Transcript of I · Web viewPrin stabilirea efectelor asupra mediului macroeconomic, de afaceri, social și asupra...
GHID EXPLICATIV
Pentru elaborarea i implementarea unitar a procedurii de sistem
privind comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public în
format standardizat i deschis i asigurarea transparenei
decizionale
Bucureti, noiembrie 2018
Laureniu - Georgian MAZILU, expert în domeniul informaiilor de
interes public i transparen decizional, Secretariatul General al
Guvernului, Direcia pentru guvernare deschis i relaia cu societatea
civil
Mdlina - Angelica MITROI, expert transparen, Secretariatul General
al Guvernului, Direcia pentru guvernare deschis i relaia cu
societatea civil
Ilustraia copertei, grafic i tehnoredactare:
Adina NANI, responsabil tehnologia informatiei, Secretariatul
General al Guvernului, Direcia pentru Tehnologia Informaiei
Iulian BLTEANU, responsabil tehnologia informatiei, Secretariatul
General al Guvernului, Direcia pentru Tehnologia Informaiei
Coordonare:
Mulumim,
George Dina, coordonator activiti, Ministerului Afacerilor Interne,
Direcia General pentru Relaiile cu Instituia Prefectului
Prefecilor i Experilor din cadrul Instituiilor Prefectului
Cristian Airinei, expert superior/ofier asisten implementare
proiecte, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative
Cuprins Introducere 5 Capitolul I. NECESITATEA ELABORRII
„PROCEDURII DE SISTEM PRIVIND COMUNICAREA DIN OFICIU A INFORMAIILOR
DE INTERES PUBLIC ÎN FORMAT STANDARDIZAT I DESCHIS I ASIGURAREA
TRANSPARENEI DECIZIONALE” 6 I.1. Rezultatele inventarierii
practicilor neuniforme i limitative în grupul-int 6 I.2 Valenele
elaborrii unitare a “Procedurii de sistem privind comunicarea din
oficiu a informaiilor de interes public în format standardizat i
deschis i asigurarea transparenei decizionale” 8 I.3 Scopul i
limitele „Procedurii de sistem privind comunicarea din oficiu a
informaiilor de interes public în format standardizat i deschis i
asigurarea transparenei decizionale” 11 Capitolul II. CLARIFICRI
ALE ELEMENTELOR ESENIALE PENTRU IMPLEMENTAREA UNITAR A „PROCEDURII
DE SISTEM PRIVIND COMUNICAREA DIN OFICIU A INFORMAIILOR DE INTERES
PUBLIC ÎN FORMAT STANDARDIZAT I DESCHIS I ASIGURAREA TRANSPARENEI
DECIZIONALE” 14 II.1. Cadrul legislativ 14 II.2 Etapele procedurale
minimale în vederea comunicrii din oficiu în format standardizat i
deschis a informaiilor de interes public 18 II.3 Etapele
procedurale minimale în vederea asigurrii transparenei decizionale
31 BIBLIOGRAFIE 42
Introducere
Prezentul ghid îi propune s ofere cadrul structurat de instruciuni
necesare cu privire la paii care trebuie urmai pentru o abordare
unitar în elaborarea i implementarea ”Procedurii privind
comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public în format
standardizat i deschis i asigurarea transparenei decizionale” la
nivelul oricrei autoriti sau instituii publice centrale sau locale.
Totodat, subliniem faptul c, Procedura de Sistem, ofer cadrul
general în vederea elaborarii cu o mai mare acuratee a unei
Proceduri personalizate i adaptate în funcie de specificul
activitii autoritilor/instituiilor publice centrale i locale.
Structura ghidului pornete de la principalele categorii de aspecte
identificate ca fiind interpretri limitative, neuniforme ale
prevederilor legale, care restrâng liberul acces la informaiile de
interes public, precum i de la cele identificate ca practici
neuniforme în organizarea consultrilor publice.
Ghidul ofer explicaii privind sfera de aplicabilitate i elementele
eseniale din procedura menionat, clarificând aspectele identificate
ca practici neuniforme i limitative. Pentru simplificarea
eforturilor administraiei publice centrale i locale, materialul
ofer o serie de de linii directoare pentru uniformizarea
practicilor de lucru, fiind concomitent un sprijin implicit pentru
cetean în condiiile în care o abordare uniform în tot sistemul
public îi faciliteaz accesul la informaia de interes public i îl
ajut se implice mai uor în decizia public.
În cadrul proiectului „Guvernare transparent, deschis i
participativ – standardizare, armonizare, dialog îmbuntit – cod
SIPOCA 35”, forma final a ”Procedurii de sistem privind comunicarea
din oficiu a informaiilor de interes public în format standardizat
i deschis i asigurarea transparenei decizionale” i a ”Ghidului
explicativ pentru elaborarea i implementarea unitar a procedurii de
sistem privind comunicarea din oficiu a informaiilor de interes
public în format standardizat i deschis i asigurarea transparenei
decizionale” a fost definitivat dup solicitarea punctelor de vedere
ale tuturor instituiilor prefectului.
Capitolul I
NECESITATEA ELABORRII „PROCEDURII DE SISTEM PRIVIND COMUNICAREA DIN
OFICIU A INFORMAIILOR DE INTERES PUBLIC ÎN FORMAT STANDARDIZAT I
DESCHIS I ASIGURAREA TRANSPARENEI DECIZIONALE”
I.1. Rezultatele inventarierii practicilor neuniforme i limitative
în grupul-int
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional, cu
modificrile i completrile ulterioare, reprezint cadrul normativ
esenial în vigoare în România pentru transparena instituional în
special i pentru guvernarea deschis în ansamblu, alturi de alte
prevederi legale complementare.
La nivel de practici ale autoritilor i instituiilor publice,
concluziile „Raportului de monitorizare asupra implementrii Legii
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
i Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional în administraia
public în anul 2017” i concluziile grupurilor de lucru tematice
desfurate pe parcursul a dou zile, cu reprezentanii instituiilor i
autoritilor, dar i cu cei ai societii civile i mediului asociativ,
în cadrul proiectului”Guvernare transparent, deschis i participativ
– standardizare, armonizare, dialog îmbuntit”- cod SIPOCA 35, au
relevat o serie de dificulti i disfuncionaliti întâmpinate în
procesul de afiare din oficiu a informaiilor de interes public în
format standardizat i deschis i de asigurare a transparenei
decizionale:
· existena unor neclariti i confuzii cu privire la noiunile i
termenii prevzui de legislaia în vigoare, de natur s genereze
limitarea i practica neuniform, precum distinciile între: informaie
de interes public – informaie nepublic – informaie arhivat –
informaie clasificat; format deschis – date deschise; petiie –
solicitare de pres; act normativ – act administrativ cu caracter
individual; procedura de urgen; consultare public – dezbatere
public; aviz intern – aviz interministerial;
· existena multiplelor interpretri ale situaiilor exceptate de la
cadrul legal în vigoare, fapt ce conduce la implementarea inadecvat
a celor dou acte normative cadru: extinderea listei informaiilor
nepublice i listei informaiilor clasificate; ambiguitile generate
de intrarea în vigoare a reglementrii în domeniul proteciei datelor
cu caracter personal; formatul diferit/extins al solicitrii de
informaii de interes public, necesitând prelucrare suplimentar;
calificarea cazurilor de clasare; dificultatea încadrrii în lista
proiectelor de acte normative care nu fac obiectul procedurii de
transparen decizional;
· neclariti privind calculul termenelor prevzute de lege: natura
termenelor (zile lucrtoare/zile calendaristice); termenul destinat
transmiterii de propuneri/observaii de ctre ceteni, termenul de
realizare a unei dezbateri publice, precum i stabilirea termenelor
de comunicare din oficiu a informaiilor supuse publicrii conform
cadrului legal în vigoare;
· evidena incomplet i neactualizat a informaiilor produse sau
gestionate de instituia public, precum i a proiectelor de acte
normative, înregistrându-se astfel situaii în care informaiile nu
sunt publicate sau situaii în care proiectele de acte normative pot
risca s nu fie supuse procesului de consultare;
· inexistena unui cadru procedural intern pentru comunicarea din
oficiu a informaiilor i asigurarea transparenei decizionale,
astfel, informaiile nu pot fi gsite publicate într-o locaie
standardizat pentru toate entitile publice, fiecare având seciuni
diferite ale site-ului. Mai mult, în procesul de asigurare a
transparenei decizionale, consultrile i dezbaterile publice nu
urmresc repere standard, instituiile stabilind termene, criterii,
proceduri specifice, astfel încât cetenii interesai sunt nevoii s
caute continuu detalii administrative;
· lipsa personalului desemnat cu atribuii în domeniul transparenei
instituionale sau cumulul exagerat cu alte tipuri de atribuii,
factor ce determin lipsa specializrii i reducerea capacitii de
soluionare a problematicii transparenei;
· colaborarea deficitar între personalul desemnat cu atribuii în
domeniul transparenei instituionale i celelalte departamente de
specialitate care trebuie s îi furnizeze informaii;
· fiele de post nu cuprind atribuiile aferente funciilor destinate
pentru asigurarea comunicrii din oficiu a informaiilor de interes
public i a transparenei decizionale, fapt care conduce la
necunoaterea atribuiilor specifice deinute de persoanele desemnate
conform Legilor nr. 52/2003 i nr. 544/2001;
· lipsa prioritizrii de ctre personalului de conducere a
activitilor privind asigurarea transparenei decizionale i
comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public, ale crei
beneficii ar fi cristalizate sub forma scderii solicitrilor de
informaii din partea cetenilor.
