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- MIPYME EN COLOMBIA -
Estrategias de competitividad para el sector de confecciones utilizando la tecnología
como el promotor de las mismas
Por
JORGE GAMARRA NAVARRO
Asesor: Dr. Ernesto Lleras
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA DE SISTEMAS Y COMPUTACIÓN
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Diciembre de 2006
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INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 7 1. MARCO DE LA INVESTIGACION ............................................................................ 9
1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA ......................................................................... 9 1.2 HIPOTESIS ............................................................................................................ 9 1.3 ARGUMENTO .................................................................................................... 10 1.4 METODOLOGIA ................................................................................................ 13
2. OBJETIVOS................................................................................................................. 14 2.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 14 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................... 14
3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................ 15 3.1 SECTOR DE CONFECCIONES ......................................................................... 15
3.1.1 Características Generales ............................................................................. 15 3.1.2 Contexto y Realidad del Sector en Colombia .............................................. 17
3.2 LA MIPYME EN EL SECTOR DE LAS CONFECCIONES EN COLOMBIA 184. COMPETITIVIDAD Y ESTRATEGIA ...................................................................... 22
4.1 QUE ES COMPETITIVIDAD? ........................................................................... 22 4.2 COMPETITIVIDAD UTILIZANDO EL DIAMANTE DE PORTER ............... 23
5. IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR DE LAS CONFECCIONES ............................................................................................. 25 5.1 LAS CONDICIONES DE LOS FACTORES ...................................................... 25
5.1.1 Recursos de Capital ...................................................................................... 26 5.1.2 Recurso Humano .......................................................................................... 26 5.1.3 Infraestructura Física .................................................................................... 27 5.1.4 Infraestructura Administrativa ..................................................................... 29 5.1.5 Infraestructura Científica y Tecnológica ...................................................... 29
5.2 LAS CONDICIONES DE LA DEMANDA ........................................................ 305.3 LAS INDUSTRIAS RELACIONADAS Y EL APOYO ..................................... 325.4 LAS ESTRATEGIAS, ESTRUCTURAS Y RIVALIDAD DE LAS EMPRESAS
.............................................................................................................................. 33 5.5 EL ROL DEL ESTADO ...................................................................................... 35 5.6 ATRIBUTOS DEL DIAMANTE DE PORTER ....................................................... 38 5.7 DETERMINACIÓN DE LOS FOCOS DE COMPETITIVIDAD CON BASE A
LOS ATRIBUTOS IDENTIFICADOS ................................................................... 396. EL ROL DE LA TECNOLOGÍA COMO PROMOTOR Y POTENCIADOR DE LAS
ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD ..................................................................... 43 6.1 FOCOS DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR Y SU COMPONENTE
TECNOLÓGICO ..................................................................................................... 44
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6.1.1 Capacidad de gestión administrativa, empresas unipersonales y “RedesVirtuales de microempresas” ....................................................................... 44
6.1.2 Acceso al crédito. ......................................................................................... 47 6.1.3 Infraestructura científica. ............................................................................. 48 6.1.4 Gestión de la información. ........................................................................... 49
6.1.5 Demanda en el sector. .................................................................................. 50 6.1.6 Estados Unidos ha sido designado como mercado prioritario. .................... 51 6.2 COMPONENTE TECNOLOGICO ESTRUCTURADO .................................... 51
7. POLITICAS TECNOLÓGICAS DE DESARROLLO EMPRESARIALFORMULADAS POR EL ESTADO PARA LA MIPYMEs .......................................... 537.1 POLÍTICAS Y PROYECTOS ADELANTADOS POR EL MINISTERIO DE
COMUNICACIONES .............................................................................................. 53 7.1.1 La Agenda de Conectividad. ........................................................................ 54
7.2 POLÍTICAS Y PROYECTOS ADELANTADOS POR EL MINISTERIO DECOMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO .............................................................. 57
8. POLÍTICAS DE APOYO EN LOS ORGANISMOS MULTILATERALES
INTERNACIONALES Y SU IMPACTO EN EL SECTOR DE LAS MIPYMEs ENCOLOMBIA..................................................................................................................... 61 8.1 El Banco Interamericano de Desarrollo – BID – Generalidades ......................... 61 8.2 El BID y su trabajo con Colombia ....................................................................... 63
8.2.1 Estrategia Operacional con Colombia (2003-2006) ..................................... 64 8.3 Programa Oportunidades para la mayoría – componente Pacto Empresarial
para la Mayoría................................................................................................. 68 8.3.1 Pacto Empresarial para la Mayoría .............................................................. 69
8.4 De estrategias a programas – Programa de Mejoramiento de la Competitividad – UnPréstamo Programático de Reforma de Política ....................................................... 71
9. ESTRATEGIA PARA LAS MIPYMEs DEL SECTOR DE LAS CONFECCIONES
CON EL APOYO DE TICs COMO FACTOR PROMOTOR DE COMPETITIVIDAD ......................................................................................................................................... 76 9.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 77 9.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................... 78 9.3 POBLACIÓN OBJETIVO ................................................................................... 78 9.4 MEDIOS FAVORABLES ................................................................................... 79
9.4.1 Rediseño organizacional .............................................................................. 80 9.4.2 Potenciación de redes virtuales de empresas................................................ 81 9.4.3 Infraestructura tecnológica ........................................................................... 81 9.4.4 Conformación de redes de I+D .................................................................... 82 9.4.5 Sistema de información de proyectos (Crédito y apoyo) ............................. 83
9.4.6 Capacitación ................................................................................................. 84 10. CONCLUSIONES ................................................................................................... 86 REFERENCIAS ................................................................................................................... 89
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1.Esquemadeanálisisdedatosytrabajoquesoportalametodologíadetrabajoparaestainvestigación. .................................................................................................................. 13 Figura 2. Esquema de la cadena productiva Fibra- Textil - Confección ............................. 16 Figura 3.DiamantedeCompetitividadformuladoporMichaelPorter................................. 24 Figura 4.PlandeaccióndelaagendadeConectividad......................................................... 55
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INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1.Participaciónenlasexportacionesporeslabóna2002. ........................................ 17 Gráfico 2. Distribución de las empresas segun su tamaño .................................................. 19 Gráfico 3.Localizaciónporciudaddelasempresasdelaindustriadelaconfección............. 20 Gráfico 4.PortafoliodeprestamosdelBancoInteramericanodeDesarrollo,elBancoMundialylaCorporaciónAndinadeFomentoalaregióndeAméricaLatinayelCaribeaño2005. ..................................................................................................................................... 63
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Destino de las exportaciones de confecciones periodo Enero – Abril 2006 ......... 31 Tabla 2.EstimaciónDelConsumoAparenteDeAlgodónEnColombia .............................. 32 Tabla 3. Clasificación de las MIPYMES - Ley 905 de 2004 ............................................. 36 Table 4. Estructura de la Estrategia Operacional con Colombia (2003-2006) BancoInteramericano de Desarrollo. .............................................................................................. 65
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INTRODUCCIÓN
Para la mayoría de los países en desarrollo y países en transición, lasmicro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYME) constituyenlacolumnavertebralde la economía. Según la
evidenciadelospaísesdelaregióndeAméricaLatinayelCaribe,lasMIPYMEcontribuyen
significativamentealcrecimientoeconómico,lainnovación,lacompetitividad,ylacreaciónde
empleo.Enpromedio,enlospaísesdeestaregión,lasmicroempresasrepresentanel90%de
losestablecimientos,mientraslaspequeñasymedianasempresas(PYME)el8%.Enmateria
deempleo, enpromedio, lamicroempresaproveeaproximadamenteel40% delosempleos
formales, mientras la PYME cerca del 30%. Podría afirmarse que en las MIPYME se
concentraelfocoprincipaldelesfuerzoempresarialenAméricaLatinayelCaribe,siendo,por
consiguiente,unagranfuerzayfuenteenlapromocióndelempleoylamanodeobraenel
ámbitoformal1.
Losnuevosmercadosglobalesqueemergenvertiginosamentepresentannuevosretosparala
supervivenciadelasMIPYME2
.EnlaactualidadesdifícillograrquelasMIPYMEperdurenfrentealasinclemenciasdelmercadomoderno.Ejemplodeestoeselaltoniveldemortalidad
de lasMIPYME colombianas, desapareciendo cerca del 50% de lasmicroempresas en el
primerañoydel75%duranteelsegundo 3.
El perfil de estos nuevos mercados globales se ve ejemplificado principalmente en el
surgimiento de áreas de libre comercio y mercados comunes regulados por acuerdos
mercantiles,comoeselcasodelTLC(TratadodeLibreComercio)yalasnegociacionesdel
ALCA(AcuerdodeLibreComerciodelasAméricas),quehansuscitadounaseriedetemoresenrelaciónalaposibledesaparicióndemuchasMIPYMES,especialmenteporlaestructurade
1Guapatín,Carlos.ObservatorioMIPYME:Compilaciónestadísticapara12paísesdelaregión.DivisióndeMicro,PequeñayMedianaEmpresa.BancoInteramericanodeDesarrollo.Pág,6.2Guapatín.Op.Cit.,pág2.3CárdenasSantaMaría,Patricia.DiscursoinauguralForo“LasPymes:Vitalesparalarecuperacióndelcrecimientoeconómico”.PresidentadeASOBANCARIA,Colombia.Bogotá.Abril9de2002.Pág.4.
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estas empresas y por su capacidad de producción, consecuencia de lo cual serían un
incrementosignificativoenlosnivelesdedesempleoencaso,especialmenteenlospaísesen
víadedesarrollo4.
Las nuevas reglas de mercado global, obligan a las empresas a modificar sus esquemas
empresariales,acrearnuevasformasdetrabajoyacambiarsuinteracciónconelcliente.Esta
nueva realidad requiere por parte de las entidades gubernamentales, el sector privado y la
comunidad académica, la promoción de la competitividad de lasMIPYME en diferentes
dimensiones.Estaacciónpuedeaumentarlaproductividaddelosfactoresdeproducción-el
capitalyeltrabajo-enestesegmentoempresarial.
Dentrodeestemarco,analizardesdenuevasperspectivaslasituaciónactualdeestasempresas,ysugerirdiferentesestrategiasquelespermitanperdurareneltiempoconbuenosesquemas
competitivos,sehacecadavezmásunanecesidad.Enelpresentedocumentoseproponeuna
estrategia de competitividad efectiva para lasMIPYME debe ir más allá del componente
financieropara corregir las deficiencias en términosde productividad que éstas presentan.
Estoimplicaquelaestrategiadedesarrolloefectivadebedarunaimportanciamástangibleal
componentetecnológico,entendidonocomolaadquisicióndetecnologíasinolageneración
de capacidad paraapropiar tecnologíay así generar ventajas competitivas que les permitan
sobrevivirenelcontextoglobalizadointernacional.Estedocumentopresentaelresultadode
lainvestigación realizadasobremicroempresasdelsectorde las confecciones enColombia.
Estemismo recoge las conclusiones y los datos generales de la investigación, así como la
presentacióndede los indicadoresdecompetitividad utilizando la teoría dePorterpara su
identificación. Estosindicadoressoncomparadosconlosnuevoslineamientospolíticosdel
BancoInteramericanodeDesarrolloBIDenloqueapromocióndelasMIPYMEserefierey
secontrastanconlosresultadosobtenidosdetrescasospuntualesdemicroempresasdelsector
deconfecciones.
4Salom,GenaroD.¿RiesgosparalasPYMES?Crisisuoportunidad,túdecides.Casodeestudio“FlotilladelaLibertad”.Marzo10,2003.Pág.2.
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1. MARCO DE LA INVESTIGACION
1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA
Lasmicroempresas delsector de las confeccionesen Colombia representan lamayoríadel
universo empresarial de ese sector, siendo estas una gran fuente de empleo y de recursos
económicos.
Lasmicroempresasdeestesectorestánenfrentandounaltogradodemortalidadensuprimer
año de funcionamiento y se ven expuestas a un proceso de competición por un nuevo
mercadoqueleshacemásdifícilaunelsobrevivir.
La inclusión de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) como factor que les
permitasercompetitivas,frenteadiversoscompetidores,puedeaumentarsutiempoesperado
devidaypotenciarsuroldentrodelaeconomíadelpaís.
1.2 HIPOTESIS
La MIPYME colombiana esta enfrentando graves problemas asociados a un proceso
competitivoglobalporelmercado.Dentrodeestemarco,sehaceindispensableunaestrategia
decompetitividadquelepermitaadecuarsusprocesosproductivos,suestructura,sumercadeo
ysucapacidaddecompetirporunnichoenelmercadonacionaleinternacional.
Lainclusióndeuna estrategiaefectiva, queincorpore elusodeTICsen lasmicroempresas
colombianas,vaapermitirsusobrevivenciaenesteescenarioglobal.
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LosbeneficiosasociadosalusodelasTICspermitenteneraccesolibreainformación,reducir
costosdeproducción,identificarpotencialesclusters,eidentificarpotencialesmercadospara
laventadeproductos.
1.3 ARGUMENTO
Lospaísesdetodoelmundonoactúanguiadossóloporpolíticasdedesarrolloeconómico
determinadasporsusmismosgobiernos.Existendiferentespresionespolíticasejercidaspor
terceraspartesqueterminanafectandoydirigiendolaspolíticasquelospaísesvanformulando.
Dentrodeestemarco,hayunaseriedeinstitucionesmultilateralesque,conlaconsecuciónde
recursosfinancierosydeasistenciatécnica,direccionanlosejesdedesarrollode lospaísesy
porendedesusaparatosproductivos 5. ParaColombia,entidadescomoelGrupodelBanco
Mundial,elBancoInteramericanodeDesarrolloylaCorporaciónAndinadeFomento,ejercen
unafuertepresióngraciasalportafoliodenegociosquetienenconelpaís.Estasinstituciones
internaciones poseen programas regionales de lucha contra la pobreza que enmarcan y
priorizanlaasistenciaqueselepuedebrindarasuspaísesclientes.Entenderbienlosmarcos
de trabajo de estas, puede brindar un panorama sobre las oportunidades existentes y la
pertinenciadedichosprogramasparaelpaísyparaelapoyodelaluchacontralapobrezayla
desigualdad.
Cadapaísposeeunaformaparticulardearticularsusleyesyfijarpolíticasenprodeldesarrollo
de los mismos. En algunos casos, gracias a un mal diseño, las políticas y programas
desarrollados por los gobiernos no son los más adecuados o no atacan directamente los
problemasdedesarrolloquese sufren. Para elcasode lasMIPYME, queson la columna
vertebral de las empresas en Colombia, la formulación de políticas e implementación de
proyectosdedesarrolloempresarialesprimordial.Unapolíticadedesarrollofundamentadaen
el sector de lasmicro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), debe ir más alláde larealidad obvia de las problemáticas sectoriales para implementar una política integral que
ademásderesolverlasdificultadestangiblesdelaestructuraciónfinancieradeldesarrollodelas 5Conclusióncreadadespuésdeanalizardiferentesdocumentosentreloscualescaberesaltar:PresentacióndeDavidVarela,RepresentantedelBancoMundial,enelForoInteramericanosobrePobreza,EquidadeInclusiónSocialenOctubrede2003ydeldocumentodetrabajodirigidoporelprofesorVictorHugoRuiz“Elroldelosorganismosinternacionales,elFMIyelBancoMundial”
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MIPYMEs,intentetambiénestablecerlasbasesdeunaestrategiadecompetitividadbasadaen
laproductividadsectorial.
Losnuevosmercadosglobales,queemergenvertiginosamente,presentannuevosretosparala
supervivenciadelasMIPYME.EnlaactualidadesdifícillograrquelasMIPYMEperduren
frentealasinclemenciasdelmercadomoderno.Elperfildeestosnuevosmercadosglobales
seveejemplificadoprincipalmenteenelsurgimientodeáreasdelibrecomercioymercados
comunes regulados. Estos han suscitado una serie de temores en relación a la posible
desaparicióndemuchasMIPYMEs,especialmenteporlaestructuradeestasempresasypor
sucapacidaddeproducción.Lasnuevasreglasdemercadoglobal,obliganalasempresasa
modificar sus esquemas empresariales, a crear nuevas formas de trabajo y a cambiar su
interacción con el cliente. Esta nueva realidad requiere por parte de las entidadesgubernamentales, el sector privado y la comunidad académica, la promoción de la
competitividadde lasMIPYMEendiferentesdimensiones. Estaacciónpuedeaumentar la
productividad de los factores de producción - el capital y el trabajo - en este segmento
empresarial.
EldesarrollodelasMIPYME,comocorazónproductivodeunpaís,debeestardireccionado
porpolíticasclarasycoherentesquegenerenunclimafavorableparalavidadeestas.Dela
mismamanera, la disposición de recursos debe ser articulada gracias a un entendimiento
integral de la situación de las empresas y de sus necesidades, tanto coyunturales como
estructurales.(1)Laglobalizacióndelosmercadoslepresentaconstantementenuevosretosa
los aparatos productivos de los países, obligándolos a adaptarse de manera rápida y a
interactuardeunamaneradiferente.(2)Estenuevomundohareplanteadolosambientesen
losquesedesenvuelvenlasempresasdeambienteslocalesaambientesglobalesendondelas
ventajascomparativasdemarcanlamaneraenlaquelasempresassobrevivenyposicionansus
productos.(3)Conestasnuevasreglasdejuegoenelmercado,elpapelquetomanlasTICesfundamental,parapotenciarlasventajascomparativasnaturalesdelossectoresempresarialesy
permitirlesjugardemaneracompetitivaenelnuevoescenarioglobalizado.
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LoselementosdepolíticadeTICsugeridosparaapoyarlasMIPYMEyquesontratadosmás
adelanteenesteestudioson:
a) Fomento de la estructura organizacional de las MIPYME basados en TICs para
garantizarflexibilidad,comunicación,gestióndelainformacióneinnovacióndentrode
lasempresas.
b) Creación de comités de evaluación de necesidades tecnológicas para lasMIPYME
enfocadoshacialaidentificacióndeventajascompetitivasgeneradasporelusodeestas
c) Conformación de comunidades de investigación y apoyo a la innovación tanto en
procesos, como en técnicas para lograr nuevos productos o procesos que le
representenalsectorunnuevonichodecompetitividad.
d) Manejo sistemático de la información referente a programas de apoyo técnico y
financieroparaelsector,ydeinformacióncoyunturalquelepermitaalosempresarioselestaraltanto,nosolodelastendenciasynecesidadesglobales,sinotambiéndelos
programasdeapoyovigentesquellevaacaboelEstado.
La inclusión deuna política efectiva, que incorpore el uso deTICs en lasmicroempresas
colombianascomoherramientapromotoraypotenciadoradelasestrategiasdecompetitividad,
vaapermitirlasupervivenciadeestasenunescenarioglobal.Loanteriorsepuedelograrya
quelasTICscontribuyenamejorarlaeficienciadelosprocesosdeproduccióndelasempresas
yadinamizaryportantoaincrementarlaeficienciadelentornoinstitucionaldelascadenasde
producción6.Además,conelusodelasTICs,sepuedengenerarredesdecolaboraciónyredes
productivas, eninteracción constante, quebenefician ampliando elgradode impacto de las
empresasyelconocimientoqueestasgeneranyaltiempoqueelsenecesita.Estaestrategia
debeestardemarcadadentrodelosmarcospolíticosdelpaísydelasnecesidadesyventajas
comparativasdesusempresas. Lejosdeplantearsolucionesirrealesodescabelladassobreel
sinfindeaplicacionesquepueden tener lasTICsobrelasempresasdeunsector,sedeben
plantearestrategiasaplicablesenuncortoplazo,teniendoencuenta la realidadactualdelasempresasydesuscapacidades.
6CorporaciónColombiaDigitalNation.FomentodelaProductividadylaCompetitividadpormediodelUsoCreativodelasTecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones(TICs).Documentodetrabajo.Bogotá,juliode2003.Página2
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1.4 METODOLOGIA
Para determinar la estrategia quepermita incorporarTICs en lasmicroempresas del sector
textildeColombiayasíaumentarsucompetitividad,esnecesarioidentificarunametodología
quepermita conocerdemaneraclarayobjetiva el estadoactualdel sectorydeesamanera
podercumplirconlosobjetivosdeesteestudio.
Estainvestigaciónsebasaenlarevisióndedocumentaciónexistenterelevantedeltema.La
revisiónbibliográficaasociadaaesta investigaciónidentificó 4 categoríasdetemassobrelos
cuales se analizarondiferentes documentos:Competitividad, Sector de las confecciones en
Colombia,LaMicroempresaenColombiaylaspolíticasdeapoyodelgobiernocolombianoy
delasinstitucionesmultilaterales.Larevisiónyanálisisdeladocumentaciónsedireccionócon baseenelsiguientecuadro
Figura 1. Esquema de análisis de datos y trabajo que soporta la metodología de trabajo para esta
investigación.
Los datos proporcionados por las tesis de los estudiantes de Ingeniería de Sistemas son
analizadosycomparadosalfinaldeestainvestigación.
