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ESTRUCTURA PRODUCTIVO-TECNOLOacuteGICA INSERCIOacuteN INTERNACIONAL Y
DESARROLLO HACIA UNA TIPOLOGIacuteA DE SENDEROS NACIONALES DE DESARROLLO
Daniel Schteingart
Resumen
Este trabajo se inscribe dentro de la problemaacutetica de la relacioacuten entre estructura productiva y desarrollo
econoacutemico Sus objetivos seraacuten dos por un lado analizar la relacioacuten entre tres variables independientes
(contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones tecnoloacutegicas y solidez
de un sistema nacional de innovacioacuten) y una dependiente (el grado de desarrollo econoacutemico de un paiacutes)
Por el otro a partir del cruce de las diferentes variables se procuraraacute establecer una tipologiacutea de diversos
patrones de desarrollo econoacutemico La muestra de paiacuteses seraacute de los 63 maacutes exportadores al antildeo 2010
dando cuenta asiacute del 95 de las exportaciones mundiales de bienes
Adscribiendo a un marco teoacuterico innovacionista los resultados permitiraacuten ver que la solidez de un
sistema nacional de innovacioacuten pareciera tener mayor asociacioacuten con el desarrollo econoacutemico que las
otras dos variables independientes A su vez tambieacuten se podraacute observar que existen patrones exitosos de
desarrollo que se alejan de aquel centrado en el ldquoparadigma metalmecaacutenicordquo en tanto paiacuteses con ventas
externas centradas en recursos naturales y una moderada diversificacioacuten econoacutemica han llegado a ser
altamente desarrollados (como Noruega Australia y Nueva Zelanda) Esto uacuteltimo tambieacuten lleva a discutir
con las teoriacuteas que pregonan que los recursos naturales son una ldquomaldicioacutenrdquo para el desarrollo de las
sociedades y con otras visiones como las defendidas por Dani Rodrik y Ricardo Haussmann por la cual
la clave del desarrollo econoacutemico pasa porque los paiacuteses subdesarrollados exporten bienes sofisticados
La evidencia empiacuterica por el contrario muestra que hay una considerable cantidad de paiacuteses que
exportan bienes sofisticados pero que no parecen entrar en un camino de reduccioacuten de las brechas con el
mundo desarrollado
Palabras clave desarrollo ndash estructura productiva ndash contenido tecnoloacutegico de las exportaciones ndash recursos
naturales
Licenciado en Sociologiacutea (UBA) Maestrando en Sociologiacutea Econoacutemica (IDAES-UNSAM) Doctorando en Sociologiacutea
(IDAES-UNSAM) becario Conicet tipo I Mail danyschthotmailcom
Introduccioacuten
En el vasto campo de la literatura sobre el desarrollo econoacutemico uno de los temas que aparece con
reiterada frecuencia es el de la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica de un paiacutes su modo de
insercioacuten internacional y su grado de desarrollo econoacutemico Diversos analistas se han preguntado en queacute
sectores productivos se deben especializar los paiacuteses subdesarrollados para convertirse en desarrollados
Mientras que algunas corrientes maacutes afines al pensamiento liberal o neoliberal han defendido la teoriacutea
ricardiana de las ventajas comparativas por la cual los paiacuteses subdesarrollados deberiacutean concentrarse
meramente en aquello que ldquomejor saben hacerrdquo -esto es en general la exportacioacuten de materias primas
(actividad en la cual seriacutean maacutes eficientes que si se industrializaran)- (Viner 1950 1952 Johnson 1960
1965 Cooper y Massel 1965 Lal 1995 Bhagwati 2005) otras -de tinte industrialista- han sostenido
que una condicioacuten necesaria para la salida del subdesarrollo es la industrializacioacuten integracioacuten
complejizacioacuten y diversificacioacuten tecnoloacutegica de la matriz productiva (Hirschman 1961 Myrdal 1957
Diamand 1973 Chang 2009 Fajnzylber 1983 Azpiazu y Schorr 2010) Para esta uacuteltima corriente las
ventajas comparativas no son nunca estaacuteticas sino que pueden ser tornadas en ventajas competitivas
dinaacutemicas a partir de la consolidacioacuten de un proceso de industrializacioacuten que implique procesos de
aprendizaje y creacioacuten Por su parte el enfoque innovacionista que presenta importantes convergencias
con el recieacuten citado -pero tambieacuten algunas divergencias- tambieacuten hace hincapieacute en la posibilidad de
transformar las ventajas comparativas estaacuteticas en dinaacutemicas pero con especial eacutenfasis en la creacioacuten de
rentas tecnoloacutegicas (Dosi et al 1989 Lall 1984 Lundvall 1992 Patel y Pavitt 1995 Grossman y
Helpman 1992 Cimoli y Dosi 1994 CEPAL 2007 Katz 2000 y 2012) Una cuarta corriente cuyos
principales exponentes son Dani Rodrik y Ricardo Haussmann sostiene que la clave del desarrollo pasa
porque los paiacuteses subdesarrollados exporten productos que exportan los paiacuteses avanzados (Haussmann et
al 2005 2007 2011) Finalmente la teoriacutea de ldquola maldicioacuten de los recursos naturalesrdquo asevera que la
especializacioacuten productiva en materias primas (sobre todo minerales y petroacuteleo) genera pautas
macroeconoacutemicas poco favorables al desarrollo econoacutemico (Sachs y Warner 1995 Auty 1998 y 2001)
asiacute como entramados institucionales proclives al rentismo al autoritarismo y a la corrupcioacuten lo cual
deriva en la imposibilidad de la superacioacuten del atraso (Auty 1998 y 2001 Auty y Gelb 2001 Ross
1999 2001 Acosta 2009 2012 Gudynas 2009 2010)
Uno de los motivos que nos condujeron a indagar en esta problemaacutetica es la actualidad del debate sobre
coacutemo deben especializarse los paiacuteses latinoamericanos y maacutes especiacuteficamente la Argentina en el actual
contexto de globalizacioacuten econoacutemica y financiera Mientras como ya se mencionoacute desde las corrientes
maacutes proacuteximas al pensamiento ortodoxo se sostiene que los paiacuteses subdesarrollados deben centrarse en
aquello que ldquomejor saben hacerrdquo (esto es en el caso de los latinoamericanos materias primas) desde la
heterodoxia se impugna con mayores o menores matices esta idea Colocaacutendonos desde el punto de vista
de esta uacuteltima vertiente procuraremos aportar elementos para una discusioacuten fructiacutefera al respecto Dentro
de la heterodoxia consideramos que existen dos grandes grupos de teoriacuteas que si bien poseen muchos
elementos en comuacuten tambieacuten presentan diferencias no despreciables de matices y eacutenfasis Por un lado el
industrialismo que considera que el vehiacuteculo para el desarrollo de los paiacuteses subdesarrollados es la
industrializacioacuten de la estructura productiva con eje en el sector metalmecaacutenico (Hirschman 1958
Myrdal 1957 Diamand 1973 Chang 2009 Schorr 2005 Azpiazu y Schorr 2010) Por el otro lado las
teoriacuteas innovacionistas al poner el foco en la creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas de los paiacuteses
sostienen que eacutestas no soacutelo se dan fundamentalmente en las ramas de bienes de capital sino tambieacuten a
partir de los complejos industriales derivados de los recursos naturales (Katz 2000 2012 Ramos 1998
Peacuterez 2010 Bisang 2011) En este trabajo como veremos nos ubicaremos dentro de esta uacuteltima
corriente y procuraremos mostrar evidencia empiacuterica al respecto Queremos enfatizar que el
innovacionismo no refuta al industrialismo sino maacutes bien lo complementa al matizar y especificar
algunos de sus postulados centrales A su vez desde una postura innovacionista sostendremos que la
teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales es desacertada la experiencia internacional muestra que
eacutestos pueden ser utilizados como palanca para el desarrollo Por uacuteltimo tambieacuten cuestionaremos la visioacuten
de que los paiacuteses subdesarrollados deben imitar las canastas exportables de los desarrollados como
veremos exportar bienes sofisticados tecnoloacutegicamente pero ensamblados y sin capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas no conduce al desarrollo por el contrario agregar conocimiento a productos primarios siacute
puede ir de la mano con el desarrollo
En el contexto de este debate nos han surgido algunas preguntas disparadoras en primer lugar iquestcoacutemo
inciden la estructura productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional de un paiacutes en el desarrollo
econoacutemico Y luego iquestes posible hablar de una uacutenica estructura productivo-tecnoloacutegica capaz de
desarrollar a un paiacutes A partir de estos interrogantes fundamentales han surgido otros un tanto maacutes
especiacuteficos a saber iquestqueacute relacioacuten existe entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y
su grado de desarrollo econoacutemico iquestQueacute relacioacuten hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones y desarrollo Por uacuteltimo iquestqueacute relacioacuten hay entre la institucioacuten de un sistema nacional de
innovacioacuten y el desarrollo
En consecuencia en este estudio nos propondremos dos objetivos generales En primera instancia
procuraremos analizar la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica la insercioacuten internacional y
el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos
especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel
de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia
de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico
Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en
establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras
el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y
consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)
A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica
siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo
general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-
tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de
desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a
los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar
que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un
mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre
una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca
c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su
nivel de desarrollo
En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la
existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)
tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores
productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero
tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de
1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses
maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones
Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son
destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa
Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones
mundiales
desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que
comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten
medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en
las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas
El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y
las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos
elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las
conclusiones
I Metodologiacutea y datos
La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura
productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos
a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)
y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes
per caacutepita
El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten
de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total
de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos
naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea
(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros
5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la
2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten
cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)
bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo
derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica
(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)
asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y
estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras
sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina
y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas
medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos
reclasificado el oro no monetario como PP
totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas
de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25
MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la
ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama
manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del
CCTX es la siguiente
( ) (
) (
) (
) (
)
Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-
Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es
sum
En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total
de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de
0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260
tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la
canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones
de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)
Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de
indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena
parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-
considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo
como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio
6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute
con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base
de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten
ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office
De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
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QAT
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KUW
HKG
VIE
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TUR
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RUS
GERIRE
BOL
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IRA
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CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
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MAL
CZE
SPA
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BEL
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COL
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JPN
MEX
IND
URU
BRA
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IDO
THA
ITA
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PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
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CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Introduccioacuten
En el vasto campo de la literatura sobre el desarrollo econoacutemico uno de los temas que aparece con
reiterada frecuencia es el de la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica de un paiacutes su modo de
insercioacuten internacional y su grado de desarrollo econoacutemico Diversos analistas se han preguntado en queacute
sectores productivos se deben especializar los paiacuteses subdesarrollados para convertirse en desarrollados
Mientras que algunas corrientes maacutes afines al pensamiento liberal o neoliberal han defendido la teoriacutea
ricardiana de las ventajas comparativas por la cual los paiacuteses subdesarrollados deberiacutean concentrarse
meramente en aquello que ldquomejor saben hacerrdquo -esto es en general la exportacioacuten de materias primas
(actividad en la cual seriacutean maacutes eficientes que si se industrializaran)- (Viner 1950 1952 Johnson 1960
1965 Cooper y Massel 1965 Lal 1995 Bhagwati 2005) otras -de tinte industrialista- han sostenido
que una condicioacuten necesaria para la salida del subdesarrollo es la industrializacioacuten integracioacuten
complejizacioacuten y diversificacioacuten tecnoloacutegica de la matriz productiva (Hirschman 1961 Myrdal 1957
Diamand 1973 Chang 2009 Fajnzylber 1983 Azpiazu y Schorr 2010) Para esta uacuteltima corriente las
ventajas comparativas no son nunca estaacuteticas sino que pueden ser tornadas en ventajas competitivas
dinaacutemicas a partir de la consolidacioacuten de un proceso de industrializacioacuten que implique procesos de
aprendizaje y creacioacuten Por su parte el enfoque innovacionista que presenta importantes convergencias
con el recieacuten citado -pero tambieacuten algunas divergencias- tambieacuten hace hincapieacute en la posibilidad de
transformar las ventajas comparativas estaacuteticas en dinaacutemicas pero con especial eacutenfasis en la creacioacuten de
rentas tecnoloacutegicas (Dosi et al 1989 Lall 1984 Lundvall 1992 Patel y Pavitt 1995 Grossman y
Helpman 1992 Cimoli y Dosi 1994 CEPAL 2007 Katz 2000 y 2012) Una cuarta corriente cuyos
principales exponentes son Dani Rodrik y Ricardo Haussmann sostiene que la clave del desarrollo pasa
porque los paiacuteses subdesarrollados exporten productos que exportan los paiacuteses avanzados (Haussmann et
al 2005 2007 2011) Finalmente la teoriacutea de ldquola maldicioacuten de los recursos naturalesrdquo asevera que la
especializacioacuten productiva en materias primas (sobre todo minerales y petroacuteleo) genera pautas
macroeconoacutemicas poco favorables al desarrollo econoacutemico (Sachs y Warner 1995 Auty 1998 y 2001)
asiacute como entramados institucionales proclives al rentismo al autoritarismo y a la corrupcioacuten lo cual
deriva en la imposibilidad de la superacioacuten del atraso (Auty 1998 y 2001 Auty y Gelb 2001 Ross
1999 2001 Acosta 2009 2012 Gudynas 2009 2010)
Uno de los motivos que nos condujeron a indagar en esta problemaacutetica es la actualidad del debate sobre
coacutemo deben especializarse los paiacuteses latinoamericanos y maacutes especiacuteficamente la Argentina en el actual
contexto de globalizacioacuten econoacutemica y financiera Mientras como ya se mencionoacute desde las corrientes
maacutes proacuteximas al pensamiento ortodoxo se sostiene que los paiacuteses subdesarrollados deben centrarse en
aquello que ldquomejor saben hacerrdquo (esto es en el caso de los latinoamericanos materias primas) desde la
heterodoxia se impugna con mayores o menores matices esta idea Colocaacutendonos desde el punto de vista
de esta uacuteltima vertiente procuraremos aportar elementos para una discusioacuten fructiacutefera al respecto Dentro
de la heterodoxia consideramos que existen dos grandes grupos de teoriacuteas que si bien poseen muchos
elementos en comuacuten tambieacuten presentan diferencias no despreciables de matices y eacutenfasis Por un lado el
industrialismo que considera que el vehiacuteculo para el desarrollo de los paiacuteses subdesarrollados es la
industrializacioacuten de la estructura productiva con eje en el sector metalmecaacutenico (Hirschman 1958
Myrdal 1957 Diamand 1973 Chang 2009 Schorr 2005 Azpiazu y Schorr 2010) Por el otro lado las
teoriacuteas innovacionistas al poner el foco en la creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas de los paiacuteses
sostienen que eacutestas no soacutelo se dan fundamentalmente en las ramas de bienes de capital sino tambieacuten a
partir de los complejos industriales derivados de los recursos naturales (Katz 2000 2012 Ramos 1998
Peacuterez 2010 Bisang 2011) En este trabajo como veremos nos ubicaremos dentro de esta uacuteltima
corriente y procuraremos mostrar evidencia empiacuterica al respecto Queremos enfatizar que el
innovacionismo no refuta al industrialismo sino maacutes bien lo complementa al matizar y especificar
algunos de sus postulados centrales A su vez desde una postura innovacionista sostendremos que la
teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales es desacertada la experiencia internacional muestra que
eacutestos pueden ser utilizados como palanca para el desarrollo Por uacuteltimo tambieacuten cuestionaremos la visioacuten
de que los paiacuteses subdesarrollados deben imitar las canastas exportables de los desarrollados como