În ciuda existenei unui cadru legal naional dintre cele mai
complete, actuale i moderne la nivel european, lipsa aplicrii sale
unitare genereaz înc multe disfuncionaliti i practici limitative,
care, în final, conduc la meninerea unei percepii publice de
opacitate, rezisten sau refuz de transparen din partea
administraiei publice.
I.2 Valenele elaborrii unitare a “Procedurii de sistem privind
comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public în format
standardizat i deschis i asigurarea transparenei decizionale”
O privire de ansamblu asupra categoriilor de practici limitative i
neuniforme enumerate relev, la modul sintetic, o serie întreag de
cauze interne entitilor publice analizate, care au îngreunat sau
chiar limitat activitatea în materia afirii din oficiu a
informaiilor de interes public i a consultrilor publice.
Cercetarea cu privire la cauzele apariiei i persistenei
categoriilor de disfuncionaliti enumerate în seciunea anterioar
evideniaz, în mod esenial, motive ce constau în aspecte precum
specificul diferit al cadrului instituional (tipologia instituiei),
dinamica diferit a activitilor i a evoluiilor interne ale entitilor
publice din grupul int analizat, dar i disponibilitatea i
capacitatea resurselor umane necesare realizrii în bune condiii a
cerinelor de implementare a msurilor privind accesul cetenilor la
informaiile de interes public i transparenei decizionale.
Atât din punct de vedere teoretic, cât i practic, relaia intern a
sub-ansamblelor care compun aparatul de funcionare al unui întreg
(în spe autoriti sau instituii publice) este determinant în
evaluarea eficienei, rezultatelor i finalitii activitii: un
criteriu esenial de funcionare intern a unei instituii este cel al
coordonrii între departamente/direcii de specialitate; subsecvent,
prioritatea organizatoric acordat activitii conduce la îndeplinirea
celui de-al doilea criteriu esenial, respectiv alocarea i
abilitarea resursei umane corespunztoare.
Astfel, discernem din cele anterior prezentate, imperativul unei
stabiliti instituionale interne în domeniul accesului la informaii
de interes public i al transparenei decizionale, de natur s asigure
standardizarea i uniformizarea practicilor în domeniu, imperativ
care poate fi atins doar în temeiul unei colaborri mai coerente
între sub-ansamble, cu atât mai mult luând în considerare
specificul domeniului în spe, adic un ansamblu de activiti
referitor la activitatea întregii autoriti/instituii.
Corelativ, structurarea i dimensionarea corect a raporturilor între
direcii/departamente de specialitate este de natur s complineasc o
serie întreag de probleme cu privire la percepiile resursei umane
în raport cu principiul transparenei.
Aici putem vorbi nu doar de capacitatea profesional i de abilitile
responsabililor cu implementarea Legii nr. 544/2001 i a Legii nr.
52/2003, ci i de raportarea întregului personal (inclusiv de
conducere) la relevana i importana acestor principii, cu rezultatul
crerii unei culturi organizaionale adecvate – singura premis
sustenabil a succesului implementrii stabile, uniforme i
responsabile a dezideratelor din domeniul transparenei.
Analiza principalelor practici limitative i neuniforme în aplicarea
legislaiei în vigoare în domeniul transparenei instituionale a
relevat, aadar, c standardizarea i uniformizarea organizrii interne
la nivel de entitate public - prin delimitarea i stabilizarea
atribuiilor, rolului i relaiilor de colaborare ale funcionarilor
desemnai responsabili cu implementarea Legii nr. 544/2001 i a Legii
nr. 52/2003 - este o condiionalitate esenial de natur s contribuie
la realizarea mecanismului instituional pentru standardizarea
datelor i informaiilor de interes public i consultrilor publice
gestionate de autoritile i instituiiile publice centrale i locale
(rezultat al acestui proiect).
Pentru asigurarea posibilitii de elaborare, implementare i
replicare uniform la nivelul oricrei autoriti sau instituii
publice, ca expresie a principiului „aplicrii unitare” ce guverneaz
administraia public central i local, conform cruia autoritile i
instituiile asigur respectarea legii în mod unitar, se impune
necesitatea raportrii la legislaia controlului managerial intern,
potrivit creia procedurile reprezint un instrument de control
intern, care contribuie la îmbuntirea desfurrii activitilor prin
separarea sarcinilor, funciilor, competenelor i responsabilitilor
personalului din cadrul entitii publice.
Având în vedere complexitatea activitilor ce compun procesul de
afiare din oficiu a informaiilor de interes public în format
standardizat i deschis, precum i de asigurare a transparenei
decizionale în cadrul entitilor din administraia public central i
local, se impune ca domeniul de aplicare s fie la nivelul întregii
entiti publice – sub forma unei „Proceduri de sistem” - aspect
esenial pentru obiectivul general urmrit.
Elaborarea, urmat de implementarea, de o manier uniform, a
”Procedurii de sistem privind comunicarea din oficiu a informaiilor
de interes public în format standardizat i deschis i asigurarea
transparenei decizionale” la nivelul entitilor publice centrale i
locale este de natur s asigure mecanismul instituional necesar, în
conformitate cu prevederile legislative în vigoare, pentru
uniformizarea principalelor practici care restrâng liberul acces la
informaiile de interes public i consultrile publice.
I.3 Scopul i limitele „Procedurii de sistem privind comunicarea din
oficiu a informaiilor de interes public în format standardizat i
deschis i asigurarea transparenei decizionale”
„Procedura de sistem privind comunicarea din oficiu a informaiilor
de interes public în format standardizat i deschis i asigurarea
transparenei decizionale” (în continuare denumit în prezentul
document ”procedura-model”) reprezint o propunere de instrument de
control intern managerial cu scopul rezolvrii celei mai consistente
pri a seriei de disfuncionaliti sesizate la nivelul aplicrii
uniforme a legislaiei transparenei instituionale, respectiv a Legii
nr. 544/2001 i a Legii nr. 52/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Procedura-model reprezint o propunere de document-template, într-un
format uniform, ce poate fi utilizat de toate autoritile i
instituiile publice centrale i locale, cu scopul standardizrii
proceselor afirii din oficiu a informaiilor de interes public în
format standardizat i deschis i transparenei decizionale în cadrul
entitilor din administraia public central i local. Fiecare entitate
public va proceda la personalizarea i adaptarea procedurii-model,
în conformitate cu propria organizare intern, dar i coroborat cu
prevederile legale specifice domeniului propriu de
activitate.
Astfel, prin adoptarea procedurii-model de ctre autoritile publice
centrale i locale, se stabilesc în mod unitar principiile generale
ce guverneaz procesul transparenei la nivelul tuturor entitilor
publice prevzute de lege, etapele i standardele minimale, precum i
modul concret de realizare a procesului de activiti, alturi de
desemnarea clar a departamentelor sau persoanelor cu atribuii în
acest domeniu; se asigur existena documentaiei adecvate i
continuitatea procesului de activiti, inclusiv în condiii de
fluctuaie a personalului; nu în ultimul rând, se sprijin activitile
de control i luare a deciziilor la nivelul
autoritii/instituiei.
Stabilizarea statutului i delimitarea clar a atribuiilor
funcionarilor desemnai responsabili cu implementarea Legii nr.
544/2001 i a Legii nr. 52/2003 va permite o colaborare mai bun cu
restul departamentelor, precum i o cretere a gradului de pregtire i
profesionalizare, contribuind la aplicarea unitar a legislaiei în
vigoare.
Procedura-model propus conine elementele minimale, în conformitate
cu prevederile legislative în vigoare; acolo unde se consider
necesar, pot fi adugate componente suplimentare, se pot opera
adaptri i completri, inând cont de specificul tipologiei
instituionale, precum i de Codul controlului intern managerial al
entitilor publice, Standardul 9 – Proceduri.
În vederea unui management eficient al activitii de transparen
instituional:
· organigrama autoritii sau instituiei publice, precum i fiele de
post corespunztoare, trebuie s reflecte clar delimitarea sferei de
atribuii alocat, prin desemnarea structurilor sau persoanelor
responsabile i a modalitii de colaborare inter-departamental,
evitând cumulul de atribuii diferite i prioritizând, la nivel
organizaional, activitatea de transparen instituional.