Identificar de los factores de competitividad del sector de lasconfecciones en Colombia
Identificar el rol de la tecnología como promotor y potenciador de las estrategias de competitividad encontradas
Identificar las políticas tecnológicas de desarrollo para elsector de las confecciones
Identificar las políticas de apoyo existentes en los organismosmultilaterales internacionales, y analizar como impactan estasal sector de las MIPyME de la confección en Colombia
Comparación de los resultados obtenidos en las tesis de pregrado que analizan el tema puntual en tres microempresasdel sector de la confección
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2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
ProponerunaestrategiaqueincorporeTecnologíasde InformaciónyComunicación(TICs)
para promover la competitividad de las microempresas del sector de confecciones en
Colombia
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
• IdentificarlacompetitividaddelsectordelasconfeccionesenColombia
• Identificarel roldela tecnologíacomopromotorypotenciadordelasestrategiasde
competitividad
• Analizar las políticas tecnológicas que promueve el gobierno para eldesarrollo delsectordelasconfecciones
• Identificar las políticas de apoyo existentes en los organismos multilaterales
internacionales, y analizar como impactan estas al sector de las MIPYME de la
confecciónenColombia
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3. MARCO CONCEPTUAL
3.1 SECTOR DE CONFECCIONES
3.1.1 Características Generales
Este capitulo presenta el panorama general del sector de confecciones en Colombia. Se
empiezadandounamiradaglobalysevaahondandoenlasespecificadadesdelmismo.Para
poderanalizar la competitividaddeestesectordesdeunpuntodevistaglobaleintegral, se
hacenecesariorevisartodaslasgeneralidadesdelmismo. Esnecesarioentoncesestudiarsus
interaccionesconotrossectores,ycomoestemismosecaracterizaenlarealidadcolombianay
mundial.
Sianalizamoselsectordeconfeccionesseencuentraque,alaluzdelmundoglobalizadoyala
luz de los diferentes acuerdos de comercio, existen otros sectores relacionados al mismo.
Estosvangenerandounascadenasquehacennecesarioelanálisisintegraldelasrelacionesyen particular,de la cadena – fibra-textil-confección. Esta cadena es uno de los sectores
productivosmás ampliamente globalizados, y que el reto para este sector en Colombia es
profundizar sobre las nuevas condiciones del entorno mundial, donde hay un proceso
profundo de reestructuración, aparición de nuevosmercados y competidores, y donde el
cambiotecnológiconoestasiendoajenoenlacadenadevalordeestaindustria. Dehecho,
esteseestaconvirtiendoenunodelospilaresfundamentalesdelaglobalizaciónydepoderser
competitivosen lamisma. Nuevosconceptoscomoel de la tecnoglobalización,resaltan la
importanciaquehatomadolatecnologíaenelmundoactual.LatecnoglobalizaciónseñalaelcarácterinternacionaldelaInvestigaciónyelDesarrolloTecnológico(I&D)ylainnovación 7.
7CIDETEXCO.LaglobalizaciónenlacadenaFibraTextilConfección:Retosydesafíos.Conciencias,SENAyCIDETEXCO.2003.Pág.8
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Figura 2. Esquema de la cadena productiva Fibra- Textil - Confección
EstacadenaproductivaparaColombiahagenerado,porsumismaimportancia,unaseriede
acuerdoscomercialesquehanlabradounmejorambienteparaeldesarrolloycompetitividad
de las empresas involucradas en la misma. Entre estos acuerdos podemos encontrar:
Acuerdos multilaterales como el Most Favorable Nation y el Multifiber (OMC); Acuerdos
Regionales como el de la ComunidadAndinadeNaciones – CAN;yAcuerdosBilaterales
como el Tratado de Libre Comercio –TLC – y el ATPDEA. En busca de una mejor
productividad para este macro sector, muchas innovaciones tecnológicas han sido
implementadas y han influenciado mucho en la cadena productiva. Hasta hace poco se
consideraba que la industria de las fibras, los textiles y las confecciones, pertenecía a los
llamados niveles bajosdegeneraciónde I&D e Innovación. En la actualidad, es quizás el
factormásrelevanteaconsiderarenlosanálisisdeinvestigaciónprecompetitiva.Enefecto,en
la cadena fibra, textil, confección el cambio tecnológico esta fuertemente vinculado a los
avances en biotecnología, las tecnologías de información y comunicación, los sistemas
integradosdeproducciónencélulasflexiblesytodoslosdesarrollosdesoftwareenlacadena
devalor. Estos dosaspectos, los acuerdoscomerciales y los cambios tecnológicos son losfactoresclavesaconsiderarpara losanálisis precompetitivosnecesariosparadeterminar las
posibilidadesdeposicionamientoenlacadenafibra,textil,confección8.
Uno de los retos que tienen los empresarios colombianos es el aceptar que las actuales
condiciones del entorno obligan a una reestructuración, a profundidad, de todos los
componentes de la cadena de valor y su cluster empresarial en textil y confecciones en
Colombia, y así enfocarse hacia aquellas ventajas competitivas que dan la experiencia y el
conocimientodelnegocio,complementadasconlasrelacionadasalamodernizacióndelpropio
aparatoproductivo.Deotraforma,esposiblequelasempresassemantenganensectoresque
en la realidad no generarían factores de diferenciación, sino simplemente segmentos de
mercadodondeeldiseño,calidad,preciosytiemposdeentregaapenassisonrelevantespara
8Ibid,Pág.9
Fibra Textil Confección
Fibra Textil Confección
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los clientes finales9. Los empresarios no pueden estar ajenos a la globalización y a las
dinámicasdemercadoqueesta implica. Elmercadomundialdelaconfecciónesaltamente
concurrido,lastecnologíasdelosbienesdecapitalsedifundenconrapidezysuusotiendea
generalizarse, demanera que el desafío para la industria estaen diferenciar susproductos,
encontrarnichosdealtopotencialcompetitivoyadoptarestrategiaslogísticas,deatenciónal
clienteydealianzas,queinclusosobrepasanlasfronterasnacionales10.
3.1.2 Contexto y Realidad del Sector en Colombia
Colombiatieneunabuenaposiciónlocalenestaindustria,apenasel2%delasventastotales
delsectorsonproductosimportadosaunquesoloexportaotro2%desuproducción.
Hilados
5%
Tejidos
16%
Confecciones
77%
Fibras
2%
Gráfico 1. Participación en las exportaciones por eslabón a 200211.
EnconfeccionesColombia tiene una largatradición,y el desarrollodeesta industria le ha
permitidoeldesarrollodeciertashabilidadesenelmanejodecoleccionesytemporadasalavez
quetieneunainfraestructuraenmaquinasypersonalcapacitadoqueenalgunoscasosalcanzan
elniveldeclasemundial.Noobstantealoanterior,laindustriadelvestidonohapodidoser buenaexportadora,nosoloporlasdebilidadesenlagerenciayenlacapacidadfinanciera,sino
9Ibid,Pág.10.10OrganizacióndelosEstadosAmericanosOEA.EvaluacióndelosImpactosAmbientalesyCapacidadInstitucionalFrentealLibreComercioenlaRegiónAndina.Colombia–InstitutoColombianodeDerechoAmbiental.2006pág.99.11CIDETEXCO.Op.Cit.Pág.130
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además por las condiciones de competencia de esta industria en el orden mundial. Los
principalespaísesmaquiladoresdelaIniciativadelaCuencadelCaribeexportananualmente
enpromediounosUS$2milmillones.Sitenemosencuentaquedichospaísessonnuevosen
laindustria,sepodríapensarquelosconfeccionistascolombianostendríanunaoportunidaden
estenegocio.Hayquediferenciarlaconfeccióndemaquila,incluyendoloquesedenomina
comopaquetecompletoqueincluyetelas, insumos,corteyconfección,dela confecciónde
marca propia pues en el primer caso todo el control de la marca y de los canales de
comercializaciónestaenelclientequien tienela fortalezaenelmercado12.Porsupartelos
confeccionistas dueños de marca propia deben ser capaces de entender sus mercados
objetivos,adaptarseaestosyasumirloscostosdepromociónymercadeorequeridosporcada
unode esosmercados. El problema fundamental que estosproductores demarcapropia
tienen cuando enfrentan unmercado desarrollado como el de Estados Unidos es que eltamañodelasempresasesmuypequeñoenelcontextodelosmercadosmundialesloqueno
soloesinconvenienteparainfundirconfianzaenlosclientespotencialessinoqueademásno
les permite generar los flujos de caja para asumir los costos de promoción y publicidad
necesariosparaposicionarseenunmercadodeestascaracterísticas13.
3.2 LA MIPYME EN EL SECTOR DE LAS CONFECCIONES EN
COLOMBIA
Este apartado esta basado engranmanera del estudio realizado por elObservatorioAgrocadenas
Colombia, adscrito alMinisterio deAgricultura y Desarrollo Rural. El título del estudio es - La
AgroindustriadelalgodónenColombia:lostextilesylasconfecciones-publicadoenOctubrede2005.
Esteesunodelosestudiosmásrecientesquetratademaneraprofundaelestadoactualdelsectortextil
ydeconfeccionesenColombia.
Segúnlosresultadosdelestudio,laimportanciaytamañodelsectorestrascendenteenlaeconomíadelpaís,más de 10.000 establecimientos en el ámbito nacional se dedican a alguna de las actividades
desarrolladas por el sector. La confección por ejemplo, es una opción económica para muchas
personas queven enella la posibilidad de tener unnegocio propio conuna reducida inversiónde
12CIDETEXCOop.cit.Pág.116.13CIDETEXCOop.cit.Pág.116y117.
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capital. La industriadelaconfeccióncomprendela transformacióndelatelaenprendasdevestiry
otrosproductosconfeccionadoscomo la lencería, la ropapara el hogar, lascortinas, los colchones,
entre otros. Las etapas productivas corrientes son el diseño, el trazado, el corte, el estampado y
bordado,elensamblaje,lapulida,eletiquetadoyporúltimo,elalmacenamientodelproductofinal 14.
EnColombia, sedefineconfeccionistacomoaquellaunidadproductivacuyaprincipalactividadesla
transformacióndemateriaprimaenunaprendadevestirounartículoconfeccionado.Deacuerdoala
informacióndelestudio,paraelaño2003seencontraron8.319empresasconfeccionistasregistradasen
CámarasdeComercio, aunque seestimaque esta cantidad pueda sermás alta,debido a diferentes
aspectoscomolainformalidaddealgunas,elmalregistroentreotros,loscualesimpidenlaobtención
decifrasmásveracessobrelapresenciadeestesector15.El76%delasempresasidentificadassededica
adiseñar,fabricaryconfeccionarprendasdevestirengeneral.Losestudiosmuestranquealrededorde
un13%delasempresasconfeccionistassonmaquiladoras,confeccionanatercerososonproductorasensatélite;muchasdeestásposeensulíneapropiaperosuprincipalactividadeslamaquila16.
Desdeelpuntodevistadeltamañodelaindustria,el90%delasempresasconfeccionistassonmicro,
un7%pequeñas,un1.7%sonmedianas,ytansóloun0.95%songrandesempresas.
Medianas
2%Grandes
1%Micro
90%
Pequenas
7%
Gráfico 2. Distribución de las empresas segun su tamaño
Lamicroypequeñaempresadelaconfeccióntieneuncarácterpocotecnificado,teniendoencuentala
maquinariabásicaconlaqueéstetipodeempresacuenta,yconrequerimientosmínimosdeinversiones
decapital.Elestudiodemarcóqueapesardelainformacióndisponible,enrealidadestégrupoesmuy
difícildecontabilizar,puestoquemuchosdelosproductoresqueformanpartedeélnonecesariamente
14MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,ObservatorioAgrocadenasColombia.LaAgroindustriadelalgodónenColombia:lostextilesylasconfecciones.Octubrede2005.Pág.715IbidPág.2216IbidPág.22
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constituyenunestablecimiento; podría tratarseinclusodeunapersonatrabajandoporcuentapropia,
conmaquinariarudimentaria, conunaproducciónaunpequeñoestablecimientotambiéndecarácter
artesanal.Engeneral,laconfeccióndeprendasdevestirenColombiacomoenotrospaíses,esuna
alternativa económica para la población de escasos recursos. En ella las personas (mujeres en su
mayoría)hanvistolaoportunidaddeestablecerunnegociopropioconuna“reducida”inversiónquelespermitesustentarsegraciasadestrezasindividuales17.
Encuanto a ladistribucióngeográfica, la inmensamayoríade la ofertadeconfeccionesdealgodón
tienesusedeenlosprincipalescentrosindustrialesdelpaís,comosonBogotáyMedellín,endondese
hadesarrolladograciasaloscapitalesprovenientesdeotrasactividadestantoagrícolas,pecuariascomo
industriales.EnBogotáseencuentranalrededorde1.900empresasquerepresentael23%deltotalde
empresasenelámbitonacional.LesiguenenimportanciaciudadescomoMedellínconun18%,Cali
conun7.1%de las empresas,Bucaramanga 5.2%,Cúcuta 2.1%, Barranquilla 2%,Cartagena 1.8%,Pereira1.6%,eIbagué1.1%.
Bogotá
23%
Cali
7%Cartagena
2%
Pereira
2%
Barranquilla
2%
Ibagué
1%
Cúcuta
2%Bucaramanga
5%
Medellin
18%
Otras
38%
Gráfico 3. Localización por ciudad de las empresas de la industria de la confección18
Igualmente,sisetieneencuentaúnicamenteaquellasempresasqueporsusactivosseclasificancomo
grandes,setienequeel44%deellasseencuentraenMedellínyciudadescercanas,el32%enBogotá
D.C.,el8%enCali,el8%enBarranquilla,el5%enPereirayDosQuebradasyel4%restanteenotras
17IbidPág.23.18IbidPág.23.
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ciudades.Sedenotaunagranconcentracióndelcapitalenestasciudades,locualademásdeafectarla
ofertaydemandadeconfecciones,implicaqueelgruesodelaproducciónseubicaenestasciudades 19.
ElestudiodelObservatorioAgrocadenastambiénresaltóqueencuantoalaestructuradela
industriaconfeccionista,estaesdecaráctercompetitivo,conpresenciadeungrannúmerodeempresas,conunagranparticipaciónde lamicroy lapequeñaempresa. Laindustriaseha
desarrolladoyseharecuperadograciasalcrecimientodelsectorexterno,unmayorcontrolal
contrabando, y su incipiente vocación maquiladora, que aunque puede constituirse en un
importantenichodemercado,tambiénpuedepresentarciertasdesventajasporladependencia
demateriasprimasimportadasyloscontratosdelasfirmasinternacionalesquedandoalvaivén
delosmovimientosenlosincentivosycostosdeotrospaísesmaquiladores.Porotrolado,se
presenta una fragmentación competitiva tanto en el mercado nacional como en el
internacional, al desarrollarse el sector confeccionista sin jalonar los demás eslabones hacia
atrásde la cadena(fibra-textil-confección). Enestaperspectiva,si elmayorcrecimientode
estaindustrianoseacompañademejorasenelcultivo,y loseslabonesdehiladosy textiles
paragarantizarunamayorarticulaciónentrelasgananciasdelosindustrialesdelaconfección
con las de los demás eslabones, el país podría convertirse en una simple maquiladora,
abastecidopormateriaprimaimportaday al vaivén delcapital externo.Sin embargo, cabe
destacar la fortaleza nacional en el campo del diseño y el deseo de los industriales de
incursionarenlosmercadosnacionaleinternacionalconmarcaspropias20.
19IbidPág.2420IbidPág.49y50.
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4. COMPETITIVIDAD
4.1 QUE ES COMPETITIVIDAD?
La competitividad se entiende como la capacidad que tiene una empresa o un país de
mantener,mejorary darle sostenibilidad asusniveles deproductividad en undeterminado
entornosocioeconómico21.
Laprosperidadnacionalsecrea,nosehereda,estanonacedelasdotacionesnaturalesdeun
país, de su fondo de trabajo, de sus tasas de interés, o del valor de sumoneda, como la
economíaclásicainsiste.
Lacompetitividadnacionaldependedelacapacidaddesusindustriasparainnovarymejorar.
Lascompañíasgananventajacontralosmejorescompetidoresenelmundoporlapresióndel
ambiente y el los retos que este les presenta. Ellos se beneficiande tener fuertes rivales
domésticos,agresivosproveedoresnacionalesydemandantesclienteslocales.Enunmundo
de competición global incremental, las naciones se han convertido en más, y no menos,
importantes. Comolabasedelacompetenciasehaestablecidomásymásenlacreacióny
asimilación de conocimiento, el rol de lasnacionesha aumentado. Lasdiferencias en los
valores nacionales, cultura, estructuras económicas, instituciones e historia, contribuyen al
éxitodelacompetitividad.Hayquetenerencuentaquelasnacionessonexitosasenindustrias
ysectoresenparticularporquesuambienteeselmásadecuado,dinámicoydesafiante22.
Elqueunanaciónseacompetitivanoimplicaquetodossussectoresproductivose industrias
loseantambién
21Pearl,Frank–competitividad¿paraque?HaciaunaColombiamáscompetitiva,2005,editorialSemana.22Porter,Michael.OnCompetition.HarvardBusinessReviewBook.1998
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Laprincipalmetaeconómicadeunanaciónesproducirunaltoycrecienteniveldevidapara
susciudadanos.Lacapacidaddeconseguirlodependedelaproductividadconqueseemplean
los recursosdeunanación (trabajoy capital)23. La productividadde los recursoshumanos
determinasussalarios,mientrasquelaproductividadconqueseempleaelcapitaldeterminael
rendimientoqueconsigueparasusposeedores.Elcomerciointernacionaleliminalanecesidad
deunpaísdeserautosuficientedetodossusbienesyservicios,locualpermitequelanación
aumentesuproductividadalpoderseconcentrarenaquellossectoresdondesusempresasson
más productivas e importar los productos de aquellos dónde no lo es. Así pues, las
importacionesal igual que lasexportaciones, sonunfactor integrante del crecimientode la
productividad24.
Dentro de este contexto y siguiendo la idea de Porter, las empresas deben mejorar laproductividadenlossectoresexistentes,elevandolacalidadde losproductos, aprovechando
las ventajascomparativas naturales, respondiendo demaneradirecta a lasnecesidadesde la
demandaeincorporandoprocesosproductivoseficientes. Labúsquedademejoramientode
losbienesyserviciosylalibrecompetenciaconducenaunanecesidaddeinnovaciónyaun
mejoramiento en las condiciones técnicas de producción, la innovación es la fuerza que
permitealasventajascompetitivassersosteniblesenellargoplazo25.
4.2 COMPETITIVIDAD UTILIZANDO EL DIAMANTE DE PORTER
De acuerdo con Porter, el que una nación cuente con sectores capaces de competir
exitosamenteenelmercadointernacional,dependeengranmedidadelcontextoquerodeaa
las empresas que conforman cada sector, pues estas no son entes aislados. Este entorno
nacionalestadeterminadoporlainteraccióndecuatrogruposdeatributosydosfactoresde
contexto.
23Porter–TheCompetitiveAdvantageofNations.TheFreePressUS,199024ArteagaCampos,LuisOrlando.Medicióndelpotencialexportadordeunsector:Serviciospúblicosdomiciliarios,partiendodelanálisiscompetitivodelsector.UniversidaddelosAndes.200625IbidPág,45
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24
Grupodeatributos:
1. Lascondicionesdelosfactores;
2. Lascondicionesdelademanda;
3. Lasindustriasrelacionadasyelapoyo;
4. Lasestrategias,estructurasyrivalidaddelasempresas.
Elentornosecomplementacondosfactoresdecontexto:
• Loshechosfortuitos;
• Elroldelestado.
Enestemodelo,labasedelacompetitividadolacapacidadparapodercompetir,nosederiva
deloscuatroatributos,nisiquieradelconjuntodeatributosconsideradoscomountodo,sinodesuinterrelación,desureforzamientomutuo.
Figura 3. Diamante de Competitividad formulado por Michael Porter26
26Porterop.cit.
EL DIAMANTE DE COMPETITIVIDAD
Las condicionesde los factores
Las condicionesde la demanda
Las estrategias, estructuras y rivalidad de las empresas
Las industriasrelacionadas
El rol del Estado
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25
5. IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD EN EL
SECTOR DE LAS CONFECCIONES
EsevidentelaimportanciaquetieneelsectordelasMIPyMEseneldesarrolloeconómicode
unpaís.Delamismamanera,parasugerirestrategiasqueapoyeneldesarrollodeestesectory
por endedel país, es necesario identificar los factores de competitividad de lasMIPyMEs.
Ahora bien, este estudio delimita el universo analizado a lasMIPyMEs del sector de las
confecciones,asíquela identificacióndefactoresdecompetitividadsolosehacesobreeste
grupo de empresas. Seha seleccionado elmodelo del diamantede la ventaja competitiva
formuladoporMichaelPorterparaidentificarlosfactoresdecompetitividadysuinterrelación,
teniendo en cuenta que la tendencia mundial en este tema es a integrar empresas en
agrupamientos productivos (clusters) de tal forma que se pueden aprovechar las ventas
relacionadasconlacercaníageográficaylacomplementariedaddelasempresas.
AcontinuaciónseaplicaeldiamantedePorterparaelsectordeconfeccionesenColombiayse
muestranlosresultadosobtenidosdelosatributos.Lainformaciónobtenidaservirá,juntoa
lospróximosanálisis,paraformularlasestrategiasobjetivodeestainvestigación.
5.1 LAS CONDICIONES DE LOS FACTORES
Al analizar las condiciones de los factores se revisan diferentes componentes que se
encuentran inmersos en este atributo: Infraestructura física, recursos de capital, recursos
humanos,infraestructuraadministrativaeinfraestructuracientífica.
Las naciones triunfan en sectores en los que son especialmente buenas en la creación y
aprovechamiento de factores27. Colombia está localizada estratégicamente en la esquina
noroccidentaldeAmérica del Suren el enlacede lasAméricas. Virtualmentees elcentro
27Porterop.cit.
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26
geográficodeestehemisferio. TreshorasporaireytresdíasenbarcolaseparandeMiami.
PoseetresgrandespuertosenelAtlánticoyunoenelPacífico.Esricaenrecursoshumanosy
naturales. En 1991 el país se embarcó en un ambicioso proceso demodernización y de
internacionalizacióneconómica,incluyendoalgunasiniciativasdecomerciocomo:elGrupode
los Tres (México, Venezuela, Colombia), Chile,ATPA - Ley de PreferenciasArancelarias
Andinas (Andean Trade Preference Act), Caricom, Mercosur y Comunidad Andina de
Naciones(Colombia,Ecuador,Venezuela,Perú,Bolivia).
