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Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS Cajamarca )
Elaborado por:
Ing. Albina Ruiz Ros, Directora Ejecutiva de Ciudad Saludable Apoyo: Ing. Leandro Sandoval Alvarado Ing. Yunuik Tuesta Chavez Lic. Valentin Paredes Oliva Ing. Mariano Melgar Albn Sra. Sonia Quispe Taco Revisin: PhD. Rodolfo Orejuela Chirinos, Gerente de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cajamarca Cajamarca, setiembre 2004
Municipalidad Provincial Cajamarca
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Captulo I: Diagnstico 1
1. Presentacin .................................................................................. 4 2. Objetivo...........................................................................................5 3. Metodologa ....................................................................................5 4. Contexto......................................................................................... 6
4.1. Territorio........................................................................................................7 4.2. Clima ............................................................................................................. 9 4.3. Unidades Hidrogeogrficas........................................................................... 9 4.4. Aspectos Sociales..........................................................................................10 4.5. Aspectos Econmicos................................................................................... 11 4.6. Infraestructura y Servicios...........................................................................16
5. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos.................... 17 5.1. Aspectos Tcnico-Operativos ....................................................................... 17
5.1.1. Generacin de Residuos Slidos ................................................................................ 18 5.1.2. Almacenamiento y Barrido.........................................................................................20 5.1.3. Recoleccin................................................................................................................... 21 5.1.4. Transporte ....................................................................................................................22 5.1.5. Disposicin Final y Reciclaje ......................................................................................22
5.2. Aspectos Gerenciales y Administrativos ......................................................25 5.2.1. La Organizacin del Servicio.......................................................................................25 5.2.2. Del Personal..................................................................................................................29 5.2.3. Financiamiento ............................................................................................................28 5.2.4. Temas Prioritarios .......................................................................................................29
5.3. Aspectos Poblacionales ............................................................................... 30 5.3.1. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos ...............30 5.3.2. Manejo de los residuos en el Sector Salud.................................................................35
6. Conclusiones ................................................................................36 7.- Recomendaciones..............................................................................38
CAPITULO II: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos ................38 1. Presentacin ................................................................................ 38 2. Definicin del Alcance del PIGARS ...............................................39
2.1. Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento .................. 39 2.2. Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS...... 39 2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar .................... 39 2.4. Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS ......................................... 40
2.4.1. Objetivos Estratgicos del PIGARS............................................................................40 2.4.2. Metas Estratgicas del PIGARS..................................................................................40
3. Identificacin y Evaluacin de Alternativas ................................ 44 3.1. Consideraciones Generales ......................................................................... 44 3.2. Las Alternativas........................................................................................... 46
3.2.1. Alternativas de Educacin y Sensibilizacin .............................................................47 3.2.2. Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de las Municipalidades ...............48 3.2.3. Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin...........................49
3.3 Las alternativas de mediano palzo .............................................................. 50 3.3.1. Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin......................................................... 51 3.3.2. Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades......... 51 3.3.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin ......................52
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4. Estrategias....................................................................................52 4.1. Institucionalidad y Concertacin .................................................................52 4.2. Desarrollo de Instrumentos legales .............................................................53 4.3. Difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas..........................................53 4.4. Generaci{on de empleo ................................................................................53 4.5. Organizacin y participacin Comunitaria ..................................................53 4.6. Evaluacin permannete mediante indicadores de xito y Planificacin Flexible 53
5. Plan de Accin de la Primera Fase del PIGARS ............................55 5.1. Plan de Accin del Comit de Gestin de Residuos Slidos..........................55 5.2. Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS....................55
6. Ejecucin y Monitoreo del PIGARS ..............................................58 7. Bibliografia 8. Anexos
Lista de figuras
Figura 1 Metodologa para la formulacin del PIGARS Figura 2 Mapa del departamento de Cajamarca donde se identifica la Provincia de Cajamarca Figura 3. Mapa de los distritos de la provincia de Cajamarca Figura 4 Ciclo de los residuos slidos Figura 5 Composicin Fsica de los Residuos Slidos de la Ciudad de Cajamarca Figura 6 Organigrama de la Municipalidad Provincial de Cajamarca Figura 7 Esquema de PIGARS y su estrategia de focalizacin de Corto Plazo Figura 8 Esquema de PIGARS y su estrategia a mediano Plazo Lista de Cuadros Cuadro 1. Jurisdicciones poltico administrativas de la provincia de Cajamarca. Cuadro 2. Provincia Cajamarca: distritos y su ubicacin geogrfica Cuadro 3. El Clima en Cajamarca Cuadro 4. Principales Ros, Lagunas, Aguas Termales Cuadro 5. Caractersticas de la Poblacin Censal 1993 Cuadro 6. Prov. Cajamarca: distribucin de la poblacin total, segn distritos Cuadro 7. Prov. Cajamarca: poblacin Censada Urbana y Rural , segn Distritos Cuadro 8. Prov. Cajamarca: superficie y densidad, segn distritos: 1981, 1993 y 1997 Cuadro 9. Prov. Cajamarca: Produccin de los principales productos agropecuarios 1995 96 Cuadro 10. Prov. Cajamarca: unidades agropecuarias con superficie agrcola, por componentes Cuadro 11. Prov. Cajamarca: poblacin de ganado vacuno, ovino, porcino y pollos de engorde Cuadro 12. Prov. Cajamarca: distancia entre sus distritos Cuadro 13. Ccondicin de analfabetismo a nivel distrital Cuadro 14: Establecimientos de salud y nmero de camas, segn provincias: 2001 Cuadro 15: Porcentaje de hogares en viviendas particulares, sin agua ni desage ni alumbrado
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Cuadro 16: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos por distritos Cuadro 17: Generacin de residuos slidos no domiciliarios en Cajamarca Cuadro 18: Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos Cuadro 19: Equipamiento de la municipalidad de Cajamarca para el servicio de recoleccin Cuadro 20: Cobertura del servicio de recoleccin Cuadro 21: Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica Cuadro 22: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos Cuadro 23: Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y
Parques y jardines Cuadro 25: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Cajamarca con perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos) Cuadro 26: Resumen y valoracin de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de 1 ao Cuadro 27: Plan de accin sugerido para El Comit de Gestin de Residuos Slidos Cuadro 28: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los sub-programas del PIGARS-Cajamarca - Corto Plazo (1 ao) Cuadro 29 Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del PIGARS-Cajamarca- Mediano Plazo (2004 2008) Cuadro 30: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS (2003 2004)
Anexos
1. Formatos utilizados 2. Ayuda memoria de la reunin de trabajo con funcionarios municipales 3. Lista de participantes en el estudio de caracterizacin 4. Relacin de participantes al primer taller de Diagnstico participativo en el
procedimiento de elaboracin de PIGARS 5. Lista de Profesionales y personal de apoyo participantes en el Estudio de Caracterizacin de
Residuos Slidos 6. Resultados en detalle del estudio de caracterizacin 7. Lista de restaurantes operando en Cajamarca 8. Lista de Hostales del distrito de Cajamarca 9. Lista de Industrias del Distrito de Cajamarca 10. Fotos diversas
Captulo I: Diagnstico
1. Presentacin Las funciones municipales inciden sobre las condiciones de vida, satisfacen necesidades concretas y aportan infraestructura bsica para la actividad econmica y la vida cvica. En ese sentido las municipalidades asumen un rol central en la promocin del desarrollo local. Ello implica que su accin debe dirigirse hacia el logro de los objetivos compartidos por la poblacin, lo que obliga a desarrollar estrategias integrales para la solucin de los problemas locales.
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La Ley General de Residuos Slidos N 27314, exige a los gobiernos locales que desarrollen una gestin integral de los residuos slidos, considerando acciones de prevencin y minimizacin de residuos, para ello requieren formular su Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), teniendo este plan un carcter provincial.
Como parte de sus actividades, la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos slidos y su respectivo Reglamento, llevando acabo el proceso de elaboracin del PIGARS de Cajamarca. Dado que es un objetivo estratgico de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y que responde aun grave problema sentido por la poblacin.
Para elaborar el presente documento ha sido seleccionada mediante convocatoria pblica la Asociacin Ciudad Saludable, institucin con amplia experiencia en la gestin y manejo de residuos slidos en el pas y el extranjero.
2. Objetivo Elaborar de forma participativa el diagnstico de los residuos slidos de la ciudad de Cajamarca como un producto base para la formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad.
3. Metodologa La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de trabajo multidisciplinario a travs de las diversas Gerencias que forman parte de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana, como de otras Gerencias de la Municipalidad destacando entre ellas la Gerencia Municipal, se han realizado entrevistas a funcionarios municipales de 5 distritos de la provincia y de los responsables de saneamiento ambiental de los establecimientos de salud, asimismo se aplic una encuesta a 300 hogares con la finalidad de recoger la percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos. Estas informaciones se han recopilado empleando formatos homogneos previamente diseados para tal fin (ver anexo 1).
Asimismo se ha realizado la verificacin de la consistencia de la informacin obtenida en base a los parmetros y ratios disponibles para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso. A excepcin del estudio de generacin y clasificacin de los residuos slidos en la ciudad de Cajamarca (realizada del 18 al 25 de Julio del 2004). La informacin que se ha utilizado es la que las municipalidades, los centros de salud y la poblacin han proporcionado.
Para el desarrollo del PIGARS y por ende el Diagnstico se ha tomado en cuenta la metodologa de formulacin de PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se muestra en la Fig. 1.
De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el gerencial y administrativo y iii) la Percepcin de la poblacin.
