Post on 17-Jun-2022
Séminaire de géographie - La gouvernance métropolitaine transfrontalière
Les métropoles transfrontalières :
problématique et enjeux
Christophe Sohn
Projet METROLUX
Centre de recherche public CEPS - Luxembourg
Plan de la présentation
1. La réalité géographique des métropoles transfrontalières
2. L’ambivalence des relations entre frontière et métropole
3. La gouvernance et ses enjeux
4. Quelques questions de recherche
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Qu’est-ce que l’on entend par métropole transfrontalière ?
I. La réalité des métropoles transfrontalières
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Vaste ensemble urbain fonctionnel et discontinu traversé par une frontière d’Etat
et dont le développement relève d’un processus de métropolisation
Métropolisation : 2 dynamiques complémentaires
1. Concentration des hommes et des activités à forte intensité de savoir dans les
principales villes des systèmes urbains
2. Desserrement des villes au niveau régional (étalement urbain, émergence de
centralités périphériques…)
Polarisation des flux (hommes, capitaux, information) et mise en réseau des villes pour les capter
Constitution de vastes ensembles urbains fonctionnels et discontinus
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Métropoles transfrontalières vs agglomérations transfrontalières
Type d’espaces Echelle Taille Exemples
Agglomération
transfrontalière
Espace
morphologique
Continuité du bâti
Locale + 10 000 à
+ 100 000
habitants
PED
Esch Audun-Le-
Tiche
Métropole
transfrontalière
Espace fonctionnel
Aire d’influence
Supra-locale
(régionale)
+ 100 000 à
+ 1 000 000
habitants
Lille
Bâle
Genève
…
Certaines métropoles transfrontalières possèdent une agglomération transfrontalière !
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Eléments spatiaux des métropoles transfrontalières
1. Un pôle métropolitain
(agglomération urbaine)
3. Une frontière d’Etat
2. Une aire d’influence
(espace fonctionnel)
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Trois facteurs susceptibles de se combiner
Présence ou non d’un pôle métropolitain transfrontalier
Bâle, Genève,
LilleLuxembourg
Bâle, Genève Copenhague-Malmö,
MAHL…
Strasbourg Bâle…
Degré de pénétration de l’aire d’influence
Présence d’un ou de plusieurs pôles métropolitains
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Source : ESPON 1.4.3
IGEAT, Bruxelles
Les métropoles transfrontalières en
européennes
II. L’articulation entre le fait métropolitain et la frontière
1. Approche conceptuelle : une relation qui ne va pas de soi
Métropole : idée de centralité, lieu d’innovation et de savoirs, nœud de communication et
de transport
Frontière : idée de périphérie, de confins, d’espace marginal d’un point de vue socio-
économique
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Deux lectures : l’une conceptuelle (1), l’autre empirique (2)
Changement de perspectives : mondialisation et relativisation du rôle de l’Etat dans la
régulation d’un ordre social et économique (Brenner, Jessop)
Emergence des villes comme acteurs économiques et politiques (Le Galès)
Ouverture des frontières (Scott)
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
2. Approche empirique : les effets ambivalents de la frontière
2.1. Frontière comme discontinuité ou limite (séparation entre deux systèmes)
Moins prégnant avec la mondialisation et l’intégration européenne
Protection pour des avantages comparatifs liés à la souveraineté étatique
(secret bancaire…)
Barrière pour la coopération (différence de langues, de cultures, de
systèmes juridiques ou administratifs…)
Frein aux échanges (différence de taxes, de normes, de lois…)
2.2. Frontière comme interface (zone de contact entre deux systèmes)
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Ressource économique : accès à de nouveaux marchés, de la main-d’œuvre, du foncier…
Ressource symbolique : la dimension transfrontalière permet à la métropole d’afficher
son caractère international, sa diversité culturelle…
Ressource cognitive: processus d’hybridation avec de nouvelles valeurs, idées,
représentations…
Ressource politique : gain d’autonomie pour les acteurs locaux vis-à-vis des autorités
centrales (+ accès à des financements ad hoc de type INTERRREG…)
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Dialectique de la fermeture et de l’ouverture
Frontière comme limite Frontière comme interface
Avantages
(forces –
opportunités
Préserve le contrôle sur des avantages
comparatifs (activités de niche)
Protection de la souveraineté territoriale
Opportunités pour de nouvelles ressources
Innovation politique et culturelle
Image positive de la métropole
Inconvénients
(faiblesses,
menaces)
Frein sur les échanges commerciaux
Augmentation des disparités sociales et
territoriales
Pas (ou peu) de régulation à l’échelle
transfrontalière
Accroît l’incertitude
Déficit démocratique
Hypothèse 1: les métropoles transfrontalières visent à maximiser les avantages
des deux fonctions des frontières
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Différents cas en Europe (Bâle, Genève, Lille) montrent que plus les contraintes sont
fortes, plus les acteurs font preuve d’une grande capacité à innover
Apprentissage mutuel à travers la coopération transfrontalière
Hypothèse 2: compte tenu des fortes contraintes, la gouvernance des métropoles
transfrontalières se doit d’être innovante
Frontière : lieu de confrontation (d’idées, de normes, de cultures…) et
source de stimulation
Invention de nouvelles formes de gouvernance
Hybridation des modes de penser (planification, politiques
urbaines...)