veremos exportar bienes sofisticados tecnoloacutegicamente pero ensamblados y sin capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas no conduce al desarrollo por el contrario agregar conocimiento a productos primarios siacute
puede ir de la mano con el desarrollo
En el contexto de este debate nos han surgido algunas preguntas disparadoras en primer lugar iquestcoacutemo
inciden la estructura productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional de un paiacutes en el desarrollo
econoacutemico Y luego iquestes posible hablar de una uacutenica estructura productivo-tecnoloacutegica capaz de
desarrollar a un paiacutes A partir de estos interrogantes fundamentales han surgido otros un tanto maacutes
especiacuteficos a saber iquestqueacute relacioacuten existe entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y
su grado de desarrollo econoacutemico iquestQueacute relacioacuten hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones y desarrollo Por uacuteltimo iquestqueacute relacioacuten hay entre la institucioacuten de un sistema nacional de
innovacioacuten y el desarrollo
En consecuencia en este estudio nos propondremos dos objetivos generales En primera instancia
procuraremos analizar la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica la insercioacuten internacional y
el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos
especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel
de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia
de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico
Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en
establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras
el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y
consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)
A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica
siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo
general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-
tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de
desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a
los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar
que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un
mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre
una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca
c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su
nivel de desarrollo
En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la
existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)
tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores
productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero
tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de
1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses
maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones
Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son
destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa
Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones
mundiales
desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que
comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten
medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en
las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas
El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y
las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos
elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las
conclusiones
I Metodologiacutea y datos
La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura
productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos
a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)
y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes
per caacutepita
El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten
de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total
de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos
naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea
(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros
5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la
2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten
cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)
bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo
derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica
(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)
asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y
estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras
sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina
y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas
medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos
reclasificado el oro no monetario como PP
totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas
de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25
MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la
ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama
manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del
CCTX es la siguiente
( ) (
) (
) (
) (
)
Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-
Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es
sum
En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total
de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de
0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260
tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la
canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones
de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)
Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de
indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena
parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-
considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo
como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio
6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute
con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base
de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten
ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office
De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
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HKGSWI
UKR
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PER
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BOL
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SAU
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ALG IRA
EAU
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KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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heterodoxia se impugna con mayores o menores matices esta idea Colocaacutendonos desde el punto de vista
de esta uacuteltima vertiente procuraremos aportar elementos para una discusioacuten fructiacutefera al respecto Dentro
de la heterodoxia consideramos que existen dos grandes grupos de teoriacuteas que si bien poseen muchos
elementos en comuacuten tambieacuten presentan diferencias no despreciables de matices y eacutenfasis Por un lado el
industrialismo que considera que el vehiacuteculo para el desarrollo de los paiacuteses subdesarrollados es la
industrializacioacuten de la estructura productiva con eje en el sector metalmecaacutenico (Hirschman 1958
Myrdal 1957 Diamand 1973 Chang 2009 Schorr 2005 Azpiazu y Schorr 2010) Por el otro lado las
teoriacuteas innovacionistas al poner el foco en la creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas de los paiacuteses
sostienen que eacutestas no soacutelo se dan fundamentalmente en las ramas de bienes de capital sino tambieacuten a
partir de los complejos industriales derivados de los recursos naturales (Katz 2000 2012 Ramos 1998
Peacuterez 2010 Bisang 2011) En este trabajo como veremos nos ubicaremos dentro de esta uacuteltima
corriente y procuraremos mostrar evidencia empiacuterica al respecto Queremos enfatizar que el
innovacionismo no refuta al industrialismo sino maacutes bien lo complementa al matizar y especificar
algunos de sus postulados centrales A su vez desde una postura innovacionista sostendremos que la
teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales es desacertada la experiencia internacional muestra que
eacutestos pueden ser utilizados como palanca para el desarrollo Por uacuteltimo tambieacuten cuestionaremos la visioacuten
de que los paiacuteses subdesarrollados deben imitar las canastas exportables de los desarrollados como
veremos exportar bienes sofisticados tecnoloacutegicamente pero ensamblados y sin capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas no conduce al desarrollo por el contrario agregar conocimiento a productos primarios siacute
puede ir de la mano con el desarrollo
En el contexto de este debate nos han surgido algunas preguntas disparadoras en primer lugar iquestcoacutemo
inciden la estructura productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional de un paiacutes en el desarrollo
econoacutemico Y luego iquestes posible hablar de una uacutenica estructura productivo-tecnoloacutegica capaz de
desarrollar a un paiacutes A partir de estos interrogantes fundamentales han surgido otros un tanto maacutes
especiacuteficos a saber iquestqueacute relacioacuten existe entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y
su grado de desarrollo econoacutemico iquestQueacute relacioacuten hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones y desarrollo Por uacuteltimo iquestqueacute relacioacuten hay entre la institucioacuten de un sistema nacional de
innovacioacuten y el desarrollo
En consecuencia en este estudio nos propondremos dos objetivos generales En primera instancia
procuraremos analizar la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica la insercioacuten internacional y
el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos
especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel
de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia
de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico
Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en
establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras
el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y
consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)
A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica
siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo
general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-
tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de
desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a
los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar
que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un
mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre
una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca
c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su
nivel de desarrollo
En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la
existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)
tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores
productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero
tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de
1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses
maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones
Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son
destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa
Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones
mundiales
desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que
comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten
medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en
las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas
El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y
las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos
elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las
conclusiones
I Metodologiacutea y datos
La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura
productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos
a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)
y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes
per caacutepita
El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten
de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total
de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos
naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea
(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros
5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la
2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten
cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)
bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo
derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica
(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)
asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y
estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras
sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina
y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas
medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos
reclasificado el oro no monetario como PP
totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas
de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25
MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la
ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama
manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del
CCTX es la siguiente
( ) (
) (
) (
) (
)
Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-
Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es
sum
En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total
de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de
0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260
tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la
canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones
de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)
Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de
indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena
parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-
considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo
como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio
6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute
con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base
de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten
ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office
De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
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el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos
especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel
de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las
exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia
de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico
Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en
establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras
el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y
consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)
A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica
siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo
general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-
tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de
desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a
los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar
que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un
mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre
una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca
c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su
nivel de desarrollo
En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la
existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)
tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores
productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero
tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de
1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses
maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones
Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son
destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa
Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones
mundiales
desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que
comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten
medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en
las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas
El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y
las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos
elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las
conclusiones
I Metodologiacutea y datos
La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura
productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos
a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)
y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes
per caacutepita
El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten
de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total
de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos
naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea
(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros
5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la
2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten
cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)
bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo
derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica
(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)
asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y
estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras
sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina
y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas
medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos
reclasificado el oro no monetario como PP
totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas
de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25
MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la
ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama
manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del
CCTX es la siguiente
( ) (
) (
) (
) (
)
Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-
Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es
sum
En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total
de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de
0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260
tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la
canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones
de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)
Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de
indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena
parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-
considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo
como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio
6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute
con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base
de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten
ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office
De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
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NIG
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07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
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BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que
comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten
medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en
las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas
El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y
las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos
elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las
conclusiones
I Metodologiacutea y datos
La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura
productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos
a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)
y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas
endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes
per caacutepita
El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten
de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total
de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos
naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea
(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros
5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la
2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten
cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)
bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo
derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica
(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)
asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y
estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras
sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina
y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas
medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos
reclasificado el oro no monetario como PP
totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas
de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25
MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la
ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama
manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del
CCTX es la siguiente
( ) (
) (
) (
) (
)
Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-
Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es
sum
En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total
de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de
0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260
tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la
canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones
de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)
Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de
indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena
parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-
considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo
como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio
6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute
con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base
de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten
ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office
De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
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HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
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BOL
SWE
AUT
IRA
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CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
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HKG
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TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
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QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas
de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25
MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la
ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama
manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del
CCTX es la siguiente
( ) (
) (
) (
) (
)
Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-
Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es
sum
En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total
de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de
0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260
tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la
canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones
de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)
Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de
indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena
parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-
considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo
como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio
6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute
con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base
de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten
ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office
De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
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PER
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VIE
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CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A
su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como
fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con
mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale
aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-
indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores
intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades
tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel
La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente
( ) ( ) ) ( ( ) ( )
En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per
caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar
nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8
La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel
crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica
y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello
tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad
de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9
Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de
COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la
8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)
En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato
tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera
el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (
) donde USAEPO son las
patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten
registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo
lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten
Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia
Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)
UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
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ALG
CHI
QAT
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KUW
HKG
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TUR
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RUS
GER IRE
BOL
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AUT
IRA
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CHN
UK
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JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
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NET
BEL
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MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
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SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
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NZEARG
AUS
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BOL
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KAZ KUW
QAT
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NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la
informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro
lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las
variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010
Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio
internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de
datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es
recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute
maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes
obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es
demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes
provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes
auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en
cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita
la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes
que son recolectados por las aduanas nacionales
II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades
tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo
En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del
capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible
obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de
visualizarlas de un modo maacutes claro
Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo
Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin
embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un
lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran
por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del
graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido
Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten
Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva
Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten
internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes
poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten
Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute
-425-)
Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE
Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE
Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE
Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE
Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE
Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE
N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE
Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE
Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE
Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE
Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE
Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE
Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE
Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE
Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE
Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE
Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE
Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE
Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE
Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE
Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE
Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro
Paiacuteses desarrollados
Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante
Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro
Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO
Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro
Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO
Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO
Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro
Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO
Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO
Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO
Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro
Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO
A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO
Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO
Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO
Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro
Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO
Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO
Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO
Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO
Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro
Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro
Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO
Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO
Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO
Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO
China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro
Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO
Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO
Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO
Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO
Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO
Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO
Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro
Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO
India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO
Paiacuteses no desarrollados
Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD
(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)
Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las
exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las
exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)
Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =
pertenencia a cuadrante en graacutefico IV
Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
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URU
BRA
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IDO
THA
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FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
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URU
BRA
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IDO
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SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
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IND
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BRA
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IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
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EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
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AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
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UKR
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IND
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MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la
periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en
calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y
Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos
paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en
los paiacuteses de la periferia europea10
En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica
Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos
Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD
10
Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado
por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los
paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como
lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99
en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195
en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo
Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos
petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los
paiacuteses latinoamericanos
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10
00
0 20 40 60 80
CCTX (2000-2010)
IDH
(2
01
2)
Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
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IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
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IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo
que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se
encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay
una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye
considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo
subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto
CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y
otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal
Polonia Eslovaquia y Hungriacutea
De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado
al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella
fuertemente asociada al desarrollo
Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo
Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de
las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La
parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que
los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11
Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones
diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de
Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega
Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo
realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la
concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee
tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se
da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12
Noacutetese ademaacutes
11
Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos
aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a
05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12
Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los
productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo
que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
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SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
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IND
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MAL IRE
FIN
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BOL
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SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa
diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)
Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD
Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se
encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante
observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con
exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India
Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a
los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre
con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo
dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus
exportaciones
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
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VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GER IRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
09
00
05
00
06
00
07
00
08
00
10
00
IDH
(2
01
2)
-3 -2 -1 0
Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)
Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
QAT
SIN
PAR
KUW
HKG
VIE
SWI
TUR
USA
NOR
RUS
GERIRE
BOL
SWE
AUT
IRA
NZE
CHN
UK
CRI
JPN
MEX
IND
URU
BRA
ISRFIN
IDO
THA
ITA
SLO
PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
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HUN
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NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten
mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico
Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD
Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con
mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y
patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con
mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur
Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de
los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero
superiores a los de cualquiera de los no desarrollados
Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es
posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea
AUS
GRE
UKR
ARGPOL
ROM
POR
SAF
KOR
TWN
MAL
CZE
SPA
HUN
NET
BEL
CAN
SAU
COL
KAZVEN
ECU
PER
ALG
CHI
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IND
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IDO
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PHI
FRA
EAU
EGY
NIG
DEN
05
00
06
00
07
00
08
00
09
00
10
00
IDH
(2
01
2)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)
Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
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SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