El estudio de generacin y clasificacin de los residuos se realiz con la participacin de profesionales responsables del estudio de Ciudad Saludable, Un tesista de maestra de la Universidad Nacional de Cajamarca y operarios de las reas de limpieza pblica y Parques y Jardines de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, para ello se realiz una reunin previa donde se present el proceso metodolgico a los gerentes y
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miembros de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana (ver anexo 2 ayuda memoria de la reunin). Adicional a ello se llev a cabo una visita casa por casa de informacin y comunicacin de los objetivos del estudio a las 300 familias directamente involucradas en el estudio de caracterizacin de los residuos slidos. (Ver lista en anexo 3) y se realiz un taller participativo para ahondar y conocer la percepcin de las instituciones en el proceso de elaboracin del diagnstico (ver lista de asistentes anexo 4).
Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)
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4. Contexto Ecogeogrfico La provincia de Cajamarca, est ubicada en la parte norte del departamento de Cajamarca, en plena regin natural Sierra. Alcanza los 2 720 m.s.n.m. Tiene como ubicacin geogrfica: Latitud Sur: 070912 y Longitud Oeste: 783057(1) 4.1. Territorio
Los lmites del departamento Cajamarca son: por el norte con la repblica de Ecuador, por el sur con La Libertad, por el este con Amazonas y por el oeste con Piura y Lambayeque; y la Provincia de Cajamarca limita por el Norte con la Provincia Chota, por el Sur con el Departamento La Libertad y la Provincia de Cajabamba, por el Oeste con las Provincias de San Pablo y Contumaz y Este con las Provincias de Celendn y San Marcos. (ver mapas del Departamento y de la provincia en figuras 2 y 3).
Figura 2: Mapa del Departamento de Cajamarca, donde se identifica la provincia de Cajamarca
PASO 1: Organizacin local
para el desarrollo del PIGARS
PASO 2: El diagnstico o
definicin del problema
PASO 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del
PIGARS
PASO 4: Identificacin y
evaluacin de las alternativas
PASO 5: Preparacin de la
estrategia
PASO 6:
Formulacin del plan de accin del
PIGARS
PASO 7: Ejecucin de proyectos y monitoreo
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
SALUD Y AMBIENTE EN Cajamarca
Educacin Ambiental
Concertacin institucional Recursos humanos y
financieros
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Figura 3: Mapa de los distritos de provincia de Cajamarca
El origen de Cajamarca se remonta a la poca pre-inca. El valle de este nombre fue el centro de una cultura muy particular conocida con el nombre de "Civilizacin o Cultura Caxamarca", la misma que logra un mayor desarrollo entre los aos 500 y 1000. La Provincia de Cajamarca recin en 1802 recibe el ttulo de ciudad, conferido por Real Cdula.
CUADRO N 1: JURISDICCIONES POLITICO ADMINISTRATIVAS DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA
DISTRITOS FECHA DE LEY DE CREACIN
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CREACIN
1. CAJAMARCA 2. ASUNCIN 3. CHETILLA 4. COSPAN 5. ENCAADA 6. JESS 7. LLACANORA 8. LOS BAOS DEL
INCA 9. MAGDALENA 10. MATARA 11. NAMORA 12. SAN JUAN
Epoca Independencia 02 OCT 1916 03 MAY 1955 14 DIC 1870 03 MAY 1955 29 NOV 1915 03 MAY 1955 07 SET 1959 07 SET 1959 03 MAY 1955 03 MAY 1955 05 ABR 1935
Ley 2265 Ley 12301 Ley S/N Ley 12301 Ley 2206 Ley 12301 Ley 13251 Ley 12301 Ley 12301 Ley 12301 Ley 8076
Fuente: INEI La ciudad de Cajamarca es la capital provincial del Departamento de Cajamarca, ubicada a una altitud de los 2 720 m.s.n.m. (2). La superficie del mbito de la provincia de Cajamarca, de acuerdo a los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (I.N.E.I), comprende un rea de 2979,78 Km2, 8,9% de la superficie Departamental de Cajamarca. (1)
CUADRO N 2: PROVINCIA CAJAMARCA: DISTRITOS Y SU UBICACIN GEOGRAFICA
DISTRITOS CAPITAL ALTITUD (m.s.n.m)
LATITUD SUR LONGITUD OESTE
Cajamarca Cajamarca 2720 070912 783057 Asuncin Asuncin 2229 071912 783057 Chetilla Chetilla 2790 070833 784018 Cospan Cospan 2365 072527 783224 Encaada Encaada 3098 070454 782030 Jess Jess 2564 071448 782236 Llacanora Llacanora 2606 071127 782527 Los Baos del Inca
Los Baos del Inca
2667 070930 782748
Magdalena Magdalena 1290 071451 783924 Matara Matara 2819 071530 781510 Namora Namora 2733 071159 781924 San Juan San Juan 2311 071721 782945
FUENTE : INEI ELABORACION: Oficina de Estadstica y Planificacin (OEP) 4.2. Clima
En la ciudad de Cajamarca y alrededores el clima es seco, templado y soleado durante el da, refrigerando en la noche. Temperatura media anual: 13C, mxima media: 21,4C y mnima media: 6C. Estacin de lluvias intensas: diciembre a marzo. Las lluvias determinan durante el ao dos estaciones: La seca, que corresponde al otoo e invierno en el hemisferio sur y en la costa peruana, de intenso sol, bastante templado durante el da y refrigerando en las noches, se presenta durante los meses de mayo a setiembre, mientras que la temporada de lluvias, pertenece al verano costeo y del mismo hemisferio, se da en los meses de julio y agosto. (2)
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Los Andes Cajamarquinos son semi-ridos. Cajamarca es el punto inicial entre los Andes secos del sur y los Andes hmedos de Ecuador y Colombia. Hay una estacin definida de lluvias que se refleja en los datos de radiacin solar (Cuadro 3). (10)
Cuadro 3. EL CLIMA EN CAJAMARCA (Estacin Weberbauer, 77'S, 7827'W, 2621 msnm)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Precipitacin [mm] 89 102 126 93 37 13 6 8 34 76 58 78
Evapotrans pot [mm] 128 106 107 94 95 93 105 117 127 131 137 135
Das con lluvia 13 17 17 14 9 4 2 2 9 9 8 11
Temp. max. [C] 22 21 21 21 22 22 22 22 22 22 22 22
Temp. min. [C] 8 7 7 7 5 3 3 4 5 7 6 6
Temp. med. [C] 14 14 14 14 14 13 13 14 14 14 14 14
Hum. rel. med. [%] 71 75 77 78 73 68 62 58 64 68 64 67
Rad.global [Mj/m2] 17.3 17.4 16.4 15.8 14.4 14.9 16.5 16.9 16.8 18.1 19.9 18.3
Horas sol [n/n] [%] 37 36 33 38 48 50 56 50 40 41 49 43
Vel. del viento [m/s] 15 15 15 15 15 26 31 31 26 21 15 15
4.3 Unidades Hidrogrficas
En el Departamento de Cajamarca los Ros ms importantes son: El Maran, Chinchipe, Tabaconas, Huancabamba, Chotano, LLaucano, Chonta y San Lucas. El ro Maran, que tiene sus nacientes en el nevado de Yarupa, corre por el este formando un profundo valle y sirve de lmite departamental con La Libertad y Amazonas. Recibe las aguas del mayor nmero de ros que recorren Cajamarca. Todos ellos, incluyendo el Maran; forman parte del sistema hidrogrfico del Amazonas y son a la vez los que tienen un caudal mayor y dems permanencia. Otros de menor importancia hidrolgica, vierten sus aguas al Pacfico y al atravesar la costa, originan valles de gran productividad. El ro Llaucano, que nace al norte de la ciudad de Cajamarca, recorre las provincias de Cajamarca, Hualgayoc y Chota, antes de dar sus aguas al Maran. El ro Crisnejas, formado por la unin de los ros Cajamarca y Condebamba, su cuenca vertiente drena territorios de las provincias de Cajamarca y Cajabamba.
Cuadro 4: PRINCIPALES ROS, LAGUNAS, AGUAS TERMALES
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Fuente: INEI. Almanaque de Cajamarca, 2001 - 2002 4.4 Aspectos Sociales
La Provincia de Cajamarca segn el censo de 1993, contaba con una poblacin aproximada de 230 049 habitantes y presentaba una densidad poblacional de aproximadamente 95,8 hab/km2, la tasa de crecimiento es de 2,6 % para el periodo: 1993 - 2003 y tiene una superficie territorial: 2 979,78 Km2 (1)
La Poblacin Total del Departamento de Cajamarca en el ao 1993 de acuerdo a la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (I.N.E.I.), ha sido de 1 259 808 habitantes. Superficie territorial: 33 317,54 Km2(1).
Cuadro 5: CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN CENSAL 1993
Poblacin Censada Poblacin por rea - Urbana - Rural Poblacin por Sexo - Hombres - Mujeres Porcentaje de la Poblacin de 15 y ms aos Tasa de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms aos
230 049
101 627128 422
112 388117 661
59,3825,8
Fuente: INEI
Segn la divisin poltico-administrativa, la provincia de Cajamarca, cuenta con doce distritos, los cuales tuvieron diferentes dinmicas poblacionales.
