplicat reduceri
procentuale potrivit prevederilor OUG nr. 66/2011, în cazul în care instanţele de
judecată au suspendat executarea titlurilor de creanţă;
• recuperarea de către Autorităţile de management a sumelor plătite în cazul
pronunţării unor hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile, prin care sunt
admise integral/parţial pretenţiile autorităţilor de management;
• clarificări necesare pentru interpretarea unor situaţii apărute în practică în
procesul de analizare a cererilor de rambursare, respectiv în procesul de
verificare a sesizărilor unor suspiciuni de neregulă şi/sau fraudă.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 57
Ordinul ministrului finantelor publice nr. 33/2012 de aplicare a H.G. nr. 759/2007 privind
regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin
programele operaţionale, prin care se aprobă Procedura de certificare a declaraţiei
privind nedeductibilitatea TVA aferente cheltuielilor cuprinse în cererea de rambursare,
precum şi a modelului şi conţinutului formularului Certificat privind nedeductibilitatea
TVA aferente cheltuielilor cuprinse în cererea de rambursare.
Ambele modificări au permis clarificarea mecanismelor financiare legate de rambursări
în cadrul AM POS Mediu.
O.U.G. 77/2012 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, vizează:
• natura juridică a contractului de achiziţie publică: spre deosebire de
reglementarea anterioară potrivit căreia avea natură comercială, prin prezenta
modificare contractul de achiziţie publică devine un contract asimilat;
• se definesc anumiţi termeni şi expresii: fişa de date, persoane cu funcţii de
conducere;
• se măresc pragurile prevăzute prin OUG 34/2006;
• se introduce obligativitatea autorităţii contractante de a transmite in SEAP o
notificare cu privire la fiecare achiziţie directă a cărei valoare depăşeşte
echivalentul in lei a sumei de 5,000 euro fara TVA , in cel mult 10 zile de la data
primirii documentului justificativ care stă la baza achiziţiei realizate;
• reguli de publicitate: se prevede în mod expres faptul că ANRMAP verifică şi
eratele la anunţul / invitaţia de participare ce modifică / completează informaţiile
publicate în anunţul / invitaţia de participare. Eratele se modifică de ANRMAP în
termen de două zile de la data primirii în SEAP;
• Reguli de evitare a conflictului de interese: autoritatea contractantă precizează în
fişa de date / invitaţia de participare/ anunţul de participare numele persoanelor
care deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante;
• Soluţionarea contestaţiilor şi a litigiilor în instanţă: modificarile se referă la statutul
personalului CNSC, reţinerea garanţiei de participare. De asemenea, potrivit
noilor reglementări procesele şi cererile ulterioare semnării contractelor de
achiziţie publică se soluţionează în prima instant de către secţia de contecios
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 58
administrativ şi fiscal a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii
contractante.
Prin HG 219/2012 se modifică art. 93 din HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi se prevede faptul că
autoritatea contractantă nu are dreptul să întârzie incheierea contractului de achiziţie
publică / acordului cadru cu mai mult de 7 zile calendaristice de la expirarea termenelor
prevăzute la art.205 din ordonanţă din motive imputabile acesteia.
De asemenea, la art.93 alin. 6) s-a introdus obligativitatea autorităţii contractante de a
transmite ANRMAP, prin mijloace electronice, în cel mult 48 ore de la data încheierii
contractului de achiziţie publică / acordului-cadru, o notificare cu privire la contractul de
achiziţie publică / acordul cadru încheiat.
Modificările asupra actelor legislative aplicabile domeniului achiziţiilor publice, au fost de
natură să clarifice aspecte legate de legislaţia aplicabilă în acest domeniu.
În ceea ce priveşte documentele programatice, în anul 2012 a fost modificat POS Mediu
ca urmare Hotărârii CM nr. 3/2012, prin Decizia CE (2012) 2155 de modificare a Deciziei
C(2007)3467 de adoptare a programului operaţional "Mediu" de ajutor comunitar din
partea Fondului European de Dezvoltare Regională şi Fondului de Coeziune în
conformitate cu obiectivul „Convergenţă”, în regiunile din România, prin stabilirea:
� valorii maxime a asistenţei din partea FEDR, acordată în cadrul programului
operaţional, conform calculelor bazate pe totalul cheltuielilor publice eligibile, la
1.236.652.195 EURO şi rata maximă de cofinanţare este stabilită la 85%;
� valorii maxime a asistenţei din partea FC, acordată în cadrul programului
operaţional, conform calculelor bazate pe totalul cheltuielilor publice eligibile, este
stabilită la 3.275.817.943 EURO şi rata maximă de cofinanţare este stabilită la
85%;
� ca partea de contribuţie naţională în valoare de 796.318.259 euro să poate fi
parţial constituită din împrumuturi comunitare acordate de BEI şi din alte
instrumente de credit;
� În cadrul programului operaţional menţionat la alineatul 1, valoarea maximă
pentru ajutorul comunitar şi rata maximă de cofinanţare pentru fiecare axă
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 59
prioritară trebuie să fie în conformitate cu cea prevăzută la paragrafele de la 2 la
7 ale prezentului alineat;
� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 1 la 88.16% şi
valoarea maximă a ajutorului din partea FC pentru această axa prioritară,
calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 2 776 532 160 EURO;
� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa prioritară 2 la 83.50 % şi
valoarea maximă a ajutorului din partea FEDR pentru această axa prioritară,
calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 934 223 079 EURO;
� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 3 la 58.99% şi
valoarea maximă a ajutorului din partea FC această axa prioritară, calculată
raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 229 268 644 EURO;
� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 4 la 90% şi valoarea
maximă a ajutorului din partea FEDR pentru această axa prioritară, calculată
raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice este stabilită la 171 988 693 EURO;
� ratei maximă de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 5 şi valoarea
maximă a ajutorului din partea Fondului de Coeziune pentru această axa
prioritară, calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 270 017 139
EURO.
� rata maximă de cofinanţare prevăzută pentru Axa prioritară 6 "Asistenţă tehnică
(FEDR)" este stabilită la 90 % şi valoarea maximă a ajutorului din partea FEDR
pentru această axa prioritară, calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile
publice la 130 440 423 EURO.”
De asemenea, Pe parcursul anului 2012, Documentul Cadru de Implementare al POS
Mediu a suferit mai multe modificări, după cum urmează:
• Prin Ordinul comun al ministrului mediului şi pădurilor şi al ministrului afacerilor
europene nr. 1361/347/2012 a fost abrogat Ordinul comun al ministrului mediului
şi dezvoltării durabile şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 1755/2148/2007
privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a Programului
Operaţional Sectorial „Mediu” 2007-2013, cu modificările şi completările
ulterioare. Documentul a suferit modificări importante, respectiv a fost actualizat
cu noile prevederi legislative în vigoare şi au fost introduse precizări cu privire la
mecanismul plăţii indirecte, au fost realizate corelări între categoriile de cheltuieli
eligibile şi raportarea prin SMIS, au fost menţionate clar perioadele de depunere
a aplicaţiilor de finanţare, completarea infrastructurii din sectorul de termoficare
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 60
cu investiţii în reţelele de distribuţie a agentului termic, identificarea strategiilor
naţionale (pe măsura aprobării acestora), în baza cărora se acordă asistenţă
financiară.
• Acest ordin a fost modificat şi completat prin Ordinul comun al ministrului mediului
şi pădurilor şi al ministrului afacerilor europene nr. 3228/895/2012 care a introdus
primăria municipiului Bucureşti printre beneficiarii eligibili ai finanţării din Axa
Prioritară 2. Acest demers a fost necesar pentru dezvoltarea unui proiect de
asistenţă tehnică care va pregăti proiectul de management integrat al deşeurilor
la nivelul municipiului Bucureşti (care cuprinde o instalaţie de valorifcare
energetică a deşeurilor).
• Toate modificările menţionate mai sus au fost incorporate în cadrul modificării
documentului din luna noiembrie 2012. În această nouă etapă, s-a impus
elaborarea de către Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional
Sectorial Mediu a unei versiuni integrate a Documentului Cadru de Implementare
a Programului Operaţional Sectorial „Mediu”, rezultând DCI POS Mediu –
Versiunea 6, noiembrie 2012, prin operarea unor modificări (care, odată
aprobate, vor fi preluate în Ghidurile Solicitantului) în ceea ce priveşte lista de
beneficiari eligibili şi schema de finanţare pentru proiectele ai căror beneficiari
sunt instituţii publice centrale finanţate integral/ parţial de la bugetul de stat.
Astfel, având în vedere rata scăzută de absorbţie la nivelul POS Mediu şi
necesitatea de a evita dezangajarea automată a fondurilor europene, la nivelul
MMP – AM POS Mediu a fost analizată posibilitatea finanţării unor investiţii care
pot fi rapid implementate şi rambursate. În urma analizei, s-a constatat că se
impune modificarea POS Mediu, în particular în privinţa categoriilor de beneficiari
eligibili, după cum urmează:
� Pentru Axa Prioritară 1, Domeniul Major de Intervenţie 1.1
- Primăria Municipiului Bucureşti
� Pentru Axa Prioritară 2, Domeniul Major de Intervenţie 2.1
- Ministerul Sănătăţii
� Pentru Axa Prioritară 2, Domeniul Major de Intervenţie 2.2
- Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 61
- Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România
(CNADNR).
Aprobarea de noi proiecte ai căror beneficiari vor fi entităţile mai sus amintite se
va face cu respectarea criteriilor de selecţie aplicabile proiectelor finanţate din
POS Mediu, respectiv a strategiei de finanţare a programului.
Prin O.U.G nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul
administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative s-a înfiinţat
Ministerul Fondurilor Europene, prin reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe.
2.4.2. Analiza contextului economico-social general din România
In 2012, Produsul Intern Brut al Romaniei (PIB) s-a cifrat la 587,4 miliarde lei şi a
înregistrat un avans de 0,3%, comparativ cu 2011. Avansul a fost determinat, în mod
semnificativ, de majorarea volumului de activitate şi, în consecinţa, a valorii adăugate
brute din informaţii si comunicaţii (+29,4%) şi din activităţile profesionale, ştiintifice şi
tehnice, activităţi de servicii administrative şi activităţi de servicii suport (+8,4%). Creşteri
mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative, reparatii
de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administratie publica şi
apărare, asigurări sociale din sistemul public, învăţământ, sănătate şi asistenţă socială
(+2,2%), în tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi ridicata,
repararea autovehiculelor şi motocicletelor, transport şi depozitare, hoteluri şi
restaurante (+0,3%).
Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a inregistrat în agricultura,
silvicultura şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri
financiare şi asigurări (-0,2%).
Creşteri mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative,
reparaţii de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administraţie
publică şi apărare, asigurări sociale din sistemul public, învăţământ, sănătate şi
asistenţă socială (+2,2%), în tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi
ridicată, repararea autovehiculelor şi motocicletelor, transport şi depozitare, hoteluri şi
restaurante (+0,3%).
Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a înregistrat în agricultură,
silvicultură şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri
financiare şi asigurări (-0,2%).
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 62
De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%.
Consumul final total a crescut cu 0,9% în anul 2012, comparativ cu anul precedent, atât
pe seama creşterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodăriilor populaţiei,
cât şi a cresterii cu 1,9% a cheltuielii pentru consumul final al administraţiilor publice.
Deficitul bugetar al României în 2012 calculat după metodologia europenă (care include
şi arieratele) a fost de 17,4 miliarde lei, respectiv 2,9% din Produsul Intern Brut, sub
nivelul de 3% din PIB necesar pentru a ieşi din procedura de deficit excesiv. În 2012,
deficitul bugetar a fost anul trecut de 14,8 miliarde lei (2,5% din PIB), iar ţinta era de
14,66 miliarde lei (2,2% din PIB-ul estimat).
Pentru 2013, proiectul de buget aprobat de Guvern prevede un deficit bugetar de 13,39
miliarde lei, reprezentând 2,1% din PIB. Rata anuală a inflaţiei în 2012 a fost de 4,95%,
situându-se sub ţinta Băncii Naționale a României, care a stabilit în 2011 o proiecţie de
5,1%. Rata medie lunară a inflaţiei în anul 2012 a fost de 0,4%, faţă de nivelul de 0,3%
consemnat în 2011.
Creşterea medie a preţurilor pe total în ultimele 12 luni (ianuarie 2012 - decembrie 2012)
faţă de precedentele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) determinată pe baza IPC
este de 3,3%, iar cea determinată pe baza indicelui armonizat al preţurilor de consum
(IAPC) este de 3,4%.
2.4.3. Măsuri întreprinse pentru contracararea efectelor cri zei economico-financiare În vederea accelerării procesului de implementare a programelor operaţionale finanţate
din instrumente structurale, Guvernul a aprobat în anul 2011, Planul de Măsuri
Prioritare pentru consolidarea capacităţii de absorbţie a Fondurilor Structurale şi de
Coeziune (PMP), elaborat sub coordonarea ACIS. Obiectivul general al PMP îl
constituie abordarea problemelor şi deficienţelor care afectează în cea mai mare măsură
procesul de implementare a Fondurilor Structurale şi de Coeziune, în vederea eliminării
sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbţiei.
PMP este structurat pe 7 direcţii principale de acţiune, care abordează problemele şi
deficienţele care afectează în cea mai mare măsură procesul de implementare a
fondurilor structurale şi de coeziune, după cum urmează:
1. Managementul ciclului de proiect de către structurile responsabile de
implementarea programelor operaţionale;
2. Aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaţionale şi a proiectelor;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 63
3. Procedurile de achiziţie publică şi contractele de achiziţie;
4. Abordarea activităţilor de control şi audit;
5. Influenţa instituţiilor şi procedurilor externe sistemului de gestionare a
instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare şi
implementare a proiectelor;
6. Asigurarea unei capacităţi administrative adecvate a structurilor responsabile de
implementarea Programelor Operaţionale;
7. Capacitatea şi responsabilitatea beneficiarilor;
Acţiunile întreprinse de DG AM POS Mediu în scopul implementării PMP vizează:
• îmbunătăţirea procesului de verificare şi control al achiziţiilor publice şi a
conflictului de interese;
• simplificarea procedurilor prin reducerea termenelor autorizare a plăţilor către
beneficiari şi reducerea numărului de documente solicitate la depunerea cererilor
de rambursare;
• implicare activă pentru realizarea standardizării documentaţiei de atribuire şi
contractelor în domeniul mediului;
• monitorizarea săptămânală a stadiului lansării procedurilor de atribuire şi
depunerii cererilor de rambursare;
• monitorizarea respectării duratelor de evaluare şi selecţie a proiectelor şi
accelerarea semnării contractelor/deciziilor de finanţare, astfel încât să nu existe
decalaje majore între momentul aprobării cererii de finanţare şi semnarea deciziei
de finanţare;
• identificarea şi monitorizarea proiectelor prioritare finanţate din POS Mediu;
• segregarea funcţiilor în procesul de constatare a neregulilor/emitere a titlului de
creanţe (implementare la nivel organizaţional şi procedural);
• participare activă la reuniunile Comitetului de Management pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale;
• consolidarea capacităţii administrative a AM şi OI, inclusiv utilizarea asistenţei
tehnice disponibile pentru suplimentarea resurselor umane la nivel de AM şi OI;
• menţinerea unui grad ridicat de ocupare a posturilor vacante;
• utilizarea expertizei tehnice internaţionale în scopul îmbunătăţirii procesului de
implementare a POS Mediu;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 64
• sprijinirea beneficiarilor pentru îmbunătăţirea capacităţii de a întocmi documentele
solicitate prin contractului de finanţare şi pentru soluţionarea unor speţe legate de
implementarea proiectelor;
• organizarea de sesiuni de instruire/întâlniri cu beneficiarii pentru clarificarea
aspectelor cu privire la implementarea proiectelor.
În perioada următoare, DG AM POS Mediu va continua acţiunile care să conducă la
îmbunătăţirea capacităţii de absorbţie.
2.5. Modific ări substan ţiale privind articolul 57 al Regulamentului (CE) Nr . 1083/ 2006
Nu este cazul.
2.6. Complementaritatea cu alte instrumente
Asigurarea complementarităţii, în înţelesul prevederilor regulamentare, implică în etapa
implementării programelor operaţionale existenţa unui mecanism structurat, care să
permită, pe de o parte, evitarea dublei finanţări a unei acţiuni, iar pe de altă parte,
dezvoltarea unei sinergii între acţiunile finanţate din diverse instrumente financiare (nu
numai instrumente structurale, ci şi diverse programe naţionale sau programe şi iniţiative
comunitare).
Din punct de vedere al evitării dublei finanţări, AM se asigură în faza de evaluare şi
selecţie că proiectul pentru care se solicită finanţare din POS Mediu nu a mai
beneficiat/nu beneficiază de finanţare din fonduri publice. Pe parcursul implementării
proiectelor, lipsa suprapunerii cu alte finanţari se monitorizează prin interogarea bazei
de date SMIS, care permite căutarea proiectelor pentru care un beneficiar a obţinut
finanţare în cadrul mai multor programe operaţionale.
Beneficiarii au obligaţia ca, pe fiecare factură în original, să aplice ştampila „POS
Mediu”, după care face copie, aplică ştampila „conform cu originalul” şi semnează.
Astfel, se evită ca Beneficiarul să prezinte factura în cadrul altui program cu finanţare
de la CE sau naţională. Evitarea dublei finanţari se urmăreşte în mod continuu prin
procedurile financiare de verificare a cererilor de rambursare şi a evidenţei contabile a
beneficiarilor pentru operaţiunile aferente proiectelor.
Participarea reprezentanţilor AM la reuniunile Comitetelor de Monitorizare ale
programelor operaţionale care finanţează intervenţii complementare a permis
cunoaşterea nemijlocită a oricăror modificări intervenite cu privire la activităţile finanţate,
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 65
beneficiarii eligibili sau criteriile de eligibilitate, pentru a fi evitat riscul unor suprapuneri
sau duble finanţări.
În ceea ce priveşte complementaritatea cu intervenţiile finanţate din alte fonduri
comunitare, cum sunt Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală sau Fondul
European pentru Pescuit, Autoritatea de Management pentru POS Mediu a continuat
modul de lucru stabilit în baza protocolului P46/14.08.2007 cu Autoritatea de
Management pentru PNDR cu privire la informarea reciprocă sau clarificarea unor
aspecte legate de finanţarea unor proiecte din domenii complementare. În baza
protocolului, cele două autorităţi centrale se informează periodic, atât cu privire la
propunerile de proiecte depuse pentru finanţare, cât şi asupra proiectelor aprobate. De
asemenea, la nivel local, structurile teritoriale ale celor 2 autorităţi de management (OI
POS Mediu şi Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit) au o
colaborare permanentă, astfel încât să fie evitate orice fel de suprapuneri între
investiţiile finanţate şi să se asigure sinergia intervenţiilor pe cele două programe.
Mecanismul de coordonare a asistenţei tehnice a continuat să funcţioneze şi pe
parcursul anului 2012, prin organizarea reuniunilor trimestriale ale Comitetului de
Coordonare a Asisten ţei Tehnice (CC AT) şi întâlniri ale diferitelor Grupuri de Lucru
pe probleme specifice / tematice de asistenţă tehnică (GL Evaluare, GL Monitorizarea
Programelor Opera ţionale, GL Comunicarea IS ). Cel mai activ GL în anul 2012 a fost
GL Evaluare care a beneficiat de sprijin în cadrul proiectului „Dezvoltarea capacităţii de
evaluare a unităţilor de evaluare din cadrul Autorităţilor de Management şi ACIS”,
finanţat din POAT.
