Post on 23-Dec-2014
description
1
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
OffentlighetInnsyn og taushetsplikt
Anne Marit Noraker
Grunnkurs 2011
2
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Hovedregel offentlighetsloven: Forvaltningens saksdokumenter er offentlige
Hvorfor– Legge til rette for at offentlig virksomhet er åpen og
gjennomsiktig– Legge til rette for viderebruk av offentlig informasjon– Styrke:
• informasjons- og ytringsfriheten,• den demokratiske deltagelsen,• rettstryggheten til den enkelte,• tilliten til det offentlige og• kontrollen fra allmennheten
3
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Hvem har rett til innsyn”Alle” kan hos vedkommende forvaltningsorgan kreve å få gjøre seg kjent med det offentlige innholdet i saker av en bestemt art i ”rimeleg utstrekning” (§ 3)
Hva har vi rett til innsyn i Innsyn kan kreves både i en bestemt sak, og i saker av en bestemt art i ”rimeleg utstrekning” (§ 28)
Unntakkun om det kan hjemles i lov
4
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Unntak fra innsynsretten SKAL UNNTAS § 13 Opplysninger som er underlagt taushetsplikt
KAN UNNTAS§ 14 Organinterte dokument - utarbeidet for egen saksbehandling§ 15 Dokument innhentet utenfra for den interne saksbehandlingen § 16 Innsyn i interne dokument hos kommunene og fylkeskommunene§ 17 Unntak for visse dokument som gjelder Det Kongelige Hoff§ 18 Unntak for rettssaksdokumenter§ 19 Unntak for dokumenter som blir utveksles under konsultasjoner med Sametinget m.m.§ 20 Unntak av hensyn til Noregs utenrikspolitiske interesser§ 21 Unntak av hensyn til nasjonale forsvars- og trygghetsinteresser§ 22 Unntak i visse budsjettsaker§ 23 Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon m.m. (tidsbegrenset)§ 24 Unntak for kontroll- og reguleringstiltak, dokumenter om lovbrudd og opplysninger som kan
lette gjennomføringen av lovbrudd m.m.§ 25 Unntak for ansettelsessaker m.m.§ 26 Unntak for eksamenssvar og karakterer m.m.
5
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
SKAL unntas:opplysninger som er undergitt lovbestemt taushetsplikt
• Vis til både offl §13 og fullstendig lovhjemmel for taushetsplikt
• Forvl. §13 gir plikt til å hindre at andre får adgang/kjennskap til det en i forbindelse med tjenesten/arbeidet får vite om: 1) noens personlige forhold, eller 2) tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts-
eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår
6
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Merinnsyn• Plikt til å vurdere merinnsyn:
– Selv om man kan gjøre unntak for innsyn, SKAL organet likevel vurdere å gi helt eller delvis innsyn. Det bør gis innsyn dersom hensynet til offentlig innsyn veier tyngre enn behovet for unntak
7
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Refs fra Sivilombudsmannen• ”Også den stadig mer utbredte bruk av e-post er en
hindring for at offentlighetsloven blir praktisert etter
intensjonen. Sivilombudsmannen peker på at
saksdokumenter som formidles på denne måten,
ikke blir journalført i arkivene, og at de derfor kan bli
slettet uten at det er mulig å etterprøve innholdet.
Det er en uakseptabel praksis” (Aftenposten 3. juli 2008)
8
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Hva regnes som internt i Oslo kommune?
• Se kommunens intranett – om offentlighet under byrådslederens kontor
• Rundskriv 24/2003 Regler om offentlighet i Oslo kommune
- NB! Er man usikker; gå i dialog med byrådsavdelingen
9
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Eks. Offentlige søkerlister• Søkerliste til jobber er offentlige, men søker
kan anmode om å være anonym
• Eks:– Søkerliste havnedirektør i Fredrikstad:
http://www.offentlighet.no/Nyhetsarkiv/?module=Articles;action=Article.publicShow;ID=502
– Ansettelsen av ny direktør til Kulturrådet http://offentlighet.no/filestore/Klagesomb2.pdf
10
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Offentlig journal = kopi av journalen som legges frem for allmennheten hvor
opplysninger som er unntatt offentlighet er skjermet
Staten + bl.a. Oslo kommune:– Postjournaler skal gjøres tilgjengelig på Internett
– Den skal legges ut så raskt som mulig, normalt innen 3 arbeidsdager etter at dokumentene er registrert
– Offentlige journaler skal vernes mot treff fra søkermotorer på Internett
11
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Offentlig journal i Oslo kommune:– Denne og forrige kalendermåned
– Enkelte virksomheter i Oslo kommune har fått fritak
– Byrådslederens kontor har overordnet ansvar.
