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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
FERNÁNDEZ SALVADOR
Octubre 2015, Fernández Salvador
GOBIERNO PARROQUIAL DE FERNÁNDEZ SALVADOR
FERNÁNDEZ SALVADOR – MONTÚFAR - CARCHI
Sra. Susana Chamorro
Presidenta de la Junta Parroquial
Sr. Germán Pozo
Vicepresidente de la Junta Parroquial
Vocales:
Sr. Jhofre Ruiz
Sr. Fernando Pozo
Sr. Washington Cadena
Secretaria - Tesorera
Ing. Marcia Montenegro
Coordinador General de la Actualización
Ing. Lorena Dávila
Responsables de la Actualización
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Dra. Raquel Tustón. MsC. NUTRICIÓN
Ing. Sixto Tustón T. MsC. DESARROLLO RURAL
Recolección de Información
Universidad Politécnica del Carchi
Instituto Técnico Superior Liceo Aduanero
Equipo de Apoyo
Consejo de Planificación, Junta Parroquial y comunidad en general
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
i
ÍNDICE GENERAL
1. DIAGNÓSTICO 1
1.1. Caracterización general de la parroquia Fernández Salvador 1
1.1.1. Antecedentes Históricos 1
1.1.2. Localización en el Contexto Cantonal 3
1.1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con
incidencia en el territorio parroquial
4
1.1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros
niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial
5
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 8
2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO 8
2.1.1. Relieve 9
2.1.2. Geología 10
2.1.2.1. Formaciones Superficiales 11
2.1.2.2. Formaciones Geológicas 12
2.1.2.3. Geomorfología 12
2.1.2.4. Descripción de los Conjuntos Geomorfológicos 13
2.1.2.5. Descripción de las Formas de Relieve 14
2.1.3. Suelos 18
2.1.3.1. Clasificación de los suelos 18
2.1.3.2. Uso de suelo 21
2.1.3.3. Zonas de conflicto 25
2.1.4. Cobertura del suelo 29
2.1.5. Factores climáticos 30
2.1.6. Agua 36
2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental
41
2.1.8. Recursos naturales no renovables existente de valor económico,
energético y/o ambiental
47
2.1.9. Recursos naturales degradaos o en procesos de degradación y
sus causas
53
2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 54
2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 58
2.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL 59
2.2.1. Análisis demográfico 59
2.2.1.1. Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015 59
2.2.1.2. Tasa de crecimiento total 63
2.2.1.3. Pirámide poblacional por sexo y edad 64
2.2.1.3.1. Por sexo 64
2.2.1.3.2. Por edad 65
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
ii
2.2.1.4. Auto identificación étnica 68
2.2.1.5. Población económicamente activa, total 70
2.2.1.6. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento 77
2.2.1.7. Densidad demográfica 78
2.2.2. Educación 78
2.2.3. Salud 92
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural 96
2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas 98
2.2.6. Organización social 108
2.2.7. Grupos étnicos 109
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana 110
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral
111
2.2.10. Igualdad 112
2.2.11. Movimiento migratorios y vectores de movilidad humana 112
2.2.11.1. Movilidad de la población 113
2.2.11.2. Migración Interna Neta 113
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 114
2.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO 115
2.3.1. Trabajo y empleo 115
2.3.2. Principales productos del territorio 116
2.3.2.1. Actividad agropecuaria 119
2.3.2.1.1. Actividad pecuaria 121
2.3.2.1.2. Comercialización 123
2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria 125
2.3.4. Financiamiento 127
2.3.4.1. Tasas de interés que frenan la producción 129
2.3.4.2. Medidas que se pueden tomar 130
2.3.4.3. Apoyo a la producción 131
2.3.4.4. Instrumentos y programas de la ATP 134
2.3.4.5. El caso de la parroquia de Fernández Salvador 138
2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo 140
2.3.5.1. Disponibilidad de terreno para desarrollar actividades agro
productivas
2.3.5.2. Agua de Riego 140
2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 141
2.3.7. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 143
2.4. COMPONENTE SE ASENTAMIENTOS HUMANOS 144
2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones
con el exterior
144
2.4.1.1. Descripción de los asentamientos humanos 146
2.4.1.2. Distribución espacial de la población 149
2.4.1.3. Áreas urbanas y centros poblados 149
2.4.1.3.1. Limite Urbano Fernández Salvador 150
2.4.1.3.2. Zonificación Urbana 151
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
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2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos
153
2.4.1.1. Acceso a servicios básicos 153
2.4.1.1.1. Agua Potable y alcantarillado 154
2.4.1.1.2. Servicio eléctrico 158
2.4.1.1.3. Eliminación de basura y residuos sólidos 159
2.4.1.1.4. Alcantarillado 162
2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial 165
2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta 167
2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 168
2.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
170
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones 170
2.5.1.1. Telefonía móvil 171
2.5.1.2. Telefonía fija 173
2.5.1.3. Internet 174
2.5.1.4. Televisión por cable 177
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía 177
2.5.2.1. Procedencia de la energía eléctrica 178
2.5.2.2 Combustible para cocinar 178
2.5.3. Red vial y de transporte 179
2.5.3.1. Accesibilidad y vialidad 179
2.5.3.2. Clasificación funcional de vías 180
2.5.3.2.1. Equipamiento y red vial en la parroquia Fernández Salvador 183
2.5.3.3. Transporte Terrestre 183
2.5.4. Red de riego 185
2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 186
2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 187
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
188
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado,
así como el marco legal vigente.
188
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 196
2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis
del talento humano.
200
2.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 207
3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES
208
4. PROPUESTA 214
4.1. Visión 214
4.2. Objetivos estratégicos de desarrollo 214
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
iv
4.2.1. Caracterización de los objetivos estratégicos 217
4.2.2. Modelo Territorial Deseado 219
4.2.2.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial
COT
219
4.2.2.2. Zonificación
4.2.3. Modelo Territorial Parroquial Deseado 224
4.2.3.1. Visión Territorial 224
4.2.3.2. Estrategias Territoriales 225
4.2.3.3. Modelo de Ordenamiento Territorial, 2031 228
4.3. Políticas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 231
5. MODELO DE GESTIÓN 234
5.1. Ejecución de los proyectos del PDOT 234
5.1.1. Coordinación Interna y Externa 235
5.1.1.1. Coordinación Interna 236
5.1.1.2. Coordinación Externa 236
5.1.2. Coordinación interinstitucional 237
5.1.3. Estructura organizacional parroquial 238
5.2. Programas y proyectos de la parroquia Fernández Salvador,
gestión 2014-2019
238
5.3. Fichas Técnicas de los proyectos de cambio de la parroquia
Fernández Salvador, gestión 2014-2019
240
5.4. Agenda Regulatoria 265
5.4.1. El COOTAD y la Agenda Regulatoria En El Ámbito de las
Juntas Parroquiales
265
5.5. Participación Ciudadana 267
5.6. Sistema de Seguimiento y Control 274
5.6.1. Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluación 275
5.6.2. Por qué un Sistema de Seguimiento y Evaluación 276
5.6.3. Qué es un Sistema de Seguimiento y Evaluación 277
5.6.4. Para qué nos servirá el Sistema de Seguimiento y Evaluación 279
5.6.5. Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluación 281
5.6.6. Procedimientos del Sistema de Seguimiento y Evaluación 282
5.7. Estrategia de promoción y difusión del PDOT 287
6. BIBLIOGRAFÍA 289
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
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Índice de gráficos
Gráfico 1. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar 23
Gráfico 2. Precipitación (mm/hora) en las estaciones representativas 34
Gráfico 3. Humedad en las estaciones (1960-2010) 35
Grafico 4. Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010) 36
Gráfico 5. Población por grupos de Edad cantón Montúfar, 2010 66
Gráfico 6. Principales actividades económicas de la parroquia Fernández
Salvador por comunidad, 2015
72
Gráfico 7. Porcentaje de población por categoría ocupacional 73
Gráfico 8. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo 81
Gráfico 9. Gasto promedio alimentación 96
Gráfico 10. Gasto promedio educación 97
Gráfico 11. Gasto promedio vestuario 98
Gráfico 12. Gasto promedio salud 99
Gráfico 13. Gasto promedio servicios básicos 99
Gráfico 14. Gasto promedio movilización 100
Gráfico 15. Resumen del gasto promedio en necesidades básicas por
localidad
101
Gráfico 16. Ingreso promedio por localidad 102
Gráfico 17. Ingreso promedio por familia y por localidad 104
Gráfico 18. Ingreso vs gastos promedio por familia y por localidad 104
Gráfico 19. Actividad económica 120
Gráfico 20. Condición del agua para consumo en las familias de la
parroquia de Fernández Salvador
157
Gráfico 21. Eliminación de basura en las localidades 160
Gráfico 22. Eliminación de excretas 161
Gráfico 23. Sistema de eliminación de aguas servidas en Fernández
Salvador
163
Gráfico 24. Acceso a telefonía móvil 172
Gráfico 25. Telefonía Fija 174
Gráfico 26. Hogares con acceso a internet 176
Grafico 27. Tipo de Vía 180
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
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Índice de Mapas
Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia Fernández Salvador 3
Mapa 2. Geología de la Parroquia Fernández Salvador 10
Mapa 3. Clasificación agrícola de los suelos, Fernández Salvador 19
Mapa 4. Uso actual del suelo 24
Mapa 5. Conflictos del uso del suelo 26
Mapa 6. Avance de la frontera agropecuaria en 2010 28
Mapa 7. Avance de la frontera agropecuaria al 2030 28
Mapa 8. Precipitaciones 33
Mapa 9. Isotermas 35
Mapa 10. Micro cuencas 37
Mapa 11. Concesiones 40
Mapa 12. Déficit Hídrico 41
Mapa 13. Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos 55
Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas 56
Mapa 15. Percepción social del riesgo 57
Mapa 16. Tendencia de Crecimiento urbano 146
Mapa 17. Uso del suelo 150
Mapa 18. Equipamiento 152
Mapa 19. Núcleos Urbanos 152
Mapa 20. Agua potable 155
Mapa 21. Alcantarillado 156
Mapa 22. Energía eléctrica 159
Mapa 23. Recolección de basura 160
Mapa 24. Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura,
Fernández Salvador
164
Mapa 25. Distribución de las vías 181
Mapa 26. Calidad de transporte 184
Mapa 27. Zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal 222
Mapa 28. Modelo de ordenamiento Territorial al 2031, Fernández Salvador 228
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
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Índice de Tablas
Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en la parroquia
Fernández Salvador
4
Tabla 2. Distritos y circuitos del cantón Montúfar 10
Tabla 3. Relieve 7
Tabla 4. Ejemplo de Matriz para procesos geodinámicos 18
Tabla 5. Clases agrológicas 21
Tabla 6. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar 22
Tabla 7. Conflictos de uso 27
Tabla 8. Uso actual y tipos de cobertura, Fernández Salvador 30
Tabla 9. Estaciones meteorológicas consideradas 32
Tabla 10. Clases de alargamiento 38
Tabla 11. Clases de valores de masividad 38
Tabla 12. Parámetros morfométricos 39
Tabla 13. Formaciones vegetales en la parroquia Fernández Salvador 42
Tabla 14. Categorías de amenaza de las especies de mamíferos registrados
en el cantón Montúfar
45
Tabla 15. Ecosistemas Terrestres para servicios ambientales 48
Tabla 16. Áreas protegidas, Fernández Salvador 51
Tabla 17. Población por sexo de la parroquia Fernández Salvador 59
Tabla 18. Población por grupos de edad en la parroquia Fernández
Salvador
60
Tabla 19. Número de personas que vivían hace 5 años en otros sitios y
residen en la parroquia
61
Tabla 20. Número de personas migrantes de la parroquia, según sexo 62
Tabla 21. Proyección de población 63
Tabla 22. Tasa de crecimiento poblacional por parroquias-Fernández
Salvador
64
Tabla 23. Tasa de crecimiento de la parroquia según periodo 64
Tabla 24. Distribución de la población por sexo 65
Tabla 25. Población según edad 68
Tabla 26. Auto identificación étnica, Fernández Salvador 69
Tabla 27. Auto identificación de niños, niñas y adolescentes de la
parroquia, según edad
70
Tabla 28. Principales actividades económicas de la parroquia Fernández
Salvador por comunidad, 2015
71
Tabla 29. Categoría ocupacional de la parroquia Fernández Salvador, 2010 73
Tabla 30. Ramas de las actividades de la PEA 74
Tabla 31. Número de horas trabajadas de la parroquia Fernández Salvador 75
Tabla 32. Índice de feminidad 77
Tabla 33. Índice de masculinidad 77
Tabla 34. Índice de envejecimiento 78
Tabla 35. Distribución de la parroquia por superficie 78
Tabla 36. Nivel de instrucción de la población 79
Tabla 37. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo 80
Tabla 38. Alfabetismo de la población 15 años y más por grupos étnicos 82
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
viii
Tabla 39. Alfabetismo y analfabetismo de la parroquia 83
Tabla 40. Años promedio de escolaridad de 24 y más años de edad 83
Tabla 41. Instituciones educativas en la parroquia Fernández Salvador 84
Tabla 42. Establecimientos de enseñanza a la que asisten en la parroquia 85
Tabla 43. Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en la parroquia. 85
Tabla 44. Tasa neta de asistencia a la educación general básica 86
Tabla 45. Tasa neta de asistencia al bachillerato 86
Tabla 46. Establecimientos de salud y prestación de servicios 92
Tabla 47. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente 93
Tabla 48. Población de 12 años o más por aportación o afiliación al Seguro 94
Tabla 49. Espacios públicos de la parroquia Fernández Salvador 95
Tabla 50. Promedio de gastos para satisfacer necesidades básicas en
Fernández Salvador
100
Tabla 51. Promedio de gastos para satisfacer necesidades básicas en El
Tambo
101
Tabla 52. Promedio de gastos para satisfacer necesidades básicas en San
Francisco
101
Tabla 53. Organización social. 106
Tabla 54. Grupos sociales y sus funciones 107
Tabla 55. Evolución de los cultivos 116
Tabla 56. Productos cultivados con mayor frecuencia 118
Tabla 57 Principales actividades económicas de la parroquia Fernández
Salvador por comunidad, 2015
119
Tabla 58. Reporte de vacunas aplicadas en la parroquia 121
Tabla 59. Empresas lácteas del cantón Montúfar 123
Tabla 60. Otra infraestructura 124
Tabla 61. Base de datos de concesiones de la SENAGUA 141
Tabla 62. Conexión del agua 154
Tabla 63. Procedencia del agua recibida 154
Tabla 64. Cobertura alcantarillado sector urbano de Fernández Salvador,
sectores homogéneos
156
Tabla 65. Condición del agua para consumo en las familias de la parroquia
de Fernández Salvador
157
Tabla 66. Servicio eléctrico 158
Tabla 67. Eliminación de basura en las localidades 159
Tabla 68. Cobertura y déficit de infraestructura y servicios, Fernández
Salvador
164
Tabla 69. Material de las paredes de las viviendas 165
Tabla 70. Estado de las paredes 166
Tabla 71. Estado del techo 166
Tabla 72. Estado del piso 167
Tabla 73. Acceso a servicios de telefonía y número de respuestas 170
Tabla 74. Acceso a telefonía móvil 171
Tabla 75. Hogares con telefonía móvil 172
Tabla 76. Hogares con acceso a telefonía fija 173
Tabla 77. Cobertura Red Telefónica por sectores homogéneos Cabecera
parroquial Fernández Salvador
174
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
ix
Tabla 78. Internet acceso a los hogares 175
Tabla 79. Instituciones educativas con acceso de internet 177
Tabla 80. Procedencia de luz eléctrica 178
Tabla 81. Energía para cocinar 178
Tabla 82. Tipo de Vías 180
Tabla 83. Porcentaje de vías vehiculares 182
Tabla 84. Transporte público 184
Tabla 85. Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial
190
Tabla 86: Funcionarios del GAD parroquial, 2015 202
Tabla 87. Capacidad institucional para asumir las competencias 206
Tabla 88. Objetivos estratégicos de desarrollo 215
Tabla 89. Priorización de problemas 216
Tabla 90. Priorización de potencialidades 217
Tabla 91. Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las
prioridades nacionales de desarrollo
218
Tabla 92. Descripción por zonas 221
Tabla 93. Aspectos considerados para el análisis 221
Tabla 94. Aspectos considerados para el análisis 231
Tabla 95. Política pública según COT 232
Tabla 96. Política pública a nivel parroquial y su relación con la Agenda
Nacional
233
Tabla 97. Programas y proyectos 239
Tabla 98. Ficha resumen de los programas y proyectos 259
Tabla 99. Resumen de contenidos de la agenda regulatoria. 266
Tabla 100. Mecanismos de participación ciudadana 270
Tabla 101. Sistema de seguimiento y control 282
Tabla 102. Sistema de seguimiento y control, cálculo, frecuencia y metas 283
Tabla 103. Estrategias de promoción y difusión del PDOT 288
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARROQUIA
FERNÁNDEZ SALVADOR
DESCRIPCIÓN BREVE
El diagnóstico territorial permite identificar la situación
actual y la interrelación de cada uno de los componentes
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:
Biofísico, Socio cultural, Económico, Político Institucional y
Participación Ciudadana, Asentamientos Humanos y
Movilidad Energía y Conectividad, convirtiéndose en el
soporte técnico para la formulación de la propuesta y
modelo de gestión.
Octubre, 2015
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 1
1. DIAGNÓSTICO
Dando cumplimiento a la normativa legal, acogiendo también los “lineamientos y
directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y
evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados” expedidos mediante Acuerdo
Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto de 2014; el GAD Provincial
del Carchi, el GAD cantonal de Montúfar y el GAD de la parroquia Fernández
Salvador, realizaron la actualización de la fase Diagnóstico de los PD y OT en el
marco de una planificación participativa con actores sociales, gubernamentales y
no gubernamentales (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015).
El diagnóstico territorial permite identificar la situación actual y la interrelación
de cada uno de los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial: Biofísico, Socio cultural, Económico, Político Institucional y
Participación Ciudadana, Asentamientos Humanos y Movilidad Energía y
Conectividad, convirtiéndose en el soporte técnico para la formulación de la
propuesta y modelo de gestión.
El diagnóstico por componentes, determinará deficiencias, carencias y
potencialidades del territorio focalizado en el análisis del ser humano (PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
1.1. Caracterización general de la parroquia Fernández Salvador
1.1.1. Antecedentes Históricos
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 2
Según datos de familiares de los primeros habitantes se dice que por el año de
1930, los moradores de ese entonces, organizan un caserío con el nombre de
MANZANO, porque en la hacienda de propiedad del señor Ricardo Fernández
Salvador había plantaciones de manzana y la producción de esta fruta era en gran
cantidad y el nombre de CUASMAL porque en la época Pre- Incásica se
asentaron habitantes de esta Cultura, prueba de esto que hace tiempo atrás se
encontró piezas Arqueológicas de gran valor pertenecientes a la cultura.
Los primeros habitantes fueron las familias Andino, Arévalo, Bolaños, Cadena
Castillo, Hernández y Rúales. Por los años de 1932 se forma el primer Cabildo y
lo conforman Presidente es el señor Federico Pantoja, Valentín Bastidas,
Maximiliano Bolaños y otros.
Con el pasar del tiempo gracias a la iniciativa y espíritu patriótico de los
moradores y al empeño de uno de los maestros del lugar el profesor Segundo
Ezequiel Vela Álvarez, los sectores de EL MANZANO Y CUASMAL, pasan a
conformar la parroquia de FERNÁNDEZ SALVADOR, en reconocimiento y
gratitud a un Filántropo y Humanista de esa época llamado RICARDO
FERNÁNDEZ SALVADOR.
El Comité Pro-Parroquialización lo conformaron el Prof. Ezequiel Vela, Álvarez,
Sr. Jorge Andino, Sr. Luis Hernández, la Sra. Clara Luz Moran de Vela y el Sr.
Guillermo Hernández.
En 2011, se elabora el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Fernández Salvador.
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 3
1.1.2. Localización en el Contexto Cantonal
La Parroquia Fernández Salvador se ubica al oriente de la Ciudad de San Gabriel.
Al norte limita con la parroquia Mariscal Sucre y con la parroquia urbana de
Huaca, hacia el este con el cantón Sucumbíos, al sur con la parroquia de Piartal, y
al occidente con las parroquias de Chitán de Navarretes y Cristóbal Colón. Sus
coordenadas geográficas abarcan desde los 77° 39’ 46” hasta 77° 46’ 37”
longitud oeste; y, 00° 31’ 53” hasta 00° 36’ 24’’ latitud norte. Se ubica a 3 km de
San Gabriel y 37 km de Tulcán, con una superficie de 31,83 km2 y una densidad
demográfica de 40,27 hab/km2.
Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia Fernández Salvador
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 4
1.1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con
incidencia en el territorio parroquial
La actualización del diagnóstico parroquial, consideró el análisis de varios
instrumentos de planificación desde el nivel local, apoyándose en el nivel nacional
(Tabla 1). Tomando criterios del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen
Vivir previstos en la Constitución del Ecuador.
Según el PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi (2015), los PD y
OT de los GAD´s son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de
las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, asignadas por la
Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio
con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades y demandas territoriales.
Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en la parroquia Fernández Salvador
Nivel Instrumento de planificación
Nacional - Normativa Nacional
- Plan Nacional de Desarrollo
- Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la pobreza
- Transformación de la matriz productiva
- Agendas Nacionales para la igualdad
- Información cartográfica y estadística del Sistema Nacional de Información
Local - PD y OT de la provincia del Carchi 2015-2031
- PD y OT del cantón Montúfar 2015-2031
- PD y OT de la parroquia Fernández Salvador 2011-2031
- Normativas locales
Fuente: Tomado del (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015)
y adaptado a la parroquia Fernández Salvador.
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
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1.1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles
de gobierno con incidencia en el territorio parroquial
Mancomunidad del Norte del Ecuador: se conforma con sustento y base jurídica
establecida en la Constitución de la República del Ecuador.
La visión de la Mancomunidad del Norte del Ecuador es ser un territorio con
identidad andina, costera y amazónica, dinamiza y articula la economía macro
regional del norte del Ecuador; líder de gestión mancomunada en el concierto
sudamericano; potencia innovaciones tecnológicas, infraestructura, estructura
productiva y de servicios empresariales modernos, de turismo competitivo
nacional e internacional, modelo de ocupación territorial y gestión ambiental;
símbolo democrático de gobernabilidad, liderazgo y respeto a los derechos
humanos; hospitalaria y respetuosa de las tradiciones e identidades culturales. (PD
y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Marco normativo regulatorio de la Comunidad Andina de Naciones – CAN: La
Comunidad Andina de Naciones - CAN, ha adoptado un conjunto de normas
comunitarias para contribuir al crecimiento del comercio subregional y el
fortalecimiento de la integración física de su territorio; específicamente para
facilitar y liberalizar los servicios de transporte en sus diferentes modalidades.
Distritos y circuitos: la conformación de distritos y circuitos a nivel nacional, es
parte del proceso de desconcentración de la administración pública estatal; para el
caso de la Provincia del Carchi se cuenta con 3 distritos y 17 circuitos
administrativos distribuidos en sus 6 cantones y 16 parroquias rurales. A la
parroquia rural Fernández Salvador le corresponde el distrito y circuitos que se
detallan en la siguiente tabla.
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Tabla 2. Distritos y circuitos del cantón Montúfar P
rov
inci
a
Dis
trit
o
Can
tón
Cab
ecer
a
Can
ton
al
Cir
cuit
os
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a
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al
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Po
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n
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Po
bla
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n
pro
vin
cial
20
14
Ca
rch
i
04D01
San Pedro
de Huaca Huaca 04D01C01 Mariscal Sucre 04D01C01 8350
178069
Tulcán Tulcán
04D01C02 Pioter
04D01C09
95125
04D01C03 Santa Martha de Cuba
04D01C04 El Carmelo (El Pun)
04D01C010
04D01C05 Julio Andrade
(Orejuela)
04D01C06 Tufiño 04D01C011
04D01C07 El Chical
04D01C012
Maldonado
04D01C08
Tobar Donoso (La
Bocanada de
Camumbi)
Urbina (Tayana) 04D01C013
04D02
Bolívar Bolívar 04D02C01
Los Andes 04D02C01
15255
Monte Olivo 04D02C02
San Rafael
García Moreno 04D02C03
San Vicente de Pusir
Montúfar San
Gabriel
04D02C04
Cristobal Colón
04D02C06 32879
Chitán de Navarrete
Fernández Salvador
04D02C05 Piartal
La Paz 04D02C07
04D03
Espejo El
Ángel 04D03C01
El Goaltal 04D03C02
13971 La Libertad (Alizo) 04D03C01
San Isidro 04D03C01
Mira Mira 04D03C04
Concepción 04D03C03
12489
Jijón y Caamaño (Cab.
En Rio Blanco) 04D03C03
Jijón y Caamaño (San
Ignacio de Quil) 04D03C04
Fuente: Tomado del (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015) y del (PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
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Patrimonio de áreas naturales: la potencialidad turística de la parroquia es
limitada, debido a que únicamente el Bohío El Tamo, consta en el inventario de
atractivos turísticos del MINTUR y a que conjuntamente con los demás atractivos
expuestos corresponden a la categoría I, es decir atractivos sin mérito suficiente
para considerarlos a nivel de las jerarquías anteriores, pero que igualmente forman
parte del patrimonio turístico como elementos que pueden complementar a otros
de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las
unidades que integran el espacio turístico; por lo que deben aprovecharse a nivel
local en primera instancia; sin embargo es necesario considerar una inversión
importante en infraestructura y promoción del destino.
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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
El diagnóstico territorial, según el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar (2015),
permite identificar la situación actual y la interrelación de cada uno de los
componentes del PDOT: Biofísico, Socio cultural, Económico, Político
Institucional y Participación Ciudadana, Asentamientos Humanos y Movilidad
Energía y Conectividad, convirtiéndose en el soporte técnico para la formulación
de la propuesta y modelo de gestión.
El diagnóstico por componentes, determinará deficiencias, carencias y
potencialidades del territorio focalizado en el análisis del bienestar del ser
humano.
2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
Constituye las condiciones físicas, naturales y ambientales que caracterizan a la
parroquia, su importancia radica en que por medio de su estructura podemos
conocer las limitaciones físicas o potencialidades naturales del territorio, aspectos
esenciales que permitirán orientar de mejor manera la planificación.
El estudio de este componente es la base para el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se
asienta la población de la parroquia Fernández Salvador.
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2.1.1. Relieve
Carchi es la Provincia más septentrional del Ecuador, se encuentra en la Región
Andina, Interandina o Sierra, es así que, la estructura del Callejón Interandino
determina el relieve irregular y montañoso de la provincia, con una presencia
intensiva de cárcavas y quebradas, las cuales permiten la existencia de
impresionantes elevaciones montañosas y volcanes (PD y OT 2015-2031 GAD de
la provincia del Carchi, 2015, pág. 31).
El 84% del territorio de la provincia del Carchi, tiene relieves fuertes que van del
40 a 70% de pendiente, es decir son relieves colinados altos, muy altos y
montañosos, lo cual aumenta el riesgo de deslaves o movimientos en masa (PD y
OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 33).
El cantón Montúfar al encontrarse en un piso altitudinal bajo los 3200 m.s.n.m. en
un, presenta un relieve con vertientes externas de la Cordillera Oriental de los
Andes (B). Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), este conjunto
geomorfológico presenta relieves montañosos y disectados, desarrollados sobre
materiales volcánicos, donde se incluyen; lavas, brechas, tobas y piroclastos, que
cubren a materiales metamórficos, los mismos que conforman la columna
vertebral de la cordillera Oriental.
Por su topografía, relieve, clima y suelos, este conjunto geomorfológico en la
parroquia Fernández Salvador, ha sido el más aprovechado para el desarrollo de
actividades agro productivas y la construcción de vías de comunicación, como se
indica en el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 19)
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Tabla 3. Relieve
Relieve Localización Pendiente y altura
predominante (%) Actividades
Relieves colinados
altos, muy altos y
montañosos, lo cual
aumenta el riesgo de
deslaves o movimientos
en masa
Parroquia Fernández
Salvador
Bajo los 3200
m.s.n.m. y
pendientes que van
del 40 a 70%
Actividades agro
productivas y la
construcción de vías
de comunicación
Fuente: Tomado del (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015) y del (PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
2.1.2. Geología
La información recopilada para el estudio fue corroborada en el campo en una
forma general y utilizada para la preparación del Mapa Geológico.
Mapa 2. Geología de la Parroquia Fernández Salvador
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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A continuación se presenta una descripción de las formaciones, unidades y grupos
geológicos principales que han sido identificadas dentro de estas regiones morfo-
estructurales.
2.1.2.1. Formaciones Superficiales
2.1.2.1.1. Depósitos piroclásticos
La parte norte de la zona está cubierta por materiales piroclásticos, que de acuerdo
al Mapa Geológico de Tulcán (Ex D.G.G.M., 1982), han sido originados por las
erupciones de los volcanes: Cerro Negro, Chiles y otros edificios volcánicos. Los
productos más abundantes son las cenizas y lápilli. Estos materiales se encuentran
cubriendo a depósitos freato-magmáticos constituidos por arenas y limos,
principalmente.
2.1.2.1.2. Metamórficos indiferenciados
Afloran ampliamente en la parte oriental constituyendo la gran faja metamórfica
de la cordillera real. La mayor parte de las rocas están constituidas por
metamórficas pelíticas intercaladas localmente con metabasitas; esquisitos
micáceos verdes, calcáreos, grafiticos, cuarcíticos y gneises de cuarzo-lagioclasa-
biotita hornblenda, con foliación de buzamientos fuertes y a veces verticales.
Estas rocas tradicionalmente han sido interpretadas como paleozoicas y
precámbricas.
2.1.2.1.3. Cuaternario indiferenciado
Se ha incluido en esta formación los materiales que ocupan todo el valle de San
Gabriel, son acumulaciones poco coherentes de depósitos fluvio-glaciales y
eólicos en una mezcla no uniforme.
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2.1.2.2. Formaciones Geológicas
2.1.2.2.1. Volcánicos de Mirador de Huaca
Es un estrato volcán bastante erosionado, asentado sobre las rocas metamórficas
de la cordillera real. El producto es una andesita basáltica gris oscura de textura
hialopilítica con matriz de microlitos de plagioclasa y vidrio volcánico.
2.1.2.3. Geomorfología
La región montañosa de los andes está constituida por dos sistemas de cordilleras,
occidental y real, separadas por la depresión interandina. La cordillera real se
encuentra integrada por la vertiente abrupta oriental, una zona alta rocosa tallada
por paleo - glaciares y parcialmente cubierta por proyecciones volcánicas, y por
una vertiente interna monoclinal con valles fluvio - glaciares, torrentes y conos
pluviales y una acción intensiva de cárcavas y quebradas.
El valle o cuenca interandina son fosas tectónicas rellenadas por una secuencia de
sedimentos fluvio - lacustres, fluvio - glaciares y de origen volcánico como
piroclastos, lavas, lahares. Esta llanura de relleno fuertemente disectada, forma
mesas y valles alargados, paisaje denominado Valle.
Las estribaciones de la vertiente andina occidental se caracterizan por la
formación de valles paralelos que disectan profundamente estos terrenos volcano -
sedimentarios. Estos valles están cubiertos por techos pendientes y proyecciones
volcánicas del Terciario y Cuaternario, así como el desarrollo de vertientes
coluvio - aluviales sobre ríos, conos de deyección, mesas y terrazas.
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2.1.2.4. Descripción de los Conjuntos Geomorfológicos
2.1.2.4.1. Vertientes externas de la Cordillera Oriental de Los Andes (B)
Ocupa los sectores orientales del cantón, correspondiendo a los territorios que se
ubican bajo los 3200ms.n.m., aproximadamente. Este conjunto geomorfológico
presenta relieves montañosos y disectados desarrollados sobre materiales
volcánicos, donde se incluyen; lavas, brechas, tobas y piroclastos, que cubren a
materiales metamórficos, los mismos que conforman la columna vertebral de la
cordillera Oriental.
2.1.2.4.2. Sierra Alta y Fría (C)
Este conjunto geomorfológico, ocupa los sectores noroccidentales y surorientales
de la zona, sobre los 3200ms.n.m., aproximadamente y está constituido por rocas
volcánicas recientes y materiales piroclásticos, que han dado lugar a la formación
de edificios volcánicos con diferente estado de conservación, domos volcánicos,
colinas, aluviones, coluvio-aluviales y rellenos fluvio-glaciares. En estos
territorios domina la vegetación de páramo y matorrales de altura, mismos que
desempeñan un papel importante en los procesos geomorfológicos, protegiendo a
los suelos de la erosión y de las remociones en masa.
2.1.2.4.3. Fondo de Cuenca Interandina (D)
Corresponde a una parte del graben interandino, rellenado con materiales fluvio-
lacustres que posteriormente fueron sepultados por materiales piroclásticos finos
que cementados formaron la cangahua. Por su topografía, relieve, clima y suelos,
este conjunto geomorfológico ha sido el más aprovechado para el desarrollo de
actividades agro productivas y la construcción de vías de comunicación.
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2.1.2.5. Descripción de las Formas de Relieve
2.1.2.5.1. Formas de origen denudativo
A diferencia de las anteriores formas de relieve, la morfogénesis está relacionada
con la acción conjunta de movimientos gravitacionales de productos meteorizados
y la saturación de los mismos con aguas pluviales y de escorrentía.
Se han identificado las siguientes formas del relieve:
Coluvión: Se encuentran distribuidos en la parte central, este y sureste del
territorio, especialmente en los sectores: Piedra Hoyada, Cartagena, La Florida,
Chileguarar, Loma Guagua, Loma Nariz del Diablo y Loma Cidral. Estos
coluviones corresponden a materiales edáficos y regolíticos que se desprendieron
(deslizamientos), de laderas de fuertes pendientes, por la acción de la gravedad,
jugando un papel muy importante las lluvias que vienen a constituir el mecanismo
de disparo. Morfométricamente, presentan relieves ondulados poco disectados,
con escasa cobertura vegetal y pendientes entre 12 y 70%.
Coluvio-aluvial: La morfogénesis está relacionada con la formación en primera
instancia de coluviones y el posterior arrastre de los materiales por las corrientes
fluviales, lo que hace que estas formas denudativas, se encajen a lo largo de los
ejes fluviales, formando unidades alargadas como las que se pueden observar a lo
largo de las Quebradas: La Ovejería, Nispud, San José, La Patizada, El Carrizal,
El Morro, De Troya, entre otras. Se han mapeado dos tipos de coluvio-aluviales;
unos, de edad relativamente reciente, que presenta una topografía baja y suaves
pendientes; y otros, de edad más antigua, con un leve a moderado disectamiento,
con pendientes moderadas. Cartográficamente se los diferencia por su diferente
color.
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Coluvio –aluvial muy antiguo: son coluviones de edad muy antigua, con un leve a
moderado disectamiento, con pendientes moderadas a fuertes. De las mismas
característica del coluvio –aluvial.
Coluviones coalescentes: Comprende una secuencia fino granular, bien
estratificada, típicamente con buzamientos moderados, de areniscas volcánicas
ricas en máficos, cuarzo y arenitas. Su morfogénesis está igualmente muy
relacionada con el Coluvio – aluvial.
2.1.2.5.2. Formas de origen volcánico
Domos volcánicos: se trata de cuerpos extrusivos en forma de cúpula, formados
por acumulación de lavas; estas elevaciones presentan pendientes entre 40 y 70%.
Domo volcánico coalescente: comprenden tobas de caída en aire, brechas,
aglomerados y lavas andesíticasPleistocénicas de centros volcánicos más antiguos
los mismos que están cubiertos por depósitos de ceniza volcánica y pómez,
incluyendo depósitos volcánicos pomáceos pobremente consolidados, tobas y
diatomitas.
Frente de flujo de lava: comprenden lavas, flujos piroclásticos, lahares,
avalanchas de debris y depósitos de caída de cenizas. Las lavas más jóvenes que
están confinadas a los flancos surorientales, son andesitas y dacitas vesiculares
fíricas con piroxeno. Los productos más jóvenes ocurren a lo largo de los flancos
occidentales.
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Formas de origen tectónico-erosivo: los procesos geodinámicos más relevantes
dentro del contexto regional comenzaron en el Cretácico con la emersión de lo
que hoy es la cordillera Occidental de los Andes y que continuó hasta el Pli-
Cuaternario. Al interior del territorio, existen materiales volcánicos y volcano-
sedimentarios y metamórficos, que han sido sometidos a procesos tectónicos e
intensos fenómenos de erosión hídrica que, dependiendo de las características
propias de los materiales, relacionadas con su dureza, fracturamiento y
meteorización, han dado lugar a la formación de diversos tipos de relieves
colinados e incluso montañosos, con diferente desnivel relativo y pendiente. En
función de lo expuesto, se han identificado los siguientes tipos de relieves.
Relieves ondulados: se encuentran al norte de la zona, al interior del fondo ce
cuenca interandina. Los desniveles relativos son inferiores a 10 metros y las
pendientes dominantes inferiores al 12%.
Relieves colinados muy bajos: se localizan con mayor frecuencia en la parte
central y noroeste del cantón. Presentan desniveles relativos inferiores a 10 metros
y pendientes dominantes entre 12 y 25%.
Relieves colinados bajos: pocas y aisladas unidades se hallan en la parte central y
noroeste. Los desniveles varían entre 11 y 20 metros y las pendientes dominantes
son entre 12 y 40%.
Relieves colinados medios: se encuentran distribuidos en toda la zona, con
desniveles entre 21 y 50 metros y pendientes dominantes entre 25 y 70%.
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Relieves colinados altos: también se localizan en el territorio, principalmente en
los sectores sur y oeste. Los desniveles varían entre 51 y 100 metros, con
pendientes dominantes entre 40 y 100%.
Relieves colinados muy altos: se encuentran distribuidos en todo el territorio, con
más frecuencia al norte, noroeste y este. Los desniveles son entre 101 y 200
metros y las pendientes generalmente son mayores al 100%.
Relieves montañosos: ocupan la mayor superficie y se caracterizan por presentar
desniveles superiores a los 201 metros, vertientes escarpadas y pendientes
superiores al 100%. Localmente estas formas de relieve están asociadas con
afloramientos rocosos.
Vertientes escarpadas: en los sectores norte y noroeste existen laderas
caracterizadas por presentar pendientes moderadamente escarpadas y otras
escarpadas, susceptibles a fenómenos erosivos y movimientos en masa.
Vertiente moderadamente escarpada: los encañonamientos o gargantas, son
formas de origen fluvial, ocasionadas por la constante erosión y desprendimientos
de materiales. Estas formas se localizan en la parte norte y este de la zona,
caracterizándose por presentar pendientes mayores al 100%.
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Tabla 4. Ejemplo de Matriz para procesos geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones
principales Descripción
Vertiente
moderadamente
escarpada
Parroquia
Fernández
Salvador
Encañonamientos o
gargantas
Constante erosión y
desprendimientos de
materiales
Fuente: Tomado del (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015) y del (PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
2.1.3. Suelos
2.1.3.1. Clasificación de los suelos
La clasificación agrícola de los suelos tiene como objetivos principales estudiar y
agrupar diferentes unidades de suelo en clases agrícolas, teniendo como base
fundamental, las características morfológicas, físico-químicas y topográficas que
contienen; así como delimitándolos sobre un plano de clasificación definitivo,
cuyas finalidades son esencialmente de carácter práctico en el buen uso y manejo
de la tierra por el hombre.
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Mapa 3. Clasificación agrícola de los suelos, Fernández Salvador
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
De acuerdo con el Mapa de las Clases Agrologicas, el 43.05% de los suelos se
encuentra en la clase VIII; estos suelos tienen indicadores de su inadecuada
aptitud para ser usados en la producción de plantas comerciales. Están
excesivamente restringidos y solamente pueden ser usados para la recreación, vida
silvestre, abastecimiento de agua, y fines estéticos, turísticos y canteras.
Los suelos de la clase V representan un 13.91 % de la superficie total de la
parroquia. Son suelos por lo general casi planos sin problemas de erosión o que
presentan erosión muy leve.
El 17,08% son suelos cuya clase agrológica es VII; son suelos que tienen
limitaciones muy severas y continuas, no corregibles y que hacen de ellos, no
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adecuados para ninguno de los cultivares agronómicos, hortalizas, frutales
comunes, su uso está restringido principalmente para pastos, bosques o vida
silvestre bajo ciertas aplicaciones prácticas de laboreo.
El 17.28% le corresponden los suelos de clase III; son suelos con limitaciones
severas que reducen la elección de plantas o requieren prácticas especiales de
conservación. Estos suelos pueden ser utilizados para cultivares agronómicos,
hortalizas, frutales, pastos, bosques y vida silvestre. Las restricciones de uso son
mayores que los de la clase II cuando se usan para cultivares agronómicos,
hortalizas, frutales, por lo que se requiere de mayor cuidado en la aplicación de
prácticas de manejo y conservación, tales como: medidas contra la erosión,
aumento de fertilidad y otras. (Iñiguez,1999).
Estos suelos aptos para la agricultura se encuentran al norte de San Vicente, al
noreste de El Tambo, alrededor de San Francisco y al oeste de la Línea Roja.
Un pequeño porcentaje de suelos (4.60%) se encuentran en la clase II y tienen
ligeras limitaciones. Se encuentran en San Vicente, al noreste de El Tambo, al este
y al oeste de la Línea Roja.
Los suelos de la parroquia en su mayor parte son para uso de pastos, bosque y
vida silvestre. Además, la parroquia tiene suelos II y III donde es posible la
actividad agrícola.
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Tabla 5. Clases agrológicas
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
2.1.3.2. Uso de suelo
El uso del suelo, se refiere a la categoría de utilización de las tierras en el sector
rural del país. Así, encontramos las siguientes posibilidades: cultivos
permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos
naturales, montes y bosques, páramos y otros usos (PD y OT 2015-2031 GAD de
la provincia del Carchi, 2015).
Según el INEC (2010), las actividades agrícolas y ganaderas son la base de la
economía del cantón Montúfar, ya que el 47% de la población se dedican a estas
actividades. Teniendo una predominancia del área rural.
Se ha realizado un análisis comparativo del uso del suelo en la parroquia
Fernández Salvador vs el cantón Montúfar y se ha determinado que el 24,94% de
las UPAs se destina para sembrar pasto, el 14,25% cultivo/pasto; afirmando que
las actividades ganaderas conjuntamente con las agrícolas netas (12.26%) son la
base de la economía de la población.
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El 58,66% del territorio cantonal es utilizado para la producción de cultivos y
pastos, este último representa más de un tercio del territorio y muestra la
importancia de esta actividad en el territorio (PD y OT 2015-2031 GAD
Montúfar, 2015, pág. 34).
Sin embargo, un gran porcentaje como es el 24.77% de la parroquia y el 19,71 %
del cantón se encuentra cubierto por bosques naturales distribuidos en los flancos
de las cordilleras oriental y occidental que va desde los 2800 m.s.n.m. hasta los
3500 m.s.n.m., y en pendientes que van desde el 12% hasta mayor al 70%. (PD y
OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 34)
La zona urbana representa la menor superficie ocupada (PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015), pues el nivel de consolidación de las viviendas está
concentrada mayoritariamente en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales,
representada la zona urbana a nivel cantonal con un 0.53% y a nivel parroquial
el 0,18%.
Tabla 6. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar
Categoría Fernández Salvador Montúfar
ha % ha %
Pc Pasto cultivado 792,02 24,95 7658,4 19,88
Bn Bosque Natural 786,04 24,77 7592,9 19,71
Pr Páramo 748,78 23,59 5672,3 14,72
C/P Cultivo/Pasto 452,23 14,25 5142,6 13,35
C Cultivo 389,06 12,26 8731,2 22,66
U Centro poblado 5,79 0,18 203,6 0,53
Fuente: Atlas cartográfico de Fernández Salvador
y (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
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Gráfico 1. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar
Fuente: Atlas cartográfico, Fernández Salvador y
(PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 35)
Las actividades humanas en este territorio, giran en torno a la agricultura y
ganadería y los diferentes procesos de tecnificación, son aporte efectivo al
aumento de los gases de efecto invernadero debido al uso excesivo de
agroquímicos poco amigables con el ambiente, aportando aún más a los efectos
del cambio climático. (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi,
2015)
0
5
10
15
20
25
Pastocultivado
BosqueNatural
Páramo Cultivo/Pasto Cultivo Centropoblado
24,95 24,77 23,59
14,25
12,26
0,18
19,88 19,71
14,72 13,35
22,66
0,53
Porcen
taje
%
Categoría
Fernández Salvador Montúfar
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Mapa 4. Uso actual del suelo
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
Los bosques y páramo se encuentran al sureste de la parroquia a una altura que va
desde los 3200ms.n.m. hasta los 4000ms.n.m., y en pendientes que van desde el
5% hasta mayor al 70%.
Los cultivos solos y los cultivos asociados (cultivo/pasto) se encuentran en el
centro norte, sur y oeste de la parroquia. Así mismo, predominan en un rango de
2km de las cabeceras parroquiales, centros poblados y a 1km de las vías
secundarias de la parroquia. Esto demuestra que la cercanía de una vía carrozable
incentiva a cultivar. Los cultivos están entre 2700ms.n.m. hasta los 3200ms.n.m.
en. Las pendientes en donde se ubican los cultivos van desde el 5% a 70%.
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Los pastos se encuentran en el noroeste de la parroquia, a una altura que va desde
los 2700ms.n.m. hasta los 3000 ms.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al
70%. Se encuentran los pastos en un rango mayor de 1km de las vías secundarias.
En la parroquia se encuentra únicamente pastos cultivados y demuestra que la
tecnificación pecuaria de la parroquia está en vía de desarrollo.