În plus, pe parcursul anului 2012 a fost aprobat şi pus în practică cadrul partenerial
pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltări inteligente, durabile şi
incluzive 2014-2020, prin înfiinţarea Comitetul Interinstitu ţional pentru Acordul de
Parteneriat care asigură coordonarea cadrului partenerial la nivel naţional şi a 12
Comitete Consultative Tematice care sunt structurile parteneriale cu rol consultativ la
nivel naţional şi regional, pe următoarele domenii:
1. Transport
2. Mediu şi Schimbări Climatice
3. Competitivitate
4. Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 66
5. Turism, Cultură, Patrimoniul Cultural
6. Administraţie şi Bună Guvernanţă
7. Dezvoltare rurală, agricultură şi pescuit
8. Educaţie
9. Ocupare, incluziune socială şi servicii sociale
10. Servicii de sănătate
11. Dezvoltarea Regională
12. Coeziunea Teritorială
În ceea ce priveşte asistenţa tehnică, Comitetul Consultativ Tematic relevant este
Administra ţie şi Bun ă Guvernan ţă (CCT ABG) , care a fost constituit în luna august
2012. Astfel, în cel de-al doilea semestru al anului 2012, CCT ABG şi-a desfăşurat
activitatea atât în plen, prin organizarea a două reuniuni (august şi octombrie), cât şi prin
înfiinţarea şi funcţionarea a patru Grupuri de lucru, respectiv:
• GL Managementul Situaţiilor de Urgenţă
• GL Ordine Publică şi Siguranţa Cetăţeanului
• GL Administraţie Publică
• GL Asistenţă Tehnică
GL Asisten ţă Tehnic ă, constituit în scopul de a contribui la elaborarea a documentelor
de programare 2014-2020 din prisma programării asistenţei tehnice, a fost creat prin
extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenţei Tehnice, astfel încât să cuprindă şi
reprezentanţi ai Organismelor Intermediare, AM PNDR, AM PO Pescuit, asociaţii ale
autorităţilor publice locale şi reprezentanţi ai societăţii civile.
Până la sfârşitul anului 2012, cu sprijinul GL Asistenţă Tehnică s-a făcut o inventariere a
proiectelor de asistenţă tehnică aflate în implementare sau planificate pentru pregătirea
următoarei perioade de programare şi s-a elaborat analiza aferentă programării
asistenţei tehnice din Cadrul Strategic Comun pentru perioada 2014-2020. În cadrul
acestei analize, pe baza dificultăţilor întâmpinate în implementare în perioada 2007-
2013, precum şi a estimărilor cu privire la necesarul de asistenţă aferent următoarei
perioade de programare, au fost identificate patru direcţii majore de utilizare a asistenţei
tehnice, după cum urmează:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 67
1. Resursele umane implicate în coordonarea, gestionarea şi controlul fondurilor
CSC – inclusiv formarea personalului din aceste structuri
2. Capacitatea administrativă şi asigurarea instrumentelor necesare pentru
coordonarea, managementul şi controlul fondurilor CSC, inclusiv prin asigurarea
funcţiei de evaluare şi a funcţionării SMIS
3. Capacitatea administrativă a beneficiarilor în vederea implementării proiectelor
finanţate din fondurilor CSC
4. Activitatea de informare şi asigurarea comunicării referitoare la fondurile CSC
Aceste direcţii de intervenţie a asistenţei tehnice urmează să fie dezvoltate în cadrul
documentelor de programare pe parcursul anului 2013, în funcţie de arhitectura şi
dimensiunea programelor operaţionale care vor fi agreate la nivel naţional.
Aşa cum s-a menţionat în Raportul Anual de Implementare 2011, un exerciţiu demarat
în a doua parte a anului 2011 în scopul îmbunătăţirii procesului de implementare a FSC
şi pregătirii viitoarei perioade de programare, a fost utilizarea expertizei institu ţiilor
financiare interna ţionale (BM, BERD şi BEI).
Pe parcursul anului 2012 a fost creat cadrul general de cooperare cu aceste instituţii,
prin semnarea de către Guvernul României a Memorandumurilor de Înţelegere cu Banca
Mondială şi Banca Europeană de Investiţii, în data de 26 ianuarie 2012, şi a Acordului
de cooperare cu Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare, în data de 21
noiembrie 2012.
În vederea coordonării expertize IFI, finanţate din POAT şi Axele Prioritare de Asistenţă
Tehnică ale Programelor Operaţionale, în anul 2012 Ministerul Afacerilor Europene a
pus în practică un mecanism de coordonare, pe două paliere:
• la nivel tehnic, prin monitorizarea lunară a stadiului fiecărui proiect în parte,
precum şi prin întâlniri trimestriale cu toate părţile interesate, în cadrul CCAT;
• la nivel înalt, prin organizarea de reuniuni bianuale, cu participarea miniștrilor care
coordonează autorităţile de management sau structurile care vor beneficia de
expertiză, precum şi a reprezentanţilor IFI şi ai Comisiei Europene. Prima
reuniune la nivel înalt a avut loc în data de 21 noiembrie 2012.
În ceea ce priveşte acordurile de servicii subsecvente încheiate până la sfârşitul anului
2012 în baza Memorandumurilor mai sus menţionate, au fost semnate 7 acorduri de
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 68
servicii cu Banca Mondială şi 1 acord de servicii cu BEI, în valoare totală de 4,4 milioane
euro, pentru următoarele proiecte:
Banca Mondial ă
1. Analizarea cadrului naţional privind investiţiile din perspectiva impactului asupra
pregătirii şi implementării proiectelor finanţate din IS (buget: 781.200 euro;
beneficiar ACIS; finanţare POAT; semnare 27 iunie 2012; durată: 9 luni);
2. Servicii pentru creşterea competitivităţii şi specializare inteligentă în Regiunea
Vest (buget: 711.032 euro; beneficiar ADR Vest; finanţare POAT; semnare 30
august 2012; durată: 9 luni);
3. Servicii pentru consolidarea capacităţii de amenajare a teritoriului ca o condiţie
prealabilă pentru dezvoltare urbană (buget: 574.525 euro; beneficiar
MDRAP/Direcţia Generală Dezvoltare Teritorială; finanţare POAT, 26 septembrie
2012; durată: 12 luni);
4. Creşterea capacităţii de planificare strategică şi a impactului economic pentru
polii de creştere (buget: 688.525 euro; beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa
AT POR; semnare 20 noiembrie 2012; durată: 12 luni);
5. Propunerea unor viitoare modele de selecţie a proiectelor, orientate pe strategiile
de dezvoltare, obiectivele şi indicatorii de program (buget: 593.400 euro;
beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa AT POR; semnare 20 noiembrie 2012;
durată: 15 luni);
6. Facilitarea comunicării şi colaborării între Autoritatea de Management şi
Organismele Intermediare şi încurajarea sprijinului direct şi proactiv pentru
beneficiari (Buget: 380.000 euro; beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa AT
POR; semnare 20 noiembrie 2012; durată: 13 luni);
7. Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele de sărăcie şi comunităţile
defavorizate (Buget: 454.275 euro; beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa AT
POR; semnare 20 noiembrie 2012; durată: 10 luni).
Banca European ă de Investi ţii
1. Sprijin instituţional pentru Autoritatea de Management POS Transport, orientat în
principal către revizuirea sistemului de management şi organizării interne (buget:
172.500 euro; beneficiar AM POS Transport; finanţare Axa AT POS Transport; 16
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 69
noiembrie 2012; durată: 8 luni de la semnarea contractului cu consultantul,
planificată pentru luna martie 2013).
În vederea corelării intervenţiilor derulate cu sprijinul instituţiilor financiare internaţionale,
o atenţie sporită urmează să fie acordată domeniilor care implică colaborarea mai multor
IFI/instituţii publice, cum ar fi: comunităţile dezavantajate (inclusiv comunitatea romă),
strategia de specializare inteligentă, eficienţă energetică, master planul pe transport, etc.
În acest scop, Ministerul Fondurilor Europene urmează să efectueze o analiză, la
începutul anului 2013, pentru a identifica toate aceste domenii şi pentru a pune în
practică un mecanism/ reţea prin care să se asigure coordonarea activităţilor pe
domeniile respective.
2.7. Monitorizare şi evaluare
2.7.1. Sistemul de monitorizare al PO
În cursul anului 2012, sistemul de monitorizare a proiectelor implementate prin POS
Mediu nu a cunoscut modificări majore faţă de anul 2011.
Sistemul de monitorizare instituit pentru POS Mediu asigură colectarea şi analiza în mod
continuu a datelor privind progresul realizat comparativ cu ţintele stabilite, identificarea
riscurilor astfel încât să fie întreprinse acţiuni corective.
Conform ROF - ului aprobat prin Ordinul Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice nr.
1428/2010 cu modificările şi completările ulterioare, DG AM POS Mediu monitorizează
programul operaţional prin structurile sale organizatorice: Compartimentul Monitorizare
Raportare din cadrul OI şi Serviciile Monitorizare Raportare din cadrul DFC şi DFS.
OI – CMR colectează de la Beneficiari date privind implementarea proiectelor,
realizează vizite la faţa locului în funcţie de necesităţile identificate în cadrul activităţii de
monitorizare şi pentru verificarea cererilor de rambursare, întocmeşte şi actualizează
săptămânal fişele de monitorizare ale proiectelor, care includ informatii privind stadiul
derulării procedurilor de atribuire, implementarea fizică şi financiară, respectarea
conditionalitatilor prevăzute de contractele de finantare, probleme şi riscuri. CMR
introduce şi validează datele în SMIS-CSNR conform nivelului de competenţă.
DFC, DFS–SMR analizează săptămânal datele cu privire la implementarea proiectelor
primite de la OI-CMR în cadrul fişelor de monitorizare, se asigură de respectarea
prevederilor contractelor de finanţare, urmăreşte implementarea recomandărilor de
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 70
audit, monitorizează stadiul implementării axelor prioritare şi respectarea regulii
n+3/n+2.
2.7.2. Sistemul Unic de Management al Informa ţiei (SMIS)
În anul 2012, nu au fost înregistrate modificări semnificative în ceea ce priveşte
monitorizarea utilizării instrumentelor structurale prin intermediul sistemului informatic
SMIS-CSNR.
Generarea declaraţiilor de cheltuieli ale autorităţilor de management în sistemul
informatic a continuat şi în 2012, transmiterea acestora către Autoritatea de Certificare şi
Plată direct din sistem realizându-se în proporţie de 100%.
Introducerea de date în sistemul informatic a fost sprijinită şi pe parcursul acestui an de
către ACIS, prin intermediul unui nou proiect “Sprijin în continuare pentru actualizarea
informaţiilor în SMIS-CSNR”, finanţat din POAT, în cadrul căruia au fost înregistrate 517
cereri de finanţare (AM POSDRU, ANCS, OI PSI, OI IMM), 12 acte adiţionale, 392 cereri
de rambursare (AM POSDRU, AM POSCCE, AM PODCA, OI IMM, ANCS, OI PSI), 100
rapoarte de control (AM POSCCE, OI PSI), precum şi 125 de rapoarte de progres şi 250
ordine de plată pentru AM POSCCE.
Utilizând baza de date a SMIS în timp real, instrumentul aditional de raportare
Art4SMIS, pus la dispoziţia utilizatorilor de către ACIS, a continuat să joace un rol
important în ceea ce priveşte utilizarea datelor din sistem, prin intermediul numeroaselor
variatelor rapoarte predefinite, dar şi prin posibilitatea adaptării acestora la nevoile de
raportare specifice autorităţilor de management şi organismelor intermediare.
În anul 2012, 22 de persoane din cadrul DG AM POS Mediu au participat la instruiri
privind SMIS.
2.7.3. Comitetul de Monitorizare a Programului Oper aţional
CM al POS Mediu a fost constituit şi funcţionează în baza HG nr. 834/2007 cu
modificările şi completările ulterioare. Acesta este constituit din 27 membrii cu drept de
vot, 2 observatori speciali, din partea CE şi 17 observatori.
Pe parcursul anului 2012, CM s-a întrunit de două ori în şedinţe ordinare, în lunile iunie
şi noiembrie. În cadrul acestor reuniuni a fost prezentat stadiul implementării
programului operaţional şi au fost analizate într-o manieră constructivă dificultăţi legate
de rata de absorbţie a POS Mediu, în special aspecte referitoare la:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 71
• aplicarea corecţiei preventive de 25% şi acţiuni necesare pentru reducerea
nivelului de corecţie;
• asigurarea unui fond de rezervă din bugetul naţional pentru a asigura
continuitatea plăţilor către Beneficiari în cazul suspiciunilor de fraudă până la
soluţionare;
• riscul de dezangajare automată a fondurilor în anul 2012;
• blocaje în implementarea proiectelor, nivelul scăzut al plăţilor efectuate de
Beneficiari comparativ cu estimările realizate şi deficienţe administrative la nivelul
Beneficiarilor;
• întârzieri în realizarea rambursărilor şi birocraţia ridicată în implementarea
proiectelor;
• asumarea responsabilităţilor de către Consultanţi, Beneficiari, OI şi AM,
Printre măsurile întreprinse de AM, ca urmare a celor convenite în cadrul celor doua
reuniuni ale CM, se enumeră:
• simplificarea procedurilor operaţionale şi a solicitării de documente la depunerea
cererii de rambursare;
• implementarea unui plan de acţiune care a condus la reluarea plăţilor în cadrul
programului operaţional;
• accelerarea semnării contractelor de finanţare şi a verificării cererilor de
rambursare;
• implementarea de măsuri pentru îmbunătăţirea capacităţii administrative a AM şi
OI;
• aplicarea prevederile Ordinului MAEur nr. 1050 din 29/10/2012 privind aprobarea
Procedurii de atribuire aplicabile Beneficiarilor privaţi de proiecte finanţate din
instrumente structurale, obiectivul “Convergenta”;
• organizarea de întâlniri între AM/OI şi Beneficiarii şi sprijinirea acestora în
soluţionarea problemelor cu privire la implementarea proiectelor.
Prin Hotarârea nr. 3/2012, CM a aprobat modificarea POS Mediu prin includerea de noi
beneficiari pentru pentru AP 1 – DMI 1.1. şi AP 2 – DMI 1.1 şi DMI 2.1., precum şi
actualizarea listei orientative a proiectelor majore.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 72
2.7.4. Evaluarea Programului Opera ţional
În conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului UE nr. 1083/2006 (Art. 47-49),
AM POS Mediu trebuie să organizeze diverse tipuri de evaluare a Programului
Operaţional pe parcursul perioadei de programare 2007-2013.
Principalul scop al evaluarilor organizate pe parcursul implementării PO se referă la
îmbunătăţirea calităţii, eficienţei şi a consistenţei asistenţei financiare nerambursabile,
precum şi a strategiei şi implementării PO.
Acest tip de evaluare va sprijini procesul de management al PO prin analizarea
dificultăţilor întâmpinate pe parcursul implementării şi va propune soluţii specifice în
vederea îmbunătăţirii sistemului de management.
Concluzia evaluatorilor a fost că POS Mediu este în concordanţă cu strategiile
comunitare. Programul operaţional propus, priorităţile şi obiectivele sale operaţionale,
coincid cu aşa numitele teme orizontale ale Uniunii Europene în ceea ce priveşte
angajarea forţei de muncă, oportunităţile de şanse egale, protecţia mediului şi societatea
informaţională. Structura programului, aşa cum a fost prezentată în cadrul variantei
preliminare a Programului Operaţional destinat sectorului de mediu din România, a fost
în general adecvată. Obiectivele programului sunt relevante, principalele probleme sunt
identificate şi prioritizate, fiind de asemenea prevăzute măsuri corespunzătoare pentru
soluţionarea acestora.
A. Planul multianual de evaluare/Planul anual de ev aluare la nivel de PO
Planul Multianual de Evaluare a POS Mediu pentru perioada 2007-2013 a fost elaborat
de către echipa de evaluare din cadrul Autorităţii de Management pentru Programul
Operaţional Sectorial de Mediu. Acest document reprezintă un instrument de
management pentru monitorizarea şi implementarea POS Mediu.
Documentul va fi inclus ca anexă la Planul de Evaluare a Cadrului Naţional Strategic de
Referinţă. Planul Multianual de Evaluare prevede strategia de evaluare pentru întreaga
perioadă de implementare a POS Mediu, cu caracter provizoriu, proporţional cu
alocarea financiară.
Planul Multianual de Evaluare cuprinde activităţile orientative de evaluare pe care AM
POS Mediu intenţionează să le realizeze în diferitele faze ale implementării programului,
resursele orientative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, colectarea datelor
complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele financiare
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 73
şi umane necesare fiecărei activităţi de evaluare, acţiunile care vizează întărirea
capacităţii instituţionale precum şi respectivele responsabilităţi. Această planificare a fost
realizată în conformitate cu Regulamentele Comunitare privind Instrumentele
Structurale, cu documentele metodologice privind evaluarea elaborate de Comisia
Europeană; şi cu documentele metodologice privind evaluarea elaborate de către ACIS -
Unitatea Centrală de Evaluare. Acţiunile concrete de evaluare vor fi derulate începând
cu anul 2009.
Planul Multianual de Evaluare este orientativ, în special în ceea ce priveşte ultimii ani
din perioada de programare (având în vedere gradul relativ de dificultate în a specifica,
în avans, priorităţile de evaluare). Ca urmare, pentru un management efectiv al
procesului de evaluare Planul Multianual de evaluare va fi actualizat periodic. Comitetul
de Monitorizare va fi informat cu privire la schimbările intervenite.
B. Activit ăţi/contracte de evaluare derulate pe parcursul anulu i de raportare
În cursul anului 2012 a fost semnat contractul de asistenţă tehnică privind evaluarea
intermediară a POS Mediu (Contract nr.1242 din 27.03.2012). În data de 4 aprilie 2012 a
fost emis Ordinul Administrativ de începere a proiectului şi a fost mobilizată echipa de
consultanţi. Reuniunea de lansare a proiectului a avut loc în data de 10 aprilie 2012 la
sediul AM POS Mediu.
Scopul contractului a constat în realizarea studiului de evaluare intermediară a
Programului Operaţional Sectorial ”Mediu”. Procesul de evaluare s-a axat pe două
direcţii importante:
• Componenta A - Evaluarea contribuţiei POS Mediu la implementarea şi atingerea
obiectivelor strategice asumate la nivel naţional şi european;
• Componenta B - Evaluarea procesului de implementare a POS Mediu şi a
progresului înregistrat în implementarea programului şi atingerea obiectivelor.
Evaluarea intermediară a POS Mediu a acoperit toate Axele Prioritare ale programului,
precum şi întregul sistem de gestionare şi implementare a POS Mediu. Au fost avute în
vedere şi aspecte orizontale cum ar fi: identificarea lecţiilor învăţate şi a măsurilor
necesare pentru atingerea obiectivelor POS Mediu, inclusiv cele privind dezvoltarea
capacităţilor relevante (umane, materiale, financiare, informaţionale), identificarea
realizărilor, a exemplelor de bune practici, a oportunităţilor şi perspectivelor viitoare în
legătură cu implementarea strategiei programului.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 74
La momentul elaborării prezentului raport, consultantul a prezentat varianta finală a
Raportului de evaluare a POS Mediu. Forma finală a Raportului de evaluare a fost
aprobate de Grupul de Coordonare a Evaluării POS Mediu, iar recomandările formulate
de catre evaluatori vor fi prezentate şi agreate în cadrul primei reuniuni a Comitetului de
Monitorizare al POS Mediu din anul 2013. Sumarul executiv al Raportului de evaluare se
regăseşte în Anexa 5 a RAI.
