Postupak sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem i primena

softverske aplikacije

Inženjerska komora Srbije 15.04.2016.

Republika Srbija MINISTARSTVO GRAĐEVINARSTVA,

SAOBRAĆAJA I INFRASTRUKTURE

PRAVNA REGULATIVA - Zakon o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/2009, 81/2009, 64/2010 -

Odluka US RS, 24/2011 (čl. 88. i 89. nisu u prečišćenom tekstu), 121/2012 (čl. 2. nije u prečišćenom tekstu), 42/2013 - Odluka US RS, 50/2013 - Odluka US RS, 98/2013 - Odluka US RS, 132/2014 (čl. 129-134. nisu u prečišćenom tekstu) i 145/2014. Vidi: Rešenje US RS - 54/2013-11.) – članovi od 8 do 8đ

- Pravilnik o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem

("Službeni glasnik RS", br. 113/2015 od 30.12.2015. godine, a stupio je na snagu 1.1.2016., čime je prestao da važi Pravilnik o postupku sprovođenja objedinjene procedure, "Službeni glasnik RS", br. 22/2015 i 89/2015)

- Pravilnik o načinu razmene dokumenata i podnesaka elektronskim putem i formi u

kojoj se dostavljaju akta u vezi sa objedinjenom procedurom (Pravilnik je objavljen u "Službenom glasniku RS", br. 113/2015 od 30.12.2015. godine, a stupio je na snagu 1.1.2016.)

- Uputstvo – formati elektronskih dokumenata i njihovo dostavljanje u CEOP-u

(Centralna evidencija objedinjene procedure u okviru Centralnog informacionog sistema, CIS-a) iz aprila 2016. - do usvajanja zakona o elektronskom poslovanju važeći dokument (Napomena: Uputstvo – formati elektronskih dokumenata tehničke dokumentacije i njihovo dostavljanje u CEOP-u iz februara 2016. ne važi)

2

POSTUPCI U OKVIRU OBJEDINJENE PROCEDURE

Tip postupka Postupak Osnovni postupak Izdavanje lokacijskih uslova Osnovni postupak Izdavanje građevinske dozvole Osnovni postupak Izdavanje rešenja u skladu sa članom 145. Zakona Osnovni postupak Izdavanje privremene građevinske dozvole Osnovni postupak Prijava radova Osnovni postupak Prijava završetka izrade temelja Osnovni postupak Izdavanje upotrebne dozvole Osnovni postupak Prijava završetka objekta u konstruktivnom smislu

Osnovni postupak Davanje saglasnosti na tehničku dokumentaciju u pogledu mera zaštite od požara

Osnovni postupak Dostavljanje projekta za izvođenje Osnovni postupak Priključenje objekta na komunalnu i drugu infrastrukturu Osnovni postupak Upis prava svojine i izdavanje rešenja o kućnom broju Postupci registara Pokretanja prekršajnog postupka od strane Registratora Postupci registara Pokretanja prekršajnog postupka od strane Registratora centrale evidencije

3

OBJEDINJENA PROCEDURA NE OBUHVATA

▪ Izdаvаnje informаcije o lokаciji

▪ Izdavanje uslova za projektovanje i priključenje na distributivni, odnosno prenosni sistem električne energije, kao i na distributivni, odnosno sistem za transport prirodnog gasa, za pojedine objekte, u skladu sa zakonom kojim se uređuje energetika

▪ Ozakonjenje objekata

4

KAKO FUNKCIONIŠE SISTEM PODNOSILAC: - investitor - punomoćnik

ORGANIZACIJA NADLEŽNIH SLUŽBI:

CIS, CEOP

5

TEHNIČKI PREDUSLOVI

6

PRISTUP SISTEMU E-DOZVOLA - Kako korisnici pristupaju sistemu -

• Podnosioci zahteva dobijaju korisničke naloge preko APR ReID Web podsistema

• Svi zaposleni u nadležnim organima i imaocima javnih ovlašćenja koji rade na obradi predmeta moraju da imaju korisničke naloge