· organizarea monitorizrii i controlului activitilor de transparen
instituional nu trebuie doar bifate pentru conformitate, ci trebuie
urmrite din punct de vedere al eficienei la nivel de conducere a
autoritii sau instituiei publice
Autoritile i instituiile publice centrale i locale care vor adopta
procedura-model ca instrument de control intern managerial o vor
adapta în funcie de specificul tipologiei instituionale.
Exemple:
· având în vedere c domeniul de iniiativ legislativ al instituiei
prefectului este limitat de Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, seciunea corespunztoare asigurrii
transparenei decizionale în temeiul Legii nr. 52/2003 din
procedura-model va fi adaptat la nivelul acestui tip de instituie
în mod coroborat cu respectarea prevederilor legale specifice; spre
deosebire, acele entiti publice care au prevzute în sfera de
competene elaborarea de acte normative i dreptul de iniativ
legislativ, vor elabora corespunztor seciunea procedural privind
asigurarea transparenei decizionale.
· autoritile i instituiile publice crora le revine obligaia de a
publica informaii de interes public în limba minoritilor naionale,
conform prevederilor H.G. nr. 460/2006, vor insera elemente în
procedura-model în sensul obligaiilor prevzute în actul normativ
menionat;
· având în vedere c instituiile prefectului au posibiliti limitate
de editare a paginii de internet (întrucât structura i
administrarea site-urilor acestora se realizeaz centralizat la
nivelul M.A.I.), iar modificarea organigramei acestor instituii
presupune aprobarea de ctre M.A.I. a structurii de personal,
elaborarea procedurii-model va ine cont de necesitatea obinerii
prealabile a aprobrilor necesare în condiiile prevederilor legale
specifice.
Totui, anumite lacune ale cadrului legislativ naional actual nu vor
putea fi suplinite prin elaborarea i implementarea unitar a
procedurii-model, astfel încât aceasta va putea remedia doar parial
disfuncionalitile semnalate în practica entitilor publice. De
asemenea, caracterul voluntar al implementrii de ctre autoritile i
instituiile publice centrale i locale a instrumentului de control
intern managerial reprezentat de procedura de sistem model susin i
justific din nou necesitatea completrii instrumentarului
legislativ.
În mod cert, atenia acordat la nivel organizaional transparenei
instituionale va conduce la creterea încrederii societii în fora i
importana actelor normative, dar i la reconstruirea relaiei de
încredere între administraia public i cetean.
Capitolul II.
CLARIFICRI ALE ELEMENTELOR ESENIALE PENTRU IMPLEMENTAREA UNITAR A
„PROCEDURII DE SISTEM PRIVIND COMUNICAREA DIN OFICIU A INFORMAIILOR
DE INTERES PUBLIC ÎN FORMAT STANDARDIZAT I DESCHIS I ASIGURAREA
TRANSPARENEI DECIZIONALE”
II.1. Cadrul legislativ
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional, cu
modificrile i completrile ulterioare, reprezint cadrul normativ
esenial în vigoare în România pentru transparena instituional în
special i pentru guvernarea deschis în ansamblu, alturi de alte
prevederi legale complementare precum: Hotrârea Guvernului nr.
123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr. 544/2001, modificat i completat; Memorandumul cu tema ”Creterea
transparenei i standardizarea afirii informaiilor de interes
public” (2016); Memorandumul de aprobare a participrii României la
Open Government Partnership (2012); Legea nr. 109/2007 privind
reutilizarea informaiilor din instituii publice, modificat i
completat; Hotrârea Guvernului nr. 909/2014 privind aprobarea
Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020,
modificat i completat; O.G. nr. 26/2000 privind asociaiile i
fundaiile, modificat i completat. Acestora li se adaug o serie
întreag de reglementri la nivel european, precum ”Liniile
directoare pentru participarea civil la procesul de luare a
deciziilor politice” adoptate de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei (2017), ”Comunicarea Comisiei Europene
COM(2002)704 – Principii generale i standarde minime de consultare
a prilor interesate de ctre Comisie” .a.m.d.
Legea transparenei decizionale nu trebuie confundat cu legea
privind accesul la informaiile de interes public i nici cu
iniiativa ceteneasc.
· Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes
public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice
gestionate de autoritile i instituiile publice, legea transparenei
decizionale ofer posibilitatea cetenilor de a participa la procesul
de elaborare a actelor normative i de luare a deciziilor
administrative, prin transmiterea de recomandri i sugestii scrise,
respectiv prin participarea la edinele publice.
· De asemenea, spre deosebire de iniiativa ceteneasc (reglementat
de Legea nr. 189/2009 republicat), legea transparenei decizionale
nu confer cetenilor decât dreptul de a face recomandri sau
propuneri cu privire cu privire la proiectele viitoarelor
reglementri. Rolul decizional revine autoritilor administraiei
publice care vor decide dac includ sau nu în proiectele actelor
normative punctele de vedere primite din partea membrilor societii
civile.
CUI I SE ADRESEAZ CADRUL LEGAL ÎN VIGOARE?
· Autoritile i instituiile publice care au obligaia de a comunica
din oficiu informaiile de interes public:
· Orice autoritate sau instituie public ce utilizeaz sau
administreaz resurse financiare publice;
· Orice regie autonom, companie naional, orice societate comercial
aflat în coordonarea sau în subordinea unei autoriti publice
centrale ori locale i la care statul român sau, dup caz, o unitate
administrativ-teritorial, este acionar unic ori majoritar, precum i
orice operator sau operator regional aa cum sunt definii acetia
prin legea nr. 51/2006 privind legea serviciilor comunitare de
utiliti.
· Autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale
crora le revine obligaia de transparen decizional:
· Ministerele i alte organe centrale ale administraiei publice din
subordinea Guvernului sau a ministerelor;
· Serviciile publice descentralizate ale acestora;
· Autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene i
locale; primriile (primarii); serviciile publice de interes judeean
sau local.
Proiectele de lege sau iniiativele legislative redactate de membri
ai Parlamentului i înaintate Camerei în care activeaz nu se supun
prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizional.
· Beneficiarii dreptului de acces la informaiile de interes public
furnizate din oficiu i la asigurarea transparenei decizional
sunt:
· Cetenii - sunt toi cetenii României, în condiiile Constituiei i a
legii ceteniei române. Exercitarea drepturilor prevzute de legea
transparenei poate fi fcut, din momentul dobândirii ceteniei, fr
nicio discriminare. Din formularea actual a textului de lege reiese
c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv cei rezideni în România,
nu se pot folosi de mecanismele create de lege. Ei îns pot apela la
organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de dreptul
prevzut de lege.
· Asociaiile legal constituite reprezint, în sensul legii
transparenei, „orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice
alt grup asociativ de reprezentare civic”. Astfel, din formularea
legii reiese c poate fi considerat asociaie legal constituit: orice
organizaie neguvernamental constituit în temeiul Ordonanei 26/2000
privind asociaiile i fundaiile sau a Legii nr. 21/1924;
sindicatele, patronatele, confederaiile i uniunile sindicale
reglementate de legislaia dialogului social; alte organizaii
recunoscute de legi speciale, cu personalitate juridic, al cror
scop este ”de reprezentare civic”. Nu pot folosi direct mecanismele
acestei legi societile comerciale, organizaiile cooperatiste,
asociaiile agricole, partidele politice; acestea pot interveni fie
prin intermediul unor persoane fizice, fie prin intermediul unor
organizaii create pentru a le reprezenta interesele (de ex.
asociaii de afaceri).
CE PRESUPUNE CADRUL LEGAL ÎN VIGOARE?
· Garantat de prevederile Legii nr. 544/2001, ale normelor sale de
aplicare, dar i ale Constituiei României, prin art. 31, accesul
liber i neîngrdit al persoanelor interesate la informaiile de
interes public, impune obligaia autoritilor i instituiilor publice
de a-i desfura activitatea într-o manier deschis fa de public.
Astfel, potrivit prevederilor legale în vigoare, accesul liber i
neîngrdit la informaiile de interes public trebuie s constituie
regula, iar limitarea acestuia s fie doar o excepie.
Informaiile de interes public care trebuie comunicate din oficiu de
ctre fiecare autoritate sau instituie public vizat de lege sunt
grupate în categorii prin Legea nr. 544/2001 – categorii al cror
coninut specific este precizat i detaliat prin Memorandumul cu
privire la creterea transparenei i standardizarea afirii
informaiilor de interes public. Mecanismul comunicrii din oficiu a
informaiilor de interes public stabilete ca obiectiv furnizarea a
cât mai multe informaii într-un format standard, care s fie
publicate în mod uniform la nivelul întregii administraii. Un efect
pozitiv al standardizrii afirii informaiilor de interes public,
deci a eficientizrii i simplificrii implementrii transparenei
instituionale, este reducerea solicitrilor suplimentare din partea
cetenilor sau a altor reprezentani ai societii civile sau
mass-media, precum i creterea capacitii instituionale i dezvoltarea
unei culturi a transparenei.
· Legea nr. 52/2003 prevede obligaia de transparen, respectiv
sarcina autoritilor administraiei publice de a informa i de a
supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a
permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele
edinelor publice. Aceste dispoziii legale se aplic de asemenea i
documentelor de politic public elaborate de autoritile
administraiei publice centrale.