C. Acord cadru pentru evaluarea instrumentelor stru cturale în perioada 2011-2015
Activit ăţi de evaluare la nivelul Ministerului Fondurilor Eu ropene
• Proiectul “Dezvoltarea capacit ăţii de evaluare a unit ăţilor de evaluare din
cadrul AM şi ACIS” a fost finalizat în luna iulie 2012 şi a vizat dezvoltarea
capacităţii instituţionale în domeniul realizării evaluărilor (prin elaborarea de
manuale, desfăşurarea unor cursuri de instruire, organizarea de schimburi de
experienţă etc.). Astfel, în cursul anului 2012 au fost realizate, în cadrul
proiectului, şase reuniuni ale Grupului de Lucru pentru Evaluare în cadrul
cărora s-a acordat o atenţie deosebită coordonării exerciţiilor de evaluare
desfăşurate de AM-uri, cât şi îmbunătăţirii cunoştinţelor privind diferite
instrumente şi metode de evaluare. De asemenea, cu sprijinul proiectului a fost
organizat un curs de instruire care a vizat studiul de caz ca instrument
metodologic în evaluarea intervenţiilor publice şi au fost elaborate două manuale
de evaluare a Instrumentelor Structurale în România (pentru nivelul începător şi
avansat). În vederea asigurării transferului de expertiză de la membrii unităţilor de
evaluare din Statelor Membre cu experienţă în domeniul evaluării către membrii
din unităţile de evaluare din România au fost organizate patru stagii de practic ă
(internship-uri) pentru 11 persoane din cadrul unităţilor de evaluare, în Ungaria,
Polonia şi Italia. Pentru diseminarea bunelor practici şi a experienţei acumulate în
activitatea de evaluare a instrumentelor structurale în România, dar şi în alte ţări,
a fost organizată o conferin ţă interna ţional ă „Evaluarea – Constatări şi
experienţe pentru perioada de programare 2014-2020”. Conferinţa a adus
împreună profesioniştii din România şi din alte State Membre UE în vederea
prezentării de informaţii din domeniul evaluării, relevante pentru perioada curentă,
dar şi pentru noua perioadă de programare 2014-2020, cu scopul de a susţine
evaluarea ex-ante a acestor programe, precum şi îmbunătăţirea design-ului şi
implementării acestora în raport cu Strategia Europa 2020. În vederea
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 75
îmbunătăţirii cadrului comun de evaluare a instrumentelor structurale, a fost
tradus în limba română Ghidul Evalsed şi Cărţile de Fundamentare şi a fost
acordat sprijin membrilor unităţilor de evaluare prin activităţi de coaching şi
asistenţă tehnică pentru elaborarea caietelor de sarcini necesare evaluărilor,
controlul calităţii rapoartelor de evaluare şi oferirea de linii directoare în domeniul
evaluării. Website-ul Unităţii Centrale de Evaluare, realizat în cadrul acestui
proiect, a fost permanent actualizat, constituind astfel un element cheie în
diseminarea cunoştinţelor în domeniul evaluării către publicul larg, contribuind
astfel la creşterea culturii de evaluare.
• Proiectul “Dezvoltarea capacit ăţii pentru analiza cost-beneficiu” a fost
finalizat în luna iunie 2012 și a urmărit perfecționarea instrumentelor utile pentru
luarea deciziilor asupra necesităţii şi oportunităţii finanţării proiectelor de investiţie
din instrumentele structurale şi dezvoltarea capacității în acest domeniu. În acest
sens, activitățile realizate au vizat: Evaluarea eficien ţei şi eficacit ăţii practicii
de a utiliza ACB în selectarea proiectelor finanţate prin IS, în special a
proiectelor sub pragurile stabilite la nivel european şi de a identifica elemente de
îmbunătăţire a acesteia; Adresarea punctelor slabe identificate prin evaluar ea
eficien ței și eficacit ății practicii de a utiliza CAB , inclusiv propunerea de
metode alternative care să evalueze meritul proiectelor de investiţii propuse spre
finanțare; Facilitarea îmbun ătăţirii cunoa şterii în domeniu în rândul actorilor
implica ţi (activitate de instruire a beneficiarilor și instituțiilor implicate în
managementul IS). Astfel, în cadrul acestui proiect au fost obținute următoarele
rezultate: un raport de evaluare privind eficien ța și eficacitatea practicii în
domeniul ACB ; dezvoltarea de metodologii ACB sectoriale specifice care să aibă
rolul de oferi utilizatorilor ACB instrumente pentru aplicarea corectă a acesteia şi
implicit a legislaţiei; au fost elaborate 10 lucr ări clarificatoare care au abordat
teme precum: rolul indicatorilor de performanță în selectarea/aprobarea
proiectelor, metode alternative de evaluare a proiectelor, valoarea reziduală,
costuri şi beneficii de cuantificat, factorii de conversie, externalităţi, definirea
scenariilor şi a opţiunilor tehnico-economice, analiza de senzitivitate); 2 manuale :
analiza cost eficacitate și analiza multicriterială; 2 studii: rata de actualizare și
rata de rentabilitate ; Traducerea în limba română a Ghidului ACB al Comisiei
Europene ; 216 reprezentanți ai beneficiarilor au fost instruiți în domeniul ACB;
80 persoane din AM și OI au fost instruite în ACB și metode alternative de
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 76
evaluare a proiectelor (analiza multicriterială, analiza cost – eficacitate); 118
persoane au participant la 8 seminarii regionale de diseminare a rezultatelor
proiectului.
• În cadrul “Proiectului pentru Acordul Cadru în domeniul Evalu ării – Lot 1 ” pe
parcursul anului 2012 au fost derulate următoarele contracte subsecvente:
� “Prognozarea absorb ţiei şi evaluarea op ţiunilor de realocare a
fondurilor în cadrul CSNR 2007-2013 ” (perioada de implementare
decembrie 2011 – iulie 2012); Acest proiect a avut ca obiectiv principal
realizarea unei analize privind parcursul financiar optim pe care ar trebui
să îl urmeze instrumentele structurale pentru a maximiza gradul de
absorbţie până în 2015 şi pentru a evita sau diminua dezangajarea
automată a fondurilor. Principalele activităţi întreprinse au presupus
efectuarea de interviuri cu actori relevanţi din România şi din cadrul
Comisiei Europene, construirea unui model matematic pentru consolidarea
surselor de date utilizate în vederea prognozării ratei de absorbţie şi
realizarea unor ateliere de lucru pentru discutarea rezultatelor preliminare.
Raportul de evaluare a fost supus spre dezbatere Autorităţilor de
Management şi diseminat miniştrilor responsabili de implementarea
Programelor Operaţionale.
� “Examinarea ratei de pre-finan ţare aplicate proiectelor finan ţate din
Instrumentele Structurale ” (perioada de implementare septembrie 2012
– aprilie 2013) doreşte să ofere pe de o parte, o analiză privind eficienţa şi
eficacitatea mecanismului de prefinanţare, având în vedere diversele
modificări introduse, iar pe de altă parte, un instrument care să permită
măsurarea costurilor la nivelul bugetului de stat al aplicării acestui
mecanism.
� În perioada iulie 2012 – aprilie 2013, Ministerul Fondurilor Europene a
implementat contractul “Evaluarea modului în care prevederile din
domeniul oportunit ăţilor egale au fost transpuse în cadrul aferent
Instrumentelor Structurale din România ”. Obiectivul general al acestei
evaluări a fost acela de a realiza o analiză a modului în care principiul
egalităţii de şanse a fost transpus în toate etapele programelor care
implementează în România politica de coeziune a UE, politică co-finanţată
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 77
prin FSE, FEDR şi prin FC. Evaluarea a formulat concluzii şi recomandări
utile pentru a consolida dimensiunile aferente egalităţii de şanse, atât
pentru perioada actuală de programare, cât şi pentru perioada viitoare.
Prin contract a fost elaborată o broşură cu exemple de cazuri de bună
practică care evidenţiază atât abordările integratoare ale egalităţii de
şanse (mainstreaming equal opportunity), cât şi intervenţiile specifice/
dedicate (targeted interventions)
(http://www.poat.ro/upload/docs/Brosura%20Egalitatea%20de%20sanse.p
df).
� ”Evaluarea contribu ției instrumentelor structurale în România la
asigurarea conformit ății cu Acquis-ul Comunitar ” (perioada de
implementare februarie – august 2013) va evidenția contribuția
Instrumentelor Structurale la îndeplinirea măsurilor tranzitorii stipulate în
articolul 20 din Protocolul privind condițiile și aranjamentele referitoare la
admiterea Republicii Bulgaria și a României la Uniunea Europeană,
precum și referitor la noile părți de aquis apărute după aderarea României
la UE.
� În anul 2012, în scopul sprijinirii exercițiului de programare coordonat de
Ministerul Fondurilor Europene, a fost atribuit contractul privind Evaluarea
Ex-Ante a Acordului de Parteneriat 2014-2020 care își propune să
aducă valoare adăugată reală și să îmbunătățească calitatea
documentelor care urmează să fie negociate cu Comisia Europeană,
potrivit propunerilor noilor regulamente privind fondurile Cadrului Strategic
Comun 2014-2020. Cele trei componente principale pe care se va
concentra Evaluarea Ex-ante a Acordului de Parteneriat sunt:
� coerenţa internă şi externă a Acordului de Parteneriat 2014-2020
care urmează a fi negociat cu Comisia,
� capacitatea administrativă a autorităţilor şi beneficiarilor în vederea
bunei implementări a fondurilor CSC,
� sistemele electronice adecvate pentru schimbul de informaţii între
autorităţi şi beneficiari.
• Proiectul „Îmbun ătăţirea utiliz ării evalu ării în procesul de formulare a
politicilor şi de luare a deciziilor în domeniul instrumentelor structurale în
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 78
România ”, aprobat în aprilie 2012 cu o durată implementare de 27 de luni,
urmăreşte îmbunătăţirea utilizării rezultatelor evaluării instrumentelor structurale,
în vederea unei mai bune formulări a politicilor şi a unui proces decizional mai
calitativ pentru a obţine o eficacitate şi eficienţă sporite în cadrul perioadei
curente de programare, precum şi al celei viitoare. Până în acest moment a fost
definitivat instrumentul de gestionare a rezultatelor evaluărilor, sub forma unei
biblioteci electronice centralizate a rapoartelor de evaluare, ce se regăseşte pe
pagina de internet www.evaluare-structurale.ro.
• În data de 18 aprilie 2012, a fost semnat contractul „Examinarea culturii de
evaluare ”, având ca scop furnizarea unui mecanism ce poate aprecia gradul de
atingere a obiectivului DMI 1.2 Evaluare al POAT şi anume, dezvoltarea unei
culturi comune de evaluare în cadrul sistemului de management al instrumentelor
structurale, atât cantitativ, cât şi calitativ. Până în acest moment, în cadrul acestui
proiect s-a realizat Primul Raport privind m ăsurarea culturii de evaluare în
contextul Politicii de Coeziune UE din România (Primul ciclu de măsurare).
2.8. Rezerva na ţional ă de performan ţă
Nu este cazul.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 79
3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERA ŢIONAL PE AXE PRIORITARE
3.1. Axa prioritar ă 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de ap ă şi apă uzată
Prin Axa Prioritară 1 se finanţează proiecte care au obiective privind:
• Asigurarea serviciilor de apă şi canalizare, la tarife accesibile;
• Asigurarea calităţii corespunzătoare a apei potabile în toate aglomerările umane;
• Îmbunătăţirea calităţii cursurilor de apă;
• Îmbunătăţirea gradului de gospodărire a nămolurilor provenite de la staţiile de
epurare a apelor uzate;
• Crearea de structuri inovatoare şi eficiente de management al apei.
Domeniu major de interven ţie: DMI 1.1 - Extinderea/modernizarea sistemelor de
apă/apă uzată
Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie
vor finanţa următoarele activităţi indicative:
• Construcţia/modernizarea surselor de apă în vederea potabilizării;
• Construcţia/reabilitarea staţiilor de tratare a apei potabile;
• Extinderea/reabilitarea reţelelor de distribuţie a apei potabile şi a sistemelor de
canalizare;
• Construcţia/reabilitarea staţiilor de epurare a apelor uzate;
• Construcţia/reabilitarea facilităţilor de epurare a nămolurilor;
• Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor,
etc;
• Asistenţă tehnică pentru pregătirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitaţie),
management şi publicitate (inclusiv conştientizarea publicului), îmbunătăţirea
guvernării instituţionale.
Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 80
Euro(conform DCI )
Axa Prioritara 1 - Extinderea/modernizarea sistemelor de apă/apă uzată
DMI 1.1 - Extinderea/modernizarea sistemelor de apă/apă uzată
An Total Contributie UE
2007-2013 3.149.423.956 2.776.532.160
3.1.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate Tabel 3.1.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 1
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Localităţi ce beneficiază de facilităţi de apă noi/reabilitate
în sistem regional (număr)
Realizare 60 60 60 60 60 105 105 Ţinta 200 250 300
Valoarea de
bază 2006
60 60
Staţii de epurare
noi/reabilitate (număr)
Realizare 30 30 30 30 30 45 45 Ţinta 75 150 200
Valoarea de bază
30 30
Rezultat
Populaţia conectată la serviciile de
apă în sistem regional (%)
Realizare 52 52 52 52 52 52 52 Ţinta 62 64 70
Valoarea de bază
2006 52 52
Apă uzată epurată
corespunzator (din totalul
volumului de apă uzată) - %
Realizare 35 35 35 35 35 35 35 Ţinta 45 54 60
Valoarea de bază 35 35
Companii regionale de apă create
Realizare 10 14 30 41 43 43 43 Ţinta 10 25 35 35
Valoarea de bază 10 10
Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor
• Aprobarea de către CE în anul 2012 a 5 proiecte majore (Harghita, Caraş –
Severin, Hunedoara, Mehedinţi si Vaslui) în valoare totală eligibila de 436,57 mil
Euro (fără TVA), din care contribuţia UE în valoare de 372,77 mil. de Euro;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 81
• Semnarea a 5 Contracte de Finanţare (Harghita, Maramureş, Caraş – Severin,
Mehedinţi si Argeş) în cursul anului 2012, în valoare totală de 472.807.153 Euro,
cu o valoare eligibilă conform POS Mediu de 431.973.153 Euro, din care:
- Fond de Coeziune: 370,376,357 Euro
- Buget de Stat: 53,969,731 Euro
- Buget Local: 7,627,065 Euro
Tabel 3.1.1-2 Situaţia pregătirii şi aprobării proiectelor în anul 2012 – Axa 1 (euro)
Nr.
proiecte
depuse în
2012
Valoarea
proiectelor
depuse
(Euro)
Din care
contribuţia FC
(Euro)
Nr.
proiecte în
evaluare
Nr. proiecte
aprobate
Nr.
proiecte
contractate
Valoarea
proiectelor
contractate
Din care
contribuţia FC
4 668,174,201 399,378,275 1 5 5 472,807,153 370,376,357
Astfel, fondurile angajate aferente axei prioritare 1, la sfârşitul anului 2012 sunt în
valoare de 4.226.184.550 Euro, ceea ce reprezintă 130% din alocarea POS Mediu.
Figura 3.1.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 1
0
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
3.000.000.000
3.500.000.000
4.000.000.000
4.500.000.000
Alocări 2007-2013
Alocări 2007-2012
Fonduri
angajate la
31.12.2012
3.149.423.956
2.538.050.603
4.226.184.550
Alocări 2007-2013
Alocări 2007-2012
Fonduri angajate la
31.12.2012
Situaţia angajării
fondurilor la
nivelul Axei 1
Euro
Procesul de pregătire şi evaluare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele aflate în
portofoliu a înregistrat îmbunătăţiri semnificative ca urmare a reducerii continue a
perioadei de evaluare şi a creşterii numărului de proiecte aprobate.
Menţionăm că procesul de evaluare este o activitate iterativă conform ciclului evaluare –
revizuire - evaluare şi se realizează în continuu pe parcursul unui an. În acest fel timpul
calculat cuprinde şi activitatea de pregătire la nivelul beneficiarului şi el include şi toate
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 82
actiunile initiate/desfăşurate de AM pentru pregătirea aplicaşiilor de finanţare) întâlniri de
lucru, clarificare, vizite în teritoriu, misiuni de evaluare informal a Comisiei Europene).
Timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul AM POS Mediu, în anul 2012 a
fost in usoara scadere (6,3 luni), fata de anul 2011 (6,5 luni) si de anul 2010
(aproximativ 9 luni).
Situa ţia implement ării proiectelor
Tabel 3.1.1.-3 Situaţia proiectelor aflate în implementare (euro)
Nr. proiecte aflate
în implementare
Valoarea proiectelor
aflate în implementare
(Euro)
Din care contribuţia
UE (Euro)
Nr. proiecte
majore
Nr. proiecte
nemajore
42 4.226.184.550 3.372.044.251 41 1
La sfârşitul anului 2012 un număr total de 42 proiecte se aflau în fază de implementare,
în valoare totală de 4.226.184.550 Euro, din care contributia UE este de 3.372.044.251
Euro. Dintre acestea 41 proiecte sunt majore si 1 nemajor.
Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice
Tabel 3.1.1.-4 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (euro)
Nr. proiecte
aprobate până
la 31.12.2012
Nr. total
contracte
Nr. contracte
atribuite până
la 31.12.2012
Valoare contracte
atribuite (Euro)
până la 31.12.2012
Nr.
contracte în
curs de
atribuire
Nr. contracte în
faza de elaborare
a documentaţiei
Nr. contracte
suspendate
43 633 375 1.731.420.966 133 115 10
În cadrul celor 42 proiecte majore aprobate, până în anul 2012 s-au semnat doar 41 de
contracte de finanţare. Pentru proiectul major din judeţul Vaslui, aprobat de CE în luna
decembrie 2012, nu s-a semnat contractul de finanţare datorită lipsei de fonduri. Dintr-
un total de 633 contracte de achiziţii publice, aferente celor 42 de proiecte aprobate
până la sfârşitul anului 2012:
• 375 contracte erau atribuite;
• 133 contracte se aflau în curs de atribuire;
• 115 contracte se aflau în diferite faze ale elaborării documentaţiei de atribuire;
• 10 contracte erau suspendate.
Din cele 375 contracte semnate până la sfârşitul anului 2012, 105 erau contracte de
sevicii, 251 contracte de lucrări şi 19 contracte de furnizare. Dintre acestea, 162 dintre
acestea (respectiv 43,2%) au fost semnate în anul 2012, din care 31 contracte de
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 83
sevicii, 122 contracte de lucrări, 9 contracte de furnizare. Valoarea celor 162 contracte
semnate este de 710.503.119,52 euro din care:
• 41.409.853,18 euro - valoarea celor 31 contracte de servicii;
• 663.817.760,68 euro - valoarea celor 121 contracte de lucrări;
• 5.275.505,66 euro – valoarea celor 9 contracte de furnizare.
Rata de contractare aferenta proiectelor axei prioritare 1 este de aproximativ 55%.
Proiecte/contracte finalizate
Cu toate că până la finele anului 2012 nu s-a finalizat niciun proiect, 4 proiecte din
judeţele Cluj, Olt, Călăraşi şi Giurgiu se află într-un stadiu fizic avansat între 81%-91%.
În ceea ce priveşte contractele de achiziţie publică, au fost reziliate 9 contracte din care
2 de servicii şi 7 de lucrări. Procedurile de achiziţie publică aferente lucrărilor rămase de
executat din contractele reziliate urmează să fie lansate şi finalizate până la sfârşitul
anului 2013.
Până la finele anului 2012 au fost finalizate 5 contracte de furnizare în valoare de
3.153.539,5 euro şi 40 contracte lucrări în valoare de 210.086.164,4 euro.
Stadiul financiar al implement ării axei prioritare
Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 311 cereri de rambursare
depuse a fost de 256.444.816,43 euro. De asemenea, prefinanţarea plătită a atins
valoarea de 35.260.830 euro.
