Post on 22-Mar-2016
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Béatrice BoyerGroupe URD
Contextes post-conflit
Kaboul - défis urbains afghans
Au-delàDes interventions humanitaires
Enjeux de la reconstruction urbaine
La ville face aux crisesConférence du 26 avril 2011
Hôtel de Ville de Paris
Interventions en ville : Qui fait quoi , où, comment ?
TEMPS : Quand venir ?Moment et nature de la crise, accidentelle ou récurrente ?
TEMPS: Quand partir ?Action court terme / vision plus long terme? Quelle durabilité de l’action et de ses bénéfices ? Ou Quel relai ?
ACTEURS : Pour qui ?Populations affectées, vulnérables? Individus ou communautés ?
ACTEURS: En coordination avec qui ?Institutions gouvernementales / locales / administratives / techniques ou un organisme de transition ?Quelle coordination internationale ? Système UN, Humanitaires, Développement,
ACTIONS : Sur quoi ? En ville // Sur la ville ?En actions sociales ? Eau-santé-nutrition ? / en actions de reconstruction physique / infrastructures ?
ACTIONS : Où en ville ? Sur quel périmètre d’action ?Logements-habitations, rues, quartiers, ville, périphérie, formel, informelQuels outils de repérages de périmètres ?
ACTIONS : Comment ? En opérationnel ou en appui conseil formation ?Sur du ponctuel (bâtiments / équipements )Ou sur du structurel : réseaux-renforcement compétences, de politiques urbaines ?
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires
• 1/Comprendre les contextes urbains• 2/Comprendre ce qui fait crise• 3/Que fait l’aide internationale ?• 4/Que faire ?
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / Comprendre les contextes
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
Survol de l’AfghanistanMythes et dure réalité
Vision classique de l’Afghanistan
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
L’Afghanistan traditionnelle Nomades, éleveurs, paysans de hautes vallées arides
Contexte traditionnel
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
Autre réalité : l’Afghanistan urbainUn défi culturel pour les Afghans
L’urbanisation gagne du territoire
Villes majeures
KABOUL 50% pop. urbaineKANDAHARHERATMAZAR e SHARIFKUNDUNZJALALABAD
30 millions d’habitants
6 millionsd’urbains
Itinéraire d’étude du Groupe URD 2005-2008
Des villes historiquement tournées vers l’extérieur du paysKaboul capitale décentrée
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
Données non connues , non recensées , non actualisées, non communiquées ou tronquées
Coexistencerégion en paix et région en guerre
successions ou cumuls de conflits
et de crises économiques ou
catastrophes naturelles
ZONES GRISES INSTABLES
sécheresse
Froid extrême
Zones de pavots
Mouvements
réfugiés
Zones en guerre
Mouvements
réfugiésZONES GRISES INSTABLES
Situation post – conflits ? multiplicité et cumul de types de crisesrécurrentes, conjoncturelles, structurelles
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises
Zones de sécurité (relative)
Diversité des crises et de leurs impacts sur les villes entre conjoncturelles et structurelles
Sécurité « relative »Afflux réfugiés -IDPsPression sur foncierprivatisé Conflits d’intérêts sur foncier
Sécurité relativeVille frontière puissanceAutonome énergie-écon.Patrimoine en dangerIntérêts locauxPorte réfugiés
État de guerreAccès limité
Sécurité (relative)Industries obsolètesPollution de l’eau-Maladies- Présence IDPs-Blocage spatial/relief
Intérêts stratégiques Pakistan / AfghanistanConnivence frontalières – Réfugiés « itinérants »Trafic routier traversant intense
Sécurité maintenue par la CIVille cible entre belligérants/ Attraction sécurité économique capitale
Hypertrophie démographique et spatiale hors contrôleGouvernance en crise institutionnelle / Lutte de pouvoir entre Ville et Gouvernement sur Kaboul
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises
Dangereux +ou -- Accessible en 2006 Inaccessible en 2008
DUQuel après-crise?
Quel avant-crise ?
> Des situations de « ZONES GRISES » Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX » Nécessité de repenser la réponse humanitaire : lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »
Crise A “Guerre”
Succession ou Superposition de crises
Crises B conflits locaux
Crise C pauvreté chronique
Crise D environnementale
climatologique
GUERRE, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, latentes, successives, superposées, réactivées, déplacements de populations, misère, faim..
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 3/ intervenir quand, quand partir ?
