ความส าคญของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs

2

สถาบนการเงนเฉพาะกจ (SFIs) มบทบาทตอเศรษฐกจไทยมากขน สวนหนงเนองจากความนยมของรฐบาลตอกจกรรมกงการคลง

การด าเนนกจกรรมกงการคลงนสรางภาระทางการคลงใหแกรฐบาล ทงภาระทมองเหนไดชดเจน และภาระทซอนเรน

ความโปรงใสของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFI จงมความส าคญอยางยงตอการจดสรรทรพยากร และการบรหารความเสยงของรฐบาล

ภาพใหญทส าคญคอ ชวงเวลาการรบรภาระการคลง

3

การรบผดชอบตนทนคาใชจายทเกดขนจากกจกรรมกงการคลงจะใชเวลานานหลกจากการตดสนใจเลอกใชนโยบาย

ตวอยาง: โครงการ Soft Loan ในรปสนเชอดอกเบยต า

ภาระการคลง: สวนตางดอกเบย, การชดเชย Credit Risk, คาใชจายในการด าเนนการ

การอดหนนความเสยหายนแทบไมเกดขนในปแรก

กลไกนสรางแรงจงใจใหรฐบาลเลอกใชกจกรรมกงการคลง เนองจากสามารถผลกภาระการคลงออกไปในอนาคต

กลไกการรบรภาระการคลงทลาชา เปนจดออนเชงโครงสรางทส าคญทางการคลง

แนวทางการประเมนความโปรงใสของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs

4

หลกการปฏบตของ IMF

• 1) ก าหนดบทบาทและความรบผดชอบของหนวยงานรฐตางๆ อยางชดเจน

• 2) มกระบวนการดานงบประมาณทเปดเผย

• 3) เผยแพรขอมลตอสาธารณชน

• 4) มขอมลทางการคลงทนาเชอถอและสามารถตรวจสอบได

แนวตามบรบทของ SFI ไทย• 1) นยาม (Definitions): แนวทางการ

จ าแนกโครงการ PSA และการก าหนดตนทนมความชดเจนมากนอยเพยงไร

• 2) ความครอบคลม (Coverage): การเปดเผยขอมลมความครอบคลมมากนอยเพยงไร

• 3) การเขาถง (Accessibility): สาธารณชนสามารถเขาถง และเขาใจขอมลตนทนกจกรรมกงการคลงไดยากงายเพยงไร

ทมา: IMF (2011) Manual on Fiscal Transparency

โครงสรางการน าเสนอ

5

1. นยาม (Definition)

2. ความครอบคลม (Coverage)

3. การเขาถง (Accessibility)

โครงสรางการน าเสนอ

6

1. นยาม (Definition)

2. ความครอบคลม (Coverage)

3. การเขาถง (Accessibility)

1. นยาม (Definition)

ความชดเจนของนยาม และการก าหนดตนทนทางการคลงส าคญอยางไร

7

ความชดเจนของแนวทางการจ าแนก Public Service Account (PSA) และการก าหนดตนทนเปนหวใจส าคญของการสรางกลไกความรบผดชอบ (Accountability) ตอการด าเนนมาตรการกงการคลง

ความไมชดเจนของนยาม จะท าใหเกดความทบซอนในการรบผดชอบภาระคาใชจาย

องคประกอบส าคญ 1) นยามโครงการ PSA

2) แนวนโยบายผถอหนภาครฐ (Statement of Directions: SOD)

แนวปฏบตการก าหนดโครงการ PSA

8

กรอบรางแนวปฏบต เรอง การแยกบญชธรกรรมนโยบายรฐของสถาบนการเงนเฉพาะกจ ป 2559 ไดระบนยามส าหรบการก าหนดโครงการ PSA ไว 2 แนวทาง ไดแก

1. มวตถประสงคและรปแบบการใหบรการเพอชวยเหลอฟนฟผไดรบผลกระทบจากสาธารณภย หรอการกอวนาศกรรม หรอฟนฟกระตนเศรษฐกจ หรอเพมขดความสามารถในการประกอบอาชพ หรอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน วสาหกจ และหนวยธรกจ และตองไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร

2. เปนโครงการทมเงอนไขผอนปรน หรอเปนธรกรรมทรฐบาลสงการให SFIs ด าเนนการเปนกรณพเศษ โดยตองมมตคณะรฐมนตรระบใหมการชดเชยหรอสนบสนนเงนทนจากรฐบาลแก SFIs ทด าเนนการตามนโยบายของรฐอยางชดเจน

ตวอยางแนวนโยบายผถอหนภาครฐ

9

ธนาคาร แนวนโยบายผถอหนภาครฐธนาคารออมสน มงเนนการสรางมลคาเพมใหแกชมชน และเศรษฐกจฐานรากและ

สงเสรมการออมของประชาชน โดยมการบรหารจดการ ซ งสนบสนนโดยระบบขอมลทมประสทธภาพ

ธนาคารเพ อการเกษตรและสหกรณการเกษตร

มงเนนการใหบรการทางการเงนอยางครบวงจรแกภาคการเกษตรและชนบท ควบคกบ การเสรมสรางองคความรและสนบสนนการพฒนาอาชพ เพอยกระดบคณภาพชวตของเกษตรกร และสงเสรม การใชเทคโนโลยสารสนเทศในการเพมประสทธภาพของการบรหารและบรการประชาชน

ธนาคารอาคารสงเคราะห มงเนนการใหสนเชอทอยอาศยแกผมรายไดนอยและปานกลางไดอยางทวถงโดยมระบบขอมลและการบรหารจดการทมประสทธภาพ

ทมา: ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ, กระทรวงการคลง. (2555)

ตวอยาง: โครงการบาน ธอส. เพอทอยอาศยแหงแรก VS โครงการบานประชารฐ

10

บาน ธอส. เพอทอยอาศยแหงแรก (2554)

บานประชารฐ (2559)

PSA ไมเปน เปนกลมเปาหมาย ผมรายไดนอยทไมเคยมบาน ผมรายไดนอยทไมเคยมบานวงเงนสนเชอตอราย

ไมเกน 1 ลานบาท ไมเกน 1.5 ลานบาทส าหรบซอทอยอาศย (0.5 ลานส าหรบตอเตม)

สทธประโยชน อตราดอกเบยต า และยกเวนคาธรรมเนยม อตราดอกเบยต า

การชดเชยจากรฐบาล

ขอรบเงนชดเชยจากรฐบาล และขอลดจ านวนเงนรายไดน าสง

ไมตงงบประมาณชดเชยแยกบญช PSAไมนบ NPL จากโครงการเปน KPIน าคาใชจายบวกกลบก าไรเพอค านวณโบนสพนง.

ครม. ผานมต ครม. ผานมต ครม.

ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/4861 ลงวนท 15 มนาคม 2559 และหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/17427 ลงวนท 4 ตลาคม 2554)

ความชดเจนของนยาม PSA และการก าหนดตนทน

11

ขอด: การก าหนดเงอนไขใหโครงการ PSA ตองตองผานการพจารณาเปนมตครม. ท าใหการ

ตรวจสอบโครงการมความรดกม และมการเปดเผยขอมลโครงการบางสวนสสาธารณะในรปของมตครม.ดวย

ขอควรปรบปรง: โครงการ PSA มขอบเขตความหมายคอนขางกวาง สงผลใหมโอกาสทโครงการ PSA จะทบ

ซอนกบกจกรรมท SFI ตองปฏบตอยแลวตามแนวนโยบายผถอหนภาครฐ

วธการชดเชยหรอสนบสนนเงนทนจากรฐบาลแก SFIs ไมเออตอการสรางกลไกความรบผดชอบ (Accountability) ตอการด าเนนมาตรการกงการคลง

โครงสรางการน าเสนอ

12

1. นยาม (Definition)

2. ความครอบคลม (Coverage)

3. การเขาถง (Accessibility)

2. ความครอบคลม (Coverage)

มตของความครอบคลมในการเปดเผยขอมล

13

ความครอบคลมของขอเสนอโครงการ

ความครอบคลมของการรายงานผลการด าเนนมาตรการกงการคลง

1

2

ตวอยางขอเสนอโครงการ

14

โครงการสนเชอเพอชวยเหลอผประกอบอาชพอสระรายยอยทไดรบผลกระทบจากอทกภยและ

วาตภย (2553)

โครงการชมชนปรบเปลยนการผลตสวกฤตภยแลง (2559)

PSA เปน เปน

กลมเปาหมาย ผประกอบอาชพอสะรายยอยทไดรบผลกระทบ เกษตรกรในพนทประสบวกฤตภยแลง

วงเงนสนเชอตอราย ไมเกน 50,000 บาท ไมเกน 3 ลานบาท

สทธประโยชน อตราดอกเบยต า อตราดอกเบยต า

การชดเชยจากรฐบาล

แยกบนทกบญชเปนโครงการ PSA เพอขอรบเงนชดเชยจากรฐบาลในอนาคต

แยกบญช PSAขอชดเชยดอกเบยโดยมตารางเวลาทชดเจนขอปรบผลกระทบตามขอตกลง KPI ทเกยวจอง

ครม. ผานมต ครม. ผานมต ครม.

ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/23602 ลงวนท 24 พฤศจกายน 2553 และหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/2324 ลงวนท 8 กมภาพนธ 2559)

ความครอบคลมในการเปดเผยขอมลมาตรการกงการคลง

15

ขอเสนอโครงการ

ขอด• การก าหนดใหตองผานการพจารณาเปนมตครม.• มการเปดเผยขอมลทเกยวของกบการด าเนนงาน

ตงแตวตถประสงคโครงการ กลมเปาหมาย จ านวนวงเงน หลกเกณฑการด าเนนโครงการ ไปจนถงวธการชดเชย (กรณทขอวงเงนชดเชยจากรฐบาล)

ขอควรปรบปรง• ขาดการเปดเผยขอมลทชดเจนในดานการชดเชย

ความเสยหาย

การรายงานผลการด าเนนมาตรการ

ขอด• มการเปดเผยผลการด าเนนกจกรรมกงการคลง

และความเสยงทางการคลงในภาพรวม และโครงการ PSA รายธนาคาร

ขอควรปรบปรง• ขาดการรายงานรายโครงการ

• ผลการด าเนนงาน • ยอดสนเชอคงคาง• การประมาณการคาเสยหายทตองไดรบ

การชดเชยจากรฐบาลมการเปลยนแปลงหรอไม

โครงสรางการน าเสนอ

16

1. นยาม (Definition)

2. ความครอบคลม (Coverage)

3. การเขาถง (Accessibility)3. การเขาถง (Accessibility)

มตของการเขาถง และเขาใจกจกรรมกงการคลง

17

การเขาถงขอมลการด าเนนมาตรการกงการคลงตางๆ

ความสามารถท าใหสาธารณชนสามารถเขาใจความส าคญของมาตรการกงการคลง

1

2

การเขาถง และเขาใจกจกรรมกงการคลง

18

ขอด:

ขอมลเกยวกบขาวสารการ

มาตรการกงการคลงอยในเอกสาร

มตคณะรฐมนตร ชวยให

สาธารณชนสามารถเขาถงไดงาย

ขอควรปรบปรง:

การเปดเผยขอมลไมเออให

ประชาชนสามารถเขาใจ

ความส าคญของมาตรการกงการ

คลงไดดเทาทควร

การประเมนขนาดของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs ในแตละป

1

ประเดนความสามารถเขาใจกจกรรมกงการคลง

การรบรความเสยงตอภาระการคลงทงในลกษณะชดแจงและแอบแฝง

2

การรบรวาใครเปนกลมผไดรบผลประโยชนทแทจรงจากการด าเนนกจกรรมกงการคลงตาง ๆ

3

ขอเสนอแนะเชงนโยบายเพอสงเสรมความโปรงใส

19

นยาม

(Definition)

ก าหนดลกษณะโครงการ PSA ใหแคบลง และมความเฉพาะเจาะจงมากขนสะทอนสภาวะฉกเฉน และเนนการบรรเทาปญหาระยะสน

ความครอบคลม

(Coverage)

แจกแจงคาใชจายอยางชดเจน ตารางเวลาการการชดเชยความเสยหาย รายละเอยดการปรบขอตกลงการประเมนผลตวชวดทเกยวของ รวมถงเปาหมายทชดเจนของโครงการ

การเขาถง

(Accessibility)

จดท ารายงานตนทนการด าเนนกจกรรมกงการคลงผานโครงการ PSA ประจ าปในลกษณะเกณฑคงคาง (Accrual Basis) ซงจะสะทอนมลคาปจจบน (Net Present Value) ทเกดขนจากการตดสนใจด าเนนโครงการ PSA ในปนนๆ

20

ยนดรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะครบ

20

21

ภาคผนวก

21

ตวอยางขอเสนอโครงการ

22

การเสนอขอมต ครม. ของโครงการสนเชอเพอชวยเหลอผประกอบอาชพอสระรายยอยทไดรบผลกระทบจากอทกภยและวาตภย ป 2553

ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/23602 ลงวนท 24 พฤศจกายน 2553)

ตวอยางท 2

23

การเสนอขอมต ครม. ของโครงการชมชนปรบเปลยนการผลตสวกฤตภยแลง ณ วนท 23 กมภาพนธ พ.ศ.2559

ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/2324 ลงวนท 8 กมภาพนธ 2559 แนบทายในภาคผนวก ง)

ชองทางการสรางภาระการคลงจากการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs

24

1) การอดหนนโดยตรงโครงการทนบเปน Public Service Account (PSA)

2) การอดหนนทางออมผานการน าสงรายไดทลดลงของ SFIs

3) การเพมทน

25

จบการน าเสนอ

25