Analiza calitativ ă
Prin investiţiile previzionate rezultate din implementarea celor circa 42 proiecte majore şi
a unui proiect nemajor, se urmăreşte realizarea unui număr estimat de 170 de staţii de
epurare noi sau reabilitate şi o creştere a volumului de apă uzată epurată corespunzător
de la 35% din volumul total la 60%. În anul 2012, Operatorii regionali acoperă 90% din
populaţia care are alimentare cu apă. Aproximativ jumătate din populaţie - 52% (în cea
mai mare parte din zonele urbane) este conectată de marile sisteme centralizate de apă
potabilă (care alimentează peste 5.000 locuitori sau care furnizează peste 1000 m3 / zi).
Pe de altă parte, aproximativ 30% din populaţie se alimentează cu apă din surse
individuale (fântâni publice sau individuale, puţuri).
În acest sens, este anticipată o creştere a ratei de conectare a populaţiei la serviciile de
apă în sistem regional de la 52% la 70%. Cea mai mare contribuţie la totalul volumului
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 84
de apă evacuat (incluzând şi apele convenţional curate) o au producătorii de energie
electrică şi termică, aproximativ 69% din total. Alte surse sunt reprezentante de staţiile
de captare şi prelucrare apă pentru alimentare populaţie (25%), industria metalurgică şi
construcţii de maşini (2%) şi prelucrările chimice (cca 2%).
Apele uzate rezultate din aglomerările urbane (în România există 22 aglomerări urbane
mari, cu o populaţie echivalentă (PE) de peste 150.000) au cel mai mare impact în ceea
ce priveşte poluarea cu substanţe organice, materii în suspensii, nutrienţi, detergenţi şi
substanţe extractibile. Prin urmare, este extrem de important progresul înregistrat în
îmbunătăţirea infrastructurii în domeniul epurării apelor uzate în cazul a 15 staţii din
aceste aglomerări. Potrivit raportului elaborat de Administraţia Naţională "Apele
Române", în aglomerările cu 2.000-10.000 I.e, gradul de racordare la canalizare a
locuitorilor echivalenţi este de 45,57%, suferind o creştere de 7,56% în 2011 faţă de
3,95% în 2007, iar în cazul aglomerărilor cu mai mult de 10.000 I.e., creşterea gradului
de racordare a fost de 10,56% în 2011.
În cazul aglomerărilor cu 2 000-10 000 l.e., gradul de colectare a crescut de la 4,42% în
2007 la 11,25% la sfârşitul anului 2011, în timp ce pentru aglomerările cu peste 10.000
l.e gradul de colectare a crescut semnificativ, cu 12,3% în 2011 faţă de 2007 . Cu toate
acestea, doar 516 aglomerări dispun de sisteme de canalizare, dintre acestea doar 21
fiind conforme cu cerinţele Directivei 91/271/EEC (95% dintre locuitorii echivalenţi ai
aglomerării fiind conectaţi la sistemul de canalizare).
În 2012 existau 43 de operatori regionali, câte unul la nivelul fiecărui judeţ în parte
(pentru servicii de apă şi canalizare) şi unul la nivelul oraşului Bucureşti, care acoperă
un număr de 252 oraşe şi 901 localităţi rurale, ceea ce reprezintă o creştere
semnificativă în ceea ce priveşte acoperirea faţă de anul 2010 (246 oraşe şi 761
localităţi rurale).
Investiţiile vor fi efectuate pe întreg teritoriul României, asigurând promovarea unei
dezvoltări teritoriale echilibrate. În această privinţă, este anticipat ca un număr de 240
de localităţi să beneficieze de facilităţi de apă noi/reabilitate în sistem regional. De
asemenea, prin implementarea proiectelor aflate în implementare, un număr de cca.
7.672.000 locuitori va beneficia de servicii de alimentare cu apă noi/reabilitate, iar
populaţia deservită de sisteme noi/reabilitate de canalizare (inclusiv epurarea apelor
uzate) va fi de cca. 9.100.000 locuitori echivalenţi.
Au fost puse în funcţiune următoarele capacităţi fizice:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 85
Indicatori fizici realizaţi 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Staţii de
epurare noi şi rehabilitate
nr.
Realizare 0 15
Staţii de tratare noi şi
rehabilitate nr.
Realizare 1 11
Lungime de reţea de
alimentare cu apă
reabilitată/nou creată
km
Realizare 547,7 482,24
Lungime de reţea de apă
uzată reabilitată/nou
creată km
Realizare 387,8 382,8
Într-un stadiu fizic avansat se află proiectele:
• Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în regiunea Turda - Câmpia
Turzii - localităţile: Turda, Câmpia Turzii, Mihai Viteazu, Luna, Viişoara,
Sănduleşti - stadiu fizic al implementării de 91,47%;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 86
• Extinderea şi reabiliterea sistemelor de apă şi apă uzată în judeţul Olt localităţile:
Slatina, Drăgăneşti Olt, Scorniceşti, Potcoava, Piatra Olt stadiu fizic al
implementării de 85,1%;
• Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în judeţul Giurgiu - localităţile:
Giurgiu, Slobozia, Bolintin Vale, Mihăileşti - stadiu fizic al implementării de
82,57%;
Staţie de epurare ape uzate Giurgiu Staţie de epurare ape uzate Mihăileşti
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 87
Staţie tratare apă potabilă Giurgiu
S
• Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în judeţul Călăraşi -
localităţile: Călăraşi, Urziceni, stadiu fizic al implementării de 81%;
Staţia de epurare ape uzate Călăraşi
Staţie tratare apă potabilă Călăraşi
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 88
Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice - Axa Prioritar ă 1
Beneficiarii proiectelor au înregistrat întârzieri uneori semnificative în atribuirea
contractelor de achiziţie publică, datorate modificărilor succesive ale cadrului achiziţiilor
publice care au avut loc în cursul anului 2012, precum şi a ritmului greoi de lucru cu
ANRMAP (respingeri repetate, perioade lungi de aşteptare, lipsa posibilităţii de dialog
între ANRMAP şi beneficiarii proiectelor) în procesul de validare a documentaţiilor de
atribuire şi de postare a acestora în SEAP.
Pentru cele 42 contracte de finanţare semnate pînă la sfârşitul anului 2012, au existat
dificultăţi în cadrul derulării procedurilor de atribuire a contractelor de furnizare, servicii şi
lucrări aferente, după cum urmează:
• 111 au avut contestaţii depuse la CNSC;
• 33 au avut proces la Curtea de Apel şi 14 la Tribunal;
• pentru 62 contracte procedura de atribuire a fost reluată (lipsă ofertanţi, oferte
neconforme, decizii CNSC).
Aceste contestaţii au dus la întârzieri în atribuirea contractelor în medie de 6-8 luni în
cazul reluării procedurii de atribuire depăşind 16 luni.
De remarcat, în cazul proiectelor de infrastructură în apă/apă uzată este faptul că orice
contestaţie, respectiv întârziere, a unui contract de servicii care are ca obiect şi
elaborarea de Documentaţii de Atribuire pentru contracte de lucrări, conduce implicit la
întârzierea atribuirii tuturor acestor contracte de lucrări şi a executării lucrărilor.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 89
3.1.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
Având în vedere faptul că procesul de aprobare a proiectelor a fost finalizat, principalele
probleme au fost înregistrate în domeniul implementării.
Specific proiectelor aprobate din 2011 şi 2012 este că pregătirea documentaţiilor de
atribuire pentru lucrările ce urmează a fi efectuate, se realizează prin contractul de
asistenţă tehnică de management din cadrul proiectului respectiv, după atribuirea
acestuia. Astfel, datorită calităţii slabe a documentaţiilor de atribuire ce necesită multiple
revizii, între data semnării contractului de finanţare şi începerea efectivă a lucrărilor,
respectiv transmiterea de cereri de rambursare, termenul poate fi de peste 16 luni.
La acesta se adaugă şi alte situaţii care conduc la întârzieri, cum ar fi:
• Contractarea cu întârzieri semnificative a contractelor de asistenţă tehnică pentru
management de proiect (datorită contestaţiilor, a intervalului de timp necesar
avizării documentaţiilor de către ANRMAP etc.) care au în atribuţie pregătirea
documentaţiilor de atribuire pentru o parte din contractele de lucrări din cadrul
proiectelor;
• Capacitatea instituţională limitată a unor beneficiari de a administra contractele
din cadrul proiectelor, coroborată cu calitatea slabă a serviciilor de asistenţă
tehnică pentru management de proiect şi pentru supervizarea lucrărilor;
• Puncte de vedere divergente ale ANRMAP, CNSC şi Curtea de Apel privind
deciziile autorităţilor contractante în procedura de achiziţie publică;
• Imposibilitatea asigurării de către beneficiari a unui flux financiar necesar
implementării proiectelor, datorită aplicării de corecţii financiare, ca urmare a
încălcărilor legislaţiei achiziţiilor publice;
• Modificarea amplasamentelor aferente obiectivelor de investiţii din cadrul
proiectelor, ca urmare a modificării regimului juridic al terenurilor;
• Necorelarea între diverse proiecte finanţate din diferite programe de investiţii care
determină modificări ale soluţiilor tehnice iniţiale, acte adiţionale, întârzieri în
finalizarea lucrărilor;
• Modificări ale proiectelor aprobate ca urmare a studiilor topo-hidro-geotehnice
suplimentare necesare la elaborarea documentaţiilor de atribuire, a apariţiei unor
situaţii neprevăzute în elaborarea proiectelor tehnice faţă de faza elaborării
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 90
studiului de fezabilitate, a avizelor emise de alte instituţii SNCFR, Administraţii
Bazinale, ENEL, DRDP;
• Obţinerea cu întârziere a autorizaţiilor de construire de către beneficiari;
• Nedepunerea la timp a garanţiilor în vederea acordării avansului;
• Nerespectarea graficului de execuţie a contractelor datorită slabei mobilizări a
contractorilor pentru execuţia lucrărilor şi implicit a planului de rambursare;
• Intrarea în insolvenţă a numeroşi antreprenori ca efect al crizei financiare şi lipsa
cadrului legislativ prin care pot fi preluate obligaţiile antreprenorilor principali de
către susţinătorii tehnici din cadrul procedurii de achiziţie publică;
Ca urmare a finalizării cu întârziere a contractelor de lucrări din cadrul proiectelor, este
necesar prelungirea majorităţii contractelor de finanţare. Majoritatea contractelor de
finanţare vor expira în a doua jumătate a anului 2013.
În vederea contracarării deficienţelor înregistrate, AM POS Mediu a adoptat o serie de
măsuri, precum:
• Organizarea de întâlniri AM/OI cu beneficiarii proiectelor aprobate şi cu viitorii
beneficiari pentru clarificarea problemelor şi diseminarea bunelor practici;
• Semnarea contractelor de finanţare imediat după semnarea deciziilor de
aprobare a CE;
• Modificarea contractelor de finanţare prin introducerea unor clauze în scopul
creşterii ritmului de depunere a Cererilor de rambursare de către Beneficiari;
• Certificarea contractelor şi a actelor adiţionale de către OI/AM în cel mai scurt
timp de la primirea acestora;
• Simplificarea procedurilor AM/OI în ceea ce priveşte fluxurile financiare şi sprijinul
acordat beneficiarilor;
• Verificarea cu prioritate a Cererilor de rambursare;
• Informarea beneficiarilor asupra acelor situaţii în domeniul achiziţiilor publice care
pot conduce la nereguli şi la aplicarea de corecţii financiare.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 91
3.2. Axa prioritar ă 2 - Dezvoltarea sistemelor integrate de management al
deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric
Prin Axa Prioritară 2 se finanţează proiecte care au obiective privind:
• Creşterea gradului de acoperire a populatiei care beneficiază de colectarea
deseurilor municipale şi de serviciile de management de calitate
corespunzătoare şi la tarife acceptabile;
• Reducerea cantităţii de deşeuri depozitate;
• Creşterea cantităţii de deşeuri reciclate şi valorificate;
• Înfiinţarea unor structuri eficiente de management al deşeurilor;
• Reducerea numărului de situri contaminate istoric.
Domenii majore de interven ţie:
DMI 2.1 - Dezvoltarea sistemelor integrate de manag ement al de şeurilor şi
extinderea infrastructurii de management al de şeurilor
Operaţiunile ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor finanţa
următoarele activităţi indicative:
• Achiziţionarea şi instalarea sistemelor de colectare selectivă;
• Construcţia facilităţilor de sortare, compostare şi reciclare;
• Achiziţionarea vehiculelor de transport al deşeurilor;
• Construcţia staţiilor de transfer şi a facilităţilor de eliminare a deşeurilor
municipale;
• Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul;
• Construirea unor facilităţi adecvate pentru deşeurile periculoase (deşeuri
medicale, deşeuri provenite din echipamente electrice şi electronice, etc) şi alte
tipuri specifice de deşeuri (deşeuri provenite din construcţii şi demolări, etc.);
• Închiderea depozitelor neconforme;
• Asistenţă tehnică pentru pregătire de proiecte, management, supervizare şi
publicitate, campanii de conştientizare a publicului (în legătură cu colectarea
selectivă, sortarea, reciclarea, compostarea), îmbunătăţirea guvernării
instituţionale, licitarea şi contractarea operatorilor de servicii de salubritate.
DMI 2.2 - Reabilitarea zonelor poluate istoric
Operatiunile ce urmează a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie
vor finanţa următoarele activităţi indicative:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 92
• Reabilitarea şi ecologizarea terenurilor prin utilizarea măsurilor adecvate pentru
categorii specifice de situri contaminate;
• Asistenţă tehnică pentru pregătirea de proiecte, studii de opţiune, management şi
supervizare şi publicitate.
Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:
Euro(conform DCI )
Axa Prioritara 2 - Dezvoltarea sistemelor de management
integrat al deseurilor si reabilitarea
siturilor contaminate istoric
DMI 2.1- Dezvoltarea sistemelor integrate de
management al deseurilor si extinderea infrastructurii
de management al deseurilor
DMI 2.2- Reabilitarea siturilor contaminate istoric
An Total Contributie UE Total Contributie
UE Total Contributie UE
Total 2007-2013
1.118.852.583 934.223.079 961.761.242 792.840.872 157.091.341 141.382.207
3.2.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate
Tabel 3.2.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 2 – DMI 2.1.
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Sisteme integrate de
management al deşeurilor nou create la
nivel judetean/ regional
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 25 30
Valoarea de
bază 2006
0
Depozite de deşeuri vechi
închise în zonele rurale
Realizare 0 0 0 59 84 84 Ţinta 750 1250 1500
Valoarea de bază
30 30
Depozite de deşeuri
municipale vechi închise
în zonele urbane
Realizare 17 17 17 17 17 21 Ţinta 60 110 150
Valoarea de bază
17 30
Rezultat
Populaţie care beneficiază de
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 4 6 8
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 93
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
sisteme îmbunătăţite
de management al deşeurilor
(milioane loc.)
Valoarea de bază
2006 0
Tabel 3.2.1-2 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 2 – DMI 2.2.
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Număr de proiecte pilot
pentru reabilitarea
siturilor contaminate
istoric
Realizare 0 0 0 0 0 0 1 Ţinta 2 3 5
Valoarea de
bază 2006
0
Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor
• Aprobarea de către CE în anul 2012 a 2 proiecte majore (Caraş – Severin şi Alba)
în valoare totală de 91,730 mil Euro (fără TVA), din care contribuţia UE în valoare
de 64,290 mil. de Euro;
• Semnarea a 2 Contracte de Finanţare pentru DMI 2.1 (Caraş – Severin şi Alba)
în cursul anului 2012, în valoare totală de 91,730,191 Euro, cu o valoare eligibilă
conform POS Mediu de 80,362,753 Euro, din care:
- FEDR: 64,290,202 Euro
- Buget de Stat: 14,465,296 Euro
- Buget Local: 1,607,255 Euro
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 94
Tabel 3.2.1-3 Situaţia pregătirii şi aprobării proiectelor în anul 2012 – Axa 2 (euro)
DMI Nr.
proiecte
depuse
în 2012
Valoarea
proiectelor
depuse
(Euro)
Din care
contribuţia
FEDR (Euro)
Nr.
proiecte
în
evaluare
Nr.
proiecte
aprobate
Nr.
proiecte
contracta
te
Valoarea
proiectelor
contractate(E
uro)
Din care
contribuţia
FEDR (fara
TVA)
DMI 2.1 2 75,275,901 57,199,011 - 2 2 91,730,191 64,290,202
DMI 2.2 2 59,428,805 53,036,105 - 2 2 54,948,244 46,921,119
TOTAL 4 134,704,706 110,235,11 6 0 4 4 146,678,435 111,211,321
Astfel, fondurile angajate aferente axei prioritare 2 - DMI 2.1, la sfârşitul anului 2012 sunt
în valoare de 636.684.087 Euro, ceea ce reprezintă 66% din alocarea POS Mediu.
Figura 3.2.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 2 – DMI 2.1.
Fondurile angajate aferente axei prioritare 2 - DMI 2.2, la sfârşitul anului 2012 sunt în
valoare de 87.251.077 Euro, ceea ce reprezintă 55% din alocarea POS Mediu.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 95
Figura 3.2.1-2 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 2 – DMI 2.2.
Procesul de pregătire şi evaluare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele aflate în
portofoliu a înregistrat îmbunătăţiri semnificative ca urmare a reducerii continue a
perioadei de evaluare şi a creşterii numărului de proiecte aprobate.
Menţionăm că procesul de evaluare este o activitate iterativă conform ciclului evaluare –
revizuire - evaluare şi se realizează în continuu pe parcursul unui an. În acest fel timpul
calculat cuprinde şi activitatea de pregătire la nivelul beneficiarului şi el include şi toate
actiunile initiate/desfăşurate de AM pentru pregătirea aplicaşiilor de finanţare) întâlniri de
lucru, clarificare, vizite în teritoriu, misiuni de evaluare informal a Comisiei Europene).
Pentru sectorul deşeuri timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul AM POS
Mediu, în anul 2012 a fost de 10 luni.
Pentru sectorul situri contaminate timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul
AM POS Mediu, în anul 2012 a fost de 2,3 luni.
Situa ţia implement ării proiectelor
Tabel 3.2.1.-4 Situaţia proiectelor aflate în implementare (euro)
DMI
Nr. proiecte
aflate in
implementare
Valoarea proiectelor
aflate in
implementare
(Euro)
Din care
contribuţia UE
(Euro)
Nr.
proiecte
majore
Nr. proiecte
nemajore
DMI 2.1 20 717.888.784 509.347.269 12 8
DMI 2.2 5 87.264.944 72.774.479 0 5
TOTAL 25 805.153.728 582.121.748 12 13
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 96
La sfârşitul anului 2012 un număr total de 25 proiecte se aflau în fază de implementare,
în valoare de 805,153,728 Euro, din care contributia UE este de 582,121,748 Euro.
Dintre acestea 12 proiecte sunt majore şi 13 nemajore.
Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice
Tabel 3.2.1.-5 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (euro)
DMI
Nr. proiecte
aprobate
pana la
31.12.2012
Nr. total
contracte
Nr. contracte
atribuite pana
la 31.12.2012
Valoare contracte
atribuite (Euro)
pana la
31.12.2012
Nr. contracte
în curs de
atribuire
Nr. contracte în
faza de
elaborare a
documentaţiei
Nr.
contracte
suspendate
DMI 2.1 20 214 150 284.466.234 15 49 0
DMI 2.2 5 23 16 31.720.749 0 7 0
TOTAL 25 237 166 316.186.983 15 56 0
În procesul de implementare a proiectelor finanţate în cadrul Axei Prioritare 2, dintr-un
total de 237 contracte aferente celor 25 de proiecte aprobate până la sfârşitul anului
2012:
• 166 contracte erau atribuite;
• 15 contracte se aflau în curs de atribuire;
• 56 contracte se aflau în diferite faze ale elaborării documentaţiei de atribuire.
