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Corrupcin: Perspectivas Analticas
Corrupcin:Nuevas Perspectivas AnalticasPrograma de Alto GobiernoEscuela de Gobierno Alberto Lleras CamargoUniversidad de los AndesJulio 19, 2012
Alberto SimpserUniversidad de Chicagoasimpser@uchicago.eduEstructuraPerspectivas analticas tradicionales
Crticas al modelo tradicionalFactores internos o culturales
Evidencia emprica sobre cultura y corrupcin
Conclusiones: factores internos y polticas pblicas
1. Anlisis TradicionalQu es la corrupcin?El abuso del poder pblico para beneficio personal
Corrupcin burocrtica vs. gran corrupcin
Objetivos: peculado vs. poder o victoria electoral
Modelo Tradicional: Problema de AgenciaActores: principal y agentePreferencias:Principal: desea que el agente acte honestamenteAgente: desea obtener beneficios corruptamenteInformacin:Agente tiene ventaja de informacin (el principal no puede vigilar todo lo que hace)Problema: cmo controlar al agente?Aplicacin del Problema de Agencia a la CorrupcinCorrupcin burocrtica:Principal = poltico (busca eficiencia, honestidad)Agente = burcrata (busca corrupcin)
Gran corrupcin:Principal = ciudadana (busca eficiencia, honestidad)Agente = poltico de alto nivel (busca corrupcin)
Anlisis Tradicional de la CorrupcinBeneficio = Soborno Costo = (Salario + Castigo) * Prob. Deteccin
Remedios:Aumentar salarios, castigosAumentar probabilidad de deteccin: monitoreoDisminuir discrecionalidad
Supongamos que un poltico est en posicin de otorgar una licencia o contrato. Tiene que decidir si pedir o aceptar un soborno. Esto es lo que mira l. Cuando el beneficio es mayor al costo, lo acepta. Cuando es negativo, lo rechaza.72. Crticas al Anlisis Tradicional: Factores Culturales o InternosCrticas al Anlisis Tradicional:Marco InstitucionalPresupone instituciones capaces e imparcialesEn su ausencia, remedios tradicionales pueden ser intiles o contraproducentes:Incremento salarial: si los puestos se compran, puede aumentar corrupcin para cubrir costoAgencia anti-corrupcin: si no es independiente, puede ser utilizada para atacar enemigos polticosReduccin de discrecionalidad: si el superior es corrupto, puede aumentar la corrupcin
La agencia anti-corrupcion aumenta la probabilidad de deteccin Conclusion: anti-corrupcion requiere FORTALECER INSTITUCIONES PRIMERO
9Crticas al Anlisis Tradicional: Factores Culturales/Sicolgicos/InternosPerspectiva tradicional slo considera factores externos: salarios, castigos, deteccin
Factores internos al individuo tambin afectan corrupcin:ValoresCreenciasHbitosValores y CorrupcinNormas vs. Decisin RacionalDecisin racional = Haz lo que ms te beneficieNorma = Haz X
Ejemplos de normas sobre corrupcin:Una buena persona nunca sobornaSlo un tonto paga una multa si puede sobornar y evitarlo
Ejemplo de Katy, que no quiso sobornar al polica11Creencias y CorrupcinCreencias sobre nexo entre medios y fines:Ejemplo: El que no transa, no avanza
Creencias sobre la reaccin de otros:La mayora de la gente acepta sobornosTodos tienen su precio
Creencias afectan clculos costo-beneficio, ms all de los incentivos externos
Hbitos y CorrupcinEl razonamiento calculado es costoso: requiere tiempo, esfuerzo, informacin
Con frecuencia, uno acta conforme a hbitos o rules of thumb
Ejemplo:Hbito de utilizar, como primera instancia, la va del soborno vs. la va legalEjemplo de amigo ruso, que de entrada soborn al portero para que lo dejara hacer su fiesta.13Caractersticas de Factores Culturales-SicolgicosInternalizacinEl individuo los lleva dentro de la cabeza
PersistenciaTransmisin de padres a hijosTransmisin del grupo al individuo
Ideas errneas:Factores culturales no cambian; son homogneos en una poblacin (ejemplo: valores asiticos)Notas: - Persistencia no quiere decir que no cambian (volver a esto en la conclusin, pero decirlo aqu tambin)Antes decia tambien:- Diseminacion de normas exitosas (viene de Guiso et al, creo)Consistencia con la experiencia: por ejemplo, en un pas corrupto la creencia de que para tener xito es necesaria la corrupcin va a ser consistente con gran parte de la experiencia de muchos, lo cual puede reforzar esa creenciaPero quite estos puntos porque de cierto modo abren la pregunta de por que cuando uno se va a un ambiente nuevo no hay cambio, si es que estos dos puntos importan. Mi respuesta es que el cambio con frecuencia toma tiempo.143. Evidencia Emprica sobre Cultura y CorrupcinEvidencia Sistemtica sobre Cultura y CorrupcinReto principal: cmo separar factores internos de factores externos?
