由本土邁向國際-以金華社區營造為例

這個社區了不起！從一片荒蕪的海埔新生地，蛻變成榮獲 WHO健

康社區、安全社區和聯合國環境規劃署國際宜居社區等三項大獎的社

區，勇奪聯合國國際宜居社區大獎，這些成就並非政府推動，而是居

民自主參與社區事務完成。

金華社區的熱心攝影師吳茂陽與曾代表金華社區參與國際事務

活動之柯永欽理事長、柯崑城里長、廖南榮前理事長、周宏儒前理事

長、李珊珊執行長以及工作幹部夥伴，完整記錄金華社區所有國際事

務活動影像資料，連結社區居民對於在地社區的共同記憶，並邀請外

社區幹部與觀光客一同觀賞。

二十年來金華社區締造全市第一、全省第一、全國第一，2009

年通過國際 Hancock & Duhl健康社區評估、2010年通過 WHO CCCSP

國際安全社區認證(現為國際第 215號安全社區)、2011年帶領金華

社區參加聯合國環境規劃署 UNEP 2011 LIVCOM AWARDS國際宜居社

區大獎競賽，榮獲全世界第二名，績效優異，捷足先登國際村，全國

社造龍頭屹立不搖。

參加泰國楠府第 23屆國際安全社區會議，參訪美術館臺南市社

造協會劉聰慧理事長現場寫生記，與台灣的代表在作品前合影。

1

國際評估、認證案例分享: 2009 台南市南區金華國際健康社區營造

台灣健康社區六星計畫所代表的並非僅是一個計畫，而是希望

能永續經營落實於社區民眾的日常生活中，而成為一個普遍的觀念及

習慣，強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，

厚植族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個「永續成長、成果

共享、責任分擔」的社會環境，帶動社會組織與社區整合，有效開發

民眾解決問題之創造潛力及參與公共事務之經驗與能力，共同營造符

合人性尺度及需求之多元化生活空間，提昇社區總體競爭力，讓社區

營造成為社會改造的原動力。

有鑑於此，本市社會處輔導各區、里行政，持續落實推動健康

城市社區營造指標工作，邁向健康城市永續發展並推動台灣健康社

區營造。

2009年金華社區通過九項「國際 Hancock & Duhl 健康社區評估」：

依照 Hancock & Duhl在 1999年提出健康社區 11項條件，評估金

華社區有哪些條件符合健康社區。

1.乾淨、安全、高品質的生活環境：

2.持續的生態系統：

3.強而有力且互相支持的社區：

4.對影響生活和福利等決策有高度參與：

5.能滿足城市居民的基本需求：

6.能藉多元管道獲得不同的經驗與資源：

7.多元化且具有活力的及創造力的都市經濟活動:

8.能保留歷史古蹟並尊重地方文化：

9.具有城市遠景，是一個有特色的城市：

10.提供市民有品質的衛生與醫療服務系統：

11.市民有良好的健康狀況：

2

2010 美國衛生首長 參訪金華國際健康社區

台南市是台灣第一個正式取得國際認可的健康城市，金華社區配合市

府進行社區環境景觀改造、落實健康社區營造及社區福利和醫療保健

的提倡，提升居民生活品質與層次，獲得居民高度的肯定，受行政院

衛生署之邀，由美國副醫療衛生總長 Dr. James M. Galloway 所率領

的訪問團，專程到台南市金華社區參觀，美國友人對金華社區把環境、

文化、健康、福利與安全融入在日常生活中，並對各年齡層的照顧面

面俱到大表驚嘆。他們說，這在美國社區是看不到的！

3

2010台南市南區金華國際安全社區認證 台灣台南市金華社區社區推動事故傷害防制成果獲得世界衛生組織

社區安全推廣協進中心評鑑通過，由 WHOCCCSP亞洲認證中心主席趙

埈佖教授親自授證，正式成為國際安全社區網路 215號會員。

1989年，世界衛生組織在瑞典成立社區安全推廣協進中心

(WHOCCCSP,WHO Collaborating Centre on Community Safety

Promotion)以社區為單位，在全球推動安全促進工作，以降低各種事

故傷害的發生。到目前為止，共有 226個通過該中心評鑑，獲認證為

國際安全社區。

台灣事故傷害預防與安全促進學會秘書長白璐副教授提到，在國

際上，台灣是第一個以社區網路模式，當時選定都會型、農業型、山

地型及濱海型等四個不同類型社區，同步建置台灣安全社區發展模式。

包括：人口與商業快速成長的台北市內湖區為都會型社區、台灣高接

梨產業發達的台中縣東勢鎮為農村型社區、觀光產業迅速發展的嘉義

縣阿里山鄉為山地型社區及海岸線最常以捕魚為業的花蓮縣豐濱鄉

等四個社區，依照各區的特性與傷害問題，依循國際安全社區的六項

準則，展開社區安全促進的工作。

民國 94年，這 4個社區通過評鑑、成為全球 91至 94號國際安全

社區；97年，新增台北中正區、花蓮壽豐鄉與台中石岡鄉等 3個國

際安全社區；98年再增加高雄左營區、嘉義新港鄉、台中和平鄉及

宜蘭冬山鄉等 4個國際安全社區；99年全國第一個以里、社區為單

位的金華社區通過評鑑、成為全球第「215」號國際安全社區。

這些通過認證的社區都具有一個涵括公私部門、跨領域的推動組

織，並依據社區內的傷害資料為基礎來推動安全促進的方案，幾年來

發展頗具成效。例如︰

1.增進社區居民在生活、工作、休閒、學習的安全環境，讓居民從日

常生活中認識事故傷害，瞭解社區與事故傷害的關係，提昇事故傷害

4

防制意識，建立社區的安全促進網絡，規劃社區事故傷害防制需求計

畫，創造安全的生活環境，共同開創出「安全」的生活空間，降低社

區的事故傷害發生率。

2.更突出的是金華社區為都市開放型的社區，方圓 5公里內有 6所醫

院，社區內並有多家診所，民眾就醫非常便捷，但卻導致無法從單一

醫療院所蒐集到社區的事故傷害資料，礙於我國醫事法規限制，目前

無法從醫療院所協助社區取得事故傷害資料，因此，金華社區能結合

鄰、里基層組織自主成立事故傷害監測登錄站，除蒐集來自消防、警

察、學校等單位的資料外，並建立社區自創的傷害資料登錄機制，蒐

集事故傷害資料，做為數據分析統計依據，此案例獲選參加 2010年

第 19屆世界安全社區會議海報展及發表，為全球推廣事故傷害頻率

與導因進行紀錄分析應用機制的特殊創意

「媒體報導」:我安全社區 6 國 31 代表觀摩

記者關嘉慶／台北報導《2011/04/08 19:18》

台灣有 18個社區通過世界衛生組織社區安全推廣協進中心評鑑，

成為全球 233個國際安全社區網絡成員，每個社區都各有特色，且

聲名遠播，屢屢成為其他國家觀摩的焦點。

國健局委託台灣事故傷害預防與安全促進學會，今起 4天舉辦國

際安全社區參訪研習活動，共有來自台、日、韓、泰、美、中國等 6

國 31名代表報名參加，參訪地點包括台南市金華里社區、花蓮豐濱

社區、花蓮壽豐社區及台北市文山社區。

台灣事故傷害預防與安全促進學會秘書長、台北醫學大學副教授白

璐表示，台南市金華里全區建置綿密的社區互助網，是推動社區安全