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SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
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IND
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SIN
CRI
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BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
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KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes
por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes
Matriz de correlaciones entre las variables descriptas
Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que
puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una
asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae
significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las
exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa
(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto
del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el
contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13
Por su
lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)
Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)
Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =
Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH
= Iacutendice de desarrollo humano
III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de
insercioacuten mundial
A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes
(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute
13
Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en
lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera
mantenido igual
CCTX HH CT IDH
CCTX 1000
HH -0678 1000
CT 0646 -0449 1000
IDH 0483 -0371 0785 1000
dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el
HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
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FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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HH
En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones
y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14
Graacutefico IV CT CCTX y HH
Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO
Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15
el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas
capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses
con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a
aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo
el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores
14
Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten
media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a
025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto
(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15
Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes
GREBRA
SWE
CHNCZE
ITA
UK
POL
CAN
USAGER
AUTNET
SPA
FRA
TUR
BEL
PORDEN
ROM
THA
NZEARG
AUS
IDO
SAF
SLO
KOR
HKGSWI
UKR
MEX
JPN
TWN
IND
HUN
MAL IRE
FIN
URUCOL
PER
EGYVIE
ISR
SIN
CRI
RUSCHI
BOL
PHI
SAU
NIG
ALG IRA
EAU
PARECU
KAZ KUW
QAT
VEN
NOR
ensambladores
innovadores primarizados
innovadores industriales
no innovadores primarizados
intermedios
08
06
04
02
0
CC
TX
(2
00
0-2
01
0)
0000 0200 0400 0600 0800 1000
capacidades tecnoloacutegicas
HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto
primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con
CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16
Los ldquoinnovadores industrialesrdquo
Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados
tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida
localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado
ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste
Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como
Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan
con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que
hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente
compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al
70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de
poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una
relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones
Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen
capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este
modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur
y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el
CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de
Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su
diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta
exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por
arriba del 40)17
16
A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India
dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17
Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas
intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de
celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas
canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los
Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y
Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a
acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de
Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor
diversificacioacuten a la de Italia
Los ldquoensambladoresrdquo
Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido
tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del
conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es
por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han
experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas
transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos
con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)
Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en
funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute
compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan
los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las
exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)
debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de
Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de
los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por
ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la
microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones
costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)
precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en
Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y
las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las
MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo
automotriz) y las MAT del 10
Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con
capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior
aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con
niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso
de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y
32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica
nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de
las cadenas globales de valor18
La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la
muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo
CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo
cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de
empresas japonesas y estadounidenses
Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo
En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional
primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y
Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la
distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes
primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX
se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas
en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones
de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las
manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de
dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que
explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no
ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre
otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales
contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada
18
Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)
por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
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por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas
neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19
las carnes y sus
derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)
ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las
exportaciones neozelandesas
Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas
en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas
soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20
y la ayudan a sacar provecho de
ella (CEPAL 2006 2007 2012)
Los ldquono innovadores primarizadosrdquo
En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes
cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un
amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a
cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de
los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores
de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21
Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas
capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22
Colombia Emiratos Aacuterabes
19
Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el
principal exportador mundial de leche en polvo 20
Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor
de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto
con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El
CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21
La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en
2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas
el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por
su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente
eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses
tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)
22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en
Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el
petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales
para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
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requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
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Yilmaz G (2011) ldquoResurgence of selective industrial policy what Turkey needsrdquo Discussion Paper 20113 Turkish
Economic Association marzo
Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con
canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con
capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23
Luego Chile y
Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas
externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina
supera el 25)
Los ldquointermediosrdquo
El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos
el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay
una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX
Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT
Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses
(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas
europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea
(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)
aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski
2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma
loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y
(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el
caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas
externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8
(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta
del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los
uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una
mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos
electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha
tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de
aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas
como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican
por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses
23
En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un
moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)
Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en
los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
Bibliografiacutea
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los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24
Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX
relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en
promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de
electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de
los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en
Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de
palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media
(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea
(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de
las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas
de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo
2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o
muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la
relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de
los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las
empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT
sean intermedias y no reducidas)
Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a
un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las
exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y
alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)
India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones
intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en
Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es
24
Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores
a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes
aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la
separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco
debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten
Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior
al de Eslovaquia-
maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su
CCTX25
Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas
representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la
deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la
relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que
al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor
contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas
externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las
maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las
teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea
(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte
el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador
mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente
Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de
transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26
Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
Research Institute)
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
Bibliografiacutea
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externas26
Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas
actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la
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teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si
estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o
en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de
los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo
econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten
25
Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40
de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja
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(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos
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Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace
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que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
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Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
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experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
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(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
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requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
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institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
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Yilmaz G (2011) ldquoResurgence of selective industrial policy what Turkey needsrdquo Discussion Paper 20113 Turkish
Economic Association marzo
que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante
el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la
probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy
superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales
En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que
la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es
bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un
mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades
tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la
probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador
industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la
muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo
prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos
un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha
resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)
Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la
mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es
cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados
Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses
que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados
Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)
Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan
cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La
experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con
una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas
(Chang 2009 Mazzucato 2011)
A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario
abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados
heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos
naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional
requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las
caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado
institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten
demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de
habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la
poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros
Bibliografiacutea
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Usui N (2011) ldquoTransforming the Philippine Economy Walking on Two Legsrdquo Asian Development Bank
Economics Working Paper nordm 252 marzo
Viner J (1950) The Customs Union Issue Nueva York Carnegie Endowment for International Peace
Viner J (1952) International trade and economic development lectures delivered at the National University of
Brazil Glencoe The Free Press
Yilmaz G (2011) ldquoResurgence of selective industrial policy what Turkey needsrdquo Discussion Paper 20113 Turkish
Economic Association marzo
Shepotylo O (2009) ldquoExport diversification across industries and space do CIS countries diversify enoughrdquo
Discussion Paper nordm20 Kiev School of Economics Kiev
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