Cuadro 6: PROV. CAJAMARCA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TOTAL, SEGN DISTRITOS
DISTRITOS 1981 1993 CREC 2004
PROV. CAJAMARCA 228 339 230 049 2,6 292,137 CAJAMARCA 78 691 117 509 3,3 149,223 ASUNCIN 8 458 9 740 1,1 12,368 CHETILLA 2 931 3 707 1,9 4,707 COSPAN 6 895 8 198 1,4 10,410 ENCAADA 16 945 22 117 2,2 28,086 JESS 11 049 14 061 2,0 17,856 LLACANORA 3 279 4 371 2,4 5,551 LOS BAOS DEL INCA 19 908 24 864 1,8 31,574 MAGDALENA 5 959 8 813 3,2 11,191 MATARA 3 237 4 326 2,4 5,493 NAMORA 6 764 8 011 1,4 10,173 SAN JUAN 4 080 4 332 0,4 5,504
FUENTE: INEI, Censos Nacionales de 1981 y 1993 ELABORACION: Elaboracin Propia
PROVINCIA DE CAJAMARCA: PRINCIPALES ROS, LAGUNAS, AGUAS TERMALES Recurso Distrtito Provincia
Ros: Ro Chonta Baos del Inca Cajamarca Lagunas: Laguna de Chasis Cajamarca Cajamarca Laguna de San Incolas Namora Cajamarca Aguas Termales y Termomedicinales: Baos del Inca Baos del Inca Cajamarca
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Cuadro 7: PROV. CAJAMARCA: POBLACIN CENSADA URBANA Y RURAL, SEGN DISTRITOS: 1981-1993
DISTRITO 1981 1993
TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % TOTAL 228 339 75 117 32,9 153 222 67,1 230 049 101 627 44,2 128 422 55,8 CAJAMARCA 78 691 59 173 75,2 19 518 24,8 117 509 87 390 74,4 30 119 25,6 ASUNCIN 8 458 573 6,8 7 885 93,2 9 740 673 6,9 9 067 93,1 CHETILLA 2 931 238 8,1 2 693 91,9 3 707 286 7,7 3 421 92,3 COSPAN 6 895 515 7,5 6 380 92,5 8 198 276 3,4 7 922 96,6 ENCAADA 16 945 515 3,0 16 430 97,0 22 117 804 3,6 21 313 96,4 JESS 11 049 1 625 14,7 9 424 85,3 14 061 1816 12,9 12 245 87,1 LLACANORA 3 279 217 6,6 3 062 93,4 4 371 488 11,2 3 883 88,8 LOS BAOS DEL INCA
19 908 3 086 15,5 16 822 84,5 24 864 5 057 20,3 19 807 79,7
MAGDALENA
5 959 1 037 17,4 4 922 82,6 8 813 2 067 23,5 6 746 76,5
MATARA 3 237 690 21,3 2 547 78,7 4 326 659 15,2 3 667 84,8 NAMORA 6 764 934 13,8 5 830 86,2 8 011 1 364 17,0 6 647 83,0 SAN JUAN 4 080 624 15,3 3 456 84,7 4 332 747 17,2 3 585 82,8
FUENTE INEI, Censos Nacionales 1981. ELABORACION Elaboracin Propia La Densidad Poblacional es un indicador del grado de concentracin de la poblacin, que se obtiene interrelacionando el nmero de habitantes con la superficie territorial. Cuadro 8: Prov. de CAJAMARCA, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGN DISTRITOS
DISTRITOS SUPERF. TERRIT. DENSIDAD POBLAC
(Hab/Km2) Km2 % 1993
PROV. CAJAMARCA2979,78 100 95,8 CAJAMARCA 382,74 12,84 395,9 ASUNCIN 210,18 7,05 51,2 CHETILLA 73,94 2,48 59,1 COSPAN 558,79 18,75 16,9 ENCAADA 635,06 21,31 42,2 JESS 267,78 8,98 63,3 LLACANARA 49,42 1,65 110 BAOS DEL INCA 276,4 9,27 107,1 MAGDALENA 215,38 7,22 51,7 MATARA 59,74 2,00 90,5 NAMORA 180,69 6,06 51,2 SAN JUAN 69,66 2,34 69,3
FUENTE : I.N.E.I - Direccin Tcnica de Censos y Encuestas ELABORACION : Elaboracin Propia
4.5 Aspectos Econmicos La economa cajamarquina, aunque fundamentalmente basada en las actividades agropecuarias, tiene un enorme potencial en los sectores minero, manufacturero y en el rubro de la construccin. El Departamento de Cajamarca est conformado por tres espacios geogrficos totalmente distintos, tanto desde el punto de vista de la dotacin de recursos como por su ubicacin geogrfica. La Provincia de Cajamarca ubicada en la zona sur, se dedica a las actividades agrcola y ganadera (9) y (12). 4.5.1 Actividad Agrcola: La actividad agraria no solo es importante porque satisface demanda de alimentos de la poblacin, tambin contribuye a modificar la estructura de los mercados a travs de la introduccin de alimentos alternativos, materias primas y residuos. Entre los principales cultivos tenemos: la papa, maz amilceo y amarillo duro, trigo, arroz y yuca.
Cuadro 9: Prov. CAJAMARCA: PRODUCCION DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS: 1995 96
FUENTE: Direccion SubRegional Agraria - Cajamarca
1995 1996 CULTIVOS TOTAL ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL ENE FEB MAR ABR MAY
CULTIVOS PROGRAMADOS MAIZ AMILACEO TRIGO FRIJOL G. SECO PAPA CULTIVOS REGIONALES PASTOS PECUARIOS PROGRAMADOS CARNE DE AVE CARNE DE OVINO CARNE DE PORCINO CARNE DE VACUNO LECHE LANA
950
2535 185
22 833
89 745
544 316 237
2 222 24251
51
6
2 493
9 425
42 26 20
179 2086
-
5 000
9 600
42 26 20
179 2086
155
24 4 450
10 400
44 26 20
179 2086
129
43 2 490
12800
46 25 19
181 2086
518
200 49
4 750
6 080
44 25 20
185 2033
18
142
947 61
1 000
5 920
44 26 20
191 1929
18
-
1389
500
5 920
46 26 20
191 1929
15
-
8 800
5 920
46 26 19
193 1929
-
750
5 920
44 26 19
192 1958
-
600
5920
48 28 19
186 2010
-
5920
48 28 20
183 2033
-
5 920
50 28 21
183 2085
502
200 260
14 133
121 898
274 232 155
1 025 11941
26
-
1 500
16 700
55 46 31
203 2389
-
1 750
46 080
56 49 31
203 2389
-
3 130
46 085
54 44 31
203 2389
301
224 5 993
12 228
54 46 31
210 2388
201
200 36
1 760
805
55 47 31
206 2386
26
Cuadro 10: Prov. CAJAMARCA: UNIDADES AGROPECUARIAS CON SUPERFICIE AGRICOLA, POR COMPONENTES: 1994
TIERRAS DE LABRANZA TIERRAS CON
CULTIVOS PERMANT. CULTIVOS
ASOCIADOS PROVINCIA UNIDADES
AGROPEC. CON
SUPERF. AGRICOLA
SUPERFICIE
No. DE U. AGROP.
SUPERF. (ha)
No. DE U. AGROP.
SUPERF. (ha)
No. DE U. AGROP.
SUPERF. (ha)
TOTAL 1/ CAJAMARCA
193 676 27 985
618 209,58 80 836,97
175 755 27 140
447 086,84 62 225,72
51 384 3 952
120 604,11 14 251,90
39 779 1 289
50 518,65 4 359,36
1/ No incluye a las Unidades Agropecuarias abandonadas y los que no poseen tierras. Nota: Las cifras de superficie varian ligeramente por efectos de redondeo. FUENTE: INEI III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 1994
4.5.2 Actividad Pecuaria: En produccin pecuaria tenemos carne, leche, pieles. La actividad pesquera es de tipo artesanal que es base de la alimentacin de la poblacin rural. En la zona sur, la crianza de aves, ganado ovino, porcino y caprino es poco significativo. Esta zona esta dedicada a la ganadera vacuna, actividad que domina por completo el mbito pecuario de la zona. No obstante, el principal objetivo de la ganadera vacuna en esta zona no es tanto la produccin de carne, sino la produccin de leche. Cuadro 11: Prov. CAJAMARCA: POBLACION DE GANADO VACUNO, OVINO, PORCINO Y POLLOS
DE ENGORDE: 1994
VACUNOS OVINOS PORCINOS POLLOS DE ENGORDE PROVINCIA UNID. AGROP.
1/ No. DE UNID.
AGROP.
No. DE VACUNOS
No. DE UNID.
AGROP.
No. DE OVINOS
No. DE UNID.
AGROP.
No. DE PORCINOS
No. DE UNID.
AGROP.