La predominancia de la actividad pecuaria confirma que es un territorio de
haciendas donde la producción lechera es la más importante.
2.1.3.3. Zonas de conflicto
Para establecer los conflictos de uso de suelo, se efectuó un cruce de los mapas de
uso actual y uso potencial.
2.1.3.4.1. Conflictos de uso
De acuerdo a las actividades que se han venido desarrollando en la parroquia, en
un 39.57% del total de la superficie se han utilizado fuera de su capacidad de uso
por las diferentes actividades realizadas sin considerar la potencialidad del suelo;
y el 60.24% de la superficie se encuentra dentro de su capacidad, no siendo
necesario tratamientos de conservación de suelos. Los suelos utilizados dentro de
su capacidad de uso son los bosques y páramo que se encuentran al centro, este y
sureste de la parroquia.
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Mapa 5. Conflictos del uso del suelo
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
Los suelos gravemente explotados y subutilizados son suelos cuyo uso actual no
concuerda con el uso potencial. Dentro los suelos gravemente explotados
encontramos que se están utilizando para pastos y cultivos en pendientes entre
25% y 70%, donde deberían ir bosques naturales o protectores.
Se recomienda realizar un estudio de manejo y conservación de suelos debido a
que la sobreexplotación de los suelos en la parroquia es demasiado elevada.
De acuerdo al mapa de conflictos de uso se obtuvo los siguientes resultados:
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Tabla 7. Conflictos de uso
Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)
2.1.3.4.2. Efectos Ambientales
Las actividades agropecuarias han multiplicado los impactos negativos sobre el
ambiente. La destrucción y salinización del suelo, la contaminación por
plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida de biodiversidad genética,
son problemas muy importantes a los que hay que hacer frente a los efectos que
traen estas actividades.
2.1.3.4.3. Avance de la frontera agropecuaria
El cambio de cobertura y uso de la tierra de la parroquia Fernández Salvador, no
ha cambiado en el periodo de tiempo 1990-2010, esto se debe a la escala de
trabajo utilizado. Sin embargo, esto no quiere decir que no exista cambios de uso
de menos o más de 4ha como margen de tolerancia, cada año; por tal motivo, el
uso del suelo para el años 2015, sigue siendo el mismo; considerando que el mapa
de uso de suelo se lo realizó en 2012, alcanzando una variación aceptable de un
estándar establecido.
A continuación se indica el mapa del avance de la frontera agropecuaria en la
parroquia Fernández Salvador, en el 2010 y su proyección al 2030.
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Mapa 6. Avance de la frontera agropecuaria en 2010
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
Mapa 7. Avance de la frontera agropecuaria al 2030
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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2.1.4. Cobertura del suelo
En la parroquia de Fernández Salvador, la cobertura reviste el 24,94% del
territorio, es decir que tres cuartas partes del territorio no tienen una adecuada
cobertura vegetal para protección del suelo contra la erosión. En la cobertura
arbórea incluye las plantaciones forestales, que aunque no se registran en el mapa
de uso de suelos posiblemente porque las mismas son más pequeñas que la unidad
de mapeo (cuatro hectáreas), en campo se estimó un total de 26,50 ha.
La cobertura vegetal con mayor porcentaje de superficie, son los pastos anuales,
los cuales son más susceptibles a la erosión que los pastos perennes, por lo cual se
requiere la siembra de pastos perennes e incorporación del árbol para mejorar la
calidad de la cobertura vegetal para la protección de suelo contra la erosión.
Después de los pastizales, la cobertura con mayor superficie es el páramo, el cual
presenta erosión aparente por la quema deliberada de los mismos para el rebrote
de pasto.
En menor proporción se encuentran las áreas de agricultura, sin embargo, es el
área que contribuye mayormente a la erosión del suelo por la labranza
mecanizada, los cultivos limpios, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo,
mayor aplicación de agroquímicos y la conversión de bosque en tierras agrícolas.
Para mantener los cultivos (ciclos cortos y perennes) se requiere introducir
prácticas de conservación de suelos y agua, y realizar la repoblación forestal con
fines multipropósito: protección suelos y control de la erosión; producción de
madera, leña, carbón y frutos; y repoblación de las riveras con fines de
restauración de las franjas rivereñas y su influencia hídrica.
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Tabla 8. Uso actual y tipos de cobertura, Fernández Salvador
USO ACTUAL TIPO DE COBERTURA VEGETAL %
AGRICULTURA Cultivos anuales sin terrazas 19,43
Huerto sin terrazas 0,57
PASTOS Pastizales anuales degradados con indicios de erosión
aparente
31,99
Bosque Natural Bosques densos sin erosión 23,35
Bosque Intervenido Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con subestrato
herbáceo denso
0,54
Plantaciones y árboles,
plantados de pino y eucalipto
Bosques claros con subestrato herbáceo degradado y
erosión aparente
Árboles plantados que forman parte de sistemas
agroforestales, pasturas, linderos y cortinas
rompevientos
0,85
PÁRAMO Pastizales vivaces degradados con erosión aparente 22,89
ÁREA URBANA 0,18
TOTAL 100,00
Fuente: Mapa de uso de suelos, Fernández Salvador
2.1.5. Factores climáticos
La clasificación climática según Pourrut (1995), determina que la región se
caracteriza por tener un clima templado - frío, con presencia de estaciones
lluviosas y secas distribuidas en todo el año. Y por los pisos altitudinales la
parroquia Fernández Salvador tendría un clima mesotérmico semi-húmedo a
húmedo y ecuatorial de alta montaña.
El clima ecuatorial mesotérmicosemi-húmedo a húmedo: en las zonas situadas
por encima de los 3.200ms.n.m., ocupa la mayor extensión. Las temperaturas
medias anuales están comprendidas generalmente entre 12 y 20°C pero pueden en
ocasiones ser inferiores en las vertientes menos expuestas al sol; las temperaturas
mínimas descienden rara vez a menos de 0°C y las máximas no superan los 30°C.
Variando en función de la altura y de la exposición, la humedad relativa tiene
valores comprendidos entre el 65 y el 85% y la duración de la insolación puede ir
de 1.000 a 2.000 horas anuales (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág.
38).
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Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 2.000mm. La vegetación natural
de esta zona ha sido ampliamente sustituida por pastizales y cultivos
(principalmente cereales, maíz y papa).
El clima ecuatorial frio de alta montaña: se sitúa siempre por encima de los
3.000ms.n.m. La altura y la exposición son los factores que condicionan los
valores de las temperaturas y las lluvias. Las temperaturas máximas rara vez
sobrepasan los 20°C, las mínimas tienen sin excepción valores inferiores a 0°C y
las medias anuales aunque muy variables fluctúan casi siempre entre 4 y 8°C.
La gama de los totales pluviométricos anuales va de 800 a 2.000mm y la mayoría
de los aguaceros son de larga duración pero de baja intensidad. La humedad
relativa es siempre superior al 80%. La vegetación natural llamada “matorral “en
el piso más bajo, es remplazada en el piso inmediatamente superior por un espeso
tapiz herbáceo frecuentemente saturado de agua el “páramo “.
2.1.5.1. Caracterización climática de la parroquia Fernández Salvador
La caracterización climática realizada se basó en la serie históricos de datos de
precipitación, humedad relativa, temperatura y velocidad del viento. Para
determinar la caracterización climática, de la parroquia Fernández Salvador, se ha
tomado en consideración 11 estaciones meteorológicas, situadas a diferentes
altitudes. En la siguiente tabla se detallan las estaciones meteorológicas
consideradas para el análisis del clima.
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Tabla 9. Estaciones meteorológicas consideradas
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
como se citó en el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015). Dónde: AR=Aeronáutica, CO=Climatología Ordinaria, CP=Climatología Principal, PV=Pluviométrica.
2.1.5.1.1. Precipitación
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 67), la
precipitación media anual para San Gabriel, en donde Fernández Salvador forma
parte como parroquia rural, es de 1501 mm a 2500 mm.
En el mapa de precipitaciones que se presenta a continuación, indica que, para la
comunidad Fernández Salvador, la precipitación media anual es de 1750mm a
2000mm; para San Francisco y El Tambo, es de 2000mm a 2500mm y de
1750mm a 2500mm respectivamente.
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Mapa 8. Precipitaciones
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
La Parroquia de Fernández Salvador se caracteriza por presentar sus máximos
lluviosos en los meses de abril-mayo y octubre-diciembre. Y menos humedad en
los meses de junio a septiembre, corroborando con los datos del (PD y OT 2015-
2031 GAD Montúfar, 2015). Constituyendo un régimen de precipitaciones
interanual de distribución bimodal, siendo esta notablemente regular a lo largo del
año.
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Gráfico 2. Precipitación (mm/hora) en las estaciones representativas
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI),
registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboración propia.
Isoyetas: los rangos de precipitación se reflejan desde los 1000 hasta los 2000
mm; en donde principalmente el 43% corresponde a 1250 – 1500 mm.
2.1.5.1.2. Evapotranspiración
La evapotranspiración potencial varía desde los 675 a los 750 mm/año.
2.1.5.1.3. Humedad relativa
La humedad promedio de cantidad de agua en forma de vapor oscila entre el
80% al 95%, en Montúfar (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015). El valor
medio de cantidad de agua en forma de vapor registrada en las estaciones es del
80,9%, el parámetro preponderante que está ligado con la disponibilidad del
recurso hídrico en la zona.
La temporada con más humedad está ligada a la ocurrencia de
precipitaciones es decir durante octubre a mayo, la humedad relativa es más
alta en esta temporada y de junio a septiembre es menor. (PD y OT 2015-
2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015).
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Gráfico 3. Humedad en las estaciones (1960-2010)
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI),
registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboración propia.
2.1.5.1.4. Temperatura
La temperatura media multi-anual corresponde a 12,2°C para el cantón Montúfar.
En la parroquia Fernández Salvador se registra según el mapa de isotermas,
temperaturas que van en rangos de 8 a 10°C y de 10 a 12°C.
Mapa 9. Isotermas
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
70,0
75,0
80,0
85,0
90,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
BOLIVAR - CARCHI - INHERI EL ANGEL SAN GABRIEL
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Isotermas: el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), indica cinco rangos de
isotermas de 14-16 corresponden el 15,84% del total cantonal, el 16,42% entre 12-
14; 18,30% entre 10-12; 40,74% 8-10 y 8,70% 6-8 °C. En consecuencia la
parroquia de Fernández Salvador, estaría en el grupo de del 40,74% del total del
cantón.
2.1.5.1.5. Velocidad del viento
La temperatura y presión influyen en la variación de la velocidad del viento, el
promedio corresponde a 4,3km/h.
Gráfico 4. Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010)
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI),
registros obtenidos de: 1960-2010.
2.1.6. Agua
La red hidrográfica de esta parroquia está compuesta e influenciada en su mayor
parte por la microcuenca del río Minas, que también tiene su territorio de
influencia en las parroquias vecinas de Mariscal Sucre y Piartal, y de acuerdo al
análisis de sus parámetros morfométricos en su área total, presenta los siguientes
resultados.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
TULCAN AEREOPUERTO EL CARMELO EL ANGEL SAN GABRIEL
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Mapa 10. Micro cuencas
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
2.1.6.1. Parámetros Morfométricos
Maidment (como se citó en Fuentes, 2010), indica que, una de las herramientas
más importantes en el análisis hídrico es la morfometría de cuencas, ya que
permite establecer parámetros de evaluación del funcionamiento del sistema
hidrológico de una región.
Para lograr lo anterior, se realizó la división en cuencas hidrológicas de la
parroquia y se aplicaron y compararon un total 11 parámetros.
Entre los principales parámetros morfométricos se tiene los siguientes:
Área (A)
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Perímetro (P)
Longitud axial (La)
Ancho promedio (Ap)
Factor forma (Ff)
Coeficiente de compacidad (Kc)
Índice de alargamiento (Ia)
Tabla 10. Clases de alargamiento
Rangos de I Clases de alargamiento
0.0-1.4 Poco alargada
1.5-2.8 Moderadamente alargada
2.9-4.2 Muy alargada Fuente: (Fuentes, 2010)
Altura de la cuenca (ΔH)
Altura media (hmed)
Altitud media (E)
Coeficiente de masividad (tgα)
Tabla 11. Clases de valores de masividad
Rangos de Km Clases de masividad
0-35 Muy Montañosa
35-70 Montañosa
70-105 Moderadamente montañosa Fuente: (Fuentes, 2010)
Partiendo por el análisis geográfico a través de información procesada en un
Sistema de Información, se identificó, que el área contemplada para el cantón está
inmersa o influenciada de la Microcuenca del Rio Minas.
De la cual se analizó, calculó y cruzo datos geográficos, geométricos y
matemáticos, mismo que se detallan a continuación.
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Este análisis se lo realizó por medio de la fotointerpretación, cartas topográficas y
comprobación en el campo, entre los principales parámetros morfométricos
tenemos los siguientes:
Tabla 12. Parámetros morfométricos
N Parámetros Morfométricos Símbolo Unidad Microcuenca del
Rio Minas
1 Área A ha. 5021,06
2 Perímetro P km. 35,22
3 Longitud axial La km. 13,37
4 Ancho promedio Ap km. 3,75
5 Factor Forma Ff 0,28
6 Coeficiente de Compacidad Kc 1,40
7 Índice de alargamiento Ia 2,24
8 Altura de la cuenca ΔH m s.n.m. 1280
9 Altura media Hm m s.n.m. 640
10 Altitud media E m s.n.m. 3360
11 Coeficiente de masividad Tgα m/km. 12,75 Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)
2.1.6.1.1. Demanda Actual
La Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA, (2015), proporcionó información
referente a la demanda actual de la parroquia. Se calculó para la situación actual y
se recopiló, filtro y tabuló la información.
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Mapa 11. Concesiones
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
Las concesiones registradas son 7 para uso de riego.
2.1.6.1.2. Déficit Hídrico
El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación
entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe
tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las
mismas.
De los análisis realizados en la parroquia en el 2010 y para el 2015, se determina
que el 25% del territorio presenta un rango entre 25–50mm de déficit hídrico,
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entre 5–25mm el 75%, pese que se detecta estrés hídrico en la parroquia, las áreas
de cuidado no son extensas y los rangos son bajos.
Desde este punto de vista la parroquia presenta una importante recarga natural de
recursos hídrico, pero que necesitan ser cuidados para que la cantidad de agua
disponible, se encuentre en un equilibrio armónico con la calidad de agua
disponible para usos antrópicos.
Mapa 12. Déficit Hídrico
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental.
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Los criterios que se toman en cuenta para determinar la fragilidad de un
ecosistema es el grado de contaminación, depredación y amenaza que sufren
principalmente a causa de la actividad humana. En gran medida esta afectación se
ve marcada principalmente por la tala de bosques, espacio que posteriormente es
utilizado en plantaciones agrícolas y pastizales. (PD y OT 2015-2031 GAD de la
provincia del Carchi, 2015, pág. 81)
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), las formaciones vegetales
que se encuentran en el cantón Montufar son cinco: páramo seco, páramo
herbáceo, páramo de frailejones, matorral húmedo montano y bosque siempre
verde montano alto.
Para el caso de la parroquia Fernández Salvador se encontró 2 formaciones
vegetales frágiles distribuidas en su territorio.
Tabla 13. Formaciones vegetales en la parroquia Fernández Salvador
Formación vegetal Ha %
Páramo de frailejones 434,52 13,65
Bosque siempre verde Montano alto 2748,43 86,35
TOTAL 3182,95 100,00
Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)
De acuerdo con la tabla anterior, se puede observar que el ecosistema de Bosque
siempre verde montano alto abarca la mayor superficie del territorio con el
86,35%, y en menor proporción abarca el Páramo de Frailejones con el 13,65% de
la superficie.
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Una breve descripción de las diferentes formaciones vegetales que se identifican
en la parroquia Fernández Salvador son las siguientes:
Páramo de frailejones: Los páramos en esta región, especialmente entre 3500 y
3700m de altitud, se caracterizan por estar densamente poblados por la sub
especie endémica Espeletia pycnophylla sp. angelensis, formando verdaderos
bosques. Este tipo de formación abarca en el cantón un 5,55% de la superficie
ubicada entre las parroquias de Chitán de Navarretes, Fernández Salvador,
Cristóbal Colón y la parroquia urbana de González Suárez. Flora característica:
Espeletia( Asterácea) Oreopanax sodiroi (Araliaceae); Azorella spp. (Apiaceae);
Espeletia pycnophylla ssp. Angelensis (Asteraceae); Eriocaulon microcephalum
(Eriocaulaceae); Calamagrostis sp , Agrostis sp., Stipa Ichu, Festuca sp.
(Poaceae); Polylepis pauta y P. incana (Rosaceae) (PD y OT 2015-2031 GAD
Montúfar, 2015).
Bosque siempreverde montano alto: se extienden dentro de una franja más amplia
que en las estribaciones orientales, desde los 2.900 hasta los 3.600ms.n.m. Incluye
la "Ceja Andina" o vegetación de transición entre los bosques montano altos y el
páramo. El bosque húmedo montano es similar al bosque nublado en cuanto a su
fisonomía y a la cantidad de musgos y plantas epífitas. El suelo tiende a estar
cubierto por una densa capa de musgo y los árboles tienden a crecer
irregularmente, siendo ésta la fisonomía típica de los bosques alto andino, con
troncos ramificados desde la base y en algunos casos muy inclinados o casi
horizontales.
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2.1.7.1. Flora silvestre
Este análisis vegetal para la Parroquia de Fernández Salvador se realizó mediante
la revisión de información secundaria y una descripción rápida (caracterización)
de la vegetación predominante de las diversas formaciones vegetales.
Para la parroquia se ha tomado como referencia la presencia de bosques que se
encuentran en la cordillera oriental, los mismos que presentan formaciones
vegetales de páramo de frailejones y bosque siempreverde montano alto en donde
se registraron 790 especies de plantas. La familia Asteraceae es la más
representativa con 114 registros, seguida de la familia Poaceae con 47 especies y
Orchidaceae con 36 especies.
La flora característica es: llex spp. (Aquifoliaceae); Oreopanax spp. (Araliaceae);
Gynoxys chigualensis, G. fuliginosa y G. spp. (Asteraceae); Berberis sp.
(Berberidaceae); Tournefortia fuliginosa, T. scabrida (Boraginaceae); Buddleja
incana, B. multiceps, B. pichinchensis (Buddlejaceae); Siphocampylus giganteus
(Campanulaceae); Hedyosmum luteyniiy H. spp. (Chloranthaceae); Dixonia sp.
(Dixoniaceae); Vallea stipularis (Elaeocarpaceae); Axinaea quitensis, Brachyotum
gracilescens, B. ledifolium y B. spp., Miconia barclayana y M. spp.
(Melastomataceae); Piper spp. (Piperaceae); Hesperomeles lanuginosa
(Rosaceae). A mayor altitud, en Ceja Andina, los arbustos son más frecuentes
(entre ellos Hypericum laricifolium, Brachyotum spp. y Lupinus spp.), pero
ocasionalmente se encuentran árboles de Buddleja spp. , Oreopanax spp.,
Polylepis spp y Miconia spp., entre otras especies (PD y OT 2015-2031 GAD
Montúfar, 2015).
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2.1.7.2. Fauna silvestre
Según (Albuja, Ibarra, Urgilés, & Barriga, 1980), en el mapa zoogeográfico del
Ecuador, el territorio del Cantón Montúfar se ubica dentro del Piso Ecuador
Temperado que se encuentra en un rango altitudinal de 2800 a 3000 m.s.n.m.
2.1.7.2.1. Mamíferos
La escasa información sobre el tema dentro del territorio ha limitado el análisis
actual de este recurso sin embargo los pisos alto andinos es el sexto en diversidad
pues alberga a 62 especies que constituyen el 16.2 % del total de mamíferos que
habitan en el País (Tirira, 2007).
Tabla 14. Categorías de amenaza de las especies de mamíferos registrados en el cantón Montúfar
Fuente: (Albuja, Ibarra, Urgilés, & Barriga, 1980)
Categorías de amenaza: Casi amenazada (NT); datos insuficientes (DD);
vulnerable (VU); en peligro (EN); en peligro crítico (CR). CITES: Apéndice I (I); apéndice II (II).Fuente: Ecociencia y Gobierno provincial del Carchi
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De las 30 especies registradas, 12 (40%) se encuentran incluidas dentro de alguna
categoría de amenaza (Tirira, 2001; UICN, 2010) o dentro del listado de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora silvestres (CITES, 2010). Estas 12 especies se distribuyen de la siguiente
manera: una dentro del orden Artiodactyla, cinco dentro del orden Carnivora, dos
dentro del orden Chiroptera, una dentro del orden Perissodactyla y tres dentro del
orden Rodentia.
De acuerdo a la lista roja de mamíferos del Ecuador (Tirira, 2001), dos especies se
encuentran como casi amenazadas (NT), tres como vulnerables (VU), dos como
datos insuficientes (DD), dos como en peligro (EN) y una como en peligro crítico
(CR). Según la UICN (2010), cinco especies están consideradas como casi
amenazadas (NT), una como vulnerable (VU), una con datos insuficientes (DD) y
una en peligro (EN). Por su parte el CITES (2010), tres especies están dentro del
apéndice II y dos especies dentro del apéndice I.
2.1.7.2.2. Aves
En aves se registraron 199 especies agrupadas en 38 familias. La familia
Thraupidae es la más diversa con 26 especies, seguidas por Trochilidae con 23 y
Tyrannidae con 23 especies. De las 199 especies registradas cuatro son
endémicas, Circuscinnerius y Andigenahypoglauca se encuentra con categoría
Casi Amenazada (NT).
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2.1.7.2.3. Anfibios y reptiles
En anfibios se han registrado 32 especies, de los cuales 28 son anfibios y 4
reptiles. Los anuros pertenecen a las familias Amphignathodontidae,
Dendrobatidae, Bufonidae, Brachycephalidae esta última con 23 especies. De los
32 registros obtenidos entre los dos órdenes, 14 especies se encuentran con alguna
categoría de amenaza.
2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
2.1.8.1. Ecosistemas
Entendiéndose que ecosistema es el conjunto de elementos abióticos y seres vivos
que ocupan un lugar y un tiempo determinado (sensu Sarmiento, 1986). Para el
caso de la parroquia Fernández Salvador se determinaron dos tipos de
ecosistemas: terrestres y acuáticos.
2.1.8.1.1. Ecosistemas Terrestres
Dentro de los ecosistemas terrestres se identificaron a: Ecosistema de Bosque
Siempre Verde Montano Alto y Ecosistema de Páramo herbáceo y de frailejones.
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Tabla 15. Ecosistemas Terrestres para servicios ambientales
Ecosistema Servicios
ambientales
Destinados a
Bosque Siempre
Verde Montano Alto
(Bsvma)
Páramo herbáceo
(Ph)
Páramo frailejones
(Pf)
SERVICIOS DE
SOPORTE
SERVICIOS DE
PROVISIÓN
SERVICIOS DE
REGULACIÓN
SERVICIOS
CULTURALES
Conservación y aprovechamiento sustentable con
fines económicos, sociales, ambientales, mediante
la aplicación de planes de manejo
Conservación de ecosistemas natrales como
alternativa para mitigar los efectos del cambio
climático.
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 85)
2.1.8.1.2. Ecosistema Bosque siempre verde montano alto
El ecosistema bosque siempre verde montano alto dentro de la parroquia ocupa
una extensión de 628,5 hectáreas, este tipo de ecosistema se localiza en las partes
altas de la parroquia a partir de los 3200ms.n.m. Parte de esta vegetación de este
remanente de bosque natural corresponde al Bosque protector Lomas Corazón y
Bretaña.
Amenazas de conservación
Todas las áreas en donde la influencia del ser humano ha sido determinante,
debido a la utilización de sistemas de cultivos o actividades ganaderas, quemas de
páramos y bosques, además de la extracción de madera. Todas estas actividades
han cambiado la estructura original de la vegetación y el paisaje, frecuentemente
siendo remplazada por monocultivos y pastizales que tienden a degradar no solo
la calidad de la flora y fauna nativa, sino también de la calidad de otros recursos
tales como el suelo y el agua.
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La intervención humana sobre la vegetación natural en los últimos años según el
plan de manejo del Bosque protector “Lomas Corazón y Bretaña” ha disminuido
principalmente a que los habitantes locales han destinado de forma voluntaria
zonas de conservación para el abastecimiento de agua y/o porque la topografía o
pendiente de las montañas ha resultado muy fuerte.
Uno de los factores importantes que hay que tomar en cuenta es la declaratoria de
este bosque como zona de protección el mismo que permitió que mediante las
restricciones de uso disminuyan las actividades agrícolas y de colonización hacia
las zonas medias y altas de este ecosistema.
2.1.8.1.2. Ecosistema Páramo
El Ecosistema Páramo en la parroquia Fernández Salvador, presenta una extensión
de 850,7ha de páramo de frailejones y arbustivo, este ecosistema se localiza en el
área que comprende la zona del Bosque protector “Lomas Corazón y Bretaña”.
Amenazas de conservación
La mayor parte de este ecosistema sin mayor intervención se encuentra en la parte
alta, debido a su acceso restringido, allí se controlan y evitan al máximo las
tradicionales quemas y pastoreo de ganado vacuno.
Según datos del plan de manejo del Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña el
páramo de frailejones intervenido en este bosque tiene una superficie aproximada
de 80,53 hectáreas. Estas cifras muestran que algunos sectores de la parte alta de
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este bosque protector en algunas épocas del año son utilizados para pastoreo de
ganado o son quemados ilegalmente (GPC, 2010)
2.1.8.1.3. Ecosistemas acuáticos
La parroquia de Fernández Salvador se encuentra ubicada en la microcuenca alta
del Río Minas, en ambientes en donde predominan ecosistemas de bosque andino
y paramo. Las aguas de este río en su parte media e inferior son utilizadas para
riego y consumo humano, con diferente intensidad de acuerdo a la zona que
atraviesa. La parroquia entonces principalmente se encuentra atravesada por el río
Minas entre otras quebradas menores.
2.1.8.2. Áreas protegidas
La parroquia Fernández Salvador se encuentra la presencia del Bosque Protector
Lomas Corazón y Bretaña.
2.1.8.2.1. Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña
Según el Plan de Manejo del Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña, 2011
(citado en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 55), el bosque
protector Lomas Corazón y Bretaña declarado mediante registro oficial N° 429
del 03 de mayo de 1990, se encuentra ubicado en las provincias Carchi, parroquia
y Sucumbíos con un total de 7035,54 has; las cuales se encuentras distribuidas en
el cantón San Pedro de Huaca con 1346,18 ha (parroquia Mariscal Surcre), cantón
Montúfar 1088,79 ha (Fernández Salvador) y en la provincia de Sucumbíos abarca
4600,57 ha. Se encuentra colindando con el Bosque Protector Chamizo Minas.
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La presencia en muy buen estado tanto de bosques andinos como de páramos con
frailejones dentro de este bosque protector le da una representatividad ecológica
sobresaliente, la cual, sumada a los elementos paisajísticos y culturales locales,
genera un valor elevado para esta área protegida a nivel provincial y cantonal.
Tabla 16. Áreas protegidas, Fernández Salvador
Nombre del bosque Año de
creación Parroquia/cantón Área
Documentos legales
Plan de
Manejo Escritura
Bosque Protector
Lomas Corazón y
Bretaña
1990 Fernández
Salvador/Montúfar 1.088,79 SI, 2011 NO
Total 1.088,79
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Como se puede observar en la parroquia existe un área protegida, constituyendo
verdadera reserva de recursos bióticos y abióticos que interactúan entre sí,
formando verdaderos ecosistemas naturales, por otro lado son elementos
potenciales para el desarrollo de recursos naturales de gran importancia
económica y ambiental ya que brindan verdaderos servicios ambientales al ser
humano relacionados principalmente con la regulación de procesos naturales
como son purificación del aire, agua, suelo, proporcionan materia prima, entre
otros.
La Parroquia de Fernández Salvador mayoritariamente asentada en la
Microcuenca del río Minas, cuenta con una gran diversidad de flora y fauna
debido a la variación de pisos altitudinales. Los problemas ambientales en la
parroquia se ven envueltos por la falta de servicios para obtener una calidad
ambiental efectiva en el territorio y estos problemas generalmente se dan por la
falta de cobertura para la recolección de basura y la contaminación de ríos por la
presencia de aguas servidas.
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Así mismo la inexistencia de una conciencia ambiental por parte de los pobladores
de la parroquia, lo que ha generado diferentes fuentes de contaminación como por
ejemplo, la excesiva utilización de agroquímicos y la contaminación de fuentes de
agua.
Por otro lado también hay que destacar las potencialidades que posee la parroquia,
las mismas que están dadas por la presencia de bosques y páramos dentro del
territorio formando una riqueza en biodiversidad, fuentes de agua y un potencial
ecoturístico para la zona.
El ecosistema bosque siempre verde montano alto dentro de la parroquia, ocupa
una extensión de 628,5 hectáreas, este tipo de ecosistema se localiza en las partes
altas de la parroquia a partir de los 3200ms.n.m. Parte de esta vegetación de este
remanente de bosque natural corresponde al Bosque protector Lomas Corazón y
Bretaña.
La intervención humana sobre la vegetación natural en los últimos años según el
plan de manejo del Bosque protector “Lomas Corazón y Bretaña” ha disminuido
principalmente a que los habitantes locales han destinado de forma voluntaria
zonas de conservación para el abastecimiento de agua y/o porque la topografía o
pendiente de las montañas ha resultado muy fuerte.
Uno de los factores importantes a tomar en cuenta es la declaratoria de este
bosque como zona de protección, el mismo que permite restricciones de uso y así
disminuir las actividades agrícolas y de colonización hacia las zonas medias y
altas de este ecosistema.
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Según datos del plan de manejo del Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña el
páramo de frailejones intervenido en este bosque tiene una superficie aproximada
de 80,53 hectáreas. Estas cifras muestran que algunos sectores de la parte alta de
este bosque protector en algunas épocas del año son utilizados para pastoreo de
ganado o son quemados ilegalmente.
2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y
sus causas.
Como una de las formaciones vegetales más representativas de los espacios
naturales de la provincia y por ende de la parroquia, está el páramo de frailejones,
en la zona existe un proceso de deforestación creciente, a tal punto que en la
franja que correspondería a la Ceja de Montaña queda muy poco o nada de árboles
nativos con remanentes de bosquetes con árboles nativos como Aliso,
Pumamaqui, Juan, Arrayán, que son utilizados para hacer cercas o leña. (PD y OT
2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015)
La actividad acelerada del ser humano está llevando al desgaste de gran parte de
los recursos, la presión que ejerce sobre ellos obliga a una modificación de
hábitats y por tanto de nichos ecológicos, cambios a los cuales parte de los
elementos de los ecosistemas no se adaptan provocándose en muchas ocasiones su
muerte.
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2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Para determinar el grado de amenaza por inundación y sismos que afecta a la
parroquia Fernández Salvador, se empleó la calificación del Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del Ecuador – SIISE (2015). En el caso de la determinación
de niveles de deslizamiento de tierras y caídas de rocas, se realizó un análisis
geomático de movimientos gravitacionales y remoción en masa.
2.1.10.1. Amenaza por Inundación
De acuerdo al SIISE (2015), el grado de amenaza por inundación a nivel de los
cantones del Ecuador, está clasificado en 4 clases; con una escala de valoración de
0 – 3 grados; en los que tiene que ver las incidencias de desbordamiento de ríos,
cantidad de precipitación, taponamiento de drenajes y eventos del fenómeno de El
Niño, en casos que se ubiquen principalmente en zonas costeras. En función de
esta clasificación, la parroquia tiene un grado de amenaza de inundaciones bajo,
posee una valoración de 0.
2.1.10.1.1. Amenaza sísmica
Según el mapa de Isosistas que determina la magnitud de amenaza sísmica para el
territorio está clasificada en grados de magnitud sísmica; con una escala de
valoración de 4,0 a 4,6; en los que tiene que ver las incidencias por la presencia de
fallas o volcanes, en función de esta clasificación la parroquia no está afectada
directamente con esta amenaza.
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2.1.10.1.1. Susceptibilidad a Movimientos en Masa – Deslizamientos
De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa –
deslizamiento, indica una ocurrencia media de deslizamiento en un área
comprendida a 3,40ha lo que representa el 0,11% del territorio, mientras que
1084,43ha se encuentra con una amenaza baja. La mayoría de efectos ante
deslizamientos se producen con una susceptibilidad nula 2061,24ha que equivale
al 65,46%.
Mapa 13. Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
2.1.10.1.2. Susceptibilidad a Movimientos en Masa – Caídas
De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa – caídas,
indica una ocurrencia alta de deslizamiento 85,91ha lo que representa el 2,73%
del territorio, mientras que 83,26ha se encuentra con una amenaza media. La
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mayoría de efectos ante movimientos en masa por caídas se producen con una
susceptibilidad baja con un 26,46%.
Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
2.1.10.1.3. Percepción social del riesgo
En la parroquia Fernández Salvador, se manifiestan dos grandes amenazas en su
territorio, se trata de los Deslizamientos de tierra en toda la parroquia.
La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se debe en gran
parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por
origen humano que menciona la población.
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Las vías, estas construcciones que se ha mencionado más en el territorio como
vulnerable ante desastres y amenazas naturales.
Mapa 15. Percepción social del riesgo
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
BIOFÍSICO
Potencialidad Problema
Relieve /
topografía Permite actividades agro
productivas
Deslizamientos de tierra
Poca accesibilidad de
maquinaria agrícola
Suelos Potencialidad del suelo para
actividades agrícolas y
ganaderas que son las
actividades económicas
principales de la parroquia
Expansión de la frontera
agrícola
Probable contaminación y
erosión del suelo
Uso indiscriminado de
fertilizantes
Cobertura del
suelo Riqueza en biodiversidad,
fuentes de agua y un
potencial eco turístico para la
zona
Débil cobertura de plantas
forestales, frutales y
medicinales
Clima Apto para producir cultivos
de altura como la papa
Cambio climático, afecta los
periodos de siembra
Agua
Disponibilidad de agua para
consumo humano y
actividades agropecuarias
Inadecuado manejo de las
fuentes hídricas
Posible contaminación de ríos
y vertientes
Conflictos por el uso del agua
entre comuneros.
Ecosistemas
frágiles Disponibilidad de áreas de
altura (bosque primario y
páramo) Escasos procesos de políticas
locales lo que amenaza a la
gestión ambiental de las áreas
protegidas
Avance de la frontera agrícola
Áreas
protegidas Presencia de áreas protegidas
en la cordillera oriental y
occidental.
Existe el marco legal
institucional para áreas
protegidas.
Amenaza,
vulnerabilidad
y riesgo
El GAD parroquial puede ser
un apoyo de la dirección de
gestión ambiental del GAD
provincial y GAD cantonal
Débil empoderamiento de los
actores sociales en la
prevención de los riesgos
naturales
Actividades antrópicas en
zona de altura
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2.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
2.2.1. Análisis demográfico
2.2.1.1. Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015
Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda del año 2010, la parroquia de
Fernández Salvador registra una población de 1.282 habitantes de los cuales 663
son hombres que corresponde al 51.72% de la población total y 619 mujeres que
corresponde al 48.28%, datos que proporciona el Censo de población y vivienda
2010. Estos datos denotan un claro equilibrio entre hombres y mujeres entre la
población existente. La población de la parroquia del año 2001 al último censo en
el año 2010 disminuyó en un 0.92%.
Tabla 17. Población por sexo de la parroquia Fernández Salvador
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de
grupos de edades de un territorio, y para lo cual se ha establecido siete grupos de
edad, la mayor población se encuentran en las edades de 19 a 32 años y con la
menor población de mayores de 65 y más años como se observa en la siguiente
tabla.
HABITANTES NÚMERO PORCENTAJE
Hombres 663 51,72%
Mujeres 619 48,28%
Total 1282 100,0%
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Tabla 18. Población por grupos de edad en la parroquia Fernández Salvador
Población de la parroquia Fernández
Salvador según grupos de edad
EDAD TOTAL
De 0 a 5 años 165
De 6 a 12 años 211
De 13 a 18 años 161
De 19 a 32 años 260
De 33 a 45 años 210
De 46 a 64 años 156
De 65 años y más 119
TOTAL 1282
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
La movilidad espacial es uno de los fenómenos más visibles de las poblaciones
contemporáneas, y al mismo tiempo de los más complejos e influyentes sobre el
resto de actividades humanas.
A nivel parroquial ha existido movilidad espacial, en algunos casos esta movilidad
se realiza especialmente por educación y empleo salen a residir en cabecera
cantonal y otras ciudades principalmente a que en los últimos años el acceso a la
salud y la educación mejoraron notablemente en esos sitios.
Para el caso de la parroquia, se puede observar que existe migración que es una de
las formas más comunes de movilidad geográfica de la población, lo que ha
influido tanto sobre el decrecimiento demográfico como sobre las actividades
económicas y sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un
bienestar para la familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos
económicos.
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En los últimos cinco años 1.046 personas correspondientes al 81.59% son las que
siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la parroquia en mayor
porcentaje personas de San Gabriel, Tabacundo y Colombia.
Tabla 19. Número de personas que vivían hace
5 años en otros sitios y residen en la parroquia
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010, salieron de la parroquia a
otros países 10 personas, siendo en su mayoría los hombres, abandono por las
siguientes razones: 7 por trabajo, 1 por unión familiar y 2 por estudios.
SITIOS TOTAL
Tulcán 1
El Carmelo (El Pun) 5
Pioter 4
Santa Martha de Cuba 3
San Gabriel 7
Cristóbal Colón 2
Fernández Salvador 1046
Piartal 2
Huaca 4
Mariscal Sucre 1
Ibarra 6
San Antonio 1
Pimampiro 1
Puyo 1
Quito 4
Cayambe 3
Tabacundo 7
Colombia 37
Camerún 1
Sin especificar 1
Se ignora 145
TOTAL 1282
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Tabla 20. Número de personas migrantes de la parroquia, según sexo
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
El ACNUR es la Agencia de la Une para los refugiados se encuentra localizada en
Tulcán se sitúa en este sitio debido a la cercanía de la frontera colombo –
ecuatoriana, una de las zonas más afectadas por el conflicto armado en Colombia,
su trabajo en esta provincia se concentra en brindar atención a refugiados y a
solicitantes de asilo y en la implementación de proyectos que promueven la
integración entre población refugiada y comunidades de acogida. El apoyo técnico
y financiero al Estado Ecuatoriano ha permitido aportar al mejoramiento de los
sistemas de protección.
Proyección de la población de Fernández Salvador 2015-2022
Se refiere al conjunto de resultados provenientes de cálculos relativos a la
evolución futura de la población, partiendo usualmente de ciertos supuestos
respecto al curso que seguirán la fecundidad, la mortalidad y las migraciones.
Según los datos del INEC en el censo población y vivienda 2010 (como se citó en
el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 73); la parroquia de Fernández
Salvador presentará un decrecimiento poblacional de 165 personas desde el año
2010 al año 2016.
HABITANTES NÚMERO
Hombres 8
Mujeres 2
Total 10
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Ecuador empezará a tener una población que envejece, pues las mujeres tendrán
menos de 3 hijos al 2015 y menos de 2 hijos al 2030 (INEC, 2015).
Tabla 21. Proyección de población
FERNÁNDEZ SALVADOR
Año Urbano Rural
2010 0 1282
2011 0 1169
2012 0 1159
2013 0 1148
2014 0 1137
2015 0 1127
2016 0 1117
Fuente: INEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 73)
En la tabla anterior se nota el paulatino decrecimiento de la población en la
parroquia Fernández Salvador. Según el INEC, 2010 (como se citó en el PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 73), para el año 2015 es de 1127 y para el
2020 se estima una población de 1057 personas.
2.2.1.2. Tasa de crecimiento total
La tasa de crecimiento de la población de la parroquia Fernández Salvador, ha
sido del 0.10% en el periodo 1990-2001 y se muestra un decrecimiento del -0.92%
del 2001 al 2010 (INEC, 2010).
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), la tasa de crecimiento se
ha mantenido en el cantón, sin embargo se denota un mayor crecimiento de la
ciudad San Gabriel, debido principalmente a la migración hacia este centro
poblado en los últimos años.
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El cantón Montúfar muestra una tendencia a la disminución del crecimiento
poblacional que se reduce paulatinamente hasta alcanzar el 1.95%, entre el 2001
y 2010 (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
Tabla 22. Tasa de crecimiento poblacional por parroquias-Fernández Salvador
Sector Tasa de crecimiento anual 2001-
2010
Tasa de crecimiento anual 1999-
2001
Fernández
Salvador
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
-1.02 -0.81 -0.92 0.38 -0.20 0.10
Fuente: INEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 70)
El crecimiento poblacional entre los períodos 1990, 2001 y 2010 han sido los
siguientes para la parroquia:
Tabla 23. Tasa de crecimiento de la parroquia según periodo
Parroquia Número de personas
2010 2001 1990
Fernández Salvador 1282 1393 1378
Fuente: INEC, 2010 (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 71)
En cuanto a la evolución de la población urbana y rural en el año 2010, la
provincia del Carchi, distribuye su población en el área urbana el 47% y en el área
rural el 53%, según los datos del (INEC, 2010).
2.2.1.3. Pirámide poblacional por sexo y edad
2.2.1.3.1. Por sexo
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 65
En el cantón Montufar el 53.13% son mujeres, de las cuales el 2.02% pertenecen a
la parroquia Fernández Salvador; y 48.87% son hombres, de los cuales el 2.17%
son de la parroquia. Lo que implica una diferencia del 0.15% entre estos dos
valores parroquiales; evidenciando más mujeres que hombres.
Tabla 24. Distribución de la población por sexo
Fuente: INEC, 2010 (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 74)
Específicamente para el año 2010, a nivel cantonal, se puede evidenciar que
alrededor del 53% de la Población Total a nivel Provincial está concentrada en el
Cantón Montufar, el 19% en el Cantón Montufar, y con el 28% de la Población
que se ubica en los Cantones Bolívar, Espejo, Mira y San Pedro de Huaca.
2.2.1.3.2. Por edad
El (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 133), analiza
que en la provincia, la población es mayoritariamente joven, y fluctúa entre los
rangos de 5 a 19 años hasta los 40 años, en la que se incluye la población
económicamente activa, la cual, representa el mayor número de habitantes de la
provincia, luego se produce un decrecimiento en los rangos de 50 hasta más de 65
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años, y con una mínima cantidad poblacional de los 70 años en adelante; realidad
que se aplica a nivel cantonal y parroquial.
Gráfico 5. Población por grupos de Edad cantón Montúfar, 2010
Fuente: INEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 78)
La pirámide total del cantón Montúfar muestra un tipo de pirámide expansiva con
una base ancha y una rápida disminución a medida que asciende. Es propio de los
países en vías de desarrollo que se encuentran en plena transición demográfica
con altas tasas de natalidad y mortalidad y con un crecimiento natural alto. (PD y
OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 78)
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La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de
grupos de edades de un territorio. A nivel parroquial, según categoría, los datos
son los siguientes:
Niñez y Adolescencia
La población de los niños, niñas y adolescentes de la parroquia Fernández
Salvador es de 505 que corresponde al 39.39%, de los cuales 275 son hombres y
230 mujeres, datos que proporciona el Censo de población y vivienda 2010.
Adultos
Adulto hace referencia a un organismo con una edad tal que ha alcanzado la
capacidad de reproducirse (Delgado, Pinguil, Pulla, & Urgilés, s/f). De 20 hasta
40 años se llama adultez media y de 40 a 65 adultez tardía. En la parroquia
Fernández Salvador, el grupo de adultos está representado por 658 personas según
el Censo de Población y Vivienda-CPV 2010 (INEC, 2010), representando el
51.33%.
Adultos Mayores
Este es el término o nombre que reciben quienes pertenecen al grupo etáreo que
comprende personas que tienen más de 65 años de edad. Por lo general, se
considera que los adultos mayores, sólo por haber alcanzada este rango de edad,
son lo que se conocen como pertenecientes a la tercera edad, o ancianos.
(Delgado, Pinguil, Pulla, & Urgilés, s/f).
En esta parroquia existen 119 adultos mayores y representa el 9.28% de la
población total.
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Tabla 25. Población según edad
Categorías Casos %
Niños, niñas y adolescentes (NNA) 505 39.39
Adultos (A) 658 51.33
Adultos mayores (AM) 119 9.28
Total 1282 100 Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010
En la parroquia existe un Club de adultos mayores (hipertensos y diabéticos),
además tienen una granja comunitaria de adultos mayores, los AM no cuentan con
un local para sus actividades prácticamente ellos son olvidados y desamparados de
las autoridades. Es necesaria la implementación de un espacio para adultos
mayores.
La discriminación contra los adultos mayores se evidencia en los últimos años. Se
nota falta de solidaridad, no se cumple la Ley del anciano de cobrar el 50% en el
transporte.
Se reconoce la sabiduría los adultos/as mayores como guardianes de la memoria y
saberes para lo cual se debe proponer una investigación, documentación y
transmisión de saberes.
2.2.1.4. Auto identificación étnica
El concepto de auto identificación, significa que las personas autocalifican su
pertenencia étnica.
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El 97.11% de la parroquia se auto identifica como mestiza, seguido por blancos
1.25% blancos y 1.01% corresponde a afrodescendiente/afroecuatoriana; son las
más representativas de la parroquia.
El 94% del cantón Montúfar se auto identifica como mestiza (PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015).
Tabla 26. Auto identificación étnica, Fernández Salvador
Sector Grupo Étnico Cantidad Porcentaje
Fernández
Salvador
Indígena 1 0.08%
Afroecuatoriano/a 13 1.01%
Mulato 3 0.23%
Montubio/a 4 0.31%
Mestizo/a 1245 97.11%
Blanco/a 16 1.25%
TOTAL 1282 100%
Fuente: INEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Los niños, niñas y adolescentes de la parroquia Fernández Salvador entre 5 y 17
años en edad escolar son 505, en su mayoría se auto identifica como mestizos, se
observa en la siguiente tabla.