促進工作的重要平台；透過這個平台，金華里里鄰長會進行區內的傷

害監測，健壯的志工還認養社區內老弱及不良於行的居民，並會協助

他們生活上的需要，且在災難發生時，負責協助逃生。

5

白璐指出，金華社區還連結資源的運用，在社區內的籃球場、溜冰

場發生龜裂時，迅速爭取資源改善，減少民眾跌倒受傷的機會。

來自台、日、韓、泰、美、中國等 6國 31名代表報名參訪金華社區

來自台、日、韓、泰、美、中國等 6國 31名代表報名參訪金華社區

6

2011 聯合國 Whole City Awards 《國際花園城市獎》

金華社區榮獲 2011 LivCom Awards

「國際宜居社區大獎」

LivCom Awards（國際花園城市獎）國際宜居社區大獎由聯合國環境

規劃署（UNEP）發起，是全球唯一倡導環境管理和宜居社區建設的國

際競賽，由韓國首爾松坡市主辦。

LivCom Awards的目標是鼓勵人們採用最佳的實踐經驗、創新意識和

領導方式，為人們提供充滿活力的、具有可持續性環保發展模式的社

區，並改善人們的生活品質。

市府表示，國際宜居社區大獎是全世界唯一聚焦當地環境管理最佳實

踐範例的國際競賽，今年在南韓首爾舉辦，十月卅一日晚揭曉成績。

二○一一國際宜居社區大獎，金華社區榮獲「國際花園城市獎」Ａ類

社區（人口兩萬人以下）第二名，是台灣首次參賽且唯一獲得該獎項

的社區，也是南市社區首度獲得國際宜居社區大獎肯定。這是台灣各

社區首次參與，在國際花園城市獎項中，金華里是台灣唯一獲得該獎

的社區，證明臺南市確實是個宜居城市。

市府表示，國際花園城市獎的Ａ類社區中，南市金華社區與西班牙

Gotarrendura並列第二，第一名為比利時 Nieuwpoort，第三名為摩

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爾多瓦 Vorniceni。

與主辦國交換禮品 聯合國評審委員質詢

柯里長答詢，評審委員肯定 廖理事長代表社區接受頒獎

大會以「金華，台灣」名稱頒獎 向市長呈獻成果，獲市長特別嘉勉

8

賴市長：臺南社區營造達國際級水準

南市金華里長報告國際宜居社區獲獎成果

「金華里獲國際宜居社區大獎，代表臺南社區營造不輸其他國家！」

臺南市南區金華里長柯崑城今（19）日於永華市政中心向臺南市長賴

清德報告獲獎成果。南市今年共三個社區參加 2011國際宜居社區大

獎（The International Awards for Liveable Communities, LivCom）

的「國際花園城市獎」（Whole City Awards），均光榮獲獎，成績分

別為：金華里獲 A類社區(人口 2萬人以下)第二名，安平區與後壁區

均獲 B類社區(人口 20,001至 75,000人)的銅質獎。

賴市長說，獲得聯合國環境規劃署認可的國際宜居社區大獎，「臺南

的社區營造已達國際級水準！」他強調，市政目標一向引用葉石濤的

話－臺南是個適合做夢、幹活、戀愛、結婚、悠然過日子的好地方－

金華里、安平區與後壁區均獲獎，正實踐了打造臺南為宜居城市的市

政目標。

9

「全世界唯有金華里獲得 WHO、聯合國的三項社區認證！」金華里長

柯崑城強調社區營造成果，指出金華里不只在今年獲國際宜居社區大

獎，也曾獲 WHO評定為健康社區及安全社區。他還說，臺南腹地廣、

有山又有海的多元美景，只要將基礎環境改善，臺南就是全世界最美

麗的城市。

副秘書長黃永泰表示，臺灣今年是國際宜居社區大獎成立 15年來第

一次獲邀參加，金華里就奪得臺灣第一座國際花園城市獎的獎盃，後

壁區和安平區也獲得銅質獎獎狀，「證明臺南是被國際社會及聯合國

認可的宜居城市！」

賴市長勉勵社區經驗要互相分享與學習，並期勉市民在明年的南市低

碳元年一起推動「低碳、智慧、美麗大臺南」。

2011國際宜居社區大獎（The International Awards for Liveable

Communities）於 10月 27日至 31日在韓國首爾市松坡區舉行。南市

金華里榮獲「國際花園城市獎」（Whole City Awards）A類社區(人

口 2萬人以下)第二名，是臺灣首次參賽且唯一獲得該獎項獎盃的臺

灣社區；安平區與後壁區也獲 B類社區(人口 20,001至 75,000人)

