广西交通运输行业指南

《“四好农村路”标准化指南 第 3 部分：管

理标准》

编制说明

广西壮族自治区公路发展中心

广西交科集团有限公司

二〇二零年五月

I

目录

一、指南编制背景、目的、意义和适用范围 ....................................... 1

二、工作简况 ......................................................................................... 5

1、任务来源 ..................................................................................... 5

2、起草单位和起草人 ...................................................................... 5

3、主要工作过程及工作内容 .......................................................... 6

（1）组织分工 ............................................................................ 6

（2）资料收集、调查研究分析 ................................................ 6

（3）标准编写及研讨 ................................................................ 6

三、标准编制原则和主要内容 .............................................................. 7

1、标准的编制原则 .......................................................................... 7

2、指南主要内容.............................................................................. 8

四、标准主要内容的确定依据 .............................................................. 8

1、范围 ............................................................................................. 8

2、规范性引用文件 .......................................................................... 9

3、术语和定义 ................................................................................. 9

4、总则 ............................................................................................. 9

5、农村公路路产路权内业制度与管理........................................... 9

（1）路产路权内业资料 ............................................................ 9

（2）基础资料保存 .................................................................. 11

6、交通执法机构农村公路管理职责 ............................................ 12

II

（1）目的 ................................................................................. 12

（2）依据 ................................................................................. 12

（3）管理职责 .......................................................................... 12

7、农村公路路政执法监督检查事项 ............................................ 13

（1）基本内容 .......................................................................... 13

（2）违法违章处理 .................................................................. 15

8、农村公路路政执法监督检查事项 ............................................ 15

（1）巡查制度 .......................................................................... 15

（2）投诉举报处理制度 .......................................................... 16

9、交通综合行政执法行为规范 .................................................... 16

五、主要调研的分析报告、预期的社会经济效益分析、推广应用前景

分析 ....................................................................................................... 16

1、调研分析报告............................................................................ 16

2、预期社会经济效益分析 ............................................................ 20

3、推广应用前景分析 .................................................................... 21

六、与有关现行法律、法规和标准的关系 ......................................... 21

七、重大分歧意见的处理结果和依据 ................................................ 22

八、本指南的实施建议 ........................................................................ 22

1

广西交通运输行业指南《“四好农村路”标准化指南 第 3

部分：管理标准》

编制说明

一、指南编制背景、目的、意义和适用范围

“四好农村路”是习近平总书记于 2014 年 3 月 4 日提出的，总

书记指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本、与优化村镇布

局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村

公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，

为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。农村公路是我国公路

路网的重要组成部分，是发展农村经济的基础性保障工程。农村公路

作为我国公路路网的“最后一公里”得到快速发展，截至 2018 年底

全国农村公路总里程达 405 万公里，99.64%的乡镇和 99.47%的建制

村通了硬化公路。截至 2018 年底,广西农村公路总里程预计突破 10

万公里, 约占全区公路通车里程的 80%。全区乡镇、具备条件建制村

通硬化路率分别达到 100%和 99.9%。根据建设目标，到 2020 年，广

西具备条件的建制村通硬化路率和通客车率将达到 100%，基本形成

了覆盖广泛、深度通达的农村交通运输网络。根据交公路发〔2015〕

73 号《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》、交公路发

〔2019〕96 号《交通运输部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农

业农村部 国务院扶贫办 国家邮政局 中华全国供销合作总社关于推

动“四好农村路”高质量发展的指导意见》以及国办发〔2019〕45

2

号《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》等一

系列文件政策的精神，“四好农村路”是实现精准扶贫脱贫的“先手

棋”，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。习近平总书记及中

央领导多次对农村公路作出重要指示，十九大、十九届二中、三中全

会以及总书记在广西视察的重要讲话精神、广西“十三五”规划等对

农村公路要求进一步完善政策和工作机制，以实施乡村振兴战略为统

领、推进交通扶贫工程。自治区党委、政府决定开展“美丽广西”乡

村建设重大活动，美丽广西建设第二阶段为生态乡村，以开展“村屯

绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动为主要任务，2017

年，荔浦县获评为“四好农村路”全国示范县，成为广西唯一一个获

此殊荣的县。南宁市青秀区、西乡塘区和融水苗族自治县、恭城瑶族

自治县、阳朔县、平南县、钟山县 7 个县（区）获评为“四好农村路”