5.1.1 Recursos de Capital
EnColombia se notamuy poca inversión financiera en el sector de las confecciones. La
mismanaturalezadeestesectorenelpaíshacequelapocainversiónsedirijadirectamentealasmedianasygrandesempresas,lascualesconstituyenunamuypequeñapartedeluniverso
empresarialdeestesector. Esnotabletambiénelproblemaqueenfrentanlasmicroempresas
paraaccederalcrédito.Independientedelaentidadcrediticiaacontactar,siempresepresenta
el problemade lasgarantías o de los indicadoresde riesgo. Alno tenerpropiedades que
respalden sus solicitudes de créditos, un microempresario se enfrenta a altos intereses
consecuenciadelosaltosnivelesderiesgomanejadosporlasentidadesfinancieras.Losmicro
créditosenColombiaa2003soloeranaccedidosporun7%delasmicroempresasdelpaís28.
Adicionalmente,esnotableeldesconocimientoquehayporpartedelasMIPYMEssobrelas
diferentes líneasdecréditodisponiblesen elmercadoy lasdiferentes iniciativas del estado
dirigidasaapoyareldesarrolloeconómicoyestructuraldeestasempresas.
5.1.2 Recurso HumanoAl analizar el sector de las confecciones en Colombia, se encuentra que muchas de las
microempresassonunipersonales.Esdecirqueestánconformadasporunasolapersonaquetrabajaporsimisma.Estas,enlamayoríadecasos,sonmadresqueencuentranenestesector
unamaneradesuplirlasnecesidadesdesuhogar.Ademásdeloanterior,sonpersonasno
profesionalesquetomancursoscortosoquesecapacitandemaneraautodidacta.
28Inter-AmericanDevelopmentBank.MicrofinanceinLatinAmericaandtheCaribbean:ConnectingSupplyandDemand.WorkingPaper.November2006
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27
Porotro lado, en laspequeñas empresas, se encuentranempleadosconcapacitación básica
paradesempeñarlastareasdesupuestodetrabajo.Estosrecibenenlagranmayoría,elsalario
mínimo legal como remuneración por su trabajo. Normalmente estos empleados son
contratadosparatareasespecíficasyenalgunoscasos,soncontratadosdemaneramásestable
porperiodosdeunaño. Lamismabajaremuneracióny faltadeestabilidad laboraldeeste
sector,hacequeelrecursohumanodeestasempresasnoestemuymotivadoparamejorarsus
capacidades y deesamanera potenciaral sector. Un factor positivo encontrado es que la
naturalezadelasmicroempresasinfiereunacapacidaddeautoadaptaciónmuyalta,explicada
enlaflexibilidadasociadaasutamañoyestructura.Estonospermitepoderhacercambiosde
manera efectiva y mejorar los problemas que se van encontrando. Ahora bien, la poca
capacitacióndelrecursohumano tambiénseencuentraenlosnivelesgerenciales, endondehayunadeficienteformacióngerencialyestratégica.Estonoshacepensarenquelasolución
asociadaal recursohumanodeestas empresas debe enfocarse primeroen la generaciónde
capacidades empresariales, para que así las soluciones y el cambio venga desde arriba,
mejorandoeldesempeñodeestasempresas.
5.1.3 Infraestructura Física
Lasempresasquecomprendenestesectorposeenmaquinariabásicaquelespermitecumplir
con los requerimientosbásicos de las prendas que confeccionan. Por la naturaleza de las
microempresasdeestesector,enmuchasocasionesseencuentraqueestasestánconformadas
por una sola persona que trabaja por cuenta propia con maquinaria rudimentaria. Las
maquinariasdeestasempresasenlagranmayoríasonpropias.Desdeelpuntodevistadelos
costosde losserviciosde infraestructura, laenergíaeléctricaeselserviciodeinfraestructura
másimportanteparalacadenaqueconformaestesector,yparticularmenteimportanteenla
producciónde textiles y prendas. Loscostos de servicios de infraestructura representan en
promedioel18.4%deloscostosygastostotalesdeéstacadena.Deesteporcentaje,másdel80% está representada por los costos de energía. El 73% de la energía eléctrica y gas
consumidoporlacadenaestáenlahilaturayelprocesotextilquesólorepresentanel38%del
valoragregadodelacadena.Hayunaaltaintensidadenelconsumodeenergíaeléctricaenla
fabricación de fibras así como en los procesos de hilandería y textil; dicha intensidad es
superioraladeotrospaísesyestáasociadaenpartealaantigüedadpromediodelasplantasya
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28
losprocesosutilizadosenColombia.El55%delaenergíaconsumidaenlaproduccióntextil
generalel33%delvaloragregadodelacadena,mientrasqueel27%delaenergíaconsumida
enconfeccionesgeneralel62%delvaloragregado29.
Aunqueel transporte noes tan significativo en términosde costos directospara la cadena
textil,tantoel transportecomola logísticasonestratégicospara lacadenaa la luzdelTLC.
Algunas características de la cadena textil hacen que los costos de transporte no sean
significativos, estas son: que es un producto demayor valor relativo a su peso; que, hay
integraciónverticaltextil-confecciónqueminimizatransporteentreestosdoseslabonesdela
cadena.Sinembargo,lascaracterísticasdelacadenaydelmercadointernacionalconviertena
lalogísticayaltransporteestratégicos.Enelmercadointernacionalel“timetomarket”ylos
“leadtimes”cortossonfundamentalesparacompetir,existenconfeccionistasdeotrospaísesquelogranponerelproductoencualquierpartedeAméricaen24horas30.
Paraelsectordelaconfección,lalogísticaescomplejapornúmerodeproductoseinsumos,la
utilizacióndetalleressatélite,ylanecesidademinentedediferenciarseconpaísesqueestánun
pocomáscercadelmercadodeEstadosUnidoscomoMéxico,CentroAméricayelCaribe
sobretodo en fabricaciónparamarcas privadas. Lalogísticaes fundamentalpara competir.
Ademásde los sobrecostospor restriccionesa la circulación nocturnay la aplicaciónde la
TabladeFletes,hayquejaspermanentesporelproblemadeaccesoalpuertodeB/ventura,
antes de entrara la zona deexportación. Tambiénhay problemascon las certificaciones,
trámites e inspecciones (asociadas al narcotráfico), problemas de nacionalización en otros
países y desconocimiento por parte de PYMES de requerimientos documentales. Las
Importaciones de telas sehacen principalmente por Cartagenaprovenientes deUS, India,
Panamá,entreotros, conutilizacióndeSIAspara importaciones. Eltransporte terrestrees
contratado con terceros para traer materia prima,mover producto terminado al mercado
domésticoy llevarmercancía apuertosy aeropuertos. Serequieremuchamás agilidad entrámitesaduanerosydepuertos.MientrasenColombiaesuntemadedíasenCentroamérica
seha convertidoenuntemadehoras. Eltransporteaéreoes importanteparaelsectorde
29TheWorldBank.Maldonado.Colombia:DesarrolloEconómicoRecienteenInfraestructura(REDI)BalanceandolasnecesidadessocialesyproductivasdeinfraestructuraInformesdeBase.Impactodelosserviciosdeinfraestructuraenlossectoresproductivos.Septiembrede2004.Pág37y38.30IbidPág.40
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29
confección.SeutilizanlosaeropuertosdeRíoNegroyElDorado.Actualmentehaycapacidad
suficienteenlosaeropuertosperohayproblemas asociadoscon la limitacióndefrecuencias
áreas.EnelfuturopodríahaberproblemasdecapacidadenElDorado31.
5.1.4 Infraestructura Administrativa
Lasempresasdeestesectorpresentanpocacapacidaddegestiónadministrativa.Lasempresas
orientansugestiónempresarialasituacionescoyunturalesinmediatas,conpocaconsideración
en aspectos estratégicos estructurales y funcionales. Una explicación obvia para este
fenómenoeslacrisiseconómicaquenopermitequesedefinanescenariosdelargoplazo,se
vive en la planeación hacia la supervivencia del día a día. Por otro lado, la estructura
organizacional deestas empresas nopresentaelusodeTecnologíasde informaciónque lepermitenoperacionalizarnihacermásestratégicosutrabajo.Hayunmanejorudimentariode
la informaciónpor lamayoríade lasmicroempresasdel sector losquellevan suscuentase
inventariosencuadernos.Lamismaestructuraorganizacionalylafaltadeapoyoenelmanejo
delainformaciónhacenquesepresentedesordenenlaproduccióndeestasempresas.
5.1.5 Infraestructura Científica y Tecnológica
Si nos enfocamos en las micro y pequeñas empresas de este sector encontramos que la
infraestructura científica es casi nula. Hay algunos esfuerzos adelantadospor Colciencias,
CINCET,CIDETEXCOentreotros,perolanocióndeinvestigacióneinnovacióndentrode
estas empresas no está muy generalizada ni asumida. Existen en el mercado nuevas
maquinariasconavancestecnológicosquelespermitenalasempresaselagilizarsusprocesosy
mejorar la calidad de las prendas, pero lastimosamente no se encuentranmuchasde estas
maquinariasenlasmicroypequeñasempresasdelsectordelasconfecciones.Elconceptodel
CAD/CAM(DiseñoAsistidoporComputador/ManufacturaAsistidaporComputador)queingresóalpaísacomienzosdelos90noestáaúnasimiladoporestasempresasyesunrecursos
disponibleque estasiendo subutilizado. Unarazón puede ser el alto costode lasmismas
asociada a la falta demecanismos de financiación; otra puede ser el mismo impredecible
31IbidPág.41y42
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30
ambienteenqueestassedesenvuelven.Larealidadesquesihayinfraestructuratecnológicaen
elmercado,masnoen lasmicroypequeñas empresasdeestesector. Nohay sistemasde
información instalados en estas empresas que les permitan estar conectadas con sus
proveedoresniclientes.Normalmente,larequisicióndematerialsehaceporteléfonoofax.
UnpocomásfavorableeselpanoramaparalasPyMEsendondeelconceptodeinvestigación
einnovaciónestatomandobastantefuerza.Seencuentraquehayunmuyreducidomanejode
la informaciónconel apoyodeTICs. El65%de lasempresas utilizansistemas contables,
financieros o de información, de estas el 13% utiliza soluciones integrales32. De todas
manerassenotaunagranausenciadelatecnologíaenlosprocesosproductivos.Muypoco
usodele-businessye-commerce.
5.2 LAS CONDICIONES DE LA DEMANDA
Aligualqueenlamayoríadelospaísesendesarrollo,lasMIPYMEsenColombiaseenfrentan
aunentornoeconómicodemercadoquepresentaunacrisisdedemandaefectiva,noenel
sentidomonetariodondesedaneconomíasdeflacionariasporfaltadeliquidezexclusivamente,
sinoqueexisteunproblemadedemandaentérminosreales, implicandoporconsiguientela
carenciadeunaverdaderaprofundidaddemercado33.Colombiaestapasando,desdelos90,por una crisiseconómica queha afectadoatodos losestratos de la sociedad. Una de las
consecuenciasdeestacrisisesladisminuciónenelpoderadquisitivo,yporendesehavisto
unadisminuciónenlacompradeprendasdevestir.Lademandacolombiana,caracterizada
porlagrancantidaddepersonasdeingresosmediosybajos,esmuysensiblealprecio,esto
sumadoalagrancantidaddeprendasdevestirprovenientesdelextranjero(algunasvecesa
costosquehacenimposiblelacompetenciaporpartedelasempresasnacionales),representan
unproblemagrandeatodoslosempresariosdeestesector.Estatendenciaestácesandoun
pocograciasalreconocimientodelacalidaddelasprendascolombianasperonoessuficiente
alentranencompetenciaconprendasdecalidadaceptableymuybaratas.Demanerapositiva
32BlancoFlórez,DianaPaola.FactoresdeéxitoparaPYMESexportadorasdelsectorconfecciones.UniversidaddelosAndes.200633Gamarranavarro,Jorge.MIPYMesenColombia:Propuestadeunmodelodedesarrollohumanocomoestrategiadecompetitividad.UniversidaddelosAndes,2005.
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sepuedeapreciarqueungrupodepoblaciónconingresosaltosymedio-alto,estáoptandopor
prendascolombianas,yaquereconocelacalidadeldiseñoqueofrecelaindustria.Ahorabien,
esnecesarioafirmarqueel sectormetadelasmicroempresasdel sectordelasconfecciones
atiendenensugranmayoríalasclasesmedias–bajasybajas
Colombiaposeefronterasconcincopaíses(Panamá,Venezuela,Brasil,PerúyEcuador)loque
losconvierteenclientesnaturalesdesusproductosyservicios,paísesenlosquelaaltacalidad
de las empresas e instituciones colombianas es ampliamente reconocida y valorada34, el
reconocimientootorgaventajascompetitivas35.Enmateriadeconfecciones,Colombiacuenta,
dentrodesusvecinosconclientesmuyactivos,comolosonVenezuela,EcuadoryPanamá..
Adicionalaestos,ColombiaexportahaciaEstadosUnidos,PuertoRico,MéxicoeInglaterra.
También se exportan lasprendas colombianas aChile, RepublicaDominicana,CostaRica,Canadá,Alemania, Bolivia,ArubayCurazao36. La anterior es unademanda quecreeen la
calidadeinnovacióncolombianayserigemuchoporlastendenciasmundialesdelamoda.
PAIS PARTICIPACIÓN
EstadosUnidos 43.8
Demáspaíses 18
Venezuela 17.5
México 11.1
Ecuador 5.2
Panamá 2.3
PuertoRico 2
Tabla 1. Destino de las exportaciones de confecciones periodo Enero – Abril 200637
34DeacuerdoconelWorldCompetitivenessYearBook2005,Colombiaseubicóenelpuesto24,entre60países,entérminosdecompetenciadelosgerenteslocalesVs.losgerentesinternacionales.ElmismoestudioubicóaColombiaenelpuesto24entérminosdedisponibilidaddehabilidadesentecnologíasdelainformación,superandoapaísescomoBrasil,EspañayMéxico.TomadodeArteagaCampos,LuísOrlando.Medicióndelpotencialexportadordeunsector:Serviciospúblicosdomiciliarios,partiendodelanálisiscompetitivodelsector.UniversidaddelosAndes.200635ArteagaCampos,LuísOrlando.Medicióndelpotencialexportadordeunsector:Serviciospúblicosdomiciliarios,partiendodelanálisiscompetitivodelsector.UniversidaddelosAndes.200636DANE,comunicadodeprensa–ComercioExterior“ExportacionesybalanzacomercialEneroAbril2006.Bogota37BlancoFlorezop.cit.
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5.3 LAS INDUSTRIAS RELACIONADAS Y EL APOYO
Lapresenciaenunanacióndesectoresproveedoresinternacionalescompetitivoscreaventaja,
enlossectoresquevantrasellos.Setieneunaccesorápido,prontoyeficazalosinsumosmás
rentablesenrelaciónasucosto38.
Existen dos clases de sectores que son proveedores directos de este sector: proveedores
internacionalesylosnacionales.Porlainsuficienciadecultivosdealgodónnacionalsehace
necesarialacompradetelasenelexterior.
AñoProducción
(Tm)Importaciones (Tm) Exportaciones (Tm)
Consumo
Aparente
(Tm)
1991 148,842 599 41,257 108,184
1992 112,973 11,087 41,984 82,076
1993 67,436 28,081 6,850 88,667
1994 48,605 35,497 1,761 82,341
1995 57,175 37,833 5,415 89,593
1996 69,865 26,066 6,121 89,810
1997 36,196 47,313 642 82,867
1998 34,459 43,005 384 77,080
1999 35,039 38,572 524 73,087
2000 33,488 58,636 97 92,0272001 29,630 53,583 106 83,107
2002 31,531 64,345 24 95,852
2003 34,307 64,556 98,863
2004 55,552 38,720 1,492 92,780
2005 55,382 39,525 1,461 93,446 Tabla 2. Estimación Del Consumo Aparente De Algodón En Colombia39
Lamayoría de proveedores internacionales poseen estándaresde clasemundial y procesos
sencillosdellevar,sumadoaprecioscompetitivosquelerepresentanalasempresasclientes
una muy buena opción para adquirir sus insumos. Analizando ahora los proveedoresnacionales,seencuentraqueenloreferenteamateriaprima,hayunacantidadconsiderablede
pequeñasempresastextilerasdedicadasasupliralasempresasdelsectordelasconfecciones. 38ArteagaCampos,LuísOrlando.Medicióndelpotencialexportadordeunsector:Serviciospúblicosdomiciliarios,partiendodelanálisiscompetitivodelsector.UniversidaddelosAndes.200639MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuraldeColombia.ObservatoriodeAgrocadenas–Colombia.PaginaWeb:http://www.agrocadenas.gov.coconsultadael28deNoviembrede2006
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Esimportantenotarqueenelpaíssolohaytrestextilerasreconocidas,asíquepodemosver
comoestaspequeñastextilerasestánsiendounamuybuenaopciónparalasmicroempresas 40.
Dehechohayunatendenciamarcadaentrelosproveedoresdelasmicroempresas,diferentea
la encontrada en las pequeñas empresas. La mayoría, pro no decir la totalidad de los
proveedoresde lamicroempresa sonnacionales, adiferenciade laspequeñas empresasque
adquierentextilesehilosdeproveedoresinternacionales41.
Juntoalosproveedoreshayqueestudiartambiénalostransportadores,puestoqueenellos
recaendosfactoresimportantes:costodetransporteytiempodeentrega.Seencuentraque
debehaberunmejoramientoenlaofertadetransportepuestoqueestarepresentaenmuchos
casosuncuellodebotellaparalosprocesosdelasMIPyMEsdeestesector.
Poreltamañodeestasempresasyporlosserviciosquepresta,lasmismasempresasalformar
clusterssonproveedorasyclientes.Existengruposdeempresasqueaprovechanlacercanía
geográfica para trabajar en asocioy crear “cluster” insipientes en los que las empresas se
colaboranentresi.
5.4 LAS ESTRATEGIAS, ESTRUCTURAS Y RIVALIDAD DE LAS EMPRESAS
Elentornonacionalmarcalaformacomolasempresascrecenycompiten,esteentornovaría
depaísapaís,deregiónaregiónysectorialmente42.
ElsectordelasconfeccionesenColombia esunsectorfragmentado,quecomoha sidoya
enunciado,estaconformadoenunaltoporcentajeporempresasfamiliares,dondelagestiónes
marcadaporelcortoplazo(sólolasgrandesempresasyenformaescasautilizanherramientas
deplaneaciónestratégica)43. AraízdelTLC,ALCAydemástratadosdecomercio, seestá
suscitando un cambio obligado en estas empresas. Las estructuras actuales en las que la 40BlancoFlorez,DianaPaola.FactoresdeéxitoparaPYMESexportadorasdelsectorconfecciones.UniversidaddelosAndes.200641RuizPeréz,Fernando.ImplantacióndelmodeloTESOcomoherramientaparaelfortalecimientodeMIPYMEsdelsectordeconfeccióndepantalones:CasoZAWERJeansLtda..UniversidaddelosAndes.200642ArteagaCampos.Op.citPag2443Corzo,LuzÁngela;EscalanteLudena,Mercy;PérezAlcázar,JosédeJesús.HacialacompetitividaddelaindustriadeconfeccionesenSantander–Colombia.UniversidadAutónomadeBucaramanga.2004.
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planeaciónestratégicanoexiste, solounaculturadeoferta/demandainmediataestánsiendo
cambiadasyrevaloradas. Lamayoríadeempresaspresentanbajoniveldeintegraciónentre
ellas,senotaelusocomúndeempresassatélitesquesoncontratadasencasosdetenerpedidos
muygrandesquenosepuedencumplirconlacapacidadinstalada.Esinteresanteanalizarel
temadelasempresassatélitespuestoqueenelsectordelasconfeccionesesendondemásse
presentaestefenómeno.Enunestudiorealizadosobreunapequeñaempresadeestesector,
se encontró que algunos de los productos son hechos por terceros, en este caso
microempresassatélites.Sivemosdemaneramásgeneralelpanoramadelsectorencontramos
quemuchaspequeñasymedianasempresastienenunasredesdemicroempresas(satélites)que
les prestan servicios y pormediode ellas es que logran las cantidades deproducciónque
poseen44. Además de lo anterior se nota una tendencia de producción Pull en las
microempresasyunatendenciaPushenlaspequeñasempresas.LatendenciaPullindicaquesusproducciones se direccionano planteanen términosde la demanda;porotro lado, las
tendenciasPush en estas empresas indicanque lasproducciones se dirigen en términosde
metasenproducción,esnotablemencionarqueenlasempresasalnotenerdireccionamiento
estratégico,estatendenciaesmuyriesgosaynoentodosloscasoslamasadecuada45.
Seutilizanenmuybajaformalastecnologíasdeinformaciónycomunicación,casinulamente
seapreciaelusodeE-business,CRMyelementosdeplanificaciónmoderna.
