1

Digitalt medborgerskab

Kommunernes udfordringer nu og i fremtiden – Fusioner og samarbejde mellem biblioteker og borgerservice

Kurt Klaudi Klausen, professor og leder af Master of Public Management (MPM) og den Fleksible Master i Offentlig Ledelse (FMOL) ved Syddansk Universitet

Tankegangen i mit oplæg

Kommunernes udfordring og håndtering af udfordringerne Med reference til mine undersøgelser af

regions- og kommunedannelsen med og efter strukturreformen (Christoffersen og Klausen 2009; 2012)

Kommunernes parathed på ledelsessiden Med reference til mine undersøgelser af

decentral kommunal ledelse (Klausen, Michelsen og Nielsen 2004; 2010)

Håndteringen af fusioner som en strategisk udfordring Med reference til min teori om strategiske

arenaer (Klausen 2012)2

Kommunernes udfordringer

Spejling af samtiden og implementering af reformerne Udløser nødvendigherden af at arbejde professionelt

ledelsesmæssigt med NPM (økonomi- og kvalitetsstyring, serviceorientering, performance management m.m.)

Udløser også en krise for det lokale folkestyre – som jeg ikke vil tematisere yderligere

Indløsningen af forventningerne til Strukturreformen Sætter fusioner på dagsordenen

Stordrift, effektivisering Indløsningen af forventningerne til den kommunale service i lyset

af den økonomiske krise: velfærdsklemmen Innovationsdagsordenen Strategi, innovation og entreprenørskab

3

Forskningsprogrammet om Strukturreformen, bøger udkommet i 2009 og 2012

Tre bølger af omorganisering med og efter Strukturreformen• 1. bølge: tilpasning og skabelse > designfit

– Det muliges kunst: to typer er dominerende• 2. bølge: justering og redesign > nyt designfit

– Det ønskelige• Her har kommunerne typisk foretaget ned- og

sammenlægninger• Skabt distriktsledelse og områdeledelse som et nyt led• Koncernledelse ser ud til at blive det nye styrings- og

ledelsesideal

• 3. bølge: produktivitet, effektivitet og innovation• Det nødvendige i lyset af velfærdsklemmen• Hvad er en ældre/sundhedspleje, dagtilbud og folkeskole, hvis ikke

det vi kendte i går – biblioteker og borgerservice i nyt lys?• I skal i kommunerne genopfinde jer selv, samtidig med der skal

spares og der er tale om skærpet konkurrence!

Klausen, Michelsen og Nielsen 2011: Den decentrale leder

76 af 98 kommuner (77,6 pct.) 75 direktioner

Institutionsledere (60,1 pct. svar) 991 Daginstitutioner 549 Folkeskoler 188 Plejecentre

Sammenlignes med 2004-unders.

Nye ledere (74,2 pct. svar) 44 borgerservice 49 jobcentre 20 familiecentre 147 dagtilbud 190 plejeaktiviteter

6

I hvilken udstrækning er der sket en professionalisering af

kommunernes decentrale ledere? Ledererfaring

antal år i lederjob og antal forskellige lederjob Lederuddannelse

Tilfældige kurser eller formelle lederuddannelser

Lederroller Faglig eller administrativ og strategisk ledelse

Ledelsesidentitet Faglig eller ledelsesfaglig

Ledelsesforståelse Suboptimering eller samarbejde og loyalitet

Ren lederidentitet: forskel på områdeledere og institutionsledere

8

Daginstitu-tioner

Skoler Plejecentre Borger/jobcenter

Familiecentre Områder0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

20042010

Hvis der skal fusioneres: skab integration/alignment på mange arenaer (Klausen: Strategisk ledelse – de mange

arenaer, Syddansk Universitetsforlag 2012) Politisk integration Strukturel integration Kulturel integration Social integration Bevidsthedsmæssig integration Fysisk og symbolsk Tro

Fasebevidsthed! Postmerger management!

9

Det næste bliver altså, som jeg ser det, en eller anden variant af

koncernledelseEn gammel kending: det store

fællesskab. Nu med fokus på: strategi, innovation, entreprenørskab

Internt: hvordan sikre sammenhæng (identitet)?

Eksternt: hvordan sikre legitimitet (image)?

Skab fremtiden ved at forestille jer den!

10