Post on 28-Dec-2015
DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIABADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARATANGERANG
SKRIPSI
EVALUASI ATAS PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN
KABUPATEN JOMBANG DALAM RANGKA MENINGKATKAN
PENDAPATAN ASLI DAERAH
Diajukan Oleh:
BEKTI WICAKSONO
NPM: 04460004174
AJUN AKUNTANSekolah Tinggi Akuntansi Negara
Tahun 2001
Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat
Guna Mencapai Gelar Sarjana Sains Terapan AkuntansiPada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara
Tahun 2006
ii
DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
TANGERANG
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI
NAMA : BEKTI WICAKSONO
NPM : 04460004174
BIDANG SKRIPSI : MANAJEMEN INSTANSI PEMERINTAH BERBASIS
KINERJA
JUDUL SKRIPSI : EVALUASI ATAS PERENCANAAN STRATEJIK DINAS
PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG DALAM
RANGKA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH
Mengetahui,
Direktur STAN
Suyono Salamun, Ph.D
Tangerang, Juni 2006
Menyetujui,
Dosen Pembimbing
Saiful Islam, S.E., MBA
iii
DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
TANGERANG
TANDA LULUS UJIAN MEMPERTAHANKAN SKRIPSI
NAMA : BEKTI WICAKSONO
NPM : 04460004174
BIDANG SKRIPSI : MANAJEMEN INSTANSI PEMERINTAH BERBASISKINERJA
JUDUL SKRIPSI : EVALUASI ATAS PERENCANAAN STRATEJIKDINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANGDALAM RANGKA MENINGKATKAN PENDAPATANASLI DAERAH
Tangerang, 11 Juli 2006
1. Drs. AKM Husein, MBA (Ketua Penguji)
2. Saiful Islam, S.E., MBA (Anggota Penguji / Pembimbing)
3. Drs. Akmal, Ak., MM (Anggota Penguji)
iv
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji syukur ke hadirat Allah SWT yang senantiasa
melimpahkan rahmat-Nya, sehingga skripsi dengan judul “Evaluasi Atas Perencanaan
Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Dalam Rangka Meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah” dapat diselesaikan guna memenuhi sebagian dari syarat-syarat
untuk mencapai gelar Sarjana Sains Terapan Akuntansi pada Sekolah Tinggi Akuntansi
Negara, Tangerang.
Pada kesempatan ini, perkenankanlah penulis menyampaikan rasa terima kasih
yang sebanyak-banyaknya kepada semua pihak yang telah meluangkan waktu dan
perhatiannya untuk membantu penulis dalam penulisan skripsi ini. Penulis mengucapkan
terima kasih khususnya kepada:
1. Kedua orang tua, semua keluarga, dan istri tercinta yang telah memberikan semangat
dan doa yang tulus kepada penulis.
2. Bapak Suyono Salamun, Ph.D. selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.
3. Bapak Saiful Islam, S.E., MBA., selaku dosen pembimbing materi skripsi yang telah
meluangkan waktunya untuk membimbing penulis secara langsung.
4. Bapak Budi Mulyana, Ak., MSi., selaku dosen pembimbing teknis skripsi yang telah
memberikan bimbingan dan petunjuk teknis penulisan skripsi ini.
v
5. Pimpinan dan staf Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang atas bantuannya kepada
penulis selama melakukan penelitian di sana.
6. Teman-teman “seperjuangan” dalam penulisan skripsi ini (Om Pramadhi, Mas
Gunadi, Nana Karmana, dan Abdul Malik) dan umumnya kepada semua teman-teman
yang telah bersama-sama selama 3 semester di kampus ‘F208’ kita.
7. Seluruh dosen dan widyaiswara yang telah mendidik, membimbing, dan memberikan
bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama masa pendidikan di Sekolah Tinggi
Akuntansi Negara.
8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis
baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya skripsi ini.
Dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari sempurna. Oleh karena itu, saran dan kritik dari semua pihak sangat diharapkan
untuk penyempurnaan skripsi ini.
Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua
terutama bagi kepentingan pendidikan di Sekolah Tinggi Akuntansi Negara. Hanya
kepada Allah SWT kita berharap.
Tangerang, Juni 2006
Penulis,
Bekti Wicaksono
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.................................................................................................... i
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI............................................................................ ii
TANDA LULUS UJIAN MEMPERTAHANKAN SKRIPSI..................................... iii
KATA PENGANTAR.................................................................................................. iv
DAFTAR ISI................................................................................................................ vi
DAFTAR TABEL........................................................................................................ x
DAFTAR LAMPIRAN................................................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... 1
A. Latar Belakang Penelitian...................................................................... 1
B. Ruang Lingkup Penelitian...................................................................... 3
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian.............................................................. 3
D. Metodologi Penelitian............................................................................ 4
E. Sistematika Pembahasan........................................................................ 5
BAB II LANDASAN TEORI................................................................................... 7
A. Konsep Dasar Perencanaan Stratejik..................................................... 7
1. Pengertian Perencanaan Stratejik.................................................... 7
2. Manfaat Perencanaan Stratejik........................................................ 9
3. Tingkatan Dalam Perencanaan Stratejik.......................................... 10
vii
4. Proses Perumusan Perencanaan Stratejik........................................ 11
B. Visi dan Misi.......................................................................................... 12
1. Visi................................................................................................... 12
2. Misi.................................................................................................. 14
C. Analisis Stratejik.................................................................................... 15
1. Analisis Internal............................................................................... 15
2. Analisis Lingkungan Eksternal........................................................ 17
3. Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan.................................................. 18
4. Analisis SWOT................................................................................ 19
D. Tujuan dan Sasaran Organisasi............................................................. 20
1. Tujuan.............................................................................................. 20
2. Sasaran............................................................................................. 21
E. Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran...................................................... 22
1. Kebijakan......................................................................................... 23
2. Program............................................................................................ 23
F. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah............................................. 24
BAB III GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK DINAS
PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG.............................................. 27
A. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.................... 27
1. Sejarah Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang............................... 27
viii
2. Kedudukan, Kewenangan, Tugas Pokok, dan Fungsi..................... 28
3. Struktur Organisasi.......................................................................... 29
4. Kondisi Sumber Daya Manusia....................................................... 31
5. Sarana dan Prasarana....................................................................... 33
B. Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang............. 34
1. Visi, Misi, dan Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan......................... 34
2. Tujuan dan Sasaran.......................................................................... 38
3. Kebijakan dan Program.................................................................... 40
C. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang....................................... 41
D. Hasil-Hasil yang Telah Dicapai............................................................. 43
BAB IV PEMBAHASAN.......................................................................................... 46
A. Evaluasi Atas Proses Perumusan Perencanaan Stratejik....................... 46
B. Evaluasi Atas Visi dan Misi.................................................................. 48
1. Visi................................................................................................... 48
2. Misi.................................................................................................. 53
C. Analisis Stratejik.................................................................................... 57
1. Analisis Internal............................................................................... 57
2. Analisis Lingkungan Eksternal........................................................ 62
3. Evaluasi Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan................................... 67
4. Analisis SWOT................................................................................ 70
ix
D. Evaluasi Atas Tujuan dan Sasaran.......................................................... 71
1. Tujuan.............................................................................................. 71
2. Sasaran............................................................................................. 77
E. Evaluasi Atas Kebijakan dan Program ................................................. 83
1. Kebijakan......................................................................................... 83
2. Program............................................................................................ 84
F. Evaluasi Peranan Rencana Stratejik Terhadap Penerimaan
Pendapatan Asli Daerah....................................................................... 87
BAB V SIMPULAN DAN SARAN......................................................................... 91
A. Simpulan................................................................................................ 91
B. Saran...................................................................................................... 94
LAMPIRAN................................................................................................................. 96
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................. 119
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 : Matrik SWOT........................................................................................... 19
Tabel 3.1 : Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Berdasarkan Golongan Kepangkatan Periode Bulan Pebruari 2006........ 32
Tabel 3.2 : Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Periode Bulan Pebruari 2006............... 32
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 : Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang
Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan
Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang................................ 96
Lampiran 2 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang................. 109
Lampiran 3 : Matrik SWOT Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang......................... 110
Lampiran 4 : Matrik Keterkaitan Visi, Misi, Dan Nilai.............................................. 112
Lampiran 5 : Matrik SWOT Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
(Versi Penulis)....................................................................................... 114
Lampiran 6 : Daftar Rekapitulasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Jombang................................................................................................. 116
Lampiran 7 : Daftar Prosentase Kenaikan atau Penurunan Target Penerimaan
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun 2003, 3004, dan
2005....................................................................................................... 117
Lampiran 8 : Daftar Prosentase Kenaikan atau Penurunan Realisasi Penerimaan
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun 2003, 3004,
dan 2005................................................................................................. 118
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian
Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, sebagaimana telah diganti masing-masing dengan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004,
membawa banyak perubahan dalam sistem pemerintahan di Indonesia. Salah satu
perubahan yang paling mendasar adalah pemberian hak dan wewenang yang lebih luas
kepada pemerintah daerah dalam menyelenggarakan dan mengelola urusan
pemerintahannya, yang dikenal sebagai otonomi daerah, termasuk di dalamnya ialah
penyelenggaraan dan pengelolaan keuangan.
Ditinjau dari struktur APBD, pendapatan pemerintah daerah berasal dari
pendapatan asli daerah yaitu pendapatan yang bersumber dari daerah itu sendiri dan dana
perimbangan yang berasal dari pemerintah pusat. Namun, dana perimbangan keuangan
yang diberikan Pemerintah Pusat jumlahnya terbatas dan tidak bisa untuk menutupi
semua pembiayaan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Oleh karena itu,
pemerintah daerah seyogyanya berupaya untuk meningkatkan penerimaan asli daerahnya
yang berasal dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan pendapatan lainnya yang sah guna menutupi kekurangan tersebut.
2
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan salah satu dinas yang ada pada
Pemerintah Kabupaten Jombang, mempunyai tugas membantu Kepala Daerah dalam
menyelenggarakan sebagian kewenangan daerah di bidang pendapatan, diantaranya
melakukan penggalian pendapatan asli daerah. Oleh karena itu, untuk mencapai
keberhasilan dalam melaksanakan tugasnya, perlu disusun dan ditetapkan adanya suatu
perencanaan strategis yang diharapkan dapat memberikan arah dan pedoman dalam
mewujudkan tujuannya serta membantu Kepala Daerah dalam memenuhi Peraturan
Pemerintah Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pertanggungjawaban Kepala
Daerah Pasal 4 ayat (2) yang berbunyi setiap daerah wajib menetapkan Renstra dalam
jangka waktu 1 (satu) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. Tanpa adanya perencanaan
strategis akan sulit bagi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang untuk dapat
melaksanakan tugas pokok dan fungsinya secara maksimal.
Kebutuhan akan perencanaan strategis ini juga didukung adanya Inpres No. 7
Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yang menginstruksikan
kepada setiap instansi pemerintah sampai tingkat eselon II untuk menyusun perencanaan
strategis yang berisi tentang program utama yang akan dicapai selama 1 sampai dengan 5
tahun dengan memperhitungkan potensi, kelemahan, peluang, dan ancaman yang ada
atau yang mungkin timbul.
Berdasarkan uraian tersebut diatas, penulis tertarik untuk meneliti perumusan
rencana stratejik pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sehingga dapat
memberikan masukan/saran perbaikan atas kekurangan-kekurangan yang ditemukan.
3
Untuk itu penulis akan berusaha membahas hal tersebut dalam skripsi yang berjudul
“Evaluasi Atas Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Dalam Rangka Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah”.
B. Ruang Lingkup Penelitian
Permasalahan dalam penelitian ini perlu diberikan batasan agar dalam
pembahasannya nanti lebih terarah. Batasan penelitian ini akan mencakup hal-hal sebagai
berikut:
1. Pembahasan ditujukan untuk mengevaluasi apakah perencanaan stratejik tahun 2004-
2008 yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah sesuai dengan
syarat-syarat perencanaan yang baik dan memenuhi definisi serta kriteria-kriteria dari
setiap unsur-unsur perencanaan stratejik berdasarkan Modul II yang diterbitkan oleh
Lembaga Administrasi Negara (LAN) dan Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP) tentang Perencanaan Stratejik Instansi Pemerintah dan teori-
teori lainnya yang relevan.
2. Pembahasan ditujukan pula untuk mengevaluasi sejauhmana peranan perencanaan
stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam meningkatkan pendapatan asli
daerah.
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Mengetahui proses penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang.
2. Mengetahui isi perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
4
3. Mengevaluasi apakah perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
memenuhi kriteria-kriteria perencanaan stratejik yang baik.
4. Mengetahui ketetapan strategi yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang dalam menghadapi kondisi internal dan lingkungan eksternalnya.
5. Mengetahui sejauhmana peranan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang terhadap peningkatan penerimaan pendapatan asli daerah Kabupaten
Jombang.
6. Memberikan simpulan dan saran yang dianggap perlu yang diharapkan akan
bermanfaat, berkaitan dengan penyusunan dan penetapan perencanaan stratejik Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang.
D. Metodologi Penelitian
Dalam upaya mengumpulkan data dan informasi yang dibutuhkan sebagai bahan
penyusunan skripsi ini, digunakan dua metode yaitu:
1. Penelitian kepustakaan.
Penelitian kepustakaan ini dilakukan untuk memperoleh data sekunder yang berasal
dari buku-buku literatur dan bahan-bahan lain yang berhubungan dengan topik yang
dibahas dalam skripsi. Penelitian ini untuk mencari kerangka referensi dan teori yang
relevan dengan topik penelitian serta menjadi dasar kriteria dalam membahas hal-hal
yang ditemukan di lapangan.
5
2. Penelitian lapangan.
Penelitian lapangan dilakukan dalam rangka mendapatkan data empiris yang dibahas
dalam skripsi ini. Penelitian ini dilakukan melalui wawancara, pertanyaan tertulis,
penelitian dokumen tertulis dan kegiatan lainnya yang bertujuan untuk
mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
E. Sistematika Pembahasan
Penulisan skripsi ini akan dibagi dalam lima bab dan tiap bab terbagi dalam
subbab-subbab dengan urutan pembahasan sebagai berikut:
BAB I. PENDAHULUAN
Dalam bab ini diuraikan latar belakang penelitian, ruang lingkup penelitian,
tujuan dan manfaat penelitian, metode penelitian yang digunakan untuk
memperoleh bahan penulisan skripsi ini, serta sistematika pembahasan yang
menggambarkan garis besar atau pokok-pokok pembahasan secara
menyeluruh.
BAB II. LANDASAN TEORI
Dalam bab ini akan disampaikan teori-teori yang digunakan sebagai dasar
penelitian. Teori-teori tersebut digunakan sebagai acuan dalam pembahasan
hasil lapangan. Pokok bahasan utama penelitian yang dijabarkan meliputi
perencanaan stratejik dan pendapatan asli daerah. Perencanaan stratejik
meliputi penetapan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, dan program yang
akan dilakukan.
6
BAB III. GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK DINAS
PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
Pada bab ini akan diuraikan gambaran umum, kedudukan, kewenangan, tugas
pokok, fungsi, dan struktur organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
Kemudian dalam bab ini juga akan diuraikan tentang rencana stratejik Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang.
BAB IV. PEMBAHASAN
Dalam bab ini dilakukan evaluasi atas perencanaan stratejik pada Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang dengan menggunakan metode analisis
SWOT dan dasar teori-teori yang telah dikemukakan pada Bab II.
Pembahasan meliputi evaluasi atas proses penyusunan perencanaan stratejik,
evaluasi atas penetapan visi, misi, lingkungan internal, ekternal, faktor kunci
keberhasilan, tujuan, sasaran, kebijakan, dan program serta melakukan
penilaian pengaruh pelaksanaan perencanaan stratejik terhadap peningkatan
pendapatan asli daerah.
BAB V. SIMPULAN DAN SARAN
Bab ini berisi simpulan berdasarkan hasil evaluasi yang telah dilakukan pada
bab sebelumnya, dan saran-saran perbaikan yang dipandang perlu.
7
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Konsep Dasar Perencanaan Stratejik
1. Pengertian Perencanaan Stratejik
Pembahasan perencanaan stratejik tidak bisa terlepas dari manajemen
stratejik karena perencanaan stratejik merupakan bagian dari proses manajemen stratejik.
Hal tersebut dikemukakan oleh Stoner et.al. yang menyatakan bahwa secara garis besar
terdapat dua fase dalam proses manajemen stratejik yaitu perencanaan stratejik dan
implementasi stratejik.1 Sedangkan menurut David, proses manajemen stratejik terdiri
dari tiga tahap, yaitu tahap formulasi strategi, tahap implementasi strategi, dan tahap
evaluasi strategi, dimana tahap formulasi strategi tidak lain merupakan tahap perencanaan
stratejik.2 Simpulan yang bisa ditarik dari beberapa pernyataan di atas adalah bahwa
perencanaan stratejik merupakan proses awal dari manajemen stratejik.
Menurut Daft, perencanaan strategis merupakan “langkah-langkah tindakan yang
digunakan organisasi untuk meraih sasaran strategis.”3 Perencanaan strategis tersebut
1James A.F. Stoner, R. Edward Freeman, dan Daniel R. Gilbert Jr., Manajemen,Jilid 1, Penerjemah Alexander Sindoro, (Jakarta: Victory Jaya Abadi,1996), hal.270.
2Fred R. David, Strategic Management (New Jersey: Pearson Education,Inc.,2003), hal 5.
3Richard L. Daft, Manajemen. Edisi ke-5. Jilid Satu. penerjemah Emil Salim,Tinjung Desy Nursanti, dan Maryanmi Hermanto (Jakarta:Erlangga, 2002), hal. 268.
8
cenderung untuk jangka panjang dan dapat menjelaskan langkah-langkah tindakan
organisasi dari dua sampai lima tahun ke depan.
Anthony dan Govindarajan mendefinisikan perencanaan strategis sebagai “proses
memutuskan program-program yang akan diambil organisasi dan perkiraan jumlah
sumber daya yang dialokasikan untuk masing-masing program selama beberapa tahun ke
depan.”4
Sedangkan bagi instansi pemerintah, definisi perencanaan stratejik dapat dilihat
dalam Inpres No. 7 tahun 1999 sebagai berikut:
“Perencanaan stratejik merupakan suatu proses yang berorientasi pada hasil yangingin dicapai selama kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun denganmemperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin timbul.Rencana strategis mengandung visi, misi, tujuan/sasaran dan program yangrealistis dan mengantisipasi masa depan yang diinginkan dan dapat dicapai.”5
Sementara itu, Lembaga Administrasi Negara (LAN) dan Badan Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan (BPKP), memberikan definisi sebagai berikut:
“Perencanaan stratejik merupakan proses sistematis yang berkelanjutan daripembuatan keputusan yang berisiko, dengan memanfaatkan sebanyak-banyaknyapengetahuan antisipatif, mengorganisasi secara sistematis usaha-usahamelaksanakan keputusan tersebut dan mengukur hasilnya melalui umpan balikyang terorganisasi dan sistematis.” 6
4Robert N. Anthony dan Vijay Govindarajan. Sistem Pengendalian Manajemen.penerjemah F.X. Kurniawan Tjakrawala (Jakarta:Salemba Empat, 2002), hal.301
5Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tanggal 15 Juni 1999,Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Lampiran angka 1 butir 1 huruf b.
6LAN dan BPKP, Perencanan Stratejik Instansi Pemerintah, Modul 2 dari 5Modul Sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah, Edisi kedua (Jakarta: LembagaAdministrasi Negara. 2004), hal.77.
9
Pendapat para ahli di atas, dapat disimpulkan bahwa rencana stratejik secara
umum adalah langkah-langkah tindakan yang digunakan organisasi untuk mencapai
tujuan-tujuan organisasi dalam beberapa tahun ke depan dimana terdapat proses
penentuan strategi, kebijaksanaan, dan program-program stratejik.
Sedangkan bagi instansi pemerintah, perencanaan stratejik dapat diartikan lebih
spesifik lagi sebagai proses sistematis yang berkelanjutan meliputi rencana tindakan yang
dibuat oleh pimpinan puncak dan berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun
waktu 1 sampai dengan 5 tahun untuk diimplementasikan oleh seluruh jajaran suatu
organisasi dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau
mungkin timbul dalam rangka pencapaian tujuan organisasi.
2. Manfaat Perencanaan Stratejik
Menurut LAN dan BPKP, perencanaan stratejik memiliki beberapa manfaat,
yaitu:
a. Untuk merencanakan perubahan dalam lingkungan yang semakin kompleks.b. Untuk pengelolaan keberhasilan.c. Berorientasi pada masa depan.d. Agar bisa bersifat adaptif.e. Pelayanan prima.f. Meningkatkan komunikasig. Menjamin efektivitas penggunaan sumber-sumber organisasih. Meningkatkan produktivitas.7
7Ibid., hal.80-81.
10
3. Tingkatan Dalam Perencanaan Stratejik
Tingkatan pengambilan keputusan dalam suatu organisasi terdiri dari tiga tingkat
strategi, yaitu korporasi, bisnis, dan fungsional. Strategi pada tingkat korporasi
dirumuskan dan ditetapkan oleh dewan komisaris, eksekutif puncak, dan pejabat
administratif. Strategi yang dirumuskan mencakup kinerja keuangan dan pencapaian non
keuangan yang bersifat mendasar yang sangat menentukan keberadaan organisasi
sekarang dan ke depan.8
Pada tingkat menengah adalah strategi tingkat bisnis, dimana dirumuskan dan
ditetapkan oleh para manajer yang diserahi tugas dan tanggung jawab oleh manajemen
puncak untuk menerjemahkan semua pernyataan strategi tingkat korporat ke dalam
sasaran dan strategi tingkat bisnis.
Posisi paling bawah adalah strategi tingkat fungsional, yang disusun oleh manajer
fungsional. Mereka bertanggung jawab terhadap pembuatan dan pengembangan tujuan
tahunan dan strategi jangka pendek serta melaksanakan rencana stratejik organisasi.