Se identifica una competencia desleal, en términos de contrabando, que le permite a la
competencia acaparar una porción del mercado en el que las empresas de este sector
participan; lo acaparan al ofrecer prendas a precios significativamentemás bajos, que no
pueden ser comparados con los precios existentes46. Se observa que el sector textil y de
confeccioneseselmásafectadoporelfenómenodelcontrabando,lesiguenlosvehículosysus
partes,instrumentosyaparatosdeóptica,fotografíaocinematografía 47.Segúnlasestadísticas
enel2003selogrócapturarporpartedelaDIAN$14.946millonesdepesos,enel2004la
44RuizPeréz,Fernando.ImplantacióndelmodeloTESOcomoherramientaparaelfortalecimientodeMIPYMEsdelsectordeconfeccióndepantalones:CasoZAWERJeansLtda..UniversidaddelosAndes.200645Ibid,pág12446Ibidpág13547DireccióndeImpuestosyAduanasNacionales.PlanNavidadAnticontrabando.TomadodepaginawebdelaDIAN.http://www.dian.gov.co.Consultadael28deNoviembrede2006
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cifraaumentoa$18.935millonesdepesos 48.Enelperiodocomprendidoentreel14deagosto
yel5denoviembre,laDIANlogróaprehensionesporunvalorde$16.883millonesdepesos
enproductosasociadosalsectordelasconfeccionesytextiles,representandoestoel21%de
lasaprehensionesrealizadasenelperiodo49.Sonmontosconsiderables,detodasmaneraslos
índicesdecontrabandoquelogranentraralpaíssonaltosyafectandemaneradirectaalsector
deconfecciones.Nohayquedejardeladolasbuenasiniciativasquellevandoelgobierno.En
lascifraspresentadassepuedeobservarcomoestasestánsiendomásefectivasconelpasarde
losaños.Elcontrabandoqueingresaalpaís,provieneengranmanerade:China,Pakistán,
Taiwán,Tailandia,HongKongyFilipinas,eingresanengranmaneraporPanamá50.
5.5 EL ROL DEL ESTADO
SegúnPorter,elEstadodebejugarunpapeldecatalizadoryestimuladordeldesarrollodela
nación.
Consciente de la capacidad de laMIPyME, para adaptar su estructura a los cambios en la
demanda,lafacilidadparareubicarseensectoresproductivosmásrentables,laposibilidadde
agruparse en cadenas productivas para generar economías a escala (clusters) entre otras
ventajas,elGobiernoNacionalatravésdelCongresodelaRepúblicapromulgólaLey905de
2004,estableciendolaspautasparapromovereldesarrollodelasmicro,pequeñasymedianasempresas,concentrándoseenlosestímulosalaformacióndemercados,eldesarrollointegral
de lasMIPYME, el establecimiento demejores condiciones en el entorno institucional, la
promocióndeunafavorabledotacióndefactoresparaeldesarrolloempresarialylageneración
defacilidadesenprodelaasociatividadycompetitividad,entreotras51.
48LEGISS.A.ContrabandoenColombia.¿CuálessonlossectoresmásafectadosporelcontrabandoenColombia?PaginawebdeLEGISS.A.www.legiscomex.comConsultadael29deNoviembrede200649DireccióndeImpuestosyAduanasNacionales.PlanNavidadAnticontrabando.TomadodepaginawebdelaDIAN.http://www.dian.gov.co.Consultadael28deNoviembrede200650ANDICOMEX.EliminanlasrestriccionesparafrenarcontrabandodesdePanamá.TomadodelapáginawebdeANDICOMEXhttp://www.adicomex.com/eldía28denoviembrede200651GamarraNavarro,Jorge.MIPYMesenColombia:Propuestadeunmodelodedesarrollohumanocomoestrategiadecompetitividad.UniversidaddelosAndes,2005.
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36
La ley 905 de 2004, que reemplaza a la existente Ley 590 de 200052, busca estimular la
promoción y formación de mercados altamente competitivos mediante el fomento a la
permanentecreaciónyfuncionamientodelamayorcantidaddemicro,pequeñasymedianas
empresas. Igualmente,parael trazodeobjetivosespecíficosyunamejororientacióndelas
políticas de fomento, la Ley 905 hizo expresa la definición deMIPYME de la siguiente
manera:Seentiendepormicro, incluidaslasFamiempresas,pequeñaymedianaempresa,toda
unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades
empresariales,agropecuarias,industriales,comercialesodeservicios,ruralourbana,apartirde
losmontosdeactivosyelnúmerodeempleadosdecadaempresaasí53:
Tabla 3. Clasificación de las MIPYMES - Ley 905 de 2004
Esta estratificación empresarial, permite mantener referencias estadísticas que sirven para
definir tendencias y comportamientos de los sectores económicos, y evaluar el impacto
productivodecadaunosobreeltotaldel productonacional, loquepermite encaminar losesfuerzosdefomentoydesarrollohaciaelfortalecimientodelossectoresmásvulnerablesyel
afianzamientodelosmásproductivos 54.
De la misma manera el gobierno esta llevando a cabo programas que incentivan las
exportaciones, esta firmando acuerdos comerciales con diferentes países, esta lanzando
políticasdemicrocréditoparaapoyaralamicroempresa.Conlafirmadelostratadosdelibre
comercio se están logrando extensiones en impuestos que les permiten a los empresarios
accederahoraamateriasprimassintantasbarrerasarancelariasqueantesencarecíanmucholos
productosyquelesabrenunnuevoabanicodeproductosytecnologíaparaincorporarasus
empresas. Estas políticas e iniciativas tienen sus pros y sus contras. Estos contras se
52Ley590de2000.Julio10de2000.CongresodelaRepúblicadeColombia.Pág,1.53Ley905de2004.CongresodelaRepúblicadeColombia.Agostode2004Pág,1.54Ibid.Pág,1.
TamañodeEmpresa MontodeActivos No.deEmpleados
Micro Menosde500SMLV Menosde10trabajadoresPequeña Entre501y5000SMLV Entre11y50trabajadoresMediana Entre5001y30000SMLV Entre51y200trabajadores
*Encasodepresentarseunacombinacióndeparámetrosdeactivostotalesydeplantadepersonaldiferentesalosdefinidos,elelementodeterminanteseráeldelosactivostotales.
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presentanporeldesconocimientodelarealidaddelsector,quehaceprevalentelanecesidadde
generar conocimientoaunmás altonivelen la informacióndisponible. Sehacenecesario
entoncesunapoyomásdirecto a la investigación tantopara lasmicroempresas en general,
comoparalasmicroempresasdeestesector.Lainvestigaciónqueserealizaenestemomento
es muy aislada y consecuencia de esto son las políticas que se generan, que en muchas
ocasionesestándesligadasdelarealidadynosuplenlasnecesidadesdelasempresasparalas
queestáncreadas.
La reciente iniciativa lanzada por el gobierno, la cual se encuentra en fase primaria, es el
programademejoramientode la competitividad (CO-L1007). Este programaes unnuevo
créditoqueelgobiernoestatramitandoanteelBancoInteramericanodeDesarrollo–BID.
Este nuevo créditodeUS$200.000.000.oo busca contribuiramejorar la competitividad delpaís promoviendo la reducción de las barreras burocráticas, legales, reglamentarias e
institucionales al comercio internacional y al desarrollo de los negocios55. Este proyecto
contempla un componente dedicado al desarrollo empresarial para nuevos mercados
internacionales, en el cual se incluye el mejoramiento de los programas de promoción y
desarrolloempresarialyunamayorfacilidaddecomunicaciónparalasMIPyMEsapoyadasen
elusodeTICs.
Porotro lado,haciendouninventariogeneral sobre lasentidadesdelEstadoque jueganun
papelrelevanteconlasMIPYMEsdeestesector,encontramos:Colciencias,laRedColombia
Compite,SENA,Proexport,MinisteriodeComercio, IndustriayTurismo,FOMIPYME, el
CentrodeDesarrolloProductivodelasConfecciones-CDPC,ylascámarasdecomercioentre
otros. Estos dan apoyo a proyectos de las empresas del sector y al tiempo diseñan e
implementancampañasdecapacitaciónparamejorareldesempeñodeestasempresas. Otra
institución que apoya demanera directa a estas empresas es el Centro de Investigacióny
DesarrolloTecnológicoTextilConfeccióndeColombia-CIDETEXCO,estecentrobrindaapoyotecnológicoparalainternacionalizacióndelasempresasdelSector.
55BancoInteramericanodeDesarrollo.Colombia–Programademejoramientodelacompetitividad.2006
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39
5.7 DETERMINACIÓN DE LOS FOCOS DE COMPETITIVIDAD CON
BASE A LOS ATRIBUTOS IDENTIFICADOS
Habiendoyadeterminadolosfactoresdecompetitividadydadovalorasusatributos,vamosaanalizar las interrelacionesentreellasyadeterminar losfocos decompetitividadquese
puedenextraerdeellosmismos. De lamismamanerasepriorizaránlosfactoresqueesta
investigaciónanalizaconmásfondo.
Alanalizarlosresultadosobtenidos,identificamoslossiguientespuntos,comotemasálgidos
quegeneranuna seriedesituacionesquese presentan en lasempresasdelsector. Estos
mismosrepresentanretosfuertes,peroaltiempo,delograrformularsolucionesadecuadas,
pueden marcar ventajas importantes en las empresas que conforman este sector en
Colombia.Acontinuaciónseenuncianlosfocosdecompetitividadencontrados:
Poca capacidad de gestión administrativa. Seencuentraqueexiste bajacapacidadde
gestiónadministrativaenlasempresasdelsector,locualhacequenoexistanestrategiasni
planesdenegociosadecuadosocoherentesconlasituaciónactualdelasempresasydelpaís.
Comoconsecuenciadeesto,seobservaundesordenenlaproduccióndeestasempresas,
unabajacapacidaddecomercialización,unaplaneaciónconbaseenlasupervivenciadeldíaa día. La conformación de estas empresas y su gerencia es, en el mayor de los casos,
informal.Estohacequelaestructuraorganizacionalyprocesosproductivosdelasmismas
norespondademaneraeficientealasnecesidadesdelmercadoydelnegocio.Alseresteun
sector en su mayoría demicro y pequeñas empresas, no se nota una gran afluencia de
inversióndecapitalexterno.Unamejorestructuraygestióndeeste,aprovechandoloquese
encuentraenestemomento,puedeaumentardemanerasignificativalasinversionesexternas
yporendeunapromocióneneldesarrolloydesempeñodelasempresas.Estemismofactor
afectaeldesempeñodelrecursohumanodelasempresas.Puestoquealnoteneresquemas
detrabajocontinuoyestratégicos,nosepuedeofrecerestabilidadlaboralalosempleados.
De la misma manera, teniendo en cuenta la situación actual del país, la remuneración
ofrecidaalosempleadosnoeslamásacordeconsusnecesidades.
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No hay infraestructura científica de manera formal en sector. Seencuentraqueunade
lasventajasdeestesectoressudiseñoeinnovación.Paradójicamente,elprocesodediseño
noespiezafundamentaldelasmismas.Conmirasalosprocesosdeaperturademercados,
este tema toma una fuerza inmensa, y como es ya sabido, la innovación marca acá la
diferencia en los serviciosquese ofrezcan. Lasredesdemicroempresas jueganunpapel
fundamentalacá,porsuestructuraydinamismo,yelapoyoqueselespuedasuministraren
términosdemejoraypromocióndediseñoeinnovacióndebeserunaprioridad.Elapoyo
de instituciones como Colciencias, CIDETEXCO, CINCET y demás instituciones que
apoya con investigación el desarrollo de las empresas se hace necesario. De la misma
manera,debehaberunanecesidadsentidaporpartedelasempresasquedebenentenderque
este es un tema fundamental que les puede proveer factores que potencien su
competitividad.Poco uso de TICs para apoyar la gestión de la información.Ademásdelascondiciones
de los mercados, existen ciertas condiciones internas de la empresa que constituyen
obstáculosasudesarrollotecnológico. Alrespectodebeseñalarsequetalesproblemasson
máscríticosmientrasmáspequeñasseanaquellas;nosimplemente,porrazóndesutamaño
sino, principalmente, por razones de estructura de capital, gestión y organización. Los
principalesproblemasson56:a)Elgradodeinformalidad,especialmenteentrelaspequeñasy
lasmicroempresas,quedominanosolamentesuestructurajurídicaodepropiedad,sinosu
organización y administración. b) Existe una escasa formación y experiencia de los
empresariosenmateriadegestióntecnológica.c)Existeunaausenciadeconocimientosy
experienciasparaacometerprocesosdeselecciónynegociacióndetecnologías.d)Seveel
predominio de equipos con tecnologías de segunda, tercera o más antigua generación
(especialmenteenlapequeñaempresa).e)Enprocesosdeseleccióndetecnologíaseregistra
unaaltadependenciadela informaciónquesuministraelpropioproveedor. f)Existeun
rechazohaciaprocesosdeasesoríaen gestiónýdesarrollotecnológico. g)Seregistra un
significativo desconocimiento de los apoyos e incentivos institucionales hacia elmejoramientotecnológico.h)LaPYMEse interesamásporlaadaptacióndetecnologías
queporlageneraciónydesarrollo.
56BernalB,LuísAlejandro.LineamientosdepolíticatecnológicaparalapequeñaymedianaempresaenColombia.UniversidaddeTexas,US.Noviembrede1999
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41
De manera más puntual, según lo encontrado en la documentación analizada, en las
microempresas se manejan libros físicos para llevar registro de inventarios, ventas,
proveedoresypedidos.SeráqueelusodeTICsesrelevanteparaestasempresas?Existirían
diferenciasconsiderablesalutilizarTICscomoapoyoalmanejodeestosprocesos?Esuna
realidad que dentro de los procesos de globalización y comercio se hace necesaria una
comunicaciónaotronivelentre los clientesy proveedores, en este aspecto es en donde
conceptoscomoel e-businessye-commerceentranajugarunpapelfundamental. Estos
últimossonesquemas“impuestos”quelasempresasdebenadoptarparapodertrabajarcon
compradores internacionales. La permanente comunicación y facilidad de acceder a la
información marcan en este momento una ventaja competitiva fundamental para lasempresas.Estenuevoenfoqueharáquelatecnologíaseaahorasiunfactornecesariopara
lograr competitividad y nounamodao tendencia sin fundamentos organizaciones en las
empresas.
No hay acceso al crédito. Se observa una limitación para acceder al crédito en las
MIPYMEs delsector,explicadoen la faltadegarantías,altas tasasde interés, factores de
riezgos,informalidadenlasempresasyeneldesconocimientodelaexistenciadealternativas
viablesdefinanciaciónavaladasporelgobierno.Mejorescampañasdedifusiónyprogramas
detitulacióndetierraspuedenpromoverelaccesoalcrédito.Alempresariopoderutilizar
sustítulosdepropiedadcomogarantíapuedeaccederalcréditoymejorarelestadodesus
empresas. De la mismamanera, una campaña de difusión adecuada puede guiar a los
microempresariosencómopoderaccederalaslíneasdemicrocréditoqueposeeelgobierno
tantocomodelosquesongestionadosporONGs.Lasmimasrestriccionesfinancierasque
enfrentan estas empresas en estemomento hacen que el capital invertido seamuy bajo,
afectando la calidadde lamaquinariaqueseutilizapara llevaracabolos procesosde las
empresasyporendeafectandolaproductividad.Gran cantidad de empresas unipersonales y Clusters informales de microempresas .
Senotaquelaunipersonalidadylastareasasociadasaestesectorenloqueaproducciónse
refiere pueden ser oportunidades inexploradas. Aprovechando esta realidad, se pueden
plantearplanesdecapacitacióndecortaduraciónquepuedenmejorarsignificativamenteel
desempeñodelasmismas.Lamismanaturalezadeluniversoempresarialqueconformaeste
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sector, muestra la enorme cantidad de microempresas unipersonales que prestan sus
servicioscomosatélites.Estecomportamientonosllevaaconsiderarmejorelanálisisdelas
redesdecolaboraciónquesecreanydesusretosyrealidad.Estenuevoenfoquedeanálisis
yconcepcióndelsectorpuedehacermásrealelpanoramaquesetienedelasempresasyde
esa manera entenderlo y facilitar la formulación de estrategias de apoyo que estén
direccionadashacianecesidadesreales.Estollevaapensartambiénenabordaeltemadela
bajacapacitaciónen lamanodeobra. Nuevosplanesdecapacitacióndiseñadosnohacia
empresassinohaciaredesdeempresassehacencadavezmásnecesariosenelsector,tanto
enelámbitotécnicocomogerencial.
La principal demanda del sector es de bajo nivel adquisitivo. Senotaquelaprincipal
población clienta de las microempresas en Colombia es de medio bajo y bajo poder
adquisitivo.Esunapoblaciónqueesmuysensiblealprecioypuedeoptarenunfuturoporprendasdelexteriorquelleguenconpreciosmásbajoscomoeselcasodelasprendasque
procedendeChina.
Estados Unidos ha sido designado como mercado prioritario.Conlafirmadelnuevo
tratadodelibrecomercioconlosEstadosUnidos,sehanabiertopuertasfavorablesparalas
prendascolombianas.Teniendoencuentalaaltacompetitividaddelospaísesyempresarios
quesuministranenestemomentoalosEstadosUnidos,sehaceimperanteunamejoraen
losfactoresantesdescritosparapoderentraralmercadoconproductoscompetitivos.Este
aspectoesimportantepuestoqueestaoportunidadimplicauncambioenlamentalidadde
lasempresas,sepuededecirquehayqueasumiruncambioforzadoperonecesario. Este
cambio puede sermuy beneficioso para las empresas puesto que les va a llevar a una
reevaluacióndesusprocesosydelamaneracomoestánhaciendolascosasactualmente.
Poco entendimiento del sector por parte del gobierno. Senotaundesentendimientodel
sectorporparte del gobiernonacional elcualnoestaprestando el apoyonecesario para
poderpromovereldesarrollodeestasempresas.Enimperanteelcambiodeenfoqueactual
yempezaraanalizarlasredesdemicroempresasquetrabajandemaneraconjunta.ElBIDyaintrodujoelconceptodecadenasdevaloryhacereferenciaaestecomportamientocomo
unatendenciaqueseveentodaAméricaLatina.Eltemadelapoyogubernamentalsetratará
conmásprofundidadenlossiguientescapítulosdeestainvestigación.
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43
6. EL ROL DE LA TECNOLOGÍA COMO PROMOTOR Y POTENCIADOR DE LAS ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD
Enelcapituloanteriorseanalizó lacompetitividaddesectordelasconfeccionesydesus
empresas. En este capitulo, titulado – El rol de las Tecnologías de Información y
Comunicación–TICs-comopromotorypotenciadordelasestrategiasdecompetitividad,
se busca describir el rol que las TICs puede jugar para potenciar esos focos de
competitividadyaidentificadosycomoenalgunoscasoséstapuedeapoyarelmejoramientodelosproblemasytambiénlapotenciacióndelasventajasqueyaseestánaprovechando.
Lejosdeplantear soluciones irreales o descabelladas sobre el sin finde aplicaciones que
pueden tener las TICs sobre las empresas de este sector, este estudio trata de plantear
estrategiasaplicablesenuncortoplazo,teniendoencuentalarealidadactualdelasempresas
ydesuscapacidades.
LasTICsseconstituyenenunaherramientafundamentalparamejorarlacompetitividaden
todos los estamentos de la sociedad, particularmente en el sector productivo. En las
empresas,lasTICspuedensignificargananciasatravésdelaintegracióndelosprocesosdel
negocioylageneracióndevaloragregadoadicionalalosproductosyservicios.Losestudios
sugierenqueenlospaísesdesarrolladoslaspequeñasempresashacenunaltísimousodelas
TICsydeallíderivansucompetitividad;sinembargoenColombiadebemosreconocerque
las MIPYMEs utilizan las TICs marginalmente en sus procesos productivos y
administrativos57
.Dentrodeestecontexto,lasTICsestánimpulsandograndescambiosenmuchossectores industriales; redesde transmisióndedatosdealtavelocidad, bodegasde
datos,Internet,e-business,e-commerceyotrastecnologíasnuevasestánrompiendobarreras
tradicionalesparahacernegocios,ademásdetransformarlaformaenqueestosoperan.Las
57TomadodelaPáginaWebdelaCorporaciónColombiaDigital.TICsparaelDesarrollo–Estado,TICsyPYMEs.PáginaWebvisitadael29denoviembre.www.colombiadigital.net
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44
TICs redefinen la formaenqueunaempresainteractúaconclientesyproveedores,de la
mismaformaenquetambiénafectalamaneracomoseorganizayseejecutanactividades
dentro de la empresa. Teniendo en cuenta esta idea, vamos a identificar el panorama
tecnológicodecadafocodecompetitividad identificado. Deesteseextractaránahora los
focosdecompetitividadconcomponentetecnológico.
6.1 FOCOS DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR Y SU COMPONENTE
TECNOLÓGICO
Elanálisisrealizadosobreelsectordelasconfeccionesidentificólosfocosdecompetitividad
quesedebentenerencuenta:
• Capacidaddegestiónadministrativa.
• Infraestructuracientífica.
• Gestióndelainformación.
• Accesoalcrédito.
• Estructuraorganizacionalyasociatividad
• Mercadosprioritarios.
• Demanda.
6.1.1 Capacidad de gestión administrativa, empresas unipersonales y Redes Virtuales de microempresas
Comolodemostróelanálisisdelcapituloanterior,seencuentraqueexistebajacapacidadde
gestiónadministrativaenlasempresasdelsector,locualhacequenoexistanestrategiasni
planesdenegociosadecuadosocoherentesconlasituaciónactualdelasempresasydelpaís.
Senotaunanecesidaddeentenderlaempresademaneraordenadaysistémica.
Conbaseenestehecho,sepuedeplantearunapoyotecnológicoadiferentesniveles:
• Rediseñoorganizacional.
• Planeaciónestratégica.
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• Manejodeproducción,inventarios,proveedoresyclientesconapoyoensistemasde
informaciónsencillos.
• Capacitacióndelosempleadosdelasempresas.