Mtodo ideal (imposible):Imponerle creencias, normas, o valores a individuos al azar, y observar su efecto
Mtodo epidemiolgico:Observar individuos que provienen de culturas diferentes pero viven en un entorno comnNota: mtodo dificulta el encontrar resultados
Por lo cual el encontrar resultados es valioso16Estudio 1: Creencias sobre CorrupcinDo you agree that you must be corrupt in order to get to the top in America?
(1 = strongly agree; 5 = strongly disagree)
Hiptesis:Esta creencia vara de acuerdo a la corrupcin en el pas de origen de los ancestros del individuo
Nota:Todos los individuos en el estudio son estadounidenses
Estudio 1: DatosCreencias del individuo:Encuesta (General Social Survey)
Corrupcin en el pas de los ancestros del individuo:ndice de percepciones de corrupcin del Banco MundialMedidas alternativas: Transparencia Internacional, World Values Survey
Fuente: Simpser 2012Fuente:Do file: Culture and corruption GSS 7.18.2012.dotwoway (scatter corruptavg wgicorr, mlabel(ethnic)) ///(lfit corruptavg wgicorr) if corruptobs>10, ///xtitle (Indice Corrupcion Pais Origen) ytitle(Creencias Corrupcion) legend(off) // (7.18.2012, for use in PAG talk, Colombia 2012)
19Estudio 1: ResultadosIndividuos cuyos ancestros provienen de pases ms corruptos tienen mayor propensin a creer que la corrupcin es necesaria para el xito
El nivel de creencia de un ruso es 9% mayor a la de un dans, en promedio (como porcentaje de la creencia media en la muestra)
Robusto a controles por: estrato socioeconmico, estrato socioeconmico de los padres, educacin, edad, y regin de residencia en EU Estudio 2 (Fisman and Miguel 2007): Normas y CorrupcinPregunta: El cumplimiento con la ley, emana del enforcement o de las normas?
Reto: Cmo separar efectos de enforcement y normas?
Estrategia: Estudiar embajadores de diversos pases a la sede de la ONU en Nueva York
Hiptesis: A mayor corrupcin en el pas de origen, ms multas por parquear en lugar prohibido
Fuente: Fisman and Miguel 2007Estudio 2: ResultadosA mayor el ndice de corrupcin del pas de origen, mayor la cantidad de multas
Los diplomticos nigerianos deban 80% ms de multas que los noruegos
Con el tiempo, los diplomticos de pases menos corruptos incrementaron su cantidad de multas
Al aumentar el enforcement, disminuyeron las multas, pero persistieron las diferencias entre pases
Robusto a controles por: ingreso per cpita del pas de origen, efectos fijos regionales
23Interacciones entre Factores Internos y ExternosLos factores externos (deteccin, castigo, salarios) pueden influenciar a los internos
El efecto puede ser contra-intuitivo, con efectos encontrados sobre la corrupcin
Concepto de crowding out
Ejemplos de Crowding OutEjemplo 1: Jardn de niosAlgunos padres llegaban tarde a recoger a sus hijosSe impusieron multas a padres que llegaran tardeLas multas aumentaron el nmero de padres que llegaban tarde
Ejemplo 2: Schelling de joven, c. 1950Jvenes empleados en la oficina de la presidencia en EU trabajaban sbados con alegraEl Presidente orden que se les pagara horas extras por trabajar sbados, y como resultado muchos dejaron de trabajar sbados: no lo hacan por dinero
Crowding Out y CorrupcinExperimento sobre contratacin y soborno (Schulze and Frank 2003):El individuo tena que contratar a un plomero para ayudar a un comercioLos plomeros ms caros daban mayores sobornos al individuo que los contratResultados:Al aumentar el monitoreo, aument la cantidad total de sobornos4. Conclusiones: Factores Internos y Polticas PblicasConclusionesLos factores internos (normas, creencias, hbitos) pueden tener gran peso sobre comportamientos corruptos
Sin embargo, la cultura no es destino:Los factores internos pueden cambiar, a veces rpidamenteSon susceptibles a influencia por polticas pblicas
ConclusionesLas motivaciones de carcter interno (normas, valores, hbitos) pueden ser tiles:Estudiar en qu circunstancias lo pueden serEvitar aplastarlas con incentivos tradicionalesEstudiar cmo amplificarlasImportante que incentivos o polticas pblicas transmitan el mensaje correctoPuede aplicar a todos los niveles de la jerarqua gubernamental
ConclusionesEjemplos de polticas pblicas anti-corrupcin que consideran normas, valores, y hbitos:Burocracias de los Tigres AsiticosAcceso meritocrticoSentido de comunidadEducacin y normas de profesionalismoAgencia anti-corrupcin de Hong Kong (ICAC)Componente fuerte de educacin pblica anti-corrupcin, adems de enforcement y asesora tcnica