• Da bi imali korisnički nalog korisnici moraju da imaju jedinstvenu email adresu koja služi za komunikaciju i obaveštavanje o svim sistemskim aktivnostima vezanih za obradu predmeta

• Svaki korisnik ima određenu korisničku ulogu, a svaka uloga ima određene privilegije za rad u sistemu

• Svaka korisnička aktivnost u sistemu je evidentirana

7

SISTEM E-DOZVOLA – NASLOVNI EKRAN ( https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/ )

http://gradjevinskedozvole.rs/

8

PRISTUP SISTEMU

POTREBNI PODACI: - ime i prezime - JMBG ili broj pasoša u zavisnosti od državljanstva - e-mail adresa i kontakt telefon

9

ZAPOČINJANJE PROCESA

da bi pretraživač radio mora se koristiti ćirilica

VRSTE ZAHTEVA - Lokacijski uslovi - Građevinske dozvole - Rešenje o odobrenju izvođenja radova po čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji - Privremene građevinske dozvole - Prijave (početak radova, završetak temelja i završetak objekta u konstruktivnom smislu) - Dostavljanje tehničke dokumentacije (mere zaštite od požara i PZI-a za objekte iz člana 133) - Priključenje na infrastrukturu - Upotrebna dozvola - Ostali postupci (žalbe, prigovori, odustanak, prekid ili nastavak postupka i sl.)

10

UNOS PODATAKA I DOSTAVLJANJE DOKUMENATA

11

UNOS PODATAKA I DOSTAVLJANJE DOKUMENATA

MAKSIMALNA VELIČINA JEDNOG FAJLA JE 100Mb

12

PRIHVAĆENI FORMATI DIGITALNIH DOKUMENATA

Sistem će omogućiti rad isključivo sa sledećim digitalnim dokumentima:

• PDF / PDF-A potpisan kvalifikovanim digitalnim potpisom • DWG / DWFx potpisan ili nepotpisan kvalifikovanim

digitalniim potpisom (opozvani sertifikati?)

13

SUMARNI PREGLED FORMATA ELEKTRONSKIH DOKUMENATA I LICA KOJA OBAVEZNO VRŠE ELEKTRONSKO POTPISIVANJE

DOKUMENTACIJA KOJA SE DIGITALNO POTPISUJE

Tip dokumenta TIP KORISNIKA

Podnosilac Punomoćnik Treća lica (pr.

projektanti)

Odgovorno lice u nadležnom

organu ili imaocu javnih

ovlašćenja

Centralni informacioni

sistem u APR-u

Registrator u nadležnom

organu

Registrator centralne

evidencije u APR-u

Elektronski zahtev (prijava)

√ (√)

Punomoćje

√

Priložena dokumentacija

√

√

√

Rešenja i ostali akti iz procedure

√

Potvrda o prijemu √

Prekršajna prijava √ √

15

PLAĆANJE ADMINISTRATIVNIH TAKSI I NAKNADE ZA CEOP

16

SLANJE ZAHTEVA

VAŽNO: Kada podnosilac elektronski potpiše zahtev, onda TAJ zahtev više ne može da se menja!

17

MAIL KOJIM SE OBAVEŠTAVA KORISNIK

Izgled maila APR-a znači da se na linku lokacije može izvršiti samo pregled zahteva:

Za editovanje treba otići na portal: https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/

18

PRETRAGA POSTUPAKA (podnosilac zahteva i nadležni organ)

19

PRETRAGA POSTUPAKA (podnosilac zahteva)

20

DODELJIVANJE, PREUZIMANJE I OBRADA PREDMETA (nadležni organ)

21

KORISNIČKE ULOGE (nadležni organ)

Uloga Značenje Referent pisarnice Lice koje se brine o zavođenju predmeta i dodeli korektnih arhivskih brojeva u organizaciji.

Referent – pravni (pravnik koji proverava imovinu)

Lice koje obrađuje zahteve isključivo iz pravne perspektive (pr. vlasništvo nad imovinom, itd.)