Esimportantetenerencuentaquelasempresasdelsectordelasconfeccionesseencuentran
organizadasdeunamaneraparticular.Segúnlomencionadoenelcapituloanteriordeeste
estudio, seencuentranunagrancantidaddemicroempresassatélites,estasmicroempresas,
ensumayoríaunipersonalesnosoloconforman redesdeempresas, sinoquehacenparte
también de las empresas en si. Estas redes virtuales, que al fin y al cabo constituyen
empresasrealesdebensertenidasencuentaydehechoesenellasmismasendondevamosa
encontrarunaverdaderaaplicabilidaddelasTICsparamejorarlascapacidadescompetitivas.
Teniendo en cuenta la cultura colombiana y los diferentes modelos de desarrollo
organizacional, se puede sugerir que la intervención organizacional utilizando elmodelo
TESO58 puede ayudar a los empresarios a definir demanera clara y eficiente, tanto su
empresa dentro del entorno en el que trabaja, como su rol como gerentede la misma.
Analizando larealidadactual y lascaracterísticasdelpresentemundoglobalizado, TESO
representaunaopcióndediseñoorganizacionalmodernayhumanaalmismotiempo.Con
suenfoquedecomunidadesdeaprendizaje,TESOpromuevelacapacidaddedesarrollarel
autoaprendizaje en la organización, esto inyecta un componente primordial al tener en
cuentaquelasempresasdebentenerlacapacidaddeadaptarsealasnecesidadesdelentorno.
Unaempresanosolodebesobrevivirparaserviable,debesercreativa,esdecir,debehacer
mundotodoeltiempo,debeserevolutivaydeestamaneraautosostenible.Ademásdebe
sercreativa,transformadoradeentornoymundo,deesamanerasetransformaasímisma 59.
Retomando el temade lasempresas satélites y sus interacciones, TESO sería una buena
opción para lograr la inmersión de estos satélites a las empresas reales para las cuales
trabajan. Los empresarios contratistas de las satélites, así como los dueños de estasempresas, deben entender de una manera integral el rol que estas están jugando en la
58 EnfoqueTESO de intervención organizacional esta formuladode caraa la realidad deColombia. Estepermiteeldesarrollohumanodelaspersonasenentornosparticipativos,autónomosycreativos,locuallassacadelosesquemaspaternalistasactualesylosubicanenentornoslibresdedesarrollodesuserpersonal.LlerasManrique,Ernesto.“EnfoqueTESOdeintervenciónorganizacional.UniversidaddelosAndes–Colombia.59RuizPeréz.Op.citPág.42
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estructuraorganizacionaldelaempresa. HayquepasardelaideadelOutsoursingquese
tieneyentenderestassatélitescomoverdaderosmiembrosvirtualesdelasempresasquelas
recogen.
Porotrolado,laplaneaciónestratégicaahorabien,vieneajugarunrolimportanteenloque
almanejodelaproducciónyproyeccióndelaempresaserefiere.Identificandonichosde
mercadoyplaneando conbase en estrategias claras, se puedeprever la producción de la
empresa,almismotiempoquedeterminarlasnecesidadesencuantoaproveedoresymateria
prima.Delamismamanerasepuedendefinirsistemasdecomercializaciónrealesbasados
enlacapacidaddelaempresa,ensusmismasestrategiasyenlasnecesidadesdelmercado.
Altiempodesugeririntervencionesorganizacionalesconenfoquessistémicos,esnecesariopensarahoraensistemastecnológicosqueapoyenlalogísticadelasempresas.Enescenarios
decompetenciaglobalizados,eltemadelalogísticatomasupremaimportancia,másaunal
considerarlascaracterísticasdeestesector.Enelmercadointernacionalel“timetomarket”
y los “lead times” cortos son fundamentales para competir. La coordinación con la
multiplicidaddetalleresrequiereunalogísticaimpecablesobretodoamedidaquelaescalade
los pedidos y las exigencias de tiempos van creciendo. Igualmente el gran número de
productos y referencias, la disparidaddepesos, calidadesymedidas y la alta rotacióndel
producto mercado de exportación principal, hacen complejo el manejo del producto
terminado60. El uso de sistemasde información quemantenganel estado actual de los
talleres satélites, registrando inventarios tanto de materias primas, como de prendas
producidasagilizaríalosprocesosdemanera considerable. Lasoluciónqueseplanteade
manerageneralnorequieredemuchasofisticación,seplanteasolounsistemaquemantenga
inventarios actualizados que permitan monitorear pedidos contra producción. La
importanciaenestecasoradicaenladistribuciónquehayenlaproducciónyenlosprocesos
asociados. Las ventajas que puede brindar un sistemaquemantenga la informacióndemaneraactualizadaycentralsonmuyconsiderables:disminucióndetiemposdeprocesode
datos(sepasaríadeunsistemamanualaunautomático),comunicaciónpermanenteconlos
60TheWorldBank.Colombia:DesarrolloEconómicoRecienteenInfraestructura(REDI)BalanceandolasnecesidadessocialesyproductivasdeinfraestructuraInformesdeBase.Impactodelosserviciosdeinfraestructuraenlossectoresproductivos.Septiembrede2004.Pág38y41.
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talleressatélitesparamonitoreodeproductividad,manejovirtualdeinventariostantoenlos
talleressatélitescomoenlasempresasqueadministranlasredes,entreotras.
Unanecesidad identificada fue la de brindar capacitación técnica a los empleadosde las
empresasparamejorarsuproductividadylacalidaddelosproductos.Laeducaciónvirtual
entraría a jugar un papel importante al brindar, de manera rápida y conveniente,
capacitaciones relevantes con bajos costos y de acceso masivo. Es claro que la misma
naturalezade lasempresas impideeldetenerlaproducciónpara enviaralosempleadosa
tomarcursosainstitucionestécnica.Enmuchasocasionesloscostosdedesplazamientoy
también, los costos de inscripción a planes de capacitación son altos y hacen que las
empresas no puedan ofrecer soluciones eficaces a los problemas de capacitación que
presentansusempleados.Esaquíendondelaflexibilidaddelaeducaciónvirtualentraaseruna soluciónviableaestanecesidad. Enla actualidad, la educaciónvirtual estatomando
granfuerza,nosoloporlaimplementacióndenuevasmetodologíasdeeducaciónquehacen
deestaunrecursomuyefectivos,sinoporlasbondadesquelatecnologíaactualpresenta.La
educaciónvirtual es vista comoun instrumento quepermite el accesoal conocimiento a
quienesporlejanía,incompatibilidaddehorarioodificultadesdedesplazamientonopueden
accederacursosquebrindalaeducacióntradicionalpresencial61.
6.1.2 Acceso al crédito.
Esclaroqueunodelosprincipalesproblemasasociadosalaccesoalcréditoporpartedelas
empresas es el mismo desconocimiento de la oferta existente. Ya fue analizada la
perspectiva de los empresarios, los cuales afirman no poseer mecanismos efectivos de
crédito.Porotrolado,seencontróquesiexistenentidadeseinstitucionescondiferentes
líneasdecréditoquepuedenseraccedidaspor lasdiferentesempresasdependiendodesu
estadoynecesidad. Estollevaaconcluirqueunodelosproblemasquesepresentaeseldesconocimientoofaltadeinformaciónporpartedelosempresariosqueveneltemadel
créditocomountabúnosolucionado. Latecnologíajuegaunpapelimportantealpermitir
quelainformaciónseageneralizadaypuedaseraccedidaportodalapoblación.Lacreación
61Olavaria-Gambi,Mauricio;Carpio,Carmen.DistanceLearningandUniversities.ThecaseofGDLN.UniversidaddeChile,BancoMundial.2006.Pág.2.
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deuna base dedatosquecontenga los diferentes tiposdeprogramas y líneasdecrédito
existentes en el mercado, puede brindar una solución permanente a esteproblema. Se
proponequelabasededatoscontengaellistadocompletodeinstitucionesconeldetallede
los trámites necesarios para acceder a los créditos, de la misma manera, que permita la
búsquedadeopcionesdecréditoportipodeempresa,tamaño,montosolicitadoygarantías
necesariasparaaccederalmismo.EstabasededatosdeberíaestardisponibleenlaInternet
parafacilitarasíelaccesodelamismaatodoslosposiblesinteresados.
6.1.3 Infraestructura científica.
La investigación y la generación de ciencia y tecnología dentro de este sector han sido
identificadas como factores claves que aportan competitividad al mismo. Teniendo encuenta que el factor diferenciador es uno de los que genera ventaja comparativa entre
diferentes productores, se hace necesario el estímulo de este componente dentro de las
empresasdelsectordeconfeccionesenColombia. Ahorabien,estetemaseabordaenla
propuesta de trabajar intervenciones organizacionales con enfoques hacia redes de
aprendizaje,perosepuedereforzarconotrasopcionestecnológicas.Eneláreadeldiseño,
elusodesencillosprogramasdeediciónycreacióndegráficosseríandegranayudaparalos
diseñadores colombianos,puestoquealapoyarseenTICsparahacersusdiseños,pueden
obtenerdemanera ágil,diferentes tendenciasy colecciones basadasenunmismopatrón.
Hayprogramasquepermitenelmoldeodediseñossobremaniquíesvirtualesquepermiten
visualizar demejormanera la propuesta dediseño y vender al cliente finaluna ideamás
cercanaaloquesepuedeobtenercuandosetengaelproductoterminado.
Otrotemaimportantedetratareseldelainnovación.Enlaactualidad,unsinfindenuevos
materialesestánsiendoincorporadosalmercado,telascontecnologíadewrinklefreequeno
se arrugan, telas impermeables y otras con propiedades terminas, por nombrar solo ungrupo,esnecesariodesarrollarahoranuevosprocesosdeconfecciónasociadosaestenuevo
tipo demateriales, quepermitan incorporarmuchosmás elementosdiferenciadores a las
prendasqueproducen los empresarios colombianos. Elaccesoafuentesde información
nacionaleseinternacionalesparaconsultarconexpertossobrelodesarrolladoenotrospaíses
ycómopodertraeresastendenciasaColombiasehacenecesario.LasTICspuedenapoyar
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alfacilitarlainfraestructuraquelepermitaaestascomunidadesdeempresaseinvestigadores
el podercomunicarse entre sipara promocionar el intercambiodeconocimientoy como
consecuencia,incentivarlainnovacióndelosproductosenColombia.Delamismamanera,
asociadoconestetematenemosalasinstitucionesnacionalesquetrabajanenelámbitodela
investigación como fuentede apoyo al desarrollodel país. El lograr unacercamientoa
instituciones como Colciencias, CIDETEXCO y CINCET, entre otras, por medio del
establecimientoderedesdeconocimientoquerefuercenlageneracióndenuevosprocesosy
tecnologíasparalasMIPYMEsesunaopciónquenosehaexploradomuchoaun.LaTICs
jueganenestepuntounpapelfundamentalparademarcarlasinteraccionesdetrabajodela
red quese cree y la infraestructura necesariapara permitirun flujo tantode información
comodecomunicaciónefectivo.
6.1.4 Gestión de la información.
Alpensar enTICspara lasmicroempresas surgeuna paradojay al tiempounapregunta:
Necesitan lasmicroempresas incorporar TICs? Teniendo en cuenta que la mayoría de
microempresas de la confecciónen Colombia son unipersonales, tiene sentido que estas
incorporenTICs en susprocesos?. Bueno,al analizarlodeunamaneramicro,endonde
encontramosunagrancantidaddeempresasunipersonalesquetrabajanconunaproducción
baseunpocobaja,debidoalasmismascapacidadesqueestastienen,larespuestarápidasería
no. El queestas personasomicroempresas unipersonales, lleven sus estadosdeventas,
insumos,producciónydemás,deunamaneramanualesalgoqueenlarealidadfuncionay
lespermitelograrconelcumplimientodesutrabajo.Ahorabien,sianalizamoslapregunta
desdeunpanoramamacro,vemosqueestasempresasunipersonalesnormalmenteleprestan
susservicios aotrasempresas siendo talleres satélitesdeproducción. Enesecontextosí
podemos ver que el uso de lasTICsesmuy pertinente. Enestedocumentoyase han
expuesto lasventajasqueestoletraeríaalasredesvirtualesdetrabajoqueseconforman.EsentoncesallíendondesesugierequeseincorporenTICs,teniendoencuentalocomplejo
que puede ser el manejo de estas redes y la cantidad de información que de estas se
desprende,puestoquesetieneunaempresatotalmentedescentralizadaquedebepoderser
capaz demonitorear en todomomento los volúmenes deproducción, stocksdemateria
prima, índicesde calidad, entre otros factores relevantes a la gestiónde lasmismas. El
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manejodelainformacióndemaneraadecuadapuedemarcarunaventajacompetitivapara
estasredesvirtualesdeempresas.
Por otro lado, a la luz del mundo en estado de globalización, la incorporación de
herramientascomoelcomercioyelnegocioelectrónico,hantenidounaugebastantegrande
y de hecho en muchas ocasiones son herramientas de uso obligatorio para poder hacer
negocios con clientes internacionales. El uso de comercio y negocios electrónico le
permitiría aestas redes virtuales el tener una imagen corporativa en la Internet y abrirse
también anuevosmercadosque entablan relaciones virtuales de negocios y utilizan este
medio como la base de su interacción. También representaría una formade tener una
relaciónyuncontactopermanenteconlosclientesylosproveedores.Estaherramientales
permitiríaalasempresaselestarencontactodirectoconsusclienteslas24horasdeldía,todoslosdíasdelaño,ampliarsusmercadosobjetivos,reducirloscostosdelosproductosal
eliminar gastos administrativos asociados al manejo de las ventas al detal en locales
comerciales y llevar registros de los clientes que están adquiriendo los productos o solo
visitando el sitio web. Estas sonalgunasde lasventajas que le brindan el negocio y el
comercioelectrónicoalasempresas.
6.1.5 Demanda en el sector.
Esunarealidadquealanalizarelsectorysudemandadentrodelpaís,seencuentraqueesta
carecedepoderadquisitivo.Ahorabien,existennichosdemercadosquenoestánsiendo
completamente explotados por las microempresas, pero que pueden ser perfectamente
atendidosporlasredesvirtualesquesegeneranenestesector.Dentrodeestecontexto,el
usode lasTICs se puedever reflejadoen la incorporación de técnicasde inteligencia de
mercadosquepermitan identificar las necesidadesrealesde la demandaydemarcarla por
tendenciasynivelesdepoderadquisitivo.LasTICsenestepuntopuedenapoyarlamaneracomo las empresas definen sus tendencias y líneas de trabajo y de esa manera, con la
participacióndelosconsumidores,brindarproductosquesatisfaganlasnecesidadesrealesde
losclientes.Elsistemaapoyaríalalabordeidentificacióndelfactordediferenciaciónyde
valor,percibidoporlosconsumidores.Estegeneragenerarventajacompetitivadirectaalser
incorporadoenlaproduccióndelasempresasydemarcaríatambiénladefinicióndelíneas
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de productos y tendencias, factor importante en el sector de las confecciones. Con la
incorporación de este nuevo concepto se puede lograr el desarrollo de productos más
aceptados, crecimiento de la diversidad de los modelos ofrecidos, series de producción
limitadas y con tiempos de duración determinados y también se puede garantizar una
adopcióndelatendenciaporpartedelosconsumidoresdemanerarápida.
6.1.6 Estados Unidos ha sido designado como mercado prioritario.
Con la designación de algunos países, en este caso Estados Unidos, como mercados
prioritariosparanegociarytenerrelacionescomercialesmásestrechassegeneranunaserie
denecesidades tantode infraestructura comodeorganización. Enestecaso se cambian
todoslosparadigmasactualesdelamaneradehacernegocio,decomunicarseyderesponderademandas.Estetipodedemandasrequierenadaptarelsistemaproductivodemaneraque
estepuedaresponderadecuadamentealoqueelclientenecesita. Justoenestepunto,las
TICspuedenapoyardemanera importante.Dentrodeestedocumentosehahabladode
logística, y de lo importante y complejaque se hace ésta cuando se pretende acceder a
mercados internacionales. Teniendo esto en mente y sumando la descentralización de
proveedoresyproductoresquehayenelsectordeMIPYMEsenlasconfecciones,sepuede
dimensionar lo importante que es mantener constante comunicación y control de los
procesos inmersos en la cadena de producción de estas empresas. Un sistema de
información que facilite este manejo se hace necesario si se quiere ser competitivo y
responder demanera eficiente. De la misma manera, el uso de negocios y comercio
electrónicosonahoraunanecesidadcuandoyaelclienteyenmuchoscasos,losproveedores
noseencuentranenlamismaciudadopaís.Sepuedeafirmarqueestossoncondiciones
necesariasparapoderpensarentenerrelacionescomercialesenelmundoglobalizado.
6.2 COMPONENTE TECNOLOGICO ESTRUCTURADO
Delanálisisrealizadoenestecapitulo,seencuentraquelaaplicacióndelasTICssepuede
hacerendiferentesnivelesparaapoyardiferentesfrentesdecompetitividaddelasempresas.
Esnecesario determinar primero unenfoqueparamirar aestas empresas. Teniendo en
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cuenta la realidad del sector y los retos del mundo global, el componente tecnológico
sugerido se basa en la mirada de lasMIPYMEs de manera macro, es decir diseñando
soluciones para las redes virtuales que se generan en el trabajo de lasempresas satélites.
Comosehabíaenunciadoantesenestecapitulo,noesmuyrealistaelsugerirlaaplicaciónde
TICssobreempresasunipersonalesaisladas,peroencambiosiesnecesarioanalizarcómo
lasTICsapoyanypromuevaneldesarrollodelasredesvirtualesdetrabajoquesedanenel
sector.Deloqueestecapitulohaexpuesto,seencuentraqueelapoyodelasTICspuede
ayudar a mejorar los siguientes aspectos que necesitan las empresas para ser más
competitivasenlosentornosglobales:
• Estructuraorganizacionaldelaempresa.
• Gestióndelainformación.• Gestióndelogística.
• Comunicaciónconclientes,proveedoresyentidadesdeapoyo.
• Capacitación.
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53
7. POLITICAS TECNOLÓGICAS DE DESARROLLO EMPRESARIALFORMULADAS POR EL ESTADO PARA LA MIPYMEs
Este capitulo presenta el panorama de políticas y proyectos que tiene el gobierno
colombianoparaapoyareldesarrollodelasMIPYMEsenelpaísconelusoeincorporación
deTICs.Primerohaceunrecuentohistóricodecómoseempezaronaformularlaspolíticas
tecnológicasyterminapresentandoelestadoactualdelmismoylosprogramasvigentes.
LapolíticadeusodeTICsparapromovereldesarrollodelpaíshatenidodostendenciasen
Colombia.UnatendenciahasidolideradaporelMinisteriodeComunicacionesysebasaen
granmaneraenlageneracióndeventajascompetitivasgraciasalainterconectividaddelpaís
y al aprovechamientodeesa infraestructura para elaccesoa Internet. La otra tendencia
enunciada,eslaadelantadaporelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,quebusca
pormediodeunusoestratégicodelasTICsgenerarventajascompetitivas,estaúltimatiene
como objetivo el incorporar las TICs en las empresas para mejorar mejores procesos
productivos, lograr innovación y aumentar las ventajas comparativas de los empresarios
colombianos.
7.1 POLÍTICAS Y PROYECTOS ADELANTADOS POR EL MINISTERIO DE
COMUNICACIONES
Analicemos primero la iniciativa del Ministerio de Comunicaciones y como ésta se está
llevandoacabo.Colombiaempezósusmásseriasiniciativasdirigidasafomentarelusode
lasTecnologíasde la Informaciónamediadosdeladécadade los añosnoventa. Enese
entonces, a inicios de 1997, fue creado el Consejo Nacionalde Informática, el cual está
conformadoporrepresentantesdelgobiernoyelsectorprivado. Comopuntodepartida
paraunPlanNacionaldeInformática,elConsejopublicóenabrilde1997los“Lineamientos
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54
para una Política Nacional de Informática”. Aunque en el documento se establecieron
compromisosclarosporpartedecadaunodelossectoresinvolucrados,elcumplimientode
losmismoshasidobajo.Comocomplementodeldocumentoanterior,elForoPermanente
deAlta Tecnología presentó unosmeses despuésal Consejo Nacional de Informática el
documento“BasesparaunaPolíticaNacionaldeInformática–AnálisisTemático”.Dicho
estudiocontieneunanálisisdevariosdelossectoresdelaeconomíanacional 62.Graciasa
eseestudioyalanecesidaddecrearunorganismoquepromuevalamasificacióndelusode
las Tecnologías de la Información y con ello se aumente la competitividad del sector
productivo,semodernicenlasinstitucionespúblicasydegobierno,ysesocialiceelaccesoa
lainformación,sepresentóaconsideracióndelCONPESla“AgendadeConectividad”.
7.1.1 La Agenda de Conectividad.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1998 – 2002 “Cambio para Construir la Paz” se
definieron cinco objetivos gubernamentales en materia de Telecomunicaciones. Dichos
objetivos buscan lograr que el sector contribuya al aumento de la productividad y la
competitividad, y aconsolidar el procesodedescentralización que se ha propuesto en el
nuevo modelo de desarrollo. Uno de estos cinco objetivos consiste en “Propiciar el
desarrollo de la Infraestructura Colombiana de la Información”. En este sentido, seestablece que dicha infraestructura debe jugar un papel fundamental en el apoyo a los
gobiernos departamentales y locales, en el desempeño de sus funciones, a los
establecimientos educativos y a la comunidad en general para contribuir a potenciar su
desarrolloeconómicoysocialeincentivarelaumentodelacompetitividadregional.Parael
desarrollo de este último objetivo, se ha contado con la colaboración del Gobierno
Canadiense,atravésdelMinisteriodelaIndustria,elcualposeeunaampliaexperienciaenla
formulaciónyejecucióndepolíticasdeconectividad63.