No. DE POLLOS
DE ENGORDE
TOTAL CAJAMARCA
199 744 29 128
127120 18 263
604 699 86 740
68 451 14 150
355 749 99 116
90 791 11 760
183 616 22 722
87048 10 331
618 536 59 427
1/ No incluyen las Unidades Agropecuarias abandonadas. FUENTE: INEI III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 1994
4.5.3 Explotacin de Minas y Canteras Los recursos mineros de los que existen mayores reservas son el oro y el cobre, es decir aquellos minerales que han contribuido al crecimiento de la minera metlica del pas, existen grandes proyectos mineros como son: Yanacocha (oro), Cerro Corona (Oro y cobre), Michiquillay (Cobre, oro y plata), La Granja (Cobre) y Sipan. La actividad minera tambin es significativa, pues genera el 22,5% del total departamental, debido principalmente a la produccin de oro. 4.5.4 Manufacturera El sector industrial de Cajamarca, no es muy significativo, representa el 8,9% del PBI departamental, la mayor parte de fbricas son pequeas industrias. Entre las principales industrias cabe destacar la existencia de la fbrica INCALAC, la cual produce leche descremada, que es un insumo para la fbrica Nestle de Chiclayo; y la empresa CARNILAC, que se dedica a la elaboracin de derivados de lcteos. Tambin debe sealarse que operan dos fbricas de bebidas, una de gaseosas y otra de jugos, adems una curtiembre (San Jos). 4.5.5 Turismo
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Cajamarca se constituye parte importante del corredor turstico entre los departamentos de Amazonas y Lambayeque. La planta turstica constituida por los servicios de alojamiento, alimentacin, esparcimiento, agencias de viajes, gua de turismo, se concentran mayormente en la Provincia de Cajamarca. Entre sus principales atractivos tursticos se encuentran los Baos del Inca, el Cuarto de Rescate y los Museos Regional y Arqueolgico. (9) 4.5.6 Comercio El comercio cajamarquino se caracteriza por tener la capacidad para autofinanciar su expansin productiva y la alta cadena de intermediarios que favorece la especulacin y la informalidad 4.5.7 Vialidad La red vial de la provincia de Cajamarca, est constituida por los sistemas de carretera Departamental y Vecinal. La carretera Panamericana Norte conecta Cajamarca con toda la costa peruana. Sin embargo, existen otras carreteras que son las principales vas que une de norte a sur el departamento de Cajamarca con otras ciudades capitales provinciales del interior. Con respecto a la provincia de Cajamarca, ella concentra a un pequeo nmero de unidades automovilsticas a excepcin de otras. Tambin se percibe la presencia de un gran nmero de automviles dedicados a taxi, seguido de los motocars y los populares mototaxis. La distancia de la capital provincial, a las capitales distritales es la siguiente:
Cuadro 12: Prov. de CAJAMARCA, DISTANCIA ENTRE SUS DISTRITOS
DISTRITOS DISTANCIA A
CAJAMARCA (Km) TIEMPO (minutos)
Asuncin (*) 60 90 Chetilla 91 135 Cospan (**) Encaada 32 70 Jess 20 45 Llacanora 13 30 Los Baos del Inca 7,5 15 Magdalena 64 120 Matara 43 80 Namora 30 60 San Juan 36 75
Nota: (*) Asuncin se encuentra a 12Km de Choropampa El acceso entre distritos y provincia es por va terrestre ( Omnibus, microbuses, combis, etc)
(**) Cospan se encuentra lejos del distrito Asuncin, se comunica fundamentalmente con Trujillo. Dando la vuelta por la jalca llega a Huacrachuco, San Juan y Cajamarca.
4.5.8 Trabajo 4.5.8.1 El Mercado de Trabajo en Cajamarca La Encuesta de Variacin Mensual del Empleo es ejecutada en los distritos de: Cajamarca, Baos del Inca y La Encaada; debido a la importancia que tiene la actividad agropecuaria y minera en la economa de Cajamarca.
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15
A continuacin se presenta informacin con esta cobertura geogrfica. Se estima que la poblacin en edad de trabajar (PET) de los distritos de Cajamarca, Baos del Inca y la Encaada, constituye aproximadamente el 61,8% del total de poblacin de estos distritos. De ellos el 71,4% son ocupados, el 3,6% son desocupados y los restantes 25,1% son inactivos. La tasa de actividad, debe estar fluctuando alrededor del 74,9%; la tasa de desempleo oscila en torno a 4,8%2/. La poblacin en edad de trabajar (PET) est constituida principalmente por poblacin joven, el 33,2% se encuentra entre los 14 y 24 aos y el 34,0% se encuentra entre 25 y 44 aos de edad. Asimismo, es la poblacin ms joven la que registra los mejores niveles educativos. Mientras que, en la poblacin de 14 a 24 aos, el 41,7% tienen secundaria; en las personas de 55 aos y ms slo el 3,5% tiene secundaria.
4.6 Infraestructura y Servicios
La prestacin de los servicios bsicos a la poblacin, est dada a travs de la siguiente organizacin: 4.6.1 Educacin En el mbito de la provincia de Cajamarca, existe la educacin superior universitaria, contando con la Universidad Nacional de Cajamarca, y la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo, ambas ubicadas en el Distrito de Cajamarca.
La educacin secundaria, primaria e inicial de menores en la provincia en estudio, se ofrece a travs de 599 centros educativos. El cuadro que a continuacin se presenta, nos demuestra los niveles de analfabetismo existente en cada uno de los distritos, en la poblacin cuya edad es mayor de cinco aos:
CUADRO N 13: CONDICION DE ANALFABETISMO A NIVEL DISTRITAL
PROVINCIA DISTRITOS
TOTAL
SABE LEER Y ESCRIBIR
PARA PERSONAS 5
AOS
NO SABE LEER Y ESCRIBIR PARA PERSONAS 5
AOS
NO ESPECIF.
Asuncin 2 025 5 361 2 997 2 Cajamarca 12 962 84 373 19 174 67 Chetilla 1 094 1 398 1 669 6 Cospan 1 537 4 765 2 330 3 Encaada 5 003 10 631 7 533 30 Jess 2 495 8 152 3 741 42 Llacanora 708 2 658 1 038 1 Los Baos del Inca 5 074 13 777 7 444 20 Magdalena 1 555 4 924 2 478 9 Matara 638 2 761 957 0 Namora 1 534 4 389 2 379 9 San Juan 515 2 876 757 3 Prov. Cajamarca 35 140
146 065 52 497 192
FUENTE INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 1993. ELABORACION Propia
4.6.2 Salud La prestacin de los servicios de salud, est jerarquizada en los siguientes niveles:
El Hospital Regional de Cajamarca. El Hospital de ESSALUD. En su segundo nivel se encuentran 11 centros de salud.
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En el tercer nivel se encuentran las clnicas y otros. A continuacin de detalla informacin estadstica de la Direccin Regional de Salud, hasta el ao 2001, correspondientes al establecimiento y nmero de camas existentes en la Provincia de Cajamarca. CUADRO N 14: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Y NMERO DE CAMAS, SEGN PROVINCIAS: 2001
TIPOS DE ESTABLECIMIENTO TOTAL HOSPITALES CENTROS DE SALUD PUESTOS SANITARIOS
PROVINCIAS ESTABLEC CAMAS ESTABLEC CAMAS ESTABLEC. CAMAS ESTABLEC. CAMAS TOTAL CAJAMARCA
597 55
1303 323
6 1
344 188
101 10
466 93
490 44
493 42
Fuente: Oficina de Estadstica de la Direccin Regional de Salud - Cajamarca 4.6.3 Saneamiento Bsico La disponibilidad de servicios bsicos en la vivienda, contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Algunas caractersticas de los hogares, asociadas al acceso a los servicios bsicos, como el origen y la forma de abastecimiento de agua para beber y cocinar y la disponibilidad del sistema de eliminacin de excretas, afectan el desarrollo biolgico e intelectual de la poblacin, en especial de nios. La implementacin de los servicios bsicos de agua potable, desage y alumbrado elctrico en una determinada localidad, contribuye de manera eficaz para elevar el status socio econmico de sus habitantes, permitindoles una subsistencia digna, de acuerdo a su condicin humana. En la provincia de Cajamarca, el 85,3% del total de habitantes, cuenta con los servicios de agua potable, desage y energa elctrica, destacando especialmente el de alumbrado elctrico, por ser el servicio que cuenta con el mayor nmero de beneficiarios. En Cajamarca el 25,9 % de los hogares tenan en sus viviendas como sistema de eliminacin de excretas instalaciones de alcantarillado por red pblica dentro y fuera de la vivienda, el 44,6 % elimina sus excretas mediante letrinas y el 29,5 % de los hogares cajamarquinos no cuentan con ningn tipo de servicio higinico. En el siguiente cuadro se seala el porcentaje de Hogares en Viviendas Particulares sin agua, ni desage ni alumbrado. CUADRO N 15: PORCENTAJE DE HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES, SIN AGUA NI DESAGE NI ALUMBRADO
PROVINCIA DISTRITOS
% HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES SIN AGUA, NI DESAGE, NI ALUMBRADO.
Asuncin 15,2 Cajamarca 6,1 Chetilla 70,7 Cospan 11,3 Encaada 36,9 Jess 13,4 Llacanora 19 Los Baos del Inca 11,8 Magdalena 17,3 Matara 23,6
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Namora 57,4 San Juan 10 Prov. Cajamarca 14,7
FUENTE INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 1993. ELABORACION Propia
4.6.4 Instituciones Pblicas y Privadas que trabajen temas afines a residuos slidos
Institucin Temas DESA (Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental) Normatividad, vigilancia y
control Municipalidad Provincial de Cajamarca (Gerencia RRNN, M y, PC.)
Recoleccin, transporte y disposicin final
ASODEL Capacitacin e informacin CONAM (CAR) Normativo, vigilancia
concertador Gobierno Regional (Gerencia de RRNN, MA) Normativo Juntas Vecinales Rol promotor y apoyo Cmaras de Comercio Promover la disminucin de
residuos slidos Centros de Salud Educacin, responsabilidad
frente al manejo adecuado de residuos slidos
ONG Educacin ambiental y manejo de residuos slidos
Universidad Nacional de Cajamarca Educacin Direccin Regional de Educacin de Cajamarca (DREC) Normativa, reguladora y
promotora de la educacin ambiental
Asociacin Comerciantes de Mercados Generadores de residuos Fuente: Resultados del taller realizado el 1 de Julio del 2004
5. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a tres temas:
a) Aspectos tcnico-operativos (ver captulo 5.1), que describe el ciclo de vida de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver captulo 5.2), que comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica.
c) Aspectos poblacionales e institucionales (ver capitulo 5.3) que comprende informacin recogida en las encuestas y entrevistas a profundidad.