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Tabla 27. Auto identificación de niños, niñas y adolescentes de la parroquia, según edad
Auto
identificación
según cultura y
costumbres
Grupos de Edad
Menores
de 1 año
1-4
años
5-11
años
12-14
años
15-17
años
Total
Afroecuatoriano/a - 1 3 1 - 5
Montubio/a - - - - 1 1
Mestizo/a 30 111 197 83 71 492
Blanco/a - 3 4 - - 7
Total 30 115 204 84 72 505
Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010
2.2.1.5. Población económicamente activa, total
2.2.1.5.1. Categorías de ocupación
Las actividades económicas en la parroquia son desarrolladas por el 41% de la
población total (UPEC, TIFSRA, & Piartal, Proyecto de vinculación desarrollado
por la Escuela de desarrollo integral agropecuario de la Universidad Politécnica
Estatal del Carchi y la Fundación para la Autosuficiencia Agrícola, 2015).
De acuerdo a estudios realizados por la Unidad Zonal de Información-Carchi
SINAGAP del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (como se citó en el
PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015); el 94% de las actividades
económicas del cantón giran en torno a la actividad agropecuaria, es decir
comparten dos tipos de actividades tanto en ganadería y agricultura, mientras
que el 6% se dedica exclusivamente a la actividad ganadera .
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Tabla 28. Principales actividades económicas de la parroquia
Fernández Salvador por comunidad, 2015
Fernández Salvador El Tambo San Francisco
Actividad económica % % %
Agricultor/cuenta propia 9,8 12,4 29,4
Jornalero 32,5 27,6 15,5
Artesano 6,5 2,5 1,1
Construcción 10,9 - 2,9
Empleado privado 7,1 6,1 0,7
Cuidados del Hogar 28 36,2 41,2
otro/NR 5,2 15,2 9,2
Total 100 100 100 Fuente: Encuesta, 2015
Elaboración propia
La tabla anterior y el gráfico siguiente, demuestran la ocupación o profesión del
padre y madre de las comunidades participantes, como se calificó en la encuesta
realizada en junio de 2015.
En la comunidad Fernández Salvador se observó que las principales ocupaciones
son las relacionadas a la venta de mano de obra (jornalero 32.5%) en los hombres;
y los cuidados del hogar (28.0%) en las mujeres. La ocupación como agricultor en
las propias UPAs, representa en el 9.8% del total de los habitantes de la
comunidad.
En la comunidad de El Tambo, las principales ocupaciones son para los hombres
categoría “jornaleros” en otras parcelas o fincas y agricultor por cuenta propia,
con porcentajes de 27.6 y 12.4 respectivamente. Mientras que las mujeres se
dedican a los cuidados del hogar en un 36.2%, complementando con actividades
de agricultura en las parcelas y crianza de animales menores, catalogadas como
actividades no remuneradas (15.2%).
La comunidad de San Francisco tiene como actividades laborales importantes
para hombres: agricultor por cuenta propia (29.4%), jornalero (15.5%). Mientras
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que el 41.2% de las mujeres se dedican a los cuidados del hogar, al igual que en
las otras comunidades, no venden su fuerza de trabajo.
Gráfico 6. Principales actividades económicas de la parroquia
Fernández Salvador por comunidad, 2015
Fuente: Encuesta, 2015
Sin embargo, según el Censo de Población y Vivienda (2010), una pequeña parte
de la PEA (4,21%) son empleados públicos: enseñanza, administración pública y
defensa. La mayoría de los jornaleros, de las personas que trabajan por cuenta
propia y de los empleados privados trabajan en el sector agropecuario.
Dependiendo de la localidad, se puede observar que en promedio el 42.4% de la
población trabaja como jornalero y por cuenta propia en las UPAs. Esta categoría
de ocupación demuestra precariedad laboral, principalmente en la localidad de
Fernández Salvador y El Tambo, donde hay mayor porcentaje de jornaleros
asalariados. Esto confirma que los pequeños agricultores trabajan para los
hacendados.
0
20
40
60
80
100
120
Agricultor/cuenta
propia
Jornalero Artesano Construcción Empleado privado Cuidados del
Hogar
otro/NR
9,8
32,5
6,5 10,9 7,1
28
5,2
12,4
27,6
2,5 0 6,1
36,2
15,2
29,4
15,5
1,1 2,9 0,7
41,2
9,2
Po
rcen
taje
%
Actividad económica San Francisco
Actividad económica El Tambo
Actividad económica FernándezSalvador
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En comparación con el año 2010, los datos indicaban que el 50.86% se ubicaban
en la categoría de jornaleros; por lo tanto, los datos desde el 2010 hasta el 2015,
en la categoría jornalero contrastan en un 8.46%.
Tabla 29. Categoría ocupacional de la parroquia Fernández Salvador, 2010
Categoría Casos %
Jornalero/a o peón 266 50,86
Cuenta propia 159 30,40
Empleado/a privado 45 8,60
Empleado/a del Estado o GAD 22 4,21
Socio/a 8 1,53
No declarado 8 1,53
Patrono/a 5 0,96
Trabajador/a no remunerado 5 0,96
Trabajador nuevo 3 0,57
Empleado/a doméstico/a 2 0,38
Total 523 100,00 Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
Gráfico 7. Porcentaje de población por categoría ocupacional
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
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2.2.1.5.2. Ramas de actividad
Las principales ramas de ocupación en la zona son la agricultura, ganadería,
silvicultura (81%), transporte y almacenamiento (3%), administración (2,87%),
comercio al por mayor y menor (2%), y solamente el 2% que se dedican a la
industria y manufactura. La parroquia depende casi en su totalidad de actividades
primarias sin embargo existe un gran potencial para la transformación de
productos lácteos.
Tabla 30. Ramas de las actividades de la PEA
Ramas Personas/rama %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 422 80,69
No declarado 19 3,63
Transporte y almacenamiento 16 3,06
Administración pública y defensa 15 2,87
Comercio al por mayor y menor 10 1,91
Industrias manufactureras 9 1,72
Construcción 6 1,15
Enseñanza 6 1,15
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0,57
Información y comunicación 3 0,57
Actividades de la atención de la salud humana 3 0,57
Otras actividades de servicios 3 0,57
Actividades de los hogares como empleadores 3 0,57
Trabajador nuevo 3 0,57
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 0,38
Total 523 100,00 Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
2.2.1.5.3. Número horas trabajadas
El cuadro siguiente presenta el número de horas trabajadas por rama de actividad.
Se da una idea del subempleo en la parroquia.
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Tabla 31. Número de horas trabajadas de la parroquia Fernández Salvador
Número de
horas
trabajadas
Rama de actividad (Primer nivel)
1.
Ag
ricu
ltura
,
gan
ader
ía,
silv
icu
ltu
ra y
pes
ca
3.
Ind
ust
rias
man
ufa
cture
ras
6.
Co
nst
rucc
ión
7.
Co
mer
cio
al
po
r
may
or
y m
eno
r
8.
Tra
nsp
ort
e y
alm
acen
amie
nto
15
. A
dm
inis
trac
ión
pú
bli
ca y
def
ensa
22
. N
o d
ecla
rad
o
Total
1-10 horas 42 0 0 0 0 0 0 42
11-20 horas 62 1 1 0 0 1 1 66
21-30 horas 81 1 0 0 1 0 4 87
31-40 horas 189 5 3 4 6 9 4 220
más de 40
horas 48 2 2 6 9 5 5 77
Total 422 9 6 10 16 15 14 492
Fuente: (INEC, 2010), censo de población y vivienda
En promedio, el 40% de la población de la parroquia trabaja de 1 a 30 horas por
semana (remunerados). La situación es preocupante ya que la ley ecuatoriana
específica que el número de horas trabajadas semanalmente debe ser 40 horas.
La precariedad laboral remunerada, tiene especial incidencia cuando los ingresos
económicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de
una persona, ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las
necesidades de la gente.
2.2.1.5.4. Fuentes de empleos
En el cantón se encuentran organizaciones de productores que brindan un apoyo a
los agricultores de la zona. No crean directamente fuentes de trabajo pero mejoran
la estabilidad laborar ya que pueden conseguir convenios con empresas anclas
para la venta directa de los productos, pueden desarrollar proyectos económicos y
productivos con actores locales y ONGs.
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Existen también cajas de ahorro y crédito que pueden mejorar la situación laboral
en el cantón brindando créditos para la ampliación o reactivación de la industria
de lácteos, igualmente se reforzaría a los sectores agropecuarios para elevar la
producción en un ambiente ecológicamente sano, económicamente sustentable y
socialmente justo.
Existe dos macroproyectos en el cantón que tendrá repercusiones en toda la
provincia: las fábricas de transformación de papas en Chitán de Navarretes y La
Paz (Nutripapa). Estas fábricas, además de generar empleos directamente, tendrán
un impacto sobre la producción de papa. Por otra parte, se firmó un contrato con
la empresa Pepsico (papas Lays) y existe un convenio con un empresario
colombiano para compra de papas a pequeños y medianos productores. Estos
proyectos permitirán fomentar la producción de papa que sufrió de anterior la
caída de los precios.
El FEPP (Fondo Ecuatoriano PopulorumProgressio) con el ACNUR (Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) trabajó en proyectos de
animales menores en el cantón, dando animales y asistencia técnica. Se benefician
principalmente las mujeres del cantón y colombianos refugiados.
El sector del agro es el más afectado por el desempleo y precariedad. La
producción agropecuaria tiene dificultades. En la parroquia Fernández Salvador
alrededor del 45% de la PEA trabaja como jornalero; cifra muy alta que muestra
que la mayoría de los trabajadores dependen del trabajo de otras personas,
asentándose en el umbral de sobrevivencia.
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2.2.1.6. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
2.2.1.6.1. Índice de Feminidad
Tabla 32. Índice de feminidad
Sector Índice de Feminidad
Fernández Salvador 93.4
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
La mayor población está comprendida en edades menores de 1 año a 19 años, lo
que representa el 39,78% del total cantonal. De 30 años en adelante, la población
por grupos etarios decrece al 0,066% correspondiente al grupo de 95 años y más.
(PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 74)
2.2.1.6.2. Índice de Masculinidad
El índice de masculinida, también llamado razón de sexo, en la parroquia
Fernández Salvador es de 107.10. Este índice expresa la razón de hombres frente a
mujeres en el territorio. Y es expresado en tanto por ciento.
Tabla 33. Índice de masculinidad
Sector Índice de Masculinidad
Fernández Salvador 107.10
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
En tal razón, en la parroquia existen aproximadamente 663 mujeres y 619
hombres, se determina que existen 100.07 mujeres por cada 100 hombres.
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2.2.1.6.3. Índice de Envejecimiento
Es el número de personas de 65 y más años de edad, por cada 100 personas
menores de 15 años. Mide el reemplazo de niños por adultos mayores. (PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 106)
Tabla 34. Índice de envejecimiento
Sector Índice de envejecimiento
Fernández Salvador 27.48
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
2.2.1.7. Densidad demográfica
Tabla 35. Distribución de la parroquia por superficie
Parroquia Superficie en Km Población Densidad Bruta
(hab/km)
Fernández Salvador 31.83 1.282 40.28
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Según la distribución de la población la parroquia Fernández Salvador,
presenta dentro de su superficie una densidad poblacional con un valor de
40.28 habitantes por kilómetro cuadrado.
2.2.2. Educación
2.2.2.1. Indicadores de educación
A nivel cantonal, la población presenta el 47.04% nivel de educación primaria,
educación secundaria en un 16.67%; y el 3.56% de población sin educación, caso
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que se visibiliza en personas de la tercera edad. (PD y OT 2015-2031 GAD
Montúfar, 2015, pág. 83).
A nivel parroquial, la población presenta el 74.43% nivel de educación primaria,
educación secundaria en un 7.69%; y el 1.35% de población sin educación (PD y
OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
Tabla 36. Nivel de instrucción de la población
Nivel de Instrucción Fernández Salvador
Ninguno 6
Centro de alfabetización EBA 2
Preescolar 1
Primario 329
Secundario 34
Educación Básica 33
Bachillerato-Educación Media 13
Ciclo post-bachillerato 2
Superior -
Postgrado 2
Se ignora -
TOTAL 422 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 83)
En las encuestas realizadas a personas mayores de 18 años, en las localidades de
Fernández Salvador, El Tambo y San Francisco de la parroquia Fernández
Salvador en el mes de junio de 2015; arrojaron los siguientes datos.
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Tabla 37. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
En la localidad de Fernández Salvador, de los 58 hombres encuestados, 2 son
analfabetos, 22 primaria completa, 11 primaria incompleta, 11 secundaria y 2
estudios superiores. Y de las 51 mujeres encuestadas, 4 son analfabetas, 25
primaria completa, 10 primaria incompleta, 10 secundaria, 2 estudios superiores.
Sexo Escolaridad
Fern
ández
Salv
ador
El Tam
bo
San F
ranci
sco
Tota
l
MASCULINO Analfabeto/a 2 3 2 7
Primaria completa 22 33 68 123
Primaria Incompleta 11 17 27 55
Secundaria 11 6 12 29
Superior 2 2 4 8
Otros 0 0 1 1
Total 48 61 114 223
FEMENINO Analfabeto/a 4 5 6 15
Primaria completa 25 21 58 104
Primaria Incompleta 10 18 28 56
Secundaria 10 5 20 35
Superior 2 2 4 8
Otros 0 0 0 0
Total 51 51 116 218
MASCULINO Y
FEMENINO Analfabeto/a 6 8 8 22
Primaria completa 47 54 127 228
Primaria Incompleta 21 35 55 111
Secundaria 21 11 32 64
Superior 4 4 8 16
Otros 0 0 1 1
Total 99 112 231 442
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Gráfico 8. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
De las 442 personas adultas encuestadas, 4.47% son analfabetas, 51.58%
terminaron la primaria, 25.11% primaria incompleta, 14.47% tienen la secundaria,
3.61% de personas tienen un nivel de educación superior y 0.22% personas
corresponde a otro.
La CEPAL (2012), señala que el capital educativo mínimo, en términos de acceso
al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda completar el ciclo
secundario y cursar por lo menos 12 años de estudio. Cuando se ingresa al
mercado laboral sin haber completado la secundaria, uno a tres años más de
estudio no influye mayormente en la remuneración percibida, y en la mayoría de
los casos de poco sirven para salir de la pobreza.
2 4 3 5 2 6 22
22 25 33 21 69 58 228
11 10
17 18
27 28 111
11 10 6 5 12 20 64
2 2 2 2 4 4 16
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Masculin
o
Fem
en
ino
Masculin
o
Fe
men
ino
Masculin
o
Fe
men
ino
To
tal (F
ern
ández S
alv
ador-
El
Ta
mbo
-San F
rancis
co)
Fernández Salvador El Tambo San Francisco
Esco
larid
ad
en
%
Localidad
Otros
Superior
Secundaria
Primaria Incompleta
Primaria completa
Analfabeto/a
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2.2.2.2. Tasa de analfabetismo
En la parroquia Fernández Salvador, la tasa de analfabetismo es de 4.47%, según
las encuesta aplicadas en junio de 2015. Y 4.71% según el INEC (2010).
Tabla 38. Alfabetismo de la Población 15 años y más por Grupos Étnicos
Parroquia Grupos étnicos Alfabeto Analfabeto Total
Fernández Salvador Indígena 1 - 1
Afroecuatoriano/a 10 1 11
Montubio/a 3 1 4
Mestizo/a 786 38 824
Blanco/a 9 - 9
TOTAL 809 40 849 Fuente: INEC 2010, (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
En efecto, el área rural mantiene una alta tasa de analfabetismo. Según sexo, en el
área urbana el porcentaje de mujeres analfabetas (6%) es mayor que el de los
hombres (4.5%), particular que se profundiza en el área rural: mujeres (18.1%) y
hombres (12.8%). (Ministerio de Educación, 2012).
2.2.2.3. Tasa de alfabetismo
Esta tasa se define como la relación entre la población de 15 y más años de
edad, que no sabe leer y escribir y la población de esas mismas edades que
respondieron a la pregunta “¿Sabe leer y escribir?", expresado como porcentaje. A
nivel de la parroquia este índice representa el 95.53% en las encuestas del 2015 y
el 95.29% según el (INEC, 2010).
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Tabla 39. Alfabetismo y analfabetismo de la parroquia
Parroquia INEC 2010 Encuestas 2015
Fernández Salvador Alfabeto Analfabeto Alfabeto Analfabeto
95.29% 4.71% 95.53 4.47%
Fuente: INEC 2010, (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
y Encuestas 2015
2.2.2.4. Escolaridad
La escolaridad de la población en la parroquia Fernández Salvador es de 7.0
para hombres y 6.3 años para mujeres. En el cantón Montúfar es de 8.1 años
para las mujeres y 8.2 años para los hombres. Y la media nacional es de 9.6
(PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 142).
Tabla 40. Años promedio de escolaridad de 24 y más años de edad
Parroquia
Hombre Mujer Total
Fernández Salvador 7.0 6.3 6.7 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 88)
2.2.2.4.1. Calidad y cobertura de servicios de Educación en la parroquia
Fernández Salvador
Escuelas
La parroquia cuenta con cuatro escuelas y un Centro de Desarrollo del Buen Vivir
CIBV (Girasoles) en la cabecera parroquial.
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Tabla 41. Instituciones educativas en la parroquia Fernández Salvador
Institución Tipo Lugar Sector Tipo de Educación
Alberto Guerra Navarrete Escuela El Tambo Rural Educación Básica
Gonzalo Pizarro Escuela Barrio Centro Rural Educación Básica
Juan Jacobo Rousseau Escuela Comunidad
San Francisco
Rural Inicial y Educación Básica
Luz María Carrera Escuela Comunidad
Línea Roja
Rural Educación Básica
Fuente: Dirección Provincial de Educación del Carchi.
Docentes
En la parroquia se cuenta con 18 docentes, la mayor parte tienen nombramiento y
apenas 1 contratado por el Gobierno Central.
Deserción escolar
La deserción escolar es un fenómeno que surge en torno a tres factores
principales; en primer lugar el cambio de domicilio del estudiante quien tiene
que movilizarse e ingresar a una nueva institución educativa; en segundo
lugar debido a condiciones económicas, donde el estudiante se ve obligada a
desertar para dedicarse al trabajo y apoyo económico a sus padres y
finalmente porque no desean seguir estudiando.
En el cantón la tasa de deserción escolar corresponde al 5,05%. (PD y OT 2015-
2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 91)
La deserción escolar está presente en la parroquia, en el período 2009-2010 fueron
6 estudiantes, 4 hombres y 2 mujeres; en el período 2010-2011 fueron 13
estudiantes, 5 hombres y 4 mujeres.
El 93.33% de quienes asisten a los establecimientos de enseñanza regular están en
lo fiscal, correspondiente al mayor porcentaje, datos tomados a las personas de 5
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años y más, a continuación se detallan a los establecimientos que asisten en la
parroquia.
Tabla 42. Establecimientos de enseñanza a la que asisten en la parroquia
Establecimiento de enseñanza al que asiste Casos %
Fiscal 322 93.33
Particular 13 3.77
Fiscomisional 7 2.03
Municipal 3 0.87
TOTAL 345 100
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
El Nivel de instrucción al que asiste o asistió en esta parroquia se detalla en el
cuadro a continuación, se toma a las personas mayores de 5 años.
Tabla 43. Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en la parroquia.
Nivel de Instrucción más alto al que asiste o asistió Casos %
Ninguno 27 2.37
Centro de Alfabetización/(EBA) 3 0.26
Preescolar 2 0.18
Primario 614 54
Secundario 90 7.92
Educación Básica 298 26.21
Bachillerato – Educación Media 68 5.98
Ciclo Pos bachillerato 1 0.09
Superior 28 2.46
Postgrado 2 0.18
Se ignora 4 0.35
TOTAL 1137 100
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
Tasa neta de asistencia a la educación general básica
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Los NNA de la parroquia de 10 a 17 años que saben leer y escribir son 215 que
representa el 99.08%. El 86,94 %de los NNA asisten a un centro de enseñanza
regular, en la tabla a continuación e detalla la asistencia por edad.
Tabla 44. Tasa neta de asistencia a la educación general básica
Categorías Casos %
NNA entre 5 y 14 años que NO asisten a EGB 19 6.6
NNA entre 5 y 14 años que asisten a EGB 269 93.40
TOTAL 288 100.00
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
Tasa neta de asistencia a la educación al bachillerato
De los adolescentes de entre 15 a 17 años, 12 no asisten a bachillerato que
representa el 41.38%; 17 adolescentes asisten a bachillerato que representa el
58.62 %, datos del CPV 2010.
Tabla 45. Tasa neta de asistencia al bachillerato
Categorías Casos %
Adolescentes entre 15 a 17 años que NO asisten a bachillerato 12 41.38
Adolescentes entre 15 a 17 años que asisten a bachillerato 17 58.62
TOTAL 29 100.00
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
Infraestructura
La infraestructura en general requiere de un mantenimiento permanente, al igual
que la infraestructura recreativa adecuada y segura en la escuela. Las bibliotecas
de las instituciones deben ser fortalecidas, algunas escuelas requieren un
equipamiento informático. El apoyo del gobierno municipal en materia de
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infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias
existentes en esta materia.
Los estudiantes tienen deseo de superación, gozan de creatividad y tiene
disposición al estudio. Las y los cabezas de familia envían a sus hijos e hijas a
estudiar, son conscientes de la necesidad de formación de estos, aunque tienen
poca tendencia a incentivar y acompañar el estudio dentro del ámbito familiar.
El hecho de que la Educación Inicial, Básica y el Bachillerato sean gratuitos,
permite a los sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de
formación cultural y educativa. De igual manera, el desayuno escolar, libros y
uniformes para las y los niños hasta Séptimo grado, son una ayuda necesaria para
el conjunto de familias. Existe coordinación y distribución de horas
complementarias para cumplir con la asistencia extraescolar que requiere la Ley
de Educación. Sin embargo, no hay espacios hábiles para el desarrollo de
actividades extra académicas tales como la pintura, literatura, música y demás,
tampoco hay dotación de personal monitor especializado para estas artes.
Los profesores/as cubren la educación en temáticas generales, habiendo un déficit
en profesorado especializado. Es necesario implementar en las instituciones
educativas profesores para música, cultura física y otras disciplinas. Las visitas
médicas a las instituciones educativas son de gran ayuda para la detección de
enfermedades y tomar las medidas necesarias para evitar el riesgo de contagio
entre los y las menores. Las políticas nacionales de vacunación, programas de
sensibilización en materia de nutrición y otras relacionadas con la Salud son de
vital importancia.
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En el eje de educación existen varios problemas identificados como el hecho de
que no existe educación de calidad, sumada a que el desarrollo educativo de los
niños/as es limitado, esto se debe principalmente al bajo nivel de gestión y
coordinación institucional. El hecho de que los docentes no son del sitio no ayuda
a que pueda existir un nivel de coordinación óptimo entre maestros y padres de
familia, a esto también se suma la situación que no existe corresponsabilidad de
los padres en la educación.
Los estudiantes migran a los centros superiores de Tulcán e Ibarra, existe un
número reducido de personas que poseen un título de post bachillerato, superior o
postgrado. El poco acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC), así como los escasos equipamientos informáticos y la carencia de
presupuesto para ellos, son un hándicap en contra de la adecuada formación de los
y las estudiantes.
Centros de Desarrollo Infantil
La parroquial cuenta con un Centros de Desarrollo del Buen Vivir CIBV “Los
Girasoles”, ubicado en el parque central; dicho centro beneficia a niños entre de 3
meses a 5 años, asisten 20 niños. El centro de desarrollo no cuenta con
infraestructura propia, en dicho centro se brinda el cuidado a niños, existe madres
promotoras, están trabajando con un manual de educación parvularia para que se
acoplen al primer año de educación básica.
Dentro de estos programas se desarrollan varias actividades como Jornadas de
Desparasitación en el sector rural se llegó al 60%, vitaminización, chequeo dental
son coordinados y atendidos por los Subcentros de Salud existentes en el cantón.
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El MIES-INFA, viene implementando programas para el Desarrollo Infantil,
constituyen en alternativas para las familias de escasos recursos económicos,
tomando en cuenta que un porcentaje significativo son niños de familias de
madres solteras, que son el único sustento de sus hogares y que por trabajar se
ven en la necesidad de dejar a sus hijos al cuidado de estos centros, con lo cual se
permite que estos niños puedan ejercer sus derechos como: derecho a una buena
nutrición, a una buena educación, a jugar y disfrutar de una buena atención.
La implementación de este tipo de programas ha hecho que la niñez de la
parroquia cuente con servicios de atención diversificada de acuerdo a su
situación y necesidades, con las modalidades de atención permanente o en sus
mismos hogares, es un servicio de calidad, acorde a las necesidades de la
población tanto de niños, niñas, madres y padres de familia que requieren este
servicio con la seguridad de que sus hijos quedan en buenas manos, que
cuenten con una educación que asegure un buen desarrollo físico, psicomotriz,
biológico y social.
Se ejecuta el Programa de Desarrollo Infantil con Niños/as de 0 a 5 años, con la
finalidad de lograr el máximo desarrollo integral cuyo objetivo es contribuir al
mejoramiento de los niveles de desarrollo integral de los niños/as menores de 5
años de edad, cuyas familias están ubicadas en condiciones de pobreza y extrema
pobreza.
Por otro lado, el Concejo Municipal de Montúfar aprobó la ordenanza de
Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en el cantón Montúfar, este sistema
es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios
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públicos y privados que definen, planifican, ejecutan, vigilan, controlan y evalúan
las políticas planes, programas y acciones que emite el Estado y el Gobierno
Local, para garantizar los derechos de los niños/as y adolescentes(NNA) que
habitan en el cantón y en esta parroquia.
Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia
Es un organismo colegiado que goza de personería jurídica, de derecho público y
de autonomía orgánica, funcional y presupuestaria. Está integrado paritariamente
por representantes del Estado y de la sociedad civil y sujeta a las disposiciones
establecidas en el Código de la Niñez y Adolescencia, su reglamento, las
directrices emanadas del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, la
ordenanza, y otras disposiciones que regulen su funcionamiento, este Concejo
trabaja también en beneficio de esta parroquia.
Línea base de Agenda social de la niñez y adolescencia
La Agenda Social de la Niñez y Adolescencia es un instrumento que orienta el
diseño y la ejecución de políticas públicas encaminadas a garantizarlos derechos
de la niñez y adolescencia a nivel cantonal, provincial, regional y nacional. Han
sido definidos seis lineamientos dentro de esta Agenda y deben ser asumidos por
los GADS para garantizar así el cumplimiento de cuatro derechos fundamentales:
a la supervivencia, al desarrollo, a la protección y a la participación. De esta
manera la línea de base del cantón alerta sobre ciertas acciones que deben
emprenderse desde el gobierno local y que deben ser asumidas por la comunidad
para avanzar así en el cumplimiento integral de los ejes establecidos en la Agenda
Social, es de suma importancia lograr un pacto social para mejorar las condiciones
de vida y de desarrollo.
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Junta Cantonal de Protección de Derechos
Órgano de nivel operativo, con autonomía administrativa y funcional, que tienen
como función pública la protección de los derechos individuales y colectivos de
los niños, niñas y adolescentes en el cantón, los servicios que presta esta Junta
Cantonal de Protección de Derechos están a disposición de esta parroquia.
2.2.2.5. Acceso a servicios de educación
En lo que corresponde al nivel de educación básica existe infraestructura en todas
las parroquias rurales y casi en todas sus comunidades, cubriendo a la población
local. Las extensiones de universidades se encuentran localizadas en la ciudad de
San Gabriel, actualmente existen 2 instituciones privadas, que son las que
generalmente prestan este tipo de servicio. Sin embargo la población decide
estudiar en universidades que ofertan más especialidades obligándoles a salir
hacia Tulcán, Ibarra y Quito principalmente. Existe una concentración de la
educación hacia el centro de la ciudad lo que hace que se superpongan los radios
de influencia o de acción de estas instituciones y generan una sobre oferta que
ocasiona una diversidad de problemas como es el de tráfico vehicular por el
desplazamiento hacia los mismos. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015,
pág. 312)
Como se puede apreciar, estos elementos constitutivos presentan falencias y no
cumplen adecuadamente con la función elemental enmarcada en la buena dotación
infraestructural y la prestación de servicios a la comunidad, ya que cumple sus
funciones de una manera irregular, asimismo no cuenta con equipamientos
indispensables de primer nivel como por ejemplo un centro de educación superior.
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2.2.3. Salud
El cantón cuenta con la unidad médica móvil que realiza las visitas médicas
especialmente en el sector rural de acuerdo a un cronograma establecido. Se
desarrollan los programas de vacunación y desparasitación previstos por el
Ministerio de Salud Pública, y de igual manera las coberturas generales que por
Ley se desarrollan en este sentido: maternidad gratuita, cobertura a infantes,
adolescentes, hipertensos y diabéticos.
Sin embargo, existen deficiencias en materia de atención consecuencia de la falta
de movilidad para la atención y traslado rápido de pacientes, situación que genera
riesgos en caso de urgencias médicas y atenciones especiales en zonas alejadas,
este es el caso de la parroquia Fernández Salvador.
La implantación de equipamientos de salud se encuentra concentrada en el área
urbana del cantón donde de hecho existe la mayor demanda, pero se descuida la
dotación de este servicio hacia las áreas rurales en las cuales cuentan con apenas
un subcentro de salud cada una, con un radio de influencia por norma de 800 m
pero teniendo que cubrir las necesidades de toda la parroquia. (PD y OT 2015-
2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 310)
En los sectores rurales, la existencia del equipamiento e infraestructura de centro
destinados a la atención de salud no garantiza la calidad de servicio, de acuerdo a
los datos provistos por el Área de salud N°2. De la Dirección provincial de Salud
en el 2013.
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En este sentido es preocupante la no existencia de un servicio médico permanente
en los subcentros de salud rurales, situación que entraña graves riesgos para
personas que pudieran enfermar fines de semana y necesitas en atención urgente.
La falta de atención en especialidades genera una importante migración de
pacientes y usuarios a Ibarra, Quito y Tulcán. El servicio de visitas médicas a las
comunidades, aunque se realiza con mucho voluntarismo y vocación por parte del
equipo humano, es notablemente insuficiente. Dos necesidades básicas en este
sentido: más equipo humano y mejor capacidad de movilización.
Montúfar cuenta con el servicio del Seguro Social y el seguro social campesino,
adicionalmente el cantón tiene el servicio médico municipal y el Centro de
Rehabilitación Luz y Vida.
Tabla 46 . Establecimientos de salud y prestación de servicios
Establecimiento Tipología Prestación de Servicios
Fernández Salvador Centro de Salud Promoción de salud
Prevención de enfermedades
Consulta externa
Emergencias Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
2.2.3.1. Temas en salud de interés para capacitación
Los principales temas de interés para los habitantes son Planificación Familiar con
un total de 38%, Nutrición con 36%, Orientaciones para Adolescentes con 26%.
2.2.3.2. Principales Problemas de Salud
El principal problema de salud que presentan los habitantes del cantón es la Gripe
como lo indica el porcentaje total de 54%, otros problemas de salud que presentan
los habitantes de este sector son la Gastroenteritis con el 22%, los Accidentes
representan el 8%, la Diabetes y Artritis representan el 5%, las Alergias con el
4%, y la Hipertensión, Infecciones y la Insuficiencia Renal con el 1% cada una.
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2.2.3.3. Discapacidad permanente por más de un año
En la parroquia existen 79 personas con discapacidad permanente por más de un
año, que representa 6.16% de la población total. 16 NNA presentan discapacidad
permanente por más de un año, apenas 4 NNA, que representa el 40.00% asisten a
educación regular, los NNA con discapacidad que asisten a educación especial
son 2 casos siendo el 20.00%.
Tabla 47. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente
Grupos de edad Discapacidad permanente por más de un año
Si No No responde Total
Menores de 1 año - 29 1 30
1-4 años 6 106 3 115
5-11 años 5 198 1 204
12-14 años 1 81 2 84
15-17 años 4 67 1 72
TOTAL 16 481 8 505
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
Entre las discapacidades se tiene: discapacidad auditiva, físico-motora, múltiple,
visual, retardo mental, entre otras.
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 105), en Fernández
Salvador, en el área rural hay 7 personas con discapacidad física.
2.2.3.4. Población de 12 años o más por aportación o afiliación al
Seguro
Se consideran a todas aquellas personas de 12 y más años de edad que, en la
semana de referencia censal, declararon: 1) trabajar al menos 1 hora, o que no
laboraron, pero tienen empleo; 2) no tenían empleo, pero estaban disponibles para
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trabajar y buscaban empleo. Es la suma de las personas ocupadas y desocupadas,
que están afiliadas o aportan al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. A
continuación un detalle de la parroquia Fernández Salvador.
Tabla 48. Población de 12 años o más por aportación o afiliación al Seguro
Sector Sexo Seguro
ISSFA
Seguro
ISSPOL
IESS
Seguro
general
IESS
Seguro
voluntario
Seguro
campesino Jubilado
No
aporta
Se
ignora Total
Fernández
Salvador
H - 1 29 1 81 3 352 3 470
M - - 17 1 79 2 356 8 463
Total - 1 46 2 160 5 708 11 933
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
2.2.3.5. Porcentaje de embarazos en adolescentes
Los embarazos en adolescentes según el CPV representa el 2.70% de su
población. En el año 2010 en la parroquia 2 adolescentes tuvieron al menos un
hijo.
2.2.3.6. Acceso a servicios de salud
El objetivo de este análisis es determinar el nivel de acceso que tiene la población
de los sectores tipo rural, al equipamiento de salud existente en los sectores tipo
urbano
Según (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 310), la implantación de
equipamientos de salud se encuentra concentrada en el área urbana del cantón
donde de hecho existe la mayor demanda, pero se descuida la dotación de este
servicio hacia las áreas rurales en las cuales cuentan con apenas un subcentro de
salud cada una, con un radio de influencia por norma de 800 m pero teniendo que
cubrir las necesidades de toda la parroquia.
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En los sectores rurales, la existencia del equipamiento e infraestructura de centro
destinados a la atención de salud no garantiza la calidad de servicio, de acuerdo a
los datos provistos por el Área de salud N°2. De la Dirección provincial de Salud
en el 2013.
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
La existencia de espacios públicos, según (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,
2015, pág. 318), no ha garantizado la apropiación de los mismos, ya que en
alguno de los casos no se han creado estos espacios pensados en las necesidades
de la población, es decir de acuerdo a los grupos de edad y cultura, para que sean
aprovechados de mejora manera y no únicamente se limite a la utilización de los
espacios recreativos por las ligas barriales.
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Tabla 49. Espacios públicos de la parroquia Fernández Salvador
Espacio Público Lugar Estado Por Hacer
Polideportivos
Cabecera
Parroquial Terminada en Buen Estado Nada
Comunidad San
Francisco Cerramiento II Etapa
Terminación De
Cerramiento Gradas,
Escenario Y Acabados
Comunidad El
Tambo Cerramiento II Etapa
Terminación De
Cerramiento Gradas,
Escenario Y Acabados
Estadios
Cabecera
Parroquial
No Tienen los Limites
Oficiales
Cerramiento, Graderío,
Pista
Comunidad San
Francisco Trazado
Comunidad El
Tambo No Tiene Todo
Parques
Cabecera
Parroquial Adecuado y Pintado
Arreglo de lámparas
quemadas
Comunidad San
Francisco No Tiene
Comunidad El
Tambo No Tiene
Casas Comunales
Cabecera
Parroquial Buena Remodelar
Comunidad San
Francisco Regular (adecuarla) Terminar
Comunidad El
Tambo Legalizar Adecuar
Canchas De Usos
Multipes
Cabecera
Parroquial Barrio
Danta Clara
Regular Por Legalizar Cerramiento, legalizar y
adecuar
Comunidad San
Francisco
Se Cuenta con el
Polideportivo
Comunidad El
Tambo
Se Cuenta con el
Polideportivo
Cementerio Cabecera
Parroquial Regular
Adecuar, construcción
de bóvedas y
cerramiento
Oficinas del GAD Cabecera
Parroquial Buena Ampliar
CIBV Los Girasoles Cabecera
Parroquial Regular y legalizar Remodelar
Fuente: Catastro GAD Municipal, 2015
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2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas
En la Provincia del Carchi alrededor del 57.2% de la población, presenta
condición de Pobreza (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi,
2015, pág. 160). Y Montúfar con el 63% (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,
2015, pág. 400).
Según el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) la parroquia con
mayor porcentaje de pobreza en el hogar con el 88% es la parroquia de
Fernández Salvador (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 255).
A continuación se describirán y analizará la situación actual de la parroquia
Fernández Salvador, considerando principalmente condiciones de gasto promedio
en alimentación, educación, vestuario, salud, servicios básicos y movilización de
la población. Además se analizará los ingresos de las familias vs los egresos y se
identificará el umbral económico en el que se encuentras estos hogares.
2.2.5.1. Gasto promedio en alimentación
Gráfico 9. Gasto promedio alimentación
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
93,0
76,8
105,3
93,4
68,8 60,7
87,3 82,3
117,2
92,9
123,3
104,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
FernándezSalvador
El Tambo San Francisco Total
$ U
SD
/m
es
Localidad
Media
Límite inferior
Límite superior
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Los principales gastos que tienen las familias ecuatorianas, son: la alimentación
(24.4%), el transporte (14.6%) y bienes y servicios (9.9%), frente a salud (7.5%) y
educación (4.4%) (INEC, 2012). Estos datos corroboran con las encuestas
realizadas a las familias de la parroquia rural Fernández Salvador.
En San Francisco las familias gastan $105.30 dólares/mes, es decir, el 30.4% del
total de gastos mensuales son destinados a alimentación. En la comunidad El
Tambo el gasto promedio en alimentación es de $76.80 dólares/mes;
representando el 27.5% del total de gastos. Y en la comunidad Fernández
Salvador el gasto promedio en alimentación es de $93.00 dólares/mes; siendo su
límite inferior $68.80 dólares/mes y su límite superior $117,20 dólares/mes; es
decir, del 100% de gastos, un promedio del 22.9% corresponde a gastos de
alimentación.
El gasto por alimentación a nivel nacional es de 27% en la clase alta y media; y
similar al 47% en la clase media baja y baja (INEC, 2010).
2.2.5.2. Gasto promedio en educación
Gráfico 10. Gasto promedio educación
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
132,9
53,3
74,3 81,2 74,1
32,0 39,9 59,2
191,7
74,5
108,6 103,2
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
FernándezSalvador
El Tambo SanFrancisco
Total
$ U
SD
/m
es
Localidad
Media
Límite inferior
Límite superior
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A pesar de que existen escuelas fiscales en las comunidades, los gastos destinados
para educación básica y/o bachillerato son de un promedio de $74.1 dólares/mes
para las familias de Fernández Salvador, representando un gasto del 32.7%.
Alcanzando un límite superior de $191.7 dólares/mes y un inferior de $132.90
dólares/mes.
En San Francisco se destina un promedio de $74.3 dólares/mes los que representa
el 21.5% del total de los gastos. Y en El Tambo $53.3 dólares/mes, es decir, un
19.1%. En consecuencia, la comunidad que más gasta en el rubro educación es
Fernández Salvador, seguido de San Francisco y finalmente la comunidad de El
Tambo.
2.2.5.3. Gasto promedio en vestuario
El gasto promedio en vestuario es de 58 dólares. La comunidad que más gasta en
vestuario es San Francisco con un promedio de 74.30 dólares al mes.
Gráfico 11. Gasto promedio vestuario
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
83,4
46,6
74,3
58,0 57,1
33,2
42,2 49,2
109,7
59,2 61,7
66,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
FernándezSalvador
El Tambo San Francisco Total
$ U
SD
/m
es
Localidades
Media
Límite inferior
Límite superior
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 101
2.2.5.4. Gasto promedio en salud
El promedio de gasto en salud para las comunidades de la parroquia Fernández
Salvador es de 57,95 dólares
Gráfico 12. Gasto promedio salud
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
2.2.5.5. Gasto promedio en servicios básicos
Gráfico 13. Gasto promedio servicios básicos
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
Como se puede observar en el gráfico el gasto promedio por pago de servicios
básicos es de 22.05 dólares en las comunidades de la parroquia Fernández
Salvador
51,58 46,59
51,95 57,95
24,73 18,66
42,23
49,16
78,43
34,66
61,67 66,75
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
FernándezSalvador
El Tambo SanFrancisco
Total
$ U
SD
/mes
Localidades
Media
Límite inferior
Límite superior
16,13
37,52
15,32
22,05
10,74 9,02 12,15 8,51
21,52
84,05
18,49
35,60
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
FernándezSalvador
El Tambo SanFrancisco
Total
$ U
SD
/m
es
Localidades
Media
Límite inferior
Límite superior
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 102
2.2.5.6. Gasto promedio en movilización
El gasto promedio en movilización es de 24.19 dólares al mes, considerando que
la frecuencia de movilización es generalmente de fines de semana en las
comunidades.
Gráfico 14. Gasto promedio movilización
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
Más adelante, se presenta un resumen del promedio de gastos de las familias de
Fernández Salvador, El Tambo y San Francisco, para poder satisfacer sus
necesidades básicas.
Tabla 50. Promedio de gastos para satisfacer necesidades
básicas en Fernández Salvador
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
29,76
18,48
24,75 24,19
14,81 13,44 17,17
18,96
44,72
23,51
32,32 29,43
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
FernándezSalvador
El Tambo San Francisco Total
$ U
SD
/m
es
Localidades
Media
Límite inferior
Límite superior
Necesidades básicas usd %
alimentación 93,0 22,9
educación 132,9 32,7
vestuario 83,4 20,5
salud 51,6 12,7
servicios básicos 16,1 4,0
movilización 29,8 7,3
Total 406,8 100,0
Fernández Salvador
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 103
Tabla 51. Promedio de gastos para satisfacer
necesidades básicas en El Tambo
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
Tabla 52. Promedio de gastos para satisfacer
necesidades básicas en San Francisco
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
En gráfico siguiente, se realizó un resumen del gasto promedio por necesidades
básicas y por localidad.
Gráfico 15. Resumen del gasto promedio en necesidades básicas por localidad
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
Necesidades básicas usd %
alimentación 76,8 27,5
educación 53,3 19,1
vestuario 46,6 16,7
salud 46,6 16,7
servicios básicos 37,5 13,4
movilización 18,5 6,6
Total 279,3 100,0
El Tambo
Necesidades básicas usd %
alimentación 105,3 30,4
educación 74,3 21,5
vestuario 74,3 21,5
salud 52,0 15,0
servicios básicos 15,3 4,4
movilización 24,7 7,2
Total 345,9 100,0
San Francisco
22,9
32,7 20,5
12,7 4,0
7,3 100,0
27,5
19,1
16,7 16,7 13,4 6,6 100,0
30,4 21,5
21,5 15,0 4,4
7,2 100,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gasto
s e
n %
Necesidades básicas
San Francisco
El Tambo
Fernández Salvador
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 104
2.2.5.7. Ingreso promedio por localidad
Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC (2012) en la encuesta
nacional de ingresos y gastos de los hogares urbanos y rurales; a nivel nacional el
58.8% tiene mayores ingresos que gastos, mientras el 41.1% tiene más egresos y
el 0.1% tiene los dos rubros en la misma proporción. Dicha encuesta señala que el
ingreso promedio nacional es de $892.9 dólares, tomando en cuenta que existen
dos perceptores por hogar, y los gastos son de $809.6 dólares.
Gráfico 16. Ingreso promedio por localidad
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
La economía de las parroquias rurales, como Fernández Salvador, es de
sobrevivencia porque la alimentación es el rubro más importante. El 21.7% de los
hogares ecuatorianos ganan menos de un salario básico unificado y el 32.5% de
uno a menos de dos salarios. El decil 1 y 2 (los que perciben menos ingresos) no
tienen capacidad de ahorro, a diferencia del sexto decil en adelante que se
encuentran en el umbral de reposición, es decir que pueden ahorrar.
207,66
163,51
233,58
208,27
160,01
133,43
185,56 181,00
255,31
193,59
281,60
235,53
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
FernándezSalvador
El Tambo SanFrancisco
Total
$ U
SD
/m
es
Localidades
Media
Límite inferior
Límite superior
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 105
El problema radica en que si no están satisfechas las necesidades básicas, otros
tipos de gastos no van a ser tomados en cuenta.
El ingreso familiar se distribuye en el gasto de las necesidades más básica de la
familia; siendo la alimentación y la educación el gasto mayor. En alimentación,
con los siguientes porcentajes: Fernández Salvador 22.9 %; El Tambo 27.5% y
San Francisco 30.4%. Estos datos están en relación al gasto por alimentación a
nivel nacional, que es de 27% en la clase alta y media; y similar al 47% en la clase
media baja y baja (INEC, 2010). Sin embargo, esta relación de porcentaje no es
porque están el grupo de la clase media o alta, sino porque sus ingresos están por
debajo del precio de la canasta básica, por tal razón, un gran porcentaje de
ingresos son destinados justamente a alimentación y educación.
La Canasta Básica Familiar incluye 75 productos de alimentación, vivienda,
indumentaria y misceláneos. Mientras que laa Canasta Vital familias incluye 73
artículos pero en menor cantidad (alimentación, vivienda, indumentaria y
misceláneos), porque señala el límite de supervivencia de una familia. Según el
INEC (2013), el costo de los alimentos y bebidas representa el 30% del valor total
de la canasta.