LaAgendadeConectividad,trabajaparatresgruposdefinidos:
• Sectorpúblico
62DepartamentoNacionaldePlaneación–RepúblicadeColombia.DocumentoCONPES3072,AgendadeConectividad.Febrerode2000.Pág.363Ibid,Pág.4y5.
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55
• Academia
• Sectorprivadoycomunidad
Porelobjetivodeestainvestigación,solonoscentraremosenelgrupodesectorprivadoy
comunidadqueesendondeseencuentranconsideradaslasPYMEs.
Figura 4. Plan de acción de la agenda de Conectividad64
.
Los lineamientos estratégicosde estegrupo, como se observaen la figura 4, incluyen el
incremento de la productividad y la competitividad, y la facilitación de acceso a los
ciudadanosalasTICs.
La Agenda de Conectividad, en lo que tiene que ver con los empresarios, tiene como
objetivoelfomentarelusodelasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicacióncomo
soportedelcrecimientoyaumentodelacompetitividad,elaccesoamercadosparaelsectorproductivo, y como refuerzo a la política degeneración de empleo. Enesteaspecto se
impulsauncambioenelmodelodenegociosbasadoenelcomercioelectrónico,conlocual
elpaísseinvolucradentrodelesquemadenuevaeconomíaanivelinternacional.Adicionala
64FiguratomadadelapáginawebdelaAgendadeConectividaddelMinisteriodeComunicaciones.PlandeAcción.Visitarealizadael26denoviembrede2006.www.agenda.gov.co
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loanterior,sebuscadesarrollaryfortalecerlaindustriadetecnologíasdelainformaciónenel
país,creandonuevas fuentes deempleoyde ingresospara el sector65. Para cumplireste
objetivo,laAgendadeCompetitividadlanzóelproyectoPrymeros.ElproyectoPrymeros
buscamejorarlacompetitividaddelasPYMESatravésdelaaplicacióndelasTICcomo
herramienta de gestión de negocios y con el desarrollo del comercio electrónico. Este
proyectosedesarrollaenasocioconConfecámaras,laCámaradeComerciodeBogotáyel
BancoInteramericanodeDesarrollo-BID66.EnsielproyectoPrymerosesunproyectode
Internet y Comercio Electrónico para PYMEs. Los diagnósticos en curso se dan en
Medellínconlascomunidadesempresarialesderopa interior,construcción, frutas,lácteos,
turismoyforestal;enCartagenalascomunidadesdemetalmecánica,astillerosyautopartes;
en Cali se trabaja en salud, cuero y confecciones; en Manizales con la comunidad del
turismo; en Bucaramanga con la cadena de abastecimiento y finalmente en Bogotá, lascadenasdeconfeccionesyfarmacéutica.Laetapadediagnosticoesenlaqueseatiendealas
comunidades empresariales susceptibles de implementar tecnologías de comercio
electrónico,mediante la asignacióndeunconsultor experto en e-commerce y consultoría
tradicional que se encarga de detectar las verdaderas necesidades de los empresarios en
materiadecomercioelectrónicoyplantearunapropuestademejoramientoqueluegosirve
deinsumoparalaúltimafase:implementacióndeplanesdeacción67.
ApartedelprogramaPrymeros,laAgendadeConectividadenconjuntoconOrbitelS.A.,
lideran la Red Especializada en Tecnologías de la Información y Comunicaciones –
REDTIC.REDTICcontribuyealcrecimientodelaproductividadylacompetitividaddel
paísmedianteelfomentoalacreaciónyelusodelosproductosyserviciosalrededordelas
tecnologíasde la informacióny comunicaciones. Esta red cuentaconlaparticipaciónde
Empresas Públicas de Medellín (EPM), la Asociación Colombiana de Universidades
(ASCUN)y laCorporaciónColombiaDigital(CCD), Fedesoft yB&R SolucionesLegales,
entreotras.
65PáginawebdelaAgendadeConectividaddelMinisteriodeComunicaciones.Quéeslaagenda?Visitarealizadael26denoviembrede2006.www.agenda.gov.co66PáginawebdelaAgendadeConectividaddelMinisteriodeComunicaciones.¿CómobeneficialaAgendaalempresario?Visitarealizadael26denoviembrede2006.www.agenda.gov.co67PáginawebdelaAgendadeConectividaddelMinisteriodeComunicaciones.¿Resultadosdelproyectoyproyecciones.Visitarealizadael26denoviembrede2006.www.agenda.gov.co
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57
La REDTIC busca mejorar la competitividad con respecto a las variables del factor de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones de acuerdo con el Foro Económico
Mundial, www.weforum.org relacionadas con el uso y capacitación en comunicaciones y
tecnologíasdeinformación.Esdecir,esaquíendondesemidelacompetitividaddenuestro
paíspara insertarse en la aldea global, basadosen su desarrollo tecnológico. Para ello se
desarrollanproyectosy/oaccionesconcretasysehadefinidounnorteparalograrlasinergia
entrelossectoresinteresados(público,privado,academiaysociedadcivil)68.
7.2 POLÍTICAS Y PROYECTOS ADELANTADOS POR EL MINISTERIO DE
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
LaperceptivadelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismovienedemarcaporlaLey905
de2004, en la cualse redefine la existenteLey 590de2000. Dicha Ley,pormedio del
artículo3, enuncia la creacióndel SistemaNacional deMipymes, el SistemaNacional de
ApoyoalasMipymes, elConsejo SuperiordePequeñayMedianaEmpresay elConsejo
RegionaldePequeñayMedianaEmpresa69.
ElConsejodeMIPYMEs,segúnlaLey,deberesponderalossiguientesparámetros:
• Debepropiciar la investigacióndemercadosy planesdeexportación sectorialesy
regionales.
• Promoverlacreacióndesistemasdefinanciaciónyaccesoacapitales.
• LagestióntecnológicaydelconocimientodelasMipymes.
• PropiciarelacompañamientoyasesoríadelasMipymes.
• Establecerprogramasemprendedoresyespírituempresarialregional.
• Propiciareldesarrollodeprogramasyrecursosdenegocios.• PodrárecomendarproyectospresentadosalFOMIPYME,ColcienciasyelSENA.
• FomentarlaconformacióndeMipymes.
68PáginaWebdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo-RepúblicadeColombia.ProgramaColombiaCompite–REDTIC.Visitarealizadael27denoviembrede2006.www.colombiacompite.gov.co69Ley905de2004.CongresodelaRepúblicadeColombia.Agostode2004Pág,2y3.
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58
Dentro de la misma política, se hace una redefinición del Fondo Colombiano de
Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas,
FOMIPYME. Este fondo tiene como objeto la financiación de proyectos, programas y
actividadesparaeldesarrollotecnológicodelasMipymesylaaplicacióndeinstrumentosno
financierosdirigidosasufomentoypromoción70.
Esta leydemarca la creacióndeunsistemade información,diseñadoymantenidoporel
Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, que permita conocer el
númerodeMipymes,elvalordelaproducción,elvaloragregado,elempleo,laremuneración
a los empleados, el consumo intermedio, el consumo de energía, las importaciones y
exportacionesporsectoreconómicoyporregiones. Estesistemaseráuninstrumentodeapoyo a lamicro, pequeñaymediana empresa,puesto quepermitirá la identificación de
oportunidades de desarrollo tecnológico, de negocios y progreso integral para y de las
mismas.
Dentro del marco de la Ley 905, se analizan ahora los programas adelantados como
implementaciónde laspolíticasdetecnologíasdescritasendichaLey. Tenemosentonces
consecuenciadeestoalFondoColombianodeModernizaciónyDesarrolloTecnológicode
lasMIPYMEs– FOMIYME y la Red Especializadaen Tecnologíasde la Información y
Comunicaciones–REDTIC.Elgobiernoadelantaotrosprogramasconmirasalapoyodela
MIPYMEperoutilizandootrasherramientascomobasedegeneracióndecompetitividad.
7.2.1 FOMIPYME.
Así como fue enunciado anteriormente, el Fondo Colombiano de Modernización y
DesarrolloTecnológicodelasMIPYMEs–FOMIYMEtienecomoobjetivolafinanciacióndeproyectos,programasyactividadesparaeldesarrollotecnológicodelasMIPYMEsyla
aplicación de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promoción71.
FOMIPYME entiende desarrollo tecnológico como todo proceso conducente a la
70Ley905de2004.CongresodelaRepúblicadeColombia.Agostode2004Pág.871IbidPág.8
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incorporación de conocimiento o práctica con miras a elevar los estándares de
productividad, competitividado calidaddevidaen lasempresas72. Este fondopuedeser
accedidotantoporlasMIPYMEsdirectamente,comoporlasinstitucionesdeapoyoalas
mismasqueexistenenelpaís.Ademásdelosconsociosyunionestemporalesconformadas
porMIPYMEsyorganizacionesoentidadesqueapoyanaestas.FOMIPYMEbrindasus
recursosfinancierosparaapoyarlassiguientesiniciativas:
• Creacióndeempresas.
• Apoyardesarrollodeminicadenasproductivas.
• Adoptarnuevosdesarrollostecnológicosyproductivos.
• Accederamercadosylíneasdecomercialización.
• DesarrollarinnovaciónenlasMIPYMEs.
Los incentivos entregados por el FOMIPYME tienen la calidad de recursos no
reembolsables,siempreycuandoeldestinoqueselesdé,correspondaaloestablecidoenla
propuesta(programaoproyecto)yaloaprobadoporelconsejoadministradordelFondo.
FOMIPYME realiza convocatorias periódicas, estas pueden ser nacionales o regionales,
ofreciendo apoyo en las diferentes líneas que se citaron anteriormente. Los plazos y
documentaciónrequeridadependerándelaconvocatoriaqueelFondoabra73
.
Despuésdeestudiarlosdiferentesproyectoseiniciativasadelantadosporelgobiernopara
promoverlacompetitividadydesarrollodelasMIPYMEs,seencontróqueFOMIPYME,el
programaPrymerosy la redREDTICson losúnicosqueabordanel temadelapoyoala
competitividadconelusodetecnologías.Esimportantemencionarquecadaunodeestos
tieneunamaneradiferentedeapoyarconTICsalasMIPYMEs,yestomismohacequeel
portafolioseamuydiversoyquedeserutilizadodemaneracorrectayefectiva,sepuedan
lograrmuchosbeneficiosparalasempresas.
72TomadodelapáginaWebdelCentrodeCienciayTecnologíadeAntioquia.Visitadael2dediciembrede2006.http://www.cta.org.co73ConcejoNacionaldeProducciónMásLimpia.FuentesdefinanciacióndisponiblesenColombia.PáginawebdelaRedInterinstitucionaldeTecnologíasLimpias–RITLvisitadael2dediciembrede2006http://www.tecnologiaslimpias.org/
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60
Unpuntoquesehaceimportanteresaltaresqueestosprogramassondecarácterreactivo,es
decir, lasMIPYMEs debenaplicar aestos. Con esteordende ideas, las instituciones de
apoyo y las Universidades juegan un papel primordial en el acompañamiento de estas
empresasparaaplicaryparticiparenlosprogramas.Paralelamenteaesto,seencuentrauna
faltadeinformaciónhistóricaydeimpactoquepermitaobtenerdatoshistóricosobuenas
practicasquelespermitanalasMIPYMEsyentidadesdeapoyo,elaccesoalconocimiento
generado por los proyectos que ya han sido llevados a cabo. Se nota por esto que la
necesidad de gestionar la información dentro de las entidades que administran estos
programassehaceuntemaprimordial.Existenmuchosbeneficiosasociadosateneracceso
ainformaciónhistóricadeestosprogramas,puestoquepermitealosnuevosaplicantes,el
poderaprovechar los resultadosyaobtenidosdeproyectos terminadosy aprenderde los
erroresydelasbuenasprácticas.Cuandoexistenprecedentes,yaseapositivosonegativos,se evitan los costos asociados a “empezar desde cero”, esto hace parte del tan trabajo
conceptodeKnowledgeManagement.
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61
8. POLÍTICAS DE APOYO EN LOS ORGANISMOS MULTILATERALESINTERNACIONALES Y SU IMPACTO EN EL SECTOR DE LAS
MIPYMEs EN COLOMBIA Los países de todo el mundo no están aislados o actúan guiados solo por políticas de
desarrolloeconómicodeterminadasporlosmismosgobiernos.Existendiferentespresiones
oapoyospolíticosporterceraspartesqueterminanafectandoodirigiendolaspolíticasque
lospaísesvanformulando.Enestainvestigaciónsehadecididoinvolucrarelpuntodevistade los organismos internacionales y multilaterales, para analizar cómo los lineamientos y
agendasinternasdetrabajodeestas,puedenafectaromarcarelnuevorumbodelaspolíticas
dedesarrolloempresarialdeColombiayporendecómoestaspuedenafectarporúltimoa
nuestrasMIPYMEsdelsectordelasconfecciones.
Para Colombia existen unas agencias que, por su apoyo directo, pueden influenciar la
formulacióndepolíticasy proyectosen elpaís. ElGrupodelBancoMundial,ElBanco
InteramericanodeDesarrolloylaCorporaciónAndinadeFomentosonejemplosdeestasagencias u organismos internacionales. Para delimitar el tema y lograr conclusiones
puntuales, se ha seleccionado al Banco InteramericanodeDesarrollo como foco de este
capitulo y se analizan los lineamientosde la institución y sus estrategias para Colombia.
Dentro de esto, la estrategia operacional con Colombia (2003 - 2006) y el programa
OportunidadesparalaMayoríasonlasbasesdenuestroanálisis.
8.1 El Banco Interamericano de Desarrollo BID Generalidades
ElBID,eselmayordetodoslosbancosregionalesdedesarrollodelmundoyconstituyela
principalfuentedefinanciamientomultilateralpara losproyectosdedesarrolloeconómico,
social e institucional, y los de comercio e integración regional, en América Latina y el
Caribe74. Segúnlopublicadoen lapáginawebdelBID, la institución fuecreadaen1959
74PaginawebBID,http://www.iadb.org/aboutus/index.cfm?language=Spanishvisita2deOctubrede2006
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62
comounainstitucióndedesarrolloconmandatosyherramientasnovedosasparalaépoca.
Sus programas de préstamos y de cooperación técnica para proyectos de desarrollo
económico y social fueron más allá del mero financiamiento, como era la costumbre
entonces.
ElBID,segúnsuspublicacionesylopublicadoensupáginaweb,contribuyealdesarrollo
socioeconómicodeAmérica Latina y elCaribea travésde susoperaciones depréstamo,
liderazgo de iniciativas regionales, actividades de investigación y de difusión de
conocimiento,institutosyprogramas. Desdesu creación en1959 hasta finesde2005, el
BancohaaprobadomásdeUS$137.000millonesenpréstamosyengarantíasparafinanciar
proyectos que demandaron una inversión total de US$326.000 millones, y ha otorgado
US$2.100 millones en donaciones y financiamiento concesional para programas decooperación técnica. Las entidades que pueden recibir préstamos del Banco son los
gobiernosmunicipales,estatales,provincialesynacionales,institucionespúblicasautónomas,
organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas75. Para tener una idea de las
proporcionesen préstamosy apoyosde los organismosmultilaterales, miremoscomo es
apoyo del BancoMundial y de la Corporación Andina de Fomento - CAF. El Banco
Mundialtuvo,enelañofiscal2006,unportafoliodepréstamosydonacionesparalaregión
de América Latina y el Caribe de US$5.910 millones76. Ahora bien, la CAF tuvo un
portafolioconlaregióndeUS$4746millones77tantoenpréstamoscomoendonaciones.El
BID por su lado, aprobó préstamos y llevó a cabo proyectos que ascendieron a los
US$714878.
75PaginawebBID,http://www.iadb.org/aboutus/II/index.cfm?language=Spanishvisita2deOctubre,200676TheInternationalBankforReconstructionandDevelopment/TheWorldBank.TheWorldBankAnnualReport2006.77CorporaciónAndinadeFomento–CAF.InformeAnual2005.CAFAbrilde2006.78BancoInteramericanodeDesarrolloBID.InformeAnual2005.BIDFebrero2006.
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BID
BM
CAF
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Gráfico 4. Portafolio de prestamos del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la
Corporación Andina de Fomento a la región de América Latina y el Caribe año 2005.
LasoperacionesdelBancoseajustanapolíticasquerigentodassusactividadesyapolíticas
sectoriales que sirven de orientación para determinadas actividades. El programa de
préstamos del BID se rige por estrategias, entre las cuales cabemencionar la estrategia
institucionalylasestrategiassectoriales.LosrecursosfinancierosdelBancoprocedendelos
países miembros, préstamos obtenidos en los mercados financieros, fondos en
administraciónque tiene la institucióny reembolsosde los préstamos. ElBID usa estos
recursosparafinanciarpréstamos,donaciones,garantíaseinversionesqueapoyanproyectos
dedesarrolloenAméricaLatinayelCaribe79.
Aunqueel objetivodel BID noes obtener ganancias, la institución se rigeporprincipios
financieros similares a los de la bancaprivada. Percibe intereses por los préstamos que
otorgacomopartedesusactividadesdeadministraciónymanejodeactivos,yusaestrategias
degestióndecajaparainvertirlosfondosquenorequierenliquidezinmediataparaefectuar
desembolsos.
8.2 El BID y su trabajo con Colombia
EltrabajodelBIDconColombiaestaenmarcadoenunaestrategiaformuladaenconjunto
por el BID y el gobierno colombiano. Esta sirve como marco de referencia para las 79PaginawebBIDhttp://www.iadb.org/aboutus/III/index.cfm?language=Spanishvisita3deOctubre,2006
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operacionesfinanciadasporelBanco,seestablecelasprioridadesdedesarrollodeColombia,
quesonconsistentesconlasestrategiasdedesarrollodelBIDparalaregión.Laestrategiade
paísconColombia incluyeelprogramaesperadoporelBancoparaunperiododadoque
generalmenteesdetresaños.Actualmenteseencuentravigentelaestrategiaoperacionalcon
Colombiadelperíodo2003-2006.Laestrategiadepaísincluyeelpanoramadelasituación
económica actual del país. Las estrategias de país son preparadas en base a estudios
analíticos hechos por el Banco y otros participantes en una amplia escala de sectores
económicos y sociales, tales como desarrollo urbano y rural, salud, educación,
modernizacióndelestado,transporte,comercio,medioambiente,entreotros80.
8.2.1 Estrategia Operacional con Colombia (2003-2006)
LaestrategiadelpaísidentificatresobjetivosdegranalcancequeconstituyenelmarcodereferenciaparalasactividadesdelBancoconelpaís:
Establecer los pilares para el resurgimiento del crecimiento económico.Sibienlaeconomía
colombiana se ha caracterizadopormantener uncrecimiento sostenido a lo largode los
últimos70años(engranmedidagraciasasuprudentemanejomacroeconómico)durantela
última década ha mostrado una pérdida de dinamismo, generando un equilibrio
ahorro/inversiónconsistenteconbajastasasdecrecimiento.Estecomportamientoresponde
aobstáculosrelacionadoscon:(i)laausenciadenuevossectoresaltamentecompetitivos,(ii)
elretrasodelaparatoproductivocolombianoydelgobiernoparaadaptarsealasdemandas
deunmundoglobalizado, y (iii) la pérdidadedinamismodelsectoragrícolay su escasa
adecuaciónalasnuevascondicionesdemercado 81.
Fomentar el progreso social y asegurar protección al segmento de la sociedad más
vulnerable. Aunque las acciones encaminadas a promover el crecimiento, la estabilidad
económicaymejorarlagobernabilidadsonelementosesencialesparalograrelobjetivode
reduccióndelapobreza,nosonsuficientes.Serequieren,además,accionesquepromuevan
laequidadypotencienelimpactodelcrecimientosobreentrelosmáspobres.Estoimplica,tantoanivelurbanocomorural:(i)mejorarlossistemasdeprotecciónsocialafindereducir
80PaginawebBID,Colombiahttp://www.iadb.org/countries/strategy.cfm?language=Spanish&id_country=CO&parid=3.visita1deNoviembre,200681BancoInteramericanodeDesarrollo.Colombia–EstrategiadelBancoconelPaís(EBP).Agosto2003.Pág.26.
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la vulnerabilidad de los grupos de menores recursos frente a riesgos como las crisis
económicas y/o políticas82, y (ii) mejorar el acceso a los servicios sociales básicos e
infraestructura productiva, incluyendomejoresopcionesde empleomediante sistemas de
informacióndemercadoycapacitación.Bajoesteúltimoapoyoseprestaráespecialatención
ajóvenesymujeres.83.
Fortalecer la gobernabilidad y la modernización del Estado. Como lo manifestó el
gobierno del Presidente Álvaro Uribe, los principales desafíos en este ámbito están
relacionados con: (i) reforma de la administración pública; (ii) fortalecimiento de los
gobiernos locales tanto anivelmunicipal como departamental; (iii) transparenciay lucha
contralacorrupción,y(iv)mejoraenlosprocesosadministrativosyjudiciales84.
Table 4. Estructura de la Estrategia Operacional con Colombia (2003-2006) Banco Interamericanode Desarrollo
85.
82Dentrodelosgruposvulnerablesdestacanniños,jóvenesenedaddeingresaralmercadolaboral,madrescabezasdehogar,desempleadosypoblacióndesplazadaporlaviolencia.83IbidPág.32.84IbidPág.35.85BancoInteramericanodeDesarrollo.Colombia–EstrategiadelBancoconelPaís(EBP).Agosto2003.Pág.36
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De loanterior se puedeobservar que existe unáreaque,basada en la reactivación de la
economíadelpaís, identifica lapromocióndelcomponentedecompetitividadcomopieza
importante. Ahondemosunpoco sobre este componente para entender la dinámica de
trabajoqueseplantea.