– Se ellers Instruks om postjournal på Internett, Rundskriv 24/2004
12
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Hva skal legges ut på offentlig journal?• Saksdokumentene er ikke knyttet til offentlig journal i Oslo
kommune – med unntak av i Plan- og bygningsetaten (eget byrådsvedtak)
• Obligatoriske opplysninger: – Dokumentets dato, journalføringsdato, saks- og dokumentnummer,
avsender og/eller mottaker, opplysninger om sak, innhold eller emne, ekspedisjons- eller avskrivningsdato og avskrivningsmåte, graderingskode, evt hjemmel for unntak fra offentlighet.
13
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Forts Hva skal legges ut på offentlig journal?• Konfidensielle opplysninger skal skjermes
– Men, tekst som står igjen i offentlig journal skal gi mening – man skal forstå hva saken handler om
– Bruk nøytrale betegnelser i for eksempel sakstitler som ikke røper opplysninger som skal skjermes
• Hva med interne notater?
14
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Offentlig journal og UO dokument • Taushetsbelagte opplysninger skal sladdes
– Elektronisk-journal:• Ved bruk av graderingskoder sladdes visse felter
på utskriften av offentlig journal• Viktig å sette seg inn i sitt systems skjermingskoder
– Manuell journal:• Man tar en kopi av journalen hvor man med svart
penn stryker over opplysninger som skal skjermes• Man tar så en kopi av kopien som man kan legge
frem for gjennomgang (eller skanne og legge ut på kommunens internett.
15
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
16
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
17
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
18
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
19
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
20
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Innsyn• Alle kan be om innsyn i dokumenter og «saker av
bestemt art» - og ikke kun i enkeltsaker som tidligere.
• Elektronisk innsynsskjema kan fylles ut, men i følge ny lov er det ikke krav til skriftlig innsynsbegjæring.
• Det kan kreves at innsynsbegjæring besvares
gjennom e-post.
21
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Forts. innsyn• Man må normalt saksbehandle en
innsynsbegjæring i løpet av 5 arbeidsdager. Hvis ikke, regnes begjæringen som avslått og kan gå rett til klageorgan.
• Om innsyn nektes med bakgrunn i taushetsplikten, kan det kreve at organet forespør den tausheten skal beskytte, om at det likevel gis samtykke til innsyn.
22
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Avslag på innsyn• Man kan klage på et avslag om innsyn, mens
vedtak om å gi innsyn ikke kan påklages.
• Ny off.lov: man kan kreve nøyaktig hjemmel / utførlig begrunnelse for avslaget.
• § 32 annet ledd– ”Dersom den som har kravd innsyn, ikkje har fått svar innan fem
arbeidsdagar etter at organet mottok kravet, skal dette reknast som eit
avslag som kan påklagast etter første ledd….”
23
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Eksempler
• Svar på henvendelser om innsyn skal besvares i løpet av 5 dager - også i sommerferien…. http://www.offentlighet.no/Nyhetsarkiv/?module=Articles;action=Article.publicShow;ID=504
• Ikke begrensninger i antall saker - Sagene bydel…http://www.ivarjohansen.no/temaer/apenhet/2591-sagene-instruks.html
24
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Eks – krav på innsyn i egen barnevernssak
• http://www.offentlighet.no/Nyhetsarkiv/?module=Articles;action=Article.publicShow;ID=489
25
Oslo kommuneKulturetatenByarkivet
Ny offentlighetslov
• Hvem loven gjelder for er utvidet• Journalføringsplikten utvides • Gir offentligheten økt tilgang til bla interne
dokumenter• Nye § å henvise til når man unntar fra offentlighet• Eksplisitt adgang til å tilgjengeliggjøre fulltekst
dokument på nett• Kravet til identifisering av den saken dokumentet
knytter seg til er oppmyket