的銅質獎獎狀，均是南市社區首度獲得國際宜居社區大獎肯定。

國際宜居社區大獎創立於 1997年，經聯合國環境規劃署背書。該大

獎是全世界唯一聚焦當地環境管理最佳實踐範例的國際競賽，其目的

是發展及分享最佳環境管理範例，進一步創造「宜居社區」，以改善

居民生活品質。該大獎共分為三個獎項：國際花園城市獎、永續環境

方案獎（Environmentally Sustainable Project Award）、獎金獎

（Bursary Award）。

10

今年共 26國、77個社區及 500多名國際人士參加 2011國際宜居社

區大獎。臺南市派出後壁區、安平區及金華里等三個社區參賽，並均

獲該大獎的「國際花園城市獎」。臺南是臺灣唯一獲得該獎項的城市。

參加聯合國環境規劃署第十五屆國際宜居社區大獎比賽與各國代

表互動交流。

參加第十五屆國際宜居社區大獎比賽致贈紀念品給韓國松坡市市長

11

12

2015 美國衛生福利政策首長 參訪金華國際宜居社區

受衛生福利部之邀，由國際消費者食品組織協會 主席

CAROLINE SMITH DEWAAL 所率領的訪問團，專程到台南市金

華社區參觀，美國友人對金華社區營造優質生活環境，打

造社區新故鄉，創造優質的人文教育、環境景觀、健全的

健康、福利體系、安全照顧系統結合現代科技，展現智慧

型的健康社區新風貌。 2015/5/15

田納西州衛生署長特頒贈金華社區傑出貢獻獎章。

13

國際消費者食品組織協會主席 CAROLINE SMITH DEWAAL率領田納西州、

懷俄明州衛生署長、全美聯邦及五十州和地區首席流病官理事會執行

長美國醫療保健協會及全國長期照護總部資深副總裁、杒克大學組織

部系主任、副主任，專程到台南市金華社區參觀中華醫事科技大學曾

信超校長、陳美珠主任帶領長照系學生針對高齡弱勢宣導，提昇老人

安全意識，以減少意外事故的傷害活動課程讚譽有加。

14

持續性的參與國內和國際的安全社區網絡活動

警察大學李宗勳教授率台灣代表團參加日本舉辦

第六屆亞洲安全社區會議 2012-11-27-12-03

警察大學李宗勳教授率台灣代表團參加日本舉辦

第六屆亞洲安全社區會議 2012-11-27-12-03

15

參加韓國舉辦第七屆亞洲安全社區會議、(贈送韓國釜山市

市長賀禮 )2014-05-12-18

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參加泰國楠府舉辦第 22屆國際安全社區會議 2015-11-22-25