Din cele 166 contracte semnate până la sfârşitul anului 2012, 100 erau contracte de
sevicii, 34 contracte de lucrări şi 32 contracte de furnizare, având o valoare totală de
316,186,983 Euro (fără TVA).
În cadrul celor 12 proiecte majore aprobate (Bistriţa Năsăud, Giurgiu, Vrancea, Arad,
Sibiu, Mureş, Neamţ, Suceava, Cluj, Alba, Caraş-Severin, Timiş), dintr-un total de 116
contracte de achiziţii publice, până la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de
72 contracte, din care: 37 contracte de sevicii; 21 contracte de lucrări şi14 contracte de
furnizare.
Din totalul de 72 contracte semnate, 24 dintre acestea au fost semnate în anul 2012, din
care:
• 12 contracte de sevicii;
• 8 contracte de lucrări;
• 4 contracte de furnizare.
Valoarea celor 24 contracte semnate in anul 2012 din cadrul proiectelor majore aprbate
este de 64.193.147,82 Euro din care:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 97
• 1.530.659,92 euro - valoarea celor 12 contracte de servicii;
• 58.244.918,63 euro- valoarea celor 8 contracte de lucrări;
• 4.417.569,27 euro – valoarea celor 4 contracte de furnizare.
În cadrul Axei prioritare 2 - DMI 2, dintr-un total de 23 contracte de achiziţii publice, până
la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de 16 contracte, din care 9 contracte
de sevicii; 3 contracte de lucrări şi 4 contracte de furnizare.
Din totalul de 16 contracte semnate, 7 dintre acestea au fost semnate în anul 2012, din
care: 4 contracte de sevicii; 2 contracte de lucrări şi 1 contract de furnizare.
Rata de contractare aferenta proiectelor axei prioritare 2 este de aproximativ 30%.
Proiecte/contracte finalizate
Cu toate că până la finele anului 2012, nu a fost finalizat niciun sistem de management
integrat al deşeurilor, există proiecte din judeţele Giurgiu, Arad şi Bistriţa Năsăud într-un
stadiu fizic relativ avansat între 71%-95%
În cadrul Axei prioritare 2, pana la sfarsitul anului 2012, au fost finalizate un numar de 60
contracte: 16 contracte de sevicii;12 contracte de lucrări şi 32 contracte de furnizare.
Stadiul financiar al implement ării axei prioritare
Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 132 cereri de rambursare
depuse a fost de 79.635.266,52 euro. De asemenea, prefinanţarea plătită a atins
valoarea de 10,225,449 euro.
Analiza calitativ ă
Bugetul total alocat acestei axe este de 1,12 miliarde Euro, din care 0,93 miliarde Euro
reprezintă fonduri Europene nerambursabile (Fondul european de dezvoltare regională).
Investiţiile pentru acest sector vizează crearea de sisteme integrate de gestionare a
deşeurilor la nivel regional, în paralel cu închiderea depozitelor de deşeuri neconforme
si finanatarea măsurilor de colectare, sortare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor
menajere combinate cu măsuri de reducere a cantităţii de deşeuri, conform cu principiile
şi practicile Uniunii Europene în domeniu.
Alte investiţii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a
lungul timpului de diverşi poluanţi şi care afectează negativ mediul şi sănătatea umană.
În prezent, în cadrul Axei 2 - DMI 2.1 sunt în curs de implementare 20 proiecte aprobate:
- Vrancea, Giurgiu, Bistriţa-Năsăud (aprobate în 2009);
- Arad, Sibiu, Mureş, Covasna, Sălaj, Botoşani (aprobate în 2010);
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 98
- Neamţ, Suceava, Cluj, Bacău, Vaslui, Călăraşi, Olt, Argeş, Timiş (aprobate
în 2011);
- Caraş-Severin, Alba (aprobate în 2012).
Prin finalizarea proiectelor aflate in implementare se aşteaptă realizarea următorilor
indicatori de progres :
- 19 depozite regionale de deşeuri;
- 51 de staţii de transfer;
- 15 staţii de compostare;
- 19 staţii de sortare;
- 5 staţii de tratare mecano-biologică;
- 20 centre de colectare a deşeurilor;
- 101 depozite de deşeuri municipale din zonele urbane inchise.
Populaţia totală care va beneficia de rezultatele acestor proiecte este de aproximativ
9.764.948 persoane.
În cadrul Axei prioritare 2, DMI 2, se află în implementare un număr de 5 proiecte de
reabilitare de situri contaminate. Dintre acestea sunt în curs de realizare 3 proiecte pilot
de reabilitare de situri contaminate (Câmpina, Crângurile şi Turda), reprezentând 60%
din indicatorii stabiliţi la nivel de program operaţional.
De asemenea s-au înregistrat progrese majore pe majoritatea proiectelor aflate în
implementare şi au fost continuate lucrările la un număr ridicat de investiţii prevăzute în
proiecte, ceea ce a condus la finalizarea acestora în anul 2012, respectiv centrul de
management integrat al deşeurilor de la Dumitra (Bistriţa Năsăud) şi centrul de
management integrat al deşeurilor de la Frăteşti (Giurgiu).
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 99
În ceea ce priveste implementarea proiectelor in cadrul DMI 2, în cursul anului 2011 au
fost efectuate demersuri pentru contractarea componentelor proiectelor, in special a
contractelor de lucrări. Prin urmare, în anul 2012 au fost semnate 2 contracte pentru
execuţia lucrarilor de remediere.
3.2.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
Principalele probleme identificate în implementarea Axei Prioritare 2 au vizat:
• Numărul redus de proiecte aprobate şi în implementare, ca urmare a problemelor
de ordin instituţional întâmpinate în perioada de pregătire a proiectelor din
portofoliu care nu au fost încă aprobate;
Centrul de management integrat al deşeurilor (CMID) Dumitra, Judeţul Bistriţa Năsăud
Centrul de management integrat al deşeurilor (CMID) Frăteşti, Judeţul Giurgiu
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 100
• Dificultăţi în demararea şi derularea procedurilor de achiziţie (necunoaşterea
legislaţiei achiziţiilor publice, documentaţia incompletă). De exempli, se
înregistrează un ritm lent de derulare a contractelor de lucrări ceea ce duce la
întârzieri în respectarea graficului de execuţie şi a efectuării plăţilor;
• Întârzieri în semnarea contractelor (existenţa unui număr mare de contestaţii
depuse pe durata procedurii de atribuire şi perioada necesară soluţionării
acestora face ca procedura de achiziţie să dureze foarte mult, chiar şi 11 luni);
• Calitatea slabă a serviciilor de supervizare a lucrărilor, care întârzie verificarea
lucrărilor şi aprobarea certificatelor de plată;
• Probleme întâmpinate în implementarea soluţiilor tehnice adoptate în cadrul
proiectelor, situaţiile care nu au prevăzute de autorităţiile contractante ridică
probleme în identificarea şi implementarea unor soluţii eligibile pentru remedierea
situaţiilor apărute;
• Deficit în ceea ce priveşte resurse umane şi financiare) alocate de beneficiari
pentru implementarea proiectelor, angajaţii UIP sunt funcţionari publici şi nu pot fi
stimulate din punct de vedere financiar, fapt ce are un efect negativ asupra
procesului de implementare;
• Situaţia juridică incertă a terenurilor;
• Slaba asumare a responsabilităţii implementării din partea Beneficiarilor.
În vederea contracarării deficienţelor înregistrate, AM POS Mediu a adoptat o serie de
măsuri, precum:
• Implicare activă în procesul de pregătire a aplicaţiilor de finanţare încă
neaprobate, inclusiv la nivelul conducerii MMSC şi MFE;
• Întâlniri cu managementul beneficiarului în care au fost dezbătute aspecte privind
stabilitatea şi experienţa membrilor echipei de implementare, rigiditatea
manifestată de instituţiile publice/autorităţile locale în implementarea proiectelor,
măsuri necesare a fi întreprinse pentru contractarea la timp a componentelor
proiectului
• Verificarea Cererilor de rambursare, contractelor şi a actelor adiţionale de către
OI/AM în cel mai scurt timp de la primirea acestora;
• Simplificarea procedurilor operationale ale AM/OI;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 101
3.3. Axa prioritar ă 3 - Reducerea polu ării şi a efectelor schimb ărilor climatice prin
reabilitarea sistemelor de înc ălzire urban ă, pentru atingerea ţintelor de eficien ţă
energetic ă în localit ăţile cele mai afectate de poluare
Prin Axa Prioritară 3 se finanţează proiecte care au obiective privind:
• Reducerea efectelor schimbărilor climatice şi reducerea emisiilor de poluanţi
proveniţi de la sistemele de încălzire urbană în localităţile cele mai afectate de
poluare;
• Ameliorarea nivelului minim de concentraţie a poluanţilor în localităţile vizate;
• Îmbunătăţirea sănătăţii populaţiei în localităţile afectate.
Domenii majore de interven ţie: DMI 3.1 - Reabilitarea sistemelor urbane de
încălzire în zonele fierbin ţi (hot-spot)
Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie
vor finanţa următoarele activităţi indicative:
• Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor
de SO2, NOx şi pulberi;
• Reabilitarea boilerelor şi a turbinelor;
• Introducerea unui sistem îmbunătăţit de contorizare;
• Reabilitarea depozitelor de zgură şi cenuşă neconforme ;
• Reabilitarea reţelelor de distribuţie a apei calde şi a căldurii (inclusiv reproiectarea
reţelelor dacă acest lucru este justificat din motive de cost –eficienţă);
• Asistenţă tehnică pentru pregătirea proiectului, elaborarea studiilor de opţiuni,
managementul, supervizarea lucrărilor şi publicitatea proiectului, inclusiv
campanii de conştientizare a publicului.
Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:
Euro(conform DCI )
Axa Prioritara 3 - Reducerea poluării şi a efectelor schimbărilor climatice prin
reabilitarea sistemelor de încălzire urbană, pentru atingerea ţintelor de eficienţă
energetică în localităţile cele mai afectate de poluare
DMI 3.1 - Reabilitarea sistemelor urbane de încălzire în zonele fierbinţi (hot-spot)
An Total Contributie UE
2007-2013 388.640.131 229.268.644
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 102
3.3.1. Realizarea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate
Tabel 3.3.1.-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 3
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014 2015
Realizare imediată
Sisteme de încălzire centrală
reabilitate (nr)
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 3 8*) 8*)
Valoarea de
bază 2006
0
Studii de opţiuni
elaborate (nr)
Realizare 0 0 0 0 0
Ţinta 8 15 15
Valoarea de bază
0
Rezultat
Localităţi în care
calitatea aerului este îmbunătăţită ca urmare a sistemelor de încălzire reabilitate (număr)
Realizare Ţinta 3 8 8
Valoarea de bază
2006 0 0 0 0 0 0 0 0
Reducerea emisiilor de
SO2 provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a
intervenţiilor în cadrul
POS Mediu (tone)
Realizare Ţinta 55.000 15.000 15.000
Valoarea de bază
2006 80.000 80.000
Reducerea emisiilor de
NOx provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a
intervenţiilor în cadrul
Realizare Ţinta 5.900 4.000 4.000
Valoarea de bază
2006 7.000 7.000
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 103
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 201
3 2014 2015
Realizare imediată
POS Mediu (tone)
*) În prezent numărul de localităţi pentru care se vor finanţa măsuri de reabilitare a încălzirii urbane a fost
redus de la 8 la 7 localităţi în anul 2009, deoarece proiectul identificat anterior pentru municipiul Reşiţa nu
a mai îndeplinit condiţiile de finanţare.Proiectele aferente celor 7 localităţi au fost toate contractate pana la
sfarsitul lui 2011.
Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor
Toate Contractele de Finanţare aferente Axei Prioritare 3 au fost semnate până la
sfârşitul anului 2011.
Fondurile angajate aferente axei prioritare 3, la sfârşitul anului 2012 sunt în valoare de
387.802.647 Euro, ceea ce reprezintă 99,8 % din alocarea POS Mediu.
Figura 3.3.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 3
Situa ţia implement ării proiectelor
Tabel 3.3.1.-2 Situaţia proiectelor aflate în implementare (euro)
Nr. proiecte aflate in
implementare
Valoarea totala a
proiectelor
aflate in implementare
(Euro- fara TVA)
Din care contribuţia
UE (Euro)
Nr. proiecte
majore
Nr. proiecte
nemajore
7 391.886.918 193.901.324 5 2
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 104
La sfârşitul anului 2012 un număr total de 7 proiecte se aflau în fază de implementare, în
valoare totală de 391.886.918 Euro (fara TVA), din care contributia UE este de
193.901.324 Euro. Din totalul de 7 proiecte, 5 proiecte sunt majore si 2 proiecte sunt
nemajore.
Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice
Tabel 3.3.1.-3 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (euro)
Nr. proiecte
aprobate
pana la
31.12.2012
Nr. contracte
pana la
31.12.2012
Nr. contracte
atribuite pana
la 31.12.2012
Valoare
contracte
atribuite (Euro)
pana la
31.12.2012
Nr.
contracte
în curs de
atribuire
Nr. contracte în
faza de elaborare
a documentaţiei
Nr. contracte
suspendate
7 64 47 134.518.843 9 8 0
Până la sfârşitul anului 2012, s-au semnat, în cadrul celor 7 proiecte finanţate, 47
contracte in valoare de 134.518.843 Euro (fara TVA) dintre care:
• 20 contracte servicii in valoare de 9.063.335 Euro (fara TVA)
• 2 contracte de furnizare in valoare de 4.567 Euro (fara TVA)
• 26 contracte lucrări in valoare de 125.450.941 Euro (fara TVA)
În cadrul celor 5 proiecte majore aprobate, dintr-un total de 52 contracte de achiziţii
publice, până la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de 35 contracte, din
care:
• 15 contracte de sevicii;
• 19 contracte de lucrări;
• 1 contracte de furnizare.
Din totalul de 35 contracte semnate, 9 dintre acestea au fost semnate în anul 2012, din
care:
• 3 contracte de sevicii;
• 6 contracte de lucrări;
• 0 contracte de furnizare.
Rata de contractare aferenta proiectelor axei prioritare 3 este de aproximativ 35%.
Proiecte/contracte finalizate
Cu toate că până la finele anului 2012 nu a fost finalizat nici un proiect, s-au înregistrat
progrese importante pe majoritatea proiectelor aflate în implementare.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 105
Stadiul financiar al implement ării axei prioritare
Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 49 cereri de rambursare
depuse a fost de 32.630.033,40 euro. De asemenea, prefinanţarea plătită a atins
valoarea de 24.786.486 euro.
3.3.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
Probleme în implementarea proiectelor
• O problemă importantă intervenită pe parcursul anului 2011 a fost reprezentată
de eliminarea subvenţiilor acordate de la bugetul de stat pentru sectorul de
termoficare conform O.U.G. nr. 69/2011;
• Întrucât proiectele finanţate prin POS Mediu au fost dezvoltate pornind de la
ipoteza acordării şi pe viitor a acestor subvenţii de la bugetul de stat, eliminarea
acestora poate avea implicaţii majore asupra viabilităţii economice şi financiare a
acestora. În aceste condiţii, în contextul existenţei unor incertitudini cu privire la
modalitatea de finanţare în viitor a sistemelor centralizate de încălzire urbană, AM
POS Mediu a solicitat beneficiarilor proiectelor garanţii suplimentare care să
asigure sustenabilitatea proiectelor. Astfel, proiectele au fost aprobate numai
după asumarea de către consiliile locale a tuturor obligaţiilor financiare care ar
putea rezulta în urma eliminării subvenţiilor acordate de la bugetul de stat;
• Asigurarea de către beneficiari a creşterii tarifelor conform prevederilor
contractului de finanţare şi aprobarea acestora de catre consiliile locale.
Termoficare Botosani
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 106
3.4. Axa prioritar ă 4 - Implementarea sistemelor adecvate de managemen t pentru
protec ţia naturii
Prin Axa Prioritară 4 se finanţează proiecte care au obiective privind:
• conservarea diversităţii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de floră şi
faună sălbatică;
• asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000.
Domeniu major de interven ţie: DMI 4.1 - Dezvoltarea infrastructurii şi a planurilor
de management în vederea protej ării biodiversit ăţii şi Natura 2000
Operaiunile ce urmează a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie
vor finanţa următoarele activităţi indicative:
• Asistenţă pentru pregătirea de planuri de management, studii ştiinţifice,
inventariere, cartografiere;
• Instruire şi întărirea capacităţii instituţionale a organismelor de management ale
siturilor Natura 2000 şi ale ariilor protejate;
• Proiecte de restaurare ecologică a habitatelor şi speciilor;
• Construirea şi îmbunătăţirea infrastructurii ariilor protejate naţionale şi a siturilor
Natura 2000 (construirea de centre de informare şi panouri de informare,
managementul riscului - prevenirea şi controlul incendiilor, etc);
• Sprijinirea biodiversităţii: reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor
afectate de fragmentarea peisajului (realizarea de măsuri concepute pentru a
depăşi barierele pe râuri şi autostrăzi);
• Stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile Natura 2000 şi ariile protejate
inclusiv infrastructura şi echipamentul pentru monitorizarea stadiului de
conservare a habitatelor naturale şi a speciilor de floră şi faună.
• Pregătirea materialelor de informare şi publicitate şi de conştientizare pentru ariile
protejate şi siturile Natura 2000;
• Achiziţionarea de teren cu o valoare semnificativă din punct de vedere al
biodiversităţii cu scopul ca acesta să devină proprietate publică a statului.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 107
Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:
Euro(conform DCI )
Axa Prioritara 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii
DMI 4.1 - Dezvoltarea infrastructurii şi a planurilor de management în vederea protejării
biodiversităţii şi Natura 2000
An Total Contribuţie UE
2007-2013 191.098.548 171.988.693
3.4.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate
Tabel 3.4.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritară 4
Indicatori conform POS Mediu
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Arii protejate şi situri Natura
2000, cu planuri de
management în
vigoare/ aprobate (nr.)
Realizat 3 3 3 3 3 5 5 Ţinta 80 160 240 240 240
Valoarea de bază
3 3 3 3 3
3
Suprafaţa ariilor
protejate şi a siturilor Natura
2000, care beneficiază de măsuri
de conservare
a naturii (% din
suprafaţa totală a ariilor
protejate)
Realizat 0 0 0 0 0 0 0
Ţinta 20 40 60 60 60
Valoarea de bază
0 0 0 0 0
Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor:
Fondurile angajate aferente axei prioritare 4 la sfârşitul anului 2012 sunt în valoare de
145,247,703 Euro, ceea ce reprezintă 76% din alocarea POS Mediu.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 108
Figura 3.4.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 4
În data de 7 mai 2012 a fost lansată sesiunea 5 de depunere de proiecte, care s-a
încheiat în data de 31 iulie 2012. În cadrul acesteia s-a depus un număr de 129 proiecte
în valoare totală de 845,116,383 lei. Până în prezent a fost aprobat un proiect în valoare
de 40,679,022 lei, restul fiind în diverse stadii de evaluare.
Tabel 3.4.1-2 Situaţia proiectelor în anul 2012
Sesiune Număr
proiecte depuse
Valoare proiecte
depuse (lei, fără TVA)
Din care
contribuţia FEDR
Număr proiecte aprobate
Valoare totală proiecte
aprobate (lei, fără TVA)
Valoare totală proiecte aprobate (Euro, fără TVA)
Sesiunea IV 122
761.100.659
506.508.977
84 324,252,633.00 73,949,241.00
Sesiunea V 129 845,116,383
728.470.534
1 40,679,022.00 9,277,281.00
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 109
Figura 3.4.1-2 Situaţia comparativă a proiectelor depuse în 2010, 2011 şi 2012 la nivelul axei 4
Situa ţia implement ării proiectelor
Tabel 3.4.1-3 Situaţia proiectelor aflate în implementare (Euro)
Nr. proiecte aflate în
implementare
Valoarea proiectelor
aflate în implementare
(mil. Euro)
Din care contribuţia
UE (mil. Euro)
Nr. proiecte
majore
136 165,31 111,47 0
La sfârşitul anului 2012 un număr total de 136 proiecte se aflau în fază de implementare
cu o valoare totală de 165,31 mil euro, din care contributia UE este de 111,47 mil euro.
Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice - axa prioritara 4
Tabel 3.4.1-4 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (Euro)
Nr. proiecte aprobate până la
31.12.2012
Nr. total contracte
Nr. contracte atribuite până la
31.12.2012
Valoare contracte
atribuite (Euro) până la
31.12.2012
Nr. contracte în
curs de atribuire
Nr. contracte în faza de elaborare a documentaţiei
Nr. contracte suspendate
146 1.375 1.019
52.789.164
24 332 0
Pâna la 31 decembrie 2012, s-au semnat, în cadrul celor 146 proiecte contractate, 1.019
contracte, din care:
• 674 contracte de sevicii;
• 29 contracte de lucrări;
• 316 contracte de furnizare.
Din totalul de 1.019 contracte semnate, 398 dintre acestea au fost semnate în anul
2012, din care:
Situaţia comparativă a proiectelor depuse în anii 2010, 2011 si 2012 – Axa Prioritar ă 4
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 110
• 259 contracte de sevicii;
• 7 contracte de lucrări;
• 132 contracte de furnizare.
În cursul anului 2012, au fost finalizate un număr de 179 contracte, din care 108 de
servicii, 69 de furnizare şi 2 de lucrări, ceea ce conduce la un total de 525 contracte
finalizate, respectiv 275 de servicii, 235 de furnizare şi 15 de lucrări.
Rata de contractare aferenta proiectelor axei prioritare 4 este de aproximativ 36%.
Proiecte finalizate
S-au finalizat în anul 2012, un număr de 12 proiecte finanţate din axa prioritară 4, dintre
acestea 10 sunt finalizate financiar (cu rambursare finală). Au fost aprobate prin
Hotărâre de Guvern 2 planuri de management realizate prin proiectele finalizate în 2012.
Proiectele finalizate în anul 2012 în acest sector vizează conservarea biodiversităţii şi a
naturii prin acţiuni de dezvoltare a cadrului de management pentru ariile protejate,
inclusiv pentru siturile Natura 2000, cum ar fi:
• Asigurarea stării de conservare favorabilă a speciilor de păsări şi a habitatelor
naturale din arealul sitului Natura 2000: Lacurile de acumulare Buhuşi-Bacău
Bereşti;
• Îmbunătăţirea stării de conservare a biodiversităţii marine din zona costieră
românească, în special a delfinilor;
• Asigurarea unui management durabil în aria naturală protejată de interes
national, „Mlaştina de la Iaz” şi în situl „Pădurea Plopeni”;
• Creşterea gradului de informare şi conştientizare a populaţiei locale şi a
potenţialilor turişti şi vizitatori cu privire la valoarea patrimoniului natural şi a
importanţei conservării zonei Munţilor Măcinului;
• Stabilirea măsurilor de management pentru asigurarea stării de conservare
favorabilă a speciilor de interes naţional şi comunitar din aria naturală protejată
“Complexul Lacustru Preajba-Făcăi”;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 111
La data de 31.12.2012, 136 proiecte sunt în curs de implementare cu o valoare totală de
165,31 mil Euro, din care contribuţia UE este de 111,47 mil Euro, urmând ca marea
majoritate a celor contractate în 2009 şi 2010 să se finalizeze în cursul anului 2013.
Stadiul financiar al implement ării axei prioritare
Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 339 cereri de rambursare
depuse a fost de 18.162.918,69 euro. De asemenea, prefinanţarea plătită a atins
valoarea de 3,711,892 euro.
3.4.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
• Dificultăţi reale în cunoaşterea şi utilizarea legislaţiei privind achiziţiile publice;
• Ritm de implementare lipsa de resurse deficitare alocate de beneficiari pentru
Centru de vizitare Brezoi, Parcul Naţional Cozia (jud. Vâlcea)
Centru de vizitare Şaru Dornei şi punct de informare Panaci, Parcul Naţional Călimani (jud. Suceava)
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 112
implementarea proiectelor. În special în cazul instituţiilor publice, lipsa unor
posibilităţi de stimulare suplimentară a personalului /angajare de personal nou în
implementarea proiectului conduce la probleme în ceea ce priveşte asigurarea
necesarului de personal calificat, precum şi la probleme de asumare a
responsabilităţii proiectului;
• Solicitarea la rambursare a unor subcomponente ale proiectelor, fară ca acestea
să fie aprobate de autorităţile competente, conform prevederilor contractului de
finanţare;
• Dificultăţi în ceea ce priveşte întelegerea şi repectarea pevederilor contractului de
finanţare;
• Întarziere în avizarea si aprobarea planurilor de management.
AM POS Mediu a adoptat o serie de măsuri, precum:
• Simplificarea prevederilor Contractului de finanţare, astfel încât să fie eliminate
acele clauze nerelevante dar care necesită un volum mare de muncă din partea
Beneficiarului şi implică o birocraţie excesivă la nivelul AM/OI;
• Măsuri de simplificare a procesului de verificare a cererilor de rambursare
(exemplu: eliminarea verificarii administrative a elementelor de cost cu valoare
mai mica de 1.000 lei);
• Participarea personalului AM/OI la întâlniri de lucru operative la sediul
Beneficiarilor sau AM POS Mediu în scopul identificării unor soluţii imediate la
problemele din implementare identificate pentru care Beneficiarii nu au găsit soluţii
eficiente.
3.5. Axa prioritar ă 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prev enire a
riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la ri sc
Prin Axa Prioritară 5 se finanţează proiecte care au obiective privind:
• Contribuţia la un management durabil al inundaţiilor în zonele cele mai expuse la
risc;
• Protejarea şi reabilitarea litoralului Mării Negre.
Domenii majore de interven ţie: DMI 5.1 - Protec ţia împotriva inunda ţiilor
Operaţiunile ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor finanţa
următoarele activităţi indicative:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 113
• Infrastructură pentru prevenirea inundaţiilor şi reducerea consecinţelor distructive
ale inundaţiilor;
• Elaborarea unor hărţi de pericol şi risc al inundaţiilor, planuri şi măsuri, inclusiv
informare publică şi instruire în domeniul reducerii riscurilor;
• Asistenţă tehnică pentru pregătire de proiecte, management, supervizare şi
publicitate.
DMI 5.2 - Reducerea eroziunii costiere
Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie
vor finanţa următoarele activităţi indicative:
• Reabilitarea zonei costiere a Mării Negre afectate de eroziune;
• Asistenţă tehnică pentru pregătire de proiecte, management, supervizare şi
publicitate.
Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:
Euro(conform DCI )
Axa Prioritara 5 -
Implementarea infrastructurii
adecvate de prevenire a
riscurilor naturale in zonele
cele mai expuse la risc
DMI 5.1- Protecţia împotriva
inundaţiilor
DMI 5.2- Reducerea eroziunii
costiere
An Total Contributie
UE Total Contributie UE Total
Contributie
UE
Total
2007-
2013
315.839.375 270.017.139 173.456.390 156.110.751 142.382.985 113.906.388
3.5.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate
Tabel 3.5.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 5 – DMI 5.1.
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Proiecte aprobate
pentru protecţia împotriva
inundaţiilor (nr.)
Realizare 0 0 0 5 12 0 Ţinta 2 5 10 10
Valoarea de
bază 2006
0
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 114
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Rezultat
Populaţia ce beneficiază de proiecte
pentru protecţia împotriva
inundaţiilor (număr de locuitori)
Realizare 0 0 0 0 0 0
Ţinta 750. 000
1.500.000
1.500.
000
Valoarea de bază
2006 0 0 0 0 0
Reducerea incidenţei riscului de
inundaţie (%)
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 65 30 30
Valoarea de bază
2006 100 100
Plan pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea
efectelor inundatiilor
Realizare 0 0 Ţinta 10 10
Valoarea de bază
2006
*)Valorile prezentate sunt cumulative.
Tabel 3.5.1-2 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 5 – DMI 5.2.
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 201
3 2014 2015
Realizare imediată
Lungimea litoralului reabilitat
(km)
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 5 10 10
Valoarea de
bază 2006
0 0 0 0 0 0 0
Rezultat
Extinderea suprafeţei
de plajă (%)
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 30 30
Valoarea de bază
2006 0 0 0 0 0
Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor
• În anul 2012 nu a fost aprobat de către CE nici un proiect major.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 115
• Semnarea a 3 Contracte de Finanţare pentru proiectele nemajore (Crişul Mic,
Valea Adona, pârâu Caşin) în cursul anului 2012, în valoare totală de 11.048.828
Euro, cu o valoare eligibilă conform POS Mediu de 8.901.830 Euro, din care:
- Fond de Coeziune: 7.586.629 Euro
- Buget de Stat: 1.315.201 Euro
Tabel 3.5.1-3 Situaţia pregătirii şi aprobării proiectelor în anul 2012 – Axa 5 (euro)
DMI Nr.
proiecte
depuse
în 2012
Valoarea
proiectelor
depuse
(Euro fata TVA)
Din care contribuţia
FEDR/FC (Euro)
Nr.
proiecte în
evaluare
Nr. proiecte
aprobate
Nr.
proiecte
contract
ate
Valoarea
proiectelor
contractate
(fara TVA)
Din care
contribuţia
FEDR/
FC
DMI
5.1 6 52.366.630 45.834.888 - 6 3 8.910.345 7.586.629
DMI
5.2 1 170.441.681 145.680.660 - 1 0 0 0
Total 7 222.808.311 191.515.548 - 7 3 8.910.345 7.586.629
Astfel, fondurile angajate aferente axei prioritare 5 - DMI 5.1, la sfârşitul anului 2012 sunt
în valoare de 105.506.417 Euro, ceea ce reprezintă 60% din alocarea POS Mediu.
Figura 3.5.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 5 – DMI 5.1.
Fondurile angajate aferente axei prioritare 5 - DMI 5.2, la sfârşitul anului 2012 sunt în
valoare de 5,567,000 Euro, ceea ce reprezintă 4% din alocarea POS Mediu.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 116
Figura 3.5.1-2 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 5 – DMI 5.2.
Procesul de pregătire şi evaluare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele aflate în
portofoliu a înregistrat îmbunătăţiri semnificative ca urmare a reducerii continue a
perioadei de evaluare şi a creşterii numărului de proiecte aprobate.
Menţionăm că procesul de evaluare este o activitate iterativă conform ciclului evaluare –
revizuire - evaluare şi se realizează în continuu pe parcursul unui an. În acest fel timpul
calculat cuprinde şi activitatea de pregătire la nivelul beneficiarului şi el include şi toate
actiunile initiate/desfăşurate de AM pentru pregătirea aplicaşiilor de finanţare) întâlniri de
lucru, clarificare, vizite în teritoriu, misiuni de evaluare informal a Comisiei Europene).
Timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul AM POS Mediu, în anul 2012 a
fost de 11 luni.
Situa ţia implement ării proiectelor
Tabel 3.5.1.-4 Situaţia proiectelor aflate în implementare (euro)
DMI
Nr. proiecte
aflate in
implementare
Valoarea
proiectelor
aflate in
implementare
(Euro)
Din care
contribuţia UE
(Euro)
Nr.
proiecte
majore
Nr. proiecte
nemajore
DMI 5.1 14 105.506.417 86.061.603 1 13
DMI 5.2 1 5,567,000 4,731,950 0 1 TOTAL 15 111.073.417 90.793.553 1 14
La sfârşitul anului 2012 un număr de 15 proiecte din totalul de 18 proiecte aprobate se
aflau în fază de implementare, în valoare totală de 111.073.417 Euro, din care
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 117
contribuţia UE este de 90.793.553 Euro. Din totalul de 15 proiecte, 1 proiect este major
şi 14 proiecte sunt nemajore.
Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice
Tabel 3.5.1.-5 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (euro)
DMI
Nr. proiecte
aprobate
pana la
31.12.2012
Nr. total
contracte
Nr. contracte
atribuite
pana la
31.12.2012
Valoare contracte
atribuite (Euro)
pana la 31.12.2012
Nr.
contracte în
curs de
atribuire
Nr. contracte în
faza de elaborare
a documentaţiei
Nr.
contracte
suspendate
DMI 5.1 17 82 67 62.013.819 4 11
DMI 5.2 1 3 3 3.854.079 0 0 0
TOTAL 18 85 70 65.867.898 4 11
În cadrul proiectului major aprobat, dintr-un total de 9 contracte de achiziţii publice, până
la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de 6 contracte, din care:
- 4 contracte de sevicii;
- 2 contracte de lucrări;
Din totalul de 6 contracte semnate, în anul 2012 a fost semnat 1 contract de sevicii.
Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul celor 14 proiecte contractate aferente DMI 5.1. s-
au semnat 67 contracte în valoare de 62.013.819 Euro (fara TVA) dintre care:
- 52 contracte servicii în valoare de 42.426.044 Euro (fara TVA)
- 11 contracte de furnizare în valoare de 109.042 Euro (fara TVA)
- 4 contracte lucrări în valoare de 19.478.733 Euro (fara TVA)
Pana la sfârşitul anului 2012, în cadrul proiectului contractat aferent DMI 5.2 s-au
semnat 3 contracte servicii in valoare de 3.854.079 Euro (fara TVA). Rata de
contractare a proiectelor aferente axei prioritare 5 este de 59%.
Proiecte/contracte finalizate
Deşi nu s-a finalizat niciun proiect până la sfârşitul anului 2012, s-au înregistrat progrese
importante în derularea proiectelor.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 118
’’Lucrari pentru reducerea riscului la inundatii in bazinul hidrografic Prut - Barlad"
Contract de lucrari 1 – Regularizare rau Bahlui in municipiul Iasi
Stabilizare taluz albie cu gabioane, sector amonte zona: Podul de Piatra
Stabilizare albie betonata sector median intre podul Tudor Vladimirescu si Podul Ros
Reprofilare taluz mal sector median zona Podul Avram Iancu
Contract de lucrari 2 – Poldere pe raul Bahlui aval si amonte de localitatea Podul Iloaiei
Turnare beton placa golire de fund polder aval
Gura deversoare golire de fund polder amonte
Cofraj armare gura deversoare golire de fund polder aval
Stadiul financiar al implement ării axei prioritare
Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 57 cereri de rambursare
depuse a fost de 21.975.263,88 euro.
3.5.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
• Studiile de fezabilitate sunt slab pregătite în ceea ce priveşte prezentarea
opţiunilor propuse.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 119
• Studiile de fezabilitate au fost pregătite înainte de apariţia H.G. nr. 28/2008, astfel
că aceste proiecte nu îndeplinesc cerinţele minime ale unui Studiu de fezabilitate
conform cu legislaţia în vigoare la acest moment.
• Revizuirea repetată a Cererilor de Finanţare pentru bazinele hidrografice Mureş,
Crişuri şi Someş-Tisa, Olt, Jiu, astfel încât acestea să corespundă cu contractele
semnate în cursul anului 2006.
• Întârzieri în finalizarea aplicaţiei de finanţare şi a documentaţiilor de atribuire cu
repercursiuni în contractarea şi executarea lucrărilor de reducerea a eroziunii
costiere, de exemplu termenul de finalizare al contractului de asistenţă tehnică
pentru Master-planul şi aplicaţia de finanţare pentru „Protecţia şi reabilitarea
zonei costiere” a fost prelungit pentru a permite derularea procedurii legale
privind realizarea Evaluării Strategice de Mediu şi Evaluării Impactului asupra
Mediului în context transfrontalier. Datorită specificului lucrărilor şi a
amplasamentului în zona de frontieră pentru finalizarea procedurilor de mediu
se aşteapta punctul de vedere al statului bulgar.
AM POS Mediu a adoptat o serie de măsuri, precum:
• Având în vedere experienţa redusă a ANAR în promovarea proiectelor finanţate
din fonduri UE, AM POS Mediu a intensificat sprijinul acordat pe parcursul
procesului de evaluare, atât prin personalul propriu cât şi prin intermediul
JASPERS şi al consultanţilor angajaţi pentru pregătirea şi evaluarea aplicaţiilor.
3.6. Axa prioritar ă 6 - Asisten ţă Tehnic ă
Prin Axa Prioritară 6 se finanţează proiecte care au obiective privind:
• Consolidarea sistemului de management, monitorizare, control şi evaluare a
implementării POS Mediu;
• Asigurarea de informaţii corespunzătoare potenţialilor solicitanţi despre
oportunităţile de finanţare ale POS Mediu;
• Asigurarea transparenţei asistenţei financiare acordate din Fonduri în cadrul POS
Mediu.
Domenii majore de interven ţie:
DMI 6.1 - Sprijin pentru managementul şi evaluarea POS
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 120
Proiectele ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie au ca scop
promovarea implementării POS Mediu şi sprijin pentru îndeplinirea sarcinilor AM şi OI
legate de managementul programului şi al proiectelor.
DMI 6.2- Sprijin pentru informare şi publicitate
Proiectele ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie asigură sprijin
pentru realizarea publicităţii adecvate şi promovării corespunzătoare a POS Mediu la
nivel central, regional şi local.
Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:
Euro (conform DCI )
Axa Prioritară 6 DMI 6.1- Sprijin pentru
managementul şi evaluarea POS DMI 6.2- Sprijin pentru informare şi publicitate
Total Contributie UE (FEDR) Total
Contributie UE (FEDR) Total
Contributie UE (FEDR)
Total 2007-2013 144.933.804 130.440.423 119.933.804 107.940.423 25.000.000 22.500.000
3.6.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate
Tabel 3.6.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 6 DMI 6.1.
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Reuniuni ale Comitetului de Monitorizare organizate (număr /an)
Realizare 1 3 5 7 9 11 Ţinta 1 3 5 7 9 11 13 15 17
Valoarea de
bază 2006 0 0 0 0 0 0
Cereri de propuneri de
proiecte finanţate de AT (număr)
Realizare 1 4 6 12 14 55 Ţinta 1 5 5
Valoarea de bază 0 0 0 0 0 0
Personal instruit (număr /an)
Realizare 0 284 634 1000 1635 2124 Ţinta 290 300 330 360 390 400 400
Valoarea de bază 270 270 270 270
Aplicaţii de proiecte evaluate
cu sprijin AT (număr)
Realizare 0 0 10 46 46 104 Ţinta 20 30 40 50 50
Valoarea de bază 0 0 0 0
Rapoarte de evaluare
Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 0 0 0 1 2 2
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 121
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
elaborate (număr)
Valoarea de bază 0 0 0 0 0
Studii tematice/strategii
elaborate
Realizare 0 0 5 7 8 9 Ţinta 3 5 7 10 10
Valoarea de bază 0 0 0 0
*) Valorile prezentate sunt cumulative. Instruirea personalului din cadrul DG AM POS Mediu a fost asigurată din Axa Prioritară
6 Asistenţă Tehnică din cadrul POS Mediu 2007-2013. Peste 80% din personalul
angajat în cadrul structurii a beneficiat de instruire în cursul anului 2012, fie prin
participarea la sesiunile de instruire organizate în cadrul proiectelor de asistenţă tehnică,
cum ar fi “Asistenţă tehnico-economică pentru direcţiile şi birourile de implementare din
cadrul AM şi OI POS Mediu a proiectelor finanţate din asistenţa financiară
nerambursabilă”, instruiri în cadrul cărora au fost abordate tematici specifice mai ales
activităţii derulate de birourilor de implementare (exemple tematici abordate: analiza de
risc în cadrul proiectelor, modalităţi de monitorizare şi verificare tehnică - administrativă
şi la faţa locului - a implementării proiectelor, modificări ale legislaţiei privind achiziţiile
publice, modificări ale legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice, utilizarea analizei de risc
pentru verificarea cheltuielilor din cadrul proiectelor, modalităţi de efectuare a
eşantionării cheltuielilor, aplicarea analizei de risc etc.) fie prin participarea la cursuri de
instruire organizate de furnizori independenţi de cursuri, specializaţi în derularea unor
sesiuni de instruire adaptate necesităţilor structurilor care gestionează / implementează
proiecte finanţate din fonduri nerambursabile (exemple tematici abordate: manager de
proiect, expert accesare fonduri structurale, asistent relaţii publice şi comunicare,
gestionarea proiectelor cu finanţare europeană, expert achiziţii publice etc.)