5.1 Aspectos Tcnico-Operativos
Los aspectos tcnicos - operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos, as:
Generacin de residuos slidos (seccin 5.1.1) Almacenamiento y barrido (seccin 5.1.2) Recoleccin (seccin 5.1.3) Transporte (seccin 5.1.4) Disposicin final y reciclaje (seccin 5.1.5)
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Figura 4: Ciclo de los residuos slidos
ALMACENAMIENTO
RECOLECCIN YTRANSPORTE
BARRIDOY LIMPIEZA
TRANSFERENCIA
TRATAMIENTO
DISPOSICION FINAL
GENERACIN
CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
CONSUMIDORES
5.1.1Generacin de Residuos Slidos
La generacin de residuos slidos de origen domiciliario esta ntimamente ligada al nmero de habitantes o pobladores que existen en la localidad. El Cuadro 16, muestra el tamao poblacional por distrito y la generacin de residuos domsticos. (ver detalles de la generacin en los anexos 5, 6, 7, 8 y 9). Cabe sealar que no toda la poblacin vive en el casco urbano, sine embargo en un escenario futuro debemos pensar en brindar servicio al 100%.
Cuadro 16: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos por distritos
DISTRITOS Poblacin (Habitantes)
(2004)
Generacin Per cpita
(Kg/hsb-da)
Generacin de Residuos Slidos
Domsticos (Ton/da)
PROV. CAJAMARCA CAJAMARCA 149,223 0,51
(1) 76,10
ASUNCIN 12,368 0,51 6,31
CHETILLA 4,707 0,51 2,4
COSPAN 10,410 0,51 5,31
ENCAADA 28,086 0,51 14,32
JESS 17,856 0,51 9,11
LLACANORA 5,551 0,51 2,83
LOS BAOS DEL INCA 31,574 0,51 16,10
MAGDALENA 11,191 0,51 5,71
MATARA 5,493 0,51 2,80
NAMORA 10,173 0,51 5,19
SAN JUAN 5,504 0,51 2,81
Total 292,137 148,99
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ELABORACION: Elaboracin Propia, (1) Dato obtenido del estudio de caracterizacin de residuos slidos domiciliario, realizado por Ciudad Saludable.
En el Cuadro 16, se observa que la generacin total de residuos slidos de origen domiciliario en los distritos analizados es de 148,99 toneladas por da. Para ello se tomaron valores de generacin per capita que arroj el estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado del 18 al 25 de julio del 2004, descartando los valores del primer da. La generacin per capita promedio hallada es de 0,51 kg/hab-da, el mismo que es menor del promedio nacional hallado en 1998 de 0,53 kg/hab-da (Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, DIGESA, OPS, CEPIS,1998).
Cuadro 17: Generacin de residuos slidos no domiciliarios en Cajamarca
Distrito Mercados (Ton/da) (*) Barrido
(ton/da) (*) Hospitales (Ton/da)
Restaurantes y hoteles (**)
(Ton/da)
Industrias
(Ton/da)
Cajamarca 6 9 28,96 1,77 11.43
(*)Proyecto Especial de Limpieza Pblica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004 (**) Cuando operen utilizando el 100% de su capacidad instalada (ver lista de restaurantes y hoteles en anexo 4.10.5 y 4.10.6) Fuente: Elaboracin propia
El Cuadro 17, muestra la generacin de residuos de mercados y hospitales, restaurantes y hoteles que en conjunto totalizan 48,96 Ton/da. Y se tiene datos aproximados de generacin de residuos industriales que es 11,43 Ton/da.
La Figura 5, muestra la composicin fsica de los residuos slidos hallada en el estudio de caracterizacin realizado, del 18 al 25 de julio del 2004, en la ciudad de Cajamarca en una muestra de 300 viviendas familiares. (Ver anexo 3)
Este mismo estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 223,118 Kg/m3, el cual es cercano al valor promedio normal para ciudades peruanas. Este dato se usar, entre otros, para el diseo del expediente tcnico del relleno sanitario, as como de los equipos de recoleccin y transporte, debiendo ajustarse permanentemente durante un proceso de implementacin prctica de los mencionados equipos. La figura muestra relativamente altos valores porcentuales de materia orgnica (56,18 %), que indican un gran potencial para la implementacin de la planta de tratamiento de materia orgnica (compost, humus de lombriz, etc.).
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Figura 5: Composicin fsica de los residuos slidos de la Ciudad de Cajamarca expresada en porcentaje (%)
5.1.2 Almacenamiento y Barrido
En la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada da, tambin, es ms comn observar el empleo de bolsas plsticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos, muchas de ellas utilizadas para almacenar materia orgnica.
En base a mltiples visitas de campo, se sealan a continuacin algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos en las vas pblicas por parte de la poblacin:
a) Desinformacin de la poblacin flotante acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin. b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la totalidad de la poblacin. d) Limitado nivel de educacin sanitaria de la poblacin El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas de retamas, recogedores, coches con cilindros y mantas. La Municipalidad de Cajamarca cuenta con definicin de calles y zonas de barrido por cada uno de los 75 operarios; sin embargo, no existe informacin que permita conocer los rendimientos por persona o costos por kilmetro barrido.
Existen algunos puntos crticos de acumulacin de residuos en la ciudad, como podemos observar en el cuadro siguiente:
COMPOSICIN FSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA
M et al es no f er r osos ( a l umi ni o y ot r os)
1. 68%
V i dr i o1. 54%
P i l as0. 02% P aal es, t oal l as
hi gi ni cas, papel hi gi ni co
8. 94%
Jebe0. 01%
M ader a0. 01%
T ecnopor0. 13%
Cuer o0. 89%
P l st i co P E T ( bot el l as pl st i cas)
2. 04%
M at er i al i ner t e13. 27%
M at er i a l or gni co56. 18%
Car t n2. 58%
P l st i co r gi do2. 11%
P l st i co no r gi do ( bol sas)
4. 97%
P apel3. 71%
T el as, t ext i l es1. 81%
M et al es f er r osos0. 09%
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Cuadro 18: Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos
Ubicacin rea o volumen estimado de residuo
que se almacena (Ton/da)
Observaciones
Puentes (Urrelo, 2 de Mayo, Las Flores) 0.2 La generacin indicada es de los puntos mencionados
Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica, Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004
5.1.3 Recoleccin
As como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica, las municipalidades realizan la recoleccin de los residuos slidos por administracin directa.
La recoleccin de residuos slidos es el rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la informacin de cobertura y calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin por zonas.
El algunos distritos no se brinda el servicio de recoleccin y donde existe, la cobertura llega en promedio al 85% de la poblacin ubicada en el casco urbano, las zonas rurales o perifricas de las ciudades no cuentan con el servicio, razn por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente al ro o al borde de las acequias.
Cuadro 19: Equipamiento de la municipalidad de Cajamarca para el servicio de recoleccin
Nmero o cdigo de
identificacin del camin o
unidad recolectora
Marca
Tipo (baranda, compacta-
dor, triciclo, etc)
Ao de
fabricacin
Capacidad por viaje
(Ton m3)
Nmero de viajes por
turno
Nmero de viajes por da
Cantidad total de residuos
recolectado
MPC - 203 Mercedes Benz Compactadora 2000 15 m3 2 2 por da 30 m
3
MPC - 204 Mercedes Benz Compactadora 2000 15 m3 2 2 por da 30 m
3
MPC - 205 Mercedes Benz Compactadora 2000 15 m3 2 2 por da 30 m
3
MPC 214 Mercedes Benz Compactadora 2001 12 m3 3 3 por da 36 m
3
MPC 215 Mercedes Benz Compactadora 2001 12 m3 3 3 por da 36 m
3
MPC 119 Mercedes Benz Compactadora 1988 4 m3 3 4 por da 12 m
3
MPC 120 Mercedes Benz Compactadora 1988 4 m3 3 4 por da 12 m
3
MPC 177 Mercedes Benz Compactadora 1986 17 m3 2 2 por da 34 m
3
CAMIN Nisan Baranda 2004 2 m3 2 2 por da 4 m3
Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004
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Cuadro 20: Cobertura del servicio de recoleccin
Nombre de las Zonas Atendidas Poblacin Frecuencia promedio de
recoleccin (diaria, interdiaria, etc.)
Vctor Ral La Colmena 5982 Interdiaria San Sebastin La Florida 12891 Interdiaria
Samanacruz Chontapaccha 6403 Interdiaria San pedro Cumbe Centro 6352 Interdiaria
Centro (barrido nocturno) 621 Interdiaria San Vicente Urubamba 3462 Interdiaria Fonavi II Aeropuerto 1034 Interdiaria
Lucmacucho 3461 Interdiaria Mollepampa San Martn 3992 Interdiaria
Fuente:: Proyecto Especial de Limpieza Pblica, Municipalidad Provincial de Cajamarca- 2004
5.1.4 Transporte
En la ciudad de Cajamarca no existen estaciones de transferencia de residuos slidos. Por este motivo, las unidades de recoleccin primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposicin final, el botadero Shudal, ubicado a 8Km del Distrito de Cajamarca.
5.1.5 Disposicin Final y Reciclaje
En la Ciudad de Cajamarca existe actualmente en funcionamiento el botadero Shudal. El cual es administrado por la Municipalidad, en donde realizan el tratamiento de lo residuos slidos a travs del cubrimiento con tierra y compactado.