El ingreso promedio mensual en dólares de las familias en las comunidades es el
siguiente. Fernández Salvador con $207.66 dólares; seguido de El Tambo con
$163.51 dólares y finalmente la comunidad de San Francisco con $208,27 dólares.
Estos valores son inferiores al salario mínimo vital a nivel nacional ($358
dólares).
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 106
El promedio de ingreso familiar de las comunidades en estudio se encuentra entre
el 27% y 34% del valor del costo de la canasta familiar a nivel nacional $605.52
dólares, según INEC, (2013). Lo que significa que las familias no pueden cubrir
todas sus necesidades.
Gráfico 17. Ingreso promedio por familia y por localidad
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
2.2.5.8. Ingreso vs gastos promedio por localidad
Gráfico 18. Ingreso vs gastos promedio por familia y por localidad
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
450,00
FernándezSalvador
El Tambo San Francisco
207,66
163,51
233,58
406,80
279,30
345,90
$ U
SD
/m
es
Localidades
Ingresos
Gastos
207,66
163,51
233,58
208,27
160,01
133,43
185,56 181,00
255,31
193,59
281,60
235,53
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
FernándezSalvador
El Tambo San Francisco Total
$ U
SD
/m
es
Localidades
Media
Límite inferior
Límite superior
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 107
En promedio, los hogares de la parroquia Fernandez Salvador, sufren pérdidas en
el patrimonio para poder sobrevivir el día a día. Los dos deciles más pobres gastan
más en alimento y educación. Alrededor del 23 al 30% de los gastos son
destinados a alimentación y del 19 al 33% en educación. Es decir, más del 50% de
ingresos se destinan para cubrir estas necesidades. ¿Cuántas necesidades básicas
se pueden cubrir con ese ingreso?, estos datos indican que las familias sobreviven.
Según los resultados de la encuesta nacional de ingresos y gastos en hogares
urbanos y rurales periodo 2011-2012, INEC (2012); se indica el ingreso total
promedio mensual en Ecuador es de $892.9 usd, frente a los gastos promedio
mensuales, que es de $809.6 usd. Según el estudio, el 58.8% de la población
ecuatoriana tiene capacidad de ahorro, mientras que el 41.1% registra mayores
gastos que ingresos. Estos datos nacionales corroboran los datos de la parroquia
Fernández Salvador quien se encuentra en el grupo de 41.1% de ecuatorianos que
registran mayores gastos que ingresos, tomando en cuenta que sus ingresos son
menores al de un salario básico vital.
Estos datos son similares a otras parroquias rurales del Ecuador, las famlias vivía
al dia con $1,4 usd, es decir sobrevivían, en cambio las familias intervenidas por
programas privados y públicos vivían con 3,24 usd, lo que permitía ampliar su
capacidad de producción y/o productividad, es decir se encontraban en el umbral
de reposición, existía una reprioducción ampliada lo que les permitía tener un
exedente económico estable y ahorros para el futuro. En otras localidades
cercanas a Pilahuín-Ambato, existía una reproducción simple, lo que no permite
capitalizar, sin embargo facilitaba cubrir las necesidades básicas con 2,28 usd al
día. (Dávila, 2011)
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 108
2.2.6. Organización social
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), la mayor cantidad de
grupos organizados, son los vinculados a los adultos mayores. Y la menor
cantidad de grupos, están vinculados a la juventud porque comúnmente son de
carácter informal, y están desligados de las instituciones.
Tabla 53. Organización social.
Actores sociales Sector
GAD parroquial Fernández Salvador Parque principal
Tenencia Política Fernández Salvador Parque principal
Comunidad El Tambo El Tambo
Comunidad San Francisco de la Línea Roja San Francisco de la Línea Roja
Junta de agua de Fernández Salvador Fernández Salvador
Asociación de adultos de Fernández Salvador Fernández Salvador
Mujeres emprendedoras (cárnicos) Fernández Salvador
Corazón de María (cárnicos) Fernández Salvador
Caja de Montaña (cárnicos) Línea Roja
Tercera edad Fernández Salvador (cárnicos) Fernández Salvador
Profuturo (cárnicos) Línea Roja
Aso. De Mujeres San Francisco (cárnicos) Línea Roja
El Tambo C. El Tambo
Aso. Ceja de Montaña San Francisco de la Línea Roja
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 114)
Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las instituciones
públicas para la dinamización de los espacios de participación social. Hay
carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores,
mujeres, jóvenes (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
El desinterés de la ciudadanía local para participar, proviene que desde las propias
instituciones locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera un
desinterés.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 109
A continuación se presenta un resumen de los grupos sociales que participan
activamente en la parroquia y tienen como función velar por el bienestar de los
adultos mayores y velar por la planificación y buen uso del recurso del GAD.
Tabla 54. Grupos sociales y sus funciones
Nombre de la
asociación
Grupo social que
representa
Fecha de
conformación
Número
de
miembros
Funciones que
desempeña
Adulto Mayor
Fernández
Salvador
Adulto Mayor
Cabecera Parroquial
Abril 29 del
2007 60
Velar por el bienestar de
los adultos mayores de la
parroquia
Adulto Mayor San
Francisco
Adulto Mayor
Comunidad
Abril 04 del
2013 41
Velar por el bienestar de
los adultos mayores de la
parroquia
Consejo de
Planificación
Parroquial
Representación
ciudadana
Julio 09 del
2014 6
Velar por la planificación
y buen uso del recurso del
GAD
Asamblea de
Participación
ciudadana
Representación
ciudadana
Julio 09 del
2014 6
Velar por el buen uso de
los recursos, participar
activamente en los
presupuestos participativos
Cabildo
comunidad San
Francisco de la
Línea Roja
Representación
ciudadana Año 1948 5
Velar por el buen uso de
los recursos, participar
activamente en los
presupuestos participativos
Cabildo
comunidad el
Tambo
Representación
ciudadana Año 1953 5
Velar por el buen uso de
los recursos, participar
activamente en los
presupuestos participativos
Fuente: Catastro GAD Municipal, 2015
2.2.7. Grupos étnicos
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 117), el 97.11% de la
parroquia se auto identifica como mestiza, seguido por blancos 1.3% blancos y
1.3% corresponde a afrodescendiente/afroecuatoriana; siendo las más
representativas de la parroquia.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 110
Durante los últimos años se ha visto la llegada de población migrante de
otras provincias e incluso del vecino país Colombia, lo que ha hecho que la
composición étnica de la población sea variada.
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana
La información existente en el país, en la provincia, y particularmente en el cantón
y parroquia, no permite conocer con claridad la situación actual sobre aspectos
fundamentales que inciden en la percepción ciudadana de la existencia de
inseguridad. La desarticulación interinstitucional existente en el cantón contribuye
a incrementar la inseguridad ciudadana. Parte importante de la percepción de
inseguridad se señala como culpable a la presencia de las personas extranjeras de
Colombia que llegan en calidad de refugiados y que no tienen un buen control de
migración. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 119)
La Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia ha
dictado en providencias y resoluciones 805 medidas de protección entre las cuales
está: evaluaciones y terapias psicológicas, investigaciones y seguimientos
sociales, se ha emitido boletas de auxilio, amonestación al agresor, orden de
cuidado del NNA, exámenes médicos, prohibiciones al agresor/a de proferir
amenazas en forma directa e indirecta, prohibiciones al agresor/a de acecarse a la
víctima, etc.
Desde el año 2012 hasta el 2013, dentro de los procesos administrativos de la
Junta se ha atendido a 309 niños, y adolescentes de sexo masculino, y 325 niñas y
adolescentes de sexo femenio. De los cuales 116 casos se registraron para el
sector rural de Montúfar. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 123)
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 111
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral
2.2.9.1. Patrimonio intangible
Fiestas religiosas: son el espacio en donde convergen infinidad de
manifestaciones culturales, que orientan y reafirman no solo al sistema de
códigos, valores y símbolos al interior de un grupo, sino también reproducen y
dan sentido al sistema social de organización, poder, administración política, etc.
Música: en cuanto a la música lo registrado tiene que ver directamente con el
carácter popular, es así que tanto la música nacional registrada como tradicional y
la música de banda de pueblo representan el mayor sentido musical identitario de
la zona, esto validado con ejemplos concretos de exponentes importantes a nivel
zonal y nacional como portadores del conocimiento y de la práctica.
Gastronomía Popular: considerada como la principal manifestación que mantiene
la identidad socio cultural, primero porque es un conocimiento transmitido de
generación en generación por línea femenina exclusivamente; segundo porque a la
vez representa la diversidad agrícola de la zona, ya que la mayoría de platos
preparados tienen como base la producción agrícola y pecuaria local; y tercero,
porque la gastronomía sigue siendo un medio de ofrenda y agrado para quienes la
consumen por parte de quienes la preparan, es decir sigue siendo un mecanismo
de interacción social.
2.2.9.2. Patrimonio tangible
Patrimonio arqueológico: el sitio conocido como el bohío del Tambo, evidencia
de la ocupación ancestral del lugar ubicado en la comunidad El Tambo, al noreste
de la Parroquia Fernández Salvador. Es reconocido por la comunidad y de gran
valor para la identidad local.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 112
2.2.10. Igualdad
Según la evaluación anual de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
realizada por la ONU y presentada en 2013, América Latina y el Caribe continúa
siendo "la más desigual, a pesar de los avances en las metas vinculadas con
pobreza, educación, medio ambiente, salud e igualdad de género.
La proporción de personas que viven con menos de 1,25 dólares al día pasó del 12
% en 1990 al 6 % en el 2010, con lo que ya se cumplió ese objetivo. Sin embargo
se puede ver que en la parroquia, todavía hay gente que sigue viviendo con estos
rubros. Son 54 los niños, niñas y adolescentes NNA que viven en extrema
pobreza.
Pese a los logros, aún existen preocupaciones como la deforestación, mortalidad
materna, malestar en la población por falta de atención médica oportuna,
embarazos en adolescentes. En lo económico, la mayor parte de la población no
tiene capacidad de reproducción (capacidad para ahorrar).
2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
A nivel cantonal ha existido movilidad espacial, en algunos casos esta movilidad
se realiza especialmente por educación y empleo salen a residir en Ibarra. En la
cabecera cantonal la población del 2001 al censo del 2010 se incrementó esto se
debe principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud y la educación
mejoró notablemente, en algunas parroquias la población disminuyó.
En este cantón se puede observar que existe migración que es una de las formas
más comunes de movilidad geográfica de la población, las personas del sector
rural han cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido tanto
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 113
sobre el crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y
sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la
familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos. Pero
en general la población del cantón ha migrado a otras ciudades como Ibarra, Quito
y otras.
2.2.11.1. Movilidad de la población
Según el (INEC, 2010), el número total de personas migrantes fueron 10, mujeres
2 y hombres 8.
2.2.11.2. Migración Interna Neta
Las migraciones internas son desplazamientos geográficos de la población dentro
de las fronteras nacionales. Estos desplazamientos involucran un cambio en el
lugar de residencia habitual. La migración interna neta se la calcula a través de la
diferencia entre el número de inmigrantes y de emigrantes y se lo conoce también
como saldo migratorio neto.
En Fernández Salvador, el saldo migratorio interno neto es de 10 personas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 114
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
SOCIO CULTURAL
Potencialidad Problema
Análisis
demográfico Migrantes colombianos son
parte de las actividades
culturales
Escasos procesos de
seguimiento y monitoreo de
los refugiados
Limitada atención
personalizada a las personas
con carácter de refugio
Migración hacia las ciudades
Educación Campañas frecuentes de
alfabetización
Unificación de centros
educativos, en la zona rural
incide en la deserción escolar
por carencia de recursos
económicos para
movilización
Niños y niñas migrantes no
acceden a EGB pública por
carencia de documentos
legales
Escasa oferta de capacitación
y profesionalización para
adultos
Salud Campañas permanentes de
prevención de embarazos por
el MSP
Brigadas médicas
ambulatorias para las
comunidades
Malestar en la población por
falta de atención médica
oportuna
Embarazos en adolescentes
Posible consumo de alcohol
y drogas
Organización y
tejido social Entrega de ayudas
humanitarias en convenio por
ONGs y Sector público
Jóvenes aptos para participar
en actividades, culturales y
deportivas
Limitados acuerdos de
cooperación internacional e
instituciones públicas, para
atender los grupos
vulnerables de la parroquia
Débil involucramiento de los
actores sociales
Escasa infraestructura para el
desarrollo de las actividades
del adulto mayor
Inclusión social
y económica Fortalecimiento de la
identidad cultural a través del
desarrollo de eventos
culturales institucionalizados
y mantenimiento de
costumbres y tradiciones
Débil empoderamiento de la
población en las fiestas
populares
Patrimonio/
identidad
cultural
Escaso conocimiento de la
memoria colectiva e historia
de la parroquia
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 115
2.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de
los factores vinculados con el desarrollo de la economía de la parroquia Fernández
Salvador, de su problemática, así como de sus potencialidades. Se analizó la
estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la
infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales
productos.
2.3.1. Trabajo y Empleo
La actividad agropecuaria es el principal motor económico del cantón Montúfar,
con 47% de la población económicamente activa que trabaja en este sector, según
los datos del censo de población y vivienda 2010 (como se citó en el PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
A nivel parroquial, las cifras demuestran que el 42,4% de la población de hombres
se dedican a actividades agropecuarias, ya sea en calidad de agricultor por cuenta
propia o como jornalero remunerado. Y el 35,13% de las mujeres no venden su
fuerza de trabajo, sino que se dedican a las labores del hogar y complementan con
otras actividades como el cuidado de animales menores y animales mayores,
especialmente ganado bovino, ya sea para propósito leche o carne.
La población ocupada en labores agropecuarias en el cantón representa el
46,63% y en la parroquia Fernández Salvador el 42.4%, de los cuales el mayor
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porcentaje corresponde a hombres. Y tienen como nivel de instrucción primaria
completa o incompleta y un menor porcentaje bachillerato.
Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), el número de horas
trabajadas demuestra que el porcentaje ha subido al 43% a nivel cantonal. Esto
se debe a que la población económicamente activa no tiene ninguna seguridad
laboral y trabaja en función de las oportunidades que se presentan. Esto permite
deducir que el sector agropecuario es el más afectado por al alto número de
jornaleros.
2.3.2. Principales productos del territorio
Las principales actividades agropecuarias en la zona son la producción de papa y
pastos bajo un sistema de rotación de dos siembras de papa y tres años de pastos.
Los principales cultivos en la zona son papa y pastos para la producción ganadera.
Tabla 55. Evolución de los cultivos
Transitorio /
permanente Cultivos
Evolución de la producción
desde el censo 2000
Cultivos
transitorios
Maíz choclo, haba tierna, zanahoria
amarilla, col y productos hortícola en
general
Incremento
Papa Igual
Maíz suave seco, cebada, fréjol seco, trigo,
tomate riñón y oca. Disminución
Pastos Incremento
Cultivos
permanentes
Tomate de árbol Incremento
Igual
Manzana, claudia, pera, durazno Disminución
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
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Generalmente, los agricultores en Fernández Salvador, cultivan productos como:
papa, arveja, haba, maíz, entre otros productos.
Entre las principales variedades de cultivos es la producción de papa, y con
las variedades de papa que predomina es la variedad superchola con un 71%
seguida de la variedad capiro y única.
En cuanto a variedad de arveja la variedad que domina es la semiverde con
un 90%, distinguiendo que no es una producción con semilla certificada,
mientras que la quatum (semilla certificada) únicamente el 10%.
Según la UZI`s-Carchi SINAGAP-DPAC, 2011 (como se citó en el PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 156), el destino de la producción de
arveja en el cantón es principalmente para la comercialización, mientras que
para el consumo solo se destina e,l 1% , siendo los principales mercados
Bolívar y San Gabriel. El destino de la producción de arveja tierna en vaina en
el mercado es del 99%, mientras que únicamente el 1% se destina para
autoconsumo.
En cuanto al cultivo de haba tierna en vaina, las principales variedades
sembrada en el cantón son: machetona, semiverde, chaucha, predominando la
primera con un 70%, destacando que no se produce en base a semillas
certificadas. UZI`s-Carchi SINAGAP-DPAC, 2011 (como se citó en el PD y OT
2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 156).
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En cuanto al destino de comercialización del producto de haba tierna el 1% se
destina para autoconsumo, mientras que el 1% para semilla y el 98% para la
venta en mercados locales, y provinciales. Los principales mercado de destino
son Bolívar, San Gabriel, Ibarra y Quito.
La mayoría de agricultores en Fernández Salvador adquieren la semilla de la
producción propia.
Tabla 56. Productos cultivados con mayor frecuencia
Productos Fernández Salvador
Papa 53.6 %
Haba 21.4%
Cebolla 0.0%
Maíz 3.6%
Arveja 21.4%
Cebada 0.0%
Trigo 0.0%
Otros 0.0%
Total 100% Fuente: UPEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 153)
Los pastos cultivados representan el 9.35% igualmente las tierras destinadas a
pastos naturales ocupan el 2.55% situación que explica el desarrollo de la
actividad ganadera importante en el cantón, de la superficie total los páramos
concentran el 19.65% del total y el área destinada para montes y bosques
presenta un total de 7.048,5 hectáreas y otros usos 22.10%
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2.3.2.1. Actividad agropecuaria
De acuerdo a estudios realizados por la Unidad Zonal de Información-Carchi
SINAGAP del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (como se citó en el
PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015); el 94% de las actividades
económicas del cantón giran en torno a la actividad agropecuaria, es decir
comparten dos tipos de actividades tanto en ganadería y agricultura, mientras
que el 6% se dedica exclusivamente a la actividad ganadera.
Tabla 57. Principales actividades económicas de la parroquia
Fernández Salvador por comunidad, 2015
Fernández
Salvador El Tambo
San
Francisco
Actividad económica % % %
Agricultor/cuenta propia 9,8 12,4 29,4
Jornalero 32,5 27,6 15,5
Artesano 6,5 2,5 1,1
Construcción 10,9 - 2,9
Empleado privado 7,1 6,1 0,7
Cuidados del Hogar 28 36,2 41,2
otro/NR 5,2 15,2 9,2
Total 100 100 100
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
La tabla anterior y la figura siguiente, demuestran la ocupación o profesión como
se calificó en la encuesta, del padre y madre de las comunidades participantes.
En la comunidad Fernández Salvador se observó que las principales ocupaciones
son las relacionadas a la venta de mano de obra (jornalero 32.5%) en los hombres;
y los cuidados del hogar (28.0%) en las mujeres. La ocupación como agricultor en
las propias UPAs, representa en el 9.8% del total de los habitantes de la
comunidad.
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En la comunidad de El Tambo, las principales ocupaciones son para los hombres
son jornaleros en otras parcelas o fincas y agricultor por cuenta propia, con
porcentajes de 27.6 y 12.4 respectivamente. Mientras que las mujeres se dedican a
los cuidados del hogar en un 36.2%, complementando con actividades de
agricultura en las parcelas y crianza de animales menores, catalogadas como
actividades no remuneradas (15.2%).
La comunidad de San Francisco tiene como actividades laborales importantes
para hombres: agricultor por cuenta propia (29.4%), jornalero (15.5%). Mientras
que el 41.2% de las mujeres se dedican a los cuidados del hogar, al igual que en
las otras comunidades, no venden su fuerza de trabajo.
Gráfico 19. Actividad económica
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
0
20
40
60
80
100
120
9,8
32,5
6,5 10,9 7,1
28
5,2
12,4
27,6
2,5 0 6,1
36,2
15,2
29,4
15,5
1,1 2,9 0,7
41,2
9,2
%
Actividad económica
Actividad económica San Francisco
Actividad económica El Tambo
Actividad económica FernándezSalvador
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2.3.2.1.1. Actividad pecuaria
Ganadería
La actividad ganadera del cantón Montufar reflejada una de las principales
actividades a nivel de la provincia del Carchi, las personas que se dedican a esta
actividad en el Cantón principalmente la realizan por costumbre en un 34% por
trabajo en un 55% por disponibilidad de tiempo libre en un 5% y por afición en un
6%. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Tipos de ganado
Los tipos de ganado que se producen en la parroquia Fernández Salvador, del
Cantón Montufar son en su mayoría ganado vacuno con el 53%, ganado porcino
con el 27% y especies menores como cuyes conejos con el 7%. El 14% restante se
reparte en producción de ganado ovino (7%) y equino (7%). (PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015, pág. 163)
Número de cabezas de ganado bovino en Fernández Salvador
Los datos de la CONEFA (Comisión Nacional de Erradicación de la Fiebre
Aftosa) permiten conocer aproximadamente el número de cabezas de ganado
bovino ya que se censa a los animales vacunados. Según la oficina de la CONEFA
en San Gabriel, un 99% de los animales están vacunados. Los datos del cantón se
encuentran en el siguiente cuadro.
Tabla 58. Reporte de vacunas aplicadas en la parroquia
Parroquia
Machos
> a 2
años
Hembras
> 2 años
Terneros
< 1 año
Terneras
< 1 año
Toretes
1 a 2
años
Vaconas
1 a 2
años
Total
Fernández
Salvador 108 1352 144 372 86 564 2626
Fuente: CONEFA, 2011.
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Según el cuadro anterior, hay alrededor de 2626 cabezas de ganado en la
parroquia. Las cifras del censo 2001 indican el aumento de número de cabezas en
10 años fue de más de 13%.
Principales enfermedades
Entre las principales enfermedades del ganado bovino están las relacionadas a la
parasitosis, neumonía y mastitis; y en el porcino, están las mismas exceptuando
mastitis.
Tipo de alimento
Con respecto al tipo de alimento utilizado para la crianza del ganado es pasto en
un 50% Balanceado en un 41% y el 9% estante dividido en el 7% en legumbres y
hortalizas y finalmente el 2% en heno. UPEC (se citó en el PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015, pág. 167)
Propósito
El principal propósito de crianza del ganado vacuno tiene la finalidad de en su
mayoría obtener utilidad a través de los derivados como es el caso la leche y
carne. Y para animales menores la venta de carne, huevos o lana.
Vida útil del ganado
Al hacer referencia a la vida útil de las diferentes especies de ganado, se ha
tomado en cuenta principalmente por la etapa de producción de derivados como
la leche, huevos y lana. En Fernández Salvador el ganado vacuno tiene una vida
útil de 2 años, al igual que el ganado ovino. El ganado equino 9 años y especies
menores 0,45 años. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 168)
Empresas de lácteos en la parroquia
En San Francisco de la Línea Roja, se tiene una “microempresa de lácteos”, que
sirve para acopiar la leche de pequeños y medianos productores, para luego ser
vendidas para su transformación.
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En la zona hay iniciativas de empresas lácteas privadas y de organizaciones de
pequeños productores. La comercialización de la leche se hace a través de
intermediarios o “piqueros” que son los encargados de recoger la leche de todas
las comunidades y entregar a las industrias. En la zona se pueden encontrar las
instalaciones de las industrias lácteas comunitarias QUESINOR que puede ser un
potencial para la industrialización de la leche.
Tabla 59. Empresas lácteas del cantón Montúfar
Localidad Nombre Zona Punto
x Punto y Altura Descripción
El Capulí
Empresa de lácteos
El Kiosko (Alpina
nuevo dueño)
18 183331
E
0061142
N 2859
Acopio de 180.000 l/
día de pequeños,
medianos y grandes
productores
Empresa de lácteos
González
Acopio de leche de
pequeños, medianos y
grandes productores
San
Francisco
de la
Línea
Roja
Microempresa de
lácteos
Acopio de leche de
pequeños y medianos
productores
FLORALP Acopio y
transformación
Leche Carchi Acopio y
transformación
Quesinor Acopio y
transformación
Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)
2.3.2.1.2. Comercialización
La mayoría de los productos que se cultivan en el cantón Montufar tienen como
destino en un 44% los mercados mayoristas de la provincia, en un 37 % los
mercados detallistas y en un 18% las fincas aledañas al cantón.
A nivel cantonal se identifican cuatro mercados principales mismos que se
encuentran ubicados en la cabecera cantonal, ciudad de San Gabriel, estos son:
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• Plaza Amazonas (Atención solo los sábados).
• Mercado San José (Atención solo los domingos).
• Mercado Jesús del Gran Poder (Atención diaria)
• Mercado de Papa (Solo viernes)
Los productores pequeños venden su producción en los mercados de San Gabriel,
mientras que los que producen en mayor cantidad van hasta los mercados
mayoristas de Quito e Ibarra. Los intermediarios se dirigen hacia el mercado
mayorista. Para los productores, los canales de comercialización son un problema
para los sistemas productivos por lo que es necesario identificar iniciativas para
que la funcionalidad de los mercados sea de dar valor agregado a los productos de
la zona y negociar los pecios de manera colectiva.
Tabla 60. Otra infraestructura
Localidad Nombre Zona Punto x Punto y Altura Descripción
San
Gabriel
Mercado
Mayorista 18 185252 E 0085841 N 2892
Feria de ganado y
papas
San
Gabriel
Mercado de
animales
menores
18 184199 E 0066709 N 2933
Mercado para la
venta de animales
menores (sábados)
San
Gabriel Camal 18 184102 E 0066646 N 2924
Sacrificio de
animales mayores
Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)
Mercado de ganado
El costo de la cabeza de ganado depende de su producción lechera, el precio
promedio se encuentra entre $1.500 y $2.000, las vaconas se venden alrededor de
700 y 800 USD, las razas que se venden son: Holstein, Brown Suizo, Normando.
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En cuanto al ganado de engorde, se vende dependiendo del peso: entre $1.200 y
$1.500 USD/600 Kg y 1.800USD/800 Kg. El mercado de ganado menor, se
caracteriza por la vente de cuy criollo, debido a que tiene más carne, en relación a
un cuy de raza. Los costos están ente 7 y 8 dólares en pie. Y los chanchos son de
tipo criollo ya que la mayor parte son criados en pequeños terrenos junto a las
casas el costo esta entre 400 y 600 USD.
2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria
La soberanía alimentaria “Es el derecho de cada pueblo a definir sus propias
políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de
alimentos que garanticen el derecho a la alimentación de toda la población, con
base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la
diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción
agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales, en los
cuales la mujer desempeña un papel fundamental” (Foro Mundial sobre Soberanía
Alimentaria, 2001)
Seguridad Alimentaria, a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue
cuando todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a
suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana”
(FAO, 2004).
La diversidad alimentaria se define como el número de grupos de alimentos
consumidos durante un período de referencia determinado. La herramienta usa un
método cualitativo abierto de recordatorio para recopilar información sobre todos
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los alimentos y bebidas consumidos a lo largo de las 24 horas precedentes a la
encuesta, los cuales se clasifican posteriormente dentro de los grupos de alimentos
estándar. El cuestionario puede realizarse tanto a nivel individual como a nivel del
hogar. En la guía se describe cómo adaptar la herramienta a los sistemas
alimentarios locales. El enfoque analítico incluye puntajes de diversidad
alimentaria, porcentaje de hogares o individuos que consumen grupos de
alimentos con interés nutricional (p.ej., ricos en vitamina A) y patrones de
diversidad alimentaria.
El instrumento de la diversidad alimentaria es especialmente útil para garantizar
que los programas de desarrollo agrícola, seguridad alimentaria y educación
nutricional mejoren de manera efectiva la calidad nutricional de la dieta. Su
rapidez y facilidad de uso hace que pueda integrarse fácilmente en los protocolos
de evaluación del impacto. (FAO, 2010).
Nutrición de las Familias Rurales de Carchi: la base de alimentación de la cultura
ancestral de la Provincia era el maíz y la papa. El principal condimento era el ají.
El animal que más consumían era el cuy. El mortiño era conocido entonces como
uva de monte, el chihualcán lo utilizaban para darle mejor sabor a la chicha, el
chimbado servía para fermentar la chicha; este proceso lo hacían en ollas de barro
cerradas. La mashua crecía junto con los cultivos de la oca, y la consumían en sus
potajes. Dentro de los productos utilizados en la gastronomía de la provincia;
podemos diferenciar aquellos cultivados por el hombre y los que crecen
libremente sin cultivo; como es el caso del yuyo, chimbalo, mora, mortiño, berro,
etc.
Con el transcurso del tiempo la alimentación ha reflejado un cambio, sin embargo
aún se conserva limitadamente técnicas y alimentos de las culturas propias de la
zona. Así en el Cantón Montufar actualmente se elabora el queso amasado; el
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café; que se elabora con haba, arveja, cebada, trigo, azúcar, panela, cáscara seca
de mandarina, y granos de café en cantidades iguales; Mataburros, es un tamal que
se elabora con harina de mote, panela y licor que se envuelve en hoja de Bijao
(hoja en forma de corazón que habita en los páramos).
Los pequeños productores campesinos, es decir aquello agricultores con tierras
de hasta 5 hectáreas y trabajo sobre la base de la familia, mantienen
importancia en rubros como papa, habas, y hortalizas de diverso tipo, mantienen
su seguridad alimentaria y cuyos excedentes se ofertan al mercado local o
autoconsumo.
Información sobre soberanía, seguridad y diversidad alimentaria se encuentra en
el documento anexo, denominado “Diagnóstico local, Fernández Salvador”
2.3.4. Financiamiento
Los excedentes que genera la actividad agropecuaria son cada vez menores, los
agricultores del cantón argumentan que la desatención del gobierno y la ausencia
de líneas de crédito oportunas así como la falta de asistencia técnica les obliga a
abandonar el campo el trabajo agrícola y la baja productividad no les permite
vivir. Ello explica porque agricultores se ven forzados a trabajar en otras labores
y otros agricultores (medianos y grandes propietarios) dicen sobrevivir con los
ingresos provenientes de la actividad agrícola. Mientras que existen otros
agricultores que demandan préstamos de otras fuentes financieras informales,
justificando el endeudarse para financiar sus actividades productivas acude a cajas
de Ahorro y Crédito. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
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El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las
fuentes siguientes:
Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la
producción agropecuaria
El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más
utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de
ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el
dinero.
Sin embargo, el riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es
bastante alto por varias razones: las tasas de interés son altas y en la
mayoría de los casos, hay que rembolsar mensualmente el capital más los
intereses. Estas condiciones difíciles han influenciado el paisaje agrícola
actual donde el productor prefiere evitar los riesgos.
Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian con
capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
En Fernández Salvador, los actores presentes para impulsar el desarrollo
productivo son:
Actor 1: Los agricultores con sus propios recursos / organizaciones
Acciones: Agricultura y ganadería
Actor 2: Municipio y Gobierno Provincial
Acciones: capacitación en cultivo de papas y en producción de chocho y quinua/
mejoramiento de vías.
Actor 3: MAGAP
Acciones: entrega semillas de papa
Actor 4: ONGs internacionales
Acciones: tejidos y cerámica
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Actor 5: Cajas de ahorro y crédito
Acciones: dar micro créditos a sus socios .
Actor 6: Banco de Fomento
Acciones: préstamos (a asociaciones también)
Actor 7: FEPP / ACNUR
Acciones: proyecto de animales menores (entrega de animales, asistencia técnica e
infraestructuras).
Actor 8: TIFSRA Instituto para la Autosuficiencia Agrícola
Acciones: proyecto granjas integrales
2.3.4.1. Tasas de interés que frenan la producción
Las altas tasas de intereses que cobran los bancos. De hecho, oscilan entre el 13%
y el 23%. La cooperativa de ahorro y crédito Acción Imbaburapak tiene unas tasas
más bajas para los préstamos de pequeñas cantidades (hasta $1.000). No obstante,
la cooperativa coge un encaje del 10 al 20%. Esto significa que con un encaje de
20% sobre un préstamo de $1.000, el productor recibe solo $800. El encaje
permite al prestamista asegurarse en caso de dificultad de rembolso de parte del
productor.
Las altas tasas de interés son un freno a la producción ya que el riesgo que
adquiere el agricultor es fuerte en caso de mala cosecha. No obstante, se tendría
que hacer un estudio más completo sobre el tema del acceso a las fuentes de
financiamiento y su repercusión sobre los esquemas de producción.
Por otra parte, el alto porcentaje de jornalero en el cantón y las parroquias puede
ser una consecuencia de la dificultad de producir por culpa de las altas tasas de
interés: el agricultor prefiere trabajar como mano de obra en vez de invertir en sus
propias tierras.
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2.3.4.2. Medidas que se pueden tomar
Según el COOTAD, capítulo IV (del ejercicio de las competencias
constitucionales), artículo 135 (ejercicio de la competencia de fomento de las
actividades productivas y agropecuarias), “a los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de
manera concurrente la generación y democratización de los servicios técnicos y
financieros a la producción”.
Le compete al Gobierno Parroquial la generación y la democratización de los
servicios financieros a la producción. Se entiende con este artículo que los GADs
tienen que llenar el vacío dejado por las cooperativas de ahorro y crédito. Así,
tienen que actuar ayudando a los productores con capital semillas para proyectos
que serán productivos a mediano o a largo plazo. Por otra parte, les compite
apoyar y organizar el funcionamiento de las cajas de ahorro que se encuentran en
las parroquias rurales.
Por otra parte, la ATP (Agenda para la Transformación Productivo), que
describiremos más en detalle en la parte posterior, preconiza el desarrollo del
seguro agrícola a través de un programa del MCPEC (Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad). Hasta el momento, los cultivos
siguientes pueden beneficiarse de un seguro: arroz, maíz duro, papa y trigo. La
idea es ampliar este número de cultivos. Este sistema permite al productor
recuperar su inversión en caso de un desastre climático o biológico. Es importante
que los GADs se involucren en la democratización del seguro agrícola. Con esta
medida, los agricultores tendrán menor miedo a la inversión y podrán cultivar con
más seguridad. No obstante, el seguro agrícola no es un remedio en caso de
precios bajos.
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Todas las cooperativas deberían proponer un seguro al momento de realizar el
préstamo. Como se analizó anteriormente, estos actores se benefician de la
producción agropecuaria sin involucrarse en esta actividad. El único interés que
tienen es aumentar sus ganancias y recuperar de la forma más ágil posible el
dinero prestado. Prestando un servicio de seguro agrícola al momento de ofrecer
un crédito, se volverán actores participativos de la producción agropecuaria. De
hecho, las entidades financieras compartirían en este caso el riesgo que toma el
agricultor al momento de producir. Así, deberán involucrarse en la parte
productiva, acompañando el agricultor para que tenga una buena cosecha.
2.3.4.3. Apoyo a la producción
Objetivos nacionales
Descripción general de la Agenda para la Transformación Productiva
(ATP)
El Gobierno Central, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad, preparó la Agenda para la Transformación Productiva
(ATP) 2010-2013.
El objetivo de la ATP es “provocar una verdadera transformación económica que
se aleje del modelo primario exportador para pasar a una economía de
conocimiento de exportaciones de alto valor agregado y en total sintonía en la
protección de la naturaleza”.
En este sentido, persigue la idea de transformar el patrón de especialización a
bienes y servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovación y
conocimiento; mejorar la productividad, calidad y seguridad de la producción, a
través de una potencializar el acceso a tecnología, innovación, capacitación y
asistencia técnica.
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Para la reconstrucción de un nuevo modelo de desarrollo productivo, la ATP
consta de 8 pilares:
El cambio de la matriz productiva, fomentando la producción con valor
agregado, la sustitución a importaciones y la apertura hacia los mercados
internacionales basándose en la ventaja comparativa.
La reducción de la heterogeneidad estructural, ayudando la creación y el
desarrollo de emprendimientos dinámicos con incentivos fiscales y
capacitaciones.
La democratización de los recursos para que todos los ecuatorianos tengan
la posibilidad de crear un negocio y transformar sus medios de producción.
En el caso del sector agrícola, se trata de la facilitación de acceso al
recurso tierra y al agua.
El talento humano, mejorando la calidad de la educación desde su base y
desarrollando programas de capacitación técnica y profesional
cofinanciados.
El sistema integral de innovación y emprendimiento, valorizando la
innovación para la transformación productiva. El estado propulsará estas
acciones otorgando una seguridad jurídica a las inversiones, estimulando
la innovación (premios innova) y propiciando un conjunto de incentivos
fiscales y subsidios.
La competitividad y productividad sistémica. Se entiende a través de este
término la capacidad institucional para facilitar el buen desarrollo de las
empresas. El Estado deberá impulsar el desarrollo de la logística e
infraestructura que potencie la transformación productiva. Ejemplos:
eficiencia de puertos y aeropuertos, de instancias que asignan créditos,
subsidios, que proporcionan informaciones… En el caso específico del
sector agropecuario, se mejorará la provisión de semillas, suelos y
fertilizantes y se potenciará el acceso al riego.
El crecimiento verde, fomentando una producción más limpia y eficiente
en energía. Para este fin, se establecerá un sistema de estímulos fiscales,
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financieros y administrativos. Se diseñaran también medidas económicas
en el uso de tecnologías verdes (reciclaje, biogas).
El cambio cultural e imagen país.
Además, existen cuatro temas transversales que deben ser considerados en todos
los pilares: la competitividad sistémica, la equidad, la eficiencia energética y la
sostenibilidad ambiental.
Los sectores priorizados para el cambio productivo son los siguientes:
Sector primario: Energías renovables, cadena forestal sustentable,
alimentos frescos y procesados.
Sector industrial: tecnología (hardware y software), biotecnología
(bioquímica y biomedicina), productos farmacéuticos y químicos y
metalmecánica
Sector terciario: turismo, servicios ambientales, transporte y logística.
Uno de los instrumentos a impulsar para cumplir con la ATP, son las ZEDE
(Zonas Especiales de Desarrollo Económico), cuyos objetivos son:
Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles.
Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación,
Investigación y desarrollo.
Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta
agregación de valor para la exportación.
Incrementar y facilitar los lujos netos de comercio exterior.
Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos multimodales y
mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la
producción nacional.
Establecer nuevos polos de desarrollo territorial.
Generar empleo de calidad.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 134
Generar divisas.
La idea de descentralización es también central en la ATP. De hecho, cada
territorio tiene sus potencialidades que deben desarrollar. Este ordenamiento
plantea la conformación de siete regiones o zonas de planificación. Los objetivos
son: el desarrollo productivo policéntrico y la optimización de la inversión en
infraestructura pública.
2.3.4.4. Instrumentos y programas de la ATP
En general, la ATP propone incentivos fiscales y programas para lograr la
transformación productiva:
Incentivos fiscales:
- Exoneración de impuesto a la Renta si se reinvierte en activos
productivos no inmobiliarios.
- Deducción del impuesto a la Renta en nuevos puestos de trabajo,
con mayores beneficios para incorporación de discapacitados.
- Exoneración de impuestos para las actividades de energías
renovables.
- Exoneración del impuesto a la Renta a la inversión productiva en
los sectores priorizados (alimentos frescos y procesados en el
ámbito agropecuario).
- Deducción del gasto en nueva mano de obra en nuevos
emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los primeros
años. Esto dinamizará zonas deprimidas y contra restará la menor
productividad y educación de la mano de obra en esas zonas.
Otro incentivo a la producción:
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 135
- Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE): es un
instrumenta que potencia la política de fomento productiva. Se
busca deliberadamente a través de este instrumento que se genere
aglomeraciones para la transformación productiva industrial de
exploración, transferencia tecnológica y oferta internacional de
servicios de logística. Algunas zonas que ya se han identificado:
industrial (ZOFRAPORT en Posorja que ya existe). En Manta,
zona logística y en Loja de tecnología sobre todo diseño de chips y
software de exportación. Se harán estudios para establecer zonas de
biotecnologías y otras.
Nuevos programas (programas emblemáticos):
- EmprendeEcuador: busca los 240 emprendimientos dinámicos para
apoyarlos con capital semilla de hasta 50.000 USD y que en el
2020 se convertirán en las empresas medianas que impactarán en la
transformación productiva. Y que luego pasarán a manos de los
prefectos para que participen del proceso y adquieren las
capacidades técnicas. Se enfoca en 14 sectores priorizados.
- CreEcuador: invertirá temporalmente en proyectos de mayor
necesidad de inversión y con alto impacto para maximizar la
infraestructura y transformación productiva; para luego dar acceso
a los pequeños productores a la propiedad de estas empresas o
proyectos y de esta manera pueden apropiar el valor del proceso de
transformación. Se democratiza y cambia el modelo de
acumulación. Se enfoca en catorce sectores priorizados.
- InnovaEcuador: programa que invierte hasta $300.000 para que la
tecnología de alto impacto sectorial en los catorce sectores
priorizados sea de libre uso. El co-financiamiento es no
reembolsable.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 136
Los programas sectoriales de mayor impacto son: acceso a la tierra, innovación y
mejora de la productividad agrícola campesina, programa negocios rurales
inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos turísticos, fomento del
turismo comunitario, promoción turística, programa integral de fomento
productivo, calidad e internacionalización de los actores de economía popular,
micro, pequeña y mediana empresa (FONDEPYME), capacitación basada en
competencias laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminación de
trabajo infantil, de becas para la innovación entre otros.
Para apoyar la puesta en marcha de estos programas y la transformación
productiva, el Gobierno Central propone varias políticas transversales en los
temas siguientes: inversión, comercial, laboral, emprendimiento, logística y
transporte, innovación, financiamiento, calidad y capacitación.
Existen también una serie de programas emblemáticos. Es imposible describirlos a
todos en este informe. Se da a continuación los nombres de los que tienen más
impactos en el sector agropecuario así que la meta general:
SENESCYT: Financiamiento de proyectos I+D+i: impulsar las actividades
científico- tecnológicas a través del financiamiento de proyectos de
investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica en áreas
estratégicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir.
MCPEC: Programa Nacional de Biocombustibles: Aprovechar el potencial
del país en la generación de biocombustibles de primera, segunda y tercera
generación, a partir de biomasa, residuos sólidos y reciclaje, por la sinergia
entre el cambio de matriz, eficiencia y democratización de la riqueza.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 137
Llegar a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un
promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol.
MAGAP: Plan de fomento de acceso de tierras los productores familiares
en el Ecuador. Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores
familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el fin de
disminuir la inequidad en el acceso a la tierra (programa SIGTierras).
MIPRO – FONDEPYME: Mejorar la productividad y competitividad de
las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la
producción a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta
exportable ecuatoriana.
MCPEC – Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y
Productividad Agrícola: Implementar las Escuelas de la Revolución
Agraria (ERA’s) a nivel nacional, que promuevan la innovación de
tecnologías participativas, para rescatar los saberes de los pequeños y
medianos productores/as agropecuarios y técnicos, con el propósito de
incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la
Soberanía Alimentaria.
MAGAP – Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos –
PONERI: Fomentar iniciativas de articulación productiva y comercial
entre pequeños productores y empresas agroindustriales que contribuyan al
“Buen Vivir Rural” y en condiciones de mutuo beneficio. Fomentar los
contratos y acuerdos comerciales, facilitar el acceso a fuentes de
financiamiento, trabajar con empresas anclas.
MCPEC – Seguro Agrícola – UNISA: Implementar el sistema de subsidio
del seguro agrícola en el Ecuador, orientando a mitigar las pérdidas de
pequeños y medianos productores ocasionadas por eventos climáticos y
efectos biológicos, permitiendo la recuperación de las inversiones y su
estabilidad socioeconómica.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 138
2.3.4.5. El caso de la parroquia de Fernández Salvador
Si se considera el caso específico de la parroquia Fernández Salvador, el
municipio debe seguir los lineamientos nacionales mencionados en la ATP
apoyando la transformación productiva con las actividades siguientes:
Promocionar los instrumentos del Gobierno Central puestos a disposición
de la ciudadanía para la transformación productiva. Se trata principalmente
de los incentivos fiscales, programas sectoriales de los ministerios y
programas nuevos tales como EmprendeEcuador, CreEcuador,
InnovaEcuador.
Acompañar a las organizaciones y/o personas naturales que desean crear o
cambiar su empresa para lograr las metas de transformación productiva. El
municipio deberá aportar su conocimiento técnico y jurídico para que estas
empresas o futuras empresas tengan acceso a los instrumentos
anteriormente mencionados.
De lo analizado en el diagnóstico, el municipio, en coordinación con las
parroquias y el Gobierno Provincial, deberá incentivar la creación de
empresas/organizaciones o acompañar las ya existentes en las actividades
siguientes:
La producción de papas. Es un cultivo permanente que tiene bastante
potencial en la zona. Además, con la construcción de las fábricas de
industrialización de papas, este cultivo va a tomar más importancia en toda
la provincia. Las organizaciones de paperos tienen que organizarse para
poder acceder a acuerdos comerciales de mutuo beneficios. Como está
descrito anteriormente, el MAGAP tiene el programa Nacional de
Negocios Rurales Inclusivos que apoyan estas iniciativas.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 139
La leche es otro producto que está tomando más importancia. Ahora, con
la inestabilidad de los precios de los cultivos en general, la gente se orienta
más hacia la producción lechera. De hecho, la producción de leche es
periódica y el agricultor recibe dinero todos los días de la leche y de los
quesos, los precios son estables y las familias tienen alimentos seguros
todos los días. Como los paperos, los ganaderos tienen que organizarse
para poder vender directamente a las empresas lecheras presentes en el
cantón. La primera etapa es construir centros de acopios en el cantón. En
San Francisco, se está adecuando un centro de acopio de leche con una
capacidad de 7.500l. La existencia de un pequeño camal en San Francisco
puede fortalecer la producción de carne.
El FEPP con el ACNUR han apoyado a las mujeres en general con la
crianza de animales menores. La comercialización se hace en ferias o a
través de intermediario. Hay que fortalecer las organizaciones para
encontrar nuevos canales de comercialización y tecnificar la producción.
Es importante señalar que el ACNUR tiene una imagen negativa en
algunas partes ya que ayuda a los refugiados colombianos y menos a la
población ecuatoriana del cantón que necesita también ayuda.