Referent – tehnički (obrađivač predmeta)

Lice koje ima odgovornost za generalnu obradu zahteva, bez razlike dali se radi o pravnoj, tehničkoj ili finansijskoj problematici.

Referent – finansijski (vrši obračun naknada)

Lice koje određuje visinu naknada i izdaje različite račune o naknadama. Može biti i lice koje proverava uplate naknada.

Rukovodilac Lice koje je odgovorno za organizaciju i podelu posla u organizaciji (pr. kome se koji predmet dodeljuje, kontrola performansi zaposlenih itd.).

Ovlašćeno lice (Načelnik)

Lice koje ima ovlašćenje za potpisivanje konačnih akata koji se izdaju iz organizacije ostalim nadležnim organima ili podnosiocima.

Registrator Lice koje po Zakonu o planiranju i izgradnji ima ovlašćenje da vrši nadzor vreme trajanja postupka i podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka protiv lica koja su prekršile rokove za postupanje.

Komunikator U većim organizacijama lice koje dostavlja dokumenta iz predmeta ostalim organima van postupka (pr. sudovi, inspekcije, tužioci, MUP, itd.)

U zavisnosti od interne organizacije nadležnog organa ili imaoca javnog ovlašćenja jedan korisnik može imati jednu ili više uloga.

22

DEFINISANJE ULOGA KORISNIKA (nadležni organ)

23

POMOĆ PRI RADU ✓pomoć u okviru same aplikacije ✓Call centar (ili Ministarstvo) 011/40-43-190; 40-43-191; 40-43-192

http://www.mgsi.gov.rs/; hp:tt//gradjevinskedozvole.rs/; info@gradjevinskedozvole.rs; ✓ prezentacija Dragana Spasića o korišćenju kvalifikovanih elektronskih sertifikata za

elektronsko potpisivanje elektronskih PDF dokumenata https://www.ingkomora.rs/video/indexpublic.php?id=esuputstvo

✓ Uputstvo - formati elektronskih dokumenata i njihovo dostavljanje u CEOP-u - http://gradjevinskedozvole.rs/Files/00329/Tehnicko-uputstvo-formati-elektronskih-dokumenata-tehnicke-dokumentacije-i-dostavljanje-u-CEOP-u.pdf

✓ VODIČ KROZ DOZVOLE ZA IZGRADNJU: Od ideje do upotrebe objekta, Dragana Čukić i Dušan Vasiljević

✓ Informacije o administrativnim taksama potražiti na sajtovima nadležnih organa:

24

MOGUĆI PROBLEMI I NEDOUMICE U DOSADAŠNJOJ PRAKSI

PROBLEMI - Sistem javlja da će proces "evidentno" dugo trajati - Ne može se izvršiti elektronsko potpisivanje zahteva - Tokom potpisivanja zahteva se pojavljuje prozor na kom pise "insert sim card" - Sistem odbija da pređe u sledeći korak - Nisu zapamćeni fajlovi ili uneti podaci - Različito tumačenje i primena zakona, pravilnika i uputstva od strane nadležnih

organa NEDOUMICE I ČESTA PITANJA - Čemu služi skeniran pečat i potpis u pdf dokumentu? - Da li pdf dokument koji se prilaže treba da ima skeniran potpis (recimo direktora) i

pečat firme? - Da li neko ko ima više e-potpisa izdatih od strane različitih kvalifikovanih institucija,

može da potpisuje bilo kojim? - Kako sakriti matični broj na elektronskom potpisu (e-potpisu)? Ili – Zašto mora da se

vidi matični broj na e-potpisu? - Da li je moguće priložiti crteže crtane rukom? - Da li pdf fajl koji se uploaduje može da sadrži i tekstualnu i grafičku dokumentaciju? - Da li treba da se elektronski potpiše geodetski elaborat o objektu i geodetski elaborat

o instalacijama? - Ko elektronski potpisuje punomoćje i da li ga je potrebno overiti u sudu ili kod

notara?

25