Issues incertainesmultiplication et diversification de crises
2,5 / 5 millions
d’habitants
70 % illégale
centre ville historiquement structurétissu urbain avec différentes densités
KABOUL métropole
Initialement : des villes planifiées
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
West
Est
Sud
Nord
Autour du « Shrine », bâtiment mythique, symbole - renommée de la ville
pèlerinage - tourisme
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
DES ANCRAGES CULTURELS, CULTUELS ou COMMERCIAUX STRUCTURANTSExemple de la ville de Mazar-e Sharif
Cas de MAZAR-e.SHARIF
Capitale provinciale
Centres villes structurées avec des tissus urbains organisés
Des voieries largesDensification possible
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises
Développement du traficplus rapide que les infrastructures
État des rues très problématiqueAbsence d’asphaltageAbsence de drainage ou canaux latéraux ouverts très dangereuxDépotoir et Déversoir des latrines, odeurs
Poussière et boue rendent Kaboul difficile à vivre
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires
1 / comprendre le contexte2/ Comprendre la ou les crises
Une ville vivante fonctionnant par quartier / mosquéeInsertion d’immeubles à étage
Des quartiers d’auto-construction en plein centre villeDepuis 30 ans
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / comprendre le contexte
2 / comprendre la crise ou les crises
Crise identitaire du paysage urbain : les collines en ville
maintenant objets de dégradation envahis d’auto-constructionSans infrastructures
Avant espaces verts et patrimoines préservés
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions 2/ Comprendre la ou les crises
Aux marges de la ville Envahissement de tous espaces non construits
par auto-constructions
Crise de maîtrise urbaine : prolifération illégale, informelle à risque
1979-1989
1996-1999
2001-2010
Déplacements continus des populations vers ou depuis l’Iran- le Pakistan ou entre villes afghanes
PLANIFICATION URBAINE DE REFERENCEMaster Plan (1960-1978)Obsolète
REALITES DES OCCUPATIONS URBAINES• DEPLACEMENTS de POPULATIONS MULTIPLES
• in urbi/ex urbi- rural/urbain• Échappement /insécurité/refuge• Attraction /déplacements forcés
• EXTENSIONS URBAINES INFORMELLES Différentes phases d’“informel settlements” Hors Master Plan Quartiers abandonnés puis ré-occupés
• OCCUPATIONS URBAINES ILLEGALESSur zones agricolesSur propriétés de l’EtatSur zones
affectées/préservéesSur zones à risques
MECONNAISSANCE FAIT URBAIN• PAS DE CONSENSUS SUR LES LIMITES• MECONNAISSANCE DEMOGRAPHIQUE• PLANS URBAINS INEXISTANTS ou FAUX
Vols de terrains
Crise spatiale, territorialeConfusions, incertitudes, absence de consensus sur les limites de la ville :
La “ville légale ” et “la ville réelle”
Urbanisation sur terrains gouvernemantaux
2001-2010
MP
1979-1989
Occupations illégales
Occupations illégales de
terrains
Urbanisation sur zones
protégées
Préemption illégale de
terrain
Occupations illégales
Ville légale MP
Urbanisation privative
Urbanisation sur zones à risques (pentes, inondations)
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Crise institutionnelle et administrative - Dissociation entre responsabilités territoriales municipales et occupations urbaines
« NON HABILITÉES A INTERVENIR sur des ZONES URBANISÉES
MRRD* (Ministère réhabilitation développement rural
AMLAK (cadastre agricole)
“JURIDIQUES et JUDICIAIRES”COURTS de JUSTICE
« LIMITEES au PERIMETRE du MP »
MOF* (finances)MoI* (intérieur)MUDH* (urbain)MunicipalitésGouverneursMoT* (transport)CAWSS (Agence eau)MPoW*(énergie)MoIC * (communication culture)AGCHO (Cadastre)CSO (recensement statistiques)
Marginalisation urbaine -Villes nouvelles pour
réfugiés et déplacés IDPs
Privatisation urbaine- Villes nouvelles ou
Quartiers privatifs
“OU SANS COMPÉTENCE D’AMENAGEMENT”
MoRR* (Ministère des Réfugiés )
* Ministères
« ville légale »« ville illégale »
INTERVENTION du SECTEUR PRIVE HORS TOUT CADRE ADMINISTRATIF
INVESTISSEURS ET OPERATEURS PRIVES
et ETRANGERS
Urbanisations spontanées et informelles sur zones agricoles
illégalité
MPla « ville légale »
Zones d’urbanisations
informelles
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises
illégalité
illégalité
informalité
Occupations illégales de terrains SpoliationVolsTransactions privéesIllégalesConflits de bornageSans documentsSur terrain d’EtatSpontanées
Crise sociétale, juridique et structurelle / Un système foncier totalement corrompu entraînant de l’insécurité , du risque, des conflits armés: « land war »
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises
Archives foncières
Titres de propriété inutilisables
Non localisésNon accessiblesFrauduleuxPas fiablesPerdusinactuelsdétruits
Archivage en danger de disparition
Crise technique urbanistique /Absence d’outils de cartographie urbaine
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises
Référence à un Master Plan russe :
Un plan papier en 1 seul exemplaire totalement obsolète et figé en 1978légende russe
Seul plan de la mairie de KaboulInutilisable, inactualisé, sans rues, sans relief…..