III. La gouvernance métropolitaine transfrontalière et ses enjeux
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Nouveau regard posé par les chercheurs sur le gouvernement des villes et nouvelles
pratiques en la matière (Le Galès)
Ensemble de procédures, de structures, de règles, de normes et de valeurs qui
facilite la coordination et l’organisation d’acteurs multiples et variés
Définition de la gouvernance urbaine
Manière de prendre acte :
Du rôle moins central de l’Etat
De la multiplication des acteurs (publics, privés) et des partenariats
Du développement des processus de concertation et de la prise en compte des intérêts
divers
1. Maîtriser l’incertitude
Pas de contrôle direct sur les espaces frontaliers et les ressources qui en dépendent
Lié au niveau d’interdépendance des espaces et aux contraintes qu’exerce la frontière
Enjeu crucial pour les métropoles en compétition pour capter les flux mondiaux (capitaux, informations,
personnes…)
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Les enjeux de la gouvernance métropolitaine transfrontalière
2. Gérer la fragmentation institutionnelle
Multiplicité des acteurs et diversité des cadres politiques et administratifs
Nécessité de faire converger les initiatives, de coordonner les actions pour réduire le risque de conflit et
accroître l’efficacité des mesures prises…
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
3. Assurer la compétitivité de la métropole et sa cohésion sociale et territoriale
Objectifs potentiellement contradictoires
L’élaboration d’un projet métropolitain transfrontalier passe par la remise en cause de certains
différentiels/déséquilibres
Le maintien des différentiels frontaliers peut être à l’origine d’avantages comparatifs stratégiques
(salaires, fiscalité, règlementations…)
4. Construire un espace de référence pertinent
Prise en compte des dynamiques spatiales et des problèmes posés (mobilité…)
Construction territoriale qui fasse sens face à une société urbaine en quête de repère (identité,
démocratie…)
Visibilité de la métropole dans la compétition mondiale pour attirer les entreprises et les travailleurs
qualifiés
IV. Quelques questions de recherche…
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
1. Effets des configurations géographiques sur les formes de gouvernance
Proximité de la frontière, présence d’un ou de plusieurs pôles métropolitains…
Cf. Analyse comparée de Bâle, Genève et Luxembourg
2. Effets des contextes nationaux et internationaux
La coopération métropolitaine transfrontalière est-elle foncièrement différente en Europe et en
Amérique du Nord ? (effet de l’UE…)
3. Poids du cadre institutionnel dans la construction d’une coopération
métropolitaine transfrontalière
Rapport entre la structure institutionnelle et l’élaboration de projets de coopération
Peut-on tirer des conclusions des expériences différentes de Bâle, Genève et Lille ?
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
4. Importance du « bricolage » institutionnel pour faire du « sur-mesure »
Pertinence des recettes « clés en main » (ou bonnes pratiques…)
5. Capacité des métropoles transfrontalières à mettre en œuvre de véritables projets
transfrontaliers
Capacité à construire un territoire transfrontalier (d’un point de vue social, identitaire…)
Dépasser la communication du marketing territorial…
Durabilité des montages institutionnels et des compromis politiques
6. Avantage des métropoles transfrontalières par rapport aux autres villes
La frontière est-elle finalement plus un atout qu’une contrainte ?
Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux
Pour plus d’information : http://metrolux.ceps.lu