Cadrul legal prevede 2 mecanisme de participare a cetenilor,
fiecare cu propriul calendar i etape: participarea publicului la
procesul de elaborare a unui proiect de act normativ, respectiv
participarea cetenilor la lucrrile edinelor publice ale autoritilor
i instituiilor publice care fac obiectul legii.
Legislaia transparenei decizionale presupune aadar o colaborare
îmtre doi parteneri: autoritile administraiei publice au obligaia
de a face publice proiectele de reglementri i decizii
administrative înainte ca acestea s fie adoptate; dup acest moment,
destinatarii reglementrilor i deciziilor, persoane fizice sau
juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu
privire la coninutul acestora.
Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de catre autoritile
iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii în textul
final al reglementrilor ori deciziilor.
O precizare important este c, atât Legea nr. 544/2001, cât i Legea
nr. 52/2003, specific faptul c stabilesc un set de reguli
procedurale minime aplicabile pentru asigurarea liberului acces la
informaiile de interes public i transparenei decizionale, permiând
i îndemnând aadar la o conduit pro-activ a autoritilor publice, de
natur s conduc la atingerea scopului legiuitorului.
II.2 Etapele procedurale minimale în vederea comunicrii din oficiu
în format standardizat i deschis a informaiilor de interes
public
Mecanismul asigurrii accesului la informaii de interes public se
realizeaz în România, potrivit normelor legale, prin dou metode,
dup cum urmeaz:
· la cerere;
· din oficiu.
Un aspect esenial de menionat este c mecanismul la cerere prevzut
de legea nr. 544/2001 are, în accepiunea i spiritul legii privind
liberul acces la informaiile de interes public, caracter subsecvent
pe lâng principiul i mecanismul prioritar al furnizrii din oficiu a
acestor categorii de informaii – vzut ca o premis primordial a
participrii ceteneti i a unei implicri eficiente a cetenilor în
procesul decizional, indicând i verificând intenia real de
deschidere a administraiei publice. Astfel, în lipsa comunicrii din
oficiu de ctre autoritile i instituiile publice a informaiilor de
interes public, cetenii formuleaz solicitri având acest obiect, or
în acest context numrul total de solicitri de informaii de interes
public are potenialul de a furniza indicii semnificative cu privire
la gradul concret de transparen instituional.
Astfel, procedura-model urmrete standardizarea mecanismului de
comunicare din oficiu a informaiilor de interes public la nivelul
autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, prin
clarificarea etapizrii activitilor i responsabilitilor dup cum
urmeaz:
1. Etapa de pregtire const în asigurarea existenei la nivelul
instituiei sau autoritii publice a unei persoane responsabile cu
implementarea prevederilor Legii nr. 544/2001 sau a unui
compartiment specializat pentru relaii publice.
Conductorul autoritii sau instituiei publice deleag o persoan sau
organizeaz un compartiment specializat în acest scop, în condiiile
Legii nr. 544/2001, menionându-se în fia postului atribuiile
necesare pentru realizarea activitilor din procedura-model.
În procesul de delegare al persoanei sau persoanelor responsabile,
pentru buna aplicare a legii, este recomandat a se avea în vedere
existena studiilor juridice sau experiena în domeniul de referin,
precum i o pregtire continu a acestora în sensul însuirii
cunotinelor necesare.
2. Planificarea procedurii de comunicare din oficiu a informaiilor
de interes public reprezint a doua etap stabilit, în care se
urmresc:
· Identificarea tipurilor de informaii de interes public care
trebuie comunicate din oficiu, deinute de autoritate/instituie –
activitate în care se va menine o comunicare constant între
responsabilul cu implementarea Legii nr. 544/2001 i celelalte
structuri de specialitate în vederea identificrii tuturor
informaiilor deinute de acestea cu scopul realizrii listei cu
documentele de interes public i listei cu documentele
produse/gestionate de instituie.
În procesul de realizare a listei informaiilor de interes public se
va utiliza nomenclatorul arhivistic pe care fiecare instituie
public trebuie s îl dein conform Legii Arhivelor Naionale nr.
16/1996, incluzându-se minim informaiile publicabile obligatoriu,
conform prevederilor Memorandumului cu tema „Creterea transparenei
i standardizarea afirii informaiilor de interes public”, incluse în
Procedura-model.
În condiiile în care la nivelul autoritii sau instituiei se
identific o serie de informaii suplimentare celor de mai sus, care
pot fi supuse mecanismului comunicrii din oficiu, acestea vor fi
publicate din raiunea îndeplinirii principiului unei bune
guvernri.
· Determinarea aplicabilitii prevederilor Legii nr. 544/2001 – în
urma inventarierii tuturor informaiilor deinute sau gestionate de
instituia sau autoritatea public, se va decide încadrarea unor
informaii ca fiind excepii de la mecanismul comunicrii din oficiu a
informaiilor de interes public i deci de la prevederile
procedurii-model.
În vederea evitrii situaiilor de încadrare eronat a unor informaii
de interes public în categoria excepiilor, vor fi avute în vedere
situaiile prevzute expres de cadrul legislativ aflat în vigoare,
urmrind ca obiectiv general publicarea a cât mai multor seturi de
date, fapt ce va conduce la scderea numrului de solicitri de
informai venite din partea cetenilor.
· activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la
petiii i de audiente, desfurat potrivit specificului competentelor
acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de
servicii i orice alte solicitri în afara informaiilor de interes
public.
· informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii
publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate,
potrivit legii;
· informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care
privesc interesele economice i politice ale României, dac fac parte
din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
· informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate
intelectual ori industrial, precum i principiului concurentei
loiale, potrivit legii;
· informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
· informaiile privind procedura în timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie
surse confideniale ori se pun în pericol viaa, integritatea
corporal, sntatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în
curs de desfurare;
· informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea
acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori
interesului legitim al oricreia dintre prile implicate în
proces;
· informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
· informaiile care favorizeaz sau ascund înclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse în categoria
informaiilor clasificate i constituie informaii de interes
public;
· informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot
deveni informaii de interes public numai în msura în care afecteaz
capacitatea de exercitare a unei funcii publice;
· informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate
între autoritile publice decât în temeiul unei obligaii legale ori
cu acordul prealabil în scris al persoanei care are acces la acele
informaii;
· excepiile de la Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European
i a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecia persoanelor
fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal de
ctre autoritile competente în scopul prevenirii, depistrii,
investigrii sau urmririi penale a infraciunilor sau al executrii
pedepselor i privind libera circulaie a acestor date i de abrogare
a Deciziei-cadru 2008/977/JAI a Consiliului;
· informaiile care au fost supuse procesului de arhivare conform
legii nu intr sub incidena mecanismului de comunicare din oficiu,
acestea supunându-se prevederilor Legii nr. 16/1996 privind
Arhivele Naionale;
· petiiile sau solicitrile de pres adresate instituiei sau
autoritii publice sunt exceptate de la prevederile Legii nr.
544/2001 i, implicit, de la mecanismul comunicrii din oficiu a
informaiilor de interes public.
Informaiile clasificate pot fi încadrate ca secrete de serviciu i
secrete de stat, acestea fiind definite ca informaiile, datele,
documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit
nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare
a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie
protejate.
Dei nu exist o list complet a datelor personale, acestea pot fi
definite ca orice informatii referitoare la o persoan fizic
identificat sau identificabil; o persoana identificabil este acea
persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, în mod
particular prin referire la un numar de identificare ori la unul
sau la mai multi factori specifici identitatii sale fizice,
fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
· Evaluarea informaiilor inventariate la nivelul instituiei sau
autoritii i alegerea canalului adecvat de comunicare din oficiu
pentru fiecare tip de informaie, dintre cele obligatoriu impuse
prin prevederile legale:
· pe pagina de internet a instituiei,
· afiate la sediul instituiei sau autoritii
· disponibile pentru consultare într-un punct de
informare/documentare organizat la sediul acesteia
· în Monitorul Oficial al României a acelor categorii de informaii
pentru care legea prevede expres aceast obligaie
· în mijloacele de informare în mas sau în publicaii proprii, dac
este cazul.
Cumulul locaiilor de afiare este de esena acestei activiti,
corespunztor inteniei legiuitorului de a asigura o maximizare a
expunerii informaiilor de interes public prin multiplicarea cilor
de comunicare.
· Organizarea procedurii de comunicare din oficiu are ca scop
crearea spaiilor destinate publicrii informaiilor de interes
public. Conform prevederilor legale în vigoare, cetenii vor avea
acces la informaiile de interes public prin intermediul a trei
metode asigurate de instituiile sau autoritile publice:
1. afiarea la sediul fiecrei autoriti/instituii publice;
2. publicarea în Monitorul Oficial sau în mijloacele de informare
în mas, în publicaii proprii, precum i în pagina de Internet
proprie;
3. consultarea direct de ctre solicitant prin organizarea la sediul
fiecrei autoriti/instituii publice a unui punct de
informare/documentare.