• Méconnaissance des réalités spatiales / pas de consensus • Absences de données, d’actualisations, de cartographie / Culture du
secret• Compétences et outils urbanistiques totalement dépassées / 30 ans de
retard / pas d’outils de coordination stratégique ni opérationnelle• Une gestion de ville figée sur un Master Plan / au périmètre limité• Rentrées fiscales municipales quasi nulles / porte ouverte à la
corruption• Gouvernance municipale / qui échappe à la municipalité, enjeu
gouvernemental• Aucune maîtrise foncière / corruption / pas de réserves foncière
publique, privatisation du foncier par préemption/ frein aux potentialités d’investissement et de développement
Crises structurelles sur le secteur urbain afghan
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Guerres / conflits successifs : Crise évènementielle et/ou récurrente ?
Corrélation entre impacts de conflits /
Informalité / dysfonctionnements urbains /
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Destructions
Informalité
Palais du Roi
Zaher Shah
Ex centre culturel soviétique
World trade center
Crise identitaire / La ville comme cible symbolique à détruire / Mais des symboles sont aussi à reconstruire !
KABOUL 2006
NEW YORK 2001
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises
Crises matérielles : La guerre en ville / la guerre sur la villeImpacts directs sur des bâtiments et des quartiers
mais très localisés
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises
Squats
Camp de toiles Maintien dans les lieux / Ruines
Errance Occupation
crises sociales : vulnérabilités extrêmes mais résiliences socialesdes stratégies de survie à prendre en compte
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises
Cohabitation précarité et dynamiques de constructions2005
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises
• dimensions démographiques > Excroissance hors contrôle • dimensions historiques > Affronts fierté, identité, patrimoine
• dimensions environnementales > Déséquilibres, • dimensions économiques > Appauvrissement /enrichissement • dimensions sociales > Perte des réseaux de solidarité
• dimensions sociétales > Changements culturels
• dimensions politiques > enjeux / images / lutte
• dimensions spatiales> Pression sur les fonciers
• dimensions techniques > Destruction mais nouvelles technologies
Interactions entre crises évènementielles / crises structurelles
Sur les dimensions multisectorielles de la fabrication de la ville
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organismes internationaux
opérationel s de l’aide d’urgence
As Advisor for National Urban Strategies , Initiator and Facilitating partners for Institutional Community Capacity Building National Programms NSP (rural-urban areas), HSF, C-DAMP (KABUL-BAMYAN-MAZAR & JALALABAD)
GAA German
Agro Action
ACTED
ICRC
UN-Habitat
CARE Intern°
Facilitating partners PUL-e KHUMRI-
KUNDUNZShelters-IDPs-new settlements (BAGHLAN)
Micro-finance-facilitating (North East-
KUNDUNZ:Tadjikistan
New strategy-urban governance• Rural Water supply
Solidarités
• Shelters-water-sanitation- graveling road and school rehabilitation• Sanitation-drainage-latrine-garbage water supply implementing
BONN AGREEMENT
• Rural 90 % and .Urban 10% Water Supply (KABUL ) Engineering and facilitating partners (KABUL)
POLITIQUES URBAINES AFGHANES
• Pilot projects tab drinking water supply system as facilitator for Municipality & Community building capacity management ( NORTH EAST-of KUNDUNZ
• Sustainable Rural drinking Water supply facilities in villages
Water supply sanitation & Urban developement emergency Programme
(MAZAR-JALALABAD)Start in Urban sector (KABUL- GHAZNI)
2005-2008 sustain. Management of natural resources
From PESHAWAR
• Shelters for vulnerable + IDPs /Construction health building roads after earthquake /in Villages (NAHRIN+NE Provinces)
NAJIBULLAH20152006200319901985 1995 2002
201020011979 1992 1996
1963-1971
20071998COMMUNIST MOUJAHIDIN TALEB AFGHAN ISLAMIC REPUBLIC- H. Karzai
COMPACT 2006 LONDON
National level : Strategies in SAF, ANDS & NPPS (Urban Policy & Urban Framework in elaborated phase)
INTERN° Funds for Reconstruction
Development urban toward 20%
2001 2010
Du MILIEU RURAL vers le MILIEU URBAIN
DE L’OPERATIONNEL vers l’ACCOMPAGEMENT
2005 Loi
afghane sur ONG
2005
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3 / Qui fait quoi où ? De 2001 à 2010
Milieux urbains PROGRAMMES
De FACILITATION
Milieux ruraux PROGRAMMES OPERATIONNELS
Double glissement des besoins et de l’aide du rural vers l’urbainDe l’opérationnel vers du socio-ingénierie
avant
avant
après
après
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3 / Qui fait quoi où ?