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2016臺灣臺南市金華國際安全社區 「成功通過再認證」

台灣參與世界衛生組織倡議的安全社區運動近 15年，已經有 20

個社區通過國際安全社區評鑑。今年桃園市觀音區於 10月 3-4日接

受國際委員實地訪查，並順利通過評鑑，成為台灣第 21個國際安全

社區；而 5年前已通過認證且持續推動社區安全計畫的台南市金華社

區及新北市汐止區也都於近日通過審查，成功獲得再認證。三區的認

證典禮結合台灣安全社區年度研討會，於 10月 16日假國防醫學院至

德堂舉行，由國際安全社區認證中心執行長 Guldbrand Skjonberg親

自來台授證。

這次活動由台灣事故傷害預防與安全促進學會主辦，理事長白璐

博士（台灣安全社區計畫的推手，同時也是亞洲區國際安全社區支持

中心聯盟的主席）表示：本次活動的主要意義在強調安全社區計畫需

要永續經營。以台灣發展的經驗來說，雖受限於資源的條件，但借重

台灣最強的志工人力，讓傷害防制與安全促進的觀念與作為在社區生

根。這些社區結合公私部門，成立跨領域的組織，針對社區中所有的

人和環境的需求，運用有實證基礎的科學方法，長期不斷地去提升社

區安全，並通過國際安全社區認證。為確保安全社區計畫的永續推動，

每五年還要再認證一次。

研討會及認證點典禮後，安排了國際安全社區參訪研習，預定於

10月 16日下午至 17日下午在台南金華社區和台南南區舉辦觀摩活

動。目前已有來自國內及日本、韓國、泰國與瑞典的代表報名參加。

台南市金華社區在居民的支持與努力下，屢獲環保署、內政部多

項社區評比首獎，2005年更榮獲社區最高榮譽—「總統玉山獎」；2010

年，通過國際安全社區認證，並以此為基礎，獲得 2011年國際宜居

城市銀牌獎。金華社區在第一次認證後，有感於家庭是社區最基礎的

18

結構，推出「安全家庭」試辦計畫來進行食、衣/醫、住、行、育、

樂等多方面的安全知能推廣，並跨領域結合中華醫事科技大學陳美珠

主任帶領長照系學生針對高齡弱勢照顧宣導，提昇老人安全意識，減

少意外事故的傷害活動課程及科技資源的運用，以 APP來建置居家安

全通報系統。其全面性的安全促進作為，不僅使社區民眾的安全意識

提高，也看到了他們的安全行為在生活中實踐。

而台南市南區在金華社區的促動下，於 2013年啟動安全社區計

畫，朱棟區長到任後，全力支持社區安全的工作，為展現爭取國際認

證的決心，特邀請國內外國際安全社區網絡成員共同見證台南南區的

宣誓行動，預計明年將提出認證申請。金華安全社區再認證成功慶祝

儀式及南區誓師行動將於 16日下午 4時假台南南區區公所廣場前舉

行，並邀請賴清德市長親臨見證。

誠摯邀請各界人士共同來關心與見證台灣的國際安全社區推動成

果。(發稿：台灣事故傷害預防與安全促進學會)

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金華國際安全社區－ 再認證成功授證儀式

台南市金華社區成功獲得再認證，10月 16日假國防醫學院至德堂舉

行，由國際安全社區認證中心執行長 Guldbrand Skjonberg 親自來台

授證。

20

亞亞洲洲區區安安全全社社區區支支持持中中心心聯聯盟盟工工作作坊坊

22001166 台台灣灣安安全全社社區區參參訪訪研研習習暨暨研研討討會會 時 間：2016年 10 月 16 日 (星期日)

地 點：台南市南區明興路 2號 (南區區公所)

連 絡 人：柯崑城 聯絡電話：0982-618-618

10月 16日 內 容 報告/主持人、

16:00~16:10 龍崗國小小提琴演奏 龍崗國小陳校長

16:10~16:20 金華社區珍愛老寶貝烏克莉莉表演 金華社區柯永欽理事長

16：20~16：30 致歡迎詞 南區區公所－朱 棟 區長

16:30~16:45

金華國際安全社區－

再認證成功授證儀式

臺南市賴市長清德、南區區長

朱 棟、金華社區柯永欽理事

長、理監事、金華安全社區推

動主任委員柯崑城及組長

16：45~17：00

1.恭請市長致詞

2.簽署安全社區承諾書

國際安全社區認證中心

國際安全社區支持中心

白 璐 主任

17:00~17:30 臺南市南區永續推展安全社區

誓師大會及簽署儀式

臺南市賴市長清德

朱 棟 區長

南區里長、社區理事長

18：00~19：00 1.晚 宴(台南小吃風味餐) 府城食府

19：20~20:30 文化饗宴(赤崁樓之夜) 赤崁樓

20:30~ 返回旅館 夜宿：長榮桂冠酒店

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亞亞洲洲區區安安全全社社區區支支持持中中心心聯聯盟盟工工作作坊坊