Pentru afiarea informaiilor la sediul fiecrei autoriti/instituii
publice, structurile de specialitate vor asigura existena unui
spaiu fizic special destinat afirii. În vederea asigurrii accesului
liber al cetenilor, este recomandat ca spaiul destinat afirii
informaiilor de interes public s fie amplasat la intrarea în
instituie, oferind condiiile necesare accesului pentru persoanele
cu dizabiliti locomotorii.
inând cont de prevederile legale, dar i de extinderea rapid a
tehnologiei publicarea pe site-ul propriu a informaiilor reprezint
metoda cea mai important în procesul de comunicare din oficiu a
informaiilor de interes public, dat fiind rapiditatea cu care
acestea ajung de la instituiile publice la ceteni. În vederea
asigurrii unui cadru standardizat de publicare pe paginile de
internet ale instituiilor publice, datele vor fi amplasate în cele
trei seciuni speciale ce vor fi create în aceast etap, conform
prevederilor Memorandumului privind ”Creterea transparenei i
standardizarea afirii informaiilor de interes public”.
Mai mult, odat cu pregtirea seciunilor necesare pentru pagina de
internet, vor fi stabilite modelele de formulare/solicitri, atât
cele care vor fi completate electronic cât i cele care vor
completate fizic, asigurând existena acestora într-un format
prietenos i reutilizabil.
Un aspect important în publicarea informaiilor pe pagina de
internet a instituiei sau autoritii este reprezentat de formatul pe
care acestea îl vor avea. Astfel în vederea asigurrii accesului
neîngrdit al cetenilor i a posibilitii reutilizrii informaiilor,
acestea vor fi publicate într-un format care s fie caracterizat
de:
· Accesibilitate: setul de date trebuie s fie disponibil contra
unui cost rezonabil sau, de preferin, gratuit pe internet.
·
Format deschis: setul de date s fie disponibil într-un format care
s nu condiioneze sau s îngreuneze reutilizarea respectivelor
date.
În condiiile în care informaiile produse sau gestionate de
autoritate sau instituie se regsesc într-un format prelucrabil
automat de ctre calculator, publicarea lor s se fac dup cum
urmeaz:
· legislaie - actele normative vor fi publicate în format pdf,
având i linkuri ctre portalul http://legislaie.just.ro;
· programe i strategii - format .pdf, .pdf inteligent, .doc, .docx,
.odt i alte formate text;
· rapoarte i studii - format .doc, .docx, .odt i alte formate
text;
· formular pentru solicitare în baza Legii nr. 544/2001 cu
modificrile i completrile ulterioare, i formular pentru contestarea
deciziei - format .pdf, .pdf inteligent, .doc, .docx, .odt i alte
formate text;
· buget, situaia plilor, situaia drepturilor salariale, plan de
achiziii, plan de investiii, centralizatorul contractelor de
achiziie - format .ods, .xml, .xls sau .xlsx;
· formulare-tip folosite de instituie în relaia cu cetenii - format
.pdf inteligent, .doc, .docx, .odt sau în variant online (în cazul
utilizrii unei proceduri online de completare a respectivului
formular).
Potrivit prevederilor legale, instituiile sau autoritile publice nu
sunt obligate s creeze, s adapteze documente sau s furnizeze
extrase din documente, în cazul în care acest demers ar necesita
costuri disproporionate, care depesc amploarea unei simple
operaiuni.
Consultarea direct la sediul instituiei a informaiilor presupune
organizarea în sediul acesteia a unui spaiu desemnat ca punct de
informare/documentare în care cetenii pot avea acces la informaiile
publicabile i în care le pot studia. Pentru o bun organizare a
acestuia, este necesar realizarea unei proceduri de înscriere a
cetenilor i a unui program de lucru. Un avantaj pentru deschiderea
instituiei fa de ceteni poate fi reprezentat de existena unor
instrumente care permit multiplicarea informaiilor existente.
3. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public
reprezint a treia etap a procesului i are în vedere, dup asigurarea
existenei spaiilor prevzute de lege pentru publicarea informaiilor,
afiarea propriu-zis din oficiu a informaiilor de interes public,
dup cum urmeaz:
· Pentru afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice - la
avizier, urmrindu-se administrarea i actualizarea permanent a
informaiilor publicate.
· Pentru consultarea direct de ctre solicitant prin organizarea la
sediul fiecrei autoriti/instituii publice a unui punct de
informare/documentare se asigur existena informaiilor pe suport
fizic, acestea fiind actualizate frecvent. În plus se va asigura
administrarea spaiului verificând starea informaiilor i procedând
la schimbarea acestora dac se prezint într-o stare avansat de
deteriorare.
· Publicarea pe site-ul propriu a informaiilor se realizeaz prin
crearea a trei seciuni care vor conine minim urmtoarele
informaii:
i.
În seciunea „Despre instituie” / „Despre noi” / „Prezentare”, sunt
create urmtoarele sub-seciuni care vor conine urmtoarele
informaii:
· Legislaie (organizarea i funcionarea instituiei);
· Conducere (Lista persoanelor din conducere i agenda de lucru a
acestora);
· Organizare (Regulament de organizare i funcionare, Organigrama;
Lista i datele de contact ale instituiilor care funcioneaz în
subordinea/ coordonarea sau sub autoritatea instituiei în
cauz)
· Carier (anunurile posturilor scoase la concurs)
· Programe i strategii
· Rapoarte i studii
ii. În seciunea informaii de interes public sunt publicate
urmtoarele informaii, dup cum urmeaz:
· Solicitare informaii. Legislaie (Numele i prenumele persoanei
responsabile pentru Legea 544/2001; Formular pentru solicitare în
baza Legii 544/2001; Modalitatea de contestare a deciziei i
formularele aferente pentru reclamaie administrative; Lista cu
documentele de interes public i lista cu documentele
produse/gestionate de instituie; Rapoartele de aplicare a Legii nr.
544/2001)
· Buletinul informativ (Legea 544/2001)
· Buget din toate sursele de venituri (Buget pe surse financiare;
Situaia plilor (execuia bugetar), conform Anexei nr. 8, Situaia
drepturilor salariale stabilite potrivit legii, conform Anexei nr.
9, precum i alte drepturi prevzute de acte normative)
· Bilanuri contabile
· Achiziii publice (Programul anual al achiziiilor publice;
Centralizatorul achiziiilor publice i contractele cu valoare de
peste 5000 de euro, conform Anexei nr. 10; Contractele, Declaraii
de avere i de interese; Formulare tip -cu menionarea timpului
necesar completrii)
iii. În seciunea “Contact” sunt publicate urmtoarele
informaii:
· Datele de contact ale autoritii: denumire, sediu, numere de
telefon/fax, adrese email (i formular de contact), adres pagin de
internet, instrumente social media.
· Relaii cu presa/mass-media: persoan desemnat, date de
contact.
· Programul de funcionare al instituiei.
· Program de audiene, cu precizarea modului de înscriere pentru
audiene i a datelor de contact pentru înscriere.
· Petiii: adres de e-mail pentru transmiterea petiiilor
Pentru evitarea deficienelor privind formatul standardizat al
afirii din oficiu a informaiilor de interes public, atât în ceea ce
privete locul de publicare, cât i formatul de publicare, trebuie
avute în vedere urmtoarele aspecte calitative:
· În privina legislaiei în baza creia se organizeaz i funcioneaz
instituia, aceste acte normative trebuie s fie însoite de link-ul
ctre portalul legislativ oficial i gratuit al Ministerului Justiiei
http://legislaie.just.ro pentru ca acestea s fie disponibile în
format actualizat oricrei persoane interesate. Este nerecomandat
publicarea actelor normative în format Word sau PDF, documentele
pierzându-i actualitatea odat cu modificrile i completrile
legislative ce survin ulterior.
· Seciunea referitoare la conducerea instituiei are în vedere
publicarea listei cu numele i prenumele persoanelor cu funcii de
conducere, alturi de fotografia i CV-ul acestora, afiate în mod
distinct, în cazul demnitarilor (minitrii, secretari de stat,
prefeci, directori ai ageniilor/companiilor de stat).
· Agenda conducerii are în vedere modalitatea prin care societatea
civil i mass-media pot fi la curent cu activitatea curent a
demnitarilor care conduc instituiile administraiei publice prin
publicarea întâlnirilor de lucru, vizitelor oficiale desfurate în
interesul instituiei, edinelor sau evenimentelor publice la care
particip, oferind astfel un cadru predictibil în privina
demersurilor pe care o persoan ce îndeplinete calitatea de
demnitate public le realizeaz. În practic, unele autoriti i
instituii publice confund seciunea referitoare la agend cu seciunea
comunicatelor de pres sau cu cea a noutilor în care sunt publicate
evenimentele organizate de respectivele instituii pentru
îndeplinirea atribuiilor conferite de lege, or aceste categorii de
informaii sunt distincte i nu vizeaz în mod expres activitatea
titularului aflat în funcia de demnitate public. Agenda conducerii
trebuie s fie actualizat sptmânal, iar activitile notate s nu
vizeze doar participarea la edinele ordinare la care persoanele cu
funcii de conducere particip sptmânal/lunar, în funcie de
specificul funciei îndeplinite, ci i alte evenimente cu caracter
oficial i de interes public la care acetia particip în exercitarea
funciei (de ex. menionarea participrii unui ministru la edina de
Guvern nu este suficient pentru calitatea actului de
transparentizare a activitii acestuia).
