Post on 04-Jan-2016
description
JAVNA NABAVA
upravljanje proračunskim sredstvima
smanjuju prostor za prevaru i korupciju
što u konačnici rezultira ostvarivanjem društvene koristi!
transparentni postupci javne nabave
ZAKON O JAVNOJ NABAVI
Zakon je stupio na snagu 1. siječnja 2008. godine – “Narodne novine” broj 110/2007
Izmjene i dopune Zakona - “Narodne novine” broj 125/2008
Zakon o izvršavanju državnog proračuna RH za 1994. smatramo početkom mormativnog uređenja javne
nabave
ZNAČAJ JAVNIH NABAVA?
Vrijednost javne nabave
prema izvješćima za 2008.g.
cca 30 mlrd. kn
cca 87% na ugovore velike vrijednosti
ŠTO JE JAVNA NABAVA ?
skup propisa i pravila koja državi, njenim tijelima i tijelima s javnim ovlastima, propisuju određene postupke prilikom kupnje roba i usluga - obzirom da tijela s javnim ovlastima ne stječu samostalno financijska sredstva
temeljni cilj ovih propisa tj. postupaka je osigurati gospodarski opravdano trošenje i nadzor proračunskih sredstava, odnosno sprječavanje uporabe sredstava poreznih obveznika u proizvoljne svrhe.
CILJEVI JAVNE NABAVE
1. PRIMARNI – KRATKOROČNI
Racionalno i učinkovito gospodarenje sredstvima
Nabava po načelu “najbolje vrijednosti za novac” (value for money)
CILJEVI JAVNE NABAVE
2. SEKUNDARNI – DUGOROČNI
Gospodarenje rast i razvoj i zapošljavanje Borba protiv korupcije
RAZLOZI ZBOG KOJIH SE ZAKON DONOSI
Unaprijeđenje upravljanja javnim financijama Poticanje tržišnog natjecanja Smanjenje administrativnog opterećenja ponuditelja Sprječavanje korupcije Očuvanje okoliša Promicanje izvrsnosti Pravna sigurnost
ZAJEDNIČKA PRAVILA
Predmet - subjekti, ugovori, izuzeciPostupci i načini nabave Pravila o objavljivanju u sustavuTehničke specifikacije (standardi)Uvjeti sposobnosti gospodarskih subjekataKriteriji za dodjelu ugovoraNačela pravne zaštite
BITNA ZAKONSKA REGULATIVA
ZAKON O KONCECIJAMA ZAKON O JAVNO-PRIVATNOM
PARTNERSTVU ZAKON O DRŽAVNOJ KOMISIJI ZA
KONTROLU POSTUPKA JAVNE NABAVE ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU ZAKON O OBVEZNIM ODNOSIMA
PROVEDBENI PROPISI
Uredba o osnivnju Ureda za javnu nabavu Popis obveznika primjene Zakona Uredba o objavama i evidenciji javne nabave Uredba o metodologiji pripreme, ocjene i izvedbe
investicijskih projekata Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rječnika javne
nabave (CPV) Uredba o načinu izrade i postupanju s
dokumentacijom za nadmetanje i ponudama Uredba o oblicima, načinima i uvjetima izobrazbe u
sustavu javne nabave Uredba o sadržaju i načinu dostavljanja izvješća o javnoj
nabavi
POSEBNI PROPISI
Zakon o tajnosti podataka (NN 79/2007) Zakon o zaštiti tajnosti podataka (NN
108/96) Glava VIII “Poslovna tajna” i Glava IX
“Profesionalna tajna”
OSNOVNA NAČELA
slobode kretanja robeslobode poslovnog nastanaslobode pružanje usluga
Sloboda kretanja robe
Državne članice EU ne smiju postavljati zapreke trgovini robama koji su na zakonit način proizvedene na tržište u drugoj državi članici
Ograničenja su moguća: Javni moral Javni red Javna sigurnost Zaštita zdravlja ljudi, životinja i biljaka Zaštita nacionalnog blaga, umjetničke ili povijesne ili
arheološke vrijednsoti Zaštite industrijskog i trgovačkog vlasništva
Sloboda poslovnog nastana
Omogućavaju gospodarskim subjektima da obavljaju gospodarske aktivnosti na stabilan i kontinuiran način u jednoj ili više država EU. (sloboda otvaranja predstavništva ili podružnica)
Bez diskriminacije ili restriktivnih mjera
I odvjetnici, banke, osiguravajuća društvač – koriste prednosti slobodnog tržišta
Sloboda pružanja usluga
Mogućnost pružanja usluga u drugim državama članicama EU, a da se u njima poslovno ne nastanjuju
2. Načela koja iz toga proizlaze:
tržišnog natjecanjaučinkovitostijednakog tretmanazabrane diskriminacijeuzajamnog priznavanjarazmjernostitransparentnosti
Načelo tržišnog natjecanja
Osnovni je uvjet za poslovanje tržišnog gospodarstva
Nije dopušteno ograničenje nadmetanja među gospodarskim subjektima
Naručitelj treba osigurati jednake i poštene uvjete za gospodarske subjetke u nadmetanjima
Načelo učinkovitosti
Učinkovito korištenje javnih sredstava s obzirom na svrhu i predmet nabave
Učinkovita sredstava u slučaju kršenja postupka – žalba
Načelo jednakog tretmana
Cjelovit, objektivan i nepristran tretman svih sudionika u svim fazama postupka
Svi sudionici imaju jednake šanse
Načelo zabrane diskriminacije
Ne smije se diskriminirati niti jedan subjekt
Ne smije se favorizirati niti jedan subjekt
Pravo jednakog tretmana
Načelo uzajamnog priznavanja
Pozvezano je s nacionalnim normama, tehničkim specifikacijama
Potreban je ekvivalentan učinak prema domaćem zakonodavstvo – proizvod koji je u skladu sa zakonom proizveden i stavljen na tržište u jednoj državi članici EU mora biti prihvaćen i u drugim članicama
Npr. i priznavanje diploma
Načelo razmjernosti
PropocionalnostZahtjev da se odrede:
Kriteriji za odabir ponuda Odgovarajući zahtjevi u dokumentaciji za
nadmetanje
Bez nepotrebnih opterećenja i mjera do postizanja željenog cilja
Načelo transparentnosti
Sve neophodne informacije se javno objavljuju Preferira se otvoreni postupak Laka dostupnost natječajne dokumentacije Odluke se dostavljuju svim sudionicima i
obrazlažu se Objavljuju se rezultati postupka
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE (čl. 9.)
Izračun se temelji na ukupnom iznosu bez poreza na dodanu vrijednost (PDV-a) u trenutku slanja objave s uključenim svim opcijama i mogućim produženjima
Ne smije dijeliti vrijednost nabave s namjerom izbjegavanja primjene
propisanog postupka nabave
OBVEZA PRIMJENE ZAKONA- vrijednosti nabave -
tzv. BAGATELNA NABAVA
do 70.000,00 kuna
NABAVA MALE VRIJEDNOSTI
od 70 000,00 zaključno sa 300.000,00 kuna za robe i usluge
odnosno sa 500.000,00 kuna za radove
PREKRŠAJNE ODREDBE
novčane kazne za prekršaje u rasponu od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna za pravne osobe ili jed. lok. i područ. (reg.) samoup.
novčane kazne za odgovorne osobe u rasponu od 10.000,00 do 100.000,00 kuna