Otros cultivos tomaron más importancia después de la caída de los precios
de la papa: tomate de árbol, maíz choclo, haba, zanahoria y hortalizas en
general. En este último caso, es importante recordar que las hortalizas
entran en el programa de seguridad alimentaria del gobierno. Hay que
buscar nuevos mercados para estos productos como ferias solidarias o
mercados de productos orgánicos. En el cantón Pimampiro existe una feria
solidaria que se realiza todos los sábados en la ciudad. Se podría tomar
este caso como ejemplo.
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Estas actividades coinciden perfectamente con la identificación de “alimentos
frescos y procesados” como sector priorizado para el cambio productivo.
En Fernández Salvador, los productores no tienen muchas extensiones de tierras y
la crianza de animales menores así que el cultivo de huertos familiares son
proyectos productivos que ayudarán a los pequeños agricultores.
2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo
2.3.5.1. Disponibilidad de terreno para desarrollar actividades agro
productivas
En relación a la extensión de tierra, se observa que un gran porcentaje de familias
de las tres comunidades participantes en el estudio disponen de tierras con
extensiones menores a los 5000 metros cuadrados o 0,5 hectáreas. Pocas son las
familias que disponen de extensiones grandes para cultivos de productor.
Más de la mitad de los comuneros, no provee la información solicitada en cuanto
a la disponibilidad de lotes.
2.3.5.2. Agua de Riego
En la siguiente tabla se muestra la descripción de usuarios de sistemas de riego y
doméstico de la parroquia Fernández Salvador. La comunidad Fernández Salvador
y El Motilón usan para riego mientras que la mayoría de usuarios son privados.
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Tabla 61. Base de datos de concesiones de la SENAGUA PERSO
NAS COTA LATITUD LONGITUD
ÁREA
REGADA CAUDAL CONCESIONARIO
NOMBRE DEL
APROVECHAMIENTO
1 10.065.428 865.291 58 3,00 SOLIS LUIS RIO APAQUI - QDA. SIN NOMBRE
1 2.902 10.064.377 863.381 40 10,00 LANDAZURI
EZEQUIEL
RIO APAQUI - RIO MINAS - ACQ.
CUASMAL O PIARTAL
2 3.024 10.065.860 865.435 110 5,00 NAVARRETE LOPEZ
JOSE Y OTROS RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO
350 3.132 10.062.223 864.601 7,00 COM. S. FRANCISCO RIO APAQUI - QDA. SIN NOMBRE
1 2.769 10.062.073 859.571 1,00 LÓPEZ ECHANIQUE
NESTOR ENRIQUE RÍO APAQUÍ - ACQ. PIARTAL
100 2.580 10.045.200 852.500 - 3,20 JTA. AG. S. JOSE DE
MOTILON
RIO CALDERA - QDA. EL
MANZANAL - LA CIENEGA
399 3.132 10.062.223 864.601 1,50 COM. S. FRANCISCO RIO APAQUI - QDA. S. FRANCISCO
DEL CORAZÓN
608 3.640 10.067.322 868.623 1,00 COM. SOLFERINO RIO APAQUI -QDA. SIN NOMBRE -
PARAMOS EL MIRADOR
6.068,00 3.640 10.067.322 868.623 6,00 COM. FERNÁNDEZ
SALVADOR
RIO APAQUI -QDA. SIN NOMBRE -
PARAMOS EL MIRADOR
9.720,00 3.640 10.067.322 868.623 9,00 COM. MARISCAL
SUCRE
RIO APAQUI -QDA. SIN NOMBRE -
PARAMOS EL MIRADOR
100 2.580 10.045.200 852.500 - 3,20 COM. S. JOSE DEL
MOTILON
RIO CALDERA - QDA. EL
MANZANAL - LA CIENEGA
15 2.580 10.045.200 852.500 - 6,40 JTA. AG. S. JOSE DE
MOTILON
RIO CALDERA - QDA. EL
MANZANAL - LA CIENEGA
1 2.902 10.065.581 861.311 11 0,23 VACAS VIVAS
EULALIO RIO APAQUI - ACQ S. ANTINIO
2 3.160 10.066.200 861.336 61 8,97 LUNA LUZ MARIA E
HIJO
RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO Y
OTRA
1 2.730 10.066.800 861.100 5 3,00 SOLIS BOLIVAR RIO APAQUI - ACQ. SIN NOMBRE
1 3.059 10.065.428 865.291 58 3,00 HUERA ARTEGA
JOSE RIO APAQUI - QDA. SIN NOMBRE
2 2.810 10.066.556 861.611 0,10 SOLIS CHAMORRO
SIXTO BOLIVAR
RIO APAQUI - VERT. SIN NOMBRE
Nº 1
100 2.810 10.066.556 861.611 0,15 BAR. S. CLARA
(SOLIS BOLIVAR)
RIO APAQUI -VERT. SIN NOMBRE
Nº 1
2 2.810 10.066.556 861.611 40 0,10 SOLIS CHAMORRO
BOLIVAR Y OTROS
RIO APAQUI - VERT. SIN NOMBRE
Nº 2
1 2.959 10.065.800 862.387 0,12
AREVALO
BENAVIDES TITO
ROBERTO ( PC)
RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO
1 2.959 10.065.800 862.387 30 1,10 YUCAZA LOPEZ JOSE
ELIAS RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO
Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Piartal, 2011)
2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El tema del agua es recurrente y se señala la ausencia de infraestructuras de buena
calidad. Se menciona también el problema de la concentración de tierras en las
manos de pocas personas.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 142
Según la cartografía participativa, los problemas que se encuentran en toda la
parte productiva del territorio son: baja calidad de la semilla, alto costo de los
insumos, inestabilidad de los precios y monocultivo
Las debilidades de la parroquia se refieren a malas prácticas agrícolas: uso
excesivo de agroquímicos, monocultivos, semilla de mala calidad, mal manejo del
agua (sequía afecta bastante la producción). Por otra parte, se menciona la poca
participación de los productores y la falta de interés en productos alternativos.
Las amenazas giran alrededor de la comercialización con la presencia fuerte de los
intermediarios y la inestabilidad de los precios. Al nivel productivo se menciona
los precios altos de los insumos y la dificultad de conseguirlos, la falta de apoyo y
de capacitación técnica.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 143
2.3.7. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano Mujeres involucradas en
proyectos de hortalizas
y animales menores
Presencia de
Asociaciones
Estructura
organizacional
deficiente
Aumento de jornaleros,
el 32.5% vende su
fuerza de trabajo
Principales productos del
territorio:
la leche y la papa
Mejoramiento genético
en las razas lecheras
Presencia de industrias
lácteas
Capacitación técnica:
sector público, sector
privado
Cadena productiva de
leche y papa deficiente
Canales de
comercialización
insuficientes
Precios más inestables
Seguridad y soberanía
alimentaria TIFSRA Granjas
integrales para
autoconsumo
El FEPP con el ACNUR
animales menores
MAGAP entrega
semillas de papa
Baja calidad de la
semilla
Malas prácticas
agrícolas
Mal manejo del agua
Falta de interés en
productos alternativos
Financiamiento Las altas tasas de
intereses frenan la
producción
Infraestructura para el
fomento productivo Microempresa de
lácteos en San Francisco
de la Línea Roja
Concentración de tierras
en las manos de pocas
personas
Se ha verificado que
existen captaciones en
estado regular
Derrumbes en la
conducción del agua,
existen robos de agua,
en algunos casos el
caudal
Lo concesionado no es
el real
Amenazas a la
infraestructura Presencia de ríos y
quebradas para riego
Infraestructura del canal
de riego de mala calidad
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 144
2.4. COMPONENTE SE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En lo que corresponde a la red nacional de Asentamientos humanos de desarrollo
que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los
intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los
efectos positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el
desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades y restricciones estructurales
que presentan. (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág.
260).
2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones
con el exterior
La tendencia de crecimiento poblacional en el cantón Montúfar desde 2001 ha
sido en razón a aproximadamente 1057 habitantes en el período censal,
aumentando un 3.46% al 2010.
En los últimos veinte años según el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar (2015),
mucha gente del área rural ha migrado hacia los principales centros urbanos.
Actualmente el 48% de la población es urbana y se encuentra concentrada en el
1,93% del territorio, frente al 52% de la población rural, la cual se encuentra
dispersa en el 98,08% del territorio.
La población del cantón Montúfar representa el 0,20% de la población nacional
y el 18,6% de la población de la provincia del Carchi (PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015, pág. 255).
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 145
Para establecer la tendencia de crecimiento urbano al año 2030 en Fernández
Salvador, se escogieron las siguientes variables:
Pendientes (40%), tomando en cuenta que la población se ubica más
fácilmente en partes de pendientes planas, a diferencia de las fuertes
pendientes;
Cercanía al centro poblado (30%), es menos costoso que la población se
ubique cerca de un centro poblado porque existe disponibilidad de
servicios básicos, los costos aumentan al alejarse del centro poblado;
Cercanía a las vías (15%), es menos costoso que la población se ubique
cerca de una vía, los costos aumentan al alejarse de una vía;
Viviendas existentes (15%), es más fácil solicitar servicios básicos en
donde existan un mayor número de viviendas, que donde se instalen
viviendas aisladas.
Una vez obtenida el área al año 2030, se procede a seleccionar dicha área en el
mapa seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose
espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana.
La evolución del poblamiento permite prever la tendencia de desplazamiento que
tendría un núcleo o centroide del cantón si se conservaran las tendencias actuales
del poblamiento. Para el cálculo de esta tendencia hemos realizado una
proyección geométrica de la población al año 2030, considerando la tasa de
crecimiento calculada a partir de los datos del censo de 1990 y 2010.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 146
Mapa 16. Tendencia de Crecimiento urbano
Fuente: Atlas cartográfico de Fernández Salvador
2.4.1.1. Descripción de los asentamientos humanos
Parroquia Fernández Salvador
La mayor jerarquía político Administrativa corresponde a la cabecera parroquial,
la misma que presenta una estructura urbana que obedece a la centralidad
histórica, en la cual se ha implementado una trama en damero con sus calles
conformando una cuadrícula que se origina en su parque central y se extiende
hacia los cuatro costados del asentamiento, situación que evidencia el alto valor
patrimonial del asentamiento.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 147
Ubicación y forma
La cabecera parroquial se ubica hacia el extremo Sureste con relación, y colinda
con la Parroquia Piartal. El asentamiento tiene una trama regular con una
predominancia en el sentido Sureste-Noroeste. Para acceder a este asentamiento
existen dos vías, la una desde el Norte a través de la vía que accede a la parroquia
Mariscal Sucre del cantón San Pedro de Huaca y otra a través de la vía que
conecta con la panamericana norte siendo esta la de mayor flujo vehicular que
conecta a estas dos parroquias.
Tamaño
Considerando la información referente al límite y que fue proporcionada por
Municipalidad, se tiene determina una superficie de 56,88 Ha, es decir el 7,37 %
con relación a la superficie de toda del cantón Montúfar. Del total de predios de
la cabecera parroquial considerados como zona urbana se tiene una cobertura
sin construcción del 35,80%, mientras que las áreas que presentan construcción
entre 100 m2 a 500 m
2 representan el 54,94%; es también considerable que
existen un número reducido en predios urbanos con una mínima construcción
representado por el 47,535%. Mientras que los predios cuya superficie no llega
hasta los 100m2 alcanza el 1,85%, lo que no implica mayor limitante a para el
crecimiento de la parroquia.
Grados de consolidación
Para el área en estudio se identifican dos niveles de consolidación, uno que puede
calificarse como “consolidado” y que presenta un mayor grado de ocupación, con
una trama vial perfectamente determinada, presencia de infraestructura y servicios
públicos y emplazamiento de edificaciones con implantación continua sin retiro
frontal que definen tramos o frentes de manzanas construidos en línea de fábrica y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 148
sin retiros laterales; es decir, construcciones adosadas. No así, en los ingresos al
área consolidada, esto es en el desarrollo de la vía, se tiene una zona con un grado
de consolidación tendencial fuerte a nivel de vía; y, hacia atrás no existen
edificaciones porque son terrenos con uso agrícola.
Las construcciones establecidas en este contexto evidencian la antesala del área
consolidada del asentamiento tanto de la cabecera parroquial como de las
comunidades existentes en general. También permite evidenciar que por el
análisis del crecimiento histórico del asentamiento humano, su tendencia de
expansión urbana y de futura consolidación està marcada hacia la vía de conexión
entre comunidades; es decir, son zonas de futuro crecimiento y en proceso de
consolidación.
Usos de Suelo
En esta parte de la parroquia se concentra la mayor cantidad y variedad de usos de
suelo; entre los principales se tienen: los equipamientos educativos, comercio
local, servicios personales, parque central, equipamiento de gestión y
administración local, vivienda e iglesias.
Vale destacar que, aunque de forma limitada la tendencia de ocupación del
territorio, vista a través del emplazamiento de las zonas para uso de vivienda,
permite concluir que, la Parroquia Fernández Salvador, no se encuentra en los
planes del mercado inmobiliario, lo cual ha dado como resultado que se conserve
una extensa superficie dedicada a la agricultura.
Adicionalmente, en estos asentamientos humanos se evidencia usos no urbanos,
como chancheras, crianza de aves de corral, huertos en los patios traseros, entre
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 149
otros, los cuales no son recomendables por los problemas de salubridad que estos
generan.
Población asentada
La distribución en el territorio de la población en la parroquia se encuentra
generalmente condensada en la cabecera parroquial y dispersa en sus
comunidades.
Determinación de Tendencias de Crecimiento
Para determinar los cambios que, en términos de ocupación del territorio, se han
producido en los últimos años es indispensable contar con información actual e
histórica que haya registrado adecuadamente este proceso.
2.4.1.2. Distribución espacial de la población
Las proyecciones de las tendencias de crecimiento al 2022 en Fernández
Salvador, notables reducciones en el crecimiento poblacional, debido a la
migración hacia las ciudades. El crecimiento urbano en Montúfar se da a partir del
2010 en donde la población rural empieza a migrar hacia la ciudad, y también se
presentan procesos migratorios importantes desde Colombia principalmente hacia
la ciudad de San Gabriel haciendo que la mancha urbana vaya creciendo
progresivamente. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 256)
2.4.1.3. Áreas urbanas y centros poblados
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 150
En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial
que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida
de sus habitantes.
2.4.1.3.1. Limite Urbano Fernández Salvador
La delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los
concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación
urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad,
con la dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal;
existiendo grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:
Abastecimiento de servicios básicos.
Vías, Transporte y Conectividad.
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,
alturas, tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica.
Mapa 17. Uso del suelo
Fuente: Atlas cartográfico de Fernández Salvador
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2.4.1.3.2. Zonificación Urbana
En el ente Cantonal se zonifica a la ciudad y las cabeceras de las parroquias
rurales de acuerdo a los sectores homogéneos por servicios de infraestructura y
por los porcentajes de densidad edificada, y se define al área urbana de la
siguiente manera:
Establecimiento de Sectores Homogéneos
El suelo urbano, una vez habilitado, toma presencia diferencial a base de la
potencialidad de inversión de capital y el establecimiento de intereses;
socioeconómicos; simbólicos ideológicos que permitan los niveles de jerarquía, de
los distintos sectores homogéneos que se encuentran en la ciudad.
El plano de sectores homogéneos, es el resultado de la conjugación de las
variables analizadas en la realidad urbana de la ciudad en estudio, la
infraestructura básica, la infraestructura complementaria y servicios municipales,
información que permite además, analizar la cobertura y déficit de la instalación
física de estas infraestructuras y servicios urbanos, que relaciona de manera
inmediata la capacidad de administración y gestión del espacio urbano. Las
variables, uso del suelo, equipamiento, morfología, densidad edificada,
determinan la jerarquía urbana de la ciudad en funciones e imágenes que la
sociedad determina a cada sector. El plano de sectores homogéneos se convierte
en la radiografía de la situación real de la ciudad, además de un instrumento de
localización de escenarios diferenciados para el análisis de los precios de los
terrenos urbanos, y se convierte en insumo básico para los procesos de
planificación urbana.
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Mapa 18. Equipamiento
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
Mapa 19. Núcleos Urbanos
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 153
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable y alcantarillado, electricidad, eliminación de
basura y residuos sólidos
Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos como: agua
potable y alcantarillado, servicio eléctrico y servicio de recolección de basura
definen, en gran medida, la forma de vida de la población.
2.4.2.1. Acceso a servicios básicos
Se identificaron las siguientes deficiencias:
Poca cobertura de agua potable.
Alcantarillado deficiente o no existe.
Inexistencia de Plan Maestro de Alcantarillado.
Inexistencia de Plantas de Tratamiento de agua residual.
Mala ubicación de torres de distribución y cruce de líneas de alta tensión.
Pésimo abastecimiento de Gas, no hay distribución frecuente en algunos
sectores a causa del distribuidor.
Poca capacidad adquisitiva del Gas.
De la misma forma se denotaron potencialidades que contribuyen en gran medida
a superar estas falencias y se convierten en oportunidades y fortalezas para
superar la problemática anteriormente mencionada y entre las cuales encontramos:
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 154
Salud Ambiental.
Posibilidad de reubicar Torres de Energía Eléctrica.
Está en proceso la Ley de Aguas.
Posibilidad de cambiar de distribuidor del Gas.
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010
del instituto nacional de estadísticas INEC, las viviendas globales del Cantón en
su gran mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera
del inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en la
siguiente tabla:
2.4.2.1.1. Agua Potable y alcantarillado
Tabla 62. Conexión del agua
CONEXION DEL AGUA Viviendas %
Por tubería dentro de la vivienda 81 24,32
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 156 46,85
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 88 26,43
No recibe agua por tubería sino por otros medios 8 2,40
Total 333 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010
Tabla 63. Procedencia del agua recibida
Procedencia principal del agua recibida Viviendas %
De red pública 301 90.39
De pozo 3 0.9
De río, vertiente, acequia o canal 26 7.81
Otro (agua lluvia/albarrada) 3 0.9
Total 333 100%
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010
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Mapa 20. Agua potable
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
En la parroquia Fernández Salvador existe una cobertura del 97% en servicio de
agua potable del área total de la parroquia dejando un déficit por cubrir de tan solo
el 3% para completar en 100% la dotación de este servicio.
Alcantarillado
El alcantarillado está construido con tubería de cemento en un 95%, construido
la mayoría en el año de 1966, cuya infraestructura ha tenido que ser cambiada
de acuerdo a las necesidades de la población.
Según el INEC (2010), (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,
2015, pág. 295), el número de viviendas donde no tienen servicio higiénico y por
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ende alcantarillado en Fernández Salvador es 15 familias que representan el
4.50%.
Tabla 64. Cobertura alcantarillado sector urbano de Fernández Salvador, sectores homogéneos
SECTOR HOMOGÉNEO COBERTURA DÉFICIT
01 100 0
02 66.67 33.33
03 19.38 80.62
Promedio 62.01 37.99
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Mapa 21. Alcantarillado
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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En las encuestas aplicadas en junio de 2015, la condición del agua para consumo
en la familia es la siguiente:
Tabla 65. Condición del agua para consumo en las familias
de la parroquia de Fernández Salvador
Agua para consumo
Localidad por familia
Fer
nán
dez
Sal
vad
or
El
Tam
bo
San
Fra
nci
sco
Potable 11,11 11,11 8,19
Entubada no tratada 4,7 9,35 19,29
Entubada tratada 8,77 9,94 16,38
Otro 0,58 0,58 0
Total en % 25,16 30,98 43,86
100%
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
Gráfico 20. Condición del agua para consumo en las familias de la parroquia de Fernández
Salvador
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Potable Entubada notratada
Entubadatratada
Otro
11,11
4,7
8,77
0,58
11,11
9,35 9,94
0,58
8,19
19,29
16,38
0
Po
rcen
taje
%
Fernández Salvador
El Tambo
San Francisco
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En la localidad Fernández Salvador el 11.11% de la población tiene agua potable,
el 4.7% consume agua entubada no tratada y el 8.77% tiene agua entubada tratada.
En la comunidad del Tambo el 11.11%, el 9.35% y el 9.94% Consumen agua
potable, entubada no tratada y entubada tratada, respectivamente. Y en San
Francisco el 16.38% de la población consumen agua tratada entubada.
El 35.1% de la población de la parroquia de Fernández Salvador consume agua
entubada tratada, seguido por el 33.34% que consumen agua entubada no tratada y
finalmente el 30.41% consume agua potable.
2.4.1.1.2. Servicio eléctrico
En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia cuasi total de
este servicio es realizada por parte de la red de empresa eléctrica del servicio
público, y un porcentaje menor no tiene.
Tabla 66. Servicio eléctrico
Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas %
Red de empresa eléctrica de servicio público 330 99,10
Otro 1 0,30
No tiene 2 0,60
Total 333 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010
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Mapa 22. Energía eléctrica
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
2.4.1.1.3. Eliminación de basura y residuos sólidos
Tabla 67. Eliminación de basura en las localidades
Eliminación de basura
Localidad por familia
Fer
nán
dez
Sal
vad
or
El
Tam
bo
San
Fra
nci
sco
To
tal
Bota a la interperie 1,75 4,68 9,94 16,37
Quema 4,18 18,13 23,98 46,29
Entierra 2,92 7,6 7,01 17,53
Carro Recolector 18,71 0 0 18,71
Otro 0 1,2 0 1,2
Total 27,56 31,61 40,93 100
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
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El 16.37% dijo que bota a la interperie, el 46.29% mencionó que quema, el 17,53
que entierra y el 18.71% restante envía en el carro recolector.
Gráfico 21. Eliminación de basura en las localidades
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
Mapa 23. Recolección de basura
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Bota a lainterperie
Quema Entierra CarroRecolector
1,75
4,18 2,92
18,71
4,68
18,13
7,6
0
9,94
7,6
0 0
Po
rcen
taje
%
Fernández Salvador
El Tambo
San Francisco
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Gráfico 22. Eliminación de excretas
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
El 63.81% de la población elimina las excretas en la letrina, 30.92% lo hace en
otro y el 5.26% a campo abierto.
Residuos Sólidos
El Gobierno del cantón Montúfar a través del Departamento de Producción,
Turismo y Medio Ambiente, el cual asume entre sus responsabilidades el manejo
de los residuos sólidos del Cantón a través de la ordenanza municipal para la
gestión integral de los desechos sólidos urbano domésticos, comerciales,
industriales y hospitalarios del Cantón Montúfar, cumple con sus funciones en la
eliminación de la basura a través de un sistema que integra la recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de la basura en su territorio.
En la parroquia de Fernández Salvador este sistema se lo realiza una vez por
semana, los recorridos se los realiza en la cabecera parroquial, además, se cuenta
con un tacho de color negro, para que en él se realice la recolección de los
desechos inorgánicos, entendiéndose que en el campo se puede elaborar abonos a
0
10
20
30
40
50
60
70
Campo abierto Letrina Otro
11,18 13,16 3,29
18,42 9,21
1,97
34,21
8,55
Po
rcen
taje
%
Eliminación de excretas
San Francisco
El Tambo
Fernández Salvador
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partir de los residuos orgánicos.
En el caso de los residuos hospitalarios, la recolección se los realiza los días
martes, actualmente estos reciben un tratamiento diferenciado, con horarios
específicos para su recolección y ciertas normas técnicas que quienes los producen
deben cumplirlas. Para esto la municipalidad cuenta con una programación
específica y equipo adecuado para este proceso, además de una celda para
residuos hospitalarios en pleno funcionamiento.
El sitio de disposición final se localiza en el relleno sanitario del cantón, ubicado
en la Parroquia de la Paz, Comunidad del Colorado a 16 km del centro de la
ciudad de San Gabriel, este sitio tiene una extensión de 24 hectáreas. La basura se
descarga en la zona de reciclaje para su respectiva selección de los residuos y
luego se deposita en una celda de disposición final.
La cantidad de residuos sólidos que se recolecta en la parroquia es de 0,7 Ton/día.
De acuerdo con el estudio realizado por la Municipalidad de Montúfar y se genera
una producción diaria per – cápita de 0.481 kg/Hab/día.
2.4.2.1.4. Alcantarillado
La parroquia Fernández Salvador cuenta con un sistema de alcantarillado el
mismo que obedece a un sistema combinado con una cobertura del 29,73%, los
puntos de descarga de aguas servidas se encuentran en la quebrada de Cuasmal.
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En las comunidades de la parroquia la eliminación de aguas servidas la realizan a
través de pozos ciegos, pozos sépticos o al suelo directamente.
Gráfico 23. Sistema de eliminación de aguas servidas en Fernández Salvador
Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración propia.
Finalmente, en Fernández Salvador se han conformado 3 sectores homogéneos, en
los que se puede apreciar claramente las coberturas y déficits de infraestructuras y
servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de inversión realizada en el
territorio y los territorios en donde debe focalizarse la inversión para suplir los
déficits.
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Tabla 68. Cobertura y déficit de infraestructura y servicios, Fernández Salvador
Sector/Homogéneo Alcantarillado Agua
potable
Energía y
alumbrado
público
Red
vial
Red
telefónica
Aceras
y
bordillos
Recolección
de basura
Aseo
de
calles
Promedio/Sector Color/Nro
manzanas
01 Cobertura 95.73 100 78.67 71.33 82.67 76.67 100 86.44
Déficit 4.27 0 21.33 28.67 17.33 23.33 0 13.56
02 Cobertura 62.67 66.67 50.13 43.73 18 28.67 87.33 51.03
Déficit 37.33 33.33 49.87 56.27 82 71.33 12.67 48.97
03 Cobertura 13.78 19.38 12.18 23.02 8 1.78 38.44 16.65
Déficit 86.22 80.62 87.82 76.98 92 98.22 61.56 83.35
Promedio
cobertura 57.39 62.01 46.99 46.03 36.22 35.7 75.26 51.37
21 Promedio
déficit 42.61 37.99 53.01 53.01 63.78 64.3 24.74 48.63
Fuente: GAD Municipal de Montúfar / Unidad de Avaluos y Catastros, 2013
Mapa 24. Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura, Fernández Salvador
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial
La vivienda de la región presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos,
morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su gran mayoría
son de adobe o tapia, y ladrillo o bloque y en menor proporción en madera y otros
materiales.
En el Cantón en cuanto a este indicador identifica los siguientes problemas:
No existe acceso a la vivienda de los grupos vulnerables.
Tipología de Vivienda en mal estado, (ya cumplió su vida útil).
Tabla 69. Material de las paredes de las viviendas
Material
Ho
rmig
ón
Lad
rill
o o
blo
qu
e
Ad
ob
e o
tap
ia
Mad
era
Cañ
a
rev
esti
da
o
bah
areq
ue
Cañ
a n
o
rev
esti
da
Otr
os
mat
eria
les
To
tal
Fernández Salvador 1 257 62 3 9 0 1 333
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en
el cantón en gran medida son de ladrillo o bloque y de adobe o tapia. Algunas
construcciones nuevas están construidas en material a base de hormigón y otros
accesorios decorativos. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 314)
Se desprende del cuadro anterior que respecto del estado de las paredes exteriores
a nivel cantonal, presentan como resultado que una de cada dos unidades
habitacionales se encuentran en regulares condiciones y en menor proporción se
encuentran en buen 37% y mal 11% estado respectivamente.
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Tabla 70. Estado de las paredes
Estado de las
paredes
Buen
as
Reg
ula
res
Mal
as
Tota
l
Fernández
Salvador
118 173 42 333
35,44% 51,95% 12,61% 100% Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
El principal material utilizado como techo o cubierta es la teja, a la usanza de la
época colonial, la cual hasta hoy perdura sobre todo en la ciudad de San Gabriel y
en las cabeceras parroquiales, alcanzando un 53,28%. Seguido del asbesto y el
hormigón como segundo y tercer lugar, respectivamente, como material elegido
como techo.
Más de la mitad de las viviendas del cantón (51,28%), se encuentran con sus
techos en un estado regular de conservación y mantenimiento. Un importante
20,60%, cuenta con sus techos en un mal estado y sólo el 28,11% se encuentra en
buen estado.
Tabla 71. Estado del techo
Estado del
techo
Buen
as
Reg
ula
res
Mal
as
Tota
l
Fernández
Salvador
71 209 53 333
21,32% 62,76% 15,92% 100% Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
Aproximadamente la mitad de las viviendas del cantón 48,59%, se encuentran con
sus pisos en un estado regular de conservación y mantenimiento. Un importante
17,86%, cuenta con sus pisos en un mal estado y sólo el 33,55% se encuentra en
buen estado.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 167
Tabla 72. Estado del piso
Estado del
piso
Buen
as
Reg
ula
res
Mal
as
Tota
l
Fernández
Salvador
87 179 67 333
26,13% 53,75% 20,12% 100% Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
El cantón Montufar es un territorio medianamente vulnerable ante desastres. Esta
vulnerabilidad radica en la exposición a amenazas de origen natural volcánicas,
sísmicas, climáticas, geomorfológicas y antrópico (tecnológicas, incendios); en la
existencia de densidades de poblaciones relativamente bajas; baja concentración
de infraestructuras y servicios, poca preparación de la población para hacer frente
a desastres, en las debilidades institucionales, los problemas de accesibilidad,
entre otros. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 325)
Entre los eventos más recurrentes, han sido aquellos ligados a fenómenos
hidromorfológicos (lluvias torrenciales, inundaciones, flujos de lodo y
movimientos en masa). Adicionalmente, se observa que la mayor densidad de
eventos de inundaciones se presentó el periodo 2010-2012 en el sur de la ciudad.
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2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red de
asentamientos
humanos de la
parroquia
Alto valor patrimonial
del asentamiento
Migración hacia los principales
centros urbanos
Mal estado de las vías estrechas y
sin señalización ni mantenimiento
Se estanca el agua en los baches
Falta cunetas, no existe un
desbroce ni alcantarillas.
Carreteras deterioradas no
permiten llegada de turistas.
El transporte es malo en las
busetas y escaso.
Servicios
Básicos Alcantarillado: el
57.39% tiene
cobertura
Existe el sistema de
agua potable
Salud Ambiental.
Energía y alumbrado
público: el 46.99%
tiene este servicio
Posibilidad de
reubicar Torres de
Energía Eléctrica.
Está en proceso la Ley
de Aguas.
Posibilidad de
cambiar de
distribuidor del Gas.
Alcantarillado: el 42.61% tiene
déficit en la cobertura
Poca cobertura de agua potable. El
35.1% de la población de la
parroquia de Fernández Salvador
consume agua entubada tratada,
seguido por el 33.34% que
consumen agua entubada no
tratada y finalmente el 30.41%
consume agua potable.
El 81.29% no tiene acceso al carro
recolector de basura (Encuestas,
2015)
Descarga de agua servida en la
quebrada Cuasmal
Inexistencia de Plantas de
Tratamiento de agua residual.
Mala ubicación de torres de
distribución y cruce de líneas de
alta tensión.
Pésimo abastecimiento de Gas, no
hay distribución frecuente en
algunos sectores a causa del
distribuidor.
Poca capacidad adquisitiva del
Gas.
Acceso de la
población a
vivienda y
catastro
Existen espacios para
urbanizar
Acceso a escrituras de
terrenos
El 54,94% de la población presenta
construcciones de adobe, tapia,
ladrillo o bloque
El estado de paredes exteriores,
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techos y piso está en la condición
de regular a malo.
Amenazas y
capacidad de
respuesta
Es un territorio
medianamente
vulnerable ante
desastres
Deslaves
Lluvias torrenciales
Incendios
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2.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
En el análisis del sistema de movilidad, energía y conectividad se refiere la
movilidad entre los núcleos poblados según los tipos de vías existentes en la
parroquia, analizando su densidad y conectividad. También se hacen una
descripción las infraestructuras energéticas y el potencial que tiene para la
producción, además se detallan los tipos de conectividad de redes telefónicas e
internet en la parroquia.
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones
A nivel de las comunidades de la parroquia en su gran porcentaje, no cuenta con
el servicio telefónico y servicio de internet domiciliar. La única presencia de las
telecomunicaciones son los teléfonos celulares y las unidades fijas de telefonía;
cabe señalar que el servicio de internet tiene las institución educativa en un
proyecto sostenido por el Gobierno Municipal.
Tabla 73. Acceso a servicios de telefonía y número de respuestas
Variable Información Respuestas
(#personas y %) Unidad Fuente
Acc
eso
a s
erv
icio
s d
e
tele
com
un
icac
ion
es 1. Acceso a
telefonía celular
237 personas
70.32% Número de celulares
Encuesta urbana de
empleo y desempleo
INEC
2. Acceso a
telefonía fija
75 personas
22.25%
Líneas por tipo de
acceso (convencional
e inalámbrico)
CNT-INTEL
3. Acceso a internet
fijo 1% Número de abonados
SUPERTEL- SAITEL
DIC 2014
4. Acceso a
televisión por cable 1.2%
Número de
suscriptores SUPERTEL
Fuente: Encuestas, 2015
Elaboración propia
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2.5.1.1. Telefonía móvil
Las operadoras privadas Claro, Movistar y CNT (pública), permiten el acceso a la
telefonía tanto celular como fija.
La cobertura de telefonía celular a nivel cantonal según el (PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015, pág. 355), tiene una cobertura del 89,19%, en el cantón
prestan el servicio las operadoras privadas Claro y Movistar y la pública CNT de
la Corporación Nacional de Telecomunicaciones. En casi todas las parroquias del
cantón cuentan con cobertura para servicio de telefonía móvil celular de la
empresa Conecel S. A. Esta empresa sitúa actualmente de servicio de internet, sin
embargo la tecnología 3.5G aún no está utilizable para todas las parroquias y por
lo que la velocidad de conexión es baja.
En casi toda la parroquia cuenta con cobertura para servicio de telefonía móvil
celular de la empresa Conecel S. A. Esta empresa sitúa actualmente de servicio de
internet, sin embargo la tecnología 3.5G aún no está disponible para toda la
parroquia por lo que la velocidad de conexión es baja. Y también se cuenta con
cabinas telefónicas de esta operadora.
Tabla 74. Acceso a telefonía móvil
Telefonía Móvil
Fernández
Salvador
1. Si 237
2. No 100
Total 337
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC
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Gráficamente se observa que el acceso en su gran mayoría de hogares a telefonía
móvil es la siguiente:
Gráfico 24. Acceso a telefonía móvil
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC
El acceso a la telefonía móvil está en función de la cantidad de población, pero
este servicio se limita tanto por la topografía que presenta el relieve como por la
cantidad de usuarios que demandan el servicio, es decir las operadoras brindaran
el servicio en función de la demanda del producto. En la tabla siguiente se observa
que la operadora de telefonía Movistar brinda servicio de telefonía solamente en
lugares abiertos.
Tabla 75. Hogares con telefonía móvil
Parroquia 1W ó 2W Movistar
Fernández
Salvador
2W
(Claro)
Fuente: www.movistar.com.ec/ www.claro.com.ec
Cobertura 1W: significa que los niveles de señal en la población indicada son
óptimos y permite que los usuarios tengan muy buena cobertura en cualquier
punto de la población indicada, aun dentro de casas y domicilios.
1. Si 2. No Total
237
100
337
Telefonía Movil
Fernandez Salvador
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Cobertura 2W: significa que los niveles de señal en la población indicada son
buenos, por lo tanto se garantiza cobertura solo en exteriores y lugares abiertos
dentro de la población indicada. Los niveles de señal no permiten garantizar
cobertura dentro de casas y edificios.
Posee cobertura solamente en lugares abiertos, y no en el interior de
cualquier edificación como casas, edificios, etc.
No posee cobertura
Si posee cobertura
2.5.1.2. Telefonía fija
En el siguiente cuadro se observa los hogares con acceso a telefonía fija, en la
parroquia. La existencia o no de líneas telefónicas fijas en cada una. Cabe recalcar
que estas líneas de teléfono en su gran mayoría están ubicadas en la cabecera
parroquial.
Tabla 76. Hogares con acceso a telefonía fija
Telefonía Fija Fernández Salvador
1. Si 75
2. No 262
Total 337
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC
En relación a la población total del de la parroquia, la cantidad de hogares con
acceso a telefonía fija es mínima ya que la tendencia en la actualidad es el uso de
teléfono celular. Gráficamente se muestra a continuación.
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Gráfico 25. Telefonía Fija
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC
El acceso a la telefonía fija está en función del número de habitantes de la
parroquia, es así que en la cabecera parroquial hay un mayor número de habitantes
con acceso a telefonía fija a diferencia con las comunidades lejanas.
Tabla 77. Cobertura Red Telefónica por sectores homogéneos
Cabecera parroquial Fernández Salvador
Sector homogéneo Cobertura Déficit
01 82.62 17.33
02 18 82
03 8 92
Promedio 36.22 63.78 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
2.5.1.3. Internet
El GAD de Fernández Salvador, dispone de infocentro desde el 01 de septiembre
de 2012. Actualmente la persona que administra el infocentro es Ing. en Turismo
y ganó el concurso de méritos y posición. El ancho de banda es 2G, de fibra
óptica. El servicio provee CNT-INTEL. El infocentro cuenta con 11
computadoras habilitadas. Se beneficia a 200 familias. El tipo de capacitaciones
1. Si 2. No Total
75
262
337 Fernandez Salvador
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que ofrece el infocentro es de informática, cursos básicos de computación. Existe
una zona WIFI en el centro poblado.
La cobertura de internet corresponde a nivel cantonal al 60,9%, sin embargo cabe
anotar que las coberturas bajas corresponden a las parroquias rurales.
Además, cabe indicar que no solamente se tiene acceso a internet en los hogares
sino también a través de los “cyber” localizados principalmente en San Gabriel.
Es mínima la cantidad de hogares con internet, en algunos casos nula, a
comparación con el total de habitantes de la parroquia estas no alcanzan ni el 1%
de población que tienen internet en los hogares a pesar que este medio se ha
convertido en una herramienta que permite establecer una conectividad y acceso a
información actualizada, el total de acceso a internet de la parroquia son 3 hogares
con este servicio.
En el siguiente cuadro se muestra el acceso de hogares a internet por parroquia.
Tabla 78. Internet acceso a los hogares
Internet En
Hogares
Fernández
Salvador
1. Si 3
2. No 334
Total 337 Fuente: Censo de población y vivienda 2010 – INEC.
Gráficamente los datos de la tabla se encuentran representados de la siguiente
manera:
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Gráfico 26. Hogares con acceso a internet
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC
A continuación se observa un esquema de la red de conectividad de los centros
educativos del Cantón Montufar ubicación y distribución de los puntos que
conforman la red.
Municipio de San Gabriel
Nodo de distribución de Internet
INTERNET
RED A IMPLEMENTAR
PARA ACCESO A LOS CENTROS
EDUCATIVOS
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Fuente: Proyecto de internet cantonal. Municipio del Cantón Montufar
1 2 3
3
334 337
Hogares con acceso a internet
Fernández Salvador
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Las instituciones educativas en las que actualmente el Gobierno Municipal de
Montufar distribuye el servicio de internet, tipo de estación, el sector y el número
de computadoras que en los centros tienen; para cada una de las parroquias es:
Tabla 79. Instituciones educativas con acceso de internet
SITIO TIPO
ESTACIÓN
CUIDAD /
PARROQUIA SECTOR
NUM.
COMPUT.
Escuela Rep. Gonzalo
Pizarro TERMINAL Fernández Salvador
Fernández
Salvador 12
Escuela Alberto Guerra N TERMINAL Fernández Salvador El Tambo 1
Escuela Juan Jacobo Rosseau TERMINAL Fernández Salvador San Francisco 2
Escuela Luz María Carrera TERMINAL Fernández Salvador San Francisco 4
Fuente: Proyecto de internet cantonal. Municipio del Cantón Montúfar.
Contrastando con la información, además de las instituciones educativas
existentes otro tipo de instituciones que están provistas por el servicio de internet.
2.5.1.4. Televisión por cable
El 1,2% de la población en la parroquia de Fernández Salvador disponen de
televisión por cable.
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía
En cuanto a energía se analizarán los datos referentes a dotación de energía
eléctrica, y tipo de combustible para cocinar.
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2.5.2.1. Procedencia de la energía eléctrica
La parroquia cuenta con el servicio de energía eléctrica y alumbrado público, este
último presenta deficiencias en la cobertura de la red hacia sectores más alejados
de la cabecera parroquial; servicio brindado por la red de empresa eléctrica de
servicios públicos EMELNORTE.
Tabla 80. Procedencia de luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Viviendas %
Red empresa eléctrica de servicio público 330 99.1
Otro 1 0.30
No tiene 2 0.60
Total 333 100.00 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)
En cuanto a dotación de gas y combustible existe preocupación de los habitantes
por el incumplimiento en la distribución de estos servicios, según lo establecido.
2.5.2.2. Combustible para cocinar
Tabla 81. Energía para cocinar
Tipo de energía Fernández Salvador
Gas (tanque o cilindro) 89.0%
Leña, carbón 11.0%
Total 100% Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC
En Fernández Salvador la energía que más se utiliza es el gas, en pocos lugares
aún se usa leña o carbón para la cocina, aunque todavía la distribución es un
problema en la parroquia, el Gobierno Central está generando medidas de control
para que los habitantes disminuyan los problemas que tienen al momento de
acceder a este servicio.
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2.5.3. Red vial y de transporte
La Cabecera parroquial presenta una articulación directa interparroquial a través
de la de una vía que esta empedrada pero no tiene un mantenimiento constante,
convirtiéndose en un vía principal para la parroquia y al mismo tiempo en una
fortaleza para el desarrollo e interconexión parroquial y cantonal que esta tiene
articulación con la panamericana, para la extracción de los productos. Esto
presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un punto cercano a
la panamericana y a cabeceras cantonales entre el flujo productivo.
Sin embargo el acceso vial a las comunidades varía notablemente ya que estas se
ubican en vías tanto empedradas como de tierra que no están en buen estado,
generando descontento en la población.
2.5.3.1. Accesibilidad y vialidad
Según (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 330), en Fernández
Salvador, sus centros poblados se encuentran interconectados por vías de tercer
orden pero el acceso a la cabecera parroquial se lo hace mediante una vía
asfaltada, ya cuenta con señalización pero aún es escaso el alumbrado público, sin
embargo, el comercio y la movilización de los habitantes y turistas se facilita tanto
por la facilidad de acceso como por el ingreso de medios de transporte público y
privado; en la parroquia. A las comunidades aún persiste el mal estado de las vías
ya que no cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil acceso en
épocas secas. La cabecera parroquial se encuentra a 15 minutos de la vía principal.
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2.5.3.2. Clasificación funcional de vías
La red de carreteras parroquiales esta descrita por tipo de vía y ha sido clasificada
por carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas o afirmadas,
caminos de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas que son las
vías no vehiculares.
Tabla 82. Tipo de Vías
Tipo Longitud Km
Asfaltada 2,3
Empedrada 24,7
Lastrada -
Tierra 5,17
Otros 11,24
TOTAL 43,41 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).
El cuadro muestra que más de la mitad de las vías en la parroquia están en la
categoría empedrada que son vías que no presentan un mantenimiento rutinario es
así que estas se encuentran en mal estado.
Gráfico 27. Tipo de Vía
Fuente: Trabajo de campo
Asfaltada Empedrada Lastrada Tierra Otros TOTAL
2,30
24,70
0,00
5,17
11,24
43,41
Tipo de vía
Longitud Km.
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Gráficamente las carreteras que tiene menor porcentaje y que debería
incrementarse en el tiempo, son las carreteras asfaltadas que hacen un total de
2,3km y representan el 5,29% del total de la red vial parroquial.
En el mapa a continuación se observa la distribución de las vías antes
mencionadas.
Mapa 25. Distribución de las vías
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
El mantenimiento de las vías y el estado que presentan está en función de la
cercanía a la panamericana y asociado esta los asentamientos humanos quienes
ponen el factor determinante en la tipología de las vías.
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Por otro lado la accesibilidad a las zonas productivas de la parroquia se encuentra
en desventaja en cuanto a las vías, puesto que estas son los menos atendidas
generando dificultades y elevando los costos en el momento de la
comercialización de los productos.
Tabla 83. Porcentaje de vías vehiculares
Tipo Porcentaje de vías
vehiculares
Asfaltada 5,29%
Empedrada 24,7%
Tierra 11,90%
otros 25,89%
TOTAL 100% Fuente: Trabajo de campo. Elaboración propia.
La tabla muestra que los caminos pavimentados y afirmados apenas llegan al
5,29%. Estas vías pueden ser utilizadas todo el año con un mantenimiento
adecuado. El mayor porcentaje en vías lo cubren carreteras empedradas con el
56,89% pero estas no cuentan con un mantenimiento rutinario, lo que ha llevado a
deteriorarlas y muchas de estas se encuentran en muy mal estado. Las carreteras
no afirmadas o de tierra para este caso, representan el 11,89% de las vías de
acceso vehicular de la parroquia, lo cual demuestra la necesidad de conexión
vehicular de los poblados del cantón. Estas vías no son accesibles durante en todo
año por lo que requiere la atención y mantenimiento oportuno para la
movilización.
Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de
comunicación no vehicular más importantes del cantón, permiten la comunicación
y tráfico entre las casas, comunidades y barrios alejados de los centros poblados o
núcleos de población, que es precisamente donde está la producción parroquial.
Los senderos registrados tienen una longitud de 11,24km.
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2.5.3.2.1. Equipamiento y red vial en la parroquia Fernández Salvador
La red vial en gran parte de la zona rural del cantón está conformada por caminos
vecinales, lo cual en muchos casos dificultad el acceso a los equipamientos,
profundizándose el problema en épocas de invierno así como por la falta de
transporte público en dichos sectores.
En el sistema vial rural, la falta de mantenimiento, ocasiona cierto deterioro de la
infraestructura especialmente en la época invernal. (PD y OT 2015-2031 GAD
Montúfar, 2015, pág. 334)
No se tiene una actualización de registros sobre la extensión de las vías y su
superficie de rodadura.