· În legtur cu regulamentul de organizare i funcionare a instituiei
i cu organigrama instituional, este necesar ca acestea s fie
actualizate periodic (lunar în cazul organigramei) pentru o mai bun
cunoatere a modificrilor intervenite în arhitectura instituional,
pentru cunoaterea atribuiilor fiecrei direcii de specialitate i a
persoanelor care îndeplinesc funcii de conducere ale acestora, dar
i a numrului de posturi ocupate din numrul total de posturi
disponibile. Este de evitat ca organigramele s fie publicate
incomplet fr menionarea numelor persoanelor cu funcii de conducere
(atât demnitari cât i funcionari publici) sau fr numrul de posturi
ocupate din totalul posturilor de disponibile în instituie, cât i
fr numrul total de posturi ocupate din posturi disponibile pentru
fiecare direcie în parte.
· Seciunea Carier, referitoare la anunurile pentru organizarea
concursurilor pentru posturile disponibile, trebuie plasat în
meniul intitulat Organizare i este necesar s includ toate
informaiile utile pentru întocmirea unui dosar de candidatur,
bibliografia, condiiile de eligibilitate, dar i rezultatele
complete ale examenului scris, interviului i eventualele rezultate
ale contestaiilor sau erate. Este necesar pstrarea arhivei
concursurilor derulate în anii anteriori.
· Seciunile ce vizeaz afiarea numelui funcionarului public
responsabil de implementarea Legii nr. 544/2001, adresei de
contact, modelelor de formulare pentru cereri i reclamaii,
declaraiilor de avere i interese ale demnitarilor i funcionarilor,
datelor de contact, programelor de funcionare i audien i a adresei
de e-mail pentru petiii au în vedere listarea numrului de telefon i
adresei de e-mail de serviciu pentru crearea unui cadru de
colaborare mult mai facil între cetean i administraie, iar
celelalte informaii i documente trebuie s fie actualizate la zi i
uor de identificat de ctre orice persoan care acceseaz
site-ul.
· Programele i strategiile, planul anual de achiziii publice,
raportul anual de activitate i rapoartele periodice de implementare
a Legii nr. 544/2001 i 52/2003 trebuie s fie publicate cu
respectarea termenelor prevzute de lege, într-un format accesibil
oricrei persoane interesate s analizeze informaiile cuprinse în
astfel de documente. În practic, au fost identificate cazuri în
care rapoartele de implementare ale Legilor nr. 544/2001 i nr.
52/2003 erau incluse în acelai document, reprezentând astfel o
practic eronat în publicarea acestor categorii de informaii.
· Pentru publicarea documentelor financiare ca bugetul, bilanul,
execuia bugetar i situaia drepturilor salariale pe categorii de
funcii, este recomandat ca publicarea s fie realizat i pe portalul
naional de date deschise www.data.gov.ro , iar formatul s fie
editabil (de ex. în format Excel) pentru a putea fi utilizate în
mod liber, reutilizate i redistribuite de ctre persoanele
interesate, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 41/2016 care
statueaz c ”instituiile publice i organele de specialitate ale
administraiei publice centrale au obligaia de a publica seturi de
date de interes public pe portalul www.data.gov.ro ”. Este de
evitat publicarea acestor categorii de informaii în format
PDF.
· În ceea ce privete afiarea contractelor de achiziii publice în
valoare de peste 5000 euro, cât i a centralizatorului acestora ce
cuprinde prezentarea în mod sistematizat a unor astfel de contracte
la interval trimestrial, trebuie precizat c publicarea contractelor
trebuie s fie fcut în format PDF, cu obligaia de a asigura
protejarea acelor informaii pe care operatorul economic le
precizeaz ca fiind confideniale, în msura în care, în mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale
operatorului economic, în special în ceea ce privete secretul
comercial i proprietatea intelectual. În cazul clauzelor de
confidenialitate, nepublicarea pe site-ul autoritii contractante
trebuie motivat.
4. Monitorizarea i actualizarea informaiilor reprezint ultima etap
a procedurii, fiind o activitate continu prin intermediul creia se
asigur verificarea frecvent a existenei informaiilor supuse
mecanismului comunicrii din oficiu pe canalele special
destinate.
Continuitatea este de esena asigurrii acestei activiti i a
realizrii scopului procedurii. În condiiile în care sunt sesizate
nereguli de natur a împiedica procesul de asigurare a accesului la
informaii se procedeaz la remedierea acestora. Se va urmri
actualizarea informaiilor pentru toate canalele fizice sau
electronice, precum i distribuirea informaiilor noi, rezultate din
activitatea instituiei sau autoritii publice.
II.3 Etapele procedurale minimale în vederea asigurrii transparenei
decizionale
1. Prima etap const în asigurarea existenei la nivelul instituiei
sau autoritii publice a ”Compartimentului pentru Guvernare Deschis
i Relaia cu Societatea Civil” – structur cu atribuii clare i
delimitate, având în componen cel puin:
· persoana desemnat responsabil pentru relaia cu societatea civil
(art. 7 al. 7 din legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional);
· structura pentru relaia cu mediul asociativ (art. 51 din O.G. nr.
26/2000 privind asociaiile i fundaiile);
· persoana desemnat responsabil cu implementarea Parteneriatului
pentru Guvernare Deschis.
Delimitarea atribuiilor i rolului unei structuri dedicate asigurrii
transparenei decizionale trebuie s ia în considerare toate
dispoziiile legale în vigoare în România ce reglementeaz
colaborarea cu mediul asociativ, în vederea asigurrii unui cadru de
dialog stabil, predictibil i eficient. Aceast etap are menirea de a
asigura resursele umane cu atribuii clare, stabile, inserate în
fiele de post i în regulamentele interne, de natur s asigure
îndeplinirea activitilor de transparen decizional.
2. Parte integrant din procedura de consultare public, aceast etap
are un caracter prealabil elaborrii proiectului viitorului act
normativ, respectiv participrii la luarea deciziilor
Etapa prealabil are o deosebit însemntate în economia procedurii de
transparen decizional, setând premisele unei consultri publice
constructive, în care s fie fundamentate cât mai complet i temeinic
viitoarele reglementri.
Astfel, în aceast etap preliminar trebuie avute în vedere, în
cadrul mecanismului de participare la elaborarea unui proiect de
act normativ:
· Fundamentarea necesitii actului normativ - un set de activiti i
proceduri realizate cu scopul de a asigura o fundamentare adecvat a
proiectului de act normativ, constând într-o activitate de
documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a
realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a
istoricului legislaiei din acel domeniu, precum i a reglementrilor
similare din legislaia strin, în special a rilor Uniunii Europene.
Evaluarea preliminar a impactului presupune identificarea i
analizarea efectelor economice, sociale, de mediu, legislative i
bugetare pe care le produc reglementrile propuse. În cazul unor
proiecte de acte normative complexe, evaluarea impactului poate fi
realizat, pe baza unui contract de prestri de servicii, de ctre
institute de cercetare tiinific, universiti, societi comerciale sau
organizaii neguvernamentale, în conformitate cu prevederile legale
în vigoare referitoare la achiziiile publice. Pentru o cât mai bun
fundamentare, compartimentul de specialitate iniiator poate
organiza în aceast etap consultri cu organizaii i specialiti/experi
din domeniul vizat, precum i activiti de informare public privind
elaborarea i implementarea proiectului de act normativ – conform
prevederilor Legii nr. 24/2000: formatul de ”consultri” din aceast
etap nu este impus prin lege, poate îmbrca orice form, atât timp
cât scopul indicat este atins.
· Stabilirea grupurilor int. Prin stabilirea efectelor asupra
mediului macroeconomic, de afaceri, social i asupra mediului
înconjurtor, inclusiv evaluarea costurilor i beneficiilor,
compartimentul de specialitate identific grupurile de ceteni
afectate pozitiv/negativ de propunerea de reglementare i a altor
tipuri de pri interesate (persoane juridice, inclusiv autoriti
publice implicate în implementarea actului normativ). Astfel, se
determin practic baza pentru viitoarea procedur de consultare
public, din care fac parte cel puin urmtoarele categorii:
· persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor
privind consultarea public conf. art. 7 al. 1 din legea nr.
52/2003;
· organizaiile luate în eviden de autoritate/instituie în condiiile
art. 51 al. 1 i art. 52 din O.G. nr. 26/2000 privind asociaiile i
fundaiile;
· asociaiile de afaceri i alte asociaii legal constituite, pe
domenii specifice de activitate, conf. art. 7 al. 3 din legea nr.
