Post on 08-Jun-2015
Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana YY
Política SocialPolítica Social
Obstáculos para un acercamientoObstáculos para un acercamientoDemocrático al problemaDemocrático al problema
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho
Penal UCR
Algunos datos importantes
El Costo de la Violencia:
Algunos autores (Londoño y Guerrero)
establecen que el costo de la violencia en países como
Guatemala y El Salvador puede ser 14,2% del PIB en Costa Rica ronda el 0,4% del PIB
(datos del 2003)
En todo caso, la violencia implica
rebajas en la inversión de
programas sociales y de infraestructura:
La violencia inhibe la inversión en temas
sociales!!!
LA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDADLA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDAD
Concepto de seguridad suele referirse a la “seguridad” de ciertos Concepto de seguridad suele referirse a la “seguridad” de ciertos gruposgrupos
Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo:Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo:
• No se puede proteger a un solo sector de la sociedadNo se puede proteger a un solo sector de la sociedad• El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del entorno social.entorno social.
SECTORESSECTORES
VULNERABLESVULNERABLES
ssIndividuo / SociedadIndividuo / Sociedad
Sociedad / NaturalezaSociedad / Naturaleza
INSEGURIDAD GRAVEINSEGURIDAD GRAVE
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
¿Cómo es una política de seguridad inclusiva?¿Cómo es una política de seguridad inclusiva?
Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos que ejercen derechos colectivos.que ejercen derechos colectivos.
Apuesta a un orden Apuesta a un orden socialsocial
Que aun recuerda queQue aun recuerda queSignifica ser SolidarioSignifica ser Solidario
Vivimos una sociedad de Vivimos una sociedad de ““dos velocidades”dos velocidades”
Una avanza rápidamente Una avanza rápidamente en términos de consumo en términos de consumo y la otra se ha detenido y la otra se ha detenido
Durkheim: solidaridadDurkheim: solidaridadParsons: latenciaParsons: latenciaWeber: sentidoWeber: sentido
Rawls: velo de ignoraciaRawls: velo de ignoracia
Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual:Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual:
• Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos • El castigo será para los excluidos.El castigo será para los excluidos.•¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la complejidad socialcomplejidad social
El concepto de seguridadEl concepto de seguridadabarca muchas abarca muchas “seguridades” “seguridades”
(alimentaria, financiera, (alimentaria, financiera, de salud, etc.)de salud, etc.)
La seguridad vista La seguridad vista únicamente como únicamente como
“guerra” limita el tipo de “guerra” limita el tipo de decisiones que pueden decisiones que pueden
tomarsetomarse
La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a observarla en sus múltiples dimensiones:observarla en sus múltiples dimensiones:
El concepto de El concepto de seguridadseguridad
No puede abstraerse de No puede abstraerse de las causas originarias del las causas originarias del
conflictoconflicto
El problema de la El problema de la visión autoritariavisión autoritaria::
• EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!.EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!.• Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo conflicto.conflicto.•Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelos Teóricos que agravan el problema de inseguridadModelos Teóricos que agravan el problema de inseguridad
Uno de los modelos más frecuentes para explicar la Uno de los modelos más frecuentes para explicar la “inseguridad” y proponer soluciones es el que parte del “inseguridad” y proponer soluciones es el que parte del REFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLESREFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLES: :
La seguridadLa seguridadEs el subproductoEs el subproductoDe una política De una política
Represiva de ordenRepresiva de orden
ProvocaProvoca
SeguridadSeguridadNormativaNormativa
LegisladorLegislador
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del problema de seguridad, todo es reducción de derechosproblema de seguridad, todo es reducción de derechos
Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero reducen también derechosreducen también derechos
Distinción observación primer orden/segundo orden Distinción observación primer orden/segundo orden
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
ProvocaProvoca
SeguridadSeguridadNormativaNormativa
LegisladorLegislador
El concepto de derechosEl concepto de derechosEs reducidoEs reducido
Y vacía con ello elY vacía con ello elEstado DemocráticoEstado DemocráticoY Social de DerechoY Social de Derecho
Modelos de Tercer Orden
ControlControlInstitucionalInstitucional
ConceptoConceptoAmplio de DerechoAmplio de Derecho
RevisiónRevisiónNormativaNormativa
Concepto de Concepto de CiudadanìaCiudadanìa
SolucionesSolucionesRequierenRequieren
Política SocialPolítica Social
1er orden1er orden
2º orden2º orden
Orden y SeguridadOrden y Seguridad
alteralter
1er orden1er orden
ConstituciónConstituciónLeyesLeyes
1er orden1er orden
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
AnomiaAnomia
EducaciónEducación
InclusiónInclusión
EducaciónEducaciónYY
SaludSalud
1er orden1er orden
OrdenOrden
2º orden2º orden
delitodelito
1er orden1er orden
OrdenOrden1er orden1er orden
Orden NormativoOrden Normativo
2º orden2º orden
LegisladorLegislador
1er orden1er orden
Orden SocialOrden Socialsancionessanciones
ValoresValores1er orden1er orden
SaludSalud
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
La Demagogia Punitiva
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Contradicciones de la globalizacion post-guerra fría (Robin Luckham 2003)
Dimension Paradigma “liberal” Paradigma de la “nueva inseguridad”
Economica Globalización con crecimiento, equidad y bienestar “por el mercado”
Globalización con desequilibrios, desigualdades y exclusión“Violencia estructural”Economias de guerra privatizadas
Politica DemocratizaciónPluralismo politicoEmpodermaniento de la sociedad civil