El botadero se encuentra ubicado en la zona denominada Shudal. En la siguiente figura se aprecia el rea afectada por el botadero:
Zona degradada por el botadero
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Evaluacin sanitaria y ambiental del botadero de la ciudad de Cajamarca metodologa de categorizacin del botadero A continuacin procederemos a categorizar el actual botadero de la ciudad de Cajamarca, de acuerdo a lo establecido en el documento Hacia una poltica nacional de clausura de botaderos 1, considerando los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y al ser humano (aspectos socio-econmicos y de salud), segn criterios generales como: cantidad de residuos que contiene y rea que ocupa, tipo de residuos (presencia de residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercana a viviendas poblados, caractersticas geofsicas del sitio y aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud que ocasiona, asignndoles la puntuacin establecida cuyo total mximo alcanza el valor de 100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos en la puntuacin, asignndole al impacto que ocasiona al ser humano el mayor valor (60%), distribuidos en la siguiente forma: 40% del total para aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud y 20% por su cercana a viviendas o poblados; y el resto (40%) al impacto que ocasiona al medioambiente en general (*), distribuidos en: 15% por presencia de residuos peligrosos, 10% por cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, 10% por tiempo de actividad del botadero y 5% por las caractersticas geofsicas del sitio.
En el formato siguiente de categorizacin, los nmeros que aparecen en color rojo son los valores que se ha asignado para categorizar el botadero de la ciudad de Cajamarca:
1. Cantidad de residuos y rea que Ocupa Calidad Botadero pequeo Botadero mediano Botadero grande Botadero muy grande
Puntaje 2.0 5.0 8.0 10.0
Superficie que abarca Hasta 0.99 has. 0.5 1.0 a 4.9 has. 1.0 5.0 9.9 has 2.0 10.0 30.0 has 3.0
Cantidad diaria de residuos que se arrojan
Hasta 20 ton/da 0.5 20 50 ton/da 2.0 50 a 100 ton/da 3.0+ de 100 ton/da 3.0
Cantidad aproximada de residuos acumulados
Hasta 15000 ton. 1.0 Hasta 55000 ton. 2.0 Hasta 600000 ton 3.0 Hasta 1125000 ton.
4.0
2. Presencia de residuos peligrosos Calidad Ninguno Poco Moderado Abundante Puntaje 0.0 5.0 10.0 15.0
Arrojo de residuos hospitalarios
Nulo 0.0Recolectadas conjuntamente con residuos domsticos de pequeos establecimientos de salud
2.5Recolectadas conjuntamente con residuos domsticos de pequeos y medianos establecimientos de salud
5.0Recolectados , transportados y arrojados en el botadero por unidades destinadas exclusivamente a este servicio
7.5
Arrojo de residuos industriales Nulo 0.0 Cantidad mnima 2.5Cantidad moderada 5.0Cantidad considerable
7.5
1 Trabajo de investigacin Hacia una Poltica Nacional de clausura de botaderos,
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3. Tiempo de actividad del Botadero Calidad Botadero reciente Bot. medianamente reciente Botadero antiguo Botadero muy antiguo
Puntaje 2.0 5.0 8.0 10.0
Tiempo de actividad del botadero
Hasta 1.9 aos de 2.0 a 4.9 aos De 5.0 a 9.9 aos + de 10.0 aos
4. Cercana a poblados viviendas Calidad Favorable Medianamente Favorable Poco Favorable Desfavorable Puntaje 1.0 7.0 14.0 20.0
Cercana a viviendas Apartado mas de 500 m de las viviendas mas
cercanas
Apartado hasta 500 m de las viviendas mas cercanas
Colindante a viviendas perifricas
Dentro de la poblacin
5. Por las caractersticas geofsicas de la zona Calidad Favorable Medianamente Favorable Poco Favorable Desfavorable Puntaje 0.0 2.0 4.0 5.0
Muy seco Seco Moderado Hmedo Precipitacin pluvial total anual menor 100 mm
0.0 100 mm- 500 mm
1.0500- 1500 mm
2.0 + de 1500 mm
2.0
Frio Moderado Clido Muy Clido Temperatura Promedio anual 0-11C
0.0 12-18 C
1.019C 24 C
2.0 25 C 40 C
1.0
Condiciones geolgicas e hidrogeomorfolgicas
Estable (**) y no existe curso de agua subterrnea en el sitio est a una profundidad mayor a 10 m.
0.0 No estable y existe curso de agua subterrnea en el sitio a una profundidad menor a 10 m de la superficie
2.0
6. Aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud Calidad
Bajo riesgo Moderado riesgo Alto Riesgo Muy alto riesgo
Puntaje 0.0 13.0 27.0 40.0
Actividad de segregacin No existe 0.0 Mnima 3.0Moderada 9.0Intensa 10.
Crianza de aves y ganado porcino
No existe 0.0 Mnima 4.0Moderada 9.0Intensa 10.
Presencia de vectores Mnima 0.0 Poca 3.0Abundante 9.0Muy Abundante 10.
Quema Quema Quema de Basura No existe 0.0 Espordica
3.0 Indiscriminada
10.
MXIMA PUNTUACIN: TOTAL : 100.0 PUNTUACIN DEL BOTADERO: TOTAL : 75.0
La calificacin o categorizacin del botadero se realizar considerando los siguientes valores:
TOTAL CATEGORIZACION 71- 100 ALTO RIESGO 31- 70 MODERADO RIESGO 05- 30 BAJO RIESGO
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As mismo se considerar que un botadero es de alto riesgo si: a. Existe riesgo de contaminacin de cuerpos de agua, principalmente las que son utilizadas
para consumo o recreacin humana (manantiales, ros, pozos de agua, canales de irrigacin u obras hidrulicas en general, mar, cursos de agua subterrnea, etc.).
b. Si se encuentra en reas inundables (sea por crecimiento o desborde de ros, afloramiento de aguas subterrneas inundacin marina), o bien en zonas con nivel fretico poco profundo (menos de 10 m).
c. Si se encuentra en reas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor a 10-6 m/sg). d. Si est ubicado sobre o cerca de reas geolgicas vulnerables, como: zonas carsticas, de
fallas, de minas en uso o desuso, altamente ssmicas, de agrietamientos, desprendimientos o desplazamiento.
e. Si est en reas expuestas a procesos de dinmica hidromorfolgica: Huaycos, derrumbes, avalanchas, aluviones.
f. Si se encuentra en sitios de patrimonio histrico, religioso, turstico o cultural del pas, o cercanos a stos.
g. Si se encuentra en reas de reservas o proteccin natural, o cercanas a stas. (*) Los impactos y riesgos ambientales originados por la generacin de gases y lixiviados estn considerados en las condiciones de cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, su cercana a poblados y viviendas y las caractersticas geofsicas del sitio. Los impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua, estn involucrados en cada uno de los aspectos considerados motivo por el cual no se consider un parmetro especfico de medicin de cada uno de ellos. (**) La condicin de inestabilidad inestabilidad geolgica se refiere a si son reas de geolgicas vulnerables o de dinmica hidromorfolgica. De acuerdo a lo obtenido en la puntuacin para categorizar al botadero de la ciudad de Cajamarca y al cuadro de valoracin, indicamos que dicho botadero es de alto riesgo, por lo que se requiere el inicio del proceso de clausura, el mismo que contempla la seleccin del rea para la implementacin del futuro relleno sanitario.
5.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos
5.2.1 La Organizacin del Servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica. La Ley General de Residuos (Ley 27314 del 21 de julio de 2000,) promueve explcitamente la participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre en la Provincia de Cajamarca. Las municipalidades brindan el servicio de limpieza pblica por administracin municipal directa, usando un modelo organizacional relativamente homogneo. Normalmente existe una dependencia o rea encargada de proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el mantenimiento de parques y jardines.
El rea o dependencia encargada del servicio de limpieza pblica, en el caso de Cajamarca es de forma particular dado que depende directamente de la Alcalda, caso que no ocurre en ninguna otra Municipalidad Provincial del pas donde todas responden a una Gerencia ejecutiva que para el
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caso debera ser la Gerencia de Recursos Naturales Medio Ambiente y Participacin Ciudadana, gerencia que se inserta plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, estas reas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administracin, iii) logstica, etc. Este esquema fragmentado de organizacin no facilita un desempeo orgnico de las dependencias de limpieza pblica (ver organigrama). Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo ms integrado.
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CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDA
GERENCIA MUNICIPAL
RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
PROCURADURIA PBLICA MUNICIPAL
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL
CONSEJO DE COORDINACIN
JUNTAS DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
COMITE DE DEFENSA CIVIL
MESA DE CONCERTACIN
COMISIONES DE REGIDORES
IMAGEN INSTITUCIONAL Y
PROTOCOLO
SECRETARA GENERAL
GERENCIA DE INFORMTICA Y
ESTADSTICA
GERENCIA DE ADMINISTRACIN
GERENCIA DE ASESORA JURDICA
GERENCIA DE PLANIFICACIN Y
PRESUPUESTO
SEGURIDAD CIUDADANA
TV NORTE
COMPLEJO TURSTICO BAOS
DEL INCA
S.A.T
SEDACAJ
GERENCIA DE
DESARROLLO SOCIAL
GERENCIA DE
DESARROLLO ECONMICO
GERENCIA DE RECURSOS
NATURALES MEDIO AMBIENTE Y
PARTICIPACIN
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y
CONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
LIMPIEZA PBLICA
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA
PROCURADURA CIUDADANA
VEEDURA CIUDADANA Y COMUNICACIN SOCIAL
COMISIN DE TICA Y ANTICORRUPCIN
AGENCIA DE FOMENTO DE INVERSION PRIVADA
Figura 6: Organigrama de la Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004
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5.2.2 Del Personal
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en forma emprica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades.
Cuadro 21: Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica
Descripcin de la labor Nmero de trabajadores Jefe / Encargado 1 Personal administrativo 4 Choferes 15 Ayudantes de camin o unidad recolectora 30 Barrenderos 75 Controladores 4 Guardianes de locales 6 Total personal 135
Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica Municipalidad De Cajamarca - 2004
Cuadro 22: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos
Turnos Personal de barrido *
Maana
(8.0 6.0 p.m.)