自治区示范县。其中，南宁市青秀区、柳州市融水苗族自治县、桂林

市恭城瑶族自治县正在为申报全国示范县积极准备着。2018 年，自

治区将大力推进‘四好农村路’建设，把抓好农村公路建设作为实施

乡村振兴战略、脱贫攻坚和加快县域经济发展的一项重大工程。将创

建“四好农村路”示范县的成功经验进行推广，力争每个市都能创建

1 个“四好农村路”自治区示范县，以起到带头引领的作用。此外，

从今年起我区将积极推动出台实现千村公路通畅工程，建制村通水泥

（沥青）路建设，实现全区所有建制村通水泥（沥青）路，自然村（屯）

通屯道路和村（屯）内部道路硬化建设，配套建设排水（排污）沟，

改善农村群众出行条件。

3

近年来我国农村公路发展迅速，但在管理工作上明显没有跟上步

伐，建设、管理、养护均存在规划思路不清、规划编制粗放，资金保

障不足、建设标准过低，体制机制不顺、缺管失养严重，管理模式落

后等问题。目前在我国大部分农村公路管理机制还没有形成，许多农

村公路还不属于公路管养范畴，农村公路由乡镇人民政府负责建设和

养护，在很大程度上却没有得到实施。农村公路面临的主要问题是工

程竣工验收后，承载着车辆荷载和自然因素的侵蚀，尤其是必要的养

护工作和治理超载超限工作没有跟上，公路在短期内就造成了严重损

害，既损害政府形象，对资源也是一个极大的浪费。

为加强农村公路的管理工作，确保公路完好畅通，更好地为农村

经济社会发展服务，2005 年 9 月，国务院办公厅印发了《农村公路

管理养护体制改革方案》，指出农村公路包括县、乡、村道，并明确

了“以县为主、乡村配合”的管理养护体制。交通运输部于 2008 年

发布了“农村公路养护管理暂行办法”（交公路发[2008]43 号），2015

年 11 月 3 日发布了新的《农村公路养护管理办法》，于 2016 年 1 月

1 日起施行。该办法规定了农村公路养护资金应当实行独立核算，专

款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门

的审计和监督检查。养护管理工作中明确了农村公路养护应当逐步向

规范化、专业化、机械化、市场化方向发展，鼓励将日常保养交由公

路沿线村民负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施。该文件在目

前是我国农村公路管理工作的指导性文件。2016 年 11 月 18 日自治

区十二届人民政府第 84 次常务会议审议通过了《广西壮族自治区农

4

村公路管理办法》，以第 115 号令的形式发布,现予发布自 2017 年 3

月 1 日起施行。该办法对农村公路的规划建设、公路养护、路政管理、

资金管理、法律责任等做了明确的规定。

目前我国只有辽宁省、浙江省、安徽省、福建省、云南省 等少

数省份的地方标准涉及到农村公路建设、管理和维护等内容，而广西

地区目前尚无农村公路管护的地方标准。同时我国农村公路管理与维

护相关的国家标准和行业标准数量不多，截止目前共发布实施相关国

家标准 1 项，交通行业标准 11 项。目前我国农村公路管养工作没有

制定相应的国家标准，而是遵循交通部门发布的 JTG H10-2009《公

路养护技术规范》、JTG H12-2015《公路隧道养护技术规范》、JTG

H30-2004《公路养护安全作业规程》、JTJ 073.1-2001《公路水泥混

凝土路面养护技术规范》、JTJ 073.2-2001《公路沥青路面养护技术

规范》等行业标准。公路养护质量的管理，应严格按照现行 JTG

H20-2007《公路技术状况评定标准》，该标准适用于等级公路，等外

公路可参照执行，从公路技术状况标准、公路损坏类型、公路技术状

况评价指标、公路技术状况检测与调查、公路技术状况评定等 5 个

方面规定了公路技术状况评定要求。同时，国家现行实施的标准不完

善。例如，《关于标准化规范村道出入口的建议》（第 8522 号）认为：

《公路工程技术标准》规定的是等级公路间的平面交叉，对等级以上

公路平面交叉的位置选择、形式、间距、几何设计、视距、标志标线

等因素在设计时没有综合统筹考虑，科学合理布设，对于等级一下公

路的“平面交叉”设计目前规范标准没有作具体要求。标准中没有限

5

制乡村道路随意接入公路的现象，影响公路沿线群众的生产和生活的

便利性，公路行车安全和沿线群众的生命财产安全。因此，制修订标

准、完善现有标准具有非常重要的意义。

综上所述，本指南的研究目的是通过形成《“四好农村路”标准

化指南 第 3 部分：管理标准》广西交通运输行业指南，针对广西农

村公路的特点，在管理方面开展广西农村公路的标准化研究，将调研

资料、统计数据及相关研究成果归纳总结，开展与之相配套的标准化

研究工作，编制《“四好农村路”标准化指南 第 3部分：管理标准》，

进一步完善广西农村公路管理养护标准体系，提高我区农村公路建

设、管理与维护的标准化水平具有较好的经济及社会效益。

本指南适用于广西辖区农村公路项目养护内业管理，广西辖区已

纳入农村公路规划，并按照工程技术标准修建的县道、乡道、村道及

其所属设施的日常管理行为和管理工作，可参照本指南使用。

二、工作简况

1、任务来源

2019年 5 月，经《广西壮族自治区交通运输厅关于下达 2019 年

度广西交通运输标准化项目计划的通知》（桂交科教函〔2019〕136

号）批复，本项目承担单位根据《关于进一步明确广西交通运输地方

标准项目 管理的通知》（桂交标委〔2015〕6 号）、《关于进一步明确

