Post on 01-Dec-2020
MENYOROT MENYOROT KORUPSIKORUPSIPENGADAAN BARANG/JASAPENGADAAN BARANG/JASA
PEMERINTAHPEMERINTAHOleh:Oleh:
Hayie MuhammadHayie Muhammad
Disampaikan PadaDisampaikan Pada Seminar Seminar NasionalNasionalUpayaUpaya PerbaikanPerbaikan SistemSistem
PenyelenggaraanPenyelenggaraan PengadaanPengadaan Barang/JasaBarang/Jasa PemerintahPemerintahHotel Hotel NikkoNikko, Jakarta, Jakarta, , 23 23 AgustusAgustus 20062006
KronikalKronikalPengadaanPengadaan Barang/JasaPemerintahBarang/JasaPemerintah
MelibatkanMelibatkan danadana yang yang sangatsangat besarbesarLahanLahan korupsikorupsi yang paling yang paling subursubur dandan merajalelamerajalela(Donald (Donald StromboomStromboom WB)WB)
Paling Paling mudahmudah dilakukandilakukanTerjadiTerjadi korupsikorupsi 10 10 –– 50 % 50 % (CPAR, ADB,GOI)(CPAR, ADB,GOI)
43 43 kasuskasus yang yang ditanganiditangani KPK 33 KPK 33 kasuskasus (77%) (77%) masalahmasalah PengadaanPengadaanBPK, 20 BPK, 20 –– 50 %*50 %*BPKP 10 BPKP 10 –– 30 %*30 %*
BELANJA APBN TAHUN 2006BELANJA APBN TAHUN 2006
BELANJA PEMERINTAH PUSATBELANJA PEMERINTAH PUSAT Rp 427,6 triliunRp 427,6 triliun–– Belanja PegawaiBelanja Pegawai Rp 79,9 triliunRp 79,9 triliun–– Belanja BarangBelanja Barang Rp Rp 55,2 triliun55,2 triliun–– Belanja ModalBelanja Modal Rp Rp 63,3 triliun63,3 triliun–– Pembayaran Bunga UtangPembayaran Bunga Utang Rp 76,6 triliunRp 76,6 triliun–– SubsidiSubsidi Rp 79,5 triliunRp 79,5 triliun–– Bantuan SosialBantuan Sosial Rp 36,9 triliunRp 36,9 triliun–– Bantuan Belanja lainBantuan Belanja lain--lainlain Rp 36,5 triliunRp 36,5 triliunBELANJA DAERAHBELANJA DAERAH Rp Rp 220,1 triliun220,1 triliun
Sumber: UU No. 13/2005 tentang APBN 2006Sumber: UU No. 13/2005 tentang APBN 2006
AktorAktor utamautama korupsikorupsi
Sebagian besar korupsi dalam masyarakatmelibatkan dua aktor utama yakni; Pemerintah dan Sektor Swasta.
Masyarakat sipil biasanya menjadikorban utama
(Jeremy Pope, Transparansi Internasional)
Problem PBJ
Kelemahan LembagaPengawas
(BPK)
KelemahanKerangka hukum(Afsel=Konstitusi
Tidak adaHarga standar
nasional
Tidak adaLembaga
PengadaanIndependen
Sistem kontrolDPR/DPRD
???
Kemauan politikNasional
???
Kelemahan Kapasitasdan
Manajemen
DarimanaDarimana KorupsiKorupsi DimulaiDimulai??
Perencanaan
PelaksanaanPengadaan
KondisiKondisi TertutupTertutup dalamdalamSistemSistem PengadaanPengadaan PemerintahPemerintah
PEMERINTAH(User)
SWASTA(provider)
Kerangka legal dan praktek pengadaan pemerintahyang hanya mengatur dua pihak terkait sangat rawan
terhadap KKN
MASYARAKAT
BerbagaiBerbagai UpayaUpaya PerbaikanPerbaikanMembuatMembuat UU UU ttgttg PengadaanPengadaan Barang/JasaBarang/Jasa yang yang lengkaplengkapMembentukMembentuk LembagaLembaga IndependenIndependen yang yang memilikimemilikikewenangankewenangan menyusunmenyusun berbagaiberbagai kebijakankebijakan, , regulasiregulasi dandansbgsbg lembagalembaga pengawaspengawas sekaligussekaligus sebagaisebagai lembagalembaga tempattempatpenyelesaianpenyelesaian sengketasengketa yang yang munculmuncul dalamdalam prosesproses pbjpbjMembuatMembuat HargaHarga StandarStandar secarasecara nasionalnasional, , sebagaisebagai acuanacuanatauatau rujukanrujukan resmiresmi penyusunanpenyusunan hargaharga satuansatuanMemperkuatMemperkuat lembagalembaga pengawasanpengawasan sepertiseperti BPK (BPKP?).BPK (BPKP?).DPRDPR--RI RI dandan DPRD DPRD menjalankanmenjalankan fungsifungsi kontrolkontrolMemperbaikiMemperbaiki kualifikasikualifikasi, , pengetahuanpengetahuan pejabatpejabatpenyelenggarapenyelenggara pengadaanpengadaanAdanyaAdanya UU UU kebebasankebebasan memperolehmemperoleh informasiinformasi dandan UU UU perlindunganperlindungan saksisaksi ((pendukungpendukung pengawasanpengawasan masyarakatmasyarakat))
Kondisi Terbuka dalamSistem Pengadaan Pemerintah
DIMASA DATANG
PEMERINTAH(User)
SWASTA(provider)
Keterlibatan masyarakat sebagai stakeholders danbeneficiaries pengadaan pemerintah dalam memantaukegiatan pengadaan barang pemerintah, akan dapatmenjamin proses pengadaan yang tepat waktu, tepat
mutu, tepat target dan tepat anggaran
MASYARAKAT(Beneficiaries)
PEMERINTAH(User)
SWASTA(provider)
COMMUNITY(Beneficiaries)
ASPEK LEGALFORMAL
ETIKA & NILAI
SOSIAL ASPEK MANA-JEMEN
PENGADAAN.
PENGEM-BANGAN
SDM
ASPEKKELEMBAGAAN
Prinsip Tata Pemerintahan yang baik atau Good Governance: Akuntabilitas Publik, Transparansi,
Partisipasi Masyarakat, Supremasi Hukum
Good Public Procurement
MenciptakanMenciptakan PengadaanPengadaan BarangBarang & & JasaJasaPemerintahPemerintah yang yang bebasbebas KKNKKN
Dengan membangun “Jaring Pengaman Anti Korupsi”
KKN
PengadaanBarang
BerbagaiBerbagai upayaupayayang yang dilakukandilakukan untukuntuk
membangunmembangun jaringjaring pengamanpengamanantaraantara lain:lain:
MenerapkanMenerapkanIntegrity PactIntegrity Pact (IP)(IP)
Sebagai alat publik untuk Sebagai alat publik untuk mencegah mencegah ‘‘niatniat’’ ber kknber kknSuatuSuatu perjanjianperjanjian tertulistertulis khususkhusus antaraantara pemerintahpemerintah, , pesertapeserta tender tender dandan disaksikan oleh disaksikan oleh LSMLSM,, yang yang menjaminmenjamin masingmasing--masingmasing pihakpihak untukuntuk tidaktidakmelakukanmelakukan tindaktindak korupsikorupsi dalamdalam prosesproses lelanglelangbersangkutanbersangkutan, , sertaserta sanksisanksi bilabila dilanggardilanggarManfaatnyaManfaatnya: : memberikanmemberikan jaminanjaminan moral moral dandan hukumhukumbagibagi pihakpihak--pihakpihak yang yang terlibatterlibat bahwabahwa pengadaanpengadaantersebuttersebut benarbenar--benarbenar dilakukandilakukan secarasecara fair fair dandan bebasbebaskorupsikorupsiContohContoh SuksesSukses: : Argentina, Korea, Nepal, ColombiaArgentina, Korea, Nepal, Colombia
MembangunMembangun PengawasanPengawasan MasyarakatMasyarakat
MengembangkanMengembangkan partisipasipartisipasi masyarakatmasyarakat untukuntukmengorganisasikanmengorganisasikan pengawasanpengawasan dalamdalam prosesprosespengadaanpengadaan didi lingkungannyalingkungannya, , secara pribadi, jalur secara pribadi, jalur organisasi profesi, politik atau organisasi profesi, politik atau melaluimelalui LSMLSM..SelainSelain melakukanmelakukan fungsifungsi ‘‘watchdogwatchdog’’ atau atau ‘‘whistleblowerwhistleblower’’ jugajuga melakukanmelakukan kajiankajian--kajiankajianmendalammendalam, pelatihan SDM, riset , pelatihan SDM, riset untukuntukmengoptimalkanmengoptimalkan prosesproses pengadaanpengadaan bagibagikepentingankepentingan masyarakatmasyarakat..ContohContoh: : Filipina, KoreaFilipina, Korea
MembangunMembangunTripartite PartnershipTripartite Partnership
MengembangkanMengembangkan kemitraankemitraan antaraantara pemerintahpemerintah, , sektorsektor swastaswasta dandan masyarakatmasyarakat dalamdalam strategistrategi, , program program dandan berbagaiberbagai kegiatankegiatan yang yang terpaduterpadu dalam dalam memerangi korupsi dibidang pengadaan barang memerangi korupsi dibidang pengadaan barang publik.publik.Kekuatan bersama yang solid dalam suatu forumKekuatan bersama yang solid dalam suatu forum, , lebih berarti dibanding upaya lebih berarti dibanding upaya ‘‘parsialparsial’’ atau atau ‘‘unilateralunilateral’’, yang terpecah, yang terpecah--pecah dengan tujuan yang pecah dengan tujuan yang berbedaberbeda--beda, menghabiskan energi, waktu dan beda, menghabiskan energi, waktu dan biaya.biaya.Pengalaman: Pengalaman: BulgariaBulgaria dengan Koalisi 2000dengan Koalisi 2000--nyanya
MenerapkanMenerapkanPublic HearingPublic Hearing
Melakukan Melakukan ‘‘dengar pendapatdengar pendapat’’ sebelum proyek disebelum proyek di--launching atau ditenderkan, khusus untuk Proyek launching atau ditenderkan, khusus untuk Proyek Besar yang melibatkan masyarakat luas (Dam, Jalan Besar yang melibatkan masyarakat luas (Dam, Jalan Raya, Jaringan Kereta Api dll)Raya, Jaringan Kereta Api dll)Masyarakat Masyarakat bolehboleh memberi masukan dan keluhanmemberi masukan dan keluhan, , sementara pihak proyek menjelaskan rencana lelang, sementara pihak proyek menjelaskan rencana lelang, biaya proyek, waktu pelaksanaan dll. biaya proyek, waktu pelaksanaan dll. MengoptimalkanMengoptimalkan partisipasipartisipasi publikpublik dengandengan forum forum terbukaterbuka sebelumsebelum prosesproses pengadaanpengadaan untukuntukmenampungmenampung segalasegala aspirasiaspirasiBerhasilBerhasil MeningkatkanMeningkatkan transparansitransparansi dandanmeminimalkanmeminimalkan peluangpeluang korupsikorupsiPengalamanPengalaman: : Argentina, Nepal, ColombiaArgentina, Nepal, Colombia, , dsbdsb..
MenerapkanMenerapkanEE--ProcurementProcurement
MemanfaatkanMemanfaatkan infrastrukturinfrastruktur jaringanjaringan internetinternet dandansistemsistem informasiinformasi elektronikelektronikProses Pengadaan Proses Pengadaan dilakukandilakukan secarasecara onon--lineline, , sehinggasehingga dapat dapat meningkatkanmeningkatkan transparansitransparansi dandanefisiensiefisiensi melaluimelalui kompetisikompetisi terbuka, terbuka, dandanpenghematanpenghematan waktuwaktuMengurangi kontak langsung dengan pejabat dan Mengurangi kontak langsung dengan pejabat dan mengurangi praktek KKNmengurangi praktek KKN, dapat menghemat tenaga , dapat menghemat tenaga serta biaya.serta biaya.PengalamanPengalaman: : Chili, Filipina,Chili, Filipina, di Indonesiadi Indonesia dalam tahap dalam tahap ujicoba diujicoba di Dep. Dep. KimpraswilKimpraswil RIRI, Migas. , Migas.
Ratio (HL/OE)Ratio (HL/OE)HasilHasil LelangLelang (HL)(HL)Owner Estimate (OE)Owner Estimate (OE)NamaNama ProyekProyekNo.No.
%%RpRpRpRp
1) 1) SumberSumber: : DinasDinas PekerjaanPekerjaan UmumUmum Prop DKI JakartaProp DKI Jakarta
59.3259.321,122,896,351.00 1,122,896,351.00 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 PerbaikanPerbaikan JembatanJembatan WilayahWilayah Jakarta Jakarta UtaraUtara99
58.3258.321,103,953,478.00 1,103,953,478.00 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 PerbaikanPerbaikan JembatanJembatan WilayahWilayah Jakarta Jakarta BaratBarat88
74.1174.117,900,971,923.007,900,971,923.0010,660,500,000.0010,660,500,000.00Under Pass Under Pass PasarPasar MingguMinggu77
58.3258.321,103,930,415.00 1,103,930,415.00 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 PerbaikanPerbaikan JembatanJembatan WilayahWilayah Jakarta Jakarta TimurTimur66
55.9255.921,058,526,396.00 1,058,526,396.00 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 PerbaikanPerbaikan JembatanJembatan WilayahWilayah Jakarta Jakarta SelatanSelatan55
74.9874.98850,594,800.00 850,594,800.00 1,134,460,000.00 1,134,460,000.00 PelebaranPelebaran JembatanJembatan KembanganKembangan ((JlJl. . PilarPilar) Jakarta ) Jakarta BaratBarat44
59.2859.281,122,167,681.00 1,122,167,681.00 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 PerbaikanPerbaikan JembatanJembatan WilayahWilayah Jakarta Jakarta PusatPusat33
69.6969.69777,777,000.00 777,777,000.00 1,115,980,000.00 1,115,980,000.00 JembatanJembatan DurenDuren SawitSawit--TegalTegal AmbaAmba, Jakarta , Jakarta TimurTimur22
77.5077.502,411,286,000.002,411,286,000.003,111,475,000.00 3,111,475,000.00 PeningkatanPeningkatan JlJl PanjangPanjang ((RuteRute D) Jakarta D) Jakarta BaratBarat11
HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI DKI JAKARTA 1)HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI DKI JAKARTA 1)
JumlahJumlahPesertaPeserta
Ratio Ratio (HL/OE)(HL/OE)
HasilHasil LelangLelang(HL)(HL)
Owner Estimate Owner Estimate (OE)(OE)NamaNama ProyekProyekNo.No.
%%RpRpRpRp
2) 2) SumberSumber: GAPENSI : GAPENSI JawaJawa TengahTengah
676760.0060.00858,600,000.00 858,600,000.00 1,431,000,000.00 1,431,000,000.00 JratunselunaJratunseluna88
494959.9759.97899,529,000.00 899,529,000.00 1,500,000,000.00 1,500,000,000.00 Kali S. Kali S. TajumTajum77
494960.0660.06900,900,000.00 900,900,000.00 1,500,000,000.00 1,500,000,000.00 Kali Kali BodriBodri ProyekProyek SumberSumber DayaDaya Air (PSDA)Air (PSDA)66
242469.9869.982,849,000,000.00 2,849,000,000.00 4,071,182,000.00 4,071,182,000.00 JlJl. . LosariLosari TegalTegal55
262678.5478.543,259,425,000.00 3,259,425,000.00 4,149,998,000.00 4,149,998,000.00 JalanJalan MewekMewek -- GrecolGrecol44
212156.8756.871,734,480,000.00 1,734,480,000.00 3,049,978,000.00 3,049,978,000.00 JembatanJembatan SogoSogo33
313168.8768.872,282,400,000.00 2,282,400,000.00 3,313,961,000.00 3,313,961,000.00 JembatanJembatan TarakanTarakan22
202062.1462.145,893,191,000.005,893,191,000.009,483,000,000.009,483,000,000.00RSU RSU TuguTugu RejoRejo SemarangSemarang11
HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI JAWA TENGAH 2)HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI JAWA TENGAH 2)
3) 3) SumberSumber: : BagianBagian PembangunanPembangunan PemkotPemkot Surabaya (Surabaya (dikutipdikutipdaridari IkakIkak, , BappenasBappenas
383860.9760.973,582,276,0003,582,276,0005,875,501,0005,875,501,000PeningkatanPeningkatan JlJl AksesAkses BenowoBenowo TahapTahap IVIV1010
171750.2550.251,648,360,0001,648,360,0003,280,406,8003,280,406,800PenguruganPengurugan LahanLahan MakamMakam KeputihKeputih99
191952.5352.53899,708,000899,708,0001,712,776,000 1,712,776,000 PengadaanPengadaan KomponenKomponen LampuLampu JalanJalan88
232366.7866.783,097,119,0003,097,119,0004,637,943,000 4,637,943,000 PeningkatanPeningkatan JlJl. HR . HR MuhamadMuhamad77
303071.0871.081,184,364,0001,184,364,0001,666,290,000 1,666,290,000 PeningkatanPeningkatan JalanJalan BungkalBungkal66
282874.0074.001,576,632,0001,576,632,0002,130,571,000 2,130,571,000 Rehab/Rehab/PemeliharaanPemeliharaan JlJl. . KertajayaKertajaya55
303070.6370.631,059,108,0001,059,108,0001,499,430,0001,499,430,000PeningkatanPeningkatan SaluranSaluran MedokanMedokan AyuAyu44
222280.3880.383,062,923,0003,062,923,0003,810,673,000 3,810,673,000 PembuatanPembuatan SaluranSaluran WiyungWiyung33
222269.9869.98699,838,000699,838,0001,000,000,0001,000,000,000PemeiharaanPemeiharaan SaluranSaluran kali kali BokorBokor22
313170.1970.191,052,777,0001,052,777,0001,500,000,000 1,500,000,000 PemeliharaanPemeliharaan SaluranSaluran GregesGreges (Primer & (Primer & SekunderSekunder))11
%%RpRpRpRp
JumlahJumlahPesertaPeserta
RatioRatio(HL/OE)(HL/OE)
HasilHasil LelangLelang(HL)(HL)
Owner Estimate Owner Estimate (OE)(OE)NamaNama ProyekProyekNo.No.
HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI KOTA SURABAYA 3)HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI KOTA SURABAYA 3)