Menurut Siagian, ketiga tingkat keputusan strategi tersebut mempunyai sifat dan
jangkauan waktu yang berbeda, yaitu pada tingkat korporat, strategi bersifat menyeluruh
(holistik) dan berjangka panjang, pada tingkat bisnis bersifat deparmental dan berjangka
8John A. Pierce II dan Richard B. Robinson Jr, Strategic Management,Formulation, Implementation and Control, edisi ke-7, (Singapore: McGraw-Hill, 2000),hal.5.
11
waktu menengah, sedangkan pada tingkat fungsional bersifat inkremental dan berjangka
waktu pendek.9
4. Proses Perumusan Perencanaan Stratejik
Menurut Boseman dan Phatak, proses perumusan perencanaan strategis mencakup
langkah-langkah sebagai berikut:
a. Assessment of organization strengths, weaknessess, opportunities, and threats(SWOT).
b. Formulation of the organization mission.c. Formulation of the organization philosophy and policies.d. Determination of the strategic objectives.e. Determination of organization strategy.10
David menyatakan bahwa proses perumusan perencanaan stratejik terdiri dari
“...developing a vision and mission, identifying an organization’s external opportunities
and threats, determining internal strengths and weaknesses, establishing long-term
objectives, generating alternative strategies, and choosing particular strategies to
pursue.”11
Proses perumusan perencanaan stratejik organisasi menurut LAN dan BPKP,
seharusnya meliputi :
a. Menentukan visi, misi, tujuan dan sasaran yang akan dicapai. Dengan
9Sondang P. Siagian, Manajemen Stratejik, cetakan ke-5 (Jakarta: Bumi Aksara,2003), hal. 21-22.
10Glenn Boseman dan Arvind Phatak, Strategic Management:Text and Cases(Singapore: John Wiley & Sons, Inc.,1989), hal.6.
11Fred R. David, op.cit., hal.5.
12
demikian dapat dikatakan bahwa perencanaan stratejik merupakan keputusanmendasar yang dinyatakan secara garis besar sebagai acuan operasionalkegiatan organisasi terutama dalam pencapaian tujuan akhir organisasi.
b. Mengenali lingkungan dimana organisasi mengimplementasikan interaksinya,terutama suasana pelayanan yang wajib diselenggarakan oleh organisasikepada masyarakat.
c. Melakukan berbagai analisis yang bermanfaat dalam positioning organisasidalam percaturan memperebutkan kepercayaan pelanggan.
d. Mempersiapkan semua faktor penunjang yang diperlukan, terutama dalammencapai keberhasilan operasional organisasi.
e. Menciptakan sistem umpan balik untuk mengetahui efektivitas pencapaianimplementasi perencanaan stratejik.12
Berdasarkan beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa secara garis besar
proses perumusan perencanaan stratejik khususnya pada instansi pemerintah adalah
sebagai berikut:
a. Penetapan Visi.
b. Penetapan Misi.
c. Analisis internal dan lingkungan eksternal.
d. Tujuan dan sasaran.
e. Strategi (cara mencapai tujuan dan sasaran, yaitu penetapan kebijakan dan program).
B. Visi dan Misi
1. Visi
Niven mengatakan bahwa ”A vision statement provides a word picture of what
the organizations intends ultimately to become-which may be 5, 10, or 15 years in the
12LAN dan BPKP, op.cit., hal. 89.
13
future.13 Hal ini bisa diartikan bahwa visi adalah gambaran umum dari arah organisasi
yang akan dituju dan apa yang ingin dicapai dalam waktu ke depan.
Morissey mengatakan bahwa visi merupakan representasi dari keyakinan anda
mengenai bagaimanakah seharusnya bentuk organisasi anda di masa depan dalam
pandangan pelanggan, karyawan, pemilik dan stakeholder penting lainnya.14
Menurut LAN dan BPKP, visi adalah ”cara pandang jauh ke depan kemana
instansi pemerintah harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif serta
merupakan suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang
diinginkan oleh instansi pemerintah”.15
Berdasarkan beberapa definisi visi di atas, dapat disimpulkan bahwa visi
merupakan suatu gambaran umum yang menantang tentang bentuk dan keadaan diri
organisasi di masa depan untuk mencapai tujuannya. Suatu gambaran umum yang
menantang dari organisasi dapat diperoleh dengan cara mempelajari, memahami, dan
menghayati apa tugas pokok dan fungsi organisasi sehingga pada akhirnya visi dapat
terfokus dan mengarah pada diri organisasi menuju perubahan yang lebih baik pada masa
yang akan datang.
13Paul R. Niven, Balanced Scorecard Step by Step for Government and NonprofitAgencies (New Jersey: John Wiley & Sons Inc., 2003), hal. 116.
14George L. Morrisey, Pedoman Pemikiran strategis: Membangun LandasanPerencanaan Anda, edisi pertama, penerjemah Gianto Widianto (Jakarta:Prenhallindo,1997), hal. 61.
15LAN dan BPKP, op.cit., hal. 89.
14
Menurut LAN dan BPKP, rumusan visi seharusnya mencakup hal-hal sebagai
berikut:
a. Tujuan terluas dan terumum, termasuk semuanya yang berarti memperjelasarah yang akan dicapai organisasi.
b. Gambaran aspirasi di masa depan.c. Inspirasi untuk mendapatkan yang terbaik.d. Pencapaian pada hasil.e. Komunikasi pernyataan misi dan persuasif pimpinan.16
2. Misi
Niven mengatakan bahwa ” A mission statements defines the core purpose of the
organizations, its raison d’extre-that is, why it exists.” Hal ini dapat diartikan bahwa
pernyataan misi merupakan tujuan inti dari organisasi dan menyatakan mengapa
organisasi itu ada.17
Daft mengatakan bahwa ”misi mendeskripsikan nilai-nilai yang dianut organisasi,
aspirasi, dan alasan keberadaan organisasi.” 18 Tanpa adanya misi yang jelas, sasaran dan
perencanaan akan dibangun secara tidak benar dan tidak akan membawa organisasi ke
arah yang seharusnya dituju.
Di dalam Inpres no.7 tahun 1999, misi didefinisikan sebagai
“sesuatu yang harus dilaksanakan oleh instansi pemerintah agar tujuanorganisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik, dengan pernyataan misitersebut diharapkan seluruh pegawai dan pihak yang berkepentingan dapat
16Ibid.
17Paul R. Niven, op.cit., hal. 102.
18Richard L. Daft, op.cit., hal. 266.
15
mengenal instansi pemerintah, dan mengetahui peran dan program-programnyaserta hasil yang akan diperoleh di masa yang akan datang.”19
LAN dan BPKP mendefinisikan misi sebagai “pernyataan yang menetapkan
tujuan instansi pemerintah dan sasaran yang ingin dicapai ... membawa organisasi kepada
suatu fokus, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan
bagaimana melakukannya” 20
Dari beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa misi merupakan
pernyataan penjabaran visi yang menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai
organisasi, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan
bagaimana melakukannya.
Menurut LAN dan BPKP, rumusan misi hendaknya mampu:
a. Melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi.b. Memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapaic. Memberikan petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh
instansi pemerintah.d. Memperhitungkan berbagai masukan dari stakeholder.21
C. Analisis Stratejik
1. Analisis Internal
Keberhasilan organisasi dalam mewujudkan segala keinginan dan tujuannya,
diantaranya bergantung kepada kemampuan organisasi dalam menganalisis dirinya
19Instruksi Presiden Republik Indonesia, op. cit., Lampiran angka 1 butir 1 hurufd.
20LAN dan BPKP, op. cit., hal. 11.
21Ibid., hal. 92.
16
sendiri, yang dikenal sebagai analisis internal organisasi. Analisis internal digunakan
untuk mengidentifikasi berbagai kekuatan dan kelemahan yang ada dalam organisasi.22
Menurut Robbins dan Coulter, identifikasi kekuatan dan kelemahan organisasi
dapat dilakukan, yaitu pada sumber daya yang dimiliki oleh organisasi (seperti modal
keuangan, keahlian teknis, keterampilan pegawai, dan lain sebagainya) dan kemampuan
dalam melaksanakan pekerjaan sesuai dengan fungsinya (seperti sistem informasi,
manajemen sistem kepegawaian, layanan masyarakat, dan lain sebagainya).23
Sementara itu, Wheelen dan Hunger berpendapat bahwa identifikasi kekuatan dan
kelemahan organisasi dapat dilakukan, yaitu pada struktur, budaya (seperti kepercayaan,
harapan, dan nilai), dan sumber daya organisasi (seperti aset, keterampilan, kompetensi,
dan pengetahuan).24
a. Kekuatan
Kekuatan merupakan keunggulan-keunggulan yang dimiliki oleh organisasi bisa
berupa sumber daya yang ada dan mendukung tercapainya keadaan yang diinginkan.25
22 Thomas L. Wheelen dan J. David Hunger, Strategic Management and BusinessPolicy, edisi kesembilan (New Jersey: Pearson Education, Inc., 2004), hal.10.
23Stephen P. Robbins dan Mary Coulter, Management (New Jersey: PearsonEducation, Inc., 2005), hal. 184.
24 Thomas L. Wheelen dan J. David Hunger, op.cit., hal. 80.
25LAN dan BPKP, op.cit., hal. 99.
17
Kekuatan adalah kemampuan internal suatu organisasi menuju tercapainya tujuan
organisasi tersebut.26
b. Kelemahan
Kelemahan adalah ”keterbatasan atau kekurangan dalam hal sumber,
keterampilan dan kemampuan yang menjadi penghalang serius bagi penampilan kinerja
organisasi yang memuaskan.”27
2. Analisis Lingkungan Eksternal
Perubahan lingkungan yang berkembang secara cepat, kompleks dan global dapat
mempengaruhi organisasi. Oleh karena itu, diperlukan analisis lingkungan eksternal yang
bertujuan untuk mengidentifikasi berbagai peluang dan ancaman yang dihadapi
organisasi.28 Hal ini dapat dilakukan dengan menentukan berbagai kejadian di luar
instansi yang dapat memberikan pengaruh terhadap instansi, diantaranya kejadian yang
berkaitan dengan aspek-aspek ekonomi, politik, sosial, perkembangan teknologi, dan
kebijakan pemerintah.29
26Glenn Boseman dan Arvind Phatak, op.cit., hal. 7.
27Sondang P. Siagian, op.cit., hal. 173.
28Michael A. Hitt, R. Duane Ireland, dan Robert E. Hoskisson, ManajemenStrategis, penerjemah Armand Hediyanto (Jakarta:Erlangga, 1997), hal. 42.
29LAN dan BPKP, op.cit., hal.97.
18
a. Peluang
Peluang adalah keadaan, kejadian, dan lingkungan eksternal yang memberikan
kesempatan organisasi untuk mencapai tujuannya.30 Peluang adalah kondisi-kondisi
dalam lingkungan yang dapat membantu perusahaan mencapai daya saing strategis.31
b. Ancaman
Ancaman adalah faktor eksternal atau keadaan yang berpotensi menciptakan
masalah, menghancurkan organisasi atau membahayakan kemampuannya untuk
mencapai tujuannya.32 Ancaman adalah faktor-faktor lingkungan yang tidak
menguntungkan suatu satuan bisnis.33
3. Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan
Berdasarkan hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal maka dapat
disusun faktor-faktor kunci keberhasilan. Faktor-faktor kunci keberhasilan merupakan
aspek yang dapat menunjukkan keberhasilan organisasi sesuai dengan apa yang ingin
dicapainya, dimana hal tersebut bisa diperoleh melalui sumber-sumber seperti industrial,
competitive and positional, environmental, temporal, dan managerial. Berkaitan dengan
30Glenn Boseman dan Arvind Phatak, op.cit., hal. 7.
31Michael A. Hitt, R. Duane Ireland, dan Robert E. Hoskisson, op.cit., hal. 42.
32Ibid.
33Sondang P. Siagian, op.cit., hal. 173.
19
hal tersebut, instansi pemerintah tidak semua dapat memperoleh sumber-sumber
tersebut.34
4. Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (SWOT)
Analisis SWOT merupakan alat manajemen untuk mengevaluasi internal dan
eksternal organisasi sehingga dapat memberikan informasi mengenai isu-isu penting bagi
organisasi serta berguna dalam menyesuaikan segala kemampuan sumber daya yang ada
dengan lingkungan kompetitif dimana unit kerja berada. Cara yang biasa digunakan
dengan analisis SWOT ini adalah dengan membuat daftar peluang (opportunities) dan
ancaman (threats) eksternal maupun kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses)
internal ke dalam matrik SWOT sehingga dapat menghasilkan pilihan strategi dasar bagi
organisasi.35
Tabel 2.1
Matrik SWOT
Strengths Weaknesses
Opportunities Strategi S-O Strategi W-O
Threats Strategi S-T Strategi W-TSumber : LAN dan BPKP, Perencanan Stratejik Instansi Pemerintah, Modul 2 dari 5Modul Sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah, Edisi kedua (Jakarta: LembagaAdministrasi Negara. 2004), hal.99.
Keempat pilihan strategi yang ada dalam matrik SWOT tersebut dapat dijelaskan
34LAN dan BPKP, op.cit., hal. 97-98.
35Sondang P. Siagian op. cit., hal. 177.
20
sebagai berikut:
a. Organisasi yang menghadapi berbagai peluang lingkungan dan memilikiberbagai kekuatan yang mendorong pemanfaatan berbagai peluang tersebut,maka strategi yang tepat untuk ditempuh organisasi adalah strategipertumbuhan (Strategi S-O)
b. Organisasi yang memiliki berbagai kekuatan internal namun menghadapiberbagai situasi lingkungan yang tidak menguntungkan (ancaman), makastrategi yang paling wajar untuk dipertimbangkan adalah strategi diversifikasi(strategi S-T), dalam arti suatu strategi yang memanfaatkan kekuatan yangdimiliki sekarang untuk membuka peluang jangka panjang.
c. Organisasi yang memiliki berbagai peluang yang besar namun memilikiketerbatasan kemampuan karena berbagai kelemahan yang melekat dalamorganisasi, maka strategi yang sangat disarankan adalah “putar haluan”(strategi W-O), dalam arti mengambil berbagai langkah untuk mengatasikelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang dapat dimanfaatkan.
d. Organisasi yang menghadapi tantangan besar yang bersumber padalingkungan dan pada waktu bersamaan berbagai kelemahan internal bersifatkritikal besar, maka strategi yang tepat pada kondisi demikian adalah strategiyang bersifat defensif (strategi W-T). 36
D. Tujuan dan Sasaran Organisasi
1. Tujuan Organisasi
Menurut LAN dan BPKP, “tujuan adalah sesuatu (apa) yang akan dicapai atau
dihasilkan dalam jangka waktu 1 (satu) sampai 5 (lima) tahunan. Tujuan ditetapkan
dengan mengacu kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan
analisis stratejik.”37 Tujuan perumusan suatu instansi dapat membantu mengarahkan pada
perumusan sasaran, kebijakan, program dan kegiatan untuk merealisasikan misinya.
LAN dan BPKP memberikan kriteria rumusan tujuan yang baik, yaitu sebagai
36 Ibid., hal.175-176.
37LAN dan BPKP, op. cit., hal 103.
21
berikut:
a. Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakanpemerintah, dan menjelaskan visi dan misi organisasi.
b. Merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembaga.c. Merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi
dalam kajian lingkungan internal/ eksternal, serta dapat dikembangkan untukmenjawab isu-isu stratejik.
d. Tidak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila terjadi suatuperubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalammengatasi isu stratejik tertentu telah tercapai.
e. Umumnya menjawab jangka waktu yang relatif panjang, lebih dari dua tahun.f. Menjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat
pelayanan yang ingin dicapai.g. Menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai organisasih. Menunjukkan secara jelas arah lembaga dan program-programnya, namun
tidak secara spesifik menentukan milestone dan strategi pelaksanaannya.i. Harus menantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai.38
Di samping kriteria di atas, tujuan memiliki berbagai karakteritik seperti:
a. Idealistik yang berarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuatuntuk menjadi lebih baik dan berhasil.
b. Jangkauan waktu yang jauh ke depan dengan kriteria 5 (lima) tahun atau lebihsebagaimana ditentukan oleh organisasi.
c. Abstrak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka. 39
2. Sasaran Organisasi
Daft menyatakan bahwa ”sasaran merupakan keadaan masa depan yang berusaha
direalisasikan oleh organisasi. Sasaran adalah hal penting karena organisasi ada suatu
maksud dan sasaran mendefinisikan serta menyatakan maksud tersebut.”40
38Ibid.
39Ibid., hal. 104
40Richard L. Daft, op.cit., hal. 263
22
Sasaran merupakan “penjabaran dari tujuan, yang akan dicapai atau dihasilkan
oleh instansi pemerintah dalam jangka waktu tahunan, semesteran, triwulanan atau
bulanan. Sasaran diusahakan dalam bentuk kuantitatif sehingga dapat diukur.”41
Dalam sasaran dirancang pula indikator sasaran. Yang dimaksud indikator sasaran
adalah “ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun
bersangkutan. Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya
(targetnya) masing – masing.”42
Kriteria sasaran yang baik menurut LAN dan BPKP adalah :
a. Spesifik
b. Dapat dinilai dan terukur.
c. Menantang namun dapat dicapai.
d. Berorientasi pada hasil.
e. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang.43
E. Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran
Tujuan dan sasaran dalam konteks perencanaan stratejik masih merupakan
gambaran tentang apa dan kapan sesuatu akan dicapai. Oleh karena itu, masih
memerlukan penjabaran ke dalam strategi nyata yang berupa cara penentuan mengenai
bagaimana tujuan dan sasaran tersebut dapat tercapai.
41LAN dan BPKP, op. cit., hal.105-106.
42Ibid., hal.107.
43Ibid., hal.106-107.
23
1. Kebijakan
Untuk mencapai tujuan dan sasaran organisasi maka strategi memerlukan persepsi
dan tekanan khusus dalam bentuk kebijakan. Kebijakan adalah ”pedoman pelaksanaan
tindakan-tindakan tertentu. Pemilihan kebijakan secara hati-hati dapat mempertajam arti
strategi dan menjadi pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang
mendukung strategi.”44 Kebijakan yang disusun oleh organisasi didasarkan atas
pandangan dari pimpinan puncak organisasi.
2. Program
Program merupakan ”kumpulan kegiatan yang dihimpun dalam satu kelompok
yang sama secara sendiri-sendiri atau bersama-sama untuk mencapai tujuan dan sasaran.
Oleh karena itu, penetapan program dilakukan dengan melihat kebijakan yang telah
ditetapkan, tujuan dan sasaran serta visi dan misi.”45
Menurut Gaspersz, program sebagai implementasi kebijakan dalam mencapai
tujuan dan sasaran sebaiknya mengikuti konsep RHUMBA planning, yaitu:
a. Realistic, dimana program harus bersifat realistis, sesuai dengan kenyataanyang ada dan bukan bersifat impian.
b. Humanistic, dimana program harus dapat mempertimbangkan semangat,perasaan, dan dampak terhadap orang-orang yang terlibat dalam program.
c. Understandable, program harus dipahami oleh anggota organisasi.d. Measurable, program harus dapat berguna untuk mengevaluasi keberhasilan,
peninjauan ulang, dan perbaikan di waktu mendatang.e. Behavioral, program harus dapat dipecah dan dideskripsikan sampai pada
rencana tindakan.
44Ibid., hal. 113.
45Ibid., hal. 113-114.
24
f. Achievable, program harus mampu mencapai target yang ditetapkan,penetapan target harus bersifat realistis namun melalui suatu semangat kerjayang menantang. 46
F. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pasal 1 angka 18 mendefinisikan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Dalam Pasal 6 Undang-Undang tersebut, disebutkan pula jenis sumber-sumber
PAD, yaitu berasal dari:
a. Pajak daerah.b. Retribusi daerah.c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.d. Lain-lain PAD yang sah.47
1. Pajak Daerah
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah mendefinisikan
Pajak Daerah sebagai ” iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada
daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan
46Vincent Gaspersz, Sistem Manajemen Kinerja Terintegrasi: Balanced ScorecardDengan Six Sigma Untuk Organisasi Bisnis dan Pemerintah (Jakarta: PT GramediaPustaka Utama, 2003), hal. 17-18.
47Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (LembaranNegara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 126). www.sikd.djapk.go.id.
25
peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah.”48 Dalam undang-
undang tersebut, pajak daerah dibagi menjadi dua jenis, yaitu pajak propinsi dan pajak
kabupaten/kota.
a. Jenis Pajak Propinsi terdiri dari:
1) Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor4) Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.49
b. Jenis Pajak Kabupaten/Kota terdiri dari:
1) Pajak hotel.2) Pajak restoran.3) Pajak hiburan.4) Pajak reklame.5) Pajak penerangan jalan.6) Pajak pengambilan bahan galian golongan C.7) Pajak parkir.50
2. Retribusi Daerah
Retribusi Daerah menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan
Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian
48Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentangPerubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah DanRetribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2000 Nomor 246).www.sikd.djapk.go.id.
49Ibid.
50Ibid.
26
izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk
kepentingan orang pribadi atau badan. Retribusi daerah dibagi atas tiga golongan, yaitu:
a. Retribusi jasa umum.b. Retribusi jasa usaha.c. Retribusi perizinan tertentu.51
3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yag dipisahkan adalah jenis pendapatan
daerah yang berasal dari hasil keuntungan BUMD yaitu antara lain dari bagian laba,
deviden, dan penjualan saham milik daerah.
4. Lain-lain PAD yang Sah
Lain-lain PAD yang sah, meliputi:
a. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah Yang Tidak Dipisahkan.b. Jasa Giro.c. Pendapatan Bunga.d. Keuntungan Selisih Nilai Tukar Rupiah Terhadap Mata Uang Asing.e. Komisi, Potongan, Ataupun Bentuk Lain Sebagai Akibat Dari Penjualan
Dan/Atau Pengadaan Barang Dan/Atau Jasa Oleh Daerah.52
51Ibid.
52Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, op.cit.,Pasal 6 Butir 2
27
BAB III
GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK
DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
A. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
1. Sejarah Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Perkembangan sejarah berdirinya Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak
bisa terlepas dari sejarah Kabupaten Jombang. Keberadaan Kabupaten Jombang secara
administratif dimulai sejak tahun 1910, hal tersebut ditandai dengan pengangkatan Bupati
R.A.A Soeroadiningrat. Untuk menghimpun dan mengelola pendapatan pemerintah,
maka dibentuklah semacam badan pendapatan dan pajak, yang nantinya merupakan cikal
bakal Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
Keberadaan dan struktur Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang saat ini
merupakan hasil penyempurnaan berbagai perubahan peraturan daerah dan surat
keputusan bupati, diantaranya yang bisa disampaikan adalah Surat Keputusan Bupati
Kepala Daerah Tingkat II Jombang Nomor 182 Tahun 1990 tentang Struktur Jabatan
Dinas Pendapatan Daerah Tingkat II Jombang, Peraturan Daerah Kabupaten Jombang
Nomor 12 Tahun 2000 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah
Kabupaten Jombang, dan Paraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004
tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
28
2. Kedudukan, Kewenangan, Tugas Pokok, dan Fungsi
Sesuai dengan Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang
Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang (lampiran 1), Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan
unsur pelaksana pemerintah kabupaten yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas dan
bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
Beberapa kewenangan yang dimiliki oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang,
diantaranya adalah:
a. Pengelolaan pemungutan PAD.
b. Pengembangan sumber-sumber potensi pendapatan daerah.
c. Realokasi anggaran, penyusunan APBD, perhitungan anggaran dan PAK.
d. Pemberian ijin reklame.
e. Pengelolaan bagi hasil pajak dan bukan pajak.
Dalam menyelenggarakan sebagian kewenangan daerah di bidang pendapatan
sesuai dengan tugasnya, Dinas Pendapatan mempunyai fungsi pada:
a. Penyusunan dan perumusan rencana program dan kegiatan di bidang pendapatan.
b. Pelaksanaan pendataan obyek pajak daerah, retribusi daerah, dan obyek/subyek
penerimaan daerah lainnya.
c. Pelaksanaan penetapan jumlah pajak dan retribusi daerah yang terhutang, dan
menerima jumlah penetapan PBB yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah.
d. Pelaksanaan perencanaan, pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan,
29
tunggakan pajak daerah, retribusi daerah, dan penerimaan lain-lain.
e. Penyelenggaraan pelayanan, pemungutan, penagihan pajak daerah dan retribusi
daerah yang telah jatuh tempo, dan pengumpulan penerimaan lainnya diluar pajak dan
retribusi daerah.
f. Pelaksanaan kegiatan penyuluhan mengenai pendapatan daerah dan PBB.
g. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait di bidang pendapatan daerah.
3. Struktur Organisasi
Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004
tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang,
susunan organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut:
a. Kepala Dinas
b. Bagian Tata Usaha, membawahi:
1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
2) Sub Bagian Penyusunan Program, Pelaporan, dan Pengendalian
c. Bidang Pendataan dan Penetapan, membawahi:
1) Seksi Pendaftaran dan Pendataan
2) Seksi Penetapan
d. Bidang Pembukuan dan Penagihan, membawahi:
1) Seksi Pembukuan
2) Seksi Penagihan
e. Bidang Pendapatan Lain-lain, membawahi:
30
1) Seksi Bagi Hasil Pajak
2) Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak dan Pendapatan Lain-lain
f. Kelompok Jabatan Fungsional
g. Unit Pelaksana Teknis Dinas
Penjabaran tugas masing-masing bidang atau bagian dalam susunan organisasi,
dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Kepala Dinas
Kepala Dinas mempunyai tugas memimpin dan mengkoordinasikan seluruh
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
b. Bagian Tata Usaha
Bagian tata usaha mempunyai tugas menyelenggarakan urusan umum,
kepegawaian, keuangan, perlengkapan, penyusunan program, dan pelaporan.
c. Bidang Pendataan dan Penetapan
Bidang pendataan dan penetapan mempunyai tugas mendaftar, mendata, dan
menetapkan pajak daerah dan retribusi daerah serta pendapatan daerah lainnya.
d. Bidang Pembukuan dan Penagihan
Bidang pembukuan dan penagihan mempunyai tugas melaksanakan pembukuan
penerimaan pendapatan daerah dan melakukan penagihan pajak serta retribusi daerah.
e. Bidang Pendapatan Lain-Lain
Bidang pendapatan lain-lain mempunyai tugas melaksanakan kegiatan pendataan
31
obyek dan subyek pajak pusat dan penatausahaan jumlah ketetapan Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB) yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah, berdasarkan Surat
Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT), Daftar Himpunan Pokok Pembayaran (DHPP)
PBB serta pelaksanaan pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan pajak
pusat dan propinsi serta tunggakan PBB.
f. Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok jabatan fungsional mempunyai tugas melaksanakan penyuluhan,
pemantauan, dan evaluasi data kondisi obyek dan subyek pajak daerah serta membuat
laporan berkala tentang pelaksanaan perpajakan daerah di masing-masing wilayahnya.
g. Unit Pelaksana Teknis Dinas
Unit pelaksana teknis dinas mempunyai tugas menyusun, merumuskan program,
melaksanakan kegiatan teknis di bidang pendapatan di wilayah kerjanya dan melakukan
pengendalian terhadap pelaksanaan penagihan, penerimaan pajak, retribusi daerah serta
sumber-sumber penerimaan lainnya.
4. Kondisi Sumber Daya Manusia
Untuk mendukung kelancaran tugas pokok dan fungsinya, Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang sampai bulan Pebruari 2006 didukung oleh 78 orang pegawai yang
terdiri dari 63 pegawai berstatus PNS dan 15 pegawai berstatus tenaga kontrak.
Selengkapnya, distribusi pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menurut
golongan kepangkatan dan tingkat pendidikan masing-masing dapat dilihat pada Tabel
3.1 dan 3.2 berikut ini:
32
Tabel 3.1
Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Berdasarkan Golongan Kepangkatan Periode Bulan Pebruari 2006
No. Pangkat Golongan Ruang Jumlah TotalPembina Tingkat I IV/B 11.Pembina IV/A 2
3
Penata Tingkat I III/D 6Penata III/C 3Penata Muda Tingkat I III/B 12
2.
Penata Muda III/A 15
36
Pengatur Tingkat I II/D 6Pengatur II/C 7Pengatur Muda Tingkat I II/B 2
3.
Pengatur Muda II/A 8
23
4. Juru Tingkat I I/D 1 15. Pegawai Kontrak - 15 15
JUMLAH - 78Sumber : Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Tabel 3.2
Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Periode Bulan Pebruari 2006
No. Tingkat Pendidikan Jumlah1. S-2 42. S-1 393. SLTA 294. SLTP 25. SD 4
Jumlah 78Sumber: Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berupaya untuk meningkatkan kualitas
sumber daya manusia, diantaranya mengikutsertakan pegawai yang telah memenuhi
33
syarat dalam diklat teknis, perjenjangan, dan pelatihan bagi tenaga operator komputer.
Hasil dari diklat tersebut diharapkan dapat meningkatkan kemampuan dan kualitas
pegawai dalam melaksanakan tugasnya.
5. Sarana dan Prasarana
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam melaksanakan tugas pokok dan
fungsinya didukung adanya sarana dan prasarana, diantaranya:
a. Gedung
Gedung kantor berlantai satu yang terletak di jalan raya KH. Wahid Hasyim No.
49 Jombang, dengan kondisi bangunan terawat baik.
b. Barang inventaris kantor
Barang inventaris kantor, diantaranya komputer, printer, meja kursi pegawai, dan
kendaraan operasional jumlahnya kurang memadai sehingga dapat mengganggu
kelancaran pelaksanaan tugas pegawai. Oleh karena itu, perlu adanya penambahan
terhadap barang inventaris kantor, dari sekian barang inventaris kantor yang ada, yang
sangat mendesak untuk segera dilaksanakan pengadaan adalah kendaraan operasional
kantor baik roda dua maupun roda empat. Kendaraaan operasional kantor sangat berguna
untuk pelaksanaan pendataan obyek pajak yang dilaksanakan setiap tahun sekali dan
sosialisasi dalam rangka meningkatkan kesadaran tentang pentingnya pajak daerah.
c. Barang habis pakai
Barang habis pakai adalah sarana pendukung kegiatan operasional yang sangat
penting bagi kelancaran tugas kantor diantaranya kertas, alat-alat tulis, dan barang-barang
34
lainnya. Secara umum, barang habis pakai cukup tersedia di Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang.
B. Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sejak tahun 2004 telah menyusun Rencana
Stratejik (Renstra) yang menjadi acuan dan panduan dalam melaksanakan tugas pokok
dan fungsinya. Rencana stratejik tersebut diuraikan secara lengkap sebagai berikut:
1. Visi, Misi, dan Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan
a. Visi
Visi yang melandasi pemikiran dasar Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang da-
lam menjalankan tugas pokok dan fungsinya adalah:
“Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak”
Visi “Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak” adalah perwujudan cita-cita dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di Kabupaten Jombang dimana
tingkat kesadaran masyarakat dalam membayar pajak merupakan tujuan utama yang
harus terwujud sebagai pijakan dalam mengukur keberhasilan pengelolaan pajak daerah
dan PBB. Guna memperjelas arah yang dituju, maka perlu diuraikan makna dari visi
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yaitu:
1) Peningkatan kemampuan dan pemahaman aparatur dalam mensikapi paradigma,
merumuskan strategi dan menyusun kebijakan sesuai dengan tugas dan fungsi.
2) Perwujudan kompetensi aparatur dan good governance di Pemerintah Kabupaten
Jombang umumnya dan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang khususnya.
35
3) Peningkatan kemampuan aparatur dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat
di Kabupaten Jombang.
4) Memberikan dukungan bagi Pemerintah Kabupaten Jombang umumnya, khususnya
dalam pelaksanaan Otonomi Daerah serta berupaya menciptakan wahana pemahaman
bagi masyarakat pembayar pajak untuk mengerti dan menyadari arti penting
pembiayaan bagi pembangunan daerah.
b. Misi
Sesuai dengan visi yang ada, maka ditetapkan misi Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang sebagai berikut:
1) Mewujudkan sumber daya aparatur yang responsif.
2) Mewujudkan sistem dan prosedur yang mantap.
3) Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai.
4) Mewujudkan pengawasan internal yang sistematis.
5) Mewujudkan kesadaran masyarakat membayar pajak tepat waktu.
Adapun penjelasan misi yang akan diwujudkan oleh Dinas Pendapatan
adalah:
Misi 1 : Mewujudkan sumber daya aparatur yang responsif adalah suatu kondisi
aparatur yang cepat tanggap dan memahami permasalahan
lingkungannya. Hal ini sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas
Pendapatan sebagai pengelola pendapatan daerah di Kabupaten Jombang
untuk memberikan pelayanan yang baik kepada WP dan WR.
36
Misi 2 : Mewujudkan sistem dan prosedur yang mantap adalah harapan dari semua
organisasi yang bekerja dengan sistem dan prosedur standar dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat sehingga untuk mencapai
tujuan organisasinya diperlukan sistem dan prosedur yang terarah dan
mantap dalam menghadapi berbagai kondisi lingkungan masyarakat.
Misi 3 : Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai adalah sebagai upaya
dalam mewujudkan organisasi yang maju dan terarah pada tujuan yang
jelas karena sarana dan prasarana memegang peran penting dalam
mendukung tercapainya tujuan organisasi.
Misi 4 : Mewujudkan pengawasan internal yang sistematis adalah mewujudkan
organisasi yang berfungsi dengan baik dalam melaksanakan pengawasan
terhadap semua kegiatan organisasi agar sesuai dengan arah dan tujuan
organisasinya.
Misi 5 : Mewujudkan kesadaran masyarakat dalam membayar tepat waktu. Untuk
mewujudkan hal tersebut maka diperlukan kerja keras dari aparatur
pemerintah daerah termasuk harus mampu menjadi tauladan dalam
pelaksanaan pembayaran pajak.
c. Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan
Sebelum merumuskan tujuan dan sasaran, Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang melakukan analisis terhadap lingkungan eksternal maupun internalnya
yang menghasilkan identifikasi sebagai berikut:
37
a. Kekuatan utama, yaitu adanya peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi
daerah yang lengkap, kelembagaan struktur memadai, tupoksi ada dan lengkap,
lingkungan kerja yang kondusif, dan sistem dan prosedur (sisdur) yang memadai.
b. Peluang utama, yaitu berlakunya UU No.34 Tahun 2000, UU No.32 Tahun 2004, dan
UU No.33 Tahun 2004, luasnya kewenangan yang dimiliki, bertambahnya potensi di
daerah, deregulasi perijinan (SK Bupati No.15 Tahun 2004), dan peningkatan
investasi di bidang periklanan dan perdagangan.
c. Kelemahan utama, yaitu ada pada rendahnya kualitas sumber daya aparatur, fasilitas
kerja terbatas, kurangnya pengakuan terhadap prestasi kerja, lambatnya pelayanan,
dan lemahnya pengawasan internal.
d. Tantangan utama, yaitu ada pada rendahnya kesadaran WP/WR, luasnya obyek
pemungutan, kurangnya koordinasi antar instansi, lemahnya penegakan hukum, dan
stabilitas politik kurang mendukung.
Selanjutnya, hasil dari analisis lingkungan, yang berupa identifikasi kekuatan,
kelemahan, kesempatan, dan ancaman di atas, dilakukan analisis dengan menggunakan
matrik SWOT. Dari analisis matrik SWOT akan dihasilkan strategi pilihan yang berupa
strategi S-O, strategi W-O, strategi S-T, dan strategi W-T (lihat pada lampiran 3). Oleh
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, keempat strategi tersebut kemudian dilakukan
pembobotan dengan mengkaitkannya dengan visi, misi, dan nilai organisasi ke dalam
suatu matrik keterkaitan antara keempat strategi dengan visi, misi, dan nilai (lihat pada
lampiran 4), yang akhirnya akan menghasilkan 5 faktor kunci keberhasilan, yaitu:
38
1) Tingkatkan pengetahuan perpajakan terhadap pengelolaan pendapatan dan
wajib pajak
2) Tambahkan sarana dan tunjangan operasional
3) Tingkatkan pengendalian operasional terhadap pengelola pendapatan
4) Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas
5) Tingkatkan insentif petugas pemungut pendapatan
2. Tujuan dan Sasaran
a. Tujuan
Adapun tujuan pokok yang dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang, sebagai berikut:
1) Meningkatkan kemampuan dan pemahaman sumber daya aparatur tentang
perpajakan.
2) Meningkatkan kecepatan dalam pelayanan.
3) Meningkatkan sarana dan prasarana kerja.
4) Meningkatkan akurasi data.
5) Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi terhadap aturan hukum
perpajakan.
b. Sasaran
Sasaran dan indikator yang hendak dicapai oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang sesuai dengan tujuannya, sebagai berikut:
39
Untuk mewujudkan tujuan pertama, yaitu meningkatkan kemampuan dan
pemahaman sumber daya aparatur tentang perpajakan, ditetapkan sasaran:
1) Terciptanya landasan dalam melaksanakan tugas di bidang pengelolaan pendapatan
daerah, dengan indikator: tertatanya Sistem Administrasi Perpajakan.
2) Terlaksananya aparatur Dinas Pendapatan untuk mengikuti Bintek di bidang pajak
dan retribusi dan pengelolaan keuangan daerah, dengan indikator: meningkatkan
jumlah pegawai yang telah mengikuti Bintek.
Untuk mewujudkan tujuan kedua, yaitu meningkatkan kecepatan dalam
pelayanan, ditetapkan sasaran:
3) Terciptanya pengelolaan pendapatan daerah secara profesional, berdaya guna dan
berhasil guna, dengan indikator: bertambahnya peningkatan pendapatan daerah dari
sektor pajak daerah dan retribusi daerah.
Untuk mewujudkan tujuan ketiga, yaitu meningkatkan sarana dan prasarana kerja,
ditetapkan sasaran:
4) Terciptanya sarana penunjang kerja, dengan indikator: tersedianya peralatan kerja
5) Terciptanya prasarana perlengkapan kantor, dengan indikator: tersedianya fasilitas di
tempat kerja.
6) Terlaksananya fasilitas operasional kantor, dengan indikator: tersedianya kendaraan
operasional Tim Pemantau dan Pengendali kegiatan di lapangan.
Untuk mewujudkan tujuan keempat, yaitu meningkatkan akurasi data, ditetapkan
sasaran:
40
7) Terciptanya dukungan kepada perolehan APBD melalui PAD yang baik, dengan
indikator: Bertambahnya PAD.
8) Terlaksananya peningkatan penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah secara
maksimal, dengan indikator: bertambahnya pendapatan daerah dari sektor pajak
daerah dan retribusi daerah.
Untuk mewujudkan tujuan kelima, yaitu meningkatkan kesadaran wajib pajak dan
wajib retribusi terhadap aturan hukum perpajakan, ditetapkan sasaran:
9) Melaksanakan pembinaan dan penyuluhan hukum kepada wajib pajak dan wajib
retribusi secara intensif, dengan indikator: bertambahnya jumlah wajib pajak dan
wajib retribusi yang tersuluh.
10) Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi melalui sosialisasi yang
intensif dan berkesinambungan, dengan indikator: bertambahnya pendapatan dari
sektor pajak daerah dan retribusi daerah.
11) Mewujudkan wajib pajak sebagai mitra kerja dalam pengelolaan pendapatan daerah
dengan memberikan kemampuan dalam pengetahuan beban perpajakan, dengan
indikator: bertambahnya wajib pajak dan wajib retribusi yang tersosialisasi.
3. Kebijakan dan Program
a. Kebijakan
Kebijakan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
untuk mencapai sasaran kondisi lingkungan yang dinamis, sebagai berikut:
1) Peningkatan pendapatan daerah.
41
2) Pengembangan sumber daya aparatur.
3) Pengembangan administrasi pemerintahan daerah.
b. Program
Atas dasar kebijakan tersebut diatas, ditetapkan program-program sesuai dengan
arah kebijakan yang ada, yaitu:
1) Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Perpajakan.
2) Pengembangan teknis perpajakan.
3) Pengembangan Sistem Administrasi Pendapatan Daerah.
4) Pengembangan Manajemen Pendapatan Daerah.
5) Peningkatan PAD.
C. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang
Adapun sumber-sumber pendapatan yang dikoordinir dan dikelola Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang sesuai dengan kewenangannya, sebagai berikut:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD), PAD Kabupaten Jombang meliputi:
a. Pajak daerah.
Jenis-jenis pajak daerah terdiri dari: pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan,
pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan dan pengelolaan galian
golongan C.
b. Retribusi daerah.
Jenis-jenis retribusi daerah terdiri dari: retribusi pelayanan kesehatan, retribusi
pelayanan persampahan/kebersihan, retribusi cetak KTP dan akte catatan sipil, retribusi
42
pemakaman dan pengabuan mayat, retribusi parkir di tepi jalan umum, retribusi pasar,
retribusi pengujian kendaraan bermotor, retribusi pemakaian kekayaan daerah, retribusi
terminal, retribusi tempat parkir khusus, retribusi penyedot kakus, retribusi rumah potong
hewan, retribusi tempat rekreasi dan olah raga, retribusi IMB, retribusi ijin gangguan,
retribusi trayek, retribusi SIPA, retribusi masuk kota, retribusi kelas jalan, retribusi
penggunaan jalan, dan retribusi terminal.
c. Laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD),
Jenis-jenis laba BUMD terdiri dari: laba Perusahaan Daerah (PD) Apotik Seger,
laba PD. Bank Pasar, laba PD. Perkebunan Panglungan, laba PDAM, dan penyertaan
modal daerah kepada pihak ketiga.
d. PAD lain yang sah.
2. Pendapatan bagi hasil.
Pendapatan bagi hasil dibagi dalam dua bentuk, yaitu:
a. Bagi hasil pajak, meliputi; Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak Atas
Tanah dan Bangunan, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, PPh Pasal 21 dan
PPh OPDN, Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan, Pajak
Pemanfaatan ABT dan AP.
b. Bagi hasil bukan pajak yang meliputi; iuran hasil hutan, iuran tetap (landrent), iuran
eksplorasi dan eksploitasi (royalti), SDA hasil perikanan, SDA minyak bumi dan gas
alam.
43
Dari seluruh pendapatan daerah tersebut di atas dan didasarkan atas Surat
Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran
Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang,
hanya pajak daerah dan retribusi daerah yang dikelola oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang dari pendataan, penetapan, pembukuan, pelaporan, pengendalian, penagihan,
dan pelayanan terhadap keberatan serta permohonan banding. Sedangkan untuk bagian
pendapatan asli daerah yang lain seperti bagian laba BUMD dan lain-lain PAD yang sah,
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang hanya melakukan koordinasi dalam pemantauan
penerimaan saja.
D. Hasil-Hasil yang Telah Dicapai
Penjelasan umum tentang target dan realisasi penerimaan pendapatan asli daerah
tahun 2003, 2004, dan 2005 berdasarkan data penerimaan pendapatan daerah
(selengkapnya pada lampiran 6, 7, dan 8), sebagai berikut:
1. Realisasi penerimaan pendapatan asli daerah tahun 2003 mencapai
Rp.70.134.312.937,38 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.70.835.000.678,00 atau tercapai 99,01%. Sedangkan realisasi penerimaan
pendapatan asli daerah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003, turun menjadi
Rp.44.978.553.752,32 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.45.810.882.566,00 atau tercapai 98,18%. Selanjutnya realisasi penerimaan
pendapatan asli daerah tahun 2005 dibandingkan dengan tahun 2004, naik menjadi
44
Rp.48.883.528.684,88 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.42.495.139.336,11 atau 115,03%.
2. Realisasi penerimaan pajak daerah tahun 2003 mencapai Rp.8.831.754.663,32 dari
target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp.6.575.000.000,00 atau 134,32%.
Realisasi penerimaan pajak daerah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003,
naik menjadi Rp.10.464.011.371,73 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.9.869.047.000,00 atau 106,03%. Sementara itu, realisasi penerimaan pajak daerah
tahun 2005 dibandingkan dengan tahun 2004, naik kembali menjadi
Rp.11.097.757.848,97 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.10.408.821.575,62 atau 106,62%.
3. Realisasi penerimaan retribusi daerah tahun 2003 mencapai
Rp.6.713.505.772,00 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.7.342.239.500,00 atau 91,44%. Realisasi penerimaan retribusi daerah tahun 2004
dibandingkan dengan tahun 2003, naik menjadi Rp.27.713.343.003,02 dari target
penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp.27.844.676.820,00 atau 99,53%. Sedangkan
realisasi penerimaan retribusi daerah tahun 2005 dibandingkan dengan tahun 2004,
naik lagi menjadi Rp.33.699.417.903,53 dari target penerimaan yang ditetapkan
sebesar Rp.29.091.906.383,33 atau 115,84%.
4. Realisasi penerimaan lain-lain PAD yang sah tahun 2003 mencapai
Rp.52.658.372.502,06 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.54.987.081.178,00 atau 95,76%. Sedangkan realisasi penerimaan lain-lain PAD
45
yang sah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003, turun drastis menjadi Rp.
6.708.699.377,57 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp. 8.004.658.746,00
atau tercapai 83,81%. Selanjutnya, realisasi penerimaan lain-lain PAD yang sah tahun
2005 dibandingkan dengan tahun 2004, turun kembali menjadi Rp. 4.006.316.932,38
dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp. 2.889.411.377,16 atau 138,66%.
Selain hasil yang bersifat finansial tersebut di atas, Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang juga mampu meningkatkan hasil yang bersifat non finansial. Hasil yang bersifat
non finansial yang telah dicapai, diantaranya sebagai berikut:
1. Kegiatan penyuluhan perpajakan daerah kepada masyarakat umum terutama kepada
pemilik restoran/rumah makan/depot/warung makan, yang dilakukan secara intensif
dalam meningkatkan kesadaran WP untuk membayar kewajiban perpajakannya.
2. Kegiatan-kegiatan di bidang pendidikan dan latihan (diklat) maupun pelatihan singkat
yang telah berhasil meningkatkan kemampuan dan kualitas pegawai Dinas
Pendapatan.
46
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Evaluasi Atas Proses Perumusan Perencanaan Stratejik
Berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah, instansi pemerintah dituntut untuk memiliki akuntabilitas
yang mampu menunjukkan sistem pelaporan yang baik dan mapan, salah satunya adalah
dengan menyusun Perencanaan Strategis. Untuk memenuhi kewajiban tersebut, Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang telah menyusun perencanaan stratejik tahun 2004-2008
sebagai landasan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya.
Acuan yang digunakan dalam menyusun Perencanaan Stratejik adalah
berdasarkan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
yang dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi Negara (LAN) sesuai dengan Surat
Keputusan Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman
Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Dalam surat keputusan
tersebut, secara jelas dinyatakan bahwa unsur kegiatan instansi pemerintah tidak lagi
dimasukkan dalam perencanaan stratejik namun dimasukkan dalam Rencana Kinerja
Tahunan (RKT). Keluarnya SK Kepala LAN tersebut merupakan penyempurnaan SK
Kepala LAN Nomor: 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, dimana dalam SK Kepala LAN yang lama
menyatakan bahwa unsur-unsur perencanaan stratejik termasuk unsur kegiatan instansi.
47
Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
dilakukan oleh sebuah tim. Tim tersebut terdiri dari kepala bidang/ bagian, kepala seksi/
sub bagian dan pelaksana, untuk mempermudah pelaksanan tugas penyusunan
perencanaan stratejik maka tim tersebut dibawah koordinasi Kepala Bagian Tata Usaha.
Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, dimulai
dengan merumuskan visi yang akan diemban oleh organisasi ke depan agar menjadi lebih
baik. Kemudian visi tersebut dijabarkan ke dalam pernyataan misi. Sebelum misi tersebut
dijabarkan ke dalam tujuan dan sasaran, oleh tim tersebut dilakukan analisis atas
lingkungan stratejik baik intern maupun ekstern untuk mengidentifikasi kekuatan,
kelemahan, peluang, dan ancaman organisasi sehingga dapat memberikan informasi
mengenai isu-isu penting bagi organisasi. Selanjutnya, hasil dari identifikasi analisis
lingkungan disusun matrik SWOT untuk menghasilkan berbagai strategi pilihan. Oleh
Dinas Pendapatan, strategi tersebut tidak dilakukan pemilihan, namun langsung
dilanjutkan dengan pembuatan matrik keterkaitan antara berbagai strategi tersebut dan
visi, misi, serta nilai sehingga setelah dilakukan pembobotan dihasilkan faktor-faktor
kunci keberhasilan.
Kemudian berdasarkan pernyataan visi, misi, isu-isu penting, dan analisis
stratejik, maka dapat disusun tujuan. Selanjutnya tujuan dijabarkan ke dalam sasaran-
sasaran beserta indikatornya. Untuk mencapai tujuan dan sasaran memerlukan persepsi
dan tekanan khusus dalam bentuk kebijakan. Setelah perumusan kebijakan maka dapat
disusun program-program yang merupakan langkah-langkah yang diambil untuk
48
menjabarkan kebijakan yang terdiri dari kumpulan kegiatan yang dihimpun dalam satu
kelompok yang sama. Hasil perencanaan stratejik juga sudah disusun dalam bentuk
formulir rencana stratejik seperti yang disarankan oleh LAN.
Berdasarkan hal-hal di atas, secara umum dapat disimpulkan bahwa dalam proses
perumusan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi
kriteria perumusan perencanaan stratejik sesuai dengan SK Kepala LAN Nomor:
239/IX/6/8/2003, namun demikian telah terjadi kesalahan dalam melakukan analisis
terhadap penentuan faktor-faktor kunci keberhasilannya. Pada subbab berikutnya akan
diuraikan masing-masing unsur dalam perencanaan stratejik.
B. Evaluasi Atas Visi dan Misi
1. Visi
Pada bagian ini, akan dilakukan evaluasi atas pernyataan visi yang telah
ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dibandingkan dengan konsep-
konsep pernyataan visi yang ada pada bab 2. Dalam dokumen perencanaan stratejik
tahun 2004-2008, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menetapkan visi yang
berbunyi: “Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak”. Menurut definisi visi yang telah
disimpulkan dari berbagai sumber, visi merupakan suatu gambaran umum yang
menantang tentang bentuk dan keadaan diri organisasi di masa depan untuk mencapai
tujuannya. Dari definisi tersebut dapat kita ketahui bahwa titik kunci pernyataan visi
adalah adanya gambaran umum yang menantang tentang bentuk dan keadaaan dalam diri
organisasi yang diinginkan menuju perubahan yang lebih baik di masa yang akan datang
49
untuk mencapai tujuannya, jadi pada pernyataan visi tersebut terfokus dan mengarah pada
diri organisasi tersebut.
Pernyataan visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang berbunyi
“Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak” terkesan bahwa visi tersebut lebih terfokus pada
keinginan organisasi untuk tujuan meningkatkan kesadaran masyarakat akan pajak yang
orientasinya cenderung keluar dari diri organisasi yaitu pada masyarakatnya, bukanlah
pada diri organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sendiri. Seharusnya
pernyataan visi organisasi yang benar adalah pernyataan visi yang menunjukkan kepada
diri organisasi akan keinginan untuk menjadi seperti apa.
Seperti telah dibahas di bab 2, suatu gambaran umum yang menantang dari
organisasi dapat diperoleh dengan cara mempelajari, memahami, dan menghayati apa
tugas pokok dan fungsi organisasi tersebut. Tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang adalah berhubungan dengan bidang pengkoordinasian dalam
perencanaan dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang, sehingga pernyataan visi
yang telah ditetapkan hanya merupakan bagian dari tugas pokok dan fungsinya.
Dinyatakan pula secara jelas dalam visi tersebut, tentang sadar pajak bukannya sadar
pajak daerah, perlu ditegaskan bahwa terdapat perbedaan yang jelas antara pajak pusat,
provinsi, dan kabupaten/kota sehingga dengan hal tersebut telah menambah kerancuan
dalam visi dinas ini. Oleh karena itu, perlu adanya ketegasan dan kesesuaian secara
umum antara pernyataan visi dengan tugas pokok dan fungsi organisasi.
Dengan demikian maka dari sisi definisi tentang visi, visi yang telah ditetapkan
50
oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak sesuai dengan konsep pernyataan visi
yang benar karena hal-hal sebagai berikut:
1. visi tersebut tidak mengarah pada keadaan dalam diri organisasi yang diinginkan pada
masa yang akan datang dan cenderung bersifat keinginan yang lebih berorientasi
keluar dari diri organisasi,
2. tidak adanya ketegasan dan kesesuaian secara umum antara pernyataan visi dengan
tugas pokok dan fungsi organisasi.
Selanjutnya, akan dievaluasi visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
berdasarkan kriteria yang harus ada pada rumusan visi. Menurut LAN dan BPKP,
rumusan visi seharusnya mencakup hal-hal sebagai berikut:
a. Tujuan terluas dan terumum, termasuk semuanya yang berarti memperjelas arah yang
akan dicapai organisasi.
Sebagaimana telah dibahas pada bagian definisi visi di atas, bahwa tugas pokok
dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang secara umum dan yang terluas adalah
berhubungan dengan bidang pengkoordinasian dalam perencanaan dan pengelolaan
pendapatan Kabupaten Jombang, sedangkan pajak merupakan hanya bagian dari bidang
tersebut. Oleh karena itu, pernyataan visi yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang yang berbunyi “Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak” kurang tepat
menurut kriteria dari tujuan terluas dan terumum.
b. Gambaran aspirasi di masa depan.
Gambaran aspirasi merupakan keinginan bersama dari semua anggota organisasi
51
tentang keadaan yang dicita-citakan dari organisasinya ke depan. Keinginan tersebut
diharapkan dapat membawa perubahan nyata ke arah yang lebih baik dalam organisasi di
masa yang akan datang. Gambaran aspirasi dari semua anggota organisasi diwujudkan
dalam bentuk pernyataan visi yang menjadikan organisasinya ke depan menjadi lebih
baik. Pernyataan visi yang telah ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
menurut kriteria ini kurang tepat karena pernyatan visi tersebut tidak menunjukkan cita-
cita dalam menjadikan keadaan organisasi ke depan mau seperti apa. Pernyataan visi
tersebut lebih terfokus pada keinginan organisasi untuk menjadikan masyarakat
Kabupaten Jombang sadar akan pajak, bukan keinginan organisasi ingin menjadi seperti
apa.
c. Inspirasi untuk mendapatkan yang terbaik.
Semua anggota organisasi pasti menginginkan organisasinya menjadi yang terbaik
dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan bidang yang diembannya. Berkaitan dengan
hal tersebut, diharapkan dengan penetapan pernyataan visi dapat memberikan inspirasi
bagi semua anggota organisasi untuk dapat menjadikan organisasinya terbaik. Syarat agar
pernyataan visi dapat menjadikan inspirasi kepada semua anggota organisasi adalah
pernyataan visi tersebut harus secara jelas menyatakan dalam visinya akan dijadikan
seperti apa organisasinya ke depan. Kembali lagi ke pernyataan visi yang telah ditetapkan
oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, hal tersebut ternyata tidak secara jelas
dinyatakan dan dicantumkan dalam visinya, sehingga menurut kriteria ini penetapan
pernyataan visi tersebut kurang tepat.
52
d. Pencapaian pada hasil.
Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
diberikan kewenangan dalam bidang pengkoordinasian dalam perencanaan dan
pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang. Oleh karena itu, pernyataan visi yang
ditetapkan seharusnya dapat memberikan kontribusi dalam pencapaian hasil secara umum
dan menyeluruh dalam menjadikan organisasi yang lebih baik sesuai dengan wewenang
bidang yang dijalankannya sehingga pernyataan visi tersebut bukan hanya keinginan
yang sukar untuk dilaksanakan dan terdapat unsur ketidakmungkinan dalam
penerapannya. Namun pada kenyataannya, visi dinas ini lebih menitikberatkan
pencapaian hasil yang ditujukan kepada masyarakatnya bukan kepada dinas ini secara
umum dan menyeluruh dalam menjadikan organisasinya lebih baik sehingga pernyataan
visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menurut kriteria ini kurang terpenuhi.
e. Komunikasi pernyataan misi dan persuasif pimpinan
Pernyataan visi mempunyai keterkaitan dalam memberikan panduan penetapan
pernyataan misi organisasi sehingga setiap anggota organisasi ketika mengetahui
penyataan visi organisasinya maka dapat secara langsung maupun tidak langsung
mengerti seperti apa pernyataan visi nantinya akan dijabarkan. Hal tersebut menegaskan
bahwa pernyataan visi merupakan medium dalam mengkomunikasikan pernyataan misi
kepada seluruh anggota organisasi dan merupakan cara pimpinan dalam mendorong
anggotanya untuk mengetahui kemana organisasi akan dibawa ke arah yang lebih baik
sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.
53
Sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang,
maka pernyataan visi yang telah ditetapkannya tersebut merupakan bagian dari
pernyataan misinya dan tidak menunjukkan sebagai pernyataan visi bagi dinas ini
sehingga dalam mengkomunikasikan kemana organisasi akan dibawa ke arah yang lebih
baik oleh pimpinan kepada semua anggota organisasi juga kurang tepat. Dengan
demikian menurut kriteria ini, maka pernyataan visi Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang kurang tepat.
Dari semua penjelasan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa menurut definisi
dan cakupan kriteria tentang visi maka pernyataan visi yang telah dibuat oleh Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang kurang tepat sehingga perlu diubah keseluruhan.
2. Misi
Sebagaimana disebutkan dalam bab 2, misi merupakan pernyataan penjabaran visi
yang menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai organisasi, menjelaskan mengapa
organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana melakukannya.
Sesuai dengan visi yang ada, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menetapkan
misi sebagai berikut:
a. Mewujudkan sumber daya aparatur yang responsif.
b. Mewujudkan sistem dan prosedur yang mantap.
c. Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai.
d. Mewujudkan pengawasan internal yang sistematis.
e. Mewujudkan kesadaran masyarakat membayar pajak tepat waktu.
54
Selanjutnya, akan dilakukan evaluasi terhadap pernyataan misi yang telah
ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dibandingkan dengan simpulan dari
definisi misi di atas. Secara umum, pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang sudah merupakan penjabaran dari visinya yang menetapkan tujuan dan sasaran
yang ingin dicapai organisasi, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang
dilakukannya, dan bagaimana melakukannya.
Kelima pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan
pernyataan umum tentang tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh dinas ini ke depan.
Untuk pernyataan misi yang ketiga lebih tepat dijadikan sebagai pernyataan tujuan
organisasi karena terlalu spesifik, sehingga perlu diganti dengan pernyataan misi yang
belum dicantumkan yaitu misi meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat.
Pernyataan misi pengganti tersebut sangat erat kaitannya dengan visi yang ada dan akan
memberikan keberhasilan dalam menjabarkan pelaksanaan visi tersebut.
Berdasarkan visi dan misi tersebut, penjelasan tentang keberadaan organisasi
Dinas Pendapatan adalah untuk mewujudkan kesadaran masyarakat membayar pajak
tepat waktu. Untuk memberikan kesesuaian dan menekankan dengan pesan dari visinya,
disarankan terhadap pernyataan misi yang kelima ini, diubah dengan kalimat
meningkatkan pembinaan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak daerah sehingga
dengan perubahan tersebut pernyataan misinya dapat menjabarkan maksud dari
pernyataan visi secara umum. Sedangkan unsur definisi tentang apa yang dilakukan dan
55
bagaimana melakukannya telah dinyatakan dalam pernyataan misi yang pertama, kedua,
dan keempat.
Selanjutnya, akan diperjelas uraian tentang pernyataan misi Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang berdasarkan kriteria yang harus ada pada rumusan misi. Sesuai
dengan uraian yang ada pada bab 2, terdapat kriteria terhadap rumusan misi organisasi,
yaitu:
a. Melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi.
Pernyataan visi yang masih bersifat umum dan luas memerlukan penjabaran ke
dalam pernyataan misi sehingga memudahkan pencapaian ke arah visi yang diinginkan
organisasi. Pernyataan misi tersebut harus bisa memberikan panduan penjabaran dari
pernyataan visi dimaksud, dan membuka gambaran yang melingkupi visi tersebut. Secara
umum, kelima misi Dinas Pendapatan telah memenuhi syarat rumusan misi tentang
melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi kecuali untuk pernyataan misi yang
ketiga, seperti disebutkan di atas, misi tersebut bukan pernyataan misi karena terlalu
spesifik sehingga perlu diganti dengan pernyataan misi yang belum ada, yaitu misi
meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat sehingga nilai-nilai pesan yang
disampaikan dalam visi dapat dijabarkan dalam pernyataan misinya dengan tepat.
b. Memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai.
Penetapan pernyataan misi diharapkan dapat memberikan petunjuk terhadap
tujuan yang akan dicapai oleh instansi pemerintah. Tujuan dan sasaran organisasi yang
selanjutnya akan dirumuskan oleh organisasi harus berpedoman pada misi sehingga
56
dalam penetapan misi harus benar-benar dapat memberikan petunjuk dan arah dalam
perumusan tujuan dan sasaran tersebut. Kelima pernyataan misi Dinas Pendapatan telah
memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai oleh instansi tersebut.
c. Memberikan petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh instansi
pemerintah.
Pernyataan misi diharapkan dapat memberikan kemudahan penjabaran ke dalam
tujuan dan sasaran serta memperjelas kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh
instansi tersebut. Pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sudah
memenuhi kriteria ini sebagaimana dinyatakan dalam pernyataan misinya yang pertama,
kedua dan kelima.
d. Memperhitungkan berbagai masukan dari stakeholder.
Perumusan misi Dinas Pendapatan telah memperhitungkan berbagai masukan dari
pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder) dan memberikan peluang untuk
dilakukan perubahan atau penyesuaian sesuai dengan tuntutan perkembangan lingkungan
stratejiknya. Berkaitan dengan instansi pemerintah, pihak-pihak yang berkepentingan
(stakeholder) terhadap pelayanan publik diantaranya adalah masyarakat luas, pemimpin,
dan pengawas pelayanan publik. Sebagaimana telah dinyatakan dalam pernyataan misi
Dinas Pendapatan, pernyataan misi yang kedua merupakan hasil masukan dari pihak
masyarakat luas, dimana dengan sistem dan prosedur yang mantap diharapkan dapat
meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat. Sedangkan pernyataan misi yang
keempat telah mengakomodasi masukan dari pihak pemimpin dan pengawas pelayanan
57
publik untuk mewujudkan pengawasan internal yang sistematis agar semua program dan
kegiatan yang dilaksanakannya sesuai dengan arah dan tujuan organisasi.
Dari semua hal di atas dapat disimpulkan bahwa pernyataan misi yang ditetapkan
oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, secara umum telah sesuai dengan definisi
misi yang ada dan kriteria dalam perumusan misi kecuali misi yang ketiga.
C. Analisis Stratejik
1. Analisis Internal
Faktor internal organisasi sangat berpengaruh langsung terhadap keberhasilan
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. Oleh karena
itu, diperlukan suatu analisis terhadap faktor internal agar dapat diketahui adanya
kekuatan dan kelemahan yang dapat memberikan pengaruh positif maupun negatif bagi
organisasi sehingga dengan begitu pengaruh-pengaruh tersebut dapat diidentifikasi lebih
awal dan dikelola dengan baik.
Sesuai dengan bab 2, identifikasi kekuatan dan kelemahan dapat dilakukan dari
dalam organisasi pada beberapa hal, yaitu sumber daya, kemampuan, struktur, dan
budaya organisasi.
a. Sumber Daya
Sumber daya manusia yang dimiliki oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
merupakan kekuatan penggerak utama dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi dinas
ini. Secara kuantitas, jumlah pegawai pada dinas ini kurang banyak, hal ini terbukti
dengan banyaknya pegawai kontrak yang dipekerjakan dalam membantu pegawai tetap
58
dalam menyelesaikan kerjanya. Dengan pertimbangan volume kerja yang tinggi dan
wilayah kerja yang terdiri dari 21 kecamatan se-Kabupaten Jombang, diharapkan adanya
penambahan jumlah pegawai tetapnya sehingga tercipta kondisi kerja yang kondusif dan
saling membantu. Sedangkan secara kualitas, jenjang pendidikan terakhir pegawai terdiri
dari tingkat sekolah dasar sampai strata dua (magister), dengan sebagian besar didominasi
strata satu (sarjana), hal ini merupakan suatu nilai tambah bagi peningkatan kinerja yang
lebih baik di kantor. Dalam upaya untuk lebih meningkatkan lagi kemampuan dan kinerja
pegawai, maka bagi pegawai yang telah memenuhi syarat diikutkan dalam diklat-diklat
perjenjangan dan teknis serta pelatihan-pelatihan singkat.
Dari pengamatan dan wawancara, diketahui bahwa di Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang pemberian penghargaan kepada pegawai berprestasi kurang
dilakukan, mungkin hal ini yang telah menyebabkan kurangnya semangat para pegawai
untuk bekerja. Pemberian penghargaan kepada pegawai penting dilakukan dalam rangka
meningkatkan kinerja pegawai. Pemberian penghargaan kepada pegawai tidak hanya
berupa imbalan materi belaka namun bisa juga dalam bentuk non materi seperti kenaikan
pangkat dipercepat dan memberikan kesempatan yang besar kepada pegawai untuk ikut
serta dalam pengambilan keputusan dalam rapat-rapat penting.
Walaupun mengelola pendapatan daerah, ternyata Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang mempunyai keterbatasan dalam sumber daya keuangan sehingga hal ini secara
langsung maupun tidak langsung dapat mengganggu jalannya kegiatan kerja terutama
59
yang berhubungan dengan penyediaan dana operasional kerja yang besar terutama untuk
pendataan obyek pajak dan sosialisasi peningkatan kesadaran akan pentingnya pajak.
Sarana dan prasarana sebagai alat pendukung dalam melakukan kegiatan kerja
sangat diperlukan oleh anggota organisasi terutama kendaraan operasional baik roda dua
maupun roda empat. Perlunya penambahan segera terhadap jumlah kendaraan
operasional kantor, yang sampai sekarang dirasa masih kurang untuk mendukung dinas
luar ke desa-desa atau kecamatan se-Kabupaten Jombang. Sarana dan prasarana yang lain
juga penting untuk dilakukan pengadaan yaitu komputer, printer, dan meja kursi pegawai
dalam membantu kelancaran pelaksanaan tugas sehari-hari.
b. Kemampuan
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam upayanya untuk menunjang
kelancaran kerja, telah mengoperasikan program komputer antar seksi secara on line yang
diberi nama SIMPATDA (Sistem Informasi Pendapatan Daerah). SIMPATDA ini telah
beroperasi sejak tahun 1999. Sampai saat ini, SIMPATDA ini terus dilakukan
pengembangan agar lebih dapat membantu mengatasi inefisiensi waktu dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dengan sistem informasi ini diharapkan
pelayanan kepada masyarakat dapat ditingkatkan dengan memberikan kemudahan-
kemudahan dalam proses yang berhubungan dengan tugas Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang. Selain SIMPATDA yang sudah terkomputerisasi, juga terdapat Panduan
Manual Pendapatan Daerah yang diterbitkan oleh Departemen Dalam Negeri sebagai
sistem dan prosedur dalam pengelolaan pendapatan daerah, walaupun panduan ini
60
diterbitkan tahun 1990 namun masih relevan untuk digunakan sebagai acuan dalam
bekerja pada masing-masing seksi.
Secara khusus manajemen sistem kepegawaian yang berupa program
kepegawaian di Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak ada. Jadi selama ini sistem
kepegawaiannya masih manual, hal ini disebabkan masih dapat ditanganinya urusan
kepegawaian dengan sistem ini, mengingat jumlah pegawainya kurang dari seratus orang,
tetapi ke depan manajeman sistem kepegawaian terkomputerisasi perlu dilakukan
pengadaan supaya ada tertib administrasi dalam pengelolalaan pegawai.
c. Struktur organisasi
Struktur organisasi merupakan hal yang esensial dalam mendukung kinerja dan
pelaksanaan tugas pokok serta fungsi organisasi. Struktur organisasi yang memadai akan
memberikan landasan dalam memperjelas pertanggungjawaban dan kewenangan setiap
pelaksanaan bidang kerja para pegawai sehingga dapat meminimalkan adanya tumpang
tindih dan lempar tanggung jawab ketika terjadi suatu permasalahan dikemudian hari.
Adanya Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dan Surat
Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran
Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah
mempertegas susunan dan struktur organisasi pada Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang. Penjabaran tugas, tanggung jawab, pendelegasian wewenang, arus komunikasi
yang jelas dari seorang atasan kepada bawahan maupun sebaliknya, dan kesatuan arah
61
komando sudah tergambar dalam struktur organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang.
d. Budaya organisasi
Budaya organisasi merupakan kepercayaan, harapan, dan nilai yang berusaha
dibangun oleh pejabat tingkat atas organisasi dalam memberikan identitas dan pedoman
bertingkah laku secara tepat kepada semua anggota organisasi. Budaya organisasi ini
mempunyai pengaruh langsung dalam meningkatkan komitmen anggota dan stabilitas
sosial organisasi sehingga akan menciptakan suasana yang kondusif dalam bekerja.
Budaya organisasi seperti saling menghormati, disiplin, berpenampilan rapi, dan
semangat dalam bekerja telah dikembangkan pejabat tingkat atas Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang kepada semua anggotanya.
Dari pembahasan di atas, dapat diikhtisarkan kekuatan dan kelemahan yang ada di
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut:
Kekuatan :
a. Peraturan daerah dan aturan yang mendukung lengkap.
b. Kelembagaan dan struktur organisasi yang memadai.
c. Lingkungan kerja yang kondusif.
d. Adanya sistem dan prosedur.
Kelemahan:
a. Kemampuan Sumber Daya Manusia kurang memadai.
b. Kurangnya sarana dan prasarana penunjang kerja.
62
c. Kurangnya penghargaan kepada pegawai.
d. Pelayanan kepada masyarakat yang lambat.
e. Lemahnya pengawasan internal.
2. Analisis Lingkungan Eksternal
Perkembangan lingkungan eksternal organisasi harus pula dipertimbangkan dalam
penyusunan perencanaan stratejik, walaupun pengaruhnya biasanya tidak berhubungan
langsung dengan tugas pokok dan fungsi organisasi, namun harus tetap dianalisis.
Pengaruh yang ditimbulkan oleh lingkungan eksternal dapat bersifat positif maupun
negatif. Pengaruh yang bersifat positif dapat mendorong ke arah yang lebih baik bagi
organisasi dan sebaliknya pengaruh yang bersifat negatif dapat mengganggu pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan.
Analisis lingkungan eksternal bertujuan untuk mengidentifikasi berbagai peluang
dan ancaman yang dihadapi organisasi. Hal ini dapat dilakukan dengan menentukan
berbagai kejadian di luar instansi yang bisa memberikan pengaruh terhadap instansi,
diantaranya kejadian yang berkaitan dengan aspek-aspek ekonomi, politik, sosial,
perkembangan teknologi, dan kebijakan pemerintah.
a. Ekonomi
Berdasarkan data-data dari Bagian Perekonomian Sekretariat Daerah Kabupaten
Jombang, pertumbuhan ekonomi dan tingkat inflasi di Kabupaten Jombang dapat
diuraikan di bawah ini.
63
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Jombang pada tahun 2000 sebesar 3,53 %, dan
tahun 2001 turun menjadi 3,15 %. Sedangkan pada tahun 2002 dan 2003 pertumbuhan
ekonomi mengalami peningkatan masing-masing sebesar 3,59 % dan 4,44 %.
Berdasarkan besaran angka, sektor perdagangan, hotel dan restoran mempunyai
pertumbuhan ekonomi yang paling tinggi yaitu 7,32 % pada tahun 2002 dan menjadi
10,79 % pada tahun 2003, kemudian sektor industri sebesar 6,66 % pada tahun 2002 dan
menjadi 8,43 % pada tahun 2004.
Laju inflasi Kabupaten Jombang pada tahun 2002 sebesar 6,80 % dan pada tahun
2003 naik menjadi 8,28 %. Inflasi tertinggi terjadi di sektor listrik, gas dan air bersih
yang angkanya mencapai 15,85%. Tingginya angka inflasi di sektor tersebut disebabkan
adanya kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam menaikkan tarif dasar listrik
(TDL) setiap triwulan dan harga air bersih per kubik.
b. Politik
Kepemimpinan Bupati Jombang, Drs. H. Suyanto, telah membawa perubahan
yang berarti dalam keputusan-keputusan politiknya. Dengan visinya “Menuju Kabupaten
Jombang Yang Agamis, Mandiri, Berdaya Saing Dan Sejahtera Tahun 2008”, semua
instansi dibawahnya diharapkan dapat memberikan kontribusi sesuai bidangnya masing-
masing, dalam pencapaian visinya tersebut. Oleh karena itu, setiap instansi diharuskan
membuat dan menetapkan perencanaan stratejiknya masing-masing sebagai salah satu
bentuk pelaksanaan keputusan politik tersebut. Dengan demikian, akan diketahui setiap
64
arah menuju pencapaian visi dan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada masyarakat
Jombang secara umum.
c. Sosial
Faktor sosial dapat mempengaruhi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang,
diantaranya adalah jumlah penduduk. Menurut Biro Pusat Statistik (BPS) Kabupaten
Jombang, jumlah penduduk Kabupaten Jombang pada akhir tahun 2000 tercatat
1.129.027 jiwa. Banyaknya jumlah penduduk dapat memberikan warna tersendiri bagi
kehidupan sosial daerah. Hal tersebut tercermin dari kehidupan sosial masyarakat
Jombang yang kondusif dan stabil pada tahun 2000 an, tidak ada hal-hal besar yang
mengganggu kehidupan masyarakat sehingga menimbulkan rasa tenang dan aman. Hal
ini telah mendorong masyarakat untuk bekerja keras dalam meningkatkan
kesejahteraannya. Kesejahteraan masyarakat yang meningkat akan berpotensi dalam
meningkatkan pendapatan asli daerah terutama dari pajak restoran, pejak reklame,
retribusi pasar, dan retribusi parkir.
d. Perkembangan Teknologi
Kemajuan teknologi informasi yang begitu cepat telah memainkan peranan yang
sangat penting dalam manajemen informasi instansi pemerintah. Peluang ini
dimanfaatkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sebagai upaya untuk meningkatkan
kinerja dan mempercepat pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan bidang yang
diemban dinas ini. Penggunaan komputer sebagai alat bantu dalam bekerja merupakan
salah satu wujud pemanfaatan teknologi. Walaupun belum digunakan secara maksimal,
65
namun penggunaan komputer pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah
membawa perubahan yang berarti dalam pelaksanaan pekerjaan sehari-hari terutama pada
pengoperasian Sistem Informasi Pendapatan Daerah. Dalam upaya mengatasi kekurangan
jumlah komputer karena sudah rusak dan ketinggalan jaman, Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang telah melakukan pengadaan perlengkapan komputer baru.
e. Kebijakan Pemerintah
Kabupaten Jombang yang tenang dan aman memberikan dorongan masuknya
investasi dari masyarakat Jombang sendiri maupun dari luar Kabupaten Jombang
terutama investasi di bidang periklanan dan perdagangan. Hal tersebut disambut dengan
dikeluarkannya Surat Keputusan Bupati Jombang No.15 tahun 2004 tentang deregulasi
perijinan, inti dari surat keputusan tersebut adalah memberikan kemudahan perijinan
kepada investor untuk berinvestasi di Jombang.
Secara umum, pemberlakuan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, dan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah membawa dampak yang besar bagi
Pemerintah Kabupaten Jombang maupun bagi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya terutama dalam memperjelas batasan dan lingkup
sumber-sumber pendapatan daerah yang dapat digali oleh daerah.
Pelaksanaan kebijakan pemerintah yang berupa peraturan perundang-undangan
66
sangat berhubungan dengan area hukum, betapa banyak produk hukum yang telah
pemerintah buat tetapi begitu banyak pula yang tidak dilaksanakan dan dilanggar. Hal ini
memerlukan ketegasan dalam penegakan hukum terhadap peraturan-peraturan yang telah
dilanggar. Oleh karena itu, perlu kerja sama dengan aparat penegak hukum dalam
menjalankan peraturan-peraturan yang telah dibuat dan kepada masyarakat yang
melanggarnya diberi sanksi yang tegas. Dalam hubungannya dengan Pendapatan Asli
Daerah terutama pajak daerah dan retribusi daerah, banyaknya kasus yang tidak
terungkap dalam pemungutan dan pembayaran pajak dan retribusi daerah, secara
langsung dapat mengurangi potensi dan realisasi penerimaan PAD.
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa peluang dan ancaman yang
dihadapi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut:
Peluang :
a. Potensi bertambahnya pendapatan daerah yang besar.
b. Peningkatan investasi di bidang periklanan dan perdagangan.
c. Adanya kesepakatan peningkatan koordinasi antar instansi.
Ancaman:
a. Rendahnya kesadaran wajib pajak daerah atau wajib retribusi daerah.
b. Lemahnya penegakan hukum.
c. Kondisi perekonomian yang cepat berubah dan kurang stabil
67
3. Evaluasi Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan
Berdasarkan hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal maka dapat
disusun faktor-faktor kunci keberhasilan. Faktor-faktor kunci keberhasilan merupakan
aspek-aspek tertentu yang dapat menunjukkan keberhasilan organisasi sesuai dengan apa
yang ingin dicapainya, dimana hal tersebut bisa diperoleh melalui sumber-sumber seperti
industrial, competitive and positional, environmental, temporal, dan managerial.
Berkaitan dengan hal tersebut, instansi pemerintah tidak semua dapat memperoleh
sumber-sumber tersebut
Berikut uraian sumber-sumber yang dapat dijadikan faktor-faktor kunci
keberhasilan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang:
a. Competitive and Positional
Sebagai instansi pemerintah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak secara
langsung mempunyai pesaing dengan organisasi lain. Sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya, kedudukan dinas ini adalah sebagai dinas pengkoordinasi dalam perencanaan,
pengumpulan, dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang, hal tersebut didukung
kuat dengan adanya peraturan daerah yang mengatur keberadaan dinas ini sehingga tidak
ada alasan bagi pihak-pihak lain untuk mengganggu dan mencampuri pelaksanaan tugas
pokok dan fungsi dinas ini, terutama dalam pemungutan pajak daerah dan retribusi
daerah kepada masyarakat. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam melaksanakan
tugas pokok dan fungsinya, bekerjasama dengan berbagai instansi pemerintah.
68
b. Environmental
Sesuai dengan peraturan daerah yang terbaru yaitu Peraturan Daerah Kabupaten
Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang dan Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun
2005 tentang Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mempunyai
payung hukum yang kuat dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai
instansi pemerintah dalam bidang perencanaan dan pengelolaan pendapatan daerah.
Dengan mempertimbangkan lingkungan eksternalnya, maka dinas ini mempunyai peran
dan kendali yang besar dalam perencanaan, pengumpulan, dan pengelolaan pendapatan
Kabupaten Jombang yang tidak dipunyai oleh instansi atau organisasi lain.
c. Temporal
Kesiapan dan ketangguhan organisasi dalam menghadapi perubahan kondisi di
lingkungan eksternalnya berpengaruh terhadap pelaksanakan tugas pokok dan fungsinya
ke depan. Oleh karena itu, sedapat mungkin organisasi mempersiapkan akan
kemungkinan terjadinya perubahan kondisi tersebut dengan memperkuat faktor internal
organisasi. Contoh perubahan kondisi yang dapat terjadi secara tidak terduga adalah
perekonomian dan politik. Akhirnya, kesiapan dan ketangguhan organisasi dalam
menghadapi kemungkinan terjadinya perubahan kondisi yang tidak terduga, dapat
menjadi bahan dalam menggali faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi, demikian
pula dengan yang ada pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
69
d. Managerial
Penerapan fungsi-fungsi manajeman dengan baik dalam organisasi dapat
membawa organisasi menuju ke arah yang lebih baik. Sebagai instansi pemerintah, Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang seharusnya memperhatikan dan melaksanakan fungsi-
fungsi manajeman sehingga dapat terwujud tata kelola pemerintahan yang baik, dimana
hal tersebut dapat menjadi petunjuk dalam identifikasi faktor-faktor kunci keberhasilan
organisasi.
Berdasarkan hal-hal di atas, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah
menyusun faktor-faktor kunci keberhasilan, sebagai berikut:
a. Tingkatkan pengetahuan perpajakan terhadap pengelolaan pendapatan dan
wajib pajak
b. Tambahkan sarana dan tunjangan operasional
c. Tingkatkan pengendalian operasional terhadap pengelola pendapatan
d. Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas
e. Tingkatkan insentif petugas pemungut pendapatan.
Berdasarkan hal-hal di atas, pernyataan faktor-faktor kunci keberhasilan yang
telah disusun oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sudah menunjukkan aspek-
aspek keberhasilan organisasi sesuai dengan apa yang ingin dicapainya, namun perlu
dilakukan perubahan awal kalimatnya seperti kata tersedianya atau adanya bukannya
tingkatkan dan tambahkan untuk mencerminkan pernyataan faktor-faktor kunci
keberhasilan yang dimiliki oleh organisasi. Selanjutnya, dari landasan teori pada bab 2
70
disebutkan bahwa faktor-faktor kunci keberhasilan didasarkan atas hasil dari analisis
internal dan lingkungan eksternal, bukan dari hasil analisis matrik keterkaitan antara
berbagai strategi dan visi, misi, serta nilai sehingga dengan hal tersebut perlu dilakukan
perubahan dalam analisisnya.
4. Analisis SWOT
Berdasarkan hasil dari analisis lingkungan eksternal dan internal serta faktor-
faktor kunci keberhasilan maka dapat disusun matrik SWOT. Analisis matrik SWOT ini
digunakan untuk mencari strategi yang akan digunakan oleh organisasi dalam mencapai
visi dan misinya. Sebagai pembanding dengan analisis matrik SWOT yang telah dibuat
oleh Dinas Pendapatan, penulis juga telah membuat analisis matrik SWOT Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang yang hasilnya dapat dilihat pada lampiran 5.
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak menyebut strategi yang akan
diterapkan secara jelas. Oleh karena itu, sesuai dengan analisis matrik SWOT yang ada
pada lampiran 5 , strategi yang tepat untuk diterapkan pada Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang adalah strategi W-O (strategi putar haluan/berbenah diri), karena Dinas
Pendapatan mempunyai berbagai peluang yang besar namun di samping itu memiliki
keterbatasan kemampuan yang besar pula yang melekat dalam organisasi, sehingga
dengan strategi tersebut dilakukan langkah-langkah untuk mengatasi kelemahan yang
dihadapi secara internal agar peluang yang besar dapat dimanfaatkan.
71
D. Evaluasi Atas Tujuan dan Sasaran
1. Tujuan
Berdasarkan simpulan tentang definisi tujuan pada bab 2, tujuan didefinisikan
sebagai pernyataan tentang keadaan yang diinginkan organisasi dalam jangka waktu 1
sampai dengan 5 tahun yang dapat mengarahkan pada perumusan sasaran, kebijakan,
program dan kegiatan untuk merealisasikan misinya. Tujuan ditetapkan dengan mengacu
kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan analisis stratejik.
Tujuan tidak harus dinyatakan dalam bentuk kuantitatif, akan tetapi harus dapat
menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa mendatang.
Adapun Tujuan Pokok yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang, sebagai berikut:
1. Meningkatkan kemampuan dan pemahaman sumber daya aparatur tentang
perpajakan.
2. Meningkatkan kecepatan dalam pelayanan.
3. Meningkatkan sarana dan prasarana kerja.
4. Meningkatkan akurasi data.
5. Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi terhadap aturan hukum
perpajakan.
Setelah membandingkan antara tujuan yang telah dirumuskan Dinas Pendapatan
dengan definisi tujuan, dapat ditarik simpulan bahwa semua tujuan Dinas Pendapatan
telah sesuai dengan definisi tujuan.
72
Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, rumusan tujuan organisasi yang baik
mempunyai beberapa kriteria, sebagai berikut:
a. Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakan pemerintah,
dan menjelaskan visi dan misi organisasi.
b. Merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembaga.
c. Merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi dalam
kajian lingkungan internal/ eksternal, serta dapat dikembangkan utuk menjawab isu-
isu stratejik.
d. Tidak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila terjadi suatu
perubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalam mengatasi
isu stratejik tertentu telah tercapai.
e. Umumnya menjawab jangka waktu yang relatif panjang, lebih dari dua tahun.
f. Menjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat
pelayanan yang ingin dicapai.
g. Menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai organisasi
h. Menunjukkan secara jelas arah lembaga dan program-programnya, namun tidak
secara spesifik menentukan milestone dan strategi pelaksanaannya.
i. Harus menantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai.
j. Idealistik yang berarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuat untuk
menjadi lebih baik dan berhasil.
k. Jangkauan waktu yang jauh ke depan dengan kriteria 5 (lima) tahun atau lebih
73
sebagaimana ditentukan oleh organisasi.
l. Abstrak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka.
Selanjutnya akan dilakukan evaluasi tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang berdasarkan beberapa kriteria rumusan tujuan di atas.
a. Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakan pemerintah,
dan menjelaskan visi dan misi organisasi.
Sebagai instansi pemerintah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam
merumuskan semua tujuannya harus memperhatikan undang-undang yang berlaku
sehingga pada waktu pelaksanaan dari tujuan tersebut tidak bertentangan dengan undang-
undang tersebut. Tujuan dinas ini harus pula sejalan dengan kebijakan pemerintah yang
telah ditetapkan dan yang lebih penting lagi menjelaskan visi dan misi organisasi. Kelima
pernyataan tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
tersebut di atas telah sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan
kebijakan pemerintah dan memberikan kejelasan tentang visi dan misi organisasi
sehingga telah memenuhi kriteria ini.
b. Merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembaga.
Tujuan yang telah dirumuskan oleh organisasi seharusnya dapat memberikan
kemudahan penjabaran akan pelaksanaan dari misi organisasi. Kelima pernyataan tujuan
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tersebut di atas telah mampu memberikan
perincian secara khusus dari pernyataan misi yang masih bersifat umum. Dengan
demikian pernyataan tujuan tersebut dapat memberikan kontribusi yang berarti dalam
74
meningkatkan pemahaman terhadap pelaksanaan dari misi yang akan dilaksanakan
sehingga kriteria tentang pernyataan tujuan dapat menyumbang pelaksanaan misi
lembaga terpenuhi.
c. Merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi dalam
kajian lingkungan internal/ eksternal, serta dapat dikembangkan untuk menjawab isu-
isu stratejik.
Dalam pembahasan tentang analisis stratejik di atas, penulis telah melakukan
kajian lingkungan internal/eksternal yang menghasilkan identifikasi kekuatan,
kelemahan, peluang, dan ancaman bagi organisasi. Berhubungan dengan hal tersebut,
penetapan tujuan merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang
teridentifikasi dalam kajian lingkungan internal/eksternal dan dapat dikembangkan untuk
menjawab isu-isu stratejik. Pernyataan tujuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
yang pertama, kedua dan ketiga merupakan jawaban untuk mengatasi kelemahan, tujuan
yang keempat merupakan jawaban agar dapat memanfaatkan peluang, dan pernyataan
tujuan yang kelima adalah jawaban untuk meminimalisasi ancaman yang dihadapi oleh
dinas ini sehingga secara umum kriteria ini terpenuhi.
d. Tidak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila terjadi suatu
perubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalam mengatasi
isu stratejik tertentu telah tercapai.
Pernyataan tujuan harus dirumuskan secara matang sehingga apabila terjadi
sesuatu kondisi yang tidak sesuai dengan rencana awal, dapat dengan mudah diantisipasi.
75
Oleh karena itu, dalam perumusan pernyataan tujuan diharapkan telah mengakomodasi
kemungkinan-kemungkinan perubahan kondisi tersebut. Pernyataan tujuan diharapkan
tidak mengalami perubahan, namun seandainya bila terjadi perubahan seyogyanya
perubahan tersebut dalam hal-hal yang sangat mendasar bagi organisasi. Kelima
pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah dirumuskan dengan
mempertimbangkan kriteria ini.
e. Umumnya menjawab jangka waktu yang relatif panjang, lebih dari dua tahun.
Jangkauan waktu dalam pencapaian keberhasilan pernyataan tujuan meliputi
beberapa tahun ke depan sesuai yang telah ditetapkan oleh organisasi. Kelima pernyataan
tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, secara umum
tidak dapat tercapai hanya dalam setahun saja namun memerlukan waktu lebih dari dua
tahun sehingga memenuhi kriteria ini.
f. Menjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat
pelayanan yang ingin dicapai.
Fungsi utama dari pembentukan suatu instansi pemerintah adalah memberikan
pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan bidang tugas instansi tersebut. Seperti
dinyatakan dalam pernyataan tujuan yang kedua yaitu meningkatkan kecepatan dalam
pelayanan, hal ini disadari oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang bahwa pada
tahun-tahun yang lalu fungsi pelayanan kepada masyarakat kurang tercapai sehingga
pada perencanaan stratejik 2004-2008 dirumuskan kembali. Dari hal di atas, dapat
diketahui bahwa memang pernyataan tujuan ditujukan untuk menjawab adanya keinginan
76
ke arah yang lebih baik dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dengan
demikian pernyataan tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang telah memenuhi kriteria ini.
g. Menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai organisasi
Pernyataan tujuan yang dirumuskan seharusnya menggambarkan hasil-hasil yang
ingin dicapai oleh organisasi. Semua pernyataan tujuan yang ditetapkan Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang secara jelas menggambarkan keinginan organisasi untuk
mencapai keadaan yang lebih baik dalam menjalankan fungsi pelayanan kepada
masyarakat. Dengan demikian pernyataan tujuan tersebut telah memenuhi kriteria ini.
h. Menunjukkan secara jelas arah lembaga dan program-programnya, namun tidak
secara spesifik menentukan milestone dan strategi pelaksanaannya.
Pernyataan tujuan seyogyanya mampu menunjukkan ke mana arah lembaga ke
depan sehingga dapat memberikan pemahaman kepada anggota organisasi untuk
melaksanakan tugas pekerjaannya. Kelima pernyataan tujuan Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang secara jelas telah memberikan bantuan menunjukkan kemana arah
lembaga ke depan sehingga telah memenuhi kriteria ini.
i. Harus menantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai.
Kelima pernyataan tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang memerlukan suatu dorongan kuat untuk dilaksanakan sehingga hal
tersebut memberikan tantangan tersendiri bagi semua anggota organisasi. Sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi dinas ini, walaupun pernyataan tujuan tersebut cukup menantang
77
namun masih realistik untuk dapat dicapai sehingga dengan demikian memenuhi kriteria
ini.
j. Idealistik yang berarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuat untuk
menjadi lebih baik dan berhasil.
Sebagai instansi pemerintah dalam bidang pengelolaan pendapatan, pernyataan
tujuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang ini cukup relevan dengan bidang tugas
yang diembannya sehingga telah mengandung keinginan kuat untuk menjadi lebih baik
dan berhasil serta ideal untuk dilaksanakan.
k. Abstrak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka.
Secara umum, sifat pernyataan tujuan dinyatakan dalam bentuk kualitatif
sehingga dapat digunakan untuk membedakan antara pernyataan tujuan dengan sasaran
beserta indikator-indikatornya. Kelima pernyataan tujuan yang telah ditetapkan oleh
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dinyatakan dalam bentuk kualitatif sehingga tidak
berwujud angka-angka pencapaiannya sehingga memenuhi kriteria ini.
Berdasarkan pemaparan kriteria di atas dapat ditarik simpulan bahwa semua
pernyataan tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
telah memenuhi semua kriteria.
2. Sasaran
Pernyataan sasaran merupakan penjabaran dari tujuan mengenai apa yang akan
dicapai dan dihasilkan oleh suatu organisasi dalam jangka waktu yang telah ditetapkan,
biasanya lebih pendek dari pernyataan tujuan. Sasaran diusahakan dalam bentuk
78
kuantitatif sehingga dapat diukur. Dalam sasaran dirancang pula indikator sasaran yang
merupakan ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun
bersangkutan. Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya
masing–masing
Sasaran dan indikator sasaran yang hendak dicapai oleh Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang sesuai dengan tujuannya adalah sebagai berikut:
Untuk mewujudkan tujuan pertama, yaitu meningkatkan kemampuan dan
pemahaman sumber daya aparatur tentang perpajakan, ditetapkan sasaran:
1. Terciptanya landasan dalam melaksanakan tugas di bidang pengelolaan pendapatan
daerah, dengan indikator: tertatanya Sistem Administrasi Perpajakan
2. Terlaksananya aparatur Dinas Pendapatan untuk mengikuti Bintek di bidang pajak
dan retribusi dan pengelolaan keuangan daerah, dengan indikator: meningkatkan
jumlah pegawai yang telah mengikuti Bintek.
Untuk mewujudkan tujuan kedua, yaitu meningkatkan kecepatan dalam
pelayanan, ditetapkan sasaran:
3. Terciptanya pengelolaan pendapatan daerah secara profesional, berdaya guna dan
berhasil guna, dengan indikator: bertambahnya peningkatan pendapatan daerah dari
sektor pajak dan retribusi daerah.
Untuk mewujudkan tujuan ketiga, yaitu meningkatkan sarana dan prasarana kerja,
ditetapkan sasaran:
4. Terciptanya sarana penunjang kerja, dengan indikator: tersedianya peralatan kerja
79
5. Terciptanya prasarana perlengkapan kantor, dengan indikator: tersedianya fasilitas di
tempat kerja.
6. Terlaksananya fasilitas operasional kantor, dengan indikator: tersedianya kendaraan
operasional Tim Pemantau dan Pengendali kegiatan di lapangan.
Untuk mewujudkan tujuan keempat, yaitu meningkatkan akurasi data, ditetapkan
sasaran:
7. Terciptanya dukungan kepada perolehan APBD melalui PAD yang baik, dengan
indikator: Bertambahnya PAD.
8. Terlaksananya peningkatan penerimaan pajak dan retribusi daerah secara maksimal,
dengan indikator: bertambahnya pendapatan daerah dari sektor pajak daerah dan
retribusi daerah.
Untuk mewujudkan tujuan kelima, yaitu meningkatkan kesadaran wajib pajak dan
wajib retribusi terhadap aturan hukum perpajakan, ditetapkan sasaran:
9. Melaksanakan pembinaan dan penyuluhan hukum kepada WP dan WR secara
intensif, dengan indikator: bertambahnya jumlah WP dan WR yang tersuluh.
10. Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi melalui sosialisasi yang
intensif dan berkesinambungan, dengan indikator: bertambahnya pendapatan dari
sektor pajak daerah dan retribusi daerah.
11. Mewujudkan WP sebagai mitra kerja dalam pengelolaan pendapatan daerah dengan
memberikan kemampuan dalam pengetahuan beban perpajakan, dengan indikator:
bertambahnya WP dan WR yang tersosialisasi.
80
Berdasarkan definisi tentang sasaran, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah
menjabarkan pernyataan tujuan dengan sasarannya masing-masing dan mencantumkan
pula indikator sasarannya. Untuk sasaran yang merupakan penjabaran dari tujuan kedua
yaitu meningkatkan kecepatan dalam pelayanan, kurang tepat sehingga perlu diganti
dengan sasaran yang baru yang mempunyai keterkaitan erat dengan pernyataan
tujuannya. Dan sasaran yang merupakan penjabaran dari tujuan keempat yaitu
meningkatkan akurasi data, juga kurang tepat, disebutkan bahwa sasaran dari tujuan
keempat terdiri dari dua sasaran, dimana kedua sasaran tersebut kurang tepat dan
seharusnya diganti dengan sasaran baru yang lebih terkait dengan penjabaran dari
tujuannya tersebut. Dari semua uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa masih terdapat
pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang kurang tepat sehingga
perlu diganti dengan sasaran yang baru yaitu pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan.
Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, perumusan sasaran yang baik
mencakup kriteria sebagai berikut:
a. Spesifik
b. Dapat dinilai dan terukur.
c. Menantang namun dapat dicapai.
d. Berorientasi pada hasil.
e. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang.
Selanjutnya, akan dievaluasi pernyataan sasaran sesuai dengan perumusan kriteria
sasaran yang baik.
81
a. Spesifik
Pernyataan sasaran merupakan penjabaran dari pernyataan tujuan sehingga
pernyataan sasaran tersebut dapat dikatakan lebih spesifik dari pernyataan tujuan
sehingga pernyataan sasaran benar-benar terfokus pada pencapaian tujuan organisasi.
Dari uraian di atas telah penulis sampaikan bahwa semua pernyataan sasaran telah
spesifik dalam menjabarkan pernyataan tujuannya kecuali pada sasaran ke ketiga, tujuh
dan delapan. Pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan tidak mencerminkan adanya
penjabaran pernyataan tujuannya sehingga pernyataan sasaran tersebut perlu diganti
dengan yang baru, dimana pernyataan sasaran yang baru tersebut harus
mempertimbangkan dan menyesuaikan dengan pernyataan tujuannya.
b. Dapat dinilai dan terukur.
Pernyataan sasaran dapat dinilai dan diukur tergantung pada penjabaran dalam
indikator sasarannya sehingga indikator sasaran dapat membantu untuk mengetahui
sampai seberapa jauh tingkat keberhasilan pencapaian dari tujuan, dengan demikian maka
memungkinkan keberhasilan tersebut untuk dinilai dan diukur. Semua pernyataan sasaran
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi kriteria ini, namun belum secara
detail menyatakan dalam bentuk prosentasi, hal ini bukan suatu keharusan tetapi
diusahakan dapat dilakukan.
c. Menantang namun dapat dicapai.
Semua pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menantang
untuk dilaksanakan karena selama ini sasaran tersebut belum tercapai sehingga
82
mendorong semua anggota organisasi turut berpartisipasi dalam mencapai sasaran yang
telah ditetapkan tersebut. Semangat dan kerja keras bersama harus ditumbuhkan dalam
bekerja agar sasaran tersebut tercapai. Walaupun bersifat menantang, pernyataan sasaran
juga harus tetap mempertimbangkan kemungkinan pencapaiannya sehingga tidak timbul
penetapan sasaran yang hanya berujung pada kesia-siaan belaka.
d. Berorientasi pada hasil.
Sebenarnya pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah
memenuhi kriteria ini, hal tersebut dapat diketahui pada indikator sasaran yang telah
ditetapkannya. Dengan membaca indikator sasaran tersebut maka dapat diketahui
seberapa besar hasil yang akan dicapai untuk dapat dikatakan berhasil dalam
pelaksanaannya.
e. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang
Sebagaimana disebutkan di bagian atas, pernyataan sasaran ini harus
memperhatikan pula aspek jangka waktu pencapaiannya dimana pernyataan sasaran ini
diharapkan dapat tercapai dalam waktu satu tahun. Semua pernyataan sasaran yang telah
ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memasukkan kriteria ini
dalam perumusan sasarannya sehingga telah memenuhi kriteria.
Dari semua uraian tentang kriteria di atas, dapat ditarik simpulan bahwa secara
umum pernyataan sasaran yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang telah memenuhi semua kriteria tentang perumusan sasaran yang baik kecuali
pada kriteria pertama saja yang masih terdapat pernyataan sasaran yang tidak sesuai.
83
E. Evaluasi Atas Kebijakan dan Program
1. Kebijakan
Kebijakan merupakan pedoman pelaksanaan tindakan-tindakan tertentu untuk
mempertajam arti strategi dan menjadi pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu
arah yang mendukung strategi yang disusun oleh organisasi yang didasarkan atas
pandangan dari pimpinan puncak organisasi. Dengan demikian, kebijakan dapat dijadikan
pedoman, pegangan atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan
program/kegiatan guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam rangka
perwujudan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi.
Kebijakan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang,
sebagai berikut:
a. Peningkatan pendapatan daerah.
b. Pengembangan sumber daya aparatur.
c. Pengembangan administrasi pemerintahan daerah.
Berdasarkan hal di atas, penulis akan mencoba mengevaluasi kebijakan yang telah
ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berdasarkan definisi tentang kebijakan.
Sebagai instansi pemerintah yang berwenang di bidang pengelolaan pendapatan daerah,
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sangat berkepentingan dalam usahanya untuk
meningkatkan pendapatan daerah, oleh karena itu pimpinan menjadikan hal tersebut
sebagai salah satu kebijakan dalam rangka memberikan pedoman dan pegangan bagi
anggota organisasi dalam mencapai sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi.
84
Kualitas sumber daya manusia sangat mempengaruhi kinerja pada Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang, dimana keberhasilan pencapaian tujuan organisasi ke
depan ditentukan oleh aspek ini. Pengembangan pegawai merupakan salah satu bagian
dari peningkatan kualitas sumber daya manusia, diantaranya dengan peningkatan mutu
pendidikan formal maupun informal pegawai. Oleh sebab itu, pimpinan organisasi
menjadikan hal tersebut sebagai kebijakan karena dirasa sangat penting untuk mendorong
pegawainya menjadi pegawai yang berkualitas dalam memahami peraturan-peraturan
yang berhubungan dengan tugas pokok dan fungsi organisasi serta menjalankan fungsi
pelayanannya pada masyarakat.
Pengelolaan administrasi yang baik sangat membantu kelancaran dalam
melaksanakan kegiatan kerja di kantor dan akan berpengaruh terhadap peningkatan
pelayanan kepada masyarakat. Hal ini disadari oleh pimpinan organisasi sehingga
menetapkan hal tersebut sebagai kebijakan.
Ketiga kebijakan yang telah ditetapkan oleh pimpinan Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang sudah sesuai dengan definisi kebijakan dalam mempertajam arti
strategi dan menjadi pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang
mendukung strategi guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam rangka
perwujudan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi.
2. Program
Program merupakan kumpulan kegiatan yang dihimpun dalam satu kelompok
yang sama secara sendiri-sendiri atau bersama-sama untuk mencapai tujuan dan sasaran.
85
Penetapan program dilakukan dengan melihat kebijakan yang telah ditetapkan, tujuan,
sasaran, misi dan visi.
Atas dasar kebijakan-kebijakan tersebut diatas, ditetapkan program-program
sesuai dengan arah kebijakan yang ada, yaitu:
1. Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Perpajakan
2. Pengembangan Teknis Perpajakan
3. Pengembangan Sistem Administrasi Pendapatan Daerah
4. Pengembangan Manajemen Pendapatan Daerah
5. Peningkatan PAD
Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, rumusan program organisasi
mempunyai beberapa kriteria sebagai berikut:
a. Realistic
Kelima program yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
telah sesuai dengan kenyataan yang diinginkan oleh organisasi dalam mencapai tujuan
dan sasarannya sehingga menurut penulis kriteria ini telah terpenuhi.
b. Humanistic
Perumusan kelima program tersebut telah mempertimbangkan semangat, dampak
psikologis, dan kemampuan anggota organisasi yang terlibat dalam pencapaian program
tersebut ke depan sehingga kriteria ini telah terpenuhi.
c. Understandable
Semua program yang telah ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
86
mudah untuk dipahami oleh anggota organisasi karena pernyataan program mengandung
kata-kata singkat, jelas, dan tidak bermakna ganda.
d. Measurable
Keberhasilan pencapaian kelima program tersebut dapat dijadikan alat ukur untuk
evaluasi, peninjauan ulang dan perbaikan di masa yang akan datang, sebagaimana telah
dijabarkan dalam bentuk Rencana Kinerja Tahunan (RKT), sehingga kriteria ini telah
terpenuhi.
e. Behavioral
Selanjutnya, kelima program tersebut harus dapat dijabarkan dalam bentuk
kegiatan yang ada di RKT organisasi. Dari data yang ada, dapat disimpulkan bahwa
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah membuat RKT untuk menjabarkan program-
programnya sehingga kriteria ini telah terpenuhi.
f. Achievable
Semua program yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
telah mempertimbangkan aspek kemungkinan pencapaiannya walaupun secara langsung
pencapaiannya belum dinyatakan dalam bentuk target tetapi sebenarnya target
pencapaian program telah dijabarkan di RKT sehingga kriteria ini sudah terpenuhi.
Berdasarkan hal-hal diatas, maka secara definisi dan kriteria tentang pernyataan
program, kelima program Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua
pernyataan program dalam menjabarkan tujuan dan sasaran.
87
F. Evaluasi Peranan Rencana Stratejik Terhadap Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
Berdasarkan data pada lampiran 6, 7 dan 8, akan dievaluasi peranan penerapan
perencanaan stratejik Dinas Pendapatan terhadap penerimaan PAD Kabupaten Jombang.
Pada tahun 2003 atau sebelum dilaksanakannya perencanaan stratejik tahun 2004-
2008, secara keseluruhan realisasi penerimaan PAD mencapai Rp.70.134.312.937,38 dari
target penerimaan sebesar Rp.70.835.000.678,00 atau 99,01%. Prosentase penyumbang
terbesar terhadap realisasi penerimaan PAD adalah pada bagian lain-lain PAD yang sah,
yaitu sebesar 75,08%. Kurang tercapainya PAD sebesar 100% dari target antara lain
disebabkan oleh faktor internal yaitu masih kurangnya kemampuan sumber daya manusia
dalam memahami semua peraturan yang berhubungan dengan tugas pokok dan fungsinya
serta masih minimnya sarana dan prasarana dalam menunjang keberhasilan sosialisasi
kepada masyarakat. Di sisi lain, lingkungan eksternal sangat mendukung tercapainya
PAD terutama pada bidang ekonomi, sosial, dan politik. Walaupun PAD belum tercapai
100% tetapi hal ini telah menjadikan dorongan yang kuat bagi Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang untuk melangkah lebih maju dengan disusunnya perencanaan
stratejik tahun 2004-2008 sehingga diharapkan dengan demikian akan tercapai PAD
100% atau lebih dari target yang telah ditetapkan.
Pada tahun 2004 yang merupakan tahun awal penerapan perencanaan stratejik
2004-2008, ternyata terjadi penurunan penerimaan PAD secara drastis baik dari sisi
target, realisasi, maupun prosentase pencapaian target dibandingkan dengan tahun 2003.
Penurunan target dan realisasi penerimaan PAD masing-masing sebesar 35,33%,
88
(Rp.45.810.882.566,00) dan 35,87%, (Rp.44.978.553.752,32) dibandingkan dengan
tahun 2003. Sedangkan pencapaian target penerimaan PAD tahun 2004, turun menjadi
98,18%. Pada tahun ini juga terjadi perubahan prosentase penyumbang terbesar terhadap
realisasi penerimaan PAD yaitu pada bagian retribusi daerah sebesar 61,61%.
Ditinjau dari sisi bagian PAD, sebab utama penurunan target penerimaan PAD ini
dikarenakan oleh menurunnya target penerimaan dari bagian lain-lain PAD yang sah
yaitu sebesar Rp.54.987.081.178,00 pada tahun 2003 menjadi Rp. 8.004.658.746,00 pada
tahun 2004. Penurunan target dan realisasi penerimaan PAD dari bagian lain-lain PAD
yang sah, tidak secara langsung berdampak dan berkaitan dengan tugas pokok dan fungsi
Dinas Pendapatan karena Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang pada bagian atau
sumber PAD ini hanya melakukan koordinasi dalam hal pemantauan penerimaan.
Dari sisi penerapan perancanaan stratejik, penurunan realisasi penerimaan PAD
ini dapat terbagi menjadi dua sebab, yaitu dari target dan realisasi penerimaan. Pertama
dari target, penetapan target penerimaan PAD tahun 2004 dilakukan di akhir tahun 2003
sedangkan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan tahun 2004-2008 baru selesai disusun
dan ditetapkan oleh Kepala Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang pada bulan Agustus
2004 sehingga terdapat jeda waktu. Oleh sebab itu, perencanaan stratejik Dinas
Pendapatan tidak mempunyai kaitan dengan penetapan target penerimaan PAD tahun
2004 karena penetapan target penerimaan PAD tahun 2004 dilakukan sebelum adanya
perencanaan stratejik Dinas Pendapatan tahun 2004-2008. Kedua dari realisasi
penerimaan, penurunan realisasi penerimaan PAD ini terjadi karena semua program dan
89
kegiatan yang telah ditetapkan belum seluruhnya dapat dilaksanakan walaupun dapat
dilaksanakan hanya 4 bulan saja sehingga belum maksimal. Sarana dan prasarana juga
masih belum dipenuhi masih menungggu dana anggaran tahun depan.
Pada tahun 2005 atau tahun kedua dari penerapan perencanaan stratejik tahun
2004-2008, terjadi penurunan kembali target penerimaan PAD sebesar 7,24%
(Rp.42.495.139.336,11) dari tahun 2004, namun terjadi kenaikan realisasi penerimaan
PAD sebesar 8,68% (Rp. 48.883.528.684,88) dibandingkan dengan tahun 2004 dan
pencapaian target penerimaan PAD tahun 2005, naik menjadi 115,03%. Penyebab utama
penurunan target penerimaan PAD secara drastis ini dikarenakan oleh menurunnya target
penerimaan dari bagian lain-lain PAD yang sah yaitu dari target sebesar
Rp.8.004.658.746,00 pada tahun 2004 menjadi Rp.2.889.411.377,16 pada tahun 2005,
dimana seperti disebutkan di atas, penurunan target penerimaan PAD dari bagian lain-lain
PAD yang sah, tidak secara langsung berdampak dan berkaitan dengan tugas pokok dan
fungsi Dinas Pendapatan. Sedangkan realisasi dan pencapaian target penerimaan PAD
dari bagian pajak daerah dan retribusi daerah meningkat masing-masing sebesar 6,06%
dan 21,60% dibanding tahun 2004. Hal ini mengindikasikan telah dilakukan upaya-upaya
untuk melaksanakan program yang telah ditetapkan dalam perencanaan stratejik
diantaranya meningkatnya sebagian besar dari sarana dan prasarana yang menjadi
pendukung tugas pokok dan fungsi dinas ini untuk sosialisasi kepada masyarakat dan
meningkatnya pelayanan prima kepada masyarakat yang didukung oleh keberhasilan
90
pengembangan Sistem Administrasi Pendapatan Daerah dan Sistem Informasi
Manajemen Perpajakan.
Dari pemaparan di atas, dapat disimpulkan bahwa selama penerapan perencanaan
stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan, target dan realisasi penerimaan PAD
Kabupaten Jombang menurun drastis dibandingkan dengan tahun 2003 (sebelum
penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008). Namun demikian, tidak dapat
disimpulkan bahwa penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan
tidak membawa manfaat dalam meningkatkan PAD Kabupaten Jombang. Kalau dikupas
lebih mendalam lagi, ternyata peranan penerapan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan
terhadap peningkatan penerimaan PAD Kabupaten Jombang dapat dibagi menjadi dua
bagian, sebagai berikut:
1. terhadap bagian PAD yang seluruh atau sebagian besar kegiatannya dilakukan oleh
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, yaitu pajak daerah dan retribusi daerah,
penerapan perencanaan stratejik berpengaruh positif dalam meningkatkan
penerimaan PAD baik target maupun realisasinya,
2. terhadap bagian PAD yang hanya sebagian kecil kegiatannya dilakukan oleh Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang, yaitu bagian laba BUMD dan lain-lain PAD yang
sah, penerapan perencanaan stratejik berpengaruh negatif dalam meningkatkan
penerimaan PAD.
91
BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
Berdasarkan pembahasan dan evaluasi atas perencanaan stratejik Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang dalam rangka meningkatkan pendapatan asli daerah,
dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mengacu
kepada Surat Keputusan Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan
Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Dalam
penyusunan perencanaan stratejik ini telah dibentuk sebuah tim yang terdiri dari
kepala bidang/ bagian, kepala seksi/ sub bagian dan pelaksana, tim tersebut di bawah
koordinasi Kepala Bagian Tata Usaha.
2. Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, dimulai
dengan merumuskan visi dan misi. Sebelum misi tersebut dijabarkan ke dalam tujuan
dan sasaran, oleh tim penyusun dilakukan analisis stratejik yang terdiri dari analisis
atas lingkungan stratejik baik intern maupun ekstern, faktor-faktor kunci
keberhasilan, dan analisis SWOT. Faktor-faktor kunci keberhasilan dihasilkan dari
analisis matrik keterkaitan antara berbagai strategi dan visi, misi, serta nilai setelah
terlebih dahulu dilakukan pembobotan. Selanjutnya, disusun tujuan, sasaran beserta
indikatornya, kebijakan dan program.
92
3. Berdasarkan definisi dan cakupan kriteria tentang visi, visi Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang yang berbunyi “Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak” kurang
tepat sehingga perlu diubah keseluruhan karena pernyataan visi tersebut tidak
mengarah pada keadaan dalam diri organisasi yang diinginkan pada masa yang akan
datang dan cenderung bersifat keinginan yang lebih berorientasi keluar dari diri
organisasi serta tidak adanya ketegasan dan kesesuaian secara umum antara
pernyataan visi dengan tugas pokok dan fungsi organisasi.
4. Sebagian misi yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang perlu
dilakukan perubahan yaitu pada pernyataan misi yang ketiga dan kelima.
5. Dalam perencanaan stratejik tahun 2004-2008, Dinas Pendapatan telah melakukan
analisis stratejik yang terdiri dari analisis atas lingkungan stratejik baik intern maupun
ekstern, faktor-faktor kunci keberhasilan, dan analisis SWOT. Namun demikian, telah
terjadi kesalahan analisis dalam menghasilkan faktor-faktor kunci keberhasilannya.
6. Secara umum, tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang telah memenuhi semua kriteria perumusan tujuan dari LAN dan BPKP.
7. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menjabarkan pernyataan tujuan dengan
sasarannya masing-masing dan mencantumkan pula indikator sasaran, namun dalam
pernyataan sasaran beserta indikator sasarannya, masih ada yang kurang tepat yaitu
pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan sehingga perlu dilakukan penggantian.
8. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menetapkan kebijakan sebagai pedoman
pelaksanaan tindakan-tindakan tertentu untuk mempertajam arti strategi dan menjadi
93
pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang mendukung strategi.
9. Berdasarkan definisi dan kriteria tentang pernyataan program, program yang telah
dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua
pernyataan program dalam menjabarkan tujuan dan sasaran.
10. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak menetapkan strategi apa yang akan
diterapkan dalam mencapai visi dan misinya secara jelas, walaupun telah melakukan
analisis SWOT.
11. Selama penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang, target dan realisasi penerimaan PAD Kabupaten Jombang
menurun drastis dibandingkan dengan tahun 2003 (sebelum penerapan perencanaan
stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan).
12. Secara umum, peranan penerapan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan terhadap
peningkatan penerimaan pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang dapat dibagi
menjadi dua bagian, sebagai berikut:
a. terhadap bagian PAD yang seluruh atau sebagian besar kegiatannya dilakukan
oleh Dinas Pendapatan, yaitu pajak daerah dan retribusi daerah, penerapan
perencanaan stratejik berpengaruh positif dalam meningkatkan penerimaan PAD
baik target maupun realisasinya.
b. terhadap bagian PAD yang hanya sebagian kecil kegiatannya dilakukan oleh
Dinas Pendapatan, yaitu bagian laba BUMD dan lain-lain PAD yang sah,
penerapan perencanaan stratejik berpengaruh negatif dalam meningkatkan
94
penerimaan PAD.
B. Saran
1. Dalam merumuskan visi, seharusnya Dinas Pendapatan menyatakan dengan jelas
bahwa akan dibawa kemana dan dijadikan seperti apa organisasi ke depan agar
menjadi lebih baik sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya yang utama sebagai
dinas pengkoordinasi dalam perencanaan dan pengelolaan pendapatan Kabupaten
Jombang. Oleh karena itu, pernyataan yang tepat untuk dijadikan visi Dinas
Pendapatan Kabupaten Jombang sebagai berikut: “Menjadi Organisasi Terdepan
Dalam Pengelolaan Pendapatan Daerah Dan Pelayanan Publik Yang
Profesional”.
2. Perlu dilakukan penggantian terhadap pernyataan misi yang ketiga karena pernyataan
misi tersebut bukan merupakan pernyataan misi disebabkan sifatnya yang terlalu
spesifik dan diganti dengan pernyataan yang belum dicantumkan dari pernyataan
misi, yaitu misi meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat. Sedangkan pada
pernyataan misi yang kelima perlu dilakukan perubahan kalimat menjadi
meningkatkan pembinaan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak daerah.
3. Penentuaan faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi seharusnya didasarkan atas
hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal, bukan dari hasil analisis matrik
keterkaitan antara berbagai strategi dan visi, misi, serta nilai sehingga dengan hal
tersebut perlu dilakukan perubahan dalam analisisnya.
4. Pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan perlu dilakukan penggantian dengan
95
sasaran baru yang mampu menjabarkan dan mempunyai keterkaitan erat dengan
pernyataan tujuannya.
5. Strategi yang tepat untuk diterapkan pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
dalam mencapai visi dan misinya adalah strategi W-O (strategi putar haluan/
berbenah diri) karena Dinas Pendapatan mempunyai berbagai peluang yang besar
namun di samping itu memiliki keterbatasan kemampuan yang besar pula yang
melekat dalam organisasi, sehingga dengan strategi tersebut perlu dilakukan langkah-
langkah untuk mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang yang
besar dapat dimanfaatkan.
6. Untuk mengatasi berbagai kelemahan yang ada pada Dinas Pendapatan Kabupaten
Jombang, perlunya dilakukan hal-hal sebagai berikut:
a. pengadaan sarana dan prasarana penunjang kerja, diantaranya kendaraan
operasional baik roda dua maupun empat dan perlengkapan komputer,
b. meningkatkan kemampuan pegawai dalam memahami semua peraturan yang
berhubungan dengan tugasnya.
c. meningkatkan kinerja pegawai, salah satunya dengan cara memberikan
penghargaan kepada pegawai dalam berbagai bentuk.
d. meningkatkan pengawasan internal organisasi dalam setiap waktu.
96
B U P A T I J O M B A N G
KEPUTUSAN BUPATI JOMBANGNOMOR 10 TAHUN 2005
TENTANG
KEWENANGAN, PENJABARAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI JABATANSTRUKTURAL DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
BUPATI JOMBANG,
Menimbang: a. bahwa dengan telah ditetapkannya Peraturan Daerah KabupatenJombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi danTata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, maka gunamenentukan Kewenangan dan memberikan pedoman lebih lanjutmengenai Tugas Pokok dan Fungsi dari masing-masing JabatanStruktural Dinas Pendapatan, dipandang perlu untuk mengaturRincian Kewenangan dan Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsinya;
b. bahwa untuk melaksanakan maksud konsideran menimbang hurufa, maka dipandang perlu menentukan Rincian Kewenangan danmengatur penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan StrukturalDinas Pendapatan Kabupaten Jombang serta menetapkannya dalamKeputusan Bupati.
Mengingat: 1. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-PokokKepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1974Nomor 55, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 3041) sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 1999 Nomor 169, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 3890);
2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang PembentukanPeraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
Lampiran 1
97
Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4389) ;
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor4437);
4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438) ;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang KewenanganPemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonomi(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952) ;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2003 tentang PedomanOrganisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2003 Nomor 14, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4262) ;
7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 1999tentang Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan danBentuk Rancangan Undang-Undang, Rancangan PeraturanPemerintah dan Rancangan Keputusan Presiden;
8. Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 130-67 Tahun 2002 tentang Pengakuan Kewenangan Kabupaten danKota;
9 Keputusan Bersama Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara danMenteri Dalam Negeri Nomor: 01/SKB/M.PAN/4/2003 danNomor 17 Tahun 2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan PeraturanPemerintah Nomor 8 Tahun 2003 dan Peraturan PemerintahNomor 9 Tahun 2003;
10. Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas PendapatanKabupaten Jombang.
M E M U T U S K A N
Menetapkan: KEPUTUSAN BUPATI JOMBANG TENTANG KEWENANGAN,PENJABARAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI JABATANSTRUKTURAL DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
98
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Keputusan ini yang dimaksud dengan:
1. Daerah adalah Kabupaten Jombang.
2. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat Daerah Otonom yang
lain sebagai Badan Eksekutif Daerah.
3. Kepala Daerah adalah Bupati Jombang.
4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, selanjutnya disebut DPRD, adalah Badan
Legislatif daerah.
5. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah
dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia.
6. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang Pemerintahan oleh Pemerintah kepada
Daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
7. Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban Daerah Otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
99
8. Daerah Otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakathukum yang
mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan
peemrintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa masyarakat
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
9. Perangkat Daerah adalah Organisasi/lembaga pada Pemerintah Daerah yang
bertanggung jawab kepada Kepala daerah dan membantu Kepala Daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan yang terdiri dari Sekretariat daerah, Dinas Daerah dan
Lembaga Teknis Daerah, Kecamatan dan Keluruhan.
10. Dinas Daerah adalah unsur Pelaksana Pemerintah Kabupaten Jombang.
11. Pejabat yang berwenang adalah pejabat Pemerintah Pusat dan/atau pejabat
Pemerintah di Provinsi yang berwenang membina dan mengawasi penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah.
BAB II
KEDUDUKAN, KEWENANGAN DAN SUSUNAN ORGANISASI
Bagian Pertama
KEDUDUKAN
Pasal 2
(1) Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berkedudukan sebagai unsur pelaksanaPemerintah Kabupaten Jombang
(2) Dinas Pendapatan dipimpin oleh seorang Kepala yang berada dibawah danbertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
100
Bagian Kedua
KEWENANGAN
Pasal 3
Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mempunyai kewenangan sebagai berikut:1. Pengelolaan pemungutan PAD.2. Pengembangan sumber-sumber potensi pendapatan daerah.3. Realokasi Anggaran dan Penyusunan APBD, Perhitungan Anggaran dan PAK.4. Pemberian ijin reklame.5. Pengelolaan bagi hasil pajak dan bukan pajak.6. Pemakaian tanah pemerintah daerah.7. Penggunaan rumah dinas.
SUSUNAN ORGANISASI
Pasal 4
Susunan organisasi Dinas Pendapatan terdiri dari:
1. Kepala Dinas
2. Bagian Tata Usaha, membawahi:
a. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
b. Sub Bagian Penyusunan Program, Pelaporan, dan Pengendalian
3. Bidang Pendataan dan Penetapan, membawahi:
a. Seksi Pendaftaran dan Pendataan
b. Seksi Penetapan
4. Bidang Pembukuan dan Penagihan, membawahi:
a. Seksi Pembukuan
b. Seksi Penagihan
5. Bidang Pendapatan Lain-lain, membawahi:
101
a. Seksi Bagi Hasil Pajak
b. Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak dan Pendapatan Lain-lain
6. Kelompok Jabatan Fungsional
7. Unit Pelaksana Teknis Dinas
BAB III
TUGAS POKOK DAN FUNGSI
Pasal 5
Dinas Pendapatan mempunyai tugas membantu Bupati dalam menyelenggarakansebagian kewenangan daerah dibidang Pendapatan.
Pasal 6
Dalam melaksanakan tugas, Dinas Pendapatan mempunyai fungsi:a. Penyusunan dan perumusan rencana program dan kegiatan dalam rangka penetapan
kebijakan teknis di bidang pendapatan.b. Pelaksanaan pendataan obyek pajak daerah, retribusi daerah obyek dan subyek
penerimaan daerah lainnya serta penetapan wajib pajak daerah dan retribusi daerah.c. Pelaksanaan penetapan jumlah pajak dan retribusi daerah yang terhutang, menghitung
besarnya angsuran atas permohonan wajib pajak dan retribusi daerah serta menerimajumlah penetapan PBB yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah, berdasarkanSurat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) dan Daftar Himpunan PokokPembayaran (DHPP) PBB.
d. Pelaksanaan perencanaan, pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan,tunggakan pajak, retribusi daerah, pengendalian penerimaan lain-lain sertapengelolaan benda berharga milik daerah;
e. Pelaksanaan pengendalian, penagihan pajak dan retribusi daerah, pelayanan terhadapkeberatan dan permohonan banding, pengumpulan dan pengelolaan data sumber-sumber penerimaan lainnya dan retribusi daerah lainnya.
f. Pelaksanaan penagihan pajak dan retribusi daerah yang melampaui jatuh tempo,pengumpulan dan pengolahan data sumber-sumber penerimaan lainnya diluar pajakdan retribusi daerah.
g. Penyusunan bahan dan pelaksanaan kegiatan penyuluhan mengenai perpajakan danretribusi daerah, pendapatan daerah lainnya, PBB serta pengkoordinasian kegiatanpenyuluhan dengan instansi terkait lainnya.
h. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait di bidang pendapatan daerah.
102
i. Pelaksana pengelolaan ketatausahaan dan administrasi perijinan reklame.j. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Bupati melalui Sekretaris Daerah.
Bagian Kedua
BAGIAN TATA USAHA
Pasal 7
Bagian Tata Usaha mempunyai tugas menyelenggarakan urusan umum, kepegawaian,keuangan, perlengkapan, penyusunan program dan pelaporan.
Pasal 8
Dalam melaksanakan tugas pokok, Bagian Tata Usaha mempunyai fungsi:a. Pelaksanaan pembinaan organisasi dan tatalaksana.b. Pengelolaan administrasi kepegawaian, keuangan, dan perlengkapan.c. Pengelolaan urusan rumah tangga, surat menyurat dan kearsipan.d. Pelaksanaan koordinasi penyusunan program kerja dinas, pengumpulan dan
pengolahan data serta pelaporan.e. Penyiapan bahan dalam rangka penyusunan anggaran dan pelaporan pertanggung-
jawaban keuangan.f. Penyiapan data dan informasi, kepustakaan, hubungan masyarakat dan inventarisasi.g. Pelaksanaan administrasi perijinan reklame.h. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan Kepala Dinas.
SUB BAGIAN UMUM DAN KEPEGAWAIAN
Pasal 9
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian, mempunyai tugas:a. Melaksanakan tata naskah dinas dan kearsipan;b. Melakukan analisis kebutuhan peralatan dan perlengkapan kantor serta perbekalan
lain;c. Melaksanakan urusan rumah tangga dan protokol;d. Menyelenggarakan inventarisasi tata usaha penyimpanan dan distribusibarang;e. Melaksanakan usaha peningkatan disiplin, pembinaan, dan pengembangan karier
pegawai;f. Menyempurnakan organisasi tata laksana dan upaya peningkatan kesejahteraan
pegawai;g. Melaksanakan administrasi keuangan dan perijinan reklame;h. Melaksanakan tugas-tugaslain yang diberikan oleh Kepala Bagian Tata Usaha.
103
SUB BAGIAN PENYUSUNAN PROGRAM DAN PELAPORAN
Pasal 10
Sub Bagian Penyusunan Program dan Pelaporan, mempunyai tugas:a. Mengumpulkan dan mensistematisasikan data untuk penyusunan program;b. Merumuskan dan menyusun program dan rencana kegiatan;c. Melaksanakan analisis dan evaluasi serta pengendalian dalam pelaksanaan kegiatan;d. Menyiapkan bahan guna penyusunan laporan program kegiatan;e. Menghimpun dan mensistematisasikan data dan menyusun dokumentasi perundang-
undangan dan hasil kegiatan;f. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bagian Tata Usaha.
BAGIAN KETIGA
BIDANG PENDATAAN DAN PENETAPAN
Pasal 11
Bidang Pendataan dan Penetapan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas DinasPendapatan dalam mendaftar, mendata, dan menetapkan pajak daerah dan retribusidaerah serta pendapatan daerah lainnya.
Pasal 12
Dalam melaksanakan tugas pokok, bidang Pendataan dan Penetapan mempunyai fungsi:a. Pengumpulan data dan perumusan program serta petunjuk teknis dalam rangka
pendaftaran, pendataan, dan penetapan penerimaan pendapatan daerah.b. Penyelenggaraan pendaftaran, pendataan wajib pajak dengan pencatatan obyek pajak,
subyek pajak daerah, retribusi daerah, dan pendapatan daerah lainnya.c. Pelaksanaan penetapan pajak daerah, retribusi daerah dan pendapatan daerah lainnya.d. Pelaksanaan pembetulan, pembatalan, pengurangan ketetapan dan penghapusan pajak,
serta sanksi administrasi.e. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.
SEKSI PENDAFTARAN DAN PENDATAAN
Pasal 13
Seksi Pendaftaran dan Pendataan, mempunyai tugas:a. Melaksanakan pedoman, bahan dan data dalam pelaksanaan pendaftaran dan
pendataan pendapatan daerah;
104
b. Mendistribusikan dan menerima kembali formulir pendaftran yang telah diisi olehwajib pajak dan melaporkan formulir yang belum diterima kembali;
c. Mancatat nama, alamat calon wajib pajak serta menetapkan Nomor Induk Wajib PajakDaerah (NPWPD);
d. Menghimpun, mengolah dan mencatat data obyek, subyek pendapatan daerah sertamelakukan pemeriksaan lapangan/lokasi dan melaporkan hasilnya;
e. Membuat dan memelihara daftra induk wajib pajak dan menyampaikan kartu pegawaiNPWPD;
f. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendataan danPenetapan.
SEKSI PENETAPAN
Pasal 14
Seksi Perhitungan dan Penetapan, mempunyai tugas:a. Melaksanakan perhitungan penetapan Pajak Daerah, Retribusi daerah, dan pendapatan
daerah lainnya;b. Menerima surat permohonan angsuran, menyiapkan surat perjanjian angsuran dan
surat penolakan angsuran pemungutan, pembayaran, dan penyetoran pajak;c. Menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah, Surat Ketetapan Retribusi Daerah, surat
perjanjian angsuran dan surat-surat ketetapan pajak dan retribusi daerah lainnya;d. Mendistribusikan dan menyimpan arsip perpajakan daerah dan retribusi daerah serta
pendapatan daerah lainnya;e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendataan dan
Penetapan.
Bagian Keempat
BIDANG PEMBUKUAN DAN PENAGIHAN
Pasal 15
Bidang pembukuan dan penagihan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas DinasPendapatan dalam pembukuan penerimaan pendapatan daerah dan melakukan penagihanpajak dan retribusi daerah secara sistematis.
Pasal 16
Dalam melaksanakan tugas pokok, Bidang Pembukuan dan Penagihan mempunyaifungsi:
105
a. Pelaksanaan pembukuan dan pelaporan atas pungutan pajak daerah, retribusi daerahdan pendapatan daerah lainnya.
b. Pelaksanaan penagihan pajak daerah, retribusi daerah yang melampaui batas waktujatuh tempo dan melayani pengajuan keberatan atau keringanan pajak daerah danretribusi daerah.
c. Pelaksanaan pencatatan pembukuan benda berharga.d. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang penerimaan pendapatan
daerah.e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.
SEKSI PEMBUKUAN
Pasal 17
Seksi Pembukuan, mempunyai tugas:a. Mencatat dan membukuakan bukti penerimaan harian serta membuat laporan
kemajuan pendapatan;b. Melakukan pencatatan penerimaan dan pengeluaran benda berharga serta bukti
penyetoran hasil pemungutan benda berharga;c. Menghitung dan merinci persedian benda berharga serta menyampaikan laporan
realisasi penerimaan dan tunggakan;d. Menyiapkan laporan realisasi penerimaan pendapatan daerah secara periodik;e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pembukuan dan
Penagihan.
SEKSI PENAGIHAN
Pasal 18
Seksi Penagihan, mempunyai tugas:a. Melakukan kegiatan penagihan pajak dan retribusi daerah sesuai dengan ketentuan
yang berlaku;b. Menyiapkan laporan tunggakan pajak dan teribusi daerah secara periodik;c. Menerima dan melayani surat keberatan dan surat permohonan banding atas materi
penetapan pajaka daerah dan menyiapkan keputusan menerima atau menolakkebetaran dan meneruskan penyelesaian banding ke majlis permohonan pajak;
d. Menerima dan mencatat daftar surat ketetapan dan buku pembantu penerimaan sejenissebagai bahan penyusunan laporan tunggakan pajak dan retribusi daerah;
e. Menyiapkan, mengagendakan, menyimpan dan mengirimkan surat yang berhubungandengan penagihan (surat himbauan, surat perinagatan, surat taguhan, surat tegoranpajak daerah dan retribusi daerah);
106
f. Menyiapkan dan mendistribusikan surat menyurat dan dokumentasiyang berhubungandengan penagihan;
g. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pembukuan danPenagihan.
Bagian Kelima
BIDANG PENDAPATAN LAIN-LAIN
Pasal 19
Bidang pendapatan lain-lain mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas DinasPendapatan dalam pelaksanaan kegiatan pendapatan obyek dan subyek pajak pusat yangdilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Pajak dan penatausahaan jumlah ketetapan PBByang penagihannya dilimpahkan kepada daerah, berdasarkan Surat Pemberitahuan PajakTerutang (SPPT), Daftar Himpunan Pokok Pembayaran (DHPP) PBB serta pelaksanaanpembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan pajak pusat dan propinsi sertatunggakan PBB.
Pasal 20
Dalam melaksanakan tugas pokok, Bidang Pendapatan Lain-lain mempunyai fungsi:a. Membantu melaksanakan penyampaian SPOP PBB yang diterbitkan oleh Direktorat
Jenderal Pajak kepada WP serta menerima kembali SPOP PBB tersebut dari WP danmembantu penyampaian penerimaan SPPT PBB beserta DHPP PBB dan dokumenPBB lainnya yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Pajak serta mendistribusikankepada para wajib pajak melalui Kepala Unit Kerja lain yang terkait.
b. Pelaksanaan pelaporan dan evaluasi mengenai realisasi penerimaan PBB secaraberkala.
c. Pemeriksaan penyuluhan terpadu tentang PBB dan Pajak Pusat lainnya secaraterprogram.
d. Pelaksanaan pengurusan dan pencairan dana perimbangan dari pusat dan propinsi sertamelaksanakan pembukuan dan pelaporannya.
e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas Pendapatan.
SEKSI BAGI HASIL PAJAK
Pasal 21
Seksi Bagi Hasil Pajak, mempunyai tugas:a. Membantu melaksanakan penyampaian SPOP PBB yang diterbitkan oleh Direktorat
Jenderal Pajak kepada WP serta menerima kembali isian SPOP dari WP;
107
b. Menyampaikan SPPT PBBbeserta DHPP PBB kepada WP melalui kelurahan ataudesa dan kecamatan;
c. Menerima permohonan keberatan dan / keringanan pembayaranPBB dari WP yangditeruskan ke Direktorat Jenderal Pajak melalui KP PBB untuk diproses;
d. Melaksanakan penyimpanan SPPT PBB serta dokumen PBB lainnya;e. Menatausahakan DHPP PBB beserta dokumen lainnya serta melakukan pembukuan
dan pelaporan mengenairealisasi dan penerimaan PBB serta tunggakan PBB;f. Melaksanakan penagihan PBB sesuai dengan ketentuan yang berlaku;g. Melaksanakan monitoring dan penyuluhan PBB pada masing-masing kecamatan;h. Mebuat laporan realisasi dan melaksanakan evaluasi pemungutan PBB secara berkala;i. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendapatan Lain-
lain.
SEKSI BAGI HASIL BUKAN PAJAK DAN PENDAPATAN LAIN-LAIN
Pasal 22
Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak dan Pendapatan Lain-lain, mempunyai tugas:a. Menghimpun dan mencatat data obyek dan subyek pajak provinsi;b. Mencatat dan membukukan serta membuat laporan realisasi penerimaan dana
perimbangan yang dilimpahkan kepada daerah;c. Menatausahakan, melakukan pembukuan dan pelapoan mengenai realisasi dan
penerimaan PBB, pajak pusat lainnya dan pajak provinsi;d. Menghimpun data potensi dan menggali sumber-sumber penerimaan yang dapat
dikembangkan;e. Mencatat dan mendokumentasikan informasi bagi hasil bukan pajak;f. Melaksanakan evaluasi dan monitoring data penerimaan bagi hasil bukan pajak;g. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendapatan Lain-
lain.
BAB IV
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 23
Dengan berlakunya keputusan ini, maka Keputusan Bupati Jombang Nomor 9 Tahun
2001 tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan
Kabupaten Jombang dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi.
108
Pasal 24
Keputusan ini berlaku pada tanggal diundangkan
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Keputusan ini dengan
penempatannya dalam Lembaran Daerah.
Ditetapkan di Jombang
Pada tanggal 25 Januari 2005
BUPATI JOMBANG
TTD
S U Y A N T O
Diundangkan di Jombang
Pada tanggal 25 Januari 2005
Plh. SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN
JOMBANG
TTD
M I ’ A N, S.Sos.
Pembina Tingkat I
NIP.010 057 929
LEMBARAN DAERAH KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2005 NOMOR 10/D
109
STRUKTUR ORGANISASIDINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANGSESUAI DENGAN PERDA NO.26 TAHUN 2004
LAMPIRAN 2
KEPALA DINAS
Kabag Tata Usaha
Kabid PendapatanLain-Lain
Kabid Pembukuan danPenagihan
Kabid Pendataan danPenetapan
Kasubbag Umum KasubbagPenyusunan Program
Kasi Pembukuandan Pelaporan
Kasi Penagihan Kasi Bagi HasilPajak
Kasi Bagi Hasil B.Pajak & Pend. Lain
Kelompok JabatanFungsional
U P T D
Kasi Pendaftarandan Pendataan
Kasi Penetapan
110
KEKUATAN (Strengths) KELEMAHAN(Weakness)INTERNAL
EKSTERNAL
a. Peraturan daerah danaturan yang mendukunglengkap.
b. Kelembagaan danstruktur memadai
c. Tupoksi ada dan lengkapd. Lingkungan kerja yang
kondusif.e. Adanya sistem dan
prosedur.
a. Kemampuan SumberDaya Aparatur kurangmemadai.
b. Kurangnya sarana danprasarana .
c. Kurangnyapenghargaan terhadappegawai.
d. Lambatnya pelayanan.e. Lemahnya pengawasan
internal.
PELUANG (Opportunities) STRATEGI S-O STRATEGI W-Oa. Berlakunya UU
No.32/2004, UUNo.33/2004, dan UUNo.34/2000
b. Potensi Pendapatan yangmemadai
c. Koordinasi antar instansibertambahnya
d. Deregulasi perijinan (SKBupati No.15 Tahun2004)
e. Peningkatan investasi dibidang periklanan danperdagangan.
a. Laksanakan Peraturandaerah dan peraturan lainyang relevan
b. Intensifikasi danekstensifikasipendapatan daerah
c. Penjabaran peraturantentang perijinan
d. Merealisasikanpeningkatan pendapatandaerah
e. Optimalisasipemungutan melaluikerja tim dan guguskendali
a. Tingkatkanpengetahuan dankemampuan pegawai.
b. Tingkatkan sarana danprasaran pengelolapendapatan
c. Tingkatkan motivasipetugas pemungut
d. Tingkatkan insentifpengelola pendapatan
e. Tingkatkan pengawasaninternal petugaspemungut
TANTANGAN (Threaths) STRATEGI S-T STRATEGI W-Ta. Rendahnya kesadaran
WP/WR.b. Luasnya obyek pungutanc. Kondisi perekonomian
yang kurang stabild. Lemahnya penegakkan
a. Sosialisasi peraturandaerah dan penerapansanksi yang tegas.
b. Penambahan sarana danprasarana administrasipengelola pendapatan
a. Tingkatkan pengeta-huan perpajakan thdpengelola pendapatandan wajib pajak.
b. Tambahkan jumlahpengelola pendapatan
Lampiran 3
MATRIK SWOT DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
111
hukum.
e. Kondisi sosial politik
c. Pembuatan alurinformasi tata carapembayaran
d. Pembagian wilayahpemungutan
e. Laksanakan administrasiperpajakan sesuai sistemdan prosedur
c. Tambahkan sarana dantunjangan operasional
d. Tingkatkanpengendalianoperasional terhadappengelola pendapatan
e. Berikan penghargaandan sanksi kepadapengelola pendapatan
112
KETERKAITANVISI MISI NILAI SKOR TINGKAT
Strategi S-Oa. Laksanakan Peraturan daerah dan
peraturan lain yang relevanb. Intensifikasi dan ekstensifikasi
pendapatan daerahc. Penjabaran peraturan tentang perijinand. Merealisasikan peningkatan pendapatan
daerahe. Optimalisasi pemungutan melalui kerja
tim dan gugus kendali
1
3
13
2
1
3
21
1
3
1
23
3
5
7
57
6
VI
IV
VIIV
V
Strategi S-Ta. Sosialisasi peraturan daerah dan
penerapan sanksi yang tegas.b. Penambahan sarana dan prasarana
administrasi pengelola pendapatanc. Pembuatan alur informasi tata cara
pembayarand. Pembagian wilayah pemungutane. Laksanakan administrasi perpajakan
sesuai sistem dan prosedur
3
3
2
11
3
2
2
32
3
1
3
13
9
6
7
56
II
V
IV
VIV
Strategi W-Oa. Tingkatkan pengetahuan dan
kemampuan pegawai.b. Tingkatkan sarana dan prasaran
pengelola pendapatanc. Tingkatkan motivasi petugas pemungutd. Tingkatkan insentif pengelola
pendapatane. Tingkatkan pengawasan internal petugas
pemungut
3
3
32
3
3
3
34
2
1
2
31
3
7
8
97
8
IV
III
IIIV
III
Strategi W-Ta. Tingkatkan pengetahuan perpajakan
terhadap pengelola pendapatan dan wajibpajak.
3 4 3 10 I
Lampiran 4
MATRIK KETERKAITAN VISI, MISI, DAN NIALI
113
b. Tambahkan jumlah pengelolapendapatan
c. Tambahkan sarana dan tunjanganoperasional
d. Tingkatkan pengendalian operasionalterhadap pengelola pendapatan
e. Berikan penghargaan dan sanksi kepadapengelola pendapatan
2
3
3
3
2
4
4
2
2
3
3
1
6
10
10
6
V
I
I
V
114
Lampiran 5
MATRIK SWOT DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG(Versi Penulis)
Strengths WeaknessINTERNAL
EKSTERNAL
a. Peraturan daerah danaturan yang mendukunglengkap.
b. Lingkungan kerja yangkondusif.
c. Adanya sistem danprosedur.
a. Kemampuan SumberDaya Manusia kurangmemadai.
b. Kurangnya sarana danprasarana penunjangkerja.
c. Kurangnyapenghargaan kepadapegawai.
d. Pelayanan kepadamasyarakat yang masihkurang cepat.
e. Lemahnya pengawasaninternal
Opportunities Strategi S-O Strategi W-Oa. Potensi bertambahnya
pendapatan daerah yangbesar.
b. Peningkatan investasi dibidang periklanan danperdagangan.
c. Adanya kesepakatanpeningkatan koordinasiantar instansi.
a. Kembangkanintensifikasi danekstensifikasipendapatan daerah sesuaidengan peraturan yangada.
b. Merealisasikanpendapatan daerah
c. Optimalisasipemungutan melaluikerja tim dan guguskendali
a. Tingkatkanpengetahuan dankemampuan pegawai.
b. Tingkatkan sarana danprasaran pengelolapendapatan
c. Tingkatkan insentifpengelola pendapatan
d. Tingkatkan pengawasaninternal petugaspemungut
115
Threaths Strategi S-T Strategi W-Ta. Rendahnya kesadaran
wajib pajak daerah atauwajib retribusi daerah.
b. Lemahnya penegakanhukum.
c. Kondisi perekonomianyang cepat berubah dankurang stabil
a. Sosialisasi peraturandaerah dan penerapansanksi yang tegas.
b. Laksanakan administrasiperpajakan sesuai sistemdan prosedur
a. Tingkatkanpengetahuan perpajakanterhadap pengelolapendapatan dan wajibpajak.
b. Tambahkan sarana danprasarana dalam rangkapengendalianoperasional
116
DAFTAR REKAPITULASI PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAHKABUPATEN JOMBANG TAHUN 2003, 2004, DAN 2005
(dalam Rupiah)
2003No BAGIAN PAD
TARGET REALISASI PENCAPAIAN
1 Pajak Daerah 6.575.000.000,00 8.831.754.663,32 134,32 %
2 Retribusi Daerah 7.342.239.500,00 6.713.505.772,00 91,44 %
3 Bagian Laba BUMD 1.930.680.000,00 1.930.680.000,00 100 %
4Lain-lain PAD yangSah 54.987.081.178,00 52.658.372.502,06 95,76 %
JUMLAH 70.835.000.678,00 70.134.312.937,38 99,01 %
2004No BAGIAN PADTARGET REALISASI PENCAPAIAN
1 Pajak Daerah 9.869.047.000,00 10.464.011.371,73 106,03 %
2 Retribusi Daerah 27.844.676.820,00 27.713.343.003,02 99,53 %
3 Bagian Laba BUMD 92.500.000,00 92.500.000,00 100 %
4 Lain-lain PAD yangSah 8.004.658.746,00 6.708.699.377,57 83,81 %
JUMLAH 45.810.882.566,00 44.978.553.752,32 98,18 %
2005No BAGIAN PAD
TARGET REALISASI PENCAPAIAN
1 Pajak Daerah 10.408.821.575,62 11.097.757.848,97 106,62 %
2 Retribusi Daerah 29.091.906.383,33 33.699.417.903,53 115,84 %
3 Bagian Laba BUMD 105.000.000,00 80.036.000,00 76,22 %
4 Lain-lain PAD yangSah 2.889.411.377,16 4.006.316.932,38 138,66 %
JUMLAH 42.495.139.336,11 48.883.528.684,88 115,03 %
Lampiran 6
117
117
DAFTAR PROSENTASE KENAIKAN ATAU PENURUNANTARGET PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAHKABUPATEN JOMBANG TAHUN 2003, 2004, DAN 2005
(dalam Rupiah)
* Keterangan:
Tanda % +/- mempunyai arti besarnya prosentase kenaikan atau penurunan target
dari tahun t terhadap tahun t-1
TARGETNo BAGIAN PAD
2003 2004 % + / - *1 Pajak Daerah 6.575.000.000,00 9.869.047.000,00 50,10
2 Retribusi Daerah 7.342.239.500,00 27.844.676.820,00 279,24
3 Bagian Laba BUMD 1.930.680.000,00 92.500.000,00 -95,21
4 Lain-lain PAD yangSah 54.987.081.178,00 8.004.658.746,00 -85,44
JUMLAH 70.835.000.678,00 45.810.882.566,00 -35,33
TARGETNo BAGIAN PAD
2004 2005 % + / - *1 Pajak Daerah 9.869.047.000,00 10.408.821.575,62 5,47
2 Retribusi Daerah 27.844.676.820,00 29.091.906.383,33 4,48
3 Bagian Laba BUMD 92.500.000,00 105.000.000,00 13,51
4Lain-lain PAD yangSah 8.004.658.746,00 2.889.411.377,16 -63,90
JUMLAH 45.810.882.566,00 42.495.139.336,11 -7,24
Lampiran 7
118
DAFTAR PROSENTASE KENAIKAN ATAU PENURUNANREALISASI PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2003, 2004, DAN 2005(dalam Rupiah)
* Keterangan:
Tanda % +/- mempunyai arti besarnya prosentase kenaikan atau penurunan realisasi
dari tahun t terhadap tahun t-1
REALISASINo BAGIAN PAD
2003 2004 % + / - *1 Pajak Daerah 8.831.754.663,32 10.464.011.371,73 18,48
2 Retribusi Daerah 6.713.505.772,00 27.713.343.003,02 312,80
3 Bagian Laba BUMD 1.930.680.000,00 92.500.000,00 -95,21
4 Lain-lain PAD yangSah
52.658.372.502,06 6.708.699.377,57 -87,26
JUMLAH 70.134.312.937,38 44.978.553.752,32 -35,87
REALISASINo BAGIAN PAD
2004 2005 % + / - *1 Pajak Daerah 10.464.011.371,73 11.097.757.848,97 6,06
2 Retribusi Daerah 27.713.343.003,02 33.699.417.903,53 21,60
3 Bagian Laba BUMD 92.500.000,00 80.036.000,00 -13,47
4Lain-lain PAD yangSah 6.708.699.377,57 4.006.316.932,38 -40,28
JUMLAH 44.978.553.752,32 48.883.528.684,88 8,68
Lampiran 8
DAFTAR PUSTAKA
Anthony, Robert N. dan Vijay Govindarajan. Sistem Pengendalian Manajemen.Penerjemah F.X. Kurniawan Tjakrawala. Jakarta: Salemba Empat, 2002.
Boseman, Glenn dan Arvind Phatak. Strategic Management:Text and Cases. Singapore:John Wiley & Sons, Inc.,1989
Daft, Richard L. Manajemen. Edisi ke-5. Jilid Satu. Penerjemah Emil Salim, TinjungDesy Nursanti, dan Maryanmi Hermanto. Jakarta: Erlangga, 2002.
David, Fred R. Strategic Management : Concepts and Cases. edisi kesembilan. NewJersey: Pearson Education, 2003.
Gaspersz, Vincent. Sistem Manajemen Kinerja Terintegrasi: Balanced ScorecardDengan Six Sigma Untuk Organisasi Bisnis dan Pemerintah. Jakarta: PTGramedia Pustaka Utama, 2003.
Hitt, Michael A., R. Duane Ireland, dan Robert E. Hoskisson. Manajemen Strategis.Penerjemah Armand Hediyanto. Jakarta: Erlangga, 1997.
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tanggal 15 Juni 1999 tentangAkuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
LAN dan BPKP. Perencanan Stratejik Instansi Pemerintah, Modul 2 dari 5 ModulSistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah. edisi kedua, Jakarta: LembagaAdministrasi Negara. 2004.
Morrisey, George L. Pedoman Pemikiran strategis: Membangun Landasan PerencanaanAnda. edisi pertama, Penerjemah Gianto Widianto. Jakarta: Prenhallindo, 1997.
Niven, Paul R. Balanced Scorecard Step by Step for Government and NonprofitAgencies. New Jersey: John Wiley & Sons Inc., 2003.
Pearce II, John A. and Richard B. Robinson Jr. Strategic Management FormulationImplementation and Control. Edisi ke-7. Singapore: Mc Graw Hill, 2000.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan AtasUndang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2000 Nomor 246).www.sikd.djapk.go.id. 15 Januari 2006.
------------. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan KeuanganAntara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran NegaraRepublik Indonesia tahun 2004 Nomor 126). www.sikd.djapk.go.id. 15 Januari2006.
Robbins, Stephen P. dan Mary Coulter. Management. New Jersey: Pearson Education,Inc., 2005.
Siagian, Sondang P. Manajemen Stratejik. cetakan ke-5. Jakarta: Bumi Aksara, 2003.
Stoner, James A.F., R. Edward Freeman, dan Daniel R. Gilbert Jr. Manajemen.Penerjemah Alexander Sindoro. Jakarta: Victory Jaya Abadi, 1996.
Wheelen, Thomas L. dan J. David Hunger. Strategic Management and Business Policy.edisi kesembilan. New Jersey: Pearson Education, Inc., 2004.
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Bekti Wicaksono
Tempat/Tgl. Lahir : Jombang, 15 April 1979
Alamat : Jl. Munawar No.26 RT.I/RW.IV Gongseng, Megaluh, Jombang,
Jawa Timur.
Jenis Kelamin : Laki – Laki
Agama : Islam
Nama Orang tua : Sulhadi dan Trisnaningsih
Status : Menikah
Nama Istri : Rina Dwi Setyawati, S.Pd.
Riwayat Pendidikan : 1. SDN Gongseng I, lulus tahun 1992.
2. SMPN Megaluh I, lulus tahun 1995.
3. SMUN 3 Jombang, lulus tahun 1998.
4. Diploma III STAN Jakarta, lulus tahun 2001.
Riwayat Pekerjaan : 1. Tahun 2001-2002 di Kantor Pusat DJA
2. Tahun 2003 sampai sekarang di Kanwil XXX Ditjen
Perbendaharan Jayapura