广西交通运输地方标准项目管理的补充通知》（桂交标委〔2015〕57

号）等文件精神，开展项目大纲评审、 指南编制等各项工作。

2、起草单位和起草人

6

本指南负责起草单位：广西壮族自治区公路发展中心、广西交通

科学研究院有限公司。

本指南主要起草人：李朕屹、周胜波、谭华、熊剑平、焦晓东、

梁文富、易先鸿、周虹伶、盘宇飞、黄晓龙。

3、主要工作过程及工作内容

（1）组织分工

广西交通运输行业指南《“四好农村路”标准化指南 第 3部分：

管理标准》项目任务下达后，本指南主要起草单位制订了编制工作方

案， 由广西壮族自治区公路发展中心、 广西交通科学研究院有限公

司的专家和技术专业人员参加， 成立了编制工作小组， 召开了项目

编制策划会议并就指南研制任务分工、 进度安排进行了明确。

（2）资料收集、调查研究分析

本指南起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、 项目案

例及数据收集检验、总结完善 3 个步骤进行：一是调研了国内大量的

农村公路管理的实际案例和相关的数据标准规范、 规程及研究成果；

二是搜集了国内及广西地区部分农村公路管理的实际案例及数据资

料；三是对搜集到的农村公路管理数据资料进行分类整理和研究，为

下一步撰写广西交通运输行业指南提供必要的指导及技术支持。

（3）标准编写及研讨

为确保本指南调研、编写工作的有序开展，编写工作组根据前期

策划会确定的主要内容，组织相关人员编制了工作大纲及编制大纲并

于 2019 年 10 月 29日召开了大纲评审会，评审会针对大纲共提出了

7

16 条建议和意见。按照评审专家意见，以修改完善的大纲作为项目

的工作指导，项目组着手开展了相关调研和资料收集工作并逐步开展

编写工作。并于 2019 年 12 月中旬完成了工作组讨论稿。2020 年 1

月 8 日召开了工作组讨论稿，对讨论稿进行了会审，根据会审意见修

改后形成了征求意见初稿。

三、标准编制原则和主要内容

1、标准的编制原则

本指南的编制严格遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标

准及指南的规定。在充分调研、认真分析广西以及交通行业各专业标

准体系，广泛了解四好农村公路管理的基础上，科学合理地编制《“四

好农村路”标准化指南 第 3 部分：管理标准》。经过起草工作组成员

讨论，确定指南编制遵循以下基本原则：

（1）科学性原则

分析了国内相关政策和标准体系的现状和特点，结合国内及广西

地区已进行和正在进行农村公路管理的实施现状，在此基础上对已发

布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，建立了科学、实

用、合理的“四好农村路”管理标准化指南。

（2）承接性原则

指南术语、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标准的规定

内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。指南技术内容与国家、国

际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。指南技术内

容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名称，增强了

8

指南的可读性和可操作性。

（3）可操作性原则

指南的起草充分调研了国内及广西辖区内农村公路管理的应用

现状，征求了行业主管部门、公路基础管理、公路信息化单位等领域

的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此指南。

指南内容针对性强，可操作性高。

2、指南主要内容

《“四好农村路”标准化指南 第 3 部分：管理标准》征求意见稿

内容共分 9 章，还包括前言和附录 A、B、C、D。第 1 章规定了指南

的范围；第 2 章列出了指南的规范性引用文件；第 3 章为农村公路有

关术语和定义；第 4章为总则；第 5 章为农村公路路产路权内业管理；

第 6 章为交通执法机构农村公路管理职责；第 7 章为农村公路路政执

法监督检查事项；第 8 章为农村公路路政执法工作制度；第 9 章为交

通综合行政执法行为规范。

四、标准主要内容的确定依据

1、范围

DBJT45/T XXX 的本部分规定了规定了“四好农村路”管理标准

化的术语和定义、基本规定、农村公路路产路权内业制度与管理、农

村公路路政执法机构管理职责、农村公路路政执法监督检查事项、农

村公路路政执法工作制度以及交通综合行政执法行为规范。

本指南适用于广西壮族自治区行政区域辖区内农村公路的管理。

原因如下：根据《农村公路养护管理办法》（交通运输部令 2015 年

9

第 22 号）和《农村公路建设管理办法》（交通运输部令 2018 年第 4

号）及《农村公路养护技术规范》，农村公路是指纳入农村公路规划，

并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施，包

括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。考

虑到目前纳入规划的农村公路均已纳入统计年报里程，因此在农村公

路的定义中，删去了“经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报