Tabel 3.6.1-2 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 6 DMI 6.1.
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
Tip de broşuri/ pliante
diseminate
Realizare 2 4 5 0 13 13 Ţinta 9 20 50 100 120 130 190 200 200
Valoarea de
bază 1 1 1 1 1
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 122
Indicatori conform POS Mediu
Ţinte orientative cumulative
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Realizare imediată
2006
Conferinţe de presă
organizate
Realizare 1 13 22 38 59 65 Ţinta 1 5 10 14 16 17 18 19 20
Valoarea de bază
0 0 0 0 0
*) Valorile prezentate sunt cumulative.
Situatia cererilor de finanţare depuse şi aprobate, respectiv valoarea eligibilă a acestora
este prezentată în tabelul de mai jos:
Tabel 3.6.1-3 – Valoarea eligibilă a cererilor de finanţare depuse şi aprobate
Perioada
Număr cereri de finanţare depuse (AM+OI)
Număr cereri de finanţare aprobate (AM+OI)
Valoarea eligibilă a
cererilor de finanţare aprobate,
Euro 2012 41,00 41,00 42.569.575,06
În anul 2012, au fost semnate 26 contracte cu o valoare totala de 5.402.966,76 Euro din
care valoare eligibilă 5.225.798,27 Euro. Defalcarea pe DMI este următoarea:
DMI 1 - 24 de contracte semnate cu o valoare totală de 4.706.496,41 Euro din care
valoare eligibilă 4.557.894,13 Euro
DMI 2 - 2 contracte semnate cu o valoare totală de 696.470,36 Euro din care din care
valoare eligibilă 667.904,14 Euro.
Totalul contractelor semnate la finalul lui 2012 este de 135 de contracte, cu o valoare
19.711.233,26 euro. Rata de contractare este de 14%.
Stadiul financiar al implement ării axei prioritare
Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 49 cereri de rambursare
depuse a fost de 3,910,710.63 euro.
3.6.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor
Pe fondul creşterii, în 2012, a numărului de proiecte aflate în implementare, s-a
înregistrat un grad ridicat de încărcare a personalului angajat în cadrul structurilor de
implementare AM/OI. În acelaşi timp, restricţiile bugetare şi măsurile legislative care
limitează angajarea de personal în sectorul bugetar, pe fondul fluctuaţiei semnificative
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 123
de personal, au constituit o problema majoră în procesul de implementare a proiectelor
finanţate prin POS Mediu.
AM POS Mediu a adoptat o serie de măsuri, precum:
• pe parcursul anului 2012 s-a derulat proiectul „Asistenţă tehnico-economică
pentru direcţiile şi birourile de implementare din cadrul AM şi OI POS Mediu a
proiectelor finanţate din asistenţa financiară nerambursabilă”, care sprijină
compartimentele de implementare din cadrul AM şi OI în activitatea de
monitorizare-raportare a proiectelor implementate în cadrul POS Mediu;
• au fost derulate programe de instruire adaptate la atribuţiile profesionale, la care
a participat personalul din cadrul AM şi OI POS Mediu.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 124
4. PROGRAME FSE: CONFORMITATE SI CONCENTRARE
Nu este cazul.
5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE
5.1. Evolu ţia realiz ărilor sau a estim ării realiz ărilor
La nivelul anului 2012, în cadrul POS Mediu au fost depuse 458 proiecte a căror valoare
totală a fost de 7.989,18 milioane Euro. Din acestea, au fost aprobate 302 proiecte a
căror valoare totală a fost de 6.751,08 milioane Euro şi au fost semnate 238 contracte
de finanţare în valoare totală de 6.397,88 milioane Euro.
La nivelul anului 2012, în cadrul POS Mediu au fost depuse 634 proiecte în valoare
totală de 8.786,64 milioane euro. Din acestea, au fost aprobate 363 proiecte în valoare
totală de 6.968,91 milioane euro şi au fost semnate 346 contracte de finanţare în
valoare totală de 6.699,87 milioane euro.
5.2. Evolu ţia finan ţării
În anul 2012, valoarea totală a proiectelor depuse în cadrul Axei Prioritare 1 a POS
Mediu a fost în valoare de 483,908,049 Euro, iar valoarea plăţilor efectuate către
beneficiari a fost in valoare de 201,021,279 Euro.
În cadrul Axei Prioritare 2 a POS Mediu, valoarea proiectelor depuse a fost de
173,423,938.7 Euro, iar valoarea plătilor către Beneficiari a fost în valoare de
74,234,542.01 Euro. În anexa 5.2 - Evoluţia finanţării se prezintă Resursele totale
prevăzute şi participarea prevăzută a fondurilor pentru fiecare din cele 41 Aplicaţii de
finanţare depuse în cadrul Axei Prioritare 1 a POS Mediu.
În tabelele de mai jos se prezintă o situaţie centralizată la nivelul Axei Prioritare 1,
respectiv Axei Prioritare 2, care relevă valoarea proiectelor depuse şi contribuţia Uniunii
Europene.
În tabelul de mai jos se prezintă situaţia centralizată la nivelul Axei Prioritare 1 DMI 1.1
(o medie pe toate aplicatiile de finantare transmise):
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 125
H.2. Resurse totale prev ăzute şi participarea prev ăzută a fondurilor
Rata deficitului de finanţare a fost deja prezentată în secţiunea E.1.2. Această rată trebuie aplicată costurilor eligibile pentru a calcula “valoarea la care se aplică rata de co-finanţare pentru axa prioritară” [articolul 41 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului. Ulterior, rezultatul trebuie înmulţit cu rata de co-finanţare a axei prioritare pentru stabilirea participării din partea Uniunii. H.2.1 Calcularea contribuţiei Uniunii
1. Costuri eligibile (în euro, neactualizate)
[secţiunea H.1.12(C)]
Valoare totala
eligibila proiecte
4.608.572.612
2. Rata deficitului de finanţare (%), dacă este cazul = (E.1.2.11) 92. 3 %
3. Valoarea vizată de decizie, şi anume “valoarea la care se aplică
rata de co-finanţare pentru axa prioritară sau axele prioritare (1)*
[articolul 41 alineatul (2) = (1)*(2).
În cazul în care nu se aplică secţiunea H.2.1.2, valoarea vizată de
decizie trebuie să respecte valoarea maximă a contribuţiei publice,
potrivit normelor privind ajutoarelor de stat.
4.253.712.520,8
4. Rata de co-finanţare pentru axa prioritară sau axele prioritare (1)
(%)
85.0%
5. Participarea Uniunii (în EUR) = (3)*(4) 3.601.999.335
(1) În cazul unui proiect major co-finanţat de mai mult decât un singur program
operaţional
H.2.2 Surse de cofinanţare
Pe baza rezultatelor obţinute în urma calculării deficitului de finanţare (dacă este cazul),
costul total al investiţiei aferent proiectului se finanţează din următoarele surse:
Sursa pentru costul total al investiţiei Din care
(pentru
informare)
Costul total al
investiţiei
[H.1.12.A]
Contribuţia
Uniunii
Contribuţia
publică
naţională (sau
echivalentul)
Contribuţia
privată
naţională
Alte surse
(precizaţi)
Împrumuturi
din partea
BEI/FEI
(a)=
(b)+(c)+(d)+(e)
(b) (c) (d) (e) (f)
4.647.602.412 3.601.999.335 1.045.603.077
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 126
In tabelul de mai jos se prezinta situatia centralizata la nivelul Axei Prioritare 2 (o medie
pe toate aplicatiile de finantare transmise):
H.2. Resurse totale prev ăzute şi participarea prev ăzută a fondurilor
Rata deficitului de finanţare a fost deja prezentată în secţiunea E.1.2. Această rată trebuie aplicată costurilor eligibile pentru a calcula “valoarea la care se aplică rata de co-finanţare pentru axa prioritară” [articolul 41 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului. Ulterior, rezultatul trebuie înmulţit cu rata de co-finanţare a axei prioritare pentru stabilirea participării din partea Uniunii.
H.2.1 Calcularea contribuţiei Uniunii
1 Costuri eligibile (în euro, neactualizate)
[secţiunea H.1.12(C)]
Valoare totala
eligibila
proiecte
688.259.220
2 Rata deficitului de finanţare (%), dacă este cazul = (E.1.2.11) 92.47%
3
Valoarea vizată de decizie, şi anume “valoarea la
care se aplică rata de co-finanţare pentru axa
prioritară sau axele prioritare (1)* [articolul 41
alineatul (2) = (1)*(2).
În cazul în care nu se aplică secţiunea H.2.1.2, valoarea vizată de decizie trebuie să respecte valoarea maximă a contribuţiei publice, potrivit normelor privind ajutoarelor de stat.
636.433.300,73
4 Rata de co-finanţare pentru axa prioritară sau axele prioritare (1) (%)
80.0%
5 Participarea Uniunii (în EUR) = (3)*(4) 509.463.400
(1) În cazul unui proiect major co-finanţat de mai mult decât un singur program operaţional H.2.2 Surse de cofinanţare
Pe baza rezultatelor obţinute în urma calculării deficitului de finanţare (dacă este cazul), costul total al investiţiei aferent proiectului se finanţează din următoarele surse:
Sursa pentru costul total al investiţiei Din care
(pentru
informare)
Costul total al
investiţiei
[H.1.12.A]
Contribuţia
Uniunii
Contribuţia
publică
naţională
(sau
Contribuţia
Consiliului
Judetean
(2% din
Consiliul
Judetean
Împrumuturi din
partea BEI/FEI
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 127
echivalentul) b+c+d)
(a)=
(b)+(c)+(d)+(e)
(b) (c) (d) (e) (f)
718.072.121 509.463.400 114.629.265 12.736.585 81.242.871 0
5.3. Lista proiectelor majore finalizate
Stadiul proiectelor majore din cadrul POS Mediu a fost prezentat în detaliu în secţiunile
dedicate Axelor Prioritare 1, 2, 3 şi 5.
Lista proiectelor majore şi nemajore de infrastructură aprobate până la 31 decembrie
2012 este prezentată în Anexa I la prezentul document.
5.4. Probleme semnificative întâmpinate în implemen tarea proiectelor majore şi
măsurile de remediere
Probleme frecvente apărute în implementare:
• Număr redus de proiecte aflate în implementare în cazul axei 2
• Beneficiari insuficient pregătiţi pentru implementarea proiectelor
o Lipsa personalului calificat
o Managementul de contract
o Asumarea responsabilităţilor
• Modificarea cadrului legislativ
o Achiziţii publice
o Prefinanţarea proiectelor
• Dificultăţi în asigurarea surselor de finanţare a proiectelor, atât pentru beneficiari,
cât şi pentru AM
Consecinţe semnificative în derularea proiectelor:
• Lansarea cu întârziere a procedurilor de atribuire;
• Contestaţii repetate;
• Proces de atribuire a contractelor excesiv de lung;
• Reluarea procedurilor de atribuire din cauza lipsei ofertanţilor;
• Întârzieri în contractare;
• Corecţii financiare.
Recomandări ale Autorităţii de Management în scopul accelerării absorbţiei fondurilor
europene:
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 128
• Organizarea în stadii incipiente ale proiectului a unei structuri responsabile de
implementare a proiectului (UIP) sau extinderea/întărirea instituţională a UIP
urilor existente;
• Perfecţionarea continuă a personalului;
• Identificarea din timp a terenurilor aferente investiţiilor, disponibilitatea terenurilor
aferente investiţiilor trebuie dovedită si menţinută;
• Colaborare permanentă între consultant si beneficiar la întocmirea Studiului de
Fezabilitate si a documentaţiilor de atribuire a contractelor;
• Alegerea soluţiilor tehnico-economice optime; accent pe dimensionarea adecvată
a capacităţilor;
• Identificarea surselor de cofinanţare cât mai devreme;
• Asumarea responsabilităţii de către toţi factorii implicaţi în proiect;
• Respectarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice
• Modificarea OUG 66/2011
5.5. Modific ări ale listei orientative a proiectelor majore din POS Mediu
Lista indicativă a proiectelor în pregătire în cadrul POS Mediu este prezentată în Anexa
IA la prezentul document. În cadrul Axei Prioritare 1 a POS Mediu “Extinderea şi
modernizarea sistemelor de apă/apă uzată” sunt în pregătire 3 proiecte, pe Axa
prioritară 2 “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea
siturilor istorice poluate” sunt în pregătire 17 proiecte, iar în cadrul Axei Prioritare 5
“Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele
mai expuse la risc” sunt în pregătire 16 proiecte.
5.6. Proiecte nefunc ţionale
Nu este cazul.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 129
5a. PROGRAME FEDR/PROIECTE DE COEZIUNE: PROIECTE DE MEDIU CU INVESTI ŢIE TOTAL Ă EGALĂ SAU MAI MARE DE 25 DE MIL. EUR ŞI EGAL Ă SAU MAI MICA DE 50 DE MIL. EUR
A. Proiecte în curs
Stadiul proiectelor majore din cadrul POS Mediu a fost prezentat în detaliu în secţiunile
dedicate Axelor Prioritare 1, 2, 3 şi 5.
Lista proiectelor majore şi nemajore de infrastructură aprobate până la 31 decembrie
2012 este prezentată în Anexa 1 la prezentul document.
Progresul fizic şi financiar al proiectelor de infrastructură majore şi nemajore (Axa 1, 2,
3,4 şi 5) este prezentat în fişele din Anexa 4 la prezentul document.
B. Proiecte finalizate
Nu este cazul.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 130
6. ASISTENŢĂ TEHNICĂ
Prin proiectele finanţate prin Axa Prioritară 6 şi implementate în anul 2012 s-a asigurat
atingerea următoarelor obiective din Strategia de Asistenţă Tehnică:
• Consolidarea sistemului de management, monitorizare, control şi evaluare a
implementării POS Mediu;
• Asigurarea transparenţei cu privire la asistenţa financiară acordată prin POS
Mediu;
• Susţinerea managementului eficient şi responsabil al programului;
• Asigurarea unui sistem de informare şi publicitate adecvat al programului
operaţional.
În anul 2012, activităţile desfăşurate în cadrul proiectelor finanţate din Axa Prioritară 6
“Asistenţă Tehnică “ au vizat în special utilizarea asistenţei tehnice disponibile pentru
suplimentarea expertizei tehnice, la nivelul AM şi a celor 8 OI-uri POS Mediu cu accent
pe activităţile cheie pentru absorbţie. Astfel, prin intermediul contractleor derulate s-au
asigurat:
• pregătirea a 7 aplicaţii de finanţare a proiectelor din Axa Prioritară 2 şi 7 seturi
complete de documentaţii de atribuire a contractelor pentru fiecare din cele 7
aplicaţii de finanţare;
• sprijinul pentru personalul DFC, DFS şi al Compartimentului Monitorizare-
Raportare de la nivelul fiecărui OI implicat în monitorizarea şi verificarea tehnică a
proiectelor finanţate prin POS Mediu;
• asistenţă juridică specifică, necesară gestionării POS Mediu;
• îmbunătăţirea pregătirii teoretice şi practice a personalului AM şi OI prin
asigurarea participării la cursuri a căror tematică a fost elaborată, de către
furnizorii de cursuri, în concordanţă cu specificul activităţii participanţilor precum
şi Planul de instruire anual;
• evaluarea contributiei POS Mediu la implementarea şi realizarea obiectivelor
strategice asumate la nivel national si european, evaluarea procesului de
implementare a POS Mediu şi a progresului inregistrat în implementarea
programului şi atingerea obiectivelor (proiect evaluare intermediară POS);
• evaluarea activităţii anuale a celor 8 OI-uri pentru POS Mediu;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 131
• monitorizare mass-media în ceea ce priveşte POS Mediu;
• evaluarea independenta a implementarii Planului de Comunicare pentru POS
Mediu 2007-2013;
• organizarea reuniunilor CM.
De asemenea, din Axa Prioritara 6 au fost finanţate măsuri de sprijin indirect pentru
îndeplinirea funcţiilor DG AM POS Mediu, respectiv achiziţionarea de aplicaţii IT
specializate pentru asigurarea funcţionalităţii resurselor informatice ale AM şi OI POS
Mediu.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 132
7. INFORMARE SI PUBLICITATE Planul Anual de Comunicare
Planul de Comunicare oferă o imagine coerentă asupra a ceea ce îşi propune
Autoritatea de Management POS Mediu pentru informarea publicului ţintă în ceea ce
priveşte finanţarea prin Programul Operaţional a proiectelor de mediu, pentru perioada
de programare 2007 – 2013. Scopul acţiunilor de informare şi publicitate, care se aplică
tuturor priorităţilor/proiectelor finanţate prin POS Mediu, este acela de a oferi informaţii şi
de a realiza publicitatea programului care beneficiază de co-finanţare de la Uniunea
Europeană.
Activităţile de informare se adresează atât publicului general, cât şi potenţialilor
beneficiari (autorităţile regionale, locale şi alte autorităţi publice, partenerii economici şi
sociali, organizaţiile non-guvernamentale, operatorii şi promotorii proiectelor), orice alte
părţi interesate, astfel încât să se sublinieze rolul Comunităţii şi transparenţa
oportunităţilor de finanţare din fonduri UE, precum şi a instrumentelor structurale
disponibile.
Obiectivul general al Planului de Comunicare este asigurarea transparenţei în ceea ce
priveşte finanţarea europeană şi înţelegerea contribuţiei europene oferite infrastructurii
de mediu din România, prin Programul Operaţional Sectorial Mediu şi instrumentele
structurale.
Planul de Comunicare are ca obiective specifice:
• asigurarea transparenţei în ce priveşte finanţările obţinute din instrumentele
structurale prin intermediul POS Mediu;
• informarea publicului despre scopul, importanţa şi priorităţile POS Mediu cu
privire la dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de mediu în România;
• informarea potenţialilor beneficiari asupra oportunităţilor de finanţare pentru
proiectele de infrastructură de mediu, precum şi asupra responsabilităţilor care le
revin privind informarea şi publicitatea;
• informarea grupurilor ţintă asupra efectelor/rezultatelor proiectelor finanţate prin
POS Mediu, asigurând transparenţa implementării programului;
• dezvoltarea unui cadru de comunicare adecvat destinat informării grupurilor ţintă;
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 133
• asigurarea coordonării eficiente a activităţii AM privind informarea şi publicitatea
POS Mediu cu activităţile de comunicare ale celorlalte Autorităţi de Management
care implementează programe operaţionale.
Planul de Comunicare vizează diferite categorii de grupuri ţintă: autorităţi publice
centrale, regionale şi locale; potenţialii beneficiari ai POS Mediu; societatea civilă;
publicul larg şi mass-media.
O publicitate eficientă a POS Mediu şi a contribuţiei Uniunii Europene, în calitate de co-
finanţator a proiectelor de intrastructură de mediu în România, va duce la
conştientizarea cetăţenilor în ce priveşte contribuţia benefică a Uniunii Europene la
dezvoltarea României, asupra efectelor benefice ale programului asupra sănătăţii
mediului şi a populaţiei şi va întări cooperarea între părţile implicate în procesul de
implementare.
