Post on 02-May-2015
L’intervento pubbliconel settore dell’energia elettrica
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Prof. Giuseppe Catalano Eugenia GiovagnoliGiulia Triggiani
Corso di Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche
AGENDA
Natura economica del servizio Panorama elettrico italiano Legge di nazionalizzazione ‘62 Dalla nazionalizzazione alla parziale liberalizzazione La liberalizzazione del mercato Lo Stato come regolatore Uno sguardo sull’Europa Prospettive future: sfide e miglioramenti
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Natura economica del servizio
Bene Rivale
Bene Escludibile
Bene Privato
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Panorama elettrico italiano
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Frammentazione del mercato
Problemi- Qualità servizi erogati- Continuità fornitura
- Stabilità reti
Società idroelettrica Piemontese
(Sip)
Edison
Società adriatica
dell’elettricità
(Sade)
Centrale
Società romana di elettricità
(Sre)Società meridionale di
elettricità
(Sme)
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Ruolo fondamentale per la crescita dell’economia del Paese:elevatissima flessibilità ed ubiquità di utilizzo
Fattore abilitante
Fattore di crescita
Esternalità Positive
Salvaguardare ruolo strategico e sociale, tariffa unica e caratteristica
di pubblico servizio
Attività produttiva che per sua natura doveva essere svolta da un singolo soggetto
VINCOLI:• Sunk costs• Difficoltà sostituzione prodotto elettrico• Non accumulabilità
Intervento dello Stato: produzione
pubblica
Monopolio Naturale
Efficienza e Equità
Legge di nazionalizzazione ‘62
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Art.43 della Costituzione: « Trasferire, mediante indennizzo, allo Stato, ad enti pubblici o a comunità di lavoratori o di utenti determinate imprese o categorie d’imprese, che si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio ed abbiano carattere di preminente interesse generale»
Legge 6 dicembre 1962, n.1643
• 1270 aziende e società operanti nel settore elettrico entrano a far parte del patrimonio statale e poi passano in gestione all’Enel (Ente nazionale energia elettrica)
• Funzione Enel : «assicurare con costi minimi di gestione una disponibilità di energia elettrica adeguata per quantità e prezzo alle esigenze di un equilibrato sviluppo economico del paese»
• Enel diviene riservatario delle attività della filiera elettrica
• Tariffa unica valida per tutto il paese
• Indipendenza autoproduttori di energia elettrica per il 70% del proprio fabbisogno
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Profilo economico effetti confortanti dell’integrazione verticale tra le tre fasi di produzione, trasmissione e distribuzione
Profilo tecnico competitività della rete a livello di estensione ed efficienza con le principali reti europee e mondiali
Dalla nazionalizzazione alla parziale liberalizzazione
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Legge n.9 /91: Innova regime produzione di energia da fonti convenzionali
Provvedimenti: eliminazione di ogni vincolo di autoconsumo sulla produzione di energia elettrica, consentendo la produzione anche al solo scopo di venderla ad Enel estensione definizione di autoconsumo: il concetto di fabbisogno proprio comprendeva tutte le aziende facenti parte dello stesso gruppo industriale
Notevole impulso all’autoproduzione di energia elettrica decade il limite di autoconsumo del 70%
Legge n.333/92: Enel trasformata in Enel S.p.A. Da posizione di riservatario a quella di concessionario del servizio elettrico
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Quali problemi portano alla liberalizzazione?