里程”的要求。

2、规范性引用文件

指出了本指南的引用文件，包括国家及行业法律、法规、标准规

范及政策文件等。

3、术语和定义

对本指南的术语和定义作出解释。

4、基本规定

根据“四好农村路”的管理要求和我区农村公路日常管理工作的

实际情况，以及有关的公路管理规范，提出日常管理的指导思想和基

本规定，推进日常管理工作标准化，全面提高农村公路管理水平，更

好地服务于群众出行，为农村经济发展提供良好的路况水平。

5、农村公路路产路权内业制度与管理

（1）路产路权内业管理

农村公路路产路权主要为农村公路工程建设部门形成的公路土

地档案基础资料、农村公路工程建设部门形成的公路档案基础资料及

农村公路附属设施管理资料等内容，主要包括公路路线、公路桥梁、

10

公路涵洞、公路标志、公路附属设施等资料。

第 5.1.1条：对于农村公路路产路权的管理要求应遵循“统一管

理、分级负责、规范准确、及时归档”的原则，使农村公路管理内业

更加规范化和标准化，确保内业资料及时收集整理完善，确保其真实

性，形成公路路产路权内业管理大数据平台，为农村公路科学化、精

细化管理、应急处置等提供支撑。

第 5.1.2～5.1.5 条：按照国务院办公厅《关于深化农村公路管

理养护体制改革的意见》（国办发〔2019）45号）、《广西壮族自治区

交通运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四

好农村路”示范县活动实施方案的通知》（桂交建管发〔2018〕1 号）

以及《广西壮族自治区农村公路管理办法》等文件要求，县级人民政

府履行主体责任，要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立

健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公

路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履

职尽责。大力推广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公

路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体

系。发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级人民政府要确定专职

工作人员，指导村民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要

按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办

法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入

乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与

应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力

11

量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养

护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

县级农村管理机构内业主要包括公路日常管理资料，管理机构办

公场所，机构组成（明确监管员）及职责制度、管理路线、乡规民约

等公路基础信息资料的上墙图表，巡路记录（每周至少 3 次），负责

日常养护路线的养护合同、拨款凭证、路政报案记录。

乡镇管理机构内业包括：农村公路管理机构办公场所，机构人员

组成及职责、管理路线及桥隧检查状况等的上墙图表，巡路记录（每

周至少 3 次），负责日常养护路线的养护合同、拨款凭证、路政报案

记录。村级农村公路养护机构包括：机构及人员（明确护路员）、养

护职责、村规民约等的上墙图表。

第 5.1.6条：当前处于信息化时代，手机 APP与电脑实现端口对

接，实现管理、巡查、应急上报以及维护等方面的动态监管，做到实

时管理信息采集，为监管提供及时、准确的决策支撑数据，提高运行

监测和应急反应能力， 实现互动式现场信息采集。手机 APP 主要针

对各级路长及乡村道专管员，促进农村公路“路长制”标准化、信息

化发展。

（2）基础资料保存

第 5.2.1条：按照“四好农村路”的相关管理要求，内业资料的

保存应标准化、规范化以及准确化。农村公路路产路权内业要求图表

格式应统一，电子及影像资料应刻录光盘进行保存，上墙的图表应及

时更新，统一布置。对于纸质版资料统一使用 A4、A3 纸印刷、填写，

12

采用厚度 3.5～5.5cm、浅蓝色的 A4号文件盒装存，电子存档分类统

一后存储在电脑内，并及时按年度刻录光盘。

6、农村公路路政执法机构管理职责

（1）目的

本部分编制目的与《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导

意见》（交公路发〔2019）96 号）文件指示基本相同。文件中到 2025

年，农村交通条件和出行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连

接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，政策体系