Evenimente
În data de 20.03.2012, în cadrul evenimentului organizat împreună cu Asociaţia Română
a Apei, la Palatul Parlamentului, a fost lansat procesul de pregătire a portofoliului de
proiecte în sectorul de apă/apă uzată, care vor fi propuse spre finanţare din fonduri
europene în următorul exerciţiu financiar, respectiv perioada de programare 2014-2020,
unde au fost precizate elemente esenţiale privind accesarea fondurilor disponibile pentru
sectorul de apă în următoarea perioadă de programare.
Publicul ţintă al acestui eveniment a fost reprezentat de beneficiarii potenţiali din
sectorul de apă.
Reprezentanţii AM POS Mediu au participat la târguri dedicate tehnologiilor de mediu
(Romenvirotec), în cadrul standului Ministerului Mediului şi la evenimentele organizate
de ACIS în data de 6 aprilie, 6 iulie şi 8 octombrie, unde au putut fi contactaţi de factori
interesaţi de Programul Operaţional gestionat.
În data de 11 iunie, în cadrul Expoapa, a avut loc un nou eveniment dedicat accesării
fondurilor europene în perioada 2014-2020, în sectorul de apă, grupul ţintă fiind
reprezentat, în acest caz, de constructori, consultanţi, proiectanţi şi furnizori de
echipamente şi tehnologii.
În perioada 23-24 iulie, la sediul Institutului Naţional de Statistică, a avut loc un
eveniment pentru beneficiarii fondurilor europene alocate prin POS Mediu, din sectorul
de apă/apă uzată şi managementul deşeurilor. În cadrul acestei reuniuni, s-au discutat
cauzele întârzierilor în implementarea proiectelor şi posibilitatea modificării termenelor
pentru acordarea avizelor de mediu, în sensul urgentării acordării acestora.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 134
Pe perioada de raportare, tipul evenimentelor organizate sau la care s-a participat a
variat de la sesiuni de informare cu referire la prestarea unor activităţi în cadrul
proiectelor aflate în implementare, la sesiuni de instruire pregătitoare cu beneficiarii, în
vederea lansării Sesiunii a-V-a de Proiecte Axa Prioritară 4 POS Mediu, conferinţe
naţionale şi regionale unde s-a subliniat rolul important al unei bune colaborări între
beneficiarii proiectelor, consultant şi autoritatea care gestionează fondurile structurale,
seminarii regionale, Help-Desk-uri, etc.
În cadrul acestor evenimente s-au discutat inclusiv elementele de noutate în ceea ce
privesc oportunităţile de finanţare prin POS Mediu a proiectelor de infrastructură de
mediu.
De asemenea, s-au organizat reuniuni la care au participat autorităţile locale (primării,
prefecturi, consilii locale şi judeţene, direcţii de gospodărire a apelor), ONG-uri active în
domeniul mediului la nivel regional, Agenţii Regionale de Dezvoltare, Agenţii Locale de
Protecţia Mediului, etc.
În perioada de raportare, la nivel regional s-au desfăşurat 42 de evenimente, organizate
de către Organismele Intermediare şi s-a participat la 187 de evenimente organizate de
alte organizaţii colaboratoare sau organizaţii cu care s-au încheiat parteneriate.
În cadrul evenimentelor organizate la nivel local şi central, publicul ţintă a fost format din
reprezentanţi mass-media; publicul larg, potenţiali beneficiari ai POS Mediu,
reprezentanţi ai mediului economic, financiar, autorităţi publice locale şi centrale, cadre
didactice; studenţi; autorităţi; factorii cheie regionali; mediu academic, parteneri naţionali
şi internaţionali, consultanţi etc.
De menţionat că, pe parcursul anului 2012, AM POS Mediu a obţinut finanţarea şi a
elaborat documentaţia în vederea atribuirii contractului “Campanie de informare şi
publicitate pentru Programul Opera ţional Sectorial Mediu-POS Mediu” - contract în
care se vor derula activităţi de pregătire a strategiei de comunicare a rezultatelor
primului POS Mediu implementat de autorităţile române (2013-2015) si a strategiei de
informare şi publicitate pentru următoarea perioadă de programare; organizare de
conferinţe, grupuri de lucru şi ateliere la nivel regional şi naţional; realizarea unei ample
campanii de promovare si obiecte promoţionale şi material informativ.
De asemenea, s-a obţinut finanţarea proiectului “Organizarea de evenimente de
promovare a POS Mediu (2012-2014)” şi s-a încheiat un acord-cadru cu o valoare de
1,996,323.28 RON, în vederea organizarii unor evenimente tematice pentru a sublinia
impactul pozitiv al proiectelor finanţate din POS Mediu, adresat publicului larg; întâlniri
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 135
cu mass-media în diverse regiuni, cu vizitarea obiectivelor de investiţii de infrastructură
de mediu realizate din fonduri europene; evenimente de final de an dedicate progresului
înregistrat în implementarea POS Mediu pe parcursul anilor 2012-2013 şi evenimente
dedicate beneficiarilor axelor prioritare 1-5.
Website
Website-ul POS Mediu: www.posmediu.ro este unul dintre canalele de bază de
comunicare cu publicul, pe tot parcursul perioadei de programare 2007-2013. În prezent,
pagina web este cel mai eficient mod de a intra în contact cu un număr mare de
persoane interesate, mai accesibil decât publicitatea în presa scrisă, TV sau orice alt
instrument de comunicare, electronic sau de alt tip, permiţând furnizarea unui număr
variat şi mare de informaţii.
În plus, ca activitate permanentă de asigurare a vizibilităţii POS Mediu, pe site-ul
Programului se pot găsi informaţii cu privire la proiectele pentru care au fost semnate
contractele de finanţare şi cele care sunt în pregătire şi situaţii detaliate pentru proiectele
aprobate spre finanţare din fonduri europene pentru fiecare Axă Prioritară în parte, pe
paginile axelor prioritare.
Website-ul POS Mediu a avut pe perioada de raportare 125.359 de accesări, şi a fost
dezvoltat pentru a informa publicul şi beneficiarii (potenţiali) în ce priveşte POS Mediu;
conţine pagini dedicate OI şi documente relevante privind implementarea Programului,
posibilităţile de a aplica pentru finanţare europeană, proiectele aflate în derulare, ştiri,
adrese folositoare şi alte informaţii generale sau specifice Axelor Prioritare ale POS
Mediu.
O altă modalitate de asigurare a informaţiilor prin canale specifice a fost dezvoltarea
profilului de facebook al Programului- www.facebook.com/PosMediu utilizat şi ca sistem
de alerte pentru noutăţi, comunicate de presă, informări.
Pe pagina de facebook au fost iniţiate sau dezbătute discuţii la care au participat 126 de
persoane cu vârste cuprinse între 25 şi 34 de ani şi a fost apreciată în perioada de
raportare de 1407 persoane.
Centrul de Informare pentru Instrumente Structurale (CIIS), ce funcţionează sub egida
Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), a lansat site-ul
naţional dedicat beneficiarilor de proiecte finanţate din Instrumentele Structurale -
http://b.fonduri-ue.ro/
Site-ul este o platformă interactivă de promovare a beneficiarilor, a proiectelor
implementate cu finanţare din Fondurile Structurale precum şi a rezultatelor obţinute în
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 136
cadrul acestora. Acesta face posibilă promovarea evenimentelor din cadrul proiectelor,
anunţarea şi prezentarea cursurilor şi seminariilor organizate sau publicarea anunţurilor
şi documentelor aferente procedurilor de achiziţie publică.
O componentă importantă a platformei este forumul, unde beneficiarii îşi împărtăşesc
experienţa în implementare, identifică noi parteneri pentru viitoarele proiecte şi primesc
răspunsuri la întrebări generale despre instrumentele structurale şi programele
operaţionale de la experţii CIIS. În cadrul site-ului pot fi consultate proiecte de
succes/exemple de bune practici implementate în România, recomandate de către
Autorităţile de Management şi Organismele Intermediare ale Programelor Operaţionale.
Publica ţii şi materiale promo ţionale
În vederea asigurării vizibilităţii şi a transparenţei în ceea ce priveşte modul de cheltuire
a fondurilor europene şi a contribuţiei statului român şi pentru o mai bună informare şi
promovare a POS Mediu, pe parcursul anului 2012 s-au diseminat în cadrul
evenimentelor şi beneficiarilor POS Mediu materiale de informare şi obiecte
promoţionale.
Au fost distribuite un numar de 7.151 de materiale ce conţin informaţii generale şi
specifice POS Mediu 2007-2013, sub forma de materiale informative şi materiale suport
de promovare (ex: broşuri, pliante, fluturaşi, mape, afişe, pixuri, bloc notes-uri, calendare
etc.)
Aceaste materiale promoţionale şi de promovare au avut ca scop şi informarea
potenţialilor beneficiari şi a publicului larg asupra oportunităţilor de finanţare pentru
proiecte de infrastructură de mediu.
Promovarea POS Mediu prin intermediul mass-media a fost esenţială şi a contribuit la o
bună cunoaştere şi înţelegerea Programului în rândul potenţialilor
beneficiari/beneficiarilor, dar şi în rândul cetăţenilor din zonele cuprinse în raza
proiectelor.
Astfel, în urma activităţilor de promovare, a evenimentelor, comunicatelor de presă, şi a
informărilor transmise, pe parcursul anului 2012, pe plan naţional şi regional, s-au
înregistrat în presa scrisă, electronică şi audio-vizuală 300 ştiri, articole şi emisiuni, în
general, cu abordare neutră.
Campanii media
Autoritatea de Management POS Mediu a implementat, în perioada martie-august 2012,
proiectul “Campanie de promovare a Programului Opera ţional Sectorial Mediu –
exemple de bune practici” - traducere şi difuzare spot radio şi machet ă de pres ă.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 137
Obiectivul proiectului a constat în asigurarea accesului la informaţii privind POS Mediu
(scopul, importanţa şi priorităţile POS Mediu cu privire la dezvoltarea şi modernizarea
infrastructurii de mediu în România) în mod egal, nediscriminatoriu, şi în limba
minorităţilor naţionale pentru care există canale media. Limbile selectate au fost
maghiară, rromanes, germană, ucraineană, rusă, turcă şi sârbă deoarece pentru
acestea există mijloace de comunicare în masă (radiouri/publicaţii). Astfel, au fost
produse 7 spoturi audio a câte 40 de secunde, 7 machete de presă pentru un anunţ
referitor la POS Mediu, au fost difuzate, în total 5231 şi au fost tipărite 310 de machete.
Efectele cazului
Ca urmare a desfăşurării campaniei de informare privind POS Mediu, s-a asigurat
accesul egal al tuturor potenţialilor beneficiari de finanţare în cadrul Programului,
indiferent de apartenenţa la grupuri etnice, minoritare sau majoritare.
Accesul egal şi neîngrădit la informatie este pre-condiţia esenţială pentru asigurarea
accesului la finanţarea prin POS Mediu a tuturor potenţialilor beneficiari, în absenţa altor
criterii de selecţie decât maturitatea şi calitatea cererilor de finanţare propuse,
Participarea în program exclusiv pe baza calităţii cererii de finanţare şi a proiectului
propus, şi înlăturarea barierelor irelevante (în acest caz, apartenenţa la un grup
minoritar etnic) contribuie la eficienţa şi eficacitatea programului, atât la nivel naţional cât
şi în regiuni în care procentajul minorităţilor naţionale este semnificativ.
Spre exemplu, accesul la infrastructura adecvată de apă şi/sau colectare a deşeurilor,
access facilitat prin finanţarea disponibilă prin intermediul POS Mediu, poate avea un
impact socio-economic pozitiv asupra acestor grupuri minoritare, şi poate contribui la
contrabalansarea efectelor negative pe care alte acte discriminatorii le pot avea faţă de
aceste categorii.
Campaniile de informare traduse în limbile tuturor minorităţilor naţionale asigură accesul
egal al acestor grupuri dezavantajate la informaţia disponibilă cu privire la oportunităţile
de finanţare asigurând, totodată, aplicarea adecvată a Art.16 din Regulamentul
1083/2006 privitor la egalitatea dintre barbaţi şi femei şi nediscriminarea.
Campania de promovare a POS Mediu în limbile minorităţilor naţionale reprezintă un caz
de bună practică ce poate fi replicat cu uşurinţă în cadrul altor Programe Operaţionale
prin includerea unor variante a materialelor de promovare (precum spoturi audio şi
afişe/anunţuri/alte machete printate) traduse în limbile minorităţilor.
Un aspect ce trebuie urmărit în perioada de pregătire a campaniei de informare, în cazul
în care această abordare a POS Mediu ar fi replicată, ar fi să se aloce suficient timp
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 138
pentru activitatea de planificare, astfel încât să se poată anticipa problemele ce ar putea
apărea în faza de implementare/difuzare şi pentru a identifica soluţiile pentru
contracararea acestora.
Campaniile de informare realizate pentru promovarea Programului traduse în limbile
minorităţilor care au acces la canale media facilitează accesul acestor grupuri la
Instrumentele Structurale, rezultând în creşterea numărului de cereri de finanţare
depuse ca urmare a interesului crescut pentru program, precum şi generarea de idei de
proiecte/iniţiative din partea minorităţilor în legătură cu programul.
Concluzii
Eliminarea barierelor lingvistice in calea informării minorităţilor etnice cu privire la
oportunităţile de finanţare prin POS Mediu reprezintă un caz de bună practică dat fiind
că proiectul aplică în mod adecvat principiul egalităţii de şanse asigurând accesul egal al
tuturor categoriilor de cetăţeni.
Biroul de sprijin (help desk)
La nivel regional, Organismele Intermediare pentru POS au asigurat informarea
potenţialilor beneficiari şi a beneficiarilor prin intermediul birourilor de informare (help
desk) regional, dar şi prin organizarea de evenimente.
În vederea dezvoltării cadrului institutţonal necesar implementării proiectelor cu
finanţare POS, şi a pregătirii unor proiecte care să conduca la creşterea ponderii
proiectelor aprobate pentru finanţare, au avut loc 184 de acţiuni tip help desk pentru
îndrumarea potenţialilor beneficiari ai Programului, care s-au concretizat sub formă de
întâlniri directe, corespondenţă pe fax, electronică şi telefonică.
Astfel, au fost soluţionate cereri de informaţii privind teme cum ar fi eligibilitatea
solicitantului, activităţi şi cheltuieli eligibile, completarea cererii de finanţare,
cofinanţarea, obţinerea de avize, ajutorul de stat, clarificări referitoare la procedurile de
achiziţii etc.
Beneficiarii care au avut nevoie de sprijin în implementarea proiectelor au apelat la
serviciul de help-desk, realizându-se astfel, o legătură permanentă în vederea asigurării
transparenţei şi continuităţii informaţionale cu privire la implementarea POS Mediu şi o
informare rapidă a acestora privind noutăţile apărute în implementarea POS Mediu sau
la nivel european.
Monitorizarea si Evaluarea Planului de Comunicare
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 139
Tabelul de mai jos sintetizează rezultatele obţinute ca urmare a acţiunilor de comunicare
şi promovare, în funcţie de indicatorii stabiliţi în Planul de Comunicare pentru POS
Mediu, în anul 2012:
Indicatori la nivel de Plan de Comunicare
Materiale informative/obiecte
promo ţionale realizate în anul 2011
Materiale informative/obiecte
promo ţionale realizate în anul 2012
Numărul de publicaţii elaborate şi diseminate 17.000 0 Numărul de materiale suport produse şi
diseminate (CD-uri, mape, cuburi de hârtie, mouse pads, steguleţe de hârtie etc.)
21.712 0
Numărul de evenimente care au avut loc şi au fost organizate de AM/OI POS Mediu (în
Bucureşti şi regiuni) 25 42
Numărul de conferinţe de presă organizate 18 6 Numărul de comunicate de presă 20 34
Numărul de articole elaborate de AM pentru a fi tipărite în ziare/reviste specializate etc.
12 0
Numărul de spoturi publicitare produse 2 (unul radio, unul TV) 7 radio Numărul de campanii TV/radio 1 1
Număr de difuzări 2407 spoturi TV 331 spoturi radio
- 4304 spoturi difuzate în limba maghiară în
13 judeţe; - 142 spoturi difuzate în
limba rromanes în 4 judeţe ale ţării;
- 353 spoturi difuzate în limba germană în 8
judeţe ale ţării; - 424 spoturi difuzate în
limba ucraineană în 7 judeţe ale ţării;
- 1 spot difuzat în limba rusă;
- 4 spoturi difuzate în limba turcă într-un
judeţ; - 3 spoturi difuzate în limba sârbă în 3 judeţe
ale ţării. TOTAL – 5.231
Numărul de help desk-uri stabilite (la nivelul OI POS Mediu)
351 184
Numărul de cereri de informaţii primite (şi la care s-a răspuns)
328 367
Numărul de târguri / conferinţe la care s-a participat
Număr de materiale distribuite în cadrul acestora
4 992
187 7.151
Număr afişe de mari dimensiuni produse şi dispuse
2.172 0
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 140
Număr anunţuri media publicate (anunţuri publicitare)
80
- 171 apariţii în limba maghiară;
- 25 apariţii în limba germană;
- 59 apariţii în limba ucraineană;
- 10 apariţii în limba rromanes;
- 22 apariţii în limba rusă;
- 15 apariţii în limba turcă;
- 10 apariţii în limba sârbă
Rapoarte privind vizibilitatea POS Mediu 1 0 Pagini web realizate 0 0
Concluzii/Evaluarea rezultatelor/Lec ţii înv ăţate
Cu toate că, în anul 2012, informaţia despre POS Mediu, AM şi Organismele
Intermediare a ajuns la publicul larg, într-o măsură mai mare comparativ cu anul
anterior, este necesară creşterea vizibilităţii POS Mediu la nivel naţional şi regional, cu
atât mai mult cu cât primele proiecte finanţate din POS Mediu au ajuns deja la final de
implementare.
În perioada imediat următoare se vor finaliza din ce în ce mai multe proiecte POS
Mediu, şi din acest motiv, e un moment oportun pentru promovarea rezultatelor muncii
tuturor factorilor implicaţi în implementarea proiectelor.
Cea mai eficientă formă de comunicare continuă să fie iniţierea şi organizarea unor
acţiuni destinate grupurilor ţintă, pentru a permite transmiterea şi recepţionarea
mesajului şi a feed-back-ului obţinut de la invitaţi/participanţi.
Este oportună menţinerea întâlnirilor periodice a ofiţerilor de comunicare POS Mediu
pentru menţinerea schimbului de informaţii, creşterea vizibilităţii programului şi a
realizărilor sale în cadrul reţelei orizontale a comunicatorilor de informaţie europeană şi
organizarea periodică a unor astfel de întâlniri la nivel local/regional. De asemenea,
pentru transmiterea informaţiilor cu privire la perioada de programare 2014-2020, în
condiţiile în care au apărut deja solicitări de informaţii despre configuraţia POS Mediu
pentru perioada de programare următoare este necesară organizarea de întâlniri AM -
OI.
Pentru a asigura continuitate şi consistenţă informaţiei de tip „POS Mediu” cu privire la
proiectele de mediu şi la progresele înregistrate în implementarea programului,
continuarea întâlnirilor cu mass-media este recomandată.
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 141
Având în vedere faptul că anul 2013 este an terminal al perioadei de programare
curente, este necesară intensificarea prezentării rezultatelor implementării Programului,
la nivel local/regional şi naţional, fiind oportună o asistenţă tehnică de pregătire a
evenimentelor de promovare, precum şi a materialelor informative aferente.