2.5.3.3. Transporte Terrestre
El transporte público terrestre cantonal no cuenta con una base de datos central
por lo que no ha sido posible analizar la ubicación, rutas, vehículos y número de
personas o carga de las pequeñas empresas de transporte que operan en la
parroquia y a nivel cantonal. Seguidamente se describe la información
proporcionada por la el Municipio de Montufar del Plan Cantonal Vial.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 184
Tabla 84. Transporte público
Empresas Categoría Tipo de
unidad
Coop. Ciudad de San
Gabriel
Interprovincial: Pasajeros Buses
Coop. Comitrapsa Interprovincial: Carga Camiones
Coop. Cristobal Colon Urbano, Interparroquial,
Intercantonal
Furgonetas
Coop. Trans Montufar Urbano, Interparroquial,
Intercantonal
Jeeps
Coop. 8 de Mayo Interparroquial Camionetas
Coop. Procerato del
Trabajo
Interparroquial Camionetas
Coop. 27 de Septiembre Urbano, Intercantonal Taxis
Coop. Colon Urbano, Intercantonal Taxis Fuente: Plan Cantonal Vial Municipio Montúfar
Mapa 26. Calidad de transporte
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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En la parroquia Fernández Salvador, cuatro de los cinco poblados analizados
cuentan con buses que permiten el acceso y movilidad y tres poblados también
cuentan con camionetas que brindan el servicio, tanto los buses como las
camionetas tienen frecuencias que van de 2 a 4 veces al día. En todos los casos el
tiempo de espera en la parada va de 30 a 60 minutos, y la duración del viaje hasta
la cabecera cantonal San Gabriel varía de un poblado a otro, de menos de 30
minutos en la cabecera parroquial Fernández Salvador, contrastando con el
poblado de Línea Roja, desde donde el viaje duraría más de una hora. En todos los
casos los pobladores aseguran que los medios de transporte cuentan con
insuficiente seguridad en caso de una colisión.
Señalización
En esta parroquia no se encontró este tipo de señalización (PD y OT 2015-2031
GAD Montúfar, 2015, pág. 346).
Educación y seguridad vial
La falta de cultura vial en Cantón Montúfar ocasiona que aumente cada año la
cifra de muertos y heridos. Las únicas campañas de educación vial, son las
realizadas por la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial
(Dnctsv), con los estudiantes de los colegios del cantón.
2.5.4. Red de riego
En el sistema de riego y doméstico de la parroquia Fernández Salvador se
identifica que las aguas se captan de:
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 186
Rio Apaqui - Qda. Sin Nombre
Rio Apaqui – Rio Minas
Rio Apaqui – Qda. San Antonio
Rio Apaqui – Qda San Francisco del Corazón
Entre otras vertientes sin nombre
Las aguas que se captan dentro de la parroquia o cantón, son aprovechadas en
comunidades vecinas, lo que pocas veces ha sido fuente de tensiones sociales.
2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
En la parroquia Fernández Salvador se presentan las siguientes deficiencias:
Déficit de cobertura de energía eléctrica y alumbrado público en las vías
principales, paradas de buses.
Mal estado de la vías principalmente las conectoras de centros poblados y
a comunidades.
Falta de cobertura de internet hacia las comunidades.
Limitada cobertura de servicio de transporte público.
Inexistencia de puentes carrozables en comunidades.
Asimismo se denotaron potencialidades y se postulan como oportunidades y
fortalezas para superar la problemática que el cantón presenta, y éntrelas cuales se
mencionan:
Factibilidad de ampliar cobertura de Energía Eléctrica, con proyectos de
generación de energía eléctrica por parte del Gobierno Central.
Red vial existente, con condiciones favorables para ser mejorada.
Proyecto de internet por parte del GAD Municipal.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 187
2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Acceso a telefonía
celular a través del
servicio de tres
operadoras Claro,
Movistar y CNT
Escaso acceso al servicio de
internet
Poco acceso al servicio de
telefonía fija
Energía eléctrica y
tipo de combustible
para cocinar
Factibilidad de ampliar
cobertura de Energía
Eléctrica, con
proyectos de
generación de energía
eléctrica por parte del
Gobierno Central.
Déficit de cobertura de
energía eléctrica y alumbrado
público en las vías
principales.
Desabastecimiento de gas y
deficiente control en la
distribución
Red vial y de
transporte Red vial existente, con
condiciones favorables
para ser mejorada
Campañas de
educación vial por
parte de la Dirección
Nacional de Control de
Tránsito y Seguridad
Vial
Los accesos en la parroquia
son empedrados y en gran
mayoría de tierra, dificultando
la movilización en épocas
lluviosas y la
comercialización de
productos
Inexistencia de puentes
carrozables en comunidades.
Limitada cobertura de
servicio de transporte público.
Las vías no cuentan con
señalética
La falta de cultura vial
Red de riego Las aguas que se captan
dentro de la parroquia o
cantón, son aprovechadas en
comunidades vecinas, lo que
provoca tensiones sociales.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 188
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Según la SENPLADES (2011) (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD
Montúfar, 2015, pág. 364) El sistema Político Institucional corresponde a la
capacidad de la institución pública y también de las y los actores sociales para
guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio de
su circunscripción. Establecerá la capacidad de las juntas parroquiales y de las
organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestión del territorio.
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así
como el marco legal vigente.
2.6.1.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existente
Los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existente
son los siguientes
Constitución de la República del Ecuador.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización; COOTAD publicado en el Registro Oficial 303 del
19 de octubre de 2010;
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
publicado en el Registro Oficial del 306 del 22 de octubre del 2010
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (PCCS)
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 189
Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias (SENPLADES 2011)
Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquiales. Versión Preliminar 2.0. Marzo,
2015
2.6.1.2. Marco legal vigente
El marco normativo está determinado por las políticas nacionales, provinciales y
locales y la legislación que constituyen las "reglas del juego" y facilita a todas las
partes interesadas desempeñar sus respectivos roles en el desarrollo y la gestión
del territorio.
El marco normativo actual garantiza los derechos y activos de todos los
interesados/as, incluye los foros y mecanismos de información y creación de
capacidad, desarrollado para establecer estas "reglas del juego" y para facilitar el
ejercicio y la participación de los interesados/as. También considera los
mecanismos de participación que permitan la participación real de todos los
interesados desde el nivel macro al micro. A continuación en el siguiente cuadro
se resume el marco normativo que regula la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial en el país
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 190
Tabla 85. Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
NORMATIVA Constitución de la República del Ecuador (CRE)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Disposición transitoria 1ra.
de la Constitución
Título V de la
Constitución, relativo a la
Organización Territorial
del Estado, la
descentralización y los
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
Competencias
constitucionales a todo
nivel: sistemas
descentralizados
Competencias exclusivas
constitucionales a nivel
municipal (Art. – 264)
• Profundizar la descentralización y la autonomía de los
territorios en el marco de la unidad del Estado (Art.- 1 CRE)
• Fortalecer el Estado, mediante la consolidación de cada uno de
sus niveles de gobierno (Art.- 1, Título VI R. Desarrollo CRE)
• Impulsar una organización territorial equilibrada y solidaria
(Art.- 238 CRE)
• Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado
(Art.- 1 CRE)
• Democratizar la gestión del gobierno central y de los
gobiernos autónomos descentralizados (Art.- 100)
• Delimitar los ámbitos y roles de cada nivel de gobierno (261-
267 CRE)
• Distribuir equitativamente los recursos (Art.- 272)
Planificación (Art. -279)
Gestión del riesgo (Art.-389)
Hábitat y vivienda (Art.- 385)
Planificar, construir y mantener el sistema vial.
Tránsito y transporte.
Prestación de servicios públicos de agua potable, saneamiento
y alcantarillado.
Gestión de la Cooperación Internacional.
Planificar, construir y mantener la infraestructura y
equipamiento en salud y educación, así como espacios
públicos para desarrollo social, cultural y deportivo.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.
NORMATIVA
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
• Título I:
PrincipiosGenerales
• Titulo II:
Organización
Territorial
• Título III: Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
Objetivos COOTAD (Art.-2)
Unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad,
subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial,
participación ciudadana, sustentabilidad (Art.- 3)
GADs
Funciones de los GADs a todo nivel (Art.- 29)
GADs Municipales:
Naturaleza jurídica (Art.- 53)
Funciones (Art.- 54)
Competencias exclusivas (Art.- 55)
Concejo Municipal (Art.-56)
Atribuciones del Concejo Municipal (Art.-57)
Atribuciones Concejales/as (Art.- 58)
Alcalde/sa (Art.- 59)
Atribuciones del alcalde/a (Art.- 60)
Vicealcalde/sa (Art.- 61)
Atribuciones del vicealcalde/sa (Art.-62)
Circunscripciones Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias
(Art. - 93).
Institucionalidad del Sistema Nacional de Competencias:
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• Título IV:
RegímenesEspeciales
• Título V:
Descentralización y
Sistema de
Competencias
(Art.- 117-123)
Capítulo VII, del
Procedimiento de
Transferencias
• Titulo VI:
RecursosFinancieros
• Título VII:
Mecanismos de
Gestión, Planificación,
Coordinación y
Participación
Capítulo III. La
Participación ciudadana en
los Gobiernos
Autónomos
Descentralizados.
• Título VIII:
Disposiciones
Comunes GAD
- Consejo Nacional de Competencias está conformado por
un comité integrado por: un representante de cada nivel de
gobierno (regional, provincial, municipal, parroquial), un
delegado de la presidencia; la secretaria ejecutiva y una
comisión de costeo de competencias (SENPLADES, Min.
Finanzas y tres representantes de los GADs).
Informes habilitantes
Comisión de Costeo de Competencias.
Resolución de transferencia por parte del Consejo de
Transferencias.
Determinación de los GAD a recibir fortalecimiento
institucional.
• Ingresospropios:
- Tributarios
- No tributarios
• Transferencias:
- 15% ingresospermanentes (21%)
- 5% ingresos no permanentes (10%)
- Transferenciasnuevascompetencias
• Endeudamiento
• Ingresospropios:
- Tributarios
- No tributarios
• Transferencias:
- 15% ingresospermanentes (21%)
- 5% ingresos no permanentes (10%)
- Transferenciasnuevascompetencias
• Endeudamiento
• Modalidades de gestión
- Gestióndirecta
- Gestióndelegada
- Mancomunidades
• Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial
- Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación
- Consejos de Planificación
- Participaciónciudadana
• Participación en la generación de políticas públicas y planes
locales de desarrollo
- Instancias
- Sillavacía
- Normativa
Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos
descentralizados conformaran un Sistema de Participación
Ciudadana, que se regulara por acto normativo del correspondiente
nivel de gobierno, tendrá un estructura y denominación propias
(Art.-304)
• Procedimientos (pronunciamiento, sesiones, comisiones)
• Dietas, remuneraciones, vacancias
• Inhabilidades, incompatibilidades y excusas
• Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
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Parroquial Rural
• Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y
Pte. Junta Parroquial
• Estructuraadministrativa
• Recursoshumanos
• Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
NORMATIVA
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Contenidos mínimos de los
planes de desarrollo y
ordenamiento territorial a
todos los niveles
territoriales (Art. – 42)
Art.-43, 44 y 45
Art.- 46. Formulación
participativa
• Diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
• Definiciones relacionadas con la naturaleza de los planes de
ordenamiento como guía para la elaboración de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
• Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularan y
actualizaran con participación ciudadana, para lo cual se
aplicaran los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida
por los gobiernos autónomos descentralizados.
Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de provincias, cantones y parroquias (SENPLADES 2011)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Directrices para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial – PDOTs a todo
nivel.
Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Parroquiales. Versión Preliminar 2.0. Marzo, 2015
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Lineamientos para la
elaboración de Planes de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Parroquiales
Para los territorios parroquiales, se deberá considerar los siguientes
componentes: físico ambiental; sociocultural; económico;
asentamientos humanos; conectividad, energía y movilidad; y,
político institucional.
NORMATIVA
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Título V, de la
Participación Ciudadana en
las funciones del Estado
Título VI, de la
Participación Ciudadana en
los diferentes niveles de
gobierno
• Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos
para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los
planes y programas que faciliten la participación activa de la
ciudadanía en su gestión. Estas funciones del Estado
establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía,
grupos y organizaciones sociales en todos los temas (Art.-45).
• Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o
colectiva podrán realizar procesos de veedurías, observatorios
y otros mecanismos de control social a la actuación de los
órganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los
diferentes niveles de gobierno, conforme lo señala la
Constitución (Art.-46).
Sistema Nacional de Planificación Participativa:
• Concejo Nacional de Planificación (Art. – 48).
• Asamblea Plurinacional del Buen Vivir-envía delegados
ciudadanos (Art.- 48 – 51).
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Art. 56, 57 y 58
• 1 representante década uno de los Consejo Ciudadanos
Sectoriales que están articulados a cada cartera de Estado (36)
(Art.- 52-55).
• Representantes de las Asambleas Locales GADs (Art.- 56 –
63).
• Asambleas locales.
• Composición de las asambleas locales.
• Funcionamiento de las asambleas locales.
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los
artículos 64 y 65 que establecen las funciones y competencias exclusivas de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales señalados en el Código de
Organización Territorial Autonomías y Descentralización. Las funciones del GAD
Parroquial se detallan:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y
las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de
sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y
provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley;
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f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar
la organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y
turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de
bienes y servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en
la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el
marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la
realización de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
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coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Dentro de este marco jurídico básicamente, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados deben articular su accionar a las políticas parroquiales,
provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias
conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
entre otras, de las ordenanzas que rigen para las parroquias, algunas deberán ser
revisadas, modificadas o derogadas, en razón a la normativa que en uso de la
facultad legislativa que poseen los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para
el caso del GAD parroquial proponer algunas ordenanzas.
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Es importante señalar los esfuerzos realizados en la democratización de la
contratación en la ejecución de la obra pública, la cual hasta el año 2008 año en
el que se expide la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se
regía por otra normativa jurídica que permitía a las instituciones públicas hasta un
cierto monto de contratación realizarlas con sujeción a la normativa interna de
cada una de ellas expedía, lo cual permitía que en muchos casos la contratación
fuera dirigida; así como tampoco era obligación incorporar a la ciudadanía en el
control ya que era facultad exclusiva de los órganos de control del estado la
Contraloría General y la Procuraduría General.
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Para establecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para asumir
responsabilidades en la gestión del territorio, se consideró el inventario de actores
realizado por el GAD Parroquial, al cual se le realizo el respectivo análisis de
involucrados.
Los actores del sistema político institucional, al igual que los actores del sistema y
socio cultural, ambiente y económico productivo, de acuerdo al análisis son
considerados actores principales para la gestión del territorio, al ser actores que
tienen una alta influencia e interés de participar en los procesos de desarrollo,
desde la perspectiva social, como se indica en la figura siguiente. La presencia en
el primer cuadrante sobre todo de los actores político institucionales es
importante, ya que a este grupo pertenecen los tomadores de decisiones como,
presidentes de Gobiernos Parroquiales y vocales.
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Figura 2. Análisis de involucrados en la gestión del desarrollo
Actores de todos los sectores se identifican como actores involucrados (alto
interés, alta influencia).
Actores Públicos Descentralizados:
Gobierno Autónomo Parroquial Fernández Salvador
Gobierno Autónomo Municipal de Montúfar
Gobierno Autónomo Provincial del Carchi, y sus entidades adscritas;
Actores Públicos Centralizados:
Gobierno Nacional, sus Ministerios, empresas públicas y entidades adscritas.
Actores públicos del régimen desconcentrado:
Oficinas provinciales y cantonales del Gobierno Nacional, esto es, Ministerios y
entidades adscritas que funcionan en el Cantón Montúfar en coordinación con las
juntas parroquiales.
Actores privados
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Cooperativas de transporte, ONG´s, Asociaciones, entre otras
A continuación se explica un detalle de los proyectos que actualmente se están
desarrollando diferentes actores públicos y privados.
Tabla . Proyectos que incluyen actores públicos y privados
En
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AD
Prefectura
CTB, GAD
Fernández
Salvador
Fortalecimiento
de la cadena
productiva de
carnes
2 años
70
familias
del Gad
Fernández
Salvador
100 000 5000
Municipalidad de
Montufar
GOC, GAD
Fernández
Salvador
Adulto Mayor 1 año
101
Adultos
Mayores
15000 4500
Municipio y
GAD Fernández
Salvador
LIGA
CANTONAL
DE
MONTUFAR
Escuela de
Formación
deportiva
2 años 30
jóvenes 8000 3000
GAD Fernández
Salvador
FEDAC,
GAD
MONTUFAR,
CCNA, ONG
Campamentos
Vacacionales 4 Años
150 niños
y jóvenes 5000 2000
Prefectura
GAD
Fernández
Salvador
Empedrado de
la comunidad
San francisco
1 año 150
familias 28000 10000
Fuente: GAD parroquial, 2015
Elaboración propia
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2.6.2.1. Participación ciudadana
En el año 2003 en el cantón se inicia la experiencia de participación ciudadana a
través de la aprobación de la ordenanza que crea e institucionaliza la Asamblea de
Unidad Cantonal, tomando en cuenta que en ese momento la participación no era
mandataria como en la actualidad.
El proceso de presupuesto participativo implementado por el Gobierno Municipal
donde la ciudadanía de la parroquia Fernández Salvador se involucra en la
definición de las obras y proyectos, en asambleas priorizan sus necesidades y
direccionan la inversión de los recursos en obras y proyectos que les permita
mejorar la calidad de vida, siendo en su mayoría a satisfacer los servicios básicos
(agua potable y alcantarillado). El Presupuesto Participativo constituye una
herramienta estratégica para la participación de la ciudadanía en el gobierno
parroquial.
El Plan estratégico participativo del Cantón Montúfar elaborado en el año 2003
contiene ejes generales y transversales con sus respectivas estrategias, se incluye
también a las parroquias rurales.
2.6.2.2. Consejo de planificación Cantonal
El Consejo de Planificación de la parroquia será el espacio de discusión, análisis y
resolución con la participación ciudadana, a través del cual se planificará
estratégicamente el desarrollo con visión de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdicción; participarán en la formulación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, en las políticas locales y sectoriales, que se
elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y
líneas de acción, definidos en las instancias de participación.
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2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del
talento humano.
2.6.3.1. Capacidades Institucionales y de talento humano
En los resultados que se recopilo a través de la entrevista al personal, se manifestó
que se desconoce en la mayoría de los casos el marco normativo vigente para la
gestión del territorio, no manejan el COOTAD ni el COPFP; no conoce la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana. Situación que constituye una limitante para
avanzar en el proceso de planificación territorial, porque existe un
desconocimiento de los roles y funciones por parte de los mismos funcionarios/as,
de las directrices a seguir para establecer el sistemas de participación ciudadana,
de cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno y los
procedimientos para la transferencia de las mismas, las formas de financiamiento,
las sanciones, etc.
El GAD parroquial no cuenta con un equipo técnico, especialmente en el área de
proyectos, lo que es limitante al momento de acceder a un programa o plan del
Gobierno Provincial, Municipal, de algún Ministerio u organismo de cooperación.
Se requiere personal para otras áreas, entre los que se puede mencionar un experto
en proyectos, ingeniero civil, un arquitecto, un asesor jurídico, un contador entre
otros. Las diferencias políticas entre algunos de los vocales del GAD no permite
un ambiente de trabajo en armonía y en algunos casos no se toman en cuentan las
opiniones y sugerencias.
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El actual marco legal establece la obligación que tienen los gobiernos parroquiales
de planificar el desarrollo y ordenar el territorio. Al ser un proceso relativamente
nuevo en el país, esto supone nuevos retos y oportunidades para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADs), así como dificultades y limitantes al
asumir nuevos roles, competencias y metas de desarrollo.
En el caso de esta parroquia, no se tiene la suficiente experiencia ni asesoría en
planificación territorial, el gobierno parroquial no cuenta con técnicos para la
ejecución de proyectos, existe una débil planificación institucional que se traduce
en una falta de articulación entre los actores del territorio (ministerios, cabildos,
organizaciones de la sociedad civil), para concertar una agenda común y aumentar
esfuerzos para su ejecución.
El no contar con un adecuado sistema de rendición de cuentas, monitoreo y
control de la gestión pública; reduce la participación de la ciudadanía y la
posibilidad de generar sinergias entre el sector público y la sociedad civil para la
cogestión del territorio (aclaración y demarcación de límites, recolección de
información sobre la población de manera fácil para la planificación, etc.)
Por ello, se hace necesario una reestructuración en el modelo de gestión, crear y
fortalecer las capacidades del gobierno parroquial y demás actores involucrados
en el desarrollo del territorio, contar con un sistema de participación ciudadana
que garantice la misma, y un sistema de rendición de cuentas que contribuya al
fortalecimiento institucional del GAD y a mejorar la calidad, eficiencia y eficacia
de los servicios ofrecidos.
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En esta parroquia está conformado el Consejo de Planificación Parroquial que está
conformado por:
1. El Presidente del Gobierno Parroquial
2. Un representante de los demás vocales del Gobierno Parroquial
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente del GAD.
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
Tabla 86. Funcionarios del GAD parroquial, 2015
Nombre
Cargo/función
Antes
Actualmente
Nivel de educación Experiencia en cargos
de liderazgo
Años de
experiencia
en
posiciones
similares
Marcia Montenegro Secretaria Ing. Contabilidad y
Auditoria
Secretaria en GAD
Mariscal 2 años
Secretaria GAD
Fernández 2 años
Susana Chamorro
Vicepresidenta
Educación Básica
Vicepresidenta del
Gobierno Parroquial
Fernández Salvador
4 años
Presidenta
Presidenta del
Gobierno Parroquial F.
S
2 años
Jhofre Ruiz
Presidente
Bachiller
Presidente del
Gobierno Parroquial
Fernández Salvador
8 años
Vocal
Vocal del Gobierno
Parroquial Fernández
Salvador
2 años
German Pozo Vicepresidente Educación básica
Vicepresidenta del
Gobierno Parroquial
Fernández Salvador
2 años
Fernando Pozo Vocal Educación básica
Vocal del Gobierno
Parroquial Fernández
Salvador
1 año
Washington Cadena Vocal Tecnólogo en
Sistemas
Vocal del Gobierno
Parroquial Fernández
Salvador
2 años
Fuente: GAD parroquial
Elaboración propia
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Las funciones del Consejo de Planificación Parroquial son:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos.
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno.
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
La planificación del territorio como proceso, al igual que la conformación del
equipo y la formulación de planes de manera participativa es reciente, por lo que
la experiencia municipal en estos temas es incipiente. No cuentan con un sistema
de rendición de cuentas adecuado, de autorregulación en donde se analice y
diagnóstico sobre la forma en que está funcionando el GAD tanto al interno de la
institución como a los grupos meta de trabajo, que identifique procesos y sus
responsables, así como aquellos que funcionan y los que se deben corregir.
Aunque existe una estrategia de fortalecimiento institucional para rendir cuentas y
organizar el sistema en sí, previa la definición de los instrumentos sobre los que se
va a rendir cuentas: políticas, planes, programas, proyectos sectoriales,
presupuestos planificados y ejecutados; así como elaborar el plan de monitoreo y
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evaluación; esta no cumple con su cometido que es evaluar el impacto de la
gestión y recibir la retroalimentación tanto de los mismos funcionarios como de
los usuarios/as de los servicios brindado por el GAD. Esto implica un plan de
fortalecimiento institucional donde se incluya capacitaciones en:
Herramientas de medición (metas, indicadores de avance y/o
resultados, medios de verificación).
Cómo elaborar un plan de presentación del documento en el que se
definan estrategias, medios y actividades.
Cómo elaborar una guía metodológica y herramientas para la recepción
de observaciones por parte de la ciudadanía.
Mecanismos de rendición de cuentas: eficacia en el uso de los recursos,
auditorias anuales, calidad de los resultados de los procesos, eficiencia
y eficacia en el plan de trabajo, evaluación de efectos, creación de
estándares adecuados para rendir cuentas (construcción de indicadores
para cada proyecto y publicarlo).
Desde la perspectiva de los entrevistados, el GAD Parroquial está en capacidad de
asumir todas las competencias, siempre y cuando se le traslade la competencia con
recursos ya que su presupuesto y personal al momento no es posible.
En el caso de la vialidad la competencia es planificar y mantener en coordinación
con el Gobierno Provincial; en lo que tiene que ver con lo económico productivo
le corresponde ejecutar en coordinación con el GAD Provincial. Al GAD
parroquial le compete promover acciones de preservación de la biodiversidad y
protección del ambiente.En lo relacionado con la prestación de servicios públicos
es de responsabilidad del GAD Municipal, en el caso de esta parroquia deberá
coordinar las acciones tano con el GAD Municipal como también con las
organizaciones comunitarias de agua existentes en la parroquia.
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De manera complementaria el GAD parroquial gestionará, coordinará y
administrará los servicios públicos que les sean delegados por el GAD municipal.
En Fernández Salvador se menciona que estarían en la capacidad de asumir
tomando en cuenta que conocen mejor la realidad de su parroquia.
En cuanto a otras competencias como promoción de la organización, gestión del
patrimonio cultural y prestación de servicios, mencionan los integrantes del GAD
Parroquial que están en condiciones de asumir dichas competencias, ya que de
esta manera ordenaría a la gente, se promovería una identidad compartida y las
personas sabrían que son cosas de la comunidad que se tienen que cuidar.
En cuanto a procesos de planificación, el GAD Parroquial Fernández Salvador
para la planificación del territorio realiza sesiones de la Junta, promueve espacios
de rendición de cuentas y formación de comisiones de trabajo presididas por cada
vocal. En cuanto a la participación de la población en la priorización de
problemas, se lo realiza a través de asambleas parroquiales y comunitarias.
En lo que se refiere a la capacidad financiera y administrativa del GAD, es la
secretaria contadora quien maneja el sistema de compras públicas en lo que se
refiere a adquisiciones y su principal fuente de ingresos son los fondos
transferidos por el gobierno central, seguidos por autogestión, y fondos
provenientes de los gobiernos provincial y municipal. Mantiene convenios de
cooperación con el gobierno provincial municipal, MIES y con ONGs.
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Tabla 87. Capacidad institucional para asumir las competencias
Competencia Gobierno Parroquial
Vialidad Planificar, y mantener el sistema vial en coordinación con los G.
Provinciales
Actividades Productivas Fomento actividades productivas comunitarias
Cooperación Internacional Gestión de la Cooperación Internacional
Ambiente Incentivar la biodiversidad y la protección del ambiente
Infraestructura educativa y
de salud
Construir y mantener la infraestructura física de los espacios
públicos
(Cootad: En coordinación con los Municipios) .
Fuente: Encuesta actores locales
Por otra parte, el Gobierno Parroquial, ha logrado un interesante desarrollo
institucional, que se evidencia con la suscripción de convenios de cooperación con
instituciones públicas y privadas, los cuales han sido importantes para fortalecer
algunos proyectos así como para ejecutar algunas obras.
Uno de los principales problemas que con la anterior ley así como con la actual
han tenido y tiene los Gobiernos Parroquiales del país es lo reducido de la
asignación presupuestaria por parte del estado, los parámetros utilizados para
realizar tal distribución presentan falencias y no son equitativos acorde a las
necesidades de las parroquias.
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2.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Variables Potencialidades Problemas
Instrumento de
planificación y
marco legal
Se cuenta con la
normativa legal para
hacer cumplir la ley
Escasa aplicación de la política
pública
Actores del
territorio
Sociedad civil
Sociedad pública
Sociedad privada
Articulación con los
GADS provincial y
cantonal
Existencia de
asociaciones, grupos,
organizaciones y
clubes deportivos en
la parroquia
Reducido empoderamiento de
las autoridades locales en la
gestión
Escasa capacitación en temas de
participación de la ciudadanía
en
procesos de gestión local y
control social
Baja participación ciudadana
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
Disponibilidad de
talento humano e
infraestructura
Carencia de un sistema de
información
integral local que permita
generar
estadísticas actualizadas
Débil estructura operativa y
técnica del GAD parroquial
Débil utilización de las TICs
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3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES
BIOFÍSICO
Potencialidad Problema
Relieve /
topografía Permite actividades agro
productivas
Deslizamientos de tierra
Poca accesibilidad de
maquinaria agrícola
Suelos Potencialidad del suelo para
actividades agrícolas y
ganaderas que son las
actividades económicas
principales de la parroquia
Expansión de la frontera
agrícola
Probable contaminación y
erosión del suelo
Uso indiscriminado de
fertilizantes
Cobertura del
suelo Riqueza en biodiversidad,
fuentes de agua y un
potencial eco turístico para la
zona
Débil cobertura de plantas
forestales, frutales y
medicinales
Clima Apto para producir cultivos
de altura como la papa
Cambio climático, afecta los
periodos de siembra
Agua
Disponibilidad de agua para
consumo humano y
actividades agropecuarias
Inadecuado manejo de las
fuentes hídricas
Posible contaminación de ríos
y vertientes
Conflictos por el uso del agua
entre comuneros.
Ecosistemas
frágiles Disponibilidad de áreas de
altura (bosque primario y
páramo) Escasos procesos de políticas
locales lo que amenaza a la
gestión ambiental de las áreas
protegidas
Avance de la frontera agrícola
Áreas
protegidas Presencia de áreas protegidas
en la cordillera oriental y
occidental.
Existe el marco legal
institucional para áreas
protegidas.
Amenaza,
vulnerabilidad
y riesgo
El GAD parroquial puede ser
un apoyo de la dirección de
gestión ambiental del GAD
provincial y GAD cantonal
Débil empoderamiento de los
actores sociales en la
prevención de los riesgos
naturales
Actividades antrópicas en
zona de altura
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SOCIO CULTURAL
Potencialidad Problema
Análisis
demográfico Migrantes colombianos son
parte de las actividades
culturales
Escasos procesos de
seguimiento y monitoreo de
los refugiados
Limitada atención
personalizada a las personas
con carácter de refugio
Migración hacia las ciudades
Educación Campañas frecuentes de
alfabetización
Unificación de centros
educativos, en la zona rural
incide en la deserción escolar
por carencia de recursos
económicos para
movilización
Niños y niñas migrantes no
acceden a EGB pública por
carencia de documentos
legales
Escasa oferta de capacitación
y profesionalización para
adultos
Salud Campañas permanentes de
prevención de embarazos por
el MSP
Brigadas médicas
ambulatorias para las
comunidades
Malestar en la población por
falta de atención médica
oportuna
Embarazos en adolescentes
Posible consumo de alcohol
y drogas
Organización y
tejido social Entrega de ayudas
humanitarias en convenio por
ONGs y Sector público
Jóvenes aptos para participar
en actividades, culturales y
deportivas
Limitados acuerdos de
cooperación internacional e
instituciones públicas, para
atender los grupos
vulnerables de la parroquia
Débil involucramiento de los
actores sociales
Escasa infraestructura para el
desarrollo de las actividades
del adulto mayor
Inclusión social
y económica Fortalecimiento de la
identidad cultural a través del
desarrollo de eventos
culturales institucionalizados
y mantenimiento de
costumbres y tradiciones
Débil empoderamiento de la
población en las fiestas
populares
Patrimonio/
identidad
cultural
Escaso conocimiento de la
memoria colectiva e historia
de la parroquia
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ECONÓMICO PRODUCTIVO
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano Mujeres involucradas en
proyectos de hortalizas
y animales menores
Presencia de
Asociaciones
Estructura
organizacional
deficiente
Aumento de jornaleros,
el 32.5% vende su
fuerza de trabajo
Principales productos del
territorio:
la leche y la papa
Mejoramiento genético
en las razas lecheras
Presencia de industrias
lácteas
Capacitación técnica:
sector público, sector
privado
Cadena productiva de
leche y papa deficiente
Canales de
comercialización
insuficientes
Precios más inestables
Seguridad y soberanía
alimentaria TIFSRA Granjas
integrales para
autoconsumo
El FEPP con el ACNUR
animales menores
MAGAP entrega
semillas de papa
Baja calidad de la
semilla
Malas prácticas
agrícolas
Mal manejo del agua
Falta de interés en
productos alternativos
Financiamiento Las altas tasas de
intereses frenan la
producción
Infraestructura para el
fomento productivo Microempresa de
lácteos en San Francisco
de la Línea Roja
Concentración de tierras
en las manos de pocas
personas
Se ha verificado que
existen captaciones en
estado regular, existen
Derrumbes en la
conducción del agua,
existen robos de agua,
en algunos casos el
caudal
Lo concesionado no es
el real
Amenazas a la
infraestructura Presencia de ríos y
quebradas para riego
Infraestructura del canal
de riego de mala calidad
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ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red de
asentamientos
humanos de la
parroquia
Alto valor patrimonial
del asentamiento
Migración hacia los principales
centros urbanos
Mal estado de las vías estrechas y
sin señalización ni mantenimiento
Se estanca el agua en los baches
Falta cunetas, no existe un
desbroce ni alcantarillas.
Carreteras deterioradas no
permiten llegada de turistas.
El transporte es malo en las
busetas y escaso.
Servicios
Básicos Alcantarillado: el
57.39% tiene
cobertura
Existe el sistema de
agua potable
Salud Ambiental.
Energía y alumbrado
público: el 46.99%
tiene este servicio
Posibilidad de
reubicar Torres de
Energía Eléctrica.
Está en proceso la Ley
de Aguas.
Posibilidad de
cambiar de
distribuidor del Gas.
Alcantarillado: el 42.61% tiene
déficit en la cobertura
Poca cobertura de agua potable. El
35.1% de la población de la
parroquia de Fernández Salvador
consume agua entubada tratada,
seguido por el 33.34% que
consumen agua entubada no
tratada y finalmente el 30.41%
consume agua potable.
El 81.29% no tiene acceso al carro
recolector de basura (Encuestas,
2015)
Descarga de agua servida en la
quebrada Cuasmal
Inexistencia de Plantas de
Tratamiento de agua residual.
Mala ubicación de torres de
distribución y cruce de líneas de
alta tensión.
Pésimo abastecimiento de Gas, no
hay distribución frecuente en
algunos sectores a causa del
distribuidor.
Poca capacidad adquisitiva del
Gas.
Acceso de la
población a
vivienda y
catastro
Existen espacios para
urbanizar
Acceso a escrituras de
terrenos
El 54,94% de la población presenta
construcciones de adobe, tapia,
ladrillo o bloque
El estado de paredes exteriores,
techos y piso está en la condición
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de regular a malo.
Amenazas y
capacidad de
respuesta
Es un territorio
medianamente
vulnerable ante
desastres
Deslaves
Lluvias torrenciales
Incendios
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Acceso a telefonía
celular a través del
servicio de tres
operadoras Claro,
Movistar y CNT
Escaso acceso al servicio de
internet
Poco acceso al servicio de
telefonía fija
Energía eléctrica y
tipo de combustible
para cocinar
Factibilidad de ampliar
cobertura de Energía
Eléctrica, con
proyectos de
generación de energía
eléctrica por parte del
Gobierno Central.
Déficit de cobertura de
energía eléctrica y alumbrado
público en las vías
principales.
Desabastecimiento de gas y
deficiente control en la
distribución
Red vial y de
transporte Red vial existente, con
condiciones favorables
para ser mejorada
Campañas de
educación vial por
parte de la Dirección
Nacional de Control de
Tránsito y Seguridad
Vial
los accesos en la parroquia
son empedrados y en gran
mayoría de tierra, dificultando
la movilización en épocas
lluviosas y la
comercialización de
productos
Inexistencia de puentes
carrozables en comunidades.
Limitada cobertura de
servicio de transporte público.
Las vías no cuentan con
señalética
La falta de cultura vial
Red de riego Las aguas que se captan
dentro de la parroquia o
cantón, son aprovechadas en
comunidades vecinas, lo que
provoca tensiones sociales.
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POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Variables Potencialidades Problemas
Instrumento de
planificación y
marco legal
Se cuenta con la
normativa legal para
hacer cumplir la ley
Escasa aplicación de la política
pública
Actores del
territorio
Sociedad civil
Sociedad pública
Sociedad privada
Articulación con los
GADS provincial y
cantonal
Existencia de
asociaciones, grupos,
organizaciones y
clubes deportivos en
la parroquia
Reducido empoderamiento de
las autoridades locales en la
gestión
Escasa capacitación en temas de
participación de la ciudadanía
en
procesos de gestión local y
control social
Baja participación ciudadana
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
Disponibilidad de
talento humano e
infraestructura
Carencia de un sistema de
información
integral local que permita
generar
estadísticas actualizadas
Débil estructura operativa y
técnica del GAD parroquial
Débil utilización de las TICs
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4. PROPUESTA
Base Legal de la Propuesta: según el Código Orgánico De Planificación y
Financias Publicas en el Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de
desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo
de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
siguiente:
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas y estrategias.
4.1. VISIÓN
4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
1. Garantizar la seguridad y soberanía alimentaria fortaleciendo la agricultura
familiar y las prácticas agroecológicas.
2. Mejorar la producción y el ingreso económico de la Parroquia.
3. Mejorar las condiciones de vida de la población a través del
fortalecimiento del Turismo comunitario
Fernández Salvador al 2031 es una parroquia productiva y turística, que
involucra a sus habitantes en la construcción del desarrollo rural;
fomenta la equidad e inclusión social y garantiza la seguridad y
soberanía alimentaria para el buen vivir de su población.
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Tabla 88. Objetivos estratégicos de desarrollo
Obj
etiv
o Es
trat
égic
o
Com
pete
ncia
PNBV
Prio
rida
d N
acio
nal
Garantizar la
seguridad y soberanía
alimentaria
fortaleciendo la
agricultura familiar y
las prácticas
agroecológicas.
Desarrollo de
actividades
productivas,
comunitarias,
protección al
medio ambiente.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión,
y la equidad social y territorial, en la diversidad.
Reducción de
brechas
Matriz
productiva
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadanía.
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible.
Objetivo 9.Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas.
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz
productiva.
Mejorar la producción
y el ingreso económico
de la Parroquia.
Desarrollo de
actividades
productivas,
comunitarias,
protección al
medio ambiente
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Reducción de
brechas
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadanía.
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible.
Objetivo 9.Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas.
Objetivo 10.Impulsar la transformación de la matriz
productiva
Mejorar las
condiciones de vida de
la población a través
del fortalecimiento del
Turismo comunitario
Desarrollo de
actividades
productivas,
comunitarias,
protección al
medio ambiente
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Reducción de
brechas
Matriz
productiva
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadanía.
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible.
Objetivo 9.Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas.
Objetivo 10.Impulsar la transformación de la matriz
productiva
Fuente: SENPLADES, 2013
Elaboración Propia
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A continuación se indica la priorización de problemas y potencialidades de la
parroquia:
Tabla 89. Priorización de problemas
COMPONENTE ÁREA PRIORIDAD PROBLEMA
BIOFISICO Ecosistemas y prioridades de
conservación Muy alta
Tala de bosques no regulada
Pérdida de diversidad genética
Falta de concientización de la población.
ECONÓMICO
Agro Producción Muy alta Falta de financiamiento
Baja productividad
Fomento productivo Muy alta
Escasas oportunidades
Pocas iniciativas productivas
Desconocimiento de las unidades productivas
existentes
Débil asistencia técnica
Seguridad y soberanía
alimentaria Muy alta
Mala alimentación
Poca diversidad de alimentos
Baja productividad
Unidades productivas familiares desatendidas
Cadenas productiva Muy alta
Falta de asesoramiento técnico
Infraestructura no adecuada
Débil comercialización
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio Muy alta
Deficiencia en la gestión y planificación
Bajo nivel técnico
Escasa articulación con entes locales,
nacionales e internacionales
SOCIO CULTURAL
Seguridad y convivencia
ciudadana Alta
Escasas actividades culturales
No existen espacios adecuados
Débil organización social
Cultura y Patrimonio Alta Espacios públicos descuidados
Salud Muy Alta
Falta de capacitaciones en prevención de
enfermedades e higiene personal
Malos hábitos alimenticos
Elaboración propia
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Tabla 90. Priorización de potencialidades
COMPONENTE ÁREA PRIORIDAD POTENCIALIDADES
BIOFÍSICO
Ecosistemas y
prioridades de
conservación
Muy alta
Se dispone de la ceja de montaña como recursos
natural
Bosque primario
ECONÓMICO
Fomento
productivo Muy alta
Existen asociaciones y organizaciones de pequeños
productores
Potencial turístico
Vestigios arqueológicos de la cultura Cuasmal
Seguridad y
soberanía
alimentaria
Muy alta
Una gran parte de la población dispone de condiciones
para establecer unidades productivas familiares
integrales
Cadenas
productiva Muy alta
La parroquia tiene potencial productivo, tanto agrícola,
pecuario, artesanal y turístico
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
Muy alta
Compromiso social de los líderes del GAD para mejorar
la capacidad de gestión
Presencia de organizaciones e instituciones con fines
sociales
SOCIO CULTURAL
Seguridad y
convivencia
ciudadana
Alta Interés de la ciudadanía
Cultura y
Patrimonio Alta Se dispone de pocos espacios públicos recreativos
Salud Muy Alta Interés de la población por mejorar sus condiciones de
salud
Elaboración propia
4.2.1. Caracterización de los objetivos estratégicos
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 218
Tabla 91. Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de
desarrollo
OBJETIVO
PNBV
PRIORIDADES
NACIONALES
OBJETIVO
ESTRATÉGIC
O
COMPETENCI
AS EN
COORDINACI
ÓN CON
OTROS
NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES POSIBLES INDICADORES
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social
y territorial,
en la
diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza:
Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
Garantizar la
seguridad y
soberanía
alimentaria
fortaleciendo
la
agricultura
familiar y las
Prácticas
agroecológic
as.
Seguridad
alimentaria
Fomento
productivo
GAD provincial del
Carchi
GAD cantonales de
Montúfar
GAD parroquiales
de Fernández
Salvador
MIPRO…Otros
Universidad
Politécnica Estatal
del Carchi
Instituto de
Autosuficiencia
Agrícola
MIES- IEPS- SEPS
MAGAP-
VICEMINISTERIO DE
DESARROLLO RURAL
Programas de asistencia alimentaria
y nutricional, especialmente para la
niñez, personas de la tercera edad,
mujeres gestantes y en edad
reproductiva, indígenas y pobres del
área rural.
Capacitaciones y asistencia técnica
productiva impartida.
Número de productores
beneficiados de las granjas
integrales
Objetivo 10.
Impulsar la
transformació
n de la matriz
productiva.
Estrategia Nacional
para el cambio de
la matriz
productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
Objetivo:
Incrementar el valor
de la producción e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Mejorar la
producción y
el ingreso
económico
de la
Parroquia.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
GAD provincial del
Carchi
GAD cantonales de
Montúfar
GAD parroquiales
de Fernández
Salvador
MIPRO…Otros
Universidad
Politécnica Estatal
del Carchi
Instituto de
Autosuficiencia
Agrícola
Número de actividades productivas
o productos impulsados
Número de asociaciones de
productores conformadas
Programas y proyectos de
producción económica local
impulsados
Capacitaciones y asistencia técnica
productiva impartida
Productores beneficiados de talleres
de capacitación y asistencia técnica.
Número de ferias de promoción y
venta de productos efectuadas.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 219
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico
social y
solidario, de
forma
sostenible.
Estrategia Nacional
Para el cambio de
la matriz
productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
Objetivo:
Incrementar el valor
de la producción e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Mejorar las
condiciones
de vida de la
población a
través del
fortalecimie
nto del
Turismo
comunitario
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
GAD provincial del
Carchi
GAD cantonales de
Montúfar
GAD parroquiales
de Fernández
Salvador
MIPRO…Otros
Universidad
Politécnica Estatal
del Carchi
Instituto de
Autosuficiencia
Agrícola
Capacitación en proyectos eco
turísticos y prácticas sostenibles
para el manejo de bosques
Número de actividades productivas
o productos impulsados
Número de asociaciones Turísticas
conformadas.
Programas y proyectos de turismo
local impulsados
4.2.2. Modelo Territorial Deseado
El modelo territorial deseado, según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,
2015), consiste en el modelo sobre el cual se quiere para el cantón en función de
las potencialidades y en atención a las características biofísicas, económicas,
socioculturales y políticas con la finalidad de buscar la igualdad de oportunidades
de la población.
4.2.2.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial
COT
Para la utilización del territorio se definirán la clasificación, uso y ocupación del
suelo urbano y rural y tratamientos urbanísticos.
El límite urbano ha sido constantemente cambiado por la dinámica de crecimiento
poblacional debido a la necesidad de fraccionamiento por intereses particulares de
compra y venta de terreno urbanizado.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 220
Como áreas urbanizables se consideran las áreas donde pueden ser desarrollados
proyectos habitacionales y mejoramiento o densificación de los usos residenciales
existentes. En el caso de urbanización del suelo o su habilitación para los usos
residenciales se cumplirá la normativa de los espacios comunales y verdes, áreas
de los cuales pasan a ser áreas no urbanizables.
Como áreas no urbanizables se consideraran las áreas con los usos de
equipamiento, usos industriales, mixtos, áreas de protección arquitectónica y
natural, áreas de franjas de protección de ríos y quebradas, áreas con la pendiente
más de 30 grados. El área urbanizable en el cantón corresponde a 3360 has y no
urbanizable corresponde a 650 dentro de la zona urbana.
Se establecen tres categorías de zonificación basadas en funciones territoriales
entendidas éstas como “roles, productivos o no, asignados a un espacio
geográfico”. Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales
de desarrollo que el territorio presenta.
Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de
una función territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras
funciones territoriales y los usos o actividades que las materializan.
Zonas de restricción: Zonas alteradas en forma significativa, con altas
incompatibilidades de uso, razón por la cual se busca minimizar los
niveles de intervención actuales y futuros.
Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o
varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y
desarrolladas en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras
funciones, sino que condiciona a todas las otras funciones territoriales a
demostrar que no perjudican el potencial que el territorio presenta para el
desarrollo de la función acordada como preferencial.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 221
4.2.2.2. Zonificación
Se establecen tres categorías de zonificación basadas en funciones territoriales
entendidas éstas como “roles, productivos o no, asignados a un espacio
geográfico”. Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales
de desarrollo que el territorio presenta.
Tabla 92. Descripción por zonas
TIPOS DE
CATEGORÍAS
DESCRIPCIÓN CÓDIGO
Zona Exclusiva
Zona exclusiva para conservación y restauración de cobertura vegetal y transición
ecológica - antrópica ZE1
Zona exclusiva para desarrollo urbano y ocupación antrópica ZE2
Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua y rehabilitación de riveras ZE3
Zona de restricción Zona de restricción para rehabilitación de suelo erosionado ZR1
Zona preferencial Zona preferencial para desarrollo agropecuario ZP1
Zona preferencial para desarrollo agroindustrial ZP2
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 417)
Tabla 93. Aspectos considerados para el análisis
DESCRIPCIÓN
ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL
CÓDIGO
Zona Exclusiva para conservación y
restauración de cobertura vegetal y transición
ecológica - antrópica
Bosque natural, páramo, vegetación arbustiva; uso 2010;
uso tendencial 2030, pasto natural; vegetación arbustiva;
uso 1990
ZE1
Zona exclusiva para desarrollo urbano y
ocupación antrópica
Área urbana; centros poblados; uso 2010; Categoría Alta de
amenaza por caídas y deslizamientos; tendencia de
crecimiento urbano 2030
ZE2
Zona exclusiva para protección de cuerpos de
agua y rehabilitación de riveras
Ríos, lagos, lagunas y quebradas; uso 2010; Norma para el
manejo sustentable de los bosques andinos, MAE 18-10-
2006
ZE3
Zona de restricción para rehabilitación de
suelo erosionado Área erosionada; arenales; uso 2010 ZR4
Zona preferencial para desarrollo
agropecuario Cultivo, pasto/cultivo, Pasto cultivado ZP5
Zona preferencial para desarrollo
agroindustrial Cultivo de invernadero, industria de queso y leche ZP6
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 417)
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Mapa 27. Zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
4.2.2.2.1. Zona Exclusiva
i. Para Conservación Restauración de Cobertura Vegetal y Transición
Ecológica-Antrópica: ZE1 Corresponde a los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las cuales
se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento
corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no
maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y
disponibilidad de agua para las actividades humanas. Corresponde por otra parte,
al área en que se encuentran las actividades humanas, principalmente
agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural, principalmente bosques
nativos y páramo. Más conocida como frontera agropecuaria, el establecimiento
de esta zona o franja, estará destinada para la restitución de la cobertura vegetal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 223
originaria y donde se regulará el uso del suelo para que las actividades permitidas
sean de restauración y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los
procesos ecológicos.
ii. Para Desarrollo Urbano y ocupación antrópica. ZE2: Corresponde a los
principales núcleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una
función territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la
planificación urbana; la regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se
evitará su expansión hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y
sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos,
suficientes para su población; se considerarán principalmente los movimientos
gravitacionales para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el
análisis de tendencia de crecimiento urbano, estableciendo a las zonas con estas
características como prohibitiva para el uso y la ocupación humana.
iii. Para Protección de Cuerpos de Agua y rehabilitación de riberas: ZE3:
Todo cuerpo natural de agua Ríos, lagos, lagunas y quebradas, será protegido por
su valor ecológico y paisajístico. Sus márgenes tendrán una protección especial en
la que no se podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja
paralela a su margen de mínimo 40m, las márgenes de todos los ríos y quebradas
del cantón, tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni
realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ríos y 20m para las
quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques
Andinos. MAE 18-10_2006.
4.2.2.2.2. Zona De Restricción
i. Para Rehabilitación de Suelo Erosionado. ZE4: Corresponde a las áreas que
presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con distintos grados
de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de erosión.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 224
4.2.2.2.3. Zona De Preferencia
i. Para Desarrollo Agropecuario. ZP5: Área orientada a cumplir
preferentemente producción agrícola y ganadera, la cual será conservada y
desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos,
sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus
principales uso son los cultivos y la combinación pastos/cultivos y pastos
cultivados. Se promoverá las buenas prácticas agrícolas y ganaderas y la
tecnificación.
ii. Para Desarrollo Agroindustrial. ZP6: Área destinada a la implementación de
procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo industrial,
mecánico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionará escenarios de
crecimiento y de conformación de un eje industrial.
Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y
económicas, se ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría
de zonas exclusivas 20.270,30 hectáreas. La zona de restricción corresponde a
685,30 has. Para las zonas de preferencia corresponde 17.563,90 hectáreas.
4.2.3. Modelo Territorial Parroquial Deseado
1.2.3.1. Visión Territorial
Los resultados provenientes desde los diagnósticos de cartografías participativas,
la manifestación y localización de las expectativas, soluciones e ideas sobre el
futuro deseado del territorio desde la percepción social e institucional, reflejan
insumos sustanciales para la construcción de la visión territorial. Ésta sintetiza el
pensamiento y perspectivas de actores locales e institucionales interesados en una
gestión óptima del territorio hacia un horizonte temporal de largo plazo. La visión
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 225
ha sido pensada, no como una redacción lírica o poética de un sueño, sino más
bien como el planteamiento de “un futuro posible” con los recursos y capacidades
técnicas actuales.
“La parroquia Fernández Salvador al año 2031, ha ampliado la conservación de
su patrimonio natural, declarando protección a las áreas naturales que no se
encontraban en aquella categoría, promoviendo su preservación, turismo
ecológico, investigación científica, aprovechamiento forestal no maderable y
sostenibilidad de sus recursos hídricos, enmarcada en la gestión de cuencas
hidrográficas lo que ha permitido formar parte del sistema regional del agua que
administrará la distribución del recurso hídrico para consumo y riego. El
fomento a la producción ganadera y agrícola basada en buenas prácticas,
transferencia tecnológica y desarrollo comunitario. La parroquia sostiene una
zona de restricción para el avance de la frontera agropecuaria mediante
resolución de uso y ocupación del suelo, promoviendo la recuperación de la
cobertura vegetal originaria, la restauración y el amortiguamiento entre las
actividades humanas y los procesos ecológicos. Su red vial presenta altos
estándares de seguridad, señalización y calidad. Su núcleo urbano se consolidará
con enfoque de desarrollo urbano integral, basado en la entrega eficiente de
servicios e infraestructura y conectada mediante tecnologías de la información y
la comunicación.”
4.2.3.2. Estrategias Territoriales
Las estrategias territoriales van a sustentar los procesos de modificación del
espacio que permitan alcanzar a la población, los niveles de equidad territorial en
el acceso y oportunidades de desarrollo previstos en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 226
4.2.3.2.1. Conservación de patrimonio natural y declaratorio de
protección de cobertura vegetal
La conservación en el entendido de aprovechar sustentablemente los recursos
forestales y bióticos, se convierte en una herramienta fundamental a la hora de
proteger las cuencas altas y la disponibilidad de agua para las actividades
humanas, pero también se transforma en una oportunidad económica sostenible a
través del aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico y la
investigación en áreas naturales. La declaración de nuevas zonas en categoría de
protección, permitirá establecer corredores biológicos y su estabilidad
ecosistémica y un amortiguamiento efectivo al Bosque Protector Lomas Corazón
y Bretaña.
4.2.3.2.2. Sistema regional del agua
La gestión del recurso hídrico basado en el enfoque de cuencas hidrográficas,
permitirá el manejo de los sistemas de riego y de redes de agua potable, de una
manera justa, eficiente y sostenible. Este sistema regional, en consecuencia va
más allá de los límites jurídico administrativo, por lo tanto la articulación
interinstitucional es fundamental. El escenario de cuenca hidrográfica es el que
permite una planificación del agua. La protección de las captaciones, la
administración técnica, la incorporación de tecnología e informática, la
potabilización con estándares internacionales y el tratamiento de aguas servidas,
son algunos de los lineamientos de esta estrategia.
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4.2.3.2.3. Fomento a la producción
Estrategia enfocada principalmente a las actividades agropecuarias, también está
dirigida a los sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre
otros interrelacionados al desarrollo económico de los territorios. El agua
nuevamente es el eje central que a partir de un sistema amplio de manejo del
recurso otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas
agrosilvopastoriles, procesos de transferencia tecnológica y crecimiento de la
agroindustria.
4.2.3.2.4. Reversión de la frontera agropecuaria
Durante décadas las actividades agropecuarias avanzaron hacia bosques y
páramos, talando y deforestando áreas naturales. Esta estrategia persigue la
reversión de esa situación a través del establecimiento de una franja en donde se
regulará el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauración
de la cobertura vegetal y de transición ecológica-antrópica.
4.2.3.2.5. Planificación urbana
La implementación de planes reguladores en todos los núcleos urbanos, permitirá
otorgar roles y especialización a cada uno de ellos. Estos sostendrán una
planificación para la dotación cabal de servicios básicos y sociales, ordenación de
los usos en las áreas urbanas e implementación de centros integrales de educación
y de salud. Esta estrategia en articulación interinstitucional permitirá un
suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo del turismo de
manifestaciones culturales.
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 228
4.2.3.2.6. Conectividad física y virtual
El establecimiento de un sistema de implementación de infraestructura vial que
asegurará el vínculo entre los asentamientos humanos de la parroquia. El sistema
comprende mecanismos de educación, prevención, seguridad, señalética y
transporte de calidad, eficiente y moderno. Por su parte, los centros poblados de la
parroquia estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la
información y la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio.
4.2.3.3. Modelo de Ordenamiento Territorial, 2031
Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos
del desarrollo a través de las siguientes políticas:
Mapa 28. Modelo de ordenamiento Territorial al 2031, Fernández Salvador
Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 229
Al 2031, la parroquia Fernández Salvador se ha convertido en un referente de
crecimiento económico generando condiciones para el desarrollo ganadero y
turístico, lo que ha generado mejoras en la calidad de vida de sus habitantes. La
cercanía a la vía panamericana ha permitido un flujo eficiente de productos,
bienes y servicios.
Existen remanentes de formaciones vegetacionales en la cordillera oriental que
presentan una tendencia a la disminución por lo que se establece una zona de
reversión de la frontera agropecuaria que permite determinar un área de transición
ecológica-antrópica entre las actividades agropecuarias y los fenómenos bióticos
propios del bosque y páramos, en donde se promueve las buenas prácticas
agrosilvopastoriles y la restauración de la cobertura vegetal originaria. Las zonas
altas de la parroquia que mantienen áreas naturales se conservan y se frena el
proceso de avance de la frontera agrícola a través de planes de manejo para la
protección de la vegetación natural y los páramos.
La parroquia ha asumido como política de gestión de cuencas hidrográficas como
elemento trascendental para su desarrollo. Estos mecanismos aseguran la
protección de fuentes hídricas y permite la implementación de sistemas de
captación, distribución y potabilización del agua de consumo humano.
El fomento a la producción agrícola y ganadera, mediante facilidades de crédito
con bajas tasas de interés, y la adquisición de nuevos terrenos comunitarios
cedidos por privados, promueve el fortalecimiento organizativo y la asociatividad
para la generación de agroindustrias, asegurando el establecimiento de nuevas
empresas que aseguren competencia en el mercado nacional e internacional
aportando a los productos de la localidad valor agregado mediante la
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 230
industrialización de los mismos, creando mayores ingresos económicos para la
población.
La parroquia forma parte de un sistema regional de administración del agua, que
permite implementar sistemas efectivos de riego tecnificado que han
incrementado la productividad del sector agropecuario, en donde de forma
implícita, se considera el control de la emisión de desechos líquidos y sólidos
hacia los ríos.
Los centros poblados presentan dotación efectiva de servicios básicos; tratamiento
de aguas residuales; recolección y manejo de residuos sólidos y líquidos;
suministro efectivo de hidrocarburos; generación hidroeléctrica; utilización de
energía solar; servicios de salud y educación integrales, autosuficientes, con
atención permanente y de calidad.
Para la gestión pública se promociona una visión regional, es decir que la
coordinación interinstitucional se establece a través de una conexión en un
entorno regional organizado en mancomunidades que incentiva el fortalecimiento
organizativo en comunidades; la capacitación en procesos de participación
ciudadana; y el ejercicio de sus derechos como actores propositivos de la sociedad
civil.
4.3. POLÍTICAS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 231
4.3.1. Política Pública
De acuerdo a cada categoría de ordenamiento territorial se ha establecido la
política pública de acuerdo al tipo de categorías:
Tabla 94. Aspectos considerados para el análisis
TIPOS DE
CATEGORÍAS
DESCRIPCIÓN
CÓDIGO POLÍTICA PÚBLICA
Zona Exclusiva
Zona Exclusiva para
conservación y
restauración de
cobertura vegetal y
transición ecológica -
antrópica
ZE1
Conservar y manejar sustentablemente los recursos
naturales, desarrollando un sistema de valoración, por los
servicios ecológicos prestados y a la vez impulsar
actividades de forestación reforestación y revegetación, así
como también incentivar la inclusión de la silvicultura y
agroforestería, el desarrollo turístico, la investigación,
implementación de corredores biológicos y la generación de
agua para las actividades humanas
Zona exclusiva para
desarrollo urbano y
ocupación antrópica
ZE2
Controlar y regular la expansión de los asentamientos
humanos para evitar afectar tierras con vocación agro
productiva, garantizando la dotación de servicios básicos y
sociales, incorporando criterios de vulnerabilidad y riesgos
en el territorio cantonal
Zona exclusiva para
protección de cuerpos de
agua y rehabilitación de
riveras
ZE3
Promover actividades de forestación, reforestación,
revegetación y rehabilitar las riveras de los ríos, quebradas,
vertientes y otros cuerpos de agua y así disminuir los efectos
e impactos en la calidad de vida de la población y en las
actividades productivas, con especies nativas y adaptadas,
respetando las prácticas tradicionales sustentables, para
garantizar la cantidad y calidad de agua para consumo
humano y para las diferentes actividades económicas del
cantón
Zona de
Restricción
Zona de restricción para
rehabilitación de suelo
erosionado
ZR1
Afianzar procesos que permitan fortalecer prácticas para
conservación, manejo y recuperación de suelos, favoreciendo
a la incorporación de áreas para actividades agroproductivas
Zona Preferencial
Zona preferencial para
desarrollo agropecuario ZP1
Gestionar y articular entre los distintos niveles de gobierno,
el fortalecimiento de las actividades agropecuarias
tendientes a mejorar las capacidades de producción y
productividad acorde a las potencialidades y vocación del
cantón
Zona preferencial para
desarrollo agroindustrial ZP2
Impulsar el desarrollo agroindustrial, alimentos frescos,
procesados y la generación de valor agregado en la
producción
Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 422)
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Tabla 95. Política pública según COT
POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
Categoría de Ordenamiento Territorial Política
Zona Exclusiva para Conservación y restauración de
cobertura vegetal y transición ecológica -antrópica (ZE1)
Fomentar al sector servicios y turismo
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno
empleo y el trabajo digno.
Zona Preferencial para Desarrollo Agropecuario
(ZP1)
Desarrollar la economía endógena fortaleciendo e fomento
productivo para crear y consolidar los sistemas de
producción familiar de la parroquia
Elaboración propia
4.3.2. Propuesta de políticas referenciales
Gobierno Parroquial Rural De Fernández Salvador
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y
trabajo digno y transformación de la matriz productiva.
1. Desarrollar la economía endógena fortaleciendo e fomento productivo para
crear y consolidar los sistemas de producción familiar de la parroquia
2. Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno.
3. Fomentar al sector servicios y turismo.
Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la
formulación de la política pública local, las propuestas de política pública
establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad.
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Tabla 96. Política pública a nivel parroquial y su relación con la Agenda Nacional
Política Pública a
nivel parroquial
Relación con las Agenda Nacional para la igualdad de
nacionalidades y pueblos
Relación con la Agenda
Nacional para la igualdad
para la movilidad humana
Relación con la
Agenda Nacional para
la igualdad para la
igualdad
intergeneracional
Desarrollar la
economía
endógena
fortaleciendo e
fomento
productivo para
crear y
consolidar los
sistemas de
producción
familiar de la
parroquia.
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza,
tierras y territorios ancestrales para garantizar el
cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la
identidad cultural de las nacionalidades y pueblos,
evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de
sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y
conocimientos ancestrales, en el área de la
biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de
cuidado de la naturaleza, para su recuperación,
reconocimiento y práctica.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de
productos ancestrales de alto contenido nutritivo, para
disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil
de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la
biodiversidad agrícola ancestral en la producción,
garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura
de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os
y madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 4.1 Promover el
ejercicio del derecho al
trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior
y facilitar su acceso para
las personas en situación
de movilidad humana en el
Ecuador, sin discriminación
por condición migratoria,
combatiendo la explotación
y precarización laboral.
Política 7.1 Fomentar
prácticas de convivencia
intercultural a través del
reconocimiento y
valoración de las
diversidades que confluyen
en los procesos de
movilidad humana.
Política 1.1 Promover
prácticas de vida
saludable en niñas,
niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en
la población del sector
rural.
Desarrollar el
sector
productivo local
fortaleciendo el
pleno empleo y
el trabajo digno
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la
producción y comercialización en el marco de la
economía popular y solidaria, desde la conceptualización
y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización
convencional y alternativa con precios justos para los
productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto
sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1 Promover el
ejercicio del derecho al
trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior
y facilitar su acceso para
las personas en situación
de movilidad humana en el
Ecuador, sin discriminación
por condición migratoria,
combatiendo la explotación
y precarización laboral.
Política 1.1 Promover prácticas de vida
saludable en niñas,
niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as
mayores con énfasis en la población del sector
rural.
Fomentar al
sector servicios
y turismo.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización
convencional y alternativa con precios justos para los
productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto
sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1 Promover el
ejercicio del derecho al
trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior
y facilitar su acceso para
las personas en situación
de movilidad humana en el
Ecuador, sin discriminación
por condición migratoria,
combatiendo la explotación
y precarización laboral.
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5. MODELO DE GESTIÓN
5.1. Ejecución de los proyectos del PDOT
Este Plan parroquial integra en forma articulada al Plan Nacional del Buen Vivir,
los Programas y Proyectos de carácter provincial, cantonal y parroquial así como
también los considerados por el Gobierno Central a través de sus Ministerios y
Direcciones Provinciales que son de carácter provincial y regional, articulado a la
Gestión Institucional y al Plan Operativo Anual (POA) del GAD Parroquial.
Figura 3. Propuesta de Organigrama Estructural Parroquial
Para la aplicación del PDOT se cuentan con las herramientas jurídicas que
les permitirá realizar las acciones y los proyectos de inversión, conforme a
lo dispuesto en varios artículos del COOTAD entre los cuales se
mencionan:
PDOT
PARROQUIA
FERNÁNDEZ SALVADOR
PROGRAMAS DE
MINISTERIOS
POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS DE OBJETIVOS
DEL BUEN VIVIR
PLAN OPERATIVO
ANUAL
GESTIÓN INSTITUCIONAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROVINCIALES Y CANTONALES
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Artículo 276.-Gestión institucional directa: Es la que realiza cada gobierno
autónomo descentralizado a través de su propia institución, mediante la
unidad o dependencia prevista en la estructura orgánica que el órgano de
gobierno cree para tal propósito.
Artículo 278.-Gestión por contrato: En la adquisición o arrendamiento de
bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de
consultoría. Los gobiernos autónomos descentralizados observarán las
disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley
que regule la contratación pública.
5.1.1. Coordinación Interna y Externa
Un aspecto fundamental para el éxito del PDOT de la parroquia, lo constituye el
establecimiento de coordinaciones a nivel interno y externo de la Institución
Parroquial, con otras instancias, tanto públicas como privadas y organizaciones de
la sociedad civil.
El Codigo de Planificacion y Finanzas Públicas, señala que es necesario regular
los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa establecido en el artículo 279 de la
Constitución de la República y su relación con las instancias de participación
establecidas en el artículo 100 de la Constitución de la República, en la Ley
Orgánica de Participación y en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.
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5.1.1.1. Coordinación Interna
En este sentido, a nivel interno destaca el desafío de consolidar un proceso interno
de comunicación e información que conlleve una coordinación de tipo de la
organización parroquial, se encuentren alineadas con la visión, misión y objetivos
institucionales propios del GAD, así como con la naturaleza inherente de sus
funciones. Es esencial que el transcurso de este tiempo las debilidades y
deficiencias diagnosticadas en términos de coordinación, complementariedad y
duplicación de esfuerzos, sean reducidas y superadas en beneficio del bien común
de la población.
Asimismo, otro aspecto fundamental lo constituye el establecimiento de un
Programa de Comunicación Interna, que tiene por objetivo informar de las
diferentes acciones, actividades y gestiones que se realiza en el ejercicio de sus
atribuciones.
5.1.1.2. Coordinación Externa
En términos de la coordinación externa, se refiere a la cooperación
interinstitucional con las instituciones públicas, con el sector privado y con la
sociedad civil organizada. En tal sentido, el principal centro de interés está
constituido por la conformación de redes de cooperación y confianza como
garantes en el éxito del PDOT de la parroquia.
De esta manera, a nivel del establecimiento de las redes de cooperación y
confianza con las instituciones del sector público, la estrategia se orienta al
levantamiento de convenios de programación, fundamentados en el PDOT y sus
Lineamientos Estratégicos, como herramientas de articulación y acuerdos de
financiamiento, que tienen como finalidad hacer más eficiente el uso de los
recursos y aumentar las tasas de rentabilidad social de la inversión, aunando
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recursos y esfuerzos para el logro de un objetivo de alto interés parroquial y
comunal. Esto permite cumplir un rol relevante en el proceso estratégico de
desarrollo del cantón, al potenciar los beneficios de la inversión sectorial y
contribuir a generar procesos sinérgicos entre los recursos de inversión local,
provincial, regional y nacional.
Se trata entonces de celebrar acuerdos formales entre el GAD Parroquial, con los
Ministerios, Subsecretarias, Direcciones Provinciales del sector público, con
quienes se han de definir las acciones relacionadas con programas y proyectos de
inversión en los que se concuerda participar dentro de un plazo determinado. En
tal sentido éstos constituyen una fuente de financiamiento dependiente que debe
ser concebida como una forma de reorientar los recursos sectoriales, de manera de
potenciar el desarrollo de la parroquia. Con estos actores institucionales se podrá
desarrollar la celebración de convenios, cuyo proceso dependerá en cada caso de
la iniciativa de inversión y del interés de la institución pública del sector
específico al cual se está convocando. Asimismo, dependerá de la prioridad que
establezca el Gobierno Local respecto de las iniciativas de inversión en la
parroquia.
5.1.2. Coordinación interinstitucional
Existen diferentes niveles de responsabilidad en el territorio ya sean en el ámbito
político, coordinación y operación. En el nivel político tendrá la responsabilidad el
Gobierno Parroquial y las instituciones del gobierno cantonal, provincial y
nacional; a nivel de coordinación tendrá la responsabilidad el consejo de
planificación creado para el efecto; el equipo técnico parroquial, direcciones
provinciales del ejecutivo y las organizaciones sociales, tendrá la gran
responsabilidad de concretar las políticas públicas e implementar los programas,
proyectos y acciones del PDOT.
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Figura 4. Articulación con los niveles de Gobierno
5.1.3. Estructura organizacional parroquial
Se propone una estructura organizacional parroquial tanto para la implementación
y materialización de puesta en marcha del PDOT, como para el cumplimiento de
las competencias parroquiales. En tal sentido, como tal es una propuesta a
implementar en el periodo de ejecución del 2011–2031, en función de la Imagen
Objetivo, Lineamientos Estratégicos y Objetivos Estratégicos de los Programas y
Proyectos de desarrollo, así como de las prioridades, necesidades y capacidades de
gestión del Gobierno Parroquial.
5.2. Programas y proyectos de la parroquia Fernández Salvador, gestión
2014-2019
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Tabla 97. Programas y proyectos
COMPONENTE ÁREA PROYECTO PRESUPUEST
O
TIEMPO DE
EJECUCIO
N
Económico
Cadenas productivas
1. Fortalecimiento en la comercialización de los emprendimientos productivos de la
Parroquia.
12000 Del 2016 al
2019
2. Establecimiento de una fábrica procesadora de Lácteos en la parroquia
Fernández Salvador
17000 Del 2016 al
2019
Seguridad y
soberanía alimentaria
3. Fortalecimiento de las Unidades
productivas familiares para mejorar la
producción y la alimentación de los habitantes de la parroquia Fernández
Salvador
40000
Del 2016 al
2019
Fomento
Productivo
4. Fortalecimiento organizativo para la
venta asociativa inclusiva Solidaria en la
Parroquia de Fernández Salvador
8000 Del 2016 al
2019
5.Mejoramiento de la producción del
cultivo de papa
28000 Del 2016 al
2019
6. Establecimiento de un huerto de plantas medicinales en las granjas integrales de
las familias de Fernández salvador.
6000 Del 2016 al
2019
7.Diagnóstico y caracterización de los lugares turísticos de la parroquia
Fernández salvador
5000 Del 2016
8.Implementación de la fábrica de embutidos
12000 Del 2016 al 2019
Cultura y
social
Participación
Ciudadana e interacción
social
9.Fortalecimiento de los centros
recreativos deportivos del Cantón Montufar caso Fernández Salvador
12000 Del 2016 al
2019
10.Campamento vacacional 6000 Del 2016 al
2019
11.Fortalecer a los grupos de danza cultural de la parroquia Fernández
10000 Del 2016 al 2019
12.Espacios alternativos para los adultos
mayores
19251 Del 2016 al
2019
13.Fortalecimiento de las tradiciones de la Parroquia Fernández Salvador
12000 Del 2016 al 2019
Infraestructura
parroquial
14. Mantenimiento de los espacios públicos
de la Parroquia Fernández Salvador
40000 Del 2016 al
2019
Político
institucional y
participación
ciudadana
Capacidad del
GAD para la
gestión del territorio
15.Fortalecimiento de la cooperación internacional de la parroquia Fernández
salvador
40000
Del 2016 al
2019
TOTAL 267.251 USD
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5.3. Fichas Técnicas de los proyectos de cambio de la parroquia Fernández
Salvador, gestión 2014-2019
PROYECTOS –FICHAS TÉCNICAS
Ficha 1. Proyecto de cambio 1
FICHA DEL PROYECTO # 1
Nombre:
Fortalecimiento a la comercialización de los productos y servicios generados en
la Parroquia Fernández Salvador
Descripción
Para el sector productivo parroquial la actividad más importante y de mayor riesgo es la
comercialización, los márgenes de comercialización existentes en la actualidad indican la
diferencia entre el precio a nivel de granjas o pequeñas fábricas y el precio final que paga el
consumidor en los mercados locales y tiendas, el cual en muchos casos hace que ciertos productos
se encarezcan.
El presente proyecto tiene como objetivo apoyar a nivel asociativo y entre productores,
intermediarios y comerciantes mayoristas; la posibilidad de ofrecer a los consumidores productos
de buena calidad a precios competitivos, A su vez mejorar las condiciones económicas de los
productores y permitir trabajar con conocimiento real de sus posibilidades dentro de su entorno.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Realizar un plan de marketing
para mejorar la
comercialización de los bienes
y servicios producidos en la
Parroquia de Fernández
Salvador.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Disponer de información actualizada sobre demanda y oferta de productos en la provincia
del Carchi
2. Capacitar a los pequeños productores sobre temas relacionados a la comercialización
3. Realizar un plan de marketing para mejorar la comercialización de los productos
generados en la parroquia.
Localización.
Parroquia Fernández Salvador.
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
3000 3000 3000 3000 12000
Actores involucrados
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GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Asociaciones de productores
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador.
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Asociaciones de productores
Indicadores
1. Efectuar un diagnóstico del sistema de comercialización actual de la Parroquia
2. Identificar y priorizar los problemas del sistema de comercialización en la parroquia.
3. Diseñar un sistema de Asociatividad para comercializar con eficiencia, eficacia y
efectividad los productos o servicios.
Ficha 2. Proyecto de cambio2
FICHA DEL PROYECTO # 2
Nombre:
“Establecimiento de una fábrica procesadora de Lácteos en la parroquia
Fernández Salvador”
Descripción
Las empresas comunitarias o de base comunitaria son iniciativas empresariales organizadas de
forma colectiva para la producción y venta de productos y servicios en el mercado como
estrategia de desarrollo local. El proyecto pretende conformar una empresa comunitaria con
énfasis en el acopio de leche y producción de derivados.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Crear nuevas fuentes de
trabajo, generadas por la
expansión productiva
implementada en la parroquia,
principalmente en el casco
urbano de Fernández Salvador
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Organizar a los productores de leche de la parroquia como base de partida para
emprender nuevas iniciativas.
2. Crear el centro de acopio de leche como fomento productivo, aprovechando el recurso
leche que dispone la parroquia.
3. Procesar la leche en derivados
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Localización.
Parroquia Fernández Salvador.
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
3500 3500 4500 5500 17000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador.
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Porcentaje de operatividad del centro de acopio de leche de la Parroquia
2. Cantidad de leche acopiada
3. Cantidad de derivados de la leche obtenidos
Ficha 3. Proyecto de cambio 3
FICHA DEL PROYECTO # 3
Nombre:
“Fortalecimiento de las Unidades productivas familiares para mejorar la
producción y la alimentación de los habitantes de la parroquia Fernández
Salvador”
Descripción
Los agricultores que producen prioritariamente para su consumo raramente disponen de ingresos
monetarios suficientes para comprar los medios de producción de origen industrial, como
fertilizantes químicos, productos fitosanitarios y maquinaria. De este modo se ven en la
obligación de vender algunos productos excedentes de producción si las condiciones de mercado
son verdaderamente favorables. La paulatina fragmentación de la tierra, el progresivo deterioro de
las condiciones de los suelos, su baja calidad productiva y la carencia de recurso hídrico, dando
paso a una producción de autoconsumo y subsistencia. (PREDECAN 2009).
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Objetivo general Prioridad de la intervención
Fortalecer el sistema de producción de las
unidades agrícolas y pecuarias de las
familias de la Parroquia Fernández
Salvador.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Establecimiento de granjas integrales
2. diversificación de unidades productivas
3. calidad de alimentación.
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
10000 10000 10000 10000 40000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
FEEP
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
FEEP
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Cantidad de agricultores capacitados en el establecimiento de granjas integrales
2. Cantidad de granjas integrales establecidas.
3. Número de unidades productivas por granja integral.
4. Porcentaje de buenas prácticas alimenticias asimiladas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 244
Ficha 4. Proyecto de cambio 4
FICHA DEL PROYECTO # 4
Nombre:
“Fortalecimiento organizativo para la venta asociativa inclusiva Solidaria
en la Parroquia de Fernández Salvador”
Descripción
La pequeña producción rural y sus organizaciones, enfrentan una serie de limitantes para
insertarse a mercados, cadenas de valor y lograr en general su desarrollo. Una de las
principales formas de superar estas limitaciones es la consolidación de las capacidades de las
organizaciones, para que puedan mejorar sus posibilidades y formas de organizarse, financiar
su capitalización y formar nuevos líderes y asociados/as. El proyecto pretende potencializar
las formas de organización rural para fomentar la venta asociativa de productos en una feria
inclusiva.
La importancia de contar con una Feria inclusivas Solidaria en la parroquia tiene como fin
apoyar la comercialización alternativa de productos cultivados por familias campesinas e
indígenas organizadas de Fernández Salvador.
A través de ellas se construyen circuitos cortos de comercialización que fortalecen las
relaciones entre productores y consumidores
Objetivo general Prioridad de la intervención
Consolidar capacidades en las
organizaciones para que
puedan mejorar sus
posibilidades y formas de
organizarse, financiar su
capitalización y formar nuevos
líderes y asociados/as
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Desarrollar la cooperación horizontal, aprovechar sinergias y consolidar espacios de
participación social , de gestión y comercial
2. Contribuir al desarrollo sostenible y en equidad de género de las poblaciones de las
comunidades rurales de la Parroquia de Fernández Salvador.
3. Apoyar la producción local
4. Disponer de un lugar adecuado donde se realizar la comercialización de los
productos.
5. Involucrar a todos los productores de la Parroquia de manera organizada.
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
2000 2000 2000 2000 8000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Asociaciones de productores
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Agricultores en general
Prefectura del Carchi
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 245
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Asociaciones de productores
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Agricultores en general
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Numero de capacitaciones impartidas sobre venta asociativa.
2. Cantidad de asociaciones y productores involucrados en la venta asociativa.
3. Porcentaje de operatividad del espacio destinado a la venta asociativa.
Ficha 5. Proyecto de cambio 5
FICHA DEL PROYECTO # 5
Nombre:
“Mejorar las condiciones de los productores de papa de la parroquia de
Fernández Salvador”
Descripción
Fernández Salvador es una parroquia donde su actividad económica se centra en la agricultura
y ganadería, de acuerdo al diagnóstico local realizado un 80% de la población se dedica a
cultivo de papa.
El proyecto busca que cada familia mejore sus condiciones económicas al incluir a su sistema
integrado de producción un área destinada al cultivo de papa, a su vez disponga de las
capacidades que le permitirán cultivar de una manera sostenible y más rentable.
Esto se va a conseguir a través de un programa de capacitación y entrega de semilla de papa
de buena calidad a 200 agricultores de la Parroquia de Fernández Salvador
La capacitación y la multiplicación de semilla se lo harán en cooperación con instituciones
que trabajan en el territorio.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Fortalecer el sistema de producción de las
unidades agrícolas y pecuarias de las
familias de la Parroquia Fernández
Salvador.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Multiplicar y proveer semilla de PAPA de buena calidad.
2. Proveer capacitación sobre prácticas agrícolas adecuadas.
3. Incrementar el rendimiento del cultivo de papa en un 15%
Localización.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 246
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
7000 7000 7000 7000 28000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Cantidad de semilla entregada.
2. Número de agricultores beneficiados.
3. Cantidad de unidades productivas de papa establecidas.
4. Porcentaje de rendimiento incrementado.
5. Porcentaje de buenas prácticas agroecologicas asimiladas.
Ficha 6. Proyecto de cambio 6
FICHA DEL PROYECTO # 6
Nombre:
“Establecimiento de una unidad productiva de plantas medicinales en las
granjas integrales de las familias de Fernández salvador”
Descripción
Un huerto de plantas medicinales es un espacio destinado a la multiplicación y conservación
de especies nativas que tienen cualidades medicinales, útiles para el hombre y los animales.
El proyecto pretende potenciar a las granjas integrales familiares de la Parroquia, con la
incorporación de una unidad productiva de plantas medicinales, a su vez capacitar a los
beneficiarios sobre el manejo y uso medicinal de estas especies nativas que comúnmente no
son producidas ni manejadas por los viveros comerciales.
Objetivo general Prioridad de la intervención
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 247
Establecer un huerto de plantas
medicinales como unidad
productiva incluida en las
granjas integrales de las
familias de Fernández salvador
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Establecer una unidad productiva de plantas medicinales
2. Contar con variedad de plantas medicinales
3. Capacitar sobre el manejo y uso de las plantas medicinales
Localización.
Comunidades rurales de la Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
1500 1500 1500 1500 6000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Número de unidades productivas de plantas medicinales establecidas.
2. Cantidad de agricultores capacitados en el manejo y uso de plantas medicinales.
3. Diversidad de plantas medicinales establecidos por unidad productiva
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 248
Ficha 7. Proyecto de cambio 7
FICHA DEL PROYECTO # 7
Nombre: “Diagnóstico Turístico de la Parroquia Fernández Salvador”
Descripción
La gestión de un destino turístico requiere aunar esfuerzos que permitan establecer canales de
colaboración para lograr una gestión turística integral. Para ello, es necesario adaptar la oferta del
destino a las necesidades que manifiestan los turistas teniendo en consideración las nuevas
preferencias así como su demanda real y potencial.
El proyecto pretende identificar el potencial turístico de la parroquia y poder invertir y desarrollar
el turismo comunitario, es decir tener una nueva alternativa y propuesta turística para los
visitantes.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Identificar y caracterizar los
lugares turísticos de la
parroquia Fernández Salvador.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Identificar los recursos turísticos
2. Caracterizar a la población entorno al turismo
3. Diseñar un producto turístico
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
5000 5000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades rurales beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 249
1. Cantidad de recursos turísticos identificados
2. Categorización de los recursos turísticos disponibles
3. Cantidad de recursos turísticos registrados
Ficha 8. Proyecto de cambio 8
FICHA DEL PROYECTO # 8
Nombre:
“Implementación de la fábrica de embutidos de la parroquia Fernández
Salvador”
Descripción
Las empresas comunitarias o de base comunitaria son iniciativas empresariales organizadas
de manera colectiva para la producción y venta de productos y servicios en el mercado
como estrategia de desarrollo local. El proyecto pretende conformar una empresa
comunitaria en base a la elaboración de embutidos para consumo y fuente de ingresos
económicos de las familias que participen en el proyecto.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Crear nuevas fuentes de
trabajo, generadas por
iniciativas productivas
principalmente en el casco
urbano de la parroquia.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Valorar la organización comunitaria como base de partida para emprender nuevas
iniciativas.
2. Crear la empresa productiva, aprovechando los recursos y las condiciones que
presta la parroquia.
3. Disponer de la infraestructura necesaria para la agroindustria local
Localización.
Casco Urbano de la Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de
Inversión
3000 3000 3000 3000 12000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador.
Entidad Financiera (fuente de financiación)
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 250
GAD Fernández Salvador
Instituto de Autosuficiencia Agrícola.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Comunidades beneficiadas
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Porcentaje de operatividad de la fábrica de embutidos.
2. Cantidad de embutidos procesados.
3. Cantidad de empleos generados
4. Número de familias beneficiadas
Ficha 9. Proyecto de cambio 9
FICHA DEL PROYECTO # 9
Nomb
re:
Fortalecimiento de los centros recreativos deportivos del Cantón Montufar caso
Fernández Salvador
Descripción
La práctica del deporte, educación física y recreación debe ser libre y voluntaria y
constituye un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas. Serán
protegidas por todas las Funciones del Estado. (art 3 de la Ley del Deporte, Educación
Física y Recreación)
El presente proyecto es de interés social, con la finalidad de fomentar el deporte,
educación física y recreación; para mejorar la condición física de la Parroquia,
contribuyendo así, a la consecución del Buen Vivir. A su vez impulsar la conformación y
el fortalecimiento de las organizaciones sociales con fines deportivos, ocupando el tiempo
libre en actividades que ayuden a formar la disciplina y amor por el deporte.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Identificar y potenciar el talento
deportivo de los niños y jóvenes de
la Parroquia Fernández Salvador,
para formar un semillero deportivo,
competitivo a nivel local, regional y
nacional.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Tecnificar las habilidades y destrezas deportivas en los niños y niñas, jóvenes y
adultos de la parroquia.
2. Contribuir a la formación integral de la niñez y juventud de la Parroquia.
3. Mejorar el estilo de vida de la niñez y juventud de la Parroquia.
4. Promover jornadas deportivas con delegaciones invitadas.
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 251
Año
2016
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
3000 3000 3000 3000 12000
Actores involucrados
Junta Parroquial de Fernández Salvador
Gobierno Municipal de Montufar
Clubes deportivos de la parroquia.
Niños y adolescentes de la Parroquia
Liga deportiva de Montufar
Entidad Gestora
GAD Parroquial Rural Fernández Salvador, GAD Municipal de Montufar
Entidad Financiera (fuente de financiación)
Junta Parroquial de Fernández Salvador.
Gobierno Municipal de Montufar
Liga deportiva de Montufar
Indicadores
1. Cantidad de niños y adolescentes participantes
2. Cantidad de encuentros deportivos realizados
3. Número de jornadas deportivas realizadas.
Ficha 10. Proyecto de cambio 10
FICHA DEL PROYECTO # 10
Nombr
e:
Campamento vacacional para niños y adolescentes de la Parroquia Fernández
Salvador.
Descripción
Es conveniente ir creando en el niño nuevas prácticas recreativas con el único fin de
contribuir al mejor desenvolvimiento psicológico, físico y educativo, estrategias que
formen la personalidad ocupando el tiempo libre en actividades que ayuden a fortalecer
el yo interior con procesos que no se vienen dando normalmente en el interior de las aulas
en temporadas normales de clases.
El proyecto busca trabajar con niños y niñas del casco urbano y sector rural de la
Parroquia de edades comprendidas entre 4 a 12 años y de jóvenes adolescentes
comprendidos en las edades de 13 a 18 años.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Contribuir a la formación integral de la niñez
y juventud de la Parroquia con la aplicación
de actividades artísticas, recreativas,
deportivas y formativas.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 252
5. fortalecer en los participantes el amor hacia las actividades lúdicas, estéticas y el
arte.
6. Aportar en la formación de seres proponentes, con capacidad de discernir y ser
actores sociales protagonistas del desarrollo de nuestro cantón en el aspecto
cultural.
7. Promover la autoestima y la autonomía, así como potenciar la convivencia y la
solidaridad entre niños y niñas.
8. Reforzar la capacidad de valores para resolver situaciones conflictivas que deja el
bulling y la sexualidad precoz
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año
2016
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de
Inversión
1500 1500 1500 1500 6000
Actores involucrados
Junta Parroquial de Fernández Salvador
Gobierno Municipal de Montufar
Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y auspiciada por
FEDACC Organización no Gubernamental
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
Junta Parroquial de Fernández Salvador
Gobierno Municipal de Montufar
Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y auspiciada por
FEDACC Organización no Gubernamental
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Indicadores
1. Cantidad de niños y adolescentes participantes
2. Cantidad de talleres realizados
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 253
Ficha 11. Proyecto de cambio 11
FICHA DEL PROYECTO # 11
Nombre:
“Fortalecimiento de los grupos de danza cultural de la parroquia Fernández
Salvador”
Descripción
El proyecto busca impulsar los grupos de danza cultural de la parroquia, así como apoyar
actividades de educación no formal a fin de lograr mayor equidad social, de género e
inclusión. La dotación de trajes típicos y contratación de instructores de danza mejorara el
nivel de presentación de los grupos de la parroquia, permitiendo participar en diferentes
eventos tanto en la parroquia como fuera de ella, logrando llegar a sectores poblacionales
rurales marginales y parroquiales excluidos actualmente del circuito cultural y sus ofertas.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Fortalecer los grupos de
danza de la Parroquia
fomentando el desarrollo de
actividades culturales.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Redefinir el uso de la infraestructura existente en la Parroquia
2. Descentralizar la oferta cultural y educativa del cantón Montufar
3. Fomentar e impulsar la creatividad de la juventud de la Parroquia
4. Dotar de vestimenta apropiada a los grupos de danza de la parroquia.
Localización.
Casco Urbano de la Parroquia Fernández Salvador.
Desglose del presupuesto
Año
2016
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de
Inversión
2500 2500 2500 2500 10000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador.
Grupos de danza y cultura de la Parroquia
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador.
Entidad Financiera (fuente de financiación).
GAD Fernández Salvador.
Grupos de danza y cultura de la Parroquia
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Indicadores
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 254
1. Cantidad de trajes típicos confeccionados/adquiridos
2. Cantidad de actividades de danza y cultura realizadas dentro y fuera de la
parroquia.
3. Cantidad de jóvenes involucrados
Ficha 12. Proyecto de cambio 12
FICHA DEL PROYECTO # 12
Nombre
:
“Proyecto de Espacios alternativos para los adultos mayores del Cantón
Montufar”
Descripción
Generar lugares de promoción de envejecimiento activo y saludable por medio del
encuentro y socialización de las Personas Adultas Mayores en condición de pobreza y
extrema pobreza donde se realizan actividades recreativas, culturales, sociales y
formativas tendientes a la convivencia, participación, solidad y relación con el medio
social.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Ejecutar servicios de inclusión social y calidad
para la atención al ciclo de vida, protección
especial de personas de la tercera edad de la
Parroquia de Fernández Salvador, con énfasis
en la población en situación de pobreza,
extrema pobreza y vulnerabilidad.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Generar lugares de promoción de envejecimiento activo y saludable por medio
del encuentro y socialización de las Personas Adultas Mayores en condición de
pobreza y extrema pobreza.
2. Realizar actividades recreativas, culturales, sociales y formativas tendientes a la
convivencia, participación, solidad y relación con el medio social.
3. Dotar de alimentación a los adultos mayores de la parroquia Fernández Salvador
Sucre
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto del GAD Fernández Salvador
Año
2016
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
4812,75 4812,75 4812,75 4812,75 19251
Actores involucrados
GAD Municipal de Montufar
GAD Parroquial de Fernández Salvador
GAD Provincial del Carchi
Asociación de Adultos Mayores de la Parroquia
Entidad Gestora
GAD Municipal de Montufar, GAD Provincial del Carchi, GAD Fernández salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 255
GAD Municipal de Montufar
GAD Parroquial de Fernández Salvador
GAD Provincial del Carchi
Asociación de Adultos Mayores de la Parroquia
Indicadores
1. Cantidad de Adultos mayores beneficiados.
2. Número y tipo de actividades recreativas, culturales, sociales y formativas
realizadas.
Ficha 13. Proyecto de cambio 13
FICHA DEL PROYECTO # 13
Nombre: “Fortalecimiento de las tradiciones de la Parroquia Fernández Salvador”
Descripción
El proyecto busca impulsar un proceso de desarrollo cultural tradicional de la Parroquia a
través de la realización de actividades que fomenten, la cultura, el baile, la gastronomía,
el deporte, la música, la inclusión social, y la sana diversión.
