Post on 05-Jan-2016
description
Konferenca, 19. oktober 2006Konferenca, 19. oktober 2006
UČINKOVITO UPRAVLJANJE Z JAVNIMI SREDSTVI
ZAKAJ REVIDIRAMO EU SREDSTVA IN KAJ PRI TEM
UGOTAVLJAMO?
Andreja JerinaVrhovna državna revizorka
andreja.jerina@rs-rs.si
VSEBINA
ZAKAJ?OBSEG EVROPSKIH SREDSTEVZNAČILNOSTI SISTEMOV PO OBDOBJIH
TVEGANJA UGOTOVITVE IN ZAKLJUČEK
OBSEG DODELJENIH SREDSTEV
DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
EU sredstva skozi obdobja
MIO
EV
RO
V
PRED-PROSTOPNO 2004-2006 2007-2013
LETNI OBSEG DODELJENIH SREDSTEV
DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH
0
100
200
300
400
500
600
EU sredstva na leto po obdobjih
MIO
EV
RO
V
PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013
ZNAČILNOSTI OBDOBIJPRED VSTOPOM V EU
• Krepitev institucij in administrativne usposobljenosti
• Močna vloga Evropske komisije “ex-ante”
• Prvo plačilo ob sklenitvi pogodbe
CM DIS EDISenosmeren finančni tok
EU SLO
DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH
0
100
200
300
400
500
600
EU sredstva na leto po obdobjih
MIO
EV
RO
V
PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013
ZNAČILNOSTI OBDOBIJ2004-2006
• 3 (5) letni program izvajanja
• Deljeno upravljanje• Popolna odgovornost
nacionalnih institucij za:– gospodarno– učinkovito– uspešno
delovanje sistema izvajanja• Sistem povračilDvosmeren finančni tokKompenzacijska plačilaEU SLO
DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH
0
100
200
300
400
500
600
EU sredstva na leto po obdobjih
MIO
EV
RO
V
PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013
ČRPANJE SREDSTEV EPD na polovici obdobja
črpanje sredstev EPD
EPD CA
do 31.12.2005 do 31.5.2006
0
50
100
150
200
250
čas
mio
evr
ov
EPD CA do 31.12.2005 do 31.5.2006
Prvo leto 0Drugo leto 15 %Drugo leto in pol 24 %
Ostane 76%Ostane 76% 2006 2007 2008
+ v letu 2007 nove – večje + v letu 2007 nove – večje pravicepravice
ZNAČILNOSTI OBDOBIJ2007-2013
• 7 (9) letni programi izvajanja• Pravila izvajanja oblikovana
v sodelovanju z RS• Deljeno upravljanje• Popolna odgovornost
nacionalnih institucij za delovanje sistema izvajanja
• Nacionalno zagotovilo o ustreznosti delovanja sistema AKREDITACIJA
• Sistem povračilDvosmeren finančni tokEU SLO
DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH
0
100
200
300
400
500
600
EU sredstva na leto po obdobjih
MIO
EV
RO
V
PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013
PRAVNA PODLAGA
POGODBA o ESFINANČNA UREDBA
NAČELANačelo dobrega finančnega poslovodenja
Javna naročilaUredbe kohezijske politikeNacionalna zakonodaja
Člen 274 Pogodbe o ES
….Evropska komisija izvršuje proračun na lastno odgovornost….
V praksi Komisija preloži izvajanje določenih politik na države članice
Deljena odgovornost
Uredba 1605/2002 o izvrševanju splošnega proračuna EU
POGLAVJE 7 Načelo dobrega finančnega
poslovodenja.
Odobrena proračunska sredstva morajo biti uporabljena v skladu z načeli dobrega finančnega poslovodenja in sicer z načeli gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti.
Uredba 1605/2002 o izvrševanju splošnega proračuna EU
Člen 57Kadar Komisija izvršuje proračun z
deljenim upravljanjem, se naloge izvrševanja prenesejo na države članice
Da bi zagotovila uporabo sredstev v skladu z veljavnimi pravili, Komisija pri deljenem ali decentraliziranem upravljanju uporablja postopek za potrditev obračuna ali mehanizem finančnih popravkov, ki omogoča, da prevzame končno odgovornost za izvrševanje proračuna v skladu s členom 274 Pogodbe ES
KAJ REVIDIRAMO
Ali se vsi koraki in postopki izvajajo tako, da ni ogrožena možnost pridobiti sredstva evropskega proračuna:
zaradi nedoseganja ciljev - ne namenske porabe sredstevzaradi neustreznega delovanja sistema, ki ne zazna napak, nepravilnosti in neupravičenih dejanjzaradi prekoračitve razpoložljivega časa; N+2/N+3zaradi napačne / pomanjkljive opredelitve upravičenih aktivnosti/izdatkov
TVEGANJA I
Pomanjkljiva administrativna usposobljenost ključnih
institucij
Nestabilnost sistema izvajanja• Znotraj institucij• Celovitega sistema
Nestabilnost strokovnega kadra• ni prenosa znanja• pomanjkljiva
usposobljenost
TVEGANJA II
Pomanjkljivo poznavanje in razumevanje
evropskih politik in pravil izvajanja
(ne)ustreznost nacionalnih pravil(ne)primernost
izbora in oblikovanja sofinanciranih
aktivnosti
TVEGANJA III
Pomanjkljivo poznavanje in razumevanje
nacionalnih razvojnih politik in možnosti, ki
jih EU ponuja za njihovo izvajanje
• ne jasno definirani pogoji za pridobitev sredstev
• pomanjkljivi kriteriji za izbor projektov
TVEGANJA IVPomanjkljivo poznavanje in
razumevanje nacionalnih razvojnih politik in možnosti, ki
jih EU ponuja za njihovo izvajanje
• nejasna sporočila potencialnim prejemnikom
• nejasna ali neobstoječa navodila vključenim v sistem izvajanja
• prepogosto spreminjanje zahtev
• (pre)veliko administrativno breme
TVEGANJA V
Opredelitev pristojnosti in odgovornosti
Odgovornost skladna s pristojnostjo za
ukrepanje
TVEGANJA VI
Zagotavljanje skladnosti s politikami Skupnosti
Javna naročilaDržavne pomoči
TVEGANJA VII
(ne)delovanje notranjega kontrolnega okolja
pozno zaznavanje nepravilnega ravnanja
ni več časa za ukrepanje
UGOTOVITVE
• Ugotovljena tveganja podobna tveganjem v ostalih državah članicah v ZAČETNEM OBDOBJU
• Z letom 2006 se “začetno obdobje” za RS dokončno konča
ZAKLJUČEK
PRILOŽNOST za RAZVOJNE CILJE
POMEMBNO IZBOLJŠATI: ZNANJE in RAVNANJE NAČRTOVANJE ORGANIZIRANOST USPOPSOBLJENOST UPRAVJANJE Z (ČLOVEŠKIMI) VIRI
OBVLADOVATI ADMINISTRATIVNA BREMENA