25 obreros
Tarde
(12.30 am 8.30 pm)
25 obreros
Nocturno
(11.00pm 7.0 am))
25 obreros
Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica Municipalidad De Cajamarca - 2004
5.2.3 Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una tarifa que esta fijada en funcin del valor del autoavalo, si es menos de 3UIT es 18.96 soles al ano y luego varia en funcin del valor del autoavalo
Cuadro 23: Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y Parques y Jardines
Descripcin Tarifa (soles/anual)
Predios cuyo valor es menor de 3UIT
18,96
Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca
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La base tributaria aproximada de la Municipalidad Provincial de Cajamarca es de 32 000 contribuyentes, de los cuales se tiene un aproximado de 40% de morosidad, es decir que 12 800 personas que no contribuyen.
El volumen aproximado de facturacin es de S/. 30 336.0 Nuevos soles; los egresos que la municipalidad registra alcanzan los S/. 88 018,42 nuevos soles/mes.
Cuando el contribuyente se retraza en sus pagos, se pasa a la cobranza Activa y en 15 das a la fase Coactiva. Existe un dbil control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva est compensada financieramente con los intereses por morosidad y otros. Adems, no existe una depuracin de las cuentas impagables.
5.2.4 Temas Prioritarios
La Municipalidad de Cajamarca reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades:
rea / problema Valor de la prioridad Equipamiento 3 Financiamiento 2 Organizacin interna 2 Burocracia 1 Capacitacin del personal 3 Motivacin del personal 3 Coordinacin interinstitucional 2 Participacin de la poblacin 3 Legislacin 3 (3) alta prioridad, (2) mediana prioridad, (1) baja prioridad
Tal como se puede apreciar la mayora de las debilidades estn asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administracin, participacin de la poblacin, legislacin y financiamiento del servicio de limpieza pblica. Esta situacin no es atpica a otras municipalidades del pas y se estara reproduciendo en las municipalidades distritales. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementacin de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitacin del personal es una tarea urgente.
5.3 Aspectos Poblacionales e institucionales
5.3.1 Percepcin de las instituciones
Se ha realizado un taller participativo con instituciones del sector pblico relacionadas al quehacer en el manejo de residuos slidos, asimismo han participado de forma activa las diversas gerencias municipales. (ver lista de participantes en anexo 4) ha continuacin se muestra los resultados del taller en base a los trabajos grupales realizados.
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Grupo 1: Anlisis De Fortalezas Y Debilidades En El Manejo De Residuos Slidos Del Distrito De Cajamarca
GENERACIN FORTALEZAS DEBILIDADES
- Diversidad de RS reciclables - Personal profesional con
disponibilidad al trabajo - Uso de materia orgnica en
compost futuro (Centros Educativos)
- Preocupacin por la generacin de residuos a nivel social
- Responsabilidad de hbitos consumo
- Voluntad poltica del gobierno local en el proceso
- Reciclamos la basura de acuerdo a su estado
- Generar normatividad local - Poblacin no capacitada para la
clasificacin de residuos - Hogares no estn habituados a
clasificar residuos - Acumulacin de residuos
inorgnicos - No existe difusin de cmo
ejecutar proceso - Uso indiscriminado de descartables - Polticos en el tratamiento de
residuos slidos escasos o falta de inters
SEGREGACIN FORTALEZAS DEBILIDADES
- Formacin sobre el tema en algunos Centros Educativos
- Existencia de poblacin con disposicin a implementar proceso
- Grupos organizados con disposicin para clasificar residuos slidos
- Algunos residuos tienen potencial econmico
- Existencia de instituciones involucrados a la segregacin (ASIDEL)
- Inters de la poblacin de ejecutar el proceso
- Para la segregacin, poblador no est capacitado
- Costumbre de no segregar - Falta informacin para la
clasificacin de los residuos - No existencia de inters de una
pre-seleccin de los residuos orgnicos
- Descuido en separar el tipo de residuos en casa
- Falta de capacitacin en clasificacin de residuos
ALMACENAMIENTO FORTALEZAS DEBILIDADES
- Solo almacena en bolsas plsticas de color negro
- Existe voluntad para un almacenamiento adecuada (?)
- Tener depsitos de basura fuera de la casa (patio)
- Instalacin de tachos de basura en la ciudad (papeleras)
- Botes de basuras identificados por colores diferentes (Universidad, Baos del Inca)
- Se almacena en lugares distantes
- No hay suficientes depsitos para la basura en la calle (?)
- Desconocimiento de los habitantes para almacenar los residuos y transportarlo
- RS comunes mezclados con biocontaminantes
- La ubicacin de los recipientes en zonas poco airadas
- Recipientes de almacenamientos inadecuadas (costales, latas)
- Almacenamiento inadecuados
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de los ambientes habitables orgnicos e inorgnicos - Arrojo de basura a la va pblica - Almacenamiento tiene varios das
(recolectados) BARRIDO
FORTALEZAS DEBILIDADES- Calles limpias - Existencia de personal con
disponibilidad de realizar un buen trabajo
- Calles pavimentadas favorecen un buen barrido
- Existencia de retama para barridos - Para el barrido existen horarios
determinados y rutas - Contamos con personal las 24
horas del da - Existencia de personal con
dedicacin exclusiva
- Falta de seguridad para el personal que trabajan en esta rea
- Pavimentacin incompleta genera polvo recurrentemente
- Implementacin de equipos al personal de la limpieza
- Mayor control en la limpieza - Arraigada costumbre de arrojar
residuos en va pblica - Trabajar en riesgo de contraer
enfermedades - Falta concientizar a la poblacin - Herramientas de barridos
inadecuados o gastados
RECOLECCIN Y TRANSPORTE FORTALEZAS DEBILIDADES
- Horarios adecuados - Existen equipos para la recoleccin - Avisar a la gente por medio de
msica - Horario nocturno - Existe personal y horarios
definidos para el recojo de basura - Horario poco sincronizado de
colector
- La poblacin no cumple con el horario establecido por los carros recolectores de basura.
- Inexistencia de un plan sistemtico de recoleccin de residuos slidos.
- El ruido causa dao a los trabajadores y a la poblacin
- Algunos habitantes no recolectan sus desechos
- El servicio recoleccin no clasifica residuos
- Los recolectores no pasan por las zonas ms lejanas
- Personal sin proteccin - Algunos horarios de recoleccin
son inadecuados - Carros compactadores sin
equipamiento de primeros auxilios DISPOSICIN FINAL
FORTALEZAS DEBILIDADES - Alejada de la ciudad - % bajos de reciclaje de RS (materia
prima para la industria del plstico) - Voluntad poltica para implementar
el plan - Disposicin del gobierno local para
- Mezcla de residuos slidos en botadero
- Falta de relleno sanitario seguro - Poca capacidad del botadero - Falta industrias de reciclaje de RS - No tratamiento a residuos slidos
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contar con relleno sanitario - Botadero causa daos en poblaciones aledaas
- Foco de produccin de enfermedades (presencia de vectores)
- El botadero es un riesgo para la poblacin
- Personal que labora en el botadero sin proteccin
- No existencia de un relleno sanitario
PARTICIPACIN CIUDADANA FORTALEZAS DEBILIDADES
- Con participacin ciudadana ciudad limpia
- Poblacin organizada (organizaciones juveniles)
- Marco poltico favorece participacin ciudadana en gestin ambiental (LOM, LSNGA)
- Existencia de un rea con personal dispuesta al desarrollo del proceso
- Presencia de oficinas capaces de organizar a la poblacin, para una buena educacin ambiental
- Jvenes organizados con inters en el cuidado del medio ambiente
- Participacin ciudadana sin promocin ni propaganda
- No se invita a la poblacin que percibe los problemas
- Limitadas organizaciones vecinales - Poblacin no conciente de los
impactos negativos - Ciudadano observador o critico,
poco participante - Organizaciones juveniles
desarticuladas con sociedad
EDUCACIN AMBIENTAL FORTALEZAS DEBILIDADES
- Experiencias en centros educativos ASODEL, Pronaturaleza y dictado de cursos sobre educacin ambiental en ONGs y tambin en Centro de Estudios
- Contamos con el curso de educacin ambiental en algunos colegios
- Existencia de medios de comunicacin para generar educacin ambiental
- Existencia de organizaciones y poblacin para educar
- Ms publicidad de T.V. radial orientada a la poblacin en cuanto al reciclaje de basura
- Dictar charlas de cmo se debe reciclar la basura
- Vigencia de agenda ambiental con temas de RS y Ed. Ambiental
- Falta de concientizacin e importancia en Ed. Ambiental a la poblacin
- No concientizacin de autoridades sobre el problema de contaminacin
- Poca difusin de los programas que se estn ejecutando
- Poblacin arroja residuos cada instante
- Arrojo de basura despus de haber pasado el carro recolector
- Falta de seguimiento y servicio continuo
- No se cuenta con un programa establecido para educacin ambiental
- Poca sensibilizacin ambiental referente a RS
- Existencia de proyectos de
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- Se debe orientar a la poblacin en cuanto al reciclaje de RS
educacin ambiental sin impacto en la poblacin
Grupo 2: Anlisis De Las Instituciones Involucradas
a. Qu organizaciones e instituciones estn involucradas en el manejo de residuos slidos?