Este tipo de actividades serán espacios para que las comunidades rurales y marginales de
la parroquia se integren y fomenten la hermandad y el sano esparcimiento.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Incentivar la participación de los
habitantes de la parroquia en las
diferentes actividades
tradicionales promocionadas por
el GAD parroquial de Fernández
Salvador.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos específico
1. Incentivar la participación de todos los actores sociales de la parroquia.
2. Fomentar la danza, música, y juegos tradiciones de la parroquia
3. Impulsar el sano esparcimiento.
4. Crear espacios alternativos de diversión e entretenimiento.
Localización.
Parroquia Mariscal Sucre
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de
Inversión
3000 3000 3000
3000 12000
Actores involucrados
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 256
GAD Fernández Salvador
Grupos sociales y culturales de la Parroquia
Prefectura del Carchi
Municipio de Montufar
Población en general
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural de Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Grupos sociales y culturales de la Parroquia
Municipio de Montufar
Población en general
Indicadores
1. Cantidad de actividades Culturales realizadas
2. Cantidad de grupos sociales involucrados
3. Cantidad de actividades tradiciones publicitadas.
Ficha 14. Proyecto de cambio 14
FICHA DEL PROYECTO # 14
Nombre
:
“Fortalecimiento de la cooperación internacional de la parroquia Fernández
Salvador”
Descripción
En el COOTAD de acuerdo al Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.-
Menciona
“Los gobiernos autónomos descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de
la cooperación internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus
competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo
y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad. Subsidiariedad. Oportunidad y
pertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional.
Objetivo general Prioridad de la intervención
Fortalecer la
cooperación
internacional de la
Parroquia Fernández
Salvador del Cantón
Montufar.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
4. Buscar mercados internacionales
5. Promover el turismo internacional
6. Promover la inversión extranjera en la parroquia
7. Intercambio de conocimientos.
8. Transferencia de tecnología.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 257
Localización.
Comunidades rurales de la Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año
2016
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
10000 10000 10000 10000 40000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
CHOICE Humanitarian Internacional
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Organizaciones no gubernamentales internacionales
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
CHOICE Humanitarian Internacional
Instituto de Autosuficiencia Agrícola
Organizaciones no gubernamentales internacionales
Indicadores
1. Cantidad de entidades internacionales contactadas.
2. Numero de acuerdo de cooperación firmada.
4. Cantidad de Proyectos visitados
5. Capacitaciones de Transferencia de tecnología recibida
Ficha 15. Proyecto de cambio 15
FICHA DEL PROYECTO # 15
Nombre: “Mantenimiento de los espacios públicos de la Parroquia Fernández Salvador”
Descripción
La Parroquia de Fernández Salvador dentro de su territorio cuenta con una serie de
espacios públicos, para disfrute de la ciudadanía, entre los que se puede mencionar,
parques, áreas verdes, monumentos, etc.., los mismos que aportan en el convivir de la
ciudadanía, creando espacios de intercambio de conocimientos y saberes locales.
Durante los últimos meses estos lugares públicos se han visto abandonados por la falta de
mantenimiento y buen ornato.
En base a las competencias que otorga la constitución y en ejercicio de la autonomía
como derecho del GAD de Fernández Salvador se plantea un proyecto que busca
mantener en buenas condiciones y de manera sostenible los espacios públicos
El presente proyecto se basa en el Art. 267 numeral 2 de la Constitución Nacional de
Ecuador establece “ Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 258
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales ”
Objetivo general Prioridad de la intervención
Mantener los espacios
públicos de la parroquia
Fernández Salvador en
buenas condiciones y
habilitados para disfrute
de la ciudadanía.
Inmediato
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
X
Objetivos especifico
1. Realizar un inventario de los espacios públicos de la Parroquia Mariscal Sucre.
2. Diagnosticar el estado de los espacios públicos existentes en la parroquia.
3. Intervenir en el mejoramiento de los espacios públicos
4. Identificar posibles lugares donde se podría incorporar más espacios públicos
recreativos.
Localización.
Parroquia Fernández Salvador
Desglose del presupuesto
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión
10000 10000 10000 10000 40000
Actores involucrados
GAD Fernández Salvador
Municipio de Montufar
Entidad Gestora
Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador
Entidad Financiera (fuente de financiación)
GAD Fernández Salvador
Municipio de Montufar
Indicadores
1. Cantidad de espacios públicos identificados
2. Condición física de los espacios públicos.
3. Porcentaje de intervención e inversión por espacio público.
4. Propuesta de nuevos lugares donde se debería establecer espacios públicos.
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019
Tabla 98. Ficha resumen de los programas y proyectos.
Pri
ori
dad
naci
on
al –
Ob
jeti
vo
PN
BV
Ob
jeti
vo e
stra
tégic
o
Met
a
Cate
gorí
a d
e ord
enam
ien
to
terr
itori
al
Polí
tica
loca
l/ E
stra
tegia
de
art
icu
laci
ón
Pro
gra
ma P
royec
to
Pre
sup
ues
to
Fu
ente
de
fin
an
ciam
ien
to
Tie
mp
o d
e ej
ecu
ción
Ind
icad
or
de
ges
tión
Res
pon
sab
le d
e ej
ecu
ción
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Realizar un plan
de marketing para
mejorar la
comercialización
de los bienes y
servicios
producidos en la
Parroquia de
Fernández
Salvador.
Zona
Exclusiva para
Conservación
y restauración
de cobertura
vegetal y
transición
ecológica -
antrópica
(ZE1)
Fortalecer las
cadenas
productivas de
la parroquia.
1. Fortalecimiento
en la
comercialización de
los emprendimientos
productivos de la
Parroquia.
12000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
FEEP
GADPC
GADMM
4 años
Cantidad de agricultores
capacitados en el
establecimiento de granjas
integrales /Cantidad de
granjas integrales
establecidas/
Número de unidades
productivas por granja
integral/
Porcentaje de buenas
prácticas alimenticias
asimiladas.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 10:
impulsar la
trasformación de
la matriz
productiva
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Crear nuevas
fuentes de trabajo,
generadas por la
expansión
productiva
implementada en
la parroquia,
principalmente en
el casco urbano de
Fernández
Salvador
Zona
Exclusiva para
Conservación
y restauración
de cobertura
vegetal y
transición
ecológica -
antrópica
(ZE1)
Fortalecer las
cadenas
productivas de
la parroquia.
2. Establecimiento
de una fábrica
procesadora de
Lácteos en la
parroquia Fernández
Salvador
17000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
GADPC
GADMM
4 años
Porcentaje de operatividad del
centro de acopio de leche de
la Parroquia/ Cantidad de
leche acopiada/ Cantidad de
derivados de la leche
obtenidos
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
Garantizar la
seguridad y
soberanía
Fortalecer el
sistema de
producción de las
Zona
Preferencial
para
Desarrollar la
economía
endógena
3.
Fortalecimiento de
las Unidades
40000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
4 años
Cantidad de agricultores
capacitados en el
establecimiento de granjas
GAD
Parroquial
Rural de
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 260
población
alimentaria
fortaleciendo la
agricultura
familiar y las
prácticas
agroecológicas.
unidades agrícolas
y pecuarias de las
familias de la
Parroquia
Fernández
Salvador.
Desarrollo
Agropecuario
(ZP1)
fortaleciendo
e fomento
productivo
para crear y
consolidar los
sistemas de
producción
familiar de la
parroquia.
productivas
familiares para
mejorar la
producción y la
alimentación de los
habitantes de la
parroquia Fernández
Salvador”
FEEP
GADPC
GADMM
integrales /
Cantidad de granjas integrales
establecidas/
Número de unidades
productivas por granja
integral/
Porcentaje de buenas
prácticas alimenticias
asimiladas.
Fernández
Salvador
OBJETIVO 08:
consolidar el
sistema económico
social y solidario
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Consolidar
capacidades en las
organizaciones
para que puedan
mejorar sus
posibilidades y
formas de
organizarse,
financiar su
capitalización y
formar nuevos
líderes y
asociados/as
Zona
Exclusiva para
Conservación
y restauración
de cobertura
vegetal y
transición
ecológica -
antrópica
(ZE1)
Fortalecer las
cadenas
productivas de
la parroquia.
4. Fortalecimiento
organizativo para la
venta asociativa
inclusiva Solidaria
en la Parroquia de
Fernández Salvador
8000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
FEEP
GADPC
GADMM
4 años
Numero de capacitaciones
impartidas sobre venta
asociativa/
Cantidad de asociaciones y
productores involucrados en
la venta asociativa/
Porcentaje de operatividad del
espacio destinado a la venta
asociativa.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 02:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Fortalecer el
sistema de
producción de las
unidades agrícolas
y pecuarias de las
familias de la
Parroquia
Fernández
Salvador.
Zona
Preferencial
para
Desarrollo
Agropecuario
(ZP1)
Desarrollar la
economía
endógena
fortaleciendo
e fomento
productivo
para crear y
consolidar los
sistemas de
producción
familiar de la
parroquia.
5.Mejoramiento de
la producción del
cultivo de papa
28000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
GADPC
GADMM
4 años
Cantidad de semilla
entregada/
Número de agricultores
beneficiados/
Cantidad de unidades
productivas de papa
establecidas/
Porcentaje de rendimiento
incrementado/
Porcentaje de buenas
prácticas agroecológicas
asimiladas.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Garantizar la
seguridad y
soberanía
alimentaria
fortaleciendo la
agricultura
familiar y las
Establecer un
huerto de plantas
medicinales como
unidad productiva
incluida en las
granjas integrales
de las familias de
Zona
Preferencial
para
Desarrollo
Agropecuario
(ZP1)
Desarrollar la
economía
endógena
fortaleciendo
e fomento
productivo
para crear y
6. Establecimiento
de un huerto de
plantas medicinales
en las granjas
integrales de las
familias de
Fernández salvador.
6000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
FEEP
GADPC
GADMM
4 años
Número de unidades
productivas de plantas
medicinales establecidas/
Cantidad de agricultores
capacitados en el manejo y
uso de plantas medicinales/
Diversidad de plantas
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 261
prácticas
agroecológicas.
Fernández
salvador
consolidar los
sistemas de
producción
familiar de la
parroquia.
medicinales establecidos por
unidad productiva
OBJETIVO 10:
impulsar la
trasformación de
la matriz
productiva
Mejorar las
condiciones de
vida de la
población a
través del
fortalecimiento
del Turismo
comunitario
Identificar y
caracterizar los
lugares turísticos
de la parroquia
Fernández
Salvador.
Zona
Exclusiva para
Conservación
y restauración
de cobertura
vegetal y
transición
ecológica -
antrópica
(ZE1)
Fortalecer las
cadenas
productivas de
la parroquia.
7.Diagnóstico y
caracterización de
los lugares turísticos
de la parroquia
Fernández salvador
5000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
GADPC
GADMM
4 años
Cantidad de recursos
turísticos identificados/
Categorización de los
recursos turísticos
disponibles/
Cantidad de recursos
turísticos registrados
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 10:
impulsar la
trasformación de
la matriz
productiva
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Crear nuevas
fuentes de trabajo,
generadas por
iniciativas
productivas
principalmente en
el casco urbano de
la parroquia.
Zona
Exclusiva para
Conservación
y restauración
de cobertura
vegetal y
transición
ecológica -
antrópica
(ZE1)
Fortalecer las
cadenas
productivas de
la parroquia.
8.Implementación de
la fábrica de
embutidos
12000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
GADPC
GADMM
4 años
Porcentaje de operatividad de
la fábrica de embutidos/
Cantidad de embutidos
procesados/
Cantidad de empleos
generados/
Número de familias
beneficiadas
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Identificar y
potenciar el
talento deportivo
de los niños y
jóvenes de la
Parroquia
Fernández
Salvador, para
formar un
semillero
deportivo,
competitivo a
nivel local,
regional y
9.Fortalecimiento de
los centros
recreativos
deportivos del
Cantón Montufar
caso Fernández
Salvador
12000
GAD FS
Liga Deportiva
Cantonal de
Montufar
GADMM
4 años
Cantidad de niños y
adolescentes participantes/
Cantidad de encuentros
deportivos realizados/
Número de jornadas
deportivas realizadas.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
GAD
Municipal
de
Montufar
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 262
nacional.
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Contribuir a la
formación integral
de la niñez y
juventud de la
Parroquia con la
aplicación de
actividades
artísticas,
recreativas,
deportivas y
formativas.
10.Campamento
vacacional 6000
GAD FS
GADMM
Consejo
Cantonal de la
Niñez y
Adolescencia
FEDACC
ONG
4 años
Cantidad de niños y
adolescentes participantes/
Cantidad de talleres
realizados
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Mejorar la
producción y el
ingreso
económico de la
Parroquia
Fortalecer los
grupos de danza
de la Parroquia
fomentando el
desarrollo de
actividades
culturales.
11.Fortalecimiento a
los grupos de danza
cultural de la
parroquia Fernández
10000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
GADPC
GADMM
Grupos de
danza de la
Parroquia
4 años
Cantidad de trajes típicos
confeccionados/adquiridos/
Cantidad de actividades de
danza y cultura realizadas
dentro y fuera de la parroquia/
Cantidad de jóvenes
involucrados
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Ejecutar servicios
de inclusión social
y calidad para la
atención al ciclo
de vida,
protección
especial de
personas de la
tercera edad.
12.Espacios
alternativos para los
adultos mayores
19251
GAD FS
GADPC
GADMM
Asociación de
Adultos
mayores de la
Parroquia
4 años
Cantidad de Adultos mayores
beneficiados/
Número y tipo de actividades
recreativas, culturales,
sociales y formativas
realizadas.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Incentivar la
participación de
los habitantes de
la parroquia en las
diferentes
actividades
tradicionales.
13.Fortalecimiento
de las tradiciones de
la Parroquia
Fernández Salvador
12000
GAD FS
UPEC
GADPC
GADMM
Grupos
culturales de la
Parroquia
4 años
Cantidad de actividades
Culturales realizadas/
Cantidad de grupos sociales
involucrados/
Cantidad de actividades
tradiciones publicitadas.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
OBJETIVO 12.
Garantizar la
soberanía y la paz,
Fortalecer la
cooperación
internacional de la
14.Fortalecimiento
de la cooperación
internacional de la
40000
GAD FS
TIFSRA.
CHOICE
4 años
Cantidad de entidades
internacionales contactadas/
Numero de acuerdo de
GAD
Parroquial
Rural de
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 263
profundizar la
inserción
estratégica en el
mundo y la
integración
latinoamericana.
Parroquia
Fernández
Salvador del
Cantón Montufar.
parroquia Fernández
salvador
Humanitarian cooperación firmados/
Cantidad de Proyectos
visitados /
Capacitaciones de
Transferencia de tecnología
recibida
Fernández
Salvador
Mantener los
espacios públicos
de la parroquia
Fernández
Salvador en
buenas
condiciones y
habilitados para
disfrute de la
ciudadanía.
15.Mantenimiento
de los espacios
públicos de la
Parroquia Fernández
Salvador
40000
GAD FS
TIFSRA.
UPEC
FEEP
GADPC
GADMM
4 años
Cantidad de espacios públicos
identificados/
Condición física de los
espacios públicos/
Porcentaje de intervención e
inversión por espacio público/
Propuesta de nuevos lugares
donde se debería establecer
espacios públicos.
GAD
Parroquial
Rural de
Fernández
Salvador
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019
5.4. Agenda Regulatoria
Art. 19.- Agenda regulatoria.- Cada gobierno autónomo descentralizado, en el
ámbito de sus competencias, deberá elaborar una agenda regulatoria, entendida
como un conjunto de lineamientos de normativa para la emisión de ordenanzas,
normas y/o resoluciones que conlleven al cumplimiento de la propuesta de
desarrollo y ordenamiento territorial, políticas públicas territorializadas, y
programas establecidos.
Cada gobierno autónomo descentralizado, a excepción de los gobiernos
parroquiales rurales, deberán mantener en línea un registro actualizado de la
normativa local vigente.
5.4.1. El COOTAD y la Agenda Regulatoria En El Ámbito de las
Juntas Parroquiales
En el caso de las Juntas parroquiales la agenda regulatoria se refiere a los
acuerdos, resoluciones y normativas que se pueden expedir para facilitar o
viabilizar los objetivos estratégicos de la Parroquia.
De acuerdo al COOTAD en las atribuciones de la Junta Parroquial Rural el
Artículo 67 señala las “Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta
parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos. Resoluciones y normativa reglamentaria en las materias
de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
conforme este Código;”
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 266
De acuerdo a lo señalado anteriormente la Junta Parroquial Rural de Fernández
Salvador en reunión de Junta estableció las siguientes resoluciones resumidas en
el siguiente cuadro:
Tabla 99. Resumen de contenidos de la agenda regulatoria.
Objetivo
Estratégico
Política
Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
Garantizar la
seguridad y
soberanía
alimentaria
fortaleciendo
la agricultura
familiar y las
prácticas
agroecológicas.
Desarrollar
la economía
endógena
fortaleciendo
e fomento
productivo
para crear y
consolidar
los sistemas
de
producción
familiar de la
parroquia
Normativa
Normativa
para la
asignación de
fondos de
inversión
destinados al
fortalecimiento
de la
agricultura
familiar
Determinar el
porcentaje de
fondos que se
destinara al
fortalecimiento
de la
agricultura
familiar
Mejorar las
condiciones de
vida de la
población a
través del
fortalecimiento
del Turismo
comunitario
Mejorar la
producción y
el ingreso
económico de
la Parroquia
Fortalecer
las cadenas
productivas
de la
parroquia.
Normativa
Normativa
para la
asignación de
fondos de
inversión para
proyectos
turísticos.
Determinar el
porcentaje de
fondos que se
destinara a la
inversión en
proyectos
turísticos.
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PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 267
5.5. Participación Ciudadana
A nivel de las redes de cooperación y confianza, este Plan orienta a la constitución
de un proceso de participación ciudadana cuyo máximo referente será la
consolidación del Presupuesto Participativo.
En tal sentido, los Presupuestos Participativos son una herramienta de trabajo para
promover la participación ciudadana cuyos rasgos distintivos se relacionan con las
posibilidades que ofrecen de diagnosticar, priorizar, concertar, ejecutar, controlar
y retroalimentar la inversión pública del Gobierno Local en un acto continuo y
metódico, en donde la ciudadanía se involucre en un proceso sistemático de
trabajo para decidir y controlar parte de los recursos. Se trata de un instrumento de
control democrático el cual se ejerce a través de organizaciones que son la base en
la configuración de una democracia participativa antes que representativa
solamente. Por otra parte, en cuanto sus objetivos para con la gestión pública del
Gobierno Local, el Presupuesto Participativo considera el aumento de
transparencia en el proceso presupuestario, la reducción del clientelismo y el
paternalismo. Implica el establecimiento de una gestión más vinculante y de una
democracia más participativa, lo que conlleva a mejorar la legitimidad del sistema
político. La modernización de la gestión pública acerca las decisiones
presupuestarias a la sociedad civil de manera de dar mejor solución a sus
necesidades. Aumenta la cultura cívica, la rendición de cuentas y el aumento de la
responsabilidad de las autoridades parroquiales.
Por otra parte, se debe tener en cuenta los desafíos que representa la
implementación de este tipo de iniciativas en términos de la gestión que implica
llevarlas a cabo, entre ellas destacan:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 268
La necesidad de disponer de autoridades que se hagan responsable de
mantener los equilibrios presupuestarios, disponiendo de una visión
amplia y no sólo sectorial, individual o particular de la visión de desarrollo
de la parroquia.
La capacidad de la comunidad para participar activa y responsable.
Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de
planificación, constituyen los Consejos de Planificación quienes serán
conformados por las autoridades y técnicos del Gobierno Parroquial, y
representantes de la ciudadanía cuya función primordial es la de velar por la
coherencia del PDOT con los demás niveles de Gobierno y con el plan de
Desarrollo Nacional y verificar la coherencia de la programación presupuestaria y
de los planes de inversión con el respectivo PDOT, deberá promover una
vinculación importante con los presupuestos de inversión con el PDOT y el
presupuesto participativo provincial, municipal y parroquial.
El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente
entre el Gobierno Parroquial y los representantes de la sociedad civil organizada,
para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las funciones del Consejo de Planificación Parroquial comprenden:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial
con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo;
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 269
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Según los lineamientos para la actualización de los PDOT (2015):
En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática
de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la
ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación
ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación:
La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y
Descentralización, y, la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento
de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a
fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que
pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019
Tabla 100. Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de funcionamiento ¿Es
vinculante?
Alcance (nivel de
incidencia)
Nivel de Gobierno al
que aplica
Sistema de Participación
Ciudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304
Representantes de organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Régimen dependiente
Sí Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Instancias de participación
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158
Ciudadanía auto convocada No Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Audiencia Pública LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100
COOTAD: art. 303
Ciudadanía
Autoridades competentes Si
Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:
art. 311
GAD
Representantes ciudadanos/as Si
Participantes tienen voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Iniciativa popular
normativa
LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral
3
Ciudadanía organizada ante el máximo
órgano decisorio de la institución u
organismo con competencia normativa
Si Participantes con voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Consejos Consultivos LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:
art. 303
Ciudadanía
Organizaciones civiles No Participantes con voz
Todos los niveles de
Gobierno
Presupuestos participativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100
numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Autoridades
Personal técnico
Ciudadanía
SI Participantes con voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Veedurías ciudadanas LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 Ciudadanía No Participantes con voz Todos los niveles de
Gobierno
Consulta popular LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral
7
Ciudadanía
Autoridades competentes Si
Participantes con voz y
voto
Todos los niveles de
Gobierno
Rendición de cuentas LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100,
206,208
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadanía
No Participantes con voz Todos los niveles de
Gobierno
Consulta previa e
informada
LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57
numeral 7; COOTAD: art. 141
Pueblos y nacionalidades
Autoridades competentes
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 271
Si no existe sistema de participación ciudadana normado, se presentan algunas
orientaciones para la construcción de su estrategia de participación:
¿Qué mecanismos de participación se han implementado en su territorio?
¿Existe un mecanismo de seguimiento para el cumplimiento de acuerdos
generados en éstos espacios?
¿Cuáles son sus miembros?
¿La conformación de su Sistema de Participación Ciudadana Local atiende a
criterios de equidad de género, generacional, pueblos y nacionalidades, etc?
¿Con qué periodicidad se reúnen?
¿Existe una ordenanza de regule la conformación y funcionamiento de sus
Sistema de Participación Ciudadana?
¿Cuenta su GAD con una ordenanza que habilite y defina la composición,
estructura y funcionamiento del Sistema de Participación?
¿Cuenta su GAD con un Consejo de Planificación?
¿Cuenta su GAD con Asambleas ciudadanas locales conformadas
(autónomas, independientes, auto convocadas, que se rigen por sus propios
estatutos y formas de organización)? ¿Cuáles?
¿Se elaboró el presupuesto de forma participativa en su GAD?
¿Se han convocado por lo menos a dos Asambleas del Sistema de
participación para la actualización del PDOT?
¿Cuáles fueron los parámetros para la convocatoria?
¿Se cuenta con una sistematización exhaustiva de la intervención ciudadana
en la elaboración del diagnóstico participativo?
¿Se ve ésta reflejada en el documento final del diagnóstico?
¿Qué temáticas sobresalen en la sistematización de la participación
ciudadana?
¿Se ha elegido de forma participativa los representantes ciudadanos al
Consejo Local de Planificación? ¿En qué instancia?
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015
Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 272
¿Ha prevalecido la representatividad (territorial o social) o discriminación
positiva en las instancias de participación?
¿Se ha establecido una estrategia permanente de participación en su GAD?
¿Quiénes la conforman? ¿Qué funciones cumple?
¿Se han establecido otras formas de participación? (iniciativa popular
normativa, consulta popular, revocatoria de mandato, cabildo popular, silla
vacía referéndums, observatorios, veedurías, etc.)
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices
para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el
siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la
autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las
funciones de los GADs.
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación
ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas
de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de
participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el
caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las
Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 273
nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de
los mismos:
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de
participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades
anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto
de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo
descentralizado establezca como máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y
legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la
obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del
ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno
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autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente
año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción
afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos
autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
5.6. Sistema de Seguimiento y Control
A continuación se expone la metodología y procedimientos a desarrollar en la
implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia, el cual busca establecer las bases para
garantizar la puesta en marcha a través del control técnico, político y ciudadano de
las indicaciones y contenidos del PDOT. A partir de la aplicación de procesos y
procedimientos a implementar se podrá monitorear de manera efectiva la ejecución
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 275
del PDOT y la consecución de sus Lineamientos Estratégicos y Objetivos
Específicos.
Para la aplicación de los procesos de control, seguimiento y evaluación se ha
definido un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro
estadístico del avance y valorar la información generada. El sistema se convierte en
una herramienta que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil,
entidades de control gubernamentales, organizaciones, entre otras, acceder por
medios informáticos al mismo. Se centra en cómo recopilar la información necesaria
y cómo analizar los datos mediante un sencillo análisis de información.
El seguimiento, la evaluación y el control de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, son fases o instancias necesarias para la validación de las acciones
implementadas en el territorio.
El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el
futuro, al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo
ignoradas. Este Plan habrá de evaluarse semestralmente y anualmente a través de
algunos mecanismos entre los que destacan los informes de rendición de cuentas
anuales por parte del Presidente; informes técnicos de los responsables de la
planificación, la evaluación al final de la administración, para entregar los resultados
a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.
5.6.1. Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluación
En tal sentido, el documento aborda dos planos de objetivos a cumplir por el sistema
de seguimiento y Evaluación:
1. Seguimiento: orientado a facilitar el examen continuo y periódico por parte
del equipo técnico del PDOT. Para lo cual se requiere disponer de
información sistematizada de las iniciativas de inversión, alcances, objetivos,
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 276
plazos y recursos, los cuales están contenidos en la matriz de tal manera que
se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los
objetivos perseguidos en forma oportuna.
2. Evaluación: orientado a disponer de información cuantitativa y cualitativa
respecto del impacto de la implementación del PDOT en el territorio. Se
entiende esta evaluación como una mirada político – técnica a nivel de la
organización interna y otra valoración político – técnica a nivel externo,
incorporando la valoración de la ciudadanía y del sector público.
5.6.2. Por qué un Sistema de Seguimiento y Evaluación
Los fundamentos que justifican la implementación de un Sistema de Seguimiento y
Evaluación asociado PDOT, se sostienen en la importancia de garantizar que el
conjunto de Lineamientos Estratégicos, Objetivos Específicos, Políticas, Planes,
Programas, Proyectos y Estudios se materialicen en el transcurso de los años, puesto
que a partir de ellos es que el desarrollo constituirá un proceso y resultado efectivo
en el bienestar de los habitantes de la parroquia.
Asimismo, la relevancia de este sistema está dada por cuanto tiene como finalidad
última saber cómo se están haciendo las cosas o el impacto que están originando en
el desarrollo local, cómo están siendo implementadas en el territorio, conocer si los
criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad integran la realización de las iniciativas
conforme a asegurar parámetros de calidad respecto de los objetivos propuestos, el
tiempo y los recursos planificados.
En efecto, el seguimiento y la evaluación permiten evaluar la calidad e impacto del
trabajo en relación con la Imagen Objetivo y las inversiones. En tal sentido, para que
el seguimiento y la evaluación resulten realmente valiosos, se requiere haber
planificado el sistema de manera correcta. Esto quiere decir, que el sistema ha de
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 277
integrar el conjunto de instrumentos, herramientas y técnicas de análisis que
permitan efectivamente controlar el desempeño del PDOT y sus efectos e impactos
en el desarrollo de la población. Junto a ello establecer las acciones preventivas que
surgirán al detectar el potencial de variabilidad entre lo planificado y lo real, así
como además establecer las medidas correctivas, cuando la variabilidad entre lo
planificado y lo real sean efectivas.
El uso primordial del seguimiento y evaluación para el GAD Parroquial debe ser la
observación de su propio trabajo en relación con los Lineamientos Estratégicos y
Objetivos Específicos. Es decir, orienta a saber si está obteniendo el impacto
esperado; se está trabajando eficaz y eficientemente; si es productivo y si es efectivo
el desarrollo a partir de las iniciativas.
5.6.3. Qué es un Sistema de Seguimiento y Evaluación
El seguimiento consiste en el análisis y recopilación sistemática de información a
medida que avanza la implementación del PDOT, operacionalizado a través de un
Lineamiento Estratégico u Objetivo Específico. Bien de un programa o proyecto en
concreto. Este sistema es una herramienta de incalculable valor para la buena
administración y proceso del PDOT, ya que además proporciona la base para el
proceso de evaluación, permitiendo determinar si los recursos disponibles son
suficientes y están bien administrados; si la capacidad de trabajo es suficiente y
adecuada; y si se está realizando lo planificado.
De esta manera, siendo el Sistema de Seguimiento una función interna, en la
implementación del PDOT implica una serie de aspectos a considerar, entre ellos:
El establecimiento de indicadores
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 278
La creación de sistemas de recopilación de información relacionada con estos
indicadores
La recopilación y registro de la información
El análisis de la información
El empleo de la información para mantener a la organización parroquial
actualizada de sus avances en la implementación del PDOT.
Por otra parte, el Sistema de Evaluación consiste en la comparación de los efectos e
impactos reales del PDOT en el desarrollo de la población de acuerdo a las
inversiones, estando orientada hacia los Lineamientos Estratégicos u Objetivos
Específicos, los resultados conseguidos y el proceso de desarrollo. Es decir, en
términos de cómo han sido conseguidos los resultados.
En tal sentido, la evaluación puede ser formativa: tiene lugar durante la vida del
PDOT con la intención de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del Plan y de
la institución parroquial en su implementación.
De esta manera, el Sistema de Evaluación, siendo una función de importancia interna
en el GAD Parroquial, puede ser implementada en el PDOT, por parte del Equipo
Técnico, o bien, a través de una consultora externa.
Por otra parte, si bien los planes son esenciales, debe entenderse que estos no se
establecen sobre una base rígida. En caso de que no funcionen o las circunstancias
cambien, los planes también necesitan cambiar.
Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser
susceptible a modificaciones, correcciones y aspectos complementarios. En este
sentido, el PDOT es una herramienta perfectible y dinámica que se transformará
continuamente respondiendo a las necesidades de la población, las exigencias de un
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Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 279
entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los resultados obtenidos,
por tanto deberá ser actualizado en cada período.
Tanto el seguimiento como la evaluación son herramientas que ayudan a la
organización a conocer cuando no están funcionando los planes y cuando estas
circunstancias han cambiado. Ofrecen la información necesaria para tomar
decisiones y los cambios que son necesarios en la estrategia y los planes. A través de
esto, las constantes se quedan como los pilares del marco estratégico: el análisis de
problemas, la visión y los valores de la institución parroquial. Todo lo demás es
susceptible de ser negociado.
5.6.4. Para qué nos servirá el Sistema de Seguimiento y Evaluación
Desde un punto de vista pragmático, un aspecto fundamental del Sistema de
Seguimiento y Evaluación del PDOT, es que su procedimiento metodológico pueda
ser aplicado por cualquier funcionario con conocimientos e injerencia en procesos de
planificación y desarrollo. En este sentido, el sistema de Seguimiento y Evaluación
es una herramienta es útil en términos de que:
1. Estructura un sistema de recopilación de datos objetivos y subjetivos que propician
la generación de información para el conocimiento del estado o nivel de desarrollo,
se constituye en elemento de juicio para la toma de decisiones estratégica, política y
técnica, y, en su caso, para la adopción de las medidas necesarias para lograr los
objetivos propuestos, en el tiempo programado y con los recursos estimados.
2. Del punto anterior, se propicia como producto la posibilidad de identificar
problemas en la planificación y/o en la puesta en práctica, lo cual conlleva un
proceso recursivo de planificación local del desarrollo conforme de realizar los
ajustes de modo de tener mayores probabilidades de generar el desarrollo
planificado.
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3. A través del análisis de la información, en la aplicación del sistema de
seguimiento, se pueden estructurar procesos de mejora continua en la gestión,
considerando la experiencia ganada como un elemento fundamental del desarrollo
local, lo cual implica la revisión permanente del proceso y los resultados en términos
del progreso logrado para el bienestar de los pobladores.
4. Propicia la generación de posibles soluciones para los problemas y sus causas, lo
que lleva a plantear cuestiones sobre suposiciones, hipótesis y estrategias de trabajo.
5. Mejora la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y
ambiental de las obras y acciones ejecutadas.
6. Promueve el desarrollo de un proceso de coordinación y gestión institucional para
asegurar la materialización de las acciones propuestas. En tal sentido, conlleva la
sistematización de los compromisos y la supervisión del cumplimiento de los
acuerdos adoptados.
7. Diseña planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT.
8. Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los
programas en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones
y mejorar la rendición de cuentas a la población.
Finalmente, cabe señalar que este sistema puede constituirse en una fuente esencial
de motivación para el desempeño eficiente de la gestión parroquial y con ello, para el
desarrollo de la parroquia.
De esta manera, el seguimiento y la evaluación permitirán comprobar el resultado
final del proceso de implementación del PDOT, así como los beneficios y sí
efectivamente se estarán generando un cambio humano, social, económico,
ambiental, cultural, en los habitantes, estructuras y sistemas que configuran la
realidad local.
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5.6.5. Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluación
Es importante considerar que el proceso de seguimiento y evaluación no se encuentra
exento de dificultades, y muy por el contrario, constituye una de las mayores
deficiencias actualmente presentes en los Planes en los diferentes niveles de la
Planificación por una serie de razones, que si bien no constituyen el objeto de este
documento, es conveniente identificarlas conforme a establecer algunas medidas
preventivas.
Una primera dificultad es la ausencia actual de la implementación de este sistema en
la gestión parroquial. Si bien el Plan integra un sistema de seguimiento y evaluación,
éste no fue implementado, por lo tanto se desconocen resultados positivos o
negativos que pudieran haberse generado desde su ejecución.
En segundo lugar, a la ausencia de la implementación de este sistema en la gestión
del GAD parroquial del PDOT, se suma el desconocimiento por parte de los
funcionarios y un conocimiento menos que suficiente, por parte de las autoridades
locales.
En tercer lugar, el desconocimiento de la ciudadanía de este sistema que integra el
PDOT. Si bien esto se extiende a la totalidad del documento, es indispensable el
involucramiento de la ciudadanía, el cual no se limita solamente a compartir un
determinado diagnóstico o a ciertos objetivos generales de desarrollo. En este
sentido, el punto central que interesa resolver es el relativo a los desafíos; y
derivados de ellos, los compromisos que están dispuestos a suscribir los diferentes
actores sociales, en una perspectiva de mediano y largo plazo.
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En este contexto es indispensable la implementación de modernas y dinámicas
herramientas de planificación, gestión y administración, particularmente en lo que se
refiere a la construcción de redes de cooperación que con lleven la consolidación del
capital social.
5.6.6. Procedimientos del Sistema de Seguimiento y Evaluación
Para el desarrollo del proceso metodológico del Sistema de Seguimiento y
Evaluación, se considera como primer paso la confección de indicadores, entre los
que se integran categorías, como criterios o principios esenciales del Sistema de
Seguimiento y Evaluación. Estos están orientados a un aprendizaje intrainstitucional
e interinstitucional a partir de aquello realizado y del proceso de cómo fue realizado,
concentrándose en la Eficacia, la Eficiencia, la Productividad, la Efectividad y el
Impacto, como criterios o principios esenciales de todo proceso de seguimiento y
evaluación en cualquiera organización.
En tal sentido, la conceptualización de los criterios o principios esenciales del
Sistema de Seguimiento y Evaluación de detallan en el siguiente cuadro.
Tabla 101. Sistema de seguimiento y control
INDICADORES DESCRIPCIÓN CONCEPTUAL APLICACIÓN PRÁCTICA
EFICACIA Informa sobre la adecuada
aportación en el trabajo en cuanto a
producción. En tal sentido, puede
tratarse de aportes de la iniciativa
en cuanto a dinero, tiempo,
personal y equipamiento, entre
otros.
Al dirigir o administrar un plan,
un programa, un proyecto o un
estudios específico del PDOT, se
estará interesado por la
posibilidad de su reproducción o
su aplicación a escala, entonces se
deberá considerar la eficacia al
realizar el seguimiento y la
posterior evaluación de si la
iniciativa resulta de importancia
EFICIENCIA Mide la relación entre los
resultados obtenidos (objetivos y
productos cumplidos)
El cumplimiento de los objetivos
y productos
EFECTIVIDAD Mide los logros obtenidos en una Al establecer como objetivo
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iniciativa de desarrollo en relación
con aquellos objetivos específicos
que se habían establecido
(Planificación)
“mejorar la calidad de …..”
¿tuvimos éxito?, o bien, en
algunos de los lineamientos
estratégicos
IMPACTO Informa sobre la influencia causada
en la situación del problema que se
intentaba superar. Para ello, antes
de tomar la decisión de una
ampliación o una reproducción de
la iniciativa en otro ámbito, es
necesario estar seguro de que tiene
sentido aquello que se está
realizando en relación con el
impacto que se espera lograr
Para el caso de la calidad de …
¿Fue útil la estrategia, el plan,
programa, proyecto o estudio?
¿Mejoró el índice de
calidadad…?
Este conjunto de indicadores, permite la elaboración de la matriz de Seguimiento y
Evaluación, que es un producto que integra el Sistema y que le complementa.
Cabe señalar que en este último aspecto, se incorpora de manera transversal la
Imagen Objetivo y de las Inversiones, en tanto a partir de ellos se operativiza el
modelo de cálculo que permite determinar posteriormente a través de su análisis, los
resultados al momento de la aplicación del sistema.
Tabla 102. Sistema de seguimiento y control, cálculo, frecuencia y metas
INDICADORES CÁLCULO FRECUENCIA DE
LA MEDICIÓN
META
EFICACIA Porcentaje de
proyectos ejecutados
del PDOT de forma
semestral año 1 v/s
monto de recursos
considerados en la
planificación semestral
En términos del
seguimiento se debe
medir en dos
semestres
considerando los
meses de enero y
julio de cada año del
a ejecución del
PDOT
80% de los proyectos
planificados al mes
de la aplicación del
sistema, sea de
seguimiento o
evaluación
Porcentaje de
proyectos ejecutados
del PDOT al año v/s
monto de recursos
considerados en la
planificación anual
En términos de
evaluación se debe
medir en enero del
año siguiente a la
ejecución del PDOT
80% de los proyectos
planificados al año de
la aplicación del
sistema
EFICIENCIA Monto de los recursos En términos de 70% de los recursos
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y tiempos utilizados en
la ejecución de la
planificación semestral
del PDOT al año 1v/s
monto de recursos
considerados en la
planificación
evaluación se debe
medir en dos
semestres
considerando los
meses de enero y
julio de cada año de
la ejecución del
PDOT
presupuestarios al
mes de la aplicación
del sistema, sea de
seguimiento o
evaluación
Monto de los recursos
y tiempos utilizados en
la ejecución de la
planificación semestral
del PDOT al año 1v/s
monto de recursos
considerados en la
planificación
En términos de
evaluación se debe
medir en enero del
año siguiente a la
ejecución del PDOT
70% de los recursos
presupuestarios al
mes de la aplicación
del sistema, sea de
seguimiento o
evaluación
EFECTIVIDAD Costo beneficio de
acuerdo al número de
usuarios o
beneficiarios en cada
proyecto ejecutado
planificado valor per
cápita de forma
semestral
En términos de
seguimiento se debe
medir en dos
semestres
considerando los
meses de enero y
julio de cada año de
la ejecución del
PDOT
80% del número de
beneficiarios al mes
de la aplicación del
sistema, sea de
seguimiento o
evaluación
Costo beneficio de
acuerdo al número de
usuarios o
beneficiarios en cada
proyecto ejecutado
planificado valor per
cápita al año
En términos de
evaluación se debe
medir en enero del
año siguiente a la
ejecución del PDOT
80% del número de
beneficiarios al mes
de la aplicación del
sistema, sea de
seguimiento o
evaluación
IMPACTO Número de
beneficiarios en el año
1 de su gestión anual
v/s. Total de población
año 1
En términos de
seguimiento se debe
medir en dos
semestres
considerando los
meses de enero y
julio de cada año de
la ejecución del
PDOT
Superior del 50% de
la población de
acuerdo a género y
vulnerabilidad
Número de
beneficiarios en el año
1 de su gestión anual
v/s. Total de población
año 1
Se mide en diciembre
del año que termina
la ejecución del
PDOT
Superior al 75% de la
población de acuerdo
a género y
vulnerabilidad
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5.6.6.1. Sistemas de Recopilación y Análisis de la Información relacionada
con los Indicadores
En cuanto al sistema de recopilación de información se ha de disponer en la fecha
que corresponda de los siguientes documentos:
a. Planificación anual (POA) del GAD parroquial debiendo ajustar sus prioridades de
acuerdo a la aplicación de los Criterios de Priorización.
b. Información de las iniciativas ejecutadas del PDOT en digital y en impreso. La
cual debe contener los términos de referencia, las bases administrativas, documentos
legales, estados de pago y situación financiera documentada, entre otros aspectos.
c. Línea de base de la iniciativa que incluye los términos de referencia, las bases
administrativas y los documentos legales. Lo cual permitirá la posterior comparación
con los resultados efectivos, en términos de objetivos, costo, tiempo y resultados.
d. Resultados según Lineamiento Estratégico y Objetivo Específico del PDOT.
e. Encuesta de Evaluación del PDOT. La cual ha de ser elaborado por el Equipo
Técnico o bien, por el consultor externo. En ella se debe considerar la incorporación
de la subjetividad de la ciudadanía, siendo indispensable su aplicación anual
conforme la comparación temporal de los resultados, lo cual permitirá ir
retroalimentando la gestión.
f. Talleres Comunales. En la lógica del Seguimiento y Evaluación ciudadano, se
deberá implementar un proceso de consulta pública abierto a toda la comunidad en el
que se apliquen metodologías y técnicas participativas de investigación social,
conforme a obtener resultados promisorios en breve tiempo y de bajo presupuesto.
g. En el Sitio Web se deberá incorporar un periodo de consulta ciudadana a través, lo
cual permitirá conocer la percepción de la ciudadanía respecto de la ejecución del
PDOT.
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En cuanto al procedimiento de análisis, este será de responsabilidad del Equipo del
PDOT. Se debe considerar que el análisis debe realizarse desagregando por territorio,
ciclo de vida, género y vulnerabilidad. De esta manera, el Sistema de Seguimiento y
Evaluación, es una función de importancia interna del GAD Parroquial, puede ser
implementado por parte del Equipo Técnico. La retroalimentación resultante de la
evaluación, el seguimiento y el control, por su parte, permite generar un importante
proceso que es de “Mejoramiento Continuo”.
Figura 5. Mejoramiento continuo
Para la aplicación de los procesos de seguimiento, evaluación y control, se ha
definido un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro
estadístico del avance y valorar la información generada. El sistema se convierte en
una herramienta que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil,
entidades de control gubernamentales, organizaciones, entre otras acceder por
medios informáticos al mismo.
5.7. Estrategia de promoción y difusión del PDOT
PROCESO DE MEJORAMIENTO
CONTÍNUO
Control y acompañamiento
Identificación de nudos críticos
Definición e implementación de
estrategias
Evaluación
Informe de resultados obtenidos
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Con el fin de promocionar y difundir el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, se propone establecer un canal de comunicación entre líderes
comunitarios, organizaciones de base y autoridades, para mediante ello garantizar
una comunidad informada en materia de PDOT.
Para lo cual es necesario tener en cuenta estrategias de comunicación que solucionen
la falta de información en la población.
5.7. 1. Problema de comunicación
Falta fluidez en la comunicación.
Población muestra poco interés en informarse.
No se dispone de los medios necesarios para trasmitir el mensaje.
5.7.2. Objetivos Generales
Lograr una difusión óptima del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Generar una imagen adecuada de su planificación.
Mantener una unidad de marca con el que se quiere llegar a la población.
Garantizar una comunidad informada sobre el PDOT.
Crear espacios para un adecuado diálogo entre autoridades, líderes
comunitarios, organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas.
5.7.3. Ejecución
Control de medios
Verificación y distribución de material
Control de todos los mensajes y soportes
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Contratación de medios
Aplicación de material en medios de comunicación
Tabla 103. Estrategias de promoción y difusión del PDOT
Objetivos Grupo
Objetivo
Actividades Responsable Medios Descripción Especificaciones
Técnicas
Difundir el Plan
de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Ciudadanía
en general
Diseño e
impresión de
un periódico
parroquial
Gobierno
Parroquial
Medio
Impreso
(Periódico)
Diseño,
elaboración,
diagramación e
impresión.
Periódico
Trimestral
Generar
información del
Plan de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Ciudadanía
en general
Diseño e
impresión de
banners
Gobierno
Parroquial
Medio
Impreso
Diseño,
elaboración e
impresión, con
base de soporte.
Ubicar en zonas
estratégicas
Dar a conocer el
Plan de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Ciudadanía
en general
Elaboración e
impresión de
trípticos
Gobierno
Parroquial
Medio
Impreso
Diagramación,
diseño e
impresión de
tríptico interno y
externo.
Facilitar trípticos a
la población para q
obtenga
información.
Difundir el PDOT Ciudadanía
en general
Revista PDOT Gobierno
Parroquial
Medio
Impreso
(Revista)
Diseño,
diagramación y
edición de
Revista.
Difundir la Revista
en la población.
Informar y
promocionar el
PDOT
Ciudadanía
en general
Elaboración
de una página
web
Gobierno
Parroquial
Medio Digital Diseño página
web
Transmitir la
información del
PDOT a toda la
población.
Socializar el
PDOT
Ciudadanía
en general
Establecer
mesas de
Dialogo
Gobierno
Parroquial
Socialización Participar y
socializar la
importancia del
PDOT
Vincular a la
población con el
PDOT
Participar a la
Población el
PDOT
Ciudadanía
en general
Entrevistar al
Presidente
Gobierno
Parroquial
Entrevista Informar a la
población
Educar al público en
materia de PDOT
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