La estrategia operacional del Banco para el país, reconoce que el problema de falta de
crecimiento de la economía colombiana se explica en granmedida por un conjunto de
aspectos transversales y otros específicosque afectan la competitividad. Entre los temas
transversales, la estrategiadestaca: (i) elentornomacroeconómico; (ii) el conflicto interno
quehageneradolafragmentacióndelterritorionacionalylapérdidaderecursoshumanosy
físicos, reduciendo la frontera de posibilidades del mercado y de la producción; (iii) lainestabilidad en las reglas de juego, la corrupción en la administración pública y las
limitaciones delsistema judicial, los cuales han incidido sobre el climade inversión y las
decisionesdeconsumo,y (iv) lanecesidaddemejorarlacalidaddelosrecursoshumanos.
Dos elementosque son resaltados también,por la estrategia del Bancopara favorecerel
retorno del país a la senda del crecimiento económico, son: el aprovechamiento de la
“oportunidaddemográfica”86y la recuperacióndelosbalancesdelosagenteseconómicos.
Ademásdelostemastransversalesyamencionados,otrosfactoresespecíficosincidenenel
desempeño económico y la competitividad en Colombia: (i) falta de una infraestructura
adecuada; (ii) la necesidad de ampliar los mercados y fortalecer la oferta competitivade
bienesyservicios.Enelprimerfactorseincluyenactividadesenlossectoresdetransportey
energía.Elsegundoconsideralanecesidaddefortalecerelprocesodeintegracióncomercial,
darlemayordinamismoalamicro,pequeñaempresa(MIPYMES), favorecerlainnovación
tecnológicayculminarlareformadelsistemafinancieroydelmercadodecapitales87.
Ahorabien,estecomponenteincluyedemaneraprecisaalasMIPYMEsquesonelobjetivoprincipal de esta investigación. Según elBID, Losprincipales desafíos que afrontan las
86Seconocecomooportunidaddemográficaalperíodo(aproximadamentehastael2025)enelcualelpaísobservaráunacargadedependenciadecrecienteasociadaalprocesodeenvejecimientoqueregistralapoblacióncolombiana.Esteperíodosepodrátraducirenunespacioparamejorarlacalidadycoberturadelosdiferentesserviciossocialesenáreascomoeducaciónsalud,pensionesyempleo.87BancoInteramericanodeDesarrollo.Op.cit.Pág.26y27
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MIPYMESparafortalecerlaofertadebienesyservicios,estánasociadosconelaccesoal
financiamientoy eldesarrollo de instrumentos para su fortalecimiento, destacando entre
estos:(i)modernizacióndelanormatividadqueafectalaofertadecrédito;(ii)desarrollode
sistemas de información sobre riesgo; (iii) creación de mecanismos que permitan a las
entidadesfinancierascontarconprocesoságilespararecuperarsusrecursosanteelriesgode
incumplimientodepago,y(iv)desarrollodeinstrumentosdeapoyonofinancieroqueeleven
la productividad, mediante capacitación, desarrollo tecnológico y acceso a sistemas de
inteligenciademercados.Dentrodeestaestrategiaoperacional,elBancoapoyaráaspectos
vinculadosa:(i)lareformadelmarcoregulatorio;(ii)apoyoalasentidadesfinancieraspara
introducirlas en el sector de microcrédito; (iii) asistencia técnica que favorezca la
competitividaddelasMIPYMES,(iv)desarrollode“clusters”deproyectosinnovativos,y(v)
la organizacióndelforo interamericanodemicroempresa,en el cual se tratarántemas deapoyoamujeresempresarias.Otrotematratadoporlaestrategiaoperacionalqueseenfoca
en fortalecer la oferta competitiva, es el desarrollode la ciencia, tecnología e innovación.
Los principales desafíos en esta área, según el banco, son: (i) mejorar los arreglos
institucionales del sector para hacer uso más eficiente de los recursos e incentivar la
participaciónprivada,y(ii)incrementarlosrecursosdisponiblesparaelsectorconelfinde
recuperarnivelesdeinversiónde199588.
Enelmarcodeestainvestigación,loanteriornosplanteaunpanoramapositivopuestoque
nos garantiza un terreno abonado para proponer estrategias que promuevan la
competitividad de las MIPYMEs y por ende del país. Teniendo en cuenta que el
componente de competitividad hace parte de la estrategia operacional, Colombia puede
contar con el apoyo financiero del Banco para adelantar programas y solicitar recursos
dirigidosafomentarlacompetitividaddelpaís.
ApartedelasestrategiasoperacionalesqueelBIDtieneconsuspaísesclientes,estetambiénposeemacro estrategias o macro programas, que de una manera regional direccionan el
trabajoyelapoyofinancierodelBancoparalaregión.Estosmacroprogramas,aligualque
las estrategias operacionales, priorizan el portafolio de préstamos, apoyo técnico y
donacionesqueelBIDposeeenestosmomentos.Comoresultadodeloanterior,vemos 88BancoInteramericanodeDesarrollo.Op.cit.Pág.28y29.
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que los países tienen que formular sus solicitudes de préstamos en el marco de esos
programasyalinearsusobjetivosdedesarrolloypolíticasnacionalesconlasestrategiasdel
Bancoparapoderaccederalosrecursosfinancieros.
Dentrodelmarcode losmacroprogramasdelBID y tambiéndeltemaprincipaldeesta
investigación,enimportanteanalizarelprogramallamadoOportunidadesparalamayoría.
8.3 Programa Oportunidades para la mayoría componente Pacto Empresarialpara la Mayoría
La iniciativadelBID -Oportunidades para lamayoría -, lanzadaen Juniodeesteaño,busca
mejorarlascondicionesdelapoblacióndebajosingresosenAméricaLatinayelCaribey
paraesoconsideraaestaampliamayoríadesdeunanuevaperspectiva. Laspersonasque
viven y trabajan en la basede la pirámide,marginadoshistóricamentedel progresoen la
región,debenservistoscomoloquesonenrealidad:consumidores,productores,sociosy
creadores de riqueza. En los últimos años los países de la regiónhan logrado grandes
avanceseneldesarrollodelademocracia,logradoestabilidadmacroeconómicayconseguido
reformas legalesy regulatorias. Aunasí,360millonesdepersonas,el70porcientodela
población, vive conmenosdeUS$300 almes (medidos en dólares deparidad depoder
adquisitivo).ElBIDhahechoesteretounpuntocentraldesufinanciamientoyesguíaparamuchasdesusactividades89.
Oportunidadesparalamayoríaestabasadoen5ejesoáreasprioritarias:
• Democraciafinanciera;
• Pactoempresarial;
• Infraestructurabásica;
•
Viviendaparalamayoría;• Conectividaddigitale,
• Identidaddelamayoría.
89PáginawebBID.http://www.iadb.org/bop/about.cfm?language=Sp&parid=2visitaNoviembre5,2006
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Porlosobjetivosdeestainvestigación,soloabordaremoseláreadePactoEmpresarial,puesto
queloscomponentesasociadosaláreadeConectividadDigitalestánmásenfocadoshaciala
construcción de infraestructura, que haciaestrategiasquepermitan identificary proponer
iniciativasqueconllevenaunaumentodelacompetitividaddelasempresascolombianas.
8.3.1 Pacto Empresarial para la Mayoría
SegúnelBID,paraquelamayoríadeAméricaLatinayelCaribesesustraigaalapobrezayla
exclusión social, será necesario quemás firmas generen empleos mejor pagos y demás
calidadyquemás trabajadores recibanlacapacitaciónnecesariapara accederaellos.Con
frecuencia excesiva las políticas del pasado se han concentrado en el crecimiento de las
empresasoen lasinversionesencapitalhumanoynoen la combinacióndeambos.Las
firmasnocrecenaisladassinoencombinaciónconvínculoscrecientesconotrasempresas,
mercados,tecnologíasadquiridasyfinanciamiento.Debeconcebirseeldesarrollodelcapital
humanomáscomoun“sistema”cuyoscomponentessonlaeducación,lacapacitaciónyel
empleo.Deestamanera,lostrabajadoresrefinansuidoneidadysuproductividaddemanera
constante,pasandodelaenseñanzaaltrabajoyalacapacitaciónyentrelastresesferasalo
largodetodalavida90.
Las cifrasdel Banco indicanqueunaproporciónconsiderablede los pobresde la regióntieneaccesolimitadoalascompañíasmásproductivasotrabajaenelsectorinformalconun
gradomuy reducido deproductividad laboral y sinprestaciones de seguridad social. La
ocupaciónenelsectorinformalconstituyehoydíalamitaddelempleoenlaregión,ensu
mayorparte conbajos nivelesdeproductividad y remuneración. LasPYMEs tienenun
potencial de crecimiento muy alto y capacidad para servir como fuerza impulsora de la
innovacióny elempleodemejor calidad. Laproductividad constituyeelimperativomás
importanteparalasempresasdelaregión.Sibiensonmuchoslosfactoresqueinfluyenen
elcrecimientodelaproductividadyen las inversiones,haydosqueenlospróximosañosrevestiránespecialimportanciaparaAméricaLatinayelCaribe,asaber:laintegracióndelas
cadenasdevaloryeldesarrollodelcapitalhumanopormediodeldesenvolvimientodelas
aptitudesyelempresariadoorientadoalademandadelasPYMEs.Enestosdosaspectosse
90BancoInteramericanodeDesarrollo-BID.Oportunidadesparalamayoría.Juniode2006
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concentrarálainiciativadelBIDpropuestaconladenominacióndePactoEmpresarialpara
la Mayoría. La integración de las cadenas de valor91 determinará un aumento de la
productividadyelcrecimientode lasfirmas.Laevolucióndelcapitalhumanomejoraráel
rendimientodelosmercadosdetrabajoydelostrabajadoresquelosintegran92.
EsinteresantevercomoelBIDenfocademanerafuertelaintegracióndelacadenadevalor
dentro de los determinantes de productividad y competitividad de las empresas. Los
estudios del banco indican que un medio para que las pequeñas empresas superen los
obstáculospara laobtencióndeaccesoamercadosenconstantecrecimiento,es suunión
conotrasempresas,grandesopequeñas.Medianteladistribucióndeltrabajo,cadaempresa
se especializa en uno o más segmentos del proceso productivo y obtiene acceso a los
mercadospormedioderepuestos,componentesoserviciosintegradosconotrosproductos.Escadavezmayorelnúmerodegruposdecompañíasyfirmasindividualesquecompitenen
losmercadosfinales93.
Dentro del marco sugerido por el BID para el desarrollo de las cadenas de valor se
identificanunaseriedebeneficiosasociadosalainteraccióndelascompañíasinmersasen
este proceso. Con esta misma, las compañías obtienen un mayor grado de eficiencia
colectiva.Además,elcaminohacialacompetitividadylaproductividad,paralasempresas
pequeñas, transcurre por las relaciones y las alianzas que les habilitarán para innovar y
cambiar,ypara,deestamanera,elaborarproductosmejoresymásespecializadosconmayor
valoragregado,valedecirbienesyserviciosnegociablesencadenasdevalorogruposmás
91Haydosconceptosusadosparareferirsealosagrupamientosdeempresasqueaccedenalosmercados:Lascadenasdevalorylosgrupos.Lasdosnocionesnoseexcluyenmutuamentesinoque,másbien,hacenhincapiéenunouotroaspectodeesacolaboración.Elconceptodeagrupamientoponemásénfasisenelconjuntodevínculosestablecidosentrelascompañíaseinstitucionesrelacionadasconunamismaoperaciónenunterritoriodeterminado.Elconceptodecadenasdevalorseconcentraenlasrelaciones“encadenadas”devendedoresyclientes:materiasprimasyotrosinsumossetransformanpormediodelamanufacturayluegoseenvasan,secomercializan y sedistribuyenpara la ventafinal enlosmercados. Las cadenasdevalorpuedenvariardetamaño y complejidad, ser nacionales o mundiales, y verticales u horizontales. En las cadenas de valorverticales,laposicióndecadacompañíaconrespectoalmercadodetermina,engranmedida,lasrelacionesdegobierno y jerarquía comparadas con las otras empresas de la cadena y el flujo de información entre lascompañías. Losvínculos horizontalespuedencoadyuvarala competitividadypoderdenegociacióndelasfirmaspequeñas,porejemplo,mercedalascomprasalpormayorcomogrupo.Enambasclasesdecadenas,verticalesyhorizontales,esdecisivalareduccióndeloscostosdetransacciónylacreacióndeconfianzaentrelasempresas.92BancoInteramericanodeDesarrollo-BID.Oportunidadesparalamayoría.Juniode2006.pág,49.93Ibidpág57.
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71
competitivosaescalamundial. Las políticaspúblicas y los programas establecidospor la
comunidad internacionaldeben respaldar las relaciones entre las empresas y servir como
catalizadordetalesrelaciones.
8.4 De estrategias a programas Programa de Mejoramiento de la
Competitividad Un Préstamo Programático de Reforma de Política
Como parte de este análisis, es importante ver cómo las estrategias de los organismos
multilaterales van convirtiéndose en proyectos de desarrollo y al tiempo afectando a las
políticasdedesarrollonacional.SinosenfocamosenelcasodelBancoInteramericanode
Desarrollo–BID,podemosobservarcomoloslineamientosgenerales,sectorialesydepaís,
se ven aplicados en los préstamos solicitados por los países clientes del mismo. Es
importantenotarqueestosorganismosfijanestrategiasyáreasprioridadesenlascualesfijan
susrecursosfinancieros.Paraelpréstamoqueanalizaremos,ProgramadeMejoramientode
laCompetitividad, seobservaqueesteencajadentrode laestrategiaoperacionaldelpaís,
ademásdealinearseconelnuevoprogramaregionalOportunidadesparaalMayoría.Coneste
nuevopréstamo,elgobiernopretendepormediodeesteprograma,contribuiramejorarla
competitividad del país promoviendo la reducción de las barreras burocráticas, legales,
reglamentarias e institucionales al comercio internacional y al desarrollode los negocios.Este programa tiene como objetivos específicos el fomentar la institucionalidad de la
implementacióndelaAgendaInternapara laproductividadycompetitividad,ymejorarel
entornodelacompetitividadconintervencionesprioritariasespecificas94.
Elprogramaquefueaprobadoel11dejuliode2006,llevaalaimplementacióndenuevas
políticas y programas que buscanmejorar la competitividad delpaís en término de tres
grandescomponentesconsubcomponentescadauno:
• Institucionalidad de la competitividad: Agenda Interna y la estrategia de
competitividad
• Entornodelacompetitividadenelcontextodelaaperturacomercial.
94BancoInteramericanodeDesarrollo-BID.Colombia–Programademejoramientodelacompetitividad. Julio2006.Pág.31a33.
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72
o Estabilidadmacroeconómica.
o Rápidayeficienteimplementacióndelosacuerdoscomerciales.
o Capacitacióndelafuerzalaboralpararesponderalosretosdelibrecomercio.
o Simplificacióndetrámites
• Desarrolloempresarialparanuevosmercadosinternaciones
o Mejoramientodelosprogramasdepromociónydesarrolloempresarial.
o MayorfacilidaddecomunicaciónparalasPYMEs.
Dentro de estemismo, el componente de desarrollo empresarial para nuevosmercados
internacionalesestarelacionadodirectamenteconelobjetivodelainvestigaciónquesetrata
enestedocumento.Eldocumentodelpréstamoresaltaparaestepuntoenparticularqueel
retoparaelmejoramientodelacompetitividad, esadecuarlasempresascolombianasparaenfrentarasuscompetidoresglobalesdentroyfueradesusfronteras.Paralograrestohay
dostiposdeorientaciónenlaspolíticas:unohaciaelmarcoregulatorioydecondicionesde
entornodelasempresas;yelotrodepolíticasespecíficas,paralasqueutilizadistintostipos
deinstrumentos,tantofinancieroscomonofinancieros95.
Eldocumento tambiénexpresaque los procesosde integración económica sonuna gran
motivaciónpara aumentar laeficacia de laspolíticas públicasde formaquegaranticenun
mayorimpactoenlacompetitividaddelasempresas.Igualmenteimportantequeoptimizar
laasignaciónderecursosfiscalesesladerecursosparafiscalesquelasempresasdeberaportar
concarácterobligatorio,particularmentecuandodichosrecursosseempleanenlaprestación
deserviciosalasempresasysustrabajadores.Acontinuaciónsetratanlasiniciativasquese
llevarán a cabo dentro del marco de este préstamo en el componente de desarrollo
empresarial96.
Sistema de información y evaluaciónEl objetivo de esta iniciativa es el mejorar los programas de promoción y desarrollo
empresarial,pormediodeunsistemaintegradodeinformación,seguimientoyevaluaciónde
programasdedesarrolloempresarial.Dichosistemaespiezaclaveparaeldiseñodepolíticas
95Ibidpág.23y24.96Ibidpág.24.
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yparasurediseñoyreasignaciónderecursosenfuncióndelosméritosylogrosdecadauno,
al tiempo que permite aumentar la transparencia y responsabilidad en la gestión de los
programas.EstesistemapermitiráalGobiernodeColombialareasignaciónderecursosa
unosuotrosprogramascontandoconinformaciónclavesobresuimpacto97.
Percepción del uso de los recursos parafiscales.
Paramejorarlosserviciosfinanciadosconrecursosparafiscales(comolosdelasCámaras,el
SENAolasCajasdeCompensación)yparadiseñarmecanismosqueloshagancompetircon
proveedores de servicios privados, es fundamental tener unpreciso entendimiento de la
percepcióndelosempresariossobrelamejorformadeusarlosrecursosaportadosporellos
mismos98.
Usomasivodelastecnologíasdeinformaciónycomunicaciones(TIC)
ElobjetivodeestecomponenteeslograrmayorfacilidaddecomunicaciónparalasPYMEs.
Según el documento de préstamo, la incorporación de las empresas colombianas al uso
masivode tecnologías de información esunaurgente necesidadparaevitarque labrecha
tecnológicadejeatrásaunaparteimportantedelaparatoproductivocolombiano.Paraello
sehadecrearunmarcoquefacilitelarápidamejoradelaconectividaddelasempresastanto
en cantidad de conexiones como en la capacidad de transportar por banda ancha voz,
imagen, datos y documentos electrónicos comerciales, y también su usomasivo por las
PYMEs.ElGobiernodeColombiayaha adoptado importantesmedidasdemejorade la
infraestructuradecomunicaciones,comolapuestaenmarchadeunaambiciosaAgendade
Conectividadylaaprobacióndeunapolíticadeutilizacióndebandaanchainalámbrica,pero
serán necesarias otras medidas complementarias para facilitar el acceso y uso por las
empresaspequeñasymedianasdelasTIC99.
Ensíntesis,elcomponentededesarrolloempresarialparanuevosmercadosinternacionales buscacomoresultadospuntualeslossiguientes:
97BancoInteramericanodeDesarrollo.Colombia–Programademejoramientodelacompetitividad;propuestadepréstamo.Juliode2006.Pág.2498IbidPág.2599IidPág,25y26.
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• Unsistemaunificadodeinformaciónygestióndeproyectosfuncionandoparatres
entidadesyaccesibleenlíneaporlasempresas.
• Llevar a cabo evaluaciones de impacto de dos de los mayores programas de
desarrolloempresarialyasignaciónderecursosalosdiferentesprogramasenfunción
delosresultadosdelasevaluacionesrealizadas.
• Tenerlaversiónrevisadadeldocumentoinstitucionaldemetodologíadeevaluación
de programas de desarrollo empresarial, incluyendo indicadores de su impacto
ambiental.
• Eldiseñodeunsistemadecontrataciónpúblicaelectrónica.
• AprobacióndeunCONPESconunapolíticadepromocióndeTICsque incluya
evaluacióndeagendadeconectividadenloreferentealaapropiacióndeTICspor
partedelaempresa.
Comosepuedeobservarenestecapitulo,Colombiaposeeunaseriedeventajasyaltiempo
buenasoportunidadesenloqueageneracióndecompetitividadserefiere.Elapoyodelos
organismos multilaterales es fundamental, puesto que muchas de las iniciativas que se
puedan llevar a cabonecesitande financiación. Eneste caso encontramosqueel Banco
Interamericano deDesarrollo poseedentrode la estrategia operacional paraColombia y
dentro de su programaOportunidades para laMayoría el temade la competitividad y de lapromocióndelasMIPYMEscomounaprioridaddedesarrolloparalaregión.Estomismo
hahechoqueelgobierno,alencontrarestetemacomounainiciativaregional,trabajeenpro
delmismoy formulepropuestas quebuscanlamejorade lascondicionesdevidade los
ciudadanosdelpaíspormediodelareactivacióndelaeconomíaydetodaslasiniciativasque
estorequiere.Ahorabien,hayqueanalizarlapertinenciaydireccióndelosprogramasque
seplanteanllevaracabo.Elpréstamoqueseacabadepresentarenfocasuintervenciónen
generarunambientepropicioparamejorarlacompetitividaddelpaís.Siseacotaelanálisisa
solo loqueserelacionaconlasMIPYMEsy sudesarrollo,encontramosqueelprogramaplantea soluciones a nivel de capacitación del personal, reducción de trámites,
establecimientodeunsistemade información ygestióndeproyectospara las empresasy
aprobacióndeunanuevapolíticadepromocióndeTICsparalasempresas.Bienescierto
quelasempresasnecesitantenerunambientefavorableparalograrundesarrolloadecuado
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desuproductividad,perosenotaquemuchasdelasiniciativasqueseestánapoyandocon
este tipo de proyectos abordan el problema de la competitividad demanera macro. Si
tomamoseltemadelapromocióndeTICsparalasempresascolombianas,seencuentraque
hayunaseriedeindicadoresquesetienenquetrabajar.Estosindicadoresson:conectividad
e infraestructura tecnológica, grado de adopción de las TICs por las empresas y los
consumidores,ycondicionesregulatoriasydeentorno. Esclarocomoesteproyectoesta
trabajandopara lograrmejorar losvaloresdelosindicadoresdeconectividadyregulación.