22001166 台台灣灣安安全全社社區區參參訪訪研研習習暨暨研研討討會會 時 間：2016年 10 月 17 日 (星期一)

地 點:台南市南區慶南街 201號(金華社區)

連 絡 人：柯崑城 聯絡電話: 0982-618-618

10月 17日 實 地 參 觀 行 程 AM：08：00飯店接貴賓

08：30~08：50 1、交通安全促進－友善騎樓整平 金華安全社區推動委員會

主任委員柯崑城

08 :50~09:30 2、幼稚園安全促進方案

校園防災應變演練

快樂幼稚園幼兒防災及逃生

袋操作演練。張家富組長

09：30~10：00 3、公共環境安全促進 花弄草巷公共環境安全促進

10：00~10：30 4、提高居民的防災意識、強化緊

急應變能力

觀心園防災中心防災、減災實

務訓練。

10：30~10：50 5、老人交通安全促進方案

社區道路標線、停車空間、紅

綠燈加設小綠人號誌燈

10：50~11：20

6、休閒運動及環境安全促進

中華醫事科技大學陳美珠主任帶

領長照系學生針對高齡弱勢照顧

金華公園魚菜共生、跌水曝氣

生態池、入口斜坡順平改善

11：20~12：00 7、防災和弱勢照顧促進方案 App 居家安全照護通報系統、成

大老人 I Walking 健康手鍊自主

運動

12：00~13：30 金華健康蔬果風味餐 金華社區活動中心

13：30~14：20 綜合檢討與講評 白 璐-主任

22

金華安全社區再認證成功慶祝儀式及南區誓師行動 10月 16日下午 4

時假台南南區區公所廣場前舉行，賴市長親臨接受國際安全社區推廣

協進會主席溫斯朗博士祝賀詞及亞洲區各國代表蒞臨祝賀。

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校園防災應變演練-幼稚園安全促進方案

校園防災應變演練-幼稚園安全促進方案，快樂幼稚園幼兒防災及逃

生袋操作演練。

24

交通安全促進－友善騎樓整平

亞州區各國代表參觀友善騎樓暢通平整工作，高低落差之部分路段，

經里、鄰長協調後，店家全部改善成洗石子斜坡，方便身障或嬰兒車

通行，高度肯定，大表讚賞。2016-10- 17

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花弄草巷公共環境安全促進

結合藝術家與社區居民共同溝通，以社區意識注入街景彩繪及馬賽克拼貼

等裝置藝術及「節水防災」大水協汲水設備，將原本灰暗的社區死角，化

身為明亮且別具一格的低碳生活藝術空間，各國代表參觀綠帶美化植栽及

維護公共環境整潔綠美化及安全工作，深表讚賞。

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提高居民的防災意識、強化緊急應變能力

中華醫事科技大學陳美珠主任帶領長照系學生針對高齡弱勢實施

防災教育訓練，提昇防災能力，減輕災害損失。

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事故傷害監測、登錄暨績效評估成果展示

各國代表參閱金華社區歷年事故傷害防制計畫資料、監測、登錄、績

效評估及安全家庭宣導用品、器材展示。

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休閒運動及環境安全促進

中華醫事科技大學陳美珠主任帶領長照系學生針對高齡弱勢照顧宣導亞洲區

各國代表參觀社區各項安全措施及休閒運動安全促進。

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亞亞洲洲區區安安全全社社區區支支持持中中心心聯聯盟盟工工作作坊坊

22001166 台台灣灣安安全全社社區區參參訪訪研研習習暨暨研研討討會會

亞洲區各國代表參加綜合研討會，熱烈討論，對金華行留下深刻印象

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交換紀念品，賓客盡歡，皆大歡喜

交換紀念品，賓客盡歡，皆大歡喜

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