基本健全，建管养运可持续发展长效机制基本建立，治理能力和水平

显著提高，物流体系基本完善，运输服务品质显著提升，服务乡村振

兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。

（2）依据

编制的依据主要是国家及地方相关的法律、法规、政策性文件，

参照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共

和国道路运输条例》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》、《广西壮

族自治区路政执法现场监控管理规定》等有关法律、法规及规范性文

件的规定进行交通执法机构农村公路管理职责内容的编写。

（3）管理职责

“四好农村路”在“管好”方面的目标主要是全面管理好农村公

路，切实做到权责一致，规范运行。按照建立事权与支出责任相适应

的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。按

照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范

13

执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法

的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违

法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，使农村公路

管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到 100%，

基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

交通执法机构农村公路的管理职责与相关的政策及法律法规要求一

致，无冲突部分，主要分为以下几部分：

1、深入宣传、贯彻执行公路路政管理和道路运输管理的法律、

法规和规章;

2、严格实施路政执法巡查和道路运输执法监督检查；

3、依法检查和制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属

设施及其他相关违法行为，保护公路路产路权；

4、依法检查管理公路两侧建筑控制区，查处违反公路路政管理

法律、法规和规章的案件；

5、依法查处违反道路运输管理法律、法规和规章的案件；

6、相关法律、法规规定的其他职责。

7、农村公路路政执法监督检查事项

（1）基本要求

按照国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意

见》（国办发〔2019）45 号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发

深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县

活动实施方案的通知》（桂交建管发〔2018〕1 号）以及《广西壮族

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自治区农村公路管理办法》等文件要求，县级人民政府履行主体责任，

要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理

养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和

责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。大力推广

县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，

建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。发挥乡村两级

作用和农民群众积极性。乡级人民政府要确定专职工作人员，指导村

民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、

民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理

养护工作。

（2）监督检查事项

7.2 条根据《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发

〔2015）73 号）的要求，在当地人民政府统一领导下，大力整治农

村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、

垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，

无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，

打造畅安舒美的通行环境。《广西壮族自治区农村公路管理办法》中

第四章路政管理要求在农村公路上以及公路用地范围内禁止设置障

碍、挖沟引水、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾和利用边沟排放污物

等行为；禁止利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业;

禁止在农村公路桥梁上架设不符合标准的高压电线和易燃易爆管线;