PerosevedifusoeltrabajoqueseproponeparamejorarlaadopcióndelalasTICsporlas
empresas. Se nota en este aspecto una tendencia “push” en lograr que lasMIPYMEs
utilicenTICsenvesdegenerarprogramasquepromuevanlareorganizaciónestructuralde
estasempresasyfrutodeesoencontrarelrolquedebejugarlatecnología,paraasíbrindar
solucionesacordesconloquelarealidadpide.
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9. ESTRATEGIA PARA LAS MIPYMEs DEL SECTOR DE LASCONFECCIONES CON EL APOYO DE TICs COMO FACTOR PROMOTOR DE COMPETITIVIDAD
Teniendoencuentalainformaciónrecolectadaenloscapítulosanterioresylasnecesidades
ya identificadas, en lasMIPYMEs del sector de las confecciones en Colombia, se va a
diseñarunaestrategiaquetengacomobaseelcomponentetecnológicocomopromotorde
lasventajascompetitivasdedichosector,ydelasempresasqueloconforman.
Estaestrategiaestacompuestaporlossiguienteselementosquefueronidentificadosgracias
a revisión dediferentes estrategias formuladas en la región deAméricaLatina. Lagran
mayoríacompartíalasmismaspartesquesedescribenacontinuación:
• Objetivogeneral
• Objetivosespecíficos
• Poblaciónobjetivo• Mediosfavorables
• Líneasdeacción
Laestrategiapropuesta,representaelmarcogeneraldetrabajosugerido.Cabeanotarquela
implementacióndecadaunadelaslíneasdeacciónnohacepartedeesteestudio.
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9.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Apoyarprocesosderediseñoorganizacionaldelasempresasconmirasaatenderlos
requerimientosdelosclientesbasadosenlaculturaorganizacionalcolombiana.
• Apoyarlosprocesosproductivosdelasredesvirtualesdeempresasdelsectordelas
confecciones.
• Mejorarloscanalesdecomunicacióndelasempresasdesectordelasconfecciones.
• Proporcionar herramientas, tanto de juicio como prácticas, a lasMIPYMEs para
mejorarsusíndicesdecompetitividadgraciasalusodeTICs.
• Generarunacomunidadde investigaciónydeprácticasdereferenciaentornodel
sectordelasconfeccionesconelánimodefomentarlainnovaciónyeldiseño.
• Dara conocer demanera clara y centralizada los diferentes programas de apoyo
lideradosporelEstado.
• Mejorar las capacidades técnicasy gerencialesde los empleadosy gerentes de las
MIPYMEsenelsectordelasconfecciones.
9.3 POBLACIÓN OBJETIVO
EstaestrategiaestadirigidahacialasMIPYMEsteniendoencuentaloestablecidoporlaley
905de2004.Vertabla3.
Es necesario resaltar que este estudio ha encontrado que en el sector existen una gran
cantidaddemicroempresasdecarácterunipersonalquecomúnmentetrabajanenconjunto
formandoredesvirtualesqueconstituyenunaempresanoformaldemayortamaño. Esta
estrategia seenfocademaneraespecíficahaciaesasredesvirtualesdeempresasqueesen
dondeseidentificanlosfocosmasimportantesdecompetitividadparaelsector.
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9.4 MEDIOS FAVORABLES
Dentrodelcontextodeglobalizacióndelaeconomíaydelosmercados,elpoderaccederde
manera ágily estratégica a la información,generaventajasconsiderables. Lo anterior se
sustentaenlacapacidaddepodertomardecisionesbasadasencomportamientosglobalesde
maneraoportuna,delamismamanera,elteneraccesoalainformacióngeneraunaventaja
competitiva. En línea con esta idea, es necesaria la articulación rápida y flexible de las
empresas, si sedesea sobrevivirysercompetitivas. Elposeer informaciónporsi solano
generauna ventaja competitiva, lasempresas debensercapacesdeactuar conbaseen la
información que vayan recibiendo. El poseer una estructura organizacional flexible y
organizada,lesbrindalacapacidaddearticularsepararesponderalasnecesidadesyretosde
suentorno. Pensarenorganizaciones flexibles, inteligentese informadas, quetrabajendemaneraeficiente,infiereelusodeTICs.LasTICsapoyanlosprocesosproductivosdelas
empresasbrindando ingredientesnuevosynovedososquelespermiten innovar lamanera
como trabajan y utilizar todos losmedios posibles para darleeseelementodiferenciador
tantoalosserviciosqueprestalasempresas,comoalosproductosquecrea.
Paralograrloanterior,sedebeimpulsaruncambioorganizacionalycultural,mostrandolas
ventajas y posibles aplicaciones de las TICs en el sector empresarial, que lleve a una
socialización de la tecnología y por consecuencia a unmayor uso como generadora de
ventajascompetitivas.
9.5 LINEAS DE ACCION
Laestrategiaplanteadaestabasadaenseispilaresdiseñadoshacialograrelcumplimientodel
objetivomacrodelamisma.Segúnseobservaen la figura, lospilareso líneasdeacción
fundamentalessonlossiguientes:
• Rediseñoorganizacional.
• Potenciaciónderedesvirtualesdeempresas.
• Promocióndelusodeiinfraestructuratecnológica
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• ConformaciónderedesdeI+D
• Implementacióndeunsistemadeinformación
• Promocióndelaeducación
Acontinuaciónsedescribencadaunodelospilaressugeridos.
9.5.1 Rediseño organizacional
Promoverlaimplementacióndeesquemasorganizacionalesflexiblesenlasempresasyredes
virtualesde empresasdel sector de las confecciones en Colombia. Esta línea deacción
sugierela intervenciónorganizacionalenlasempresasdelsectorparaayudarlesaconstruir
esquemas flexibles y eficientes en términos tanto de procesos como de gestión de
conocimientoycomunicación.Laestrategiapartedequelaflexibilidad,elbuenmanejodel
conocimientoylainformación,ylacapacidaddeestarenconstantecomunicación,generan
ventajascompetitivas.
Esta línea de acción define flexibilidad como la generación de autonomía, creatividad y
equidadenlaempresa.Delamismamanerasuponelaausenciadeesquemasjerárquicose
impositivosenlamisma.
Paralaintervenciónorganizacionalaniveldelasempresas,sedebeutilizarunametodología
diseñadaparalarealidadcolombiana,quetengaencuentalaspeculiaridadesdelpaísydesu
cultura. UnejemploclarodeimplementacióndeestalíneadeaccióneselusodeTESO
comometodologíaparallevaracabolasintervencionesenlasempresas.TESOrepresenta
unaopciónprobadaquefuncionayqueestádiseñadaalaluzdelarealidadcolombianayde
losretosculturalesenfrentadostantoenlavidacotidianacomoalinteriordelasempresas.
Ahorabienelrediseñoorganizacionalrequieretambiénunrediseñode la interaccióny las
relacionesentretodoslos factoresqueinteractúanconlasempresas. Segúnelmodelode
Porter, la competitividad no es una característica innata de una unidad productiva, los
cambiostendientesamejorarlosambientescompetitivostambiéndebenpresentarseanivel
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de apoyo del estado, de las industrias relacionadas y de apoyo, de las condiciones de la
demandaydelosfactores.
9.5.2 Potenciación de redes virtuales de empresas
Esta línea de acción busca cambiar el enfoque actual de apoyo hacia lasMIPYMEs en
particulardel sector de las confecciones en el país. LasMIPYME debenmirarse en su
conjunto conunaperspectivageneral. Laformulacióndepolíticasdeapoyoaldesarrollo
empresarialdesectordebeestarenfocadaenmiraralasmicroempresasunipersonalescomo
miembrosderedesvirtualesdeempresasydebeidentificarlasventajascompetitivasdeestas
mismas. Así tambiéndebeidentificarlasnecesidadesdeestoscomponentesempresariales
dentro de su entorno brindándole soluciones acordes con la realidad del país. El
componentetecnológicodebeserentendidocomopiezafundamentalparaapoyarlagestión
productivaylacomunicacióndeestasredesvirtualesdeempresas.
9.5.3 Promoción del uso de infraestructura tecnológica
Promover el uso adecuado de TICs en la MIPYME del sector de confecciones. Las
iniciativasadelantadasdentrodeestalíneadeacciónnodebenasumiralasTICssóloporsucomponentede infraestructura,sinoquedebenapoyarensinuevosprocesosinnovadores
dentrodelasempresas.Delamismamanera,hayqueprocurarquelosprogramasdeapoyo
alasempresasconTICscontengandentrodesusestrategias,componentesdegeneraciónde
contenidoyprocesos,asícomocomponentesdemejorade infraestructurayconectividad.
Deestamanerasebuscaquelaestrategiaseaintegral,esdecir,quebrindelainfraestructura
técnica necesariay que tambiéngaranticeel usoconstantede lamismapor parte de las
empresasdelsector.
Teniendoencuentaquesebuscapotenciarlasventajascompetitivasdelasempresasdentro
deescenariosglobalizados,elhechodeservisibleantelosclientesglobalesesfundamental.
LasTICsdebenapoyaralavisibilidaddelasempresasconlainfraestructuranecesariaycon
unaestrategiaadecuada.
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FomentarelusodeprogramasdeCAD (DiseñoAsistidoporComputador)para obtener
diseños innovadores, basados en tendencias y patrones base, le generaría a las empresas
agilidad y flexibilidad en los productosofrecidos. De lamismamaneraminimizaríanlos
tiemposderespuestasantesolicitudesdeclientesnacionaleseinternacionales,brindandola
posibilidaddeproponerdiversasopcionesfácilesdeeditareincorporarenlosprocesosde
producción.
9.5.4 Conformación de redes de I+D
Convocarinstitucionesdeapoyoalainvestigación(CIDETEXCO,Colciencias,SENA,etc)
yescuelasdediseñoenelpaís,aconformarlareddeInvestigaciónyDesarrollodelsectordelasconfeccionesenColombia. Estaredtendrádosfuncionesbásicas. Laprimeraeslade
servirdeobservatoriodelsectordelasconfeccionesenColombia.Estafunciónincluyeel
monitoreo de las entidades del sector, la identificación constante de nuevas tendencias
coyunturalesdentrodelpaísyenelexterior.Delamismamaneraincluyelagestióndeun
repositorio de información relevante al sector en loque a investigacióne innovación se
refiere.Lasegundafunciónesladegenerar,pormediodeinvestigaciónconjunta,procesos
innovadoresparaelsectorynuevastendenciasdediseñoquelerepresentenalesteventajas
competitivasenescenariosglobales.Estainvestigacióndebeconduciralaformulaciónde
nuevosprocesosycreacióndetecnologíaalamedidadelasMIPYMEcolombianas
TambiénlareddeInvestigaciónydesarrollodebefomentarelintercambioderepresentantes
del sector entre instituciones líderes en temas de innovación y diseño en el ámbito
internacional.Esteintercambionosehaceconelánimodecopiarlorealizadoporotrosy
porendeincorporarsuselementosdeéxito,sinoparaaprenderdesusestrategiasypoder
llevarlasalarealidaddelpaísypotenciaralasempresas.DelamismamaneralaReddebevelarpor laparticipaciónactivaderepresentantesdelsectorenferias internacionalespara
estaraltantodelasnuevastendenciasydelasnecesidadesdelmercado.
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9.5.5 Implementación de un sistema de información
Haceraccesible alpúblico la informaciónreferenteal sectorde lasconfecciones, tantolo
relacionado a programas de apoyo, como la información coyuntural del sector a nivel
nacionaleinternacional,pormediodelacreacióndelSistemadeInformacióndelSectordelasConfecciones.
Estalíneadeacciónincluyelarealizacióndeuninventariodetodoslosprogramasexistentes
queapoyaneldesarrollodelasMIPYMEutilizandolasTICscomoherramientadeapoyoy
generadoradeventajascompetitivas.Delamismamanerarealizaruninventariodetodaslas
modalidadesdecréditoexistentesenelpaís,destinadashacialasMIPYME. Sumadoalo
anterior, elSistemade Informacióndel Sector de lasConfecciones debe incluir tambiéninformacióndecaráctercoyuntural relevanteal sector,esdecirinformaciónde tendencias
internacionalesendiseñoeinnovación,casosdeempresasexitosas, estrategiasadelantadas
en otros paísesy sus consecuencias en elsector,necesidades dedemanda tantonacional
comointernacional,entreotras.
ElSistemadeInformacióndeberepresentarunrepositoriodeinformacióncentralizadaque
contengaopcionesdebúsquedaamigablesalusuarioypermitaidentificar,graciasalperfilde
laempresaquerealizalabúsqueda,todoslosprogramasdeapoyo,líneasdecréditoexistenteeinformaciónrelevanteparasuestructuraynegocio.Laestrategiasugierelacreacióndeun
portal en Internet que aloje a este Sistema de Información, para garantizar que éste se
encuentrealalcancedetodoslosinteresados.
LagestióndeesteSistemadeInformaciónsesugiereseallevadaacaboporunaentidadde
apoyoalsectorquerespondaalosinteresesdelsectordeconfeccionesenconjuntoynoa
losinteresesdeungruporeducidodeempresasoalosinteresesdelestado.Delamisma
manera,estaentidaddeapoyodebetenerlacapacidaddecapturarlainformacióndemanera
globalyenpreferenciadebeestarrelacionadaconlainternacionalizacióndelasempresasdel
sector de las confecciones. La red de Investigación y Desarrollo del sector de las
confeccionesenColombiaserá laencargadademonitoreareldesempeñodelaentidadde
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apoyoseleccionaday tendrárelacióndirectacon lamisma,puestoquegrancantidaddela
informaciónqueseregistraráenelSistemadeInformación,provienedeestared.
9.5.6 Promoción de la educación
Promocionarlageneracióndecompetenciasyhabilidades,tantogerencialescomotécnicas
especializadasenlosempleadosdelasMIPYMEdelsectordelasconfecciones.Estalínea
deacciónbuscalaidentificacióndelasnecesidadesbásicasdeeducaciónenlasempresasdel
sector de las confecciones, que incluyan desde el desarrollo de habilidades de gestión
administrativahastahabilidadestécnicasespecializadas,conelfindegarantizarquetantolos
gerentes de las empresas, como los empleados de las mismas, cuenten con más que
competenciasbásicasparalaejecucióndesustareas. Comoinstituciónclavepara llevara
caboesta capacitaciónse identifica el ServicioNacionaldeAprendizaje – SENA. De la
mismamanera la estrategia busca la promocionar la creación de cursosvirtuales que les
permitan a los empleados y gerentes, recibir capacitación flexible y abajo costo que se
amoldeasusrealidadestantodetiempo,comoeconómicas. Unejemplodecursovirtual
que se debe promocionar es el curso “Mi Propio Jefe” desarrollado por la facultad de
Administración de la Universidad de los Andes con el apoyo de la Red Global de
AprendizajeparaelDesarrollodelBancoMundial.Estecursobuscaayudaradesarrollarlashabilidades emprendedoras en las personas, basándose en una interfaz virtual con
metodologíadeautoaprendizaje.
Esta líneadeaccióntambiénincluyeuna relación estrecha conlaRedde Investigacióny
Desarrollo del Sector de las Confecciones, para poder garantizar la pertinencia de los
programasdeeducaciónqueseadelantenyqueladirecciónyenfoquequeestosdebanllevar
conmirasenlastendenciasdelsector,tantoanivelnacionalcomointernacional.
9.6 PROMOCION Y FINANCIACION
Estaestrategiaestaformuladadentrodelosmarcosdelapolíticadedesarrolloempresarial,
ley905de2004.Deestamanerasegarantizalaviabilidaddelamisma,desdeelpuntode
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vistadelapoyodelEstadoydelaconsecuciónderecursos.Paralelamenteaesto,segúnel
análisis realizado sobre las entidades multilaterales, se encontró que el componente de
competitividad y el apoyo de TICspara mejorar la competitividad de las empresas, son
prioridadesdemarcadastantoparalaregióncomoparaelpaís 100.
De loanterior se puede inferirqueexiste unambiente favorable tantopara accedera la
financiacióndelaestrategiacomoparacontarconelapoyodelEstado.Elnuevoproyecto
queestallevandoacaboelgobiernoconelapoyofinancierodelBancoInteramericanode
Desarrollo-ProgramadeMejoramientodelaCompetitividad–UnPréstamoProgramático
deReformadePolítica,representaunaoportunidadparaaccederarecursosquepermitanel
financiamientodeestapropuestaytambiénparaargumentarlapertinenciadelamismaenel
sectordelasconfecciones.
Ademásdelprogramaqueseacabademencionar,secuentanconrecursosfinancierosyde
asistenciatécnicadisponiblesenFOMIPYME,enlaAgendadeConectividad,enColciencias
yenelSENAque,graciasaloplanteadoporestaestrategiapuedenseraccedidosparalogra
lafinanciacióndeestainiciativa..
100CasoespecíficodelBID.
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10. CONCLUSIONES
El sector de las confecciones en Colombia enfrenta siete retos relevantes a su
competitividad.Estosrestosson:a)Capacidaddegestiónadministrativa,b)Infraestructura
científica,c)Gestióndelainformación,d) Accesoalcrédito,e)Estructuraorganizacional
yasociatividad,f)Mercadosprioritariosyg)Demanda.
Las estrategias que se formulen, conmiras a fomentar la competitividad de este sector,debenabordarloscomponentesanterioresdemaneradirectaparaasílograrlapotenciación
de los factores positivosque tiene el país y también, lograrunamejora en aquellosque
presentanproblemas.
La implementación de la estrategia de competitividad con el apoyo de TICs para las
MIPYMEdelsectordelasconfecciones,propuestaenesteestudio,lepresentaalsectoruna
oportunidadcreativadedesarrolloempresarial. LaestrategiaconcibealasTICscomouninstrumentofacilitadorypromotordelageneracióndeventajascompetitivasenlasempresas
delsector.
Parapromoverlacompetitividaddelasempresasdelsectordelasconfeccionesconelapoyo
de TICs, es necesario trabajar una estrategia basada en seis componentes: a) Rediseño
organizacional; b) Potenciaciónde redes virtuales de empresas; c) Promoción del usode
iinfraestructura tecnológica; d)ConformaciónderedesdeI+D; e)Implementacióndeun
sistemadeinformaciónyf)Promocióndelaeducación.
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Esteestudioencuentraquehayunanecesidadfuertededesarrollar,dentrodelasempresasy
dentrodelsector,unacapacidaddeaprenderydegestionarelconocimiento,tantodelquese
generaalinteriordelasempresasyalinteriordelsector,comoelqueestadisponibleenel
mundodelasconfeccionesengeneral.Seencontróqueesteconocimientoeinformaciónes
vitalparalaplaneacióndeldíaadía,puestoquelegeneraventajascompetitivasalmismoy
lespermiteestarenconstanteconocimientodelentorno,desuscambiosysusretosactuales.
La flexibilidad como característica generadora de ventajas comparativas, es primordial
dentrodelsectordelasMIPYMEdelasconfecciones.Estaflexibilidaddebepromoverse
tantoal interiordelasempresas comoenel sector. Lacapacidaddelasempresasdeser
autónomas,creativas,elnoposeerniveles jerárquicos,entreotras,señalanlageneraciónde
serviciosyproductos competitivos. Estaflexibilidad tambiéndebepresentarse aniveldesector,promocionandolasalianzas,elintercambiodeconocimiento,generandoámbitosde
negociación y de diálogo, formulando políticas locales de desarrollo y mecanismos de
seguimiento.
Esnecesaria lacreaciónderedesdecolaboraciónenelsectorqueincorporen,ademásde
componentesde investigación y desarrollo, componentesde comercialización, fomento y
mercadeo.Porlanaturalezadelsector,seencontróqueestassontareasquenorealizanlas
empresasporsuspropiaslimitaciones,elpensareniniciativassectorialesquelespermitana
las empresas mejorar sus procesos y sus servicios beneficiaeldesempeñode estas y les
brindanuevoselementosparafomentarsucompetitividad.
Existe un ambiente favorable para las MIPYMEs del sector de las confecciones en
Colombia,enloqueafinanciaciónyapoyotécnicoserefiere.Esteambienteseencuentra
demarcado por laspolíticasdedesarrollo formuladas por el Estado y por las estrategias
formuladaspor lasinstitucionesmultilateralesqueveneltemadelacompetitividaddelossectoresproductivosy la incorporación deTICs para generarventanas competitivas,una
prioridadnosoloparalaregióndeAméricaLatinayelCaribe,sinoparaColombia.
LaspolíticasformuladasporelEstadoparapromovereldesarrollodelasMIPYMEestán
siendoimplementadasdemanerafraccionada.Lostresprogramasprincipalesdeapoyoalas
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MIPYME con TICs: Agenda de Conectividad, Prymeros y FOMIPYME, abordan el
problemadesdeextremosmuyaislados.MientrasquelaAgendadeConectividadseenfoca
enlograrunainterconexiónnacional,esdecirconstruirunainfraestructuratecnológicaque
lespermitaestaralasempresasencomunicaciónconstante,elprogramaPrymerosbusca,
gracias al uso de negocio y comercio electrónico generar ventajas competitivas en las
empresas.Delanteriorenfoque,lideradoporlamismainstitución,senotaunvacióentrelos
dos componentes. Existen oportunidades enormes que se derivan de la articulación
adecuadadelostresprogramasqueexisten,enfocandocadaunohacianivelesproductivos
enlos cuales las TICs puedan promover la competitividad de las empresas.
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