Programme de réhabilitation infrastructures de proximité
Opérations pilotes limitées à des quartiers formels ou régularisablesCE, KURP (Kabul Urban Rehabilitation Programme (BM)
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3 / Qui fait quoi où ?
Réhabilitation de patrimoines urbains et architecturaux
et de savoir-faire
Interventions AKDN
maisons de ville
ruelles
Monuments
Constructions privéesImpuissance publique à gérer
le style architectural, le paysage urbain, l’espace publicface aux pressions de l’argent nouveau
Affichage de nouveaux riches au mépris de toute règles urbanistiques et de respect de l’espace public
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3 / Qui fait quoi où ?
KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires
3 / Qui fait quoi où ?
Un boom constructif sans normes ni urbanismeni analyse commerciale
entre constructions commerciales / projets irréalisteslégitime aspiration modernité / et séduction utopique
Pression du privé
Schéma de fonctionnement du Ministère du Développement Urbain
Administration
DIRECTIONS « Directorates »
Structures temporaires sur projets spécifiques ou
pilotesKURP Kabul Urban rehabilitation project
Ministre Vice- Ministre
LTERA
Banque mondiale
New Kabul
USAID
JICA
PIU
Special UNIT
Responsable de la mise en application du processus de réforme administratif
1 Town Planning
2 Policy & Planning
3 Building & Housing
4 Codes & Standarts
5 Construction
6 Safeguarding Afghanistan’s Urban Heritage
7 Traffic & Infrastructure
8 Administration & Human Ressources
Fonctionnement administratif Fonctionnement exceptionnel
Conseillers internationaux stratégiques
Objectifs de réformes, de politiques et de directives sur le secteur urbain
UN-Habitat
City profile
Politique de réhabilitation
JICA
Reforme gouvernance
Loi Foncière
Procédure ville nouvelle
Financements Internationaux ponctuels Conseillers techniques internationaux et afghans de l’étranger
SOCIÉTÉS NATIONALES
« SOE »
State Owned Enterprises
Banaïe Construction
Afg. Constr. Company
Khana Sauzi
CAWSS Central Authorities for Water Sanitation and Storage
Managment of Microrayan govt employes’s houses
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3 / Qui fait quoi où ?
Qui coordonne qui et quoi ?En phase de transition ?
IDENTIFICATION DE FAIBLESSES POUR AGIR SUR LA VILLE
Actions « en ville » plus que « sur la ville »• Pas de compétences en urbanisme• Peu de prise en compte du statut du foncier • Défaut de travail à partir de cartographies• Défaut de coordination entre acteurs• Projets courts, défaut de durabilité• Manque de moyens pour agir sur du structurel
IDENTIFICATION DE FORCES Présence partout ou presque Parfois présence avant crise Neutralité / accès partout Bonne connaissance des sociétés où ils interviennent Proche des besoins et des populations De plus en plus de moyens d’expertises et de compétences
C/° ACTEURS HUMANITAIRES & LEURS BAILLEURS
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4/ leçons tirées
Défis pour les interventions en ville - compétences adaptées / 1
•Renforcer les expertises de ville dès les phases de post-urgence / expertises urbanistiques, techniques, fiscales municipales, foncières, d’aménagements, de politique urbaine, de zoning de risques…
• Associer les expertises d’ingénierie sociale développées par les humanitaires aux expertises de la ville pour établir des diagnostics partagés et évolutifs
• Adapter les mécanismes de coordination aux différentes stratégies et échelles d’intervention en ville : entre court terme et long terme/ Degré de concertation , niveau, outils
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4 / QUE FAIRE ?
• Développer des stratégies de priorisation d’actions en lien avec un travail de planification urbaine
• Intervenir le plus possible sur les réseaux urbains plutôt que par programmes sectoriels foncier / L’identification des ressources / L’accessibilité à l’eau potable / le relogement
• Alerte sur le manque d’implication sur l’assainissement / les pollutions/ l’environnement / les réseaux de collecte des déchets /(récupération / retraitement/ filière économique)
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4 / QUE FAIRE ?
Défis pour les interventions en ville – acquérir une vision d’ensemble / 2
• La prévention contre les différents risques / mise en place de mécanismes adaptés / sensibilisation, plans et mécanismes d’actions
• Anticiper la sortie de crise : inciter à des renforcements structurels tout en maintenant des actions d’urgence vers les plus vulnérables
• Une distinction à clairement affirmer / entre acteurs militaires et acteurs humanitaires pour garantir la neutralité d’accès de ces derniers aux populations vulnérables
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4 / QUE FAIRE ?
Défis pour les interventions en ville - prévention / 3