Post on 23-Jan-2016
¿DEMOCRACIA O TECNOCRACIA?
Expertos en Economía y Salud (Perú 1980-2007)
Técnicos en América Latina
Capacidad del Estado. En los ochenta. Ministerios de Economía,
proyectos de reforma e islas de eficiencia. En realidad, viejo fenómeno en diversos
autoritarismos: Brasil, Argentina, Chile, ¿México?
Diferencia: ocurría en democracia. Se llegó a hablar de “democracias
tecnocráticas” (Centeno y Silva 1998).
¿Quién es un técnico?
Criterios insuficientes: afiliación política, educación, pertenencia a determinadas instituciones, etc.
Concepto más amplio: 1) educación, 2) especialización y 3) reconocimiento de instituciones vinculadas a la problemática
del sector.
Debate Teórico
¿Por qué surgen? ¿Porqué en determinadas áreas del Estado? Explicación simple: modernidad.
¿Cuánto poder tienen estos técnicos? ¿Qué tan independientes son?
Cuatro Perspectivas:
Agentes políticos.
Estructural externa: agentes de OFI.
Estructural interna: agentes de privados.
Agentes autónomos.
¿Cómo determinar su independencia? Reclutamiento. Estabilidad. ¿De dónde vienen? ¿Dónde van cuando dejan el estado? Fuente de políticas. Capacidad de oponerse a preferencias de los
demás actores.
Investigación
Sectores menos probables: ministerios. Entrevista a 65 personas: funcionarios de MINSA,
MEF y otras entidades estatales; políticos; miembros de financieras/ organizaciones internacionales; empresarios.
21 en economía 17 en Salud. De la muestra total, 30 son clasificados como
técnicos.
Visión de mediano plazo.
Error de un análisis estático. Concepto de autonomía/independencia.
¿Cómo determinar si es “independencia” o “poder delegado”? ¿Por qué importa?
Ejemplo del debate: Perú 1990-2000. Solución: análisis de mediano plazo.
Agentes Externos: Economía
Evidencia a favor: cercanía, difusión de políticas y presión en momentos de crisis.
Evidencia en contra:
-Diseño interno de políticas.
-Uso estratégico de los bancos.
-Debilidad en tiempo de abundancia.
Agentes Externos: Salud
Evidencia a favor: importancia de la cooperación en la reconstrucción del sector y en el desarrollo de una tecnocracia (1994-2000).
Evidencia en contra:
Diseño interno de políticas.
Múltiples fuentes de apoyo.
Estrategias.
Gasto en Salud (1980-1998)
Fuente: O’Brian Neira, Eduardo and Jaime Guevara Pérez, Análisis del Gasto Social para 1998 (Lima: Pucp 1998)
Perú: Health Expenditure 1980 - 1998(Millions of nuevos soles (constant 1994)
0
100
200
300
400
500
600
1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Infraestructura del MINSA
1980 1985 1990 1992 1996 2002
Hospitales 114 123 130 148 136 138
Centros de Salud
451 592 826 826 1028 1179
Postas 1402 1776 2662 2958 4762 5415
Otros 2 7 111
Total 1967 2491 3618 3934 5933 6843
Agentes Privados
Es un tema en economía, mucho menos en Salud (salvo DIGEMID y proveedores).
Peligro de mirada retrospectiva: los que ganaron en el 90 no eran precisamente los más poderosos.
Recientemente mucha cercanía. Fuente y santuario de técnicos en Economía.
Mayor acceso. Pero: también decisiones contrarias a intereses
privados. CONFIEP no representa una visión, gremio de
gremios. Problema: sin capacitación ¿de dónde más
conseguir especialistas?
Control Político: Economía
Primer periodo: 1980-1990. Dependencia política.
Segundo periodo: 1990-2000. Caso complejo.
Tercer periodo: 2000-2007. Independencia.
Evidencia. Eventos recientes: sueldos y abundancia.
Control Político: Salud
Sector dependiente: evidencia de los ochenta. “Rashomon”. Excepción: 1994-2000. “Reforma silenciosa”.
Críticas pero consenso en el aumento de capacidad del Estado.
Periodo 2001-2007. Retorno de la politización. El periodo “católico”: ejemplo de debilidad
institucional. Situación actual.
COMPORTAMIENTO DE LA DONACION VOLUNTARIA EN PERU AÑOS 1997-2006
0,03
3,66
7,93
13,7
19,2
6,145,3
3,94,85
6,56
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AÑOS
PO
RC
EN
TA
JE
¿Cómo explicar la Variación?
1) Tipo de área dentro del Estado. Economía vs Salud.
-Requisito técnico de ingreso. Menos “peleas”.
-Actores involucrados.
¿Podemos generalizar?
¿Cómo explicar la Variación?
2) Crisis económica de los ochenta.
-“Coyuntura crítica”. Aprendizaje.
-Difícil volver a los ochenta (ojo, no imposible).
-“Interesante” ver que pasaría con Humala y la relación a su alta votación con el aumento de recursos minerales. “Maldición de los recursos”. Huntington 1968.
¿Cómo explicar la Variación?
Agencia: Tecnocrátas estratégicos.- Estrategias.- Importancia del conocimiento: manejo de tiempos.- Alianzas.
La acción del actor importa, pero en algunos sectores mucho más que otros. El cielo no es el límite: entrevistas tristes.
¿Por qué surgen?
(En elaboración) Algunas ideas: necesidad (relación con
crisis). Debilidad del partido político (Fujimori, Perú
Posible. No hay “técnicos” políticos muy capacitados.
Cambios externos.
COLOMBIA
Frente Nacional. Tecnocracia económica desde los sesenta. Experiencia similar en Salud. Entrevistas: mucha mayor “comprensión” del
político. Menos pirotécnica.
Conclusiones.
Independencia, pero muy estratégica. Todavía es más problemática la politización que el
control de la democracia. Problemas: Dificultad de profesionalizar sectores
sociales (¿”Crear” aliados?). Asimismo, tema de fondo sigue siendo el de la
reforma de la administración. Sin embargo, tal vez lo más realista en el corto
plazo y sí permite restringir a los políticos.