Inefficienza allocativa Inefficienza gestionale
SOLUZIONE
Mercato liberoConcorrenza fra gli operatori
La liberalizzazione del mercatoDecreto n. 79/99 Bersani
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Disaggregazione orizzontaleSegmenti concorrenziali in quote di mercato di operatori diversi
Disaggregazione verticaleConsidera i singoli elementi della filiera produttiva
- Produzione- Trasmissione e Dispacciamento- Distribuzione- Vendita
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Principali disposizioni del Decreto
Nessun operatore può produrre o importare più del 50% del totale dell’energia prodotta o importata sul mercato nazionale
Coesistenza due mercati:
Mercato “vincolato” Mercato “libero”
Il gestore della Rete Nazionale,istituisce l’Acquirente Unico (AU) ed il Gestore del Mercato Elettrico (GME)
GTRN Società per azioni che connette qualsiasi utente alla rete, gestisce i flussi di energia, i dispositivi di interconnessione, la sicurezza, l’affidabilità, l’efficienza e la manutenzione
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Produzione Disaggregazione orizzontale concorrenza
Trasmissione e dispacciamentoAssegnata in regime di riserva allo Stato e svolta dalla società GRTN
Terna: Gestore della rete elettrica ad alta tensione, proprietaria della rete di trasmissione; funzione di dispacciamento
DistribuzioneData in concessione rilasciata dal Ministero delle Attività Produttive (MAP)
VenditaConcorrenza per la vendita ai clienti idonei e di concessione, rilasciata dal MAP
La filiera elettrica
Lo Stato come Regolatore
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Antitrust• Tutela la concorrenza• Impedisce abusi di posizione
dominante• Impedisce alle imprese di
coalizzarsi
AEEGRegola:• Le tariffe;• L’accesso alle reti;• Il funzionamento dei mercati;Tutela utenti finali
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GSE• Azionista unico Ministero dell’Economia e delle Finanze• Eroga incentivi economici per la produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili;• Effettua l’emissione dei Certificati Verdi
SOCIETÀ CONTROLLATE
Acquirente Unico(AU)Garante della fornitura di energia elettrica alle famiglie e alle piccole imprese
GME-Garantisce neutralità e trasparenza-Stimola la concorrenza-Favorisce l’efficienza
RSESocietà che sviluppa attività di ricerca nel settore elettro-energetico,
Uno sguardo sull’Europa
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Direttiva Europea n.92/96Liberalizzazione del mercato elettrico e apertura dei mercati nazionali
Obiettivi: Mercato di libera concorrenza Aumentare efficienza della filiera Dare sicurezza nell’approvvigionamento agli utenti Competitività all’economia europea Importanza alle problematiche ambientali
Tre principi fondamentali: Divieto di attribuire regimi di esclusiva per le attività di produzione, importazione ed esportazione di energia elettrica, e per la costruzione e l’utilizzo di linee di trasporto Libertà di accesso alle reti di trasmissione Graduale apertura del mercato, tramite l’introduzione della figura di clienti idonei, ovvero utenti liberi di scegliere il proprio fornitore
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Gran Bretagna (1990), Norvegia (1993), Svezia (1996), Finlandia (1998), Spagna (1998), Paesi Bassi (1999), Danimarca (2000), Germania (2000), Francia (2001), Austria (2002)
Processo di liberalizzazione nei Paesi europei: mercati elettrici organizzati
L’80% del mercato comunitario dell’elettricità è aperto alla concorrenza
Criticità: Differenza del mix energetico Diverso livello di attuazione delle norme sulla liberalizzazione
Obiettivo Commissione Europea: garantire il raggiungimento della sostenibilità, competitività e sicurezza dell’approvvigionamento di energia
Prospettive future: sfide e miglioramenti
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Migliorare la regolamentazione (diminuzione presenza Stato)
Ridurre le asimmetrie informative aumentando la trasparenza
Mercato più sicuro limitando l’accessibilità ai dati
Potenziamento della commercializzazione al dettaglio di energia
Maggiori investimenti in infrastrutture
Definire un “percorso di sostegno” per le tecnologie diffuse ma non sostenibili economicamente
Gestire in modo “intelligente” la rete di distribuzione elettrica tramite Smart Grid
Bibliografia
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Bosi, P., Corso di scienze della finanza (V ed.), Bologna, Il Mulino (2010)
Mainieri, O., Un piano energetico nazionale fantasma, (2012)
Ambrosetti S.p.A. (The European House), Ricerca – Energia Elettrica Domani, (2007)
Enel Foundation, Stato e prospettive dell’efficienza energetica in Italia, (2013)
Ufficio Studi di Sviluppo Lazio, Il mercato energetico italiano, I quaderni di sviluppo Lazio – Anno II – numero 1, (2005)
Lazzarin, R., La rivoluzione elettrica, Palermo, collana AiCARR, (2005)
De Martinis, U., Mercato italiano dell’energia elettrica, Oltre la Grid Parity, Roma, Enmoveme, (2012)
Novellini, A., 50 anni fa la nazionalizzazione dell’energia elettrica: una tappa fondamentale, (2012)
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http://www.enel.it
http://www.rinnovabili.it
http://www.energialab.it
http://www.gse.it
http://www.terna.it
http://www.mercatoelettrico.org
http://www.acquirenteunico.it
http://www.ilgiornaledeilavoratori.it
http://www.fire-italia.it
http://www.autorita.energia.it
http://www.agienergia.it
http://www.foruse.enea.it
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GRAZIE PER L’ATTENZIONE!