52/2003.
Determinarea acestor grupuri-int necesit realizarea i gestionarea,
de ctre autoritatea sau instituia public, în timp util, a unor baze
de date cu persoanele i/sau organizaiile în cauz. Aceste baze de
date trebuie s fie actualizate i uor de administrat, pentru a
permite trimiterea la timp i complet a informaiilor.
· Elaborarea/redactarea instrumentelor de prezentare i motivare -
Proiectul de act normativ trebuie însoit de documentele care conin
expunerea motivrii i evaluarea impactului, dup caz, în conformitate
cu reglementrile specifice din legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ i H.G. nr. 1361/2006 cu privire la coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului: o not de fundamentare, o
expunere de motive, un referat de aprobare privind necesitatea
adoptrii actului normativ propus, un studiu de impact i/sau de
fezabilitate, dup caz.
· Elaborarea propriu-zis a proiectului de act normativ – în urma
activitilor de cercetare, studiu, analiz a problemei identificate,
se redacteaz proiectul de act normativ de ctre compartimentele
implicate (compartimentul de specialitate, juridic/elaborare acte
normative etc.) la nivelul autoritii/instituiei.
În cadrul mecanismului de participare la luarea deciziilor, etapa
prealabil vizeaz în mod primordial:
· Elaborarea ordinii de zi – respectiv determinarea i redactarea
propriu-zis a listei tematicilor care vor face obiectul edinei
publice, alturi de fundamentrile necesare conform legii.
3. Determinarea aplicabilitii prevederilor legii nr. 52/2003 – etap
ce are în vedere:
· În cadrul mecanismului de participare la elaborarea unui proiect
de act normativ:
Caracterul normativ al viitorului act determin aplicabilitatea
procedurii de consultare public. Determinarea caracterului normativ
este în sarcina autoritii sau instituiei iniiatoare, creia îi
incumb, în consecin, responsabilitatea aplicrii procedurii
legale.
· Act normativ - orice act cu aplicabilitate general (care cuprinde
reguli generale de conduit, impersonale i cu aplicabilitate
repetat, în vederea aplicrii asupra unui numr nedeterminat de
subieci) emis sau adoptat de o autoritate public enumerate prin
lege, oricare ar fi nivelul la care se face reglementarea (inclusiv
ordinele emise de ministru/preedinte de agenie/prefect în
exercitarea atribuiilor sale, precum i hotrârile adoptate de
consiliile locale i dispoziiile emise de primari). Actele normative
pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare,
completare sau înlocuire a unor reglementri pre-existente.
Actele administrative individuale nu intr în sfera de
aplicabilitate a procedurii minimale prevzute de Legea nr. 52/2003,
îns, în acelai timp, legea nu interzice autoritilor sau
instituiilor publice stabilirea de standarde suplimentare mai
ridicate, ca bune practici în vederea asigurrii transparenei
decizionale în astfel de cazuri.
· În cadrul mecanismului de participare la luarea deciziilor:
Prin edin public, legea nr. 52/2003 se refer la edina de consiliu
local, aa cum este ea definit în legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale. Determinarea caracterului public al unei edine este
în sarcina autoritii iniiatoare, creia îi incumb, în consecin,
responsabilitatea aplicrii procedurii legale de participare.
· Excepiile de la aplicarea Legii nr. 52/2003 sunt de strict
interpretare i aplicare:
Art. 6
Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a
actelor normative i edinelor în care sunt prezentate informaii
privind:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele
strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile
autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate,
potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale
activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora
aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit
legii;
c) datele personale, potrivit legii.
Art. 7
(13) În cazul reglementrii unei situaii care, din cauza
circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii
imediate, în vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului
public, proiectele de acte normative se supun adoptrii în procedura
de urgen prevzut de reglementrile în vigoare.
Pentru ca procedura de urgen s fie corect aplicat, este nevoie ca
cinci condiii s fie întrunite cumulativ i simultan: (1) circumstane
excepionale care (2) s impun adoptarea de (3) soluii imediate
pentru (4) evitarea unei (5) grave atingeri aduse interesului
public.
Dac în procesul de elaborare a unui act normativ, având în vedere
domeniul pe care acesta îl reglementeaz, exist proceduri de
dezbatere stabilite prin legi speciale ale unor categorii de
asociaii profesionale, sindicale, patronale etc, acestea nu exclud
aplicarea obligatorie a procedurilor prevzute de legea nr. 52/2003,
ci dimpotriv, o completeaz.
4. Planificarea viitoarei proceduri de consultare public cu scopul
elaborrii unui proiect de act normativ sau participrii la luarea
deciziilor
Etapa de planificare a viitoarei proceduri începe ulterior deciziei
favorabile din etapa anterioar, respectiv dac se constat c actul
elaborat are caracter normativ ori edina are caracter public i nu
este incident nicio situaie de excepie legal.
Planificarea cât mai riguroas i lipsit de echivoc asigur eficiena
unei consultri cât mai largi i fructuoase cu societatea civil,
etapa urmrind stabilirea tuturor detaliilor metodologice i
logistice necesare ale viitoarei proceduri de consultare public.
Consultarea public pregtit corespunztor aduce consisten demersului
i evit criticile nejustificate.
Detalii metodologice i logistice necesar a fi stabilite în aceast
etap:
· perioada alocat desfurrii procedurii de consultare cu privire la
un proiect de act normativ – corelat cu gradul de complexitate a
proiectului;
Prevederile legale în vigoare stabilesc:
· un termen de minim de 30 de zile lucrtoare înainte de supunerea
spre avizare de ctre autoritile publice, de la data publicrii
anunului iniial
· un termen de minim 10 zile calenderistice pentru colectarea de
sugestii i recomandri, de la data publicrii anunului iniial
Standardele minime europene recomand asigurarea unei limite de timp
rezonabile pentru invitare/chemare la aciune i ateptarea
rspunsurilor i contribuiilor scrise. Comisia European asigur minim
8 sptmâni pentru colectarea opiniilor scrise i notific lansarea
procedurii de consultare cu 20 de zile înainte de data începerii
consultrii.
· metodologia de acces la informaii i/sau documente: stabilirea
listei informaiilor i/sau documentelor aferente procedurii de
consultare public necesar a fi puse la dispoziia celor interesai, a
locului i modului în care pot fi accesate de publicul
interesat;
· modul de colectare a recomandrilor cetenilor i organizaiilor
consultate, adecvat grupurilor int identificate: format, numr de
pagini, îndrumar de formulare a recomandrii, mod de transmitere a
recomandrii (adresa electronic, fax, pot, registratur, etc.);
· detaliile logistice ale unei eventuale întâlniri de dezbatere
public/edinei publice: estimarea numrului de participani;
stabilirea criteriilor de alegere a locaiei pentru a corespunde
numrului estimat de participani; modul de înregistrare/confirmare a
participrii; modul preconizat de selecie i anunare a participanilor
pentru cazul în care locaia nu are suficiente locuri disponibile;
modalitatea de alegere a persoanei care prezideaz edina public;
modalitatea de stabilire a persoanei care va întocmi minuta; reguli
de desfurare; durata interveniilor; dac edina va fi sau nu
înregistrat etc;
· modalitatea de publicitate a procedurii de consultare public prin
alegerea canalelor de comunicare adecvate grupurilor int
identificate;
· modul de publicare i arhivare a informaiilor i/sau documentelor
aferente procedurii de consultare public spre a fi accesate de
publicul interesat.
În temeiul detaliilor stabilite, în aceast etap, se
redacteaz:
· Anunul cu privire la intenia de a elabora un proiect de act
normativ:
· s conin: data afirii, termenul-limit, locul i modalitatea în care
cei interesai pot trimite în scris propuneri/sugestii/opinii cu
valoare de recomandare privind proiectul de act normativ
· s aib anexate: textul complet al proiectului actului respectiv, o
not de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare
privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, un studiu de
impact i/sau de fezabilitate, dup caz
· Anunul cu privire la desfurarea edinei publice - trebuie s conin:
data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea
de zi.
5. Desfurarea procedurii de consultare public în vederea elaborrii
unui proiect de act normativ, respectiv participrii la luarea
deciziilor
Aceast etap se refer la implicarea propriu-zis a cetenilor în
procedura de consultare public, valorificarea i recunoaterea
contribuiei acestora – esena participrii ceteneti i a legii cadru.
Parcurgerea corespunztoare a acestei etape este de natur s asigure
identificarea nevoilor reale ale societii civile, respectiv gradul
de satisfacie corelativ pentru ceteni, oferind autoritii sau
instituiei iniiatoare o serie întreag de informaii i expertiza
comunitii beneficiare a transparenei decizionale.
· Publicitate i comunicare adecvat: Anunul public se va efectua
prin mass- media, pe site-ul instituiei, la sediul acesteia i prin
canalele stabilite în etapa de planificare, cu respectarea
termenelor legale.
