Radiografía para el ejercicio de lo posible,

frente a un panorama de lo deseable

ENCUENTRO DE AUTORIDADES MUNICIPALES ELECTAS

Cancún, Quintana Roo, 29 de septiembre de 2010

Senador Ramón Galindo Noriega

Comisión de Desarrollo Municipal

No hay globalidad quevalga sin localidad quesirva.

Carlos Fuentes

“UN ESTADO que reconoce a los gobiernos localescomo socios, y que permite que las funciones públicassean asumidas por aquellos más cercanos a losciudadanos, será más fuerte, no más débil.

Las ciudades débiles por lo regular actúan como frenodel desarrollo nacional, mientras que una democracialocal fuerte puede ser un factor clave para laprosperidad de un país”.

Kofi AnnanEx secretario General de la ONU

Artículo 115, CPEUM…

Los Estados adoptarán, para surégimen interior, la forma de gobiernorepublicano, representativo, popular,teniendo como base de su divisiónterritorial y de su organización políticay administrativa el Municipio libre…

HOY, LA INSTITUCIÓN MUNICIPAL EN MÉXICO

ESTÁ EN CRISIS

Los síntomas…

Participación ciudadana y vecinal;

Transparencia y rendición de cuentas;

Desarrollo Económico y competitividad;

Seguridad pública y procuración de justicia;

Gobernabilidad.

La causa…

El andamiaje institucional en el Estadomexicano ha sofocado al municipio,limitando su libertad, coartando suiniciativa y reprimiendo la capacidadcreativa y productiva de lascomunidades.

El progreso de una nación, se calcula no en virtud de lacaptación de mayores ingresos públicos, más tratoscomerciales con otros países, ni siquiera por laexplotación eficiente de sus recursos, elfortalecimiento de sus instituciones electorales o elrediseño de su sistema judicial, (aunque soncuestiones individualmente trascendentales)…

… sino en relación a la mejora en la calidad de vida desus habitantes.

Lo que queremos…

El único camino…

Concretar acciones para resolver las tresnecesidades fundamentales de los municipiosmexicanos:

Más atribuciones;

Más tiempo; y,

Más recursos;

Y, de manera transversal:

Participación ciudadana y vecinal; y

Transparencia y rendición de cuentas.

¿CÓMO LOGRARLO?

Es necesario identificarlo posible y lo deseable apartir del estudio delobjeto.

OBJETO DEL GOBIERNO MUNICIPAL,en dos dimensiones…

La dimensión formal (que se deducedel objeto directo); y

La dimensión material (que se deducedel objeto indirecto ).

La cuestión es… ¿Existe algún orden de gobierno que actualmente

garantice que lograremos alcanzar los niveles de vidaque anhelamos?

¿Estamos dando pasos reales y certeros en estesentido?

¿Quién tiene finalmente el mayor interés en resolverlos problemas y atender las necesidades de unacomunidad?

¿Pueden los gobiernos municipales proveer calidad devida a los ciudadanos?

CON ESTA VISIÓN EN MENTE…¿Qué debería hacerse para promover

y concretar el bien común?... (LODESEABLE), y,

¿Qué puede hacerse a partir delesquema actual?... (LO POSIBLE).

UN NUEVO PAPEL DE LOS CIUDADANOS

UN NUEVO PAPEL DE LOS AYUNTAMIENTOS

A partir de lo deseable…

PODER AL CIUDADANO EN SU

PROPIO MUNICIPIO; Y,

HERRAMIENTAS DE TRABAJO

PARA LOS AYUNTAMIENTOS.

…EN OTRAS PALABRAS

a) Espacios de decisión ciudadana más allá de loelectoral;

b) Evaluación del desempeño de las autoridadeslocales, incentivando o castigando la gestióngubernamental;

c) Representación democrática y directa en elayuntamiento;

d) Planeación del desarrollo a largo plazo;

e) Y otros…

PODER A LOS CIUDADANOS

a) Tiempo;

b) Facultades sobre funciones clave;

c) Relación cooperativa con Estados y Federación; y,

d) Recursos económicos propios.

HERRAMIENTAS PARA LOS AYUNTAMIENTOS

Desde el Municipio (con las herramientas queactualmente posee).

Desde el Estado (Gobierno y Congreso local); y,

Desde la Federación (Congreso de la Unión);

TRES DIMENSIONES DEL ESFUERZO…

DESDE EL MUNICIPIO

Diseñar desde el propio ayuntamiento,instrumentos y mecanismos de participaciónciudadana, para:

1. La toma de decisiones en torno a:1. La planeación del desarrollo;2. La construcción de obra pública; y3. La prestación de servicios públicos.

2. La evaluación de las políticas públicas y del desempeñodel gobierno municipal, que a su vez promueva:

1. La transparencia y rendición de cuentas; y,2. El régimen de responsabilidad de los servidores

públicos.

DESDE EL ESTADO

Promover y concretar una nueva relación delEstado con los municipios:

1. La asignación de mayores atribuciones y funciones almunicipio, conforme a la CPEUM y la Constitución local(ej. transporte público, educación, salud);

2. La implementación de esquemas fiscales y hacendarios anivel local, que incentiven la productividad y la derramaeconómica, en dos vías:

Transferencias directas; y,

Convenios diferenciados.

3. La implementación de esquemas representativos directosen las fórmulas para la elección de los integrantes delayuntamiento.

DESDE LA FEDERACIÓN

a) Establecer la Subsidiariedad, laCooperación, la Coordinación y laCorresponsabilidad, como principiosrectores de las relaciones entrelosórdenes de gobierno (Art. 124Constitucional).

b) Transferir a las legislaturas de losestados la facultad para definir lasbases de la elección de losintegrantes de los ayuntamientos(Art. 115 Constitucional).

c) Equidad tributaria, de manera que losingresos municipales reflejen e incentiven laproductividad local (Art. 115 y 122Constitucionales y Leyes secundarias, enproceso).

Porcentaje del IVA;

Impuesto final al consumo;

Transferencia directa de participaciones yaportaciones; y,

Convenios diferenciados con ayuntamientos.

TRABAJAR EN TRES SENTIDOS:

Mejorar la administración de lo yaexistente;

Impulsar los cambios a nivel Estatal;

Sostener la lucha municipalista a nivelnacional.

Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009

Distribución de instituciones por clasificación administrativa

• Funciones ejercidas en las Administraciones Públicas Municipales

(APMs), a través de instituciones de la administración central:

88.8%

23.3%

25.3%

30.1%

32.1%

40.4%

45.2%

45.7%

45.9%

50.3%

55.0%

55.1%

56.1%

58.3%

62.5%

67.9%

77.8%

84.7%

97.7%

97.8%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0%

Otra función

Planeación y/o evaluación

Participación ciudadana

Transparencia

Desarrollo económico

Comunicación social

Agua potable, saneamiento y alcantarillado

Gobierno

Desarrollo urbano y ecología

Oficialía mayor o administración

Jurídica

Servicios públicos

Protección civil

Justicia municipal

Desarrollo social

Contraloría interna

Obras públicas

Seguridad pública y tránsito

Secretaría del Ayuntamiento

Tesorería o finanzas

“Si aceptamos que nos digan desde

Washington cuándo sembrar y cuándo

cosechar, muy pronto tendremos que

pedirles que nos den pan”.

Thomas Jefferson

(1789)

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