Post on 01-Apr-2016
description
Política Nacional de Desarrollo Urbano Aplicación a la gestión territorial
Pilar Giménez C. Jefa División de Desarrollo Urbano
Antofagasta, Octubre 2013
3 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? CRECIMIENTO ECONÓMICO
Sostenido incremento del PIB per cápita.
Aumento de la brecha con el promedio de América Latina y el Caribe en los últimos años.
4 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? DÉFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO
Fuente: 1992 y 2002; Déficit Habitacional en Chile, MINVU 2006 (en base a Censo INE) 2005, 2008 y 2011; Balance de la Vivienda, CChC (en base a Encuesta CASEN, 2003, 2006 y 2009 – MIDEPLAN).
771.935
543.542
334.282 211.101 148.503
322.279
190.533
252.791 295.234
321.048
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1992 2002 2005 2008 2011
Déficit Habitacional 1992 - 2011 N° de viviendas según déficit
cuantitativo cualitativo
5 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? SERVICIOS BÁSICOS
Nuestras ciudades cumplen con los estándares de saneamiento más exigentes: Agua potable: 99,8% Alcantarillado: 95,3% Tratamiento aguas servidas: 82,6% (99% En 2015).
Fuente: SISS - Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios, año 2011
Región
Cobertura urbana
Agua potable
(%)
Alcantari-llado (%)
Tratamiento A. Servidas
(%)
Arica – Parinacota 100,0 99,6 99,5
Tarapacá 100,0 97,4 99,9
Antofagasta 100,0 99,7 100,0
Atacama 99,7 95,7 100,0
Coquimbo 99,9 96,3 97,3
Valparaíso 99,4 92,0 100,0
O’Higgins 99,4 86,0 100,0
Maule 99,8 95,9 97,3
Biobío 99,6 92,8 100,0
Araucanía 99,8 94,7 100,0
Los Ríos 100,0 92,1 100,0
Los Lagos 100,0 94,4 100,0
Aisén 100,0 94,6 100,0
Magallanes 100,0 98,0 100,0
Metropolitana 100,0 98,8 88,3
8 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD
Efectos negativos (mayores en las grandes ciudades):
Acceso desigual a servicios
y bienes urbanos
Reduce las oportunidades de empleo
Aumentan los costos de transporte
Desvalorización de vivienda y barrios
9 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
En nuestro país existen 4 tipologías de resguardo del patrimonio urbano/arquitectónico.
Los mecanismos existentes no aseguran el verdadero resguardo de éste.
Algo similar ocurre con el patrimonio natural.
ZT: Zona Típica
MH: Monumento Histórico
ZCH: Zona de Conservación Histórica
ICH: Inmueble de Conservación
Histórica
08 ZT
54 MH
15 ZCH
76 ICH
Región de Antofagasta
2.917
186
811
110
10 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
11 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? MITIGACIONES VIALES Y MOBILIDAD URBANA
Reflejo del aumento de los ingresos, es el aumento del parque vehicular, que desde la década de los 90 ha triplicado su número.
12 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? CONECTIVIDAD Y MITIGACIONES VIALES
13 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Existe una amplia cobertura de PRC vigentes con actualización reciente
en proceso de actualización.
A nivel intercomunal existen 20 instrumentos vigentes y 20 en formulación.
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
122; 35,3%
115; 33,2%
97; 28,0%
12; 3,5%
PRC TOTALES PAÍS
VIGENTE
VIGENTE EN ACTUALIZACION
EN FORMULACION
12
8
20
PRI TOTALES PAÍS
14 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL / PLAZOS
Uno de los principales desafíos de la planificación urbana es mejorar los
procesos y plazos de aprobación de estos instrumentos.
15 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? MANEJO DE RIESGOS NATURALES
Chile se encuentra localizado en una de las zonas con mayor liberación de energía del planeta :
- Chile es el segundo país a nivel mundial con mayor concentración volcánica.
- Chile concentra uno de los más altos niveles de actividad sísmica del mundo.
- Todo el borde costero de Chile se encuentra expuesto de manera constante a la amenaza de tsunami.
Chile, País de Riesgos Naturales
16 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? ADMINISTRACIÓN DE LOS USOS NO DESEADOS O CONFLICTIVOS
Rellenos sanitarios Cementerios Terminales de transporte Industria Infraestructura
energética Antenas Etc.
18 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ley Presupuesto 2012
El Presupuesto 2012 es el más grande de la historia de Chile, duplicando el presupuesto de la cartera en 2007
758.269
1.597.689
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
76,4%
2,5% 5,4% 15,7%Vivienda
Barrio, Aldeas y Campamentos
Gestión Interna
Ciudad
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU
19 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU
AGENDA
URBANA
MINVU
NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
IMPULSO DE UNA AGENDA LEGISLATIVA
PLANES URBANOS ESTRATÉGICOS PARA 200 CIUDADES
GESTIÓN DE OBRAS URBANAS Y PROYECTOS URBANOS
CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO
NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
INSTITUCIONALIDAD PARA PARQUES URBANOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Aplicació
n del pri
ncip
io d
e s
uste
nta
bilid
ad
Chile está formulando tres Políticas del Territorio complementarias, coherentes, integradas, con principios
comunes
POLÍTICAS TERRITORIALES DE CHILE
22
¿Qué es una Política Nacional de Desarrollo Urbano?
Principios rectores
Lineamientos estratégicos
Orientaciones para futuras acciones en
materia urbana
NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
23
¿Por qué es importante tener una PNDU?
NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
Entregar una orientación pública explícita, que guíe el accionar de los diversos organismos públicos
Reformular cuerpos legales y reglamentarios en coherencia con ciertos principios
Fomentar un proceso de restructuración institucional para una administración más eficiente de las ciudades
Generar marco de certidumbre que favorezca la convivencia y posibilite el desarrollo.
GRUPOS DE TRABAJO
COMISIÓN ASESORA
PRESIDENCIAL
SUBCOMISIONES Planificación
Institucionalidad Patrimonio
Integración Social
Sustentabilidad
MESA INTERSECTORIAL
11 ministerios
COMITÉ DE SEREMIS
DOCUMENTO PRELIMINAR
COMUNIDAD
TALLERES DE DISCUSIÓN EN TODO
CHILE
Foros
Universidades
Congreso
Bienal
Web
Publicaciones
Promulgación de la Política
- Elementos de diagnóstico
- Políticas previas en Chile
- Experiencias Internacionales
PROPUESTA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO PROCESO
2
1
3
PROPUESTA DE POLÍTICA
URBANA
ACUERDO COMISIÓN ASESORA
PRESIDENCIAL
4
Marzo-Noviembre 2012 Dic. 2012 - Enero 2013
Entrega a Presidente
7 Mayo 2013
OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y ÁMBITOS DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA URBANA
GR
AD
UA
LID
AD
INTEGRACIÓN
SOCIAL
CO
MP
RO
MIS
O
ADAPTABILIDAD INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA
Integración Social
PNDU
“1.1.1. Fijar los componentes, características y estándares
mínimos de calidad y cobertura para los bienes públicos
urbanos: espacio público, conectividad, movilidad y
acceso a medios de transporte, áreas verdes,
equipamiento urbano de seguridad, telecomunicaciones,
deporte, cultura, salud y educación.”
Potrero Grande, Curicó
“3.1.1. Establecer que los
Instrumentos de
Planificación Territorial
deben siempre elaborarse
considerando los sistemas
naturales del territorio
planificado y su capacidad
de carga, con especial
atención a las cuencas
hidrográficas,
reconociendo la
biodiversidad y los
ecosistemas como activos
ambientales. ” (Propuesta Política Urbana, 2013)
Equilibrio Ambiental
PNDU
“3.1.3. Incorporar en los Instrumentos de
Planificación Territorial reglas y planes especiales
para los bordes costeros marítimos, lacustres y
fluviales, de canales y humedales, incluyendo el
tratamiento de los cauces como corredores o paseos
urbanos que “introducen” la naturaleza en la ciudad,
contribuyen a regular el clima y resguardan la
biodiversidad.” (Propuesta Política Urbana, 2013) Bilbao, España
Equilibrio Ambiental
PNDU
“2.3.2. Incorporar en los sistemas de evaluación de
rentabilidad social de los proyectos
públicos todas las variables que incidan en dicha
rentabilidad, incluyendo los aspectos intangibles
asociados a los aspectos urbanísticos. ” (Propuesta
Política Urbana, 2013)
Desarrollo Económico
PNDU
Geyser del Tatio
“Para los efectos de la presente Política el
patrimonio es un bien social que está
conformado tanto por las obras y
manifestaciones de las personas como por el
entorno natural en que viven ” (Propuesta Política Urbana, 2013)
PNDU
PATRIMONIO = OBRA
CONSTRUIDA + MANIFESTACIONES + ENTORNO
NATURAL
Identidad y patrimonio
definición amplia
“4.3. Conocer, valorar, proteger y gestionar el
patrimonio cultural ” (Propuesta Política Urbana, 2013)
PNDU
Cadena de valor
Fiesta de San Pedro, Valparaíso
Identidad y patrimonio
“El objetivo central en este ámbito es obtener
un sistema integrado y
descentralizado de toma de
decisiones en materia de desarrollo urbano y
territorial” (Propuesta Política Urbana, 2013)
PNDU
Institucionalidad y Gobernanza
PNDU
Institucionalidad y Gobernanza
Sistema descentralizado de
decisiones urbanas y territoriales
Las decisiones radicarán por defecto en el
nivel local.
La descentralización implicará la entrega
de potestades, la provisión de equipos
técnicos y el financiamiento.
(Propuesta Política Urbana, 2013)
PNDU
Institucionalidad y Gobernanza
Concepto de planificación integrada Un territorio : un plan
Las materias: no solo las actuales sobre
regulación de las construcciones y sus usos sino
también: sistemas de transporte, sistemas
naturales, redes viales, redes de servicios,
silvicultura urbana, elementos del paisaje,
gestión de recursos hídricos, manejo de residuos
y utilización del subsuelo urbano.
Planes de ordenamiento territorial / sistemas de
financiamiento y decisiones de inversión /
herramientas de gestión.
(Propuesta Política Urbana, 2013)
PNDU
Institucionalidad y Gobernanza
Herramientas de Gestión
Creación de herramientas locales de gestión
y financiamiento para proyectos y obras de
desarrollo urbano, con esquemas de
contribuciones o tributos sobre actividades o
bienes con clara identificación local o
regional.
En complemento de los IPT
Elaborados y gestionados por
órganos públicos, privados o mixtos.
Materias: reconstrucción, transporte,
rescate o puesta en valor de
patrimonio, proyectos de integración
social, proyectos de recuperación de
barrios y proyectos multisectoriales. (Propuesta Política Urbana, 2013)