· Logistica organizrii întâlnirilor de dezbatere public/edinelor
publice:
· Întâlnirile de dezbatere public a proiectelor de acte normative
se organizeaz obligatoriu la solicitarea unei asociaii legal
constituite sau a unei alte autoriti publice, precum i la iniiativa
autoritii/instituiei iniiatoare:
· Publicarea anunului, conform termenelor legale, se realizeaz atât
pe site-ul instituiei, cât i la sediu într-un loc accesibil
publicului, precum i invitarea special a grupurilor int
identificate, a iniiatorilor i experilor care au elaborat proiectul
în dezbatere;
· Anunul conine toate documentele referitoare la proiectul de act
normativ/ordinea de zi, dar i regulile de desfurare cât mai
complete: modalitatea de colectare a recomandrilor, modalitatea de
înscriere i luare a cuvântului, timpul alocat lurii cuvântului i
orice alte detalii de desfurare a dezbaterii publice/edinei
publice, prin care se asigur dreptul la libera exprimare al oricrui
cetean interesat.
· Desfurarea propriu-zis a edinei publice: Persoana care prezideaz
edina public se asigur c: nu este împiedicat implicarea persoanelor
interesate la edinele publice; participarea persoanelor interesate
la edinele publice se va face în limita locurilor disponibile în
sala de edine, în ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor
legal constituite în raport cu subiectul edinei publice; ordinea de
precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor
care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu
privire la problemele aflate pe ordinea de zi. Tot preedintele de
edin se asigur c persoanele care asist la edinele publice, invitate
sau din proprie iniiativ, respect regulamentul de organizare i
funcionare a autoritii publice; în cazul în care preedintele de
edin constat c o persoan a înclcat regulamentul, dispune
avertizarea i, în ultim instan, evacuarea acesteia.
· Întocmirea minutei: Persoana stabilit de preedintele de edin
elaboreaz minuta edinei publice, incluzând i votul fiecrui membru,
cu excepia cazurilor în care s-a hotrât vot secret. Atunci când se
consider necesar, edinele publice pot fi înregistrate.
Nu exist o prevedere legal expres care s limiteze termenul în care
se pot formula solicitri de organizare a întâlnirilor de dezbatere
public i/sau numrul acestora; oricând se solicit organizarea unei
astfel de întâlniri, înaintea transmiterii proiectului de act
normativ ctre autoritile avizatoare, autoritatea sau instituia
iniiatoare este obligat s îi dea curs. Data pân la care va putea fi
solicitat o dezbatere public este ultima zi dinaintea transmiterii
proiectului de act normativ ctre autoritile avizatoare.
· Colectarea sugestiilor i punctelor de vedere se face în formatul
cerut de lege i menionat înc din anunul publicat, în mod
centralizat i cronologic – pentru evitarea pierderii sau
neînregistrrii unor opinii, ori pentru structurarea i facilitarea
procesrii acestora, aspecte de natur s încurajeze exprimarea
opiniei cetenilor în general.
· Valorificarea rezultatelor i concluziilor consultrii publice –
este expresia îndeplinirii obligaiei legale a autoritii sau
instituiei iniiatoare de a analiza toate recomandrile primite (în
scris i în timpul dezbaterilor publice), redactând, dup caz,
justificarea în scris a renunrii la unele recomandri.
Opiniile exprimate de ceteni sau asociaiile legal constituite pe
durata consultrii publice au valoare de recomandare. Decizia rmâne
a autoritii sau instituiei publice iniiatoare, precum i
responsabilitatea acestei decizii.
· Definitivarea proiectului de act normativ, precum i a
instrumentelor de prezentare i motivare – se realizeaz în temeiul
analizei anterioare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate
în perioada de consultare public.
Transmiterea proiectului de act normativ spre analiz i avizare
autoritilor publice interesate poate avea loc numai dup
definitivare.
· Recunoaterea contribuiei prilor interesate în procesul de
consultare public i informarea publicului larg asupra rezultatelor
generate de consultarea public – decizia final a
autoritii/instituiei iniiatoare asupra modului în care au fost
valorificate recomandrile fcute de prile interesate se realizeaz
prin informarea publicului i a participanilor la procesul de
consultare public, prin publicarea evidenei centralizate a
recomandrilor i concluziilor rezultate, respectiv a minutei edinei
publice, dar i a versiunilor intermediare îmbuntite ale proiectului
de act normativ.
Recunoaterea contribuiei prilor interesate i reacia autoritii sau
instituiei publice fa de acestea sunt de esena procedurii de
consultare public, aa cum rezult i din standardele minime europene.
Rezultatul consultrilor publice deschise trebuie expus pe site-uri,
prin puncte unice de acces. Organizatorul consultrilor publice va
elabora forme adecvate de rspuns, de asigurare a unei reacii
post-dezbatere ctre participanii la proces, inclusiv justificrile
în scris de nepreluare a recomandrilor, conform legii. Lipsa unui
feedback al autoritii publice creeaz percepia de aplicare formal i
mimare a transparenei decizionale.
6. Publicarea documentelor aferente procedurii de consultare
public
Autoritatea sau instituia public iniiatoare a procedurii de
consultare public trebuie s asigure o publicitate adecvat,
accesibil, într-un format pe cât posibil deschis sau cel puin
prietenos i uor de identificat de orice persoan cu abiliti medii de
tehnologia informaiei. O atenie aparte trebuie acordat actualizrii
permanente a site-ului i colaborrii cu departamentul IT, dar i
celei cu persoana desemnat responsabil cu implementarea Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaii de interes
public.
· Aplicarea prevederilor legii transparenei decizionale presupune
utilizarea unor documente i/sau formulare.
· Pentru o facilitare i uniformizare a practicii la nivelul
entitilor publice, documentele tipizate destinate a fi completate
de public se public în seciunea Formulare a site-ului autoritii sau
instituiei iniiatoare. De asemenea, entitile publice trebuie s
personalizeze i standardizeze modelele de documente aferente
procedurii de consultare public, pentru asigurarea
uniformizrii.
· Distinct de aceasta, pe tot parcursul i dup încheierea unei
proceduri de consultare public, proiectul de act normativ împreun
cu toate documentele însoitoare vor fi accesibile public, pe
site-ul instituiei în seciunea Transparen Decizional, orice
actualizare fiind indicat prin dat, pentru a asigura cunoaterea
istoricului formelor de consultare organizate pe acelai
subiect.
· Înregistrrile edinelor publice sunt fcute publice, la cerere, în
condiiile legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public.
7. Etapa post consultare public
· Controlul ierarhic administrativ reprezint, conform
considerentelor expuse pe larg in Capitolul I al prezentului Ghid,
un element esenial care trebuie aplicat în vederea asigurrii
standardului privind comunicarea din oficiu a informaiilor de
interes public în format standardizat i deschis i asigurarea
transparenei decizionale.
· Raportul anual privind transparena decizional trebuie s fie
elaborat potrivit unei metodologii unitare, cu indicatori
cantitativi i calitativi unitari, care s permit facilitarea
sintetizrii i întocmirii statisticilor la nivelul sectorului
public.
Întocmirea i publicarea raportului anual privind transparena
decizional trebuie coroborat cu legislaia în vigoare privind
liberul acces din oficiu la informaiile de interes public: având în
vedere c informaiile privind modalitatea de implementare a legii
nr. 52/2003 sunt informaii de interes public, termenul întocmirii i
publicrii raportului anual privind transparena decizional este cel
târziu 30 aprilie.
BIBLIOGRAFIE
1. tefan, L., Georgescu, ., coord. Zbav, O. (2003), Transparena
decizional în administraia public. Bucureti: Asociaia Român pentru
Transparen
2. Dragomirescu, C. (2009), Ghidul de organizare a dezbaterilor
publice în baza legii nr. 52/2003. Timioara: Academia de
Advocacy
3. Iordache, A. (iulie 2014), Implementarea principiului
transparenei decizionale în România – Policy Brief#67. Bucureti:
Societatea Academic din România
4. Comisia European (2002), Comunicarea COM(2002)704 ”Principii
generale i standarde minime de consultare a prilor interesate de
ctre Comisie”¸Bruxelles
5. Consiliul Europei (2017), Liniile directoare pentru participarea
civil la procesul de luare a deciziilor politice adoptate de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Strasbourg
6. MCPDC, MDRAP (2016), Consultarea public eficient la nivelul
administraiei centrale i locale, Bucureti
7. Ghid pentru realizarea procedurilor de sistem i operaionale, în
cadrul proiectului „Consolidarea implementrii standardelor de
control intern managerial la nivel central i local – cod SIPOCA
34”, Bucureti
www.poca.ro
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Titlul proiectului:Guvernare deschis,transparent i
participativ-standardizare,armonizare,dialog îmbuntit
Cod SIPOCA/SMIS 2014+:35/118964
Data publicrii:noiembrie 2018
Coninutul acestui material nu reprezint în mod obligatoriu poziia
oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului României
Material distribuit gratuit