Post on 15-Mar-2016
description
สทธรบรขอมลขาวสารของราชการRight to Know
กลไกตรวจสอบภาคประชาชนเพอความโปรงใสภาครฐกลไกตรวจสอบภาคประชาชนเพอความโปรงใสภาครฐ
สทธสวนบคคล Right of Privacy
การคมครองสทธสวนบคคลการคมครองสทธสวนบคคล
กฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ และขอมลขาวสารสวนบคคล
ขอมลขาวสารของราชการ
การคมครองสทธสวนบคคล
พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540
รไปทำาไม
ใชสทธตนเอ
ง
บรการ
ปชช.
ราชการโปรงใส
พรบ.ขอมล
เขาใจปฏบตได
ศกร 11
ก.ย. 52 เพอใหบรรล
ตวชวด
กรณอทธรณทสำาคญๆ
• กรณขอดเอกสารการสอบเขาชนอนบาลโรงเรยนสาธต 3 แหง
• กรณขอดสำานวนสอบสวนทจรตยากระทรวงสาธารณสข• กรณตรวจสอบทจรตโครงการอบรมสมมนาของทองถน• กรณเจาหนาทของรฐเบกคาใชจายอนเปนเทจ• กรณนกศกษาขอตรวจสอบการปฏบตหนาทของอาจารย
มหาวทยาลย• กรณเจาหนาทเลอกปฏบตเกยวกบการใหบรการตามหนาท• กรณหนวยงานไมรบเขารบราชการเพราะมประวต
อาชญากรรม• กรณนกโทษใชสทธขอดประวตตองขงของตนเอง
การรบรขอมลขาวสารของราชการกอน ป 2540
“สทธรบร” มอยอยางจำากดขอมลขอมลขาวสารทไมตองการใหเปดขาวสารทไมตองการใหเปดเผยเผย ปกปดไดงายปกปดไดงายประชาชนไมสามารถตรวจสอบการประชาชนไมสามารถตรวจสอบการบรหารบรหารราชการไดดวยตนเองราชการไดดวยตนเอง
ลบ
สภาพปญหาของการบรหารภาคราชการใชอำานาจ หนาท เกนขอบเขต / ตามอำาเภอใจ
มปญหาในการคมครองสทธของประชาชน
ทรพยากรทางบรหาร ใชอยางสนเปลอง และรวไหล ไมพอใจการตรวจสอบ ตอตานการเปลยนแปลง
โนมเอยงทางเผดจการ / อปถมภ / ถอพวกพองแสวงประโยชน / ประพฤตมชอบ / เลอกปฏบต
แนวคดพนฐานของสทธรบรขอมลขาวสารของราชการ :การสรางความโปรงใสในภาครฐ
การจดระบบขอมลขาวสาร โดยเนนหลกการเปดเผยสทธรบร กลไกสำาคญตอการมสวนรวมของประชาชน จำากดการใชอำานาจรฐใหอยในขอบเขตโดยชอบ
เพมกลไกการตรวจสอบโดยองคกรภายนอก/ปชช.ปองกนการทจรต และสรางสงคมประชาธปไตย
แนวคดพนฐานของสทธสวนบคคล:
สทธสวนบคคล : Right of Privacy
ศกดศรในความเปนมนษย สทธในการมชวตสวนตวเปนสทธของบคคลทจะอยโดยลำาพง (to be let alone)
สทธทจะไดรบการปลดปลอยจากสงคม แยกออกจากสงคม ออกจากการตรวจสอบ หรอรบร ของสงคม
ความสมพนธระหวางสทธสวนบคคล กบ ขอมลขาวสารสวนบคคล
สทธสวนบคคล : Right of Privacy
ครอบคลมถงขอมลสวนบคคลโดยมงหมายเพอการคมครองความเปนสวนตว
ความเปนมา : รฐบาลทเสนอใหมการตรากฎหมาย
วาดวยขอมลขาวสารของราชการ
พพ..ศศ . . ๒๕๓๓ ๒๕๓๓ :: พลพล..ออ..ชาตชาย ชาตชาย ชณหวณชณหวณ พพ..ศศ . . ๒๕๓๔ ๒๕๓๔ : : นายอานนท นายอานนท ปนยารชนปนยารชน พพ..ศศ . . ๒๕๓๕ ๒๕๓๕ : : นายชวน หลกนายชวน หลกภยภย พพ..ศศ . . ๒๕๓๘ ๒๕๓๘ : : นายบรรหาร นายบรรหาร ศลปอาชาศลปอาชา พพ..ศศ . . ๒๕๔๐ ๒๕๔๐ : : พลพล..ออ . . ชวลต ชวลต ยงใจยทธยงใจยทธประกาศในพระราชกจจานเบกษา ๑๐ ประกาศในพระราชกจจานเบกษา ๑๐ กก..ยย . . ๒๕๔๐๒๕๔๐มผลบงคบใช มผลบงคบใช ๙ ธ๙ ธ..คค . . ๒๕๔๐๒๕๔๐
กำาหนดใหขอมลขาวสารของราชการกำาหนดใหขอมลขาวสารของราชการตองตองเปดเผยเปดเผย- - เพอการมสวนรวมของประชาชนเพอการมสวนรวมของประชาชน
-- การตรวจสอบการดำาเนนการของรฐดวยการตรวจสอบการดำาเนนการของรฐดวยตนเอง นอกเหนอจาก ตนเอง นอกเหนอจาก กลไกควบคมหรอตรวจสอบตามวถทางการ กลไกควบคมหรอตรวจสอบตามวถทางการเมองเมอง
วตถประสงคของการยกรางกฎหมาย
เพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการจดทำา เพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการจดทำา เกบรกษาเกบรกษาและวธการเปดเผยขอมลประเภทตางๆและวธการเปดเผยขอมลประเภทตางๆเพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการเพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการคมครองขอมลสวนบคคลคมครองขอมลสวนบคคล
ผลการบงคบใชกฎหมาย : เกดกระบวนการคมครองสทธ…
มผลบงคบใชเมอวนท 9 ธนวาคม 2540 เปนสงจำาเปนในสงคมประชาธปไตย กอใหเกดการเปลยนแปลงครงใหญของสงคม
ไทย
สทธไดร หรอ สทธรบร ขอมลขาวสารของราชการ สทธสวนบคคล : ขอมลขาวสารสวนบคคล
กฎหมายทเกยวของกบสทธไดร และสทธสวนบคคล• รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2550 • พรบ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540• พรบ. จดตงศาลปกครอง พ.ศ. 2542• พรบ. วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539• พรบ. ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539• พรบ. ระเบยบบรหารราชการแผนดนฯ • พรฎ. วาดวยหลกเกณฑแลวธการบรหารกจการบานเมอง
ทดฯ• มต ครม. ตางๆ ทเกยวของ• บทบาทของ กพร. และ คณะกรรมการขอมลขาวสารของ
ราชการ.
สทธไดร และสทธสวนบคคลตามกฎหมายของประเทศไทย
• รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550
• พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2552
การรบรอง “สทธไดร” ตามรฐธรรมนญ ม.56 สทธรบรขอมลขาวสารสาธารณะ ม.57 สทธไดรบขอมล และคำาชแจงจากหนวย
งานของรฐ ม.58 สทธมสวนรวมในกระบวนการพจารณาท ม ผลกระทบตอสทธและเสรภาพ
ของตนม.60 มสทธฟองหนวยงาน ใหรบผดกรณกระทำา