- DESA (Unidad de Saneamiento Bsico) - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL (G. RNMA, PC) - ASODEL - CONAM (CAR) - GOBIERNO REGIONAL (GERENCIA R.N.M.A.) - PRO NATURALEZA - JUNTAS VECINALES - CAMARA DE COMERCIO - CENTROS DE SALUD - FINANCIERAS (SECTOR PRIVADO) - ONG - INSTITUCIONES PUBLICAS - UNC - D.R.E.D. - ASOC. COMERCIANTES (MERCADOS)
b. Qu rol cumple cada una de estas intituciones en el manejo de residuos slidos?
- DESA: Normatividad, vigilancia y control. - MPC: Recoleccin, transporte y D. Final - ASODEL: Capacitacin Informacin - CAR: Normativo Vigilancia Concertador. L. Polticas - GOB. REGIONAL: Normativo - PRO NATURALEZA: Educacin Ambiental - JUNTAS VECIANLES: Rol Promotor y Apoyo. - C. COMERCIO: Promover la disminucin de R.S. - C. SALUD: Educacin. Responsabilidad frente al manejo adecuado de
R.S. - INST. FINANCIERAS (S. Privado). - M.E.
c. Cules son los intereses (positivos y negativos) detrs de la posicin de cada
una de las instituciones? - Ordenamiento de la poblacin en el manejo de R.S. mediante la
promulgacin de normas - Brindar un servicio eficiente a la poblacin. - Sensibilizar a las familias frente al manejo de R.S. - Involucrar a la poblacin en el manejo de R.S. - Vigilancia del cumplimiento de normas. - Mejorar imagen municipal y una ciudad limpia. - Generacin de ingresos para reinvertir en el servicio.
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- Cuidado del Medio Ambiente. - Generacin de R.S. sin responsabilidad.
5.3.2 Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos
El mayor porcentaje de personas encuestadas estuvo en el rango de edad de 30 a 39 aos, siendo el 61% de ellas del sexo femenino y solo el 6% no contaba con instruccin escolar.
Asimismo es interesante observar el cuadro de ocupacin que reportaron tener: Uno de los aspectos que nos interes conocer es lo relacionado al ingreso familiar dado que esta informacin nos permitir analizar la capacidad de pago de las tarifas que la poblacin podr asumir por el servicio de manejo de residuos slidos en la propuesta a desarrollar. El resultado lo podemos observar en el siguiente grfico.
RANGO DE EDADES
10%11%
14%
14%20%
15%
8%8%
10 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 39 aos
40 a 49 aos
50 a 59 aos
60 a mas
INSTRUCCION
6% 5%15%
16%26%
3%
29%
Sin instruccin
Primaria Incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria Completa
Tcnica
Superior
OCUPACION
6%
1%
1%
34%
3%14% 7%
34%Ama de casaObreroOficinistaEmpresarioComercianteProfesionalDesempleadoOtros
INGRESO FAMILIAR
9% 10%
23%26%
32%Menos de 150 NS
Entre 150 y 250 NS
Entre 250 y 450 NS
Entre 450 y 800 NS
Mas de 800 NS
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El 62% manifiesta que lo que ms genera son papeles, seguido de un 16 % de restos de alimentos y en menor proporcin latas o plstico. Asimismo la mayora indicaron usar algn tipo de recipiente para almacenar los residuos en casa por ejemplo costales (45%), bolsa plstica (27%), y en menor porcentaje cilindros y cajas. Cabe sealar que el 95% indic que estos tachos no cuentan con tapa y estn abiertos. Asimismo que su recipiente se llena entre 1 a 2 das mayormente y que se encuentran ubicados principalmente en el patio (45%) o en la cocina (39%) y en menor porcentaje en el corral. Lo importante es que el 81% cuentan con recipientes de almacenamiento que se pueden reusar como son los de plsticos reciben una limpieza y la persona que mayormente se encarga de los residuos slidos o la limpieza en la casa son las mams, vale decir las mujeres. La mayora seala que cuando se le acumula basura realiza la disposicin de otras diversas formas (64%) y otro porcentaje significativo lo quema (14%) y otro porcentaje es llevado al botadero (13%), ambas prcticas son inadecuadas para el cuidado del ambiente y la proteccin de la salud de la poblacin. El 85% manifiesta que tener botaderos en la calle o al borde del ro le ocasiona molestias pero lo ms importante fue que el 97% respondieron que generan enfermedades, siendo la ms asociada la diarrea.
BASURA ACUMULADA14%2%
2%
5%
64%
13%
quemaentierrabota a la calle bota al riose lleva botaderootra
BOTADERO EN LA CALLE
comodidad15%
molestias85%
comodidadmolestias
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Es interesante ver que un alto porcentaje (52%) identifica que los residuos orgnicos pueden ser utilizados (alimentacin de animales menores), algunos reusan algunas botellas de vidrio y plstico pero el resto se descarta. El 82% respondi que estara dispuesto a pagar si es que le garantizan un buen servicio con una frecuencia de recojo diario o interdiario, pero que se garantice que no lo van a tirar al ro y adems estn dispuestos a participar en campaas de limpieza o en programas de reciclaje.
5.3.2.1 Manejo de los Residuos Slidos en el Sector Salud
En el hospital de Cajamarca (MINSA), as como en diversos establecimientos de salud (centros y puestos) realizan la separacin de residuos biocontaminados en bolsas rojas, las cuales no tiene una disposicin final adecuada por no existir relleno sanitario y menos aun celdas de seguridad
El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de manipular determinados residuos como agujas, las mismas que se desechan en cajas cerradas o galoneras.
Existe una alta incidencia de diarreas y tifoidea, enfermedades asociadas a un inadecuado saneamiento ambiental el cual incluye inadecuado manejo de residuos slidos.
6.- Conclusiones
El perfil turstico de la ciudad de Cajamarca ofrece una oportunidad para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del manejo de los residuos slidos. Adems, este atributo adecuadamente canalizado, redundar positivamente en la gestin ambiental urbana de la ciudad.
Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de limpieza pblica. En general, la respuesta a las solicitudes de informacin fue oportuna, as como su apoyo durante el desarrollo del estudio de caracterizacin de los residuos slidos.
Sin embargo, los niveles de registro de informacin sobre el servicio de limpieza pblica son genricos y heterogneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de informacin, que permita tomar decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles avances en la prestacin del servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos contables y financieros, as como con la informacin de eficiencia tcnico-operativa.
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta en la Provincia de Cajamarca (aproximadamente 40%); se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recoleccin, etc.).
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administracin de las municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de
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informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema de alta prioridad.
7. Recomendaciones Los temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son:
a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y operativos con nfasis en la gestin integral de residuos slidos, elaboracin de expedientes e implementacin de rellenos sanitarios y planta de tratamiento, as como diseo de programas de educacin ambiental y participacin ciudadana.
b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de limpieza pblica ms adecuado, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de prevencin y mantenimiento de las unidades recolectoras.
c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la poblacin. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en fiscalizacin del servicio.
d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo y programas sostenidos de capacitacin operativa y en bioseguridad.
e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la presentacin de las municipalidades ante los usuarios del servicio (dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.).
f) Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como base para campaas de concientizacin ambiental de la poblacin.
g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la poblacin.
h) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores de residuos slidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pblica, incluyendo en este proceso una revisin de las tarifas.
i) Implementar prontamente el programa de educacin y sensibilizacin ya diseada en el marco del proyecto que se viene implementando.
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CAPITULO II: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos (PIGARS)
1. Presentacin El PIGARS de la ciudad de Cajamarca es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestin y manejo de los residuos slidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad Provincial a travs de su Proyecto Especial de Limpieza Pblica y la Gerencia de Recursos Naturales, Medio ambiente y Participacin Ciudadana. Esto permitir contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, primordialmente en el recurso suelo de la zona Shudal, donde se ubica el botadero y en las zonas de los puentes donde existen puntos crticos o acumulacin de residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado manejo de residuos slidos.
Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarn considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativizacin del PIGARS se irn -ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS servir para consolidar el Comit de Gestin de Residuos Slidos, la participacin activa de la poblacin organizada, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Cajamarca se vuelva una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios municipales respecto al manejo de residuos slidos son los temas de la participacin de la poblacin y educacin ambiental, para contribuir con el servicio de limpieza pblica. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turstico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.
Cabe sealar que este documento incluye los aportes recogidos en: 1. Visitas de campo realizado los das, 19 y 20 de Julio del 2004, con la
participacin de funcionarios del rea de Limpieza Pblica a la zona del botadero y el rea para futuro relleno sanitario.
2. Reunin de trabajo realizado el da 7 de Julio del 2004, en las oficinas de la GRRNN,MA y PC, con la participacin de las diversas gerencias.
3. Reunin de trabajo y Taller realizado el da 21 de Julio del 2004, con la participacin de gerentes e integrantes de las diversas gerencias municipales, principalmente los de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio y Participacin Ciudadana), representantes de la CAR-Cajamarca, de la DESA-Cajamarca y de la Universidad Nacional de Cajamarca (ver en anexo 1 directorio de participantes.)
4. Evaluacin integral del estado del Sistema de Gestin y Manejo de Residuos slidos en Cajamarca, Tomando como base el Estudio Diagnstico de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos, en la ciudad de Cajamarca , que
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contiene los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos slidos de la ciudad de Cajamarca y otras informaciones recogidas en el proceso.
5. Segunda reunin de trabajo realizado el da 25 de Agosto del 2004, en las oficinas de la GRRNN,MA y PC, con la participacin de las diversas gerencias.
2. Definicin del Alcance del PIGARS
2.1 Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento
El rea geogrfica comprendida en el PIGARS-Cajamarca incluye a la ciudad de Cajamarca y en la etapa de disposicin final puede incluir a los distritos ms cercanos de la provincia como Namora, Llacanora y Jess a excepcin de Baos del Inca que cuenta con un relleno sanitario manual para la disposici