Perdida de legitimidad del Estado; Estados frágilesDemocracias contestadasNeo-autoritarismoMovilización etnica/religiosa contra exclusión politica
Conflictiva Resolución de conflictosProcesos de pazDividendo de la pazReforma de los “sectores de seguridad”
Nuevas guerras (Kaldor)Sociedad no-civil y de miedo; violacion de derechos humanosNueva violenciaEstados en colapso
Tomado de la presentación de dos profesores de la Universidad de Utrecht para Flacso, 2008, Kees Koonings y Marie-Louise Glebbeek, en el SEMINARIO Nueva Violencia, Seguridad Publica e (In) seguridad Ciudadana en América Latina
El Problema de los El Problema de los Acercamientos del Tercer Acercamientos del Tercer
NivelNivel
¿Estaremos allí?¿Estaremos allí?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelo de Tercer Orden en Seguridad Ciudadana
Se incorporan dimensiones omitidas en el Discurso PunitivistaSe incorporan dimensiones omitidas en el Discurso Punitivista
ssEEGGUURRIIDDAADD
ccIIUUDDAADDAANNIIAA
SIN EMBARGO ES POCO UTILSIN EMBARGO ES POCO UTILNO GENERA RESPUESTAS NO GENERA RESPUESTAS ACORDES AL DIAGNÓSTICOACORDES AL DIAGNÓSTICO
DISCURSO DE RESISTENCIADISCURSO DE RESISTENCIA
Ofrecen reingeniería del PoderOfrecen reingeniería del Poder
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelos del Tercer Orden
Visión del ProblemaVisión del Problema
Confianza en que la mejora Confianza en que la mejora genérica de condiciones genérica de condiciones sociales solucionará el sociales solucionará el
problema de delitoproblema de delito
Politica SocialPolitica Social Dependencia del Dependencia del contextocontexto
Violencia es un Violencia es un fenómeno delictivofenómeno delictivo
Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal = Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal = Reingeniería del sistema punitivoReingeniería del sistema punitivo
Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas delictivas que son parte de los procesos de exclusióndelictivas que son parte de los procesos de exclusión
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
ll
Criterios de AsignaciónCriterios de AsignaciónDe Prestaciones socialesDe Prestaciones sociales
Una propuesta de política social para la seguridad
Políticas Públicas debenPolíticas Públicas debenCompensar Compensar
desigualdadesdesigualdades
Seguridad requiere Seguridad requiere protección de DDHHprotección de DDHH
Comprensión de los Comprensión de los factores que generan factores que generan
inseguridad en dimensión inseguridad en dimensión socialsocial
Menos Intervención Menos Intervención institucionalinstitucional
d’’d’’
d’d’
Reducción de ConflictosReducción de Conflictos
Resolución de ConflictosResolución de ConflictosY Justicia Participativa RestauradoraY Justicia Participativa Restauradora
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Políticas Públicas dePolíticas Públicas deEspacio PúblicoEspacio Público
l’’’l’’’
Hay que poner atenciónHay que poner atenciónA las políticas relacionadas con minoridadA las políticas relacionadas con minoridad
Y con protesta públicaY con protesta pública
Relaciones de Trabajo JustasRelaciones de Trabajo Justas
Hacia una política social inclusivaHacia una política social inclusiva
[urgencias][urgencias]
Dr. Alfredo Chirino, Penal UCR
Hacia una política social de seguridad ciudadana Lo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 díasLo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 días
Política Política PunitivaPunitiva
Control Control democrdemocrático ático
Acceso Acceso y y transpatransparenciarencia
InstituciInstitucionalonal
Policía Policía repensarepensadada
GrupalGrupal
Justicia RestaurativaJusticia Restaurativa
JustiJusticia cia penapenall
PresentePresente
Futuro presenteFuturo presente
Gestión de la ViolenciaGestión de la Violencia
ttIndivi-Indivi-dualdual
Incluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganzaIncluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganzaHay que gestionar la violencia institucional, grupal e Hay que gestionar la violencia institucional, grupal e individual y también el papel de la justicia restaurativa.individual y también el papel de la justicia restaurativa.Entender el conflicto implicaEntender el conflicto implica observar el fenómeno de la observar el fenómeno de la inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del Sistema de Justicia Penal en su impacto.Sistema de Justicia Penal en su impacto.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Mejorar la capacidad de atención de la víctima pasa
directamente por su protección y atención de sus necesidades
El problema de la víctima como un
problema más allá del derecho
penal:
Lo más fácil es verla como un instrumento
político
La Víctima en la Política Social
La víctima requiere
presencia sobre todo
en los delitos económicos
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
La necesidad de coordinación en la Política Social de Seguridad
Sin coordinación institucional
nada es posible
•Hay que explorar capacidades institucionales.• Los niveles municipales y nacionales deben ser tomados en cuenta.•La política nacional debe reflejarse en el nivel local.
Conclusiones
• El problema de la inseguridad mientras sea reducido a un problema unidimensional quedará sin solución.
• Lo represivo o punitivo es solo una parte del fenómeno complejo de la inseguridad ciudadana.
• La brecha de acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios es algo que debe ser atendido.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Conclusiones (2)• Los modelos que tomen en cuenta las
dimensiones de la ciudadanía y del ejercicio de sus derechos deben ser priviligiados sobre la demagogía punitivista.
• El discurso autoritario se opone a una política social para luchar contra la inseguridad, ya que es un modelo mucho más complejo y políticamente comprometido..
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR
Conclusiones (3)
• Una política social implica compromiso político, y no es tan fácil de implementar.
• Sin embargo, de por medio está el tipo de contrato social que ha firmado el país.
• Si la respuesta es como la que algunos corifeos han orquestado, la política social será la suma de todos nuestros miedos y no la de todas nuestras aspiraciones como sociedad.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR