Post on 14-Apr-2017
Pakolaiskriisin taloudelliset vaikutukset
Matti SarvimäkiAalto-yliopisto ja VATT
Kv-suojelun perusteella oleskeluluvan saaneiden määrä nelinkertaistui vuonna 2016
Vuosittaiset myönteiset päätökset. Lähde: Maahanmuuttovirasto
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Puheenvuoron viesti
Vuoden 2015 pakolaiskriisin taloudelliset vaikutukset tulevat olemaan kohtuullisen pienet
… paitsi …
… jos sen seurauksena päätöksenteon yleinen taso laskee
Puheenvuoron rakenne
1. Vuoden 2015 pakolaiskriisin mittasuhteet2. Julkistaloudelliset vaikutukset3. Poliittiset vaikutukset
Taustamateriaalia: • Hangartner, Sarvimäki (2017): Dealing with the Refugee Crisis: Policy Lessons from
Economics and Political Science. Talouspolitiikan arviointineuvosto.• Sarvimäki (painossa): Labor Market Integration of Refugees in Finland, Nordic Economic
Policy Review.• Sarvimäki, Ansala, Eerola, Hämäläinen, Hämäläinen, Pesola, Riihelä (2014):
Maahanmuuttajien integroituminen Suomeen. VATT Analyysi 2.• Sarvimäki (2013): Muuttoliikkeet, työmarkkinat ja julkinen talous. Teoksessa Martikainen,
Saukkonen, Säävälä (toim.): Muuttajat: Kansainvälinen muuttoliike ja suomalainen yhteiskunta. Gaudemus.
Vuosi 2015 suhteessa aikaisempiin kokemuksiin
• Vuonna 2015– 32 476 turvapaikkahakemusta– noin 10 000 odotetaan saavan myönteisen päätöksen
• Vuodet 1990–2014 – yhteensä 68 187 hakemusta (1500–6000 vuodessa)– 21 801 myönteistä päätöstä
• Muita vertailukohteita– 1922: ainakin 20 000 pakolaista Venäjältä– 1940-luku: 430 000 evakkoa, 70 000 inkerinsuomalaista– 1990-luku: 30 000 inkerinsuomalaista
… ja suhteessa maahanmuuton kokonaiskuvaan
Lähde: Tilastokeskus
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000Ulkomailla syntyneetUlkomaalaistaustaisetVieraskielisetUlkomaiden kansalaisetKv-suojelun takia tulleet (ja heidän perheenjäse-nensä)
Miten pakolaiset vaikuttavat Suomen talouteen?
• Vaikutus kantaväestön palkkoihin ja työllisyyteen todennäköisesti hyvin pieni– kv-tutkimus: suurienkin muuttovirtojen vaikutukset
yllättävän pieniä (talous sopeutuu monella tapaa)– Suomessa pakolaisia suhteellisen vähän ja heidän
työllisyysasteensa matala
• Vaikutukset julkiseen talouteen merkittävämpiä
Maahanmuuton vaikutus julkiseen talouteen
• Periaatteessa yksinkertainen kysymys– vähennetään veroista tulonsiirrot ja julkisten
palveluiden aiheuttamat kustannukset
Salminen, S. 2015. Maahanmuutot ja Suomen julkinen talous. Osa I: Toteutuneet julkisen talouden tulot ja menot. Suomen Perusta, Helsinki.
Keskimääräinen julkinen nettokulutus ikäryhmittäin ja maahanmuuttajien ikärakenne
Sarvimäki (2013): Muuttoliikkeet, työmarkkinat ja julkinen talous. Aineisto: Riihelä, Vaittinen ja Vanne (2011).
Maahanmuuton vaikutus julkiseen talouteen
• Periaatteessa yksinkertainen kysymys– vähennetään veroista tulonsiirrot ja julkisten
palveluiden aiheuttamat kustannukset
• Käytännössä vaikeaa koska– vaikutus arvioitava koko elinkaaren ajalta– todelliset verot ja kustannukset selviävät vasta
vuosikymmenten kuluttua
• Vaikutukset riippuvat myös verotusta, julkisia palveluita jne. koskevista (tulevista) päätöksistä– maahanmuutto voi vaikuttaa näihin päätöksiin
Maahanmuuton poliittiset vaikutukset
• Kv-tutkimus: maahanmuuton lisääntyminen johtaa– maahanmuuttovastaisten puolueiden kasvuun– poliittisen luottamuksen ja tuloja tasaavan
verotuksen/sosialiaaturvan kannatuksen laskuun
• MUTTA: vaikutuksiin vaikuttavat– informaatiokampanjat ja korkeamman tason “narratiivi”– vastaanottavan paikkakunnan poliittinen ilmapiiri– kantaväestön ja pakolaisten välinen vuorovaikutus – pakolaisten reiluksi koettu maantietellinen jakautuminen – kotoutumisen onnistuminen
Lopuksi
• Pakolaisten vaikutus julkiseen talouteen – lyhyellä aikavälillä negatiivinen– pitkällä aikavälillä riippuu heidän työllistymisestäään ja
verotuksen ja julkisten palveluiden rakenteesta
• Suurin riski päätöksenteon laadun heikentyminen– jos pakolaiskriisi nostaa valtaan “vaihtoehtoisiin
tosiasioihin” uskovia ihmisiä, vakavien virheiden riski kaikilla politiikan osa-alueilla kasvaa
• Onnistunut kotoutuminen vähentää sekä julistaloudellisia että poliittisia riskejä– tärkeää oppia millainen kotouttaminen toimii
Lisämateriaalia
Turvapaikkahakemusten ja myönteisten päätösten määrä
Lähde: Maahanmuuttovirasto
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000 Turvapaikkahake-muksiaMyönteisiä päätöksiä
Kertaluontoinen nettovaikutus 30-vuotiaana tulleelle, jos omat ja lasten tulot samanlaiset kuin kantaväestöllä keskimäärin
Yksittäisen maahanmuuttajan nettovaikutus julkiselle taloudelle iän ja työmarkkinamenestyksen mukaan
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110-250,000
-200,000
-150,000
-100,000
-50,000
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
Ikä maahan tullessa
Ker
talu
onto
inen
vai
kutu
s ju
lkis
een
tal
oute
en
Kertaluontoinen nettovaikutus vastasyntyneelle suomalaiselle
… jos omat ja lasten tulot samanlaiset kuin 1990-luvulla tulleilla maahanmuuttajilla keskimäärin
… jos omat tulot samanlaiset kuin 1990-luvulla tulleilla, mutta lasten tulot kuin kantaväestöllä
Kertaluontoinen nettovaikutus jos omat ja lasten tulot samanlaiset kuin kantaväestöllä keskimäärin