禁止在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品或者明火作业和搭建

15

其他设施；禁止在农村公路建筑控制区内,不得修建除公路防护、养

护等设施外的建筑物或者构筑物；禁止在未取得公路管理机构批准情

况下进行相关涉路施工活动，基本内容的编制仅仅围绕相关政策文件

进行。

（3）违法违章处理

7.3 规定了违法违章的处罚，其制定严格按照 《中华人民共和

国公路法》、《公路安全保护条例》以及相关的国家地方性政策进行，

内容保持一致，较为完善。

8、农村公路路政执法工作制度

（1）巡查制度

8.1 为加强“四好农村路”管理，强化农村公路路政执法巡查，

依法保障农村公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、

《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《广西壮族自治区农村公路

管理办法》等有关法律法规及规范性文件规定，结合我省实际，制定

本制度。本制度主要包括巡查管理的适用范围、各级执法机构巡查路

线、方式、职责以及巡查内容，执法人员应及时填写路政执法巡查日

志，巡查日志填写应当字迹工整、内容详实，不得编造，并由路政执

法巡查人员签字。巡查过程中遇到交通事故必须快速反应，迅速处置，

保护现场，救助伤员；认真勘察事故现场路产损失情况，按程序调查

取证；做好路产损失的索赔工作；协助公安部门疏导车辆，维护事故

现场秩序。

16

（2）投诉举报处理制度

8.2 为加强农村公路执法管理，依法保障农村公路路产路权完

好，维护道路运输市场秩序，规范交通行政执法行为，保护公民、法

人和其他组织的合法权益，根据《信访条例》和《国务院关于加强法

治政府建设的意见》（国发〔2010〕33 号）等规定，制定本制度。主

要包括交通综合行政执法机构应当公布本单位及上级监督部门的投

诉举报电话及依法办理公民、法人和其他组织对相关违反行为的投诉

举报。

9、交通综合行政执法行为规范

9.1～9.4 为规范交通综合行政执法行为，提高交通综合行政执

法水平，树立交通执法队伍的良好形象，根据《行政处罚法》、《行政

强制法》、交通运输部关于印发《交通行政执法禁令》和《交通行政

执法忌语》的通知（交体法发[2007]683 号）、《交通运输部关于印发

交通行政执法风纪等 5 个规范的通知》（交体法发[2008]562 号）、《交

通运输部关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》（交公路发

[2012]171 号）等法律法规规章和上级文件的有关规定，制订相关内

容。主要包括着装、礼仪及语言规范、职业道德规范、窗口执法和执

法检查行为规范、具体执法行为规范以及交通综合行政执法禁令等。

五、主要调研的分析报告、预期的社会经济效益分析、推广应用前景

分析

1、调研分析报告

编写工作组调研了《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）、（《农

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村公路养护技术规范》JTG/T 5190-2019）、《农村公路建设管理办法》、

《农村公路养护管理办法》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》等

6 种国内规范及政策性文件，根据最新指示，农村公路是指纳入农村

公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附

属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农

村公路。考虑到目前纳入规划的农村公路均已纳入统计年报里程，因

此在农村公路的定义中，删去了“经省级交通运输主管部门认定并纳

入统计年报里程”的要求。

此外，编写工作组为了获得国家和地方政府部门关于“四好农村

路” 管好方面的具体要求，对《关于推进“四好农村路”建设的意

见》（交公路发〔2015）73号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于推

进“四好农村路”建设实施方案》（桂交建管发〔2015〕109 号）等

多个文件指示进行统计分析。其中全面管理好农村公路，需切实做到

权责一致，规范运行。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改

革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公

路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇

政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到 2020 年，县级人民

政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全

面建立；县、乡级农村公路管理机构设置率达到 100%；农村公路管

理机构经费纳入财政预算的比例达到 100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建

设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村

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协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止

和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到

2020 年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规

民约制定率达到 100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护

路员的路产路权保护队伍。

在当地人民政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境，做好

“三线三边”农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理

路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、

无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到 2020 年，具备条件的农

村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

编制组通过调研广西荔浦县关于“四好农村路”的管理发现荔浦

县人民政府全面落实县级人民政府的主体责任，强化县交通部门的养

护管理智能，明确乡镇政府及村委对农村公路养护管理的责任。实行

县道县管，乡道乡管，村道由村委负责管理制度，县、乡级农村公路

管理机构设置率达到 100%，所有乡镇均设置了交通管理站，县、乡

级农村公路管理机构运行经费全部纳入县财政一般公共预算。乡镇、

村委作用发挥充分，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达 100%。

建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

形成了统一领导、分级管理、社会支持的县乡村齐抓共管的农村公路

养护管理格局。

编制组还通过调研分析《关于深化农村公路管理养护体制改革的

意见》（国办发〔2019）45号）文件的发展要求。其中，省、市级人

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民政府加强统筹和指导监督。省级人民政府要制定相关部门和市、县

级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，强化省级统筹和政策

引导，建立健全规章制度，筹集养护补助资金，加强养护管理机构能

力建设指导，对市、县级人民政府进行绩效管理。

市级人民政府要发挥好承上启下作用，完善支持政策和养护资金

补助机制，加强指导监督。县级人民政府履行主体责任。县级人民政

府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管

理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力

和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。大力推

广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，

建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必

养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和

人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入

力度。

此外还要充分发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级人民政

府要确定专职工作人员，指导村民委员会组织好村道管理养护工作。

村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、

以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路

护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广

将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济

组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农

村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

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根据《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公

路发〔2019）96 号），到 2025 年，农村交通条件和出行环境得到根

本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色

经济的农村公路网络，政策体系基本健全，建管养运可持续发展长效

机制基本建立，治理能力和水平显著提高，物流体系基本完善，运输

服务品质显著提升，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经

济体系作用明显。

到 2035 年，城乡公路交通公共服务均等化基本实现，体系完备、

治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立，农村公路全面实现

品质高、网络畅、服务优、路域美，有效支撑交通强国建设，服务乡

村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。

到 2050 年，农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充

分满足广大群众对美好出行的需求，保障乡村全面振兴，助力建成社

会主义现代化强国。

2、预期社会经济效益分析

本指南将会填补我区在农村公路管理技术标准的空白，是对现有

国家和行业标准以及政策性文件进行的细化和补充，更加符合广西的

实际情况，具有更高的可行性。本指南的实施不仅可以使农村公路内

业的管理更加系统、规范和高效，而且对交通执法机构的执法行为、

执法内容更加明确，使得其执法效率大大提升。在保障农村公路路况

安全、舒适、洁美的前提下，进一步提升了广西地区农民的经济收入

水平，为实现脱贫攻坚奔小康打下坚实的基础，具有良好的社会经济

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效益。

3、推广应用前景分析

本指南将实现广西农村公路管理更加规范化、制度化和标准化，

更加符合地方实际情况。截至 2018 年底,广西农村公路总里程预计

突破 10 万公里, 约占全区公路通车里程的 80%。全区乡镇、具备条

件建制村通硬化路率分别达到 100%和 99.9%。同时根据建设目标到

2020年，广西具备条件的建制村通硬化路率和通客车率将达到 100%，

新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到 98%以上，农村公

路列养率达到 100%，基本形成覆盖广泛、深度通达的农村交通运输

网络。因此急需要制定和完善适合广西的农村公路管理指南与工程建

设、农业发展相配套。由此可见，本指南推广应用前景很广阔。

六、与有关现行法律、法规和标准的关系

本指南遵守《中华人民共和国标准化法》等相关法律规章。基本

术语按照国家标准《道路工程术语标准》(GBJ 124-88)的规定及其它

相关规范采用。

本标准还借鉴、引用了以下国家、行业标准，包括 JTG-BO1-2014

《公路工程技术标准》、JTG H10-2009《公路养护技术规范》、JTG/T

5190-2019《农村公路养护技术规范》、《农村公路建设管理办法》、《农

村公路养护管理办法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国

道路运输条例》、《普通公路建设标准化管理指南》、《公路安全保护条

例》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》、《广西壮族自治区路政执

法现场监控管理规定》、《路政管理规定》（交通运输部令〔2015〕81

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号）、《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019）

45 号）、《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路

发〔2019）96 号）、《交通运输部关于印发路政文明执法管理工作规

范的通知》（交公路发〔2012）171 号）、《交通运输部关于印发交通

行政执法风纪等 5 个规范的通知》（交体法发〔2008〕562号）、《广

西壮族自治区交通运输厅关于推进“四好农村路”建设实施方案》（桂

交建管发〔2015〕109 号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发深

入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活

动实施方案的通知》（桂交建管发〔2018〕1号）等。

七、重大分歧意见的处理结果和依据

本标准制定过程无重大分歧意见。

八、本指南的实施建议

建议本指南作为推荐性广西交通运输行业指南发布。本指南适用

于广西壮族自治区境内所辖农村公路的管理工作，是相关法律、法规

和强制性标准在农村公路管理特别是在广西区农村公路管理工作的

延伸和具体细化。在编制过程中，本指南充分吸收了相关的现行法律、

法规和强制性国家标准， 与既有法律、法规及标准体系不存在冲突。

在尊重现行法律、法规和强制性国家标准的同时，充分吸收其相关精

髓，使之更切合农村公路管理标准化的实际。本指南中的部分管理工

作标准应结合实际具体分析、合理采用。指南实施前，应开展足够的

宣传贯彻活动，使农村公路管理者及早理解、掌握指南内容、做好技

术准备、积极推广应用，及时反馈指南适用情况和效果 为指南的后

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续修订工作积累经验和支撑资料。