A TERÜLETI KORMÁNYZÁST ÉRINTŐ VÁLTOZÁSOK ÉRTÉKELÉSE A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS SZEMSZÖGÉBŐL

Dr. Kaiser TamásEgyetemi docens

Generációk diskurzusa a regionális tudományról

Széchenyi István Egyetem2012. június 23.

AZ MLG HÁROM GENERÁCIÓJA

Az első generáció: az 1990-es évek Európai regionális politika „Szubnacionális mobilizáció”• A második generáció: az új évezred első évtizede „Governance turn”-New mode of governance (NMG) „Normative turn”• A harmadik generáció: napjainkban Cselekvési tervrajz, a „jó európai kormányzás

eszköze” Új intézményközi és politikai kultúra Megerősített partnerség, jobb koordináció, új

részvételi formák

MEGKÖZELÍTÉSEK ÉS ELÁGAZÁSOK

Kiindulópont: a többszintű kormányzás (MLG) Gary Marks és Liesbet Hooge-féle tipológiája: Type I. vs. Type II.

Továbbgondolás: többszintű kormányzás vs. területi kormányzás

Visszakanyarodás? Jó kormányzás vs. Jó kormányzat/jó állam Neo-weberiánus állam Meta-kormányzás

AZ MLG TÍPUSAI (HOOGHE-MARKS,2004)

I. típusI. típus II. típusII. típus

Általános hatáskörökÁltalános hatáskörök Specifikus hatáskörökSpecifikus hatáskörök

Egymástól elkülönült Egymástól elkülönült szintekszintek

Egymást átfedő Egymást átfedő szintekszintek

A hatáskörrel bíró A hatáskörrel bíró szintek korlátozott szintek korlátozott számaszáma

A hatáskörrel bíró A hatáskörrel bíró szintek korlátlan szintek korlátlan számaszáma

Rendszerbe foglalt Rendszerbe foglalt működési keretekműködési keretek

Rugalmasan változó Rugalmasan változó működési keretekműködési keretek

ADMINISZTRATÍV VS. FUNKCIONÁLIS RÉGIÓK (VAN DER ZWEET, MCMASTER 2012)

Adminisztratív régió Funkcionális régió

Térfelfogás Politikai és/vagy adminisztratív

Funkcionális, hálózatos kapcsolatok

Határok Stabil, rögzített Rugalmas, változó

Feladatok, hatáskörök Széleskörű, de lehatárolt feladatok és felelősségek

Szűk, specifikus

Szektoriális kapcsolatok Köz-és üzleti szektor elválasztása

Köz-és üzleti szektor integrálódása

Intézményi stabilitás Stabil (tér-és idő függvényében)

Cseppfolyós (tér és idő függvényében)

TERÜLETI KORMÁNYZÁS A területi kormányzás a területi tőkék

mobilizálásával elősegíti a területi kohézió megvalósulását

A gyakorlatban: kapacitások kiépítése, kooperáció és koordináció, többszintű és sokszereplős tárgyalások

Vertikális dimenzió: a különböző szintű kormányzatok (government) közötti folyamatos interakció

Horizontális dimenzió: a kormányzattól a kormányzásig (governance), integrált megközelítés, funkcionális terek, MLG Type II.

A NEO-WEBERIÁNUS ÁLLAM (POLLITT ÉS BOURCKAERT, 2004)

Neo- WeberiánusA minőség és a szolgáltatások erősítése

Az állam szerepének megerősítése

A képviseleti demokrácia kiegészítése konzultációs és közvetlen képviseleti eszközökkel

A képviseleti demokrácia szerepének megerősítése az államigazgatás legitimációja érdekében

Eredmény-központú kormányzás

A közigazgatási jog megerősítése és modernizációja

A közszolgáltatások professzionális és menedzserialista felfogása

A közszolgálati ethosz megőrzése és megújítása

MAKRO-RÉGIÓK: FUNKCIONÁLIS SZUPRANACIONALIZMUS?

Területiség és funkcionalizmus Adminisztratív régiók vagy országok, amelyek közös

problémái egységes, stratégiai megközelítést igényelnek A kohéziós politikához való viszony A „3NO” megközelítés mint realitás vs. a „3YES” megközelítés Vagy: „soft” megoldások: a közösségi jog szektoriális alapú

befolyásolása, a források „pántlikázása”, koordinációs tanácsok, menedzsment szervezetek „technical assistance”-jellegű támogatása

„Belpolitikai” vagy „külkapcsolati” stratégiák? 8+3, 6+1, 8+6 vs. 8+17, 3+4, 2+4

INTEGRÁLT MEGKÖZELÍTÉS: INNOVATÍV KORMÁNYZÁS?

Elvi alapok: területi tőkék, szinergiák kibontakoztatása, uniformizált megoldások elkerülése, a többszintű/területi kormányzás, partnerség, monitoring stb.

Gyakorlat: ágazati és területi szempontok összehangolása és szintekbe szervezése, valamint: földrajzi és funkcionális terek viszonyrendszerének kialakítása

Problémák: (1) az érintett közpolitikák közötti konfliktusok (vs. stratégiai

kormányzás) (2) a közigazgatási vs. funkcionális lehatárolások viszonya (vs.

politikai kormányzás) (3) ágazati és területi konfliktusok (közpolitikai kormányzás)

A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS ÚJ FORMÁI A DUNA STRATÉGIÁBAN? Forrás: az Akció Terv Erősödő „metakormányzás” (Európai Tanács,

Európai Bizottság+tagállami kormányok, HLG) Priority Area Coordinators, National Contact Points Steering Groups, Flagship projects LabGroup+INTERACT• Következtetés: a makro-régió új, integrált

kormányzási formákat igényel Vertikális (kormányközi) és Horizontális (funkcionális, szektor-közi)

kormányzás kombinációja

Priority Area Coordinator

Competitiveness (08)Baden-Württemberg & Croatiallllllllll

National contact pointsAnnual Meeting with other PACs

European CommissionDG Regio

Stakeholder Participation(International Industry associations, intergovernmental organisations,…)

Steering Groupgroup of members of governments and others

Working Groups:

•Innovation and Technology Transfer•Vocational Training•Entrepreneurial Training•Cluster of Excellence•Competitiveness in Rural and Urban Areas•Energy Efficiency and Environment

Flagships and other projects

Coordination and Support

Exchange

Facilitation + Support

Report

Facilitation

Feedback

FeedbackInformation + Involvement

Coordination

Information

Participation

Involvement

Initiation

Facilitation + Support

Report

ReportImplementation

Report

Coordination of Priority Area¹

¹ The graph is inspired by PA 1

MEGFONTOLÁSRA ALKALMAS KÉRDÉSEK Mit jelent ma a többszintű kormányzás

koncepciója, a „fogalmi inflálódás” veszélye? Kooperáció, koordináció, tárgyalás vs.

Kormányzás Integrált megközelítés vs. differenciált

integráció Hogyan valósítható meg a nem-tagállamokkal

való hatékony együttműködés? Kiválthatnak-e a határon átnyúló

együttműködések új, innovatív kormányzási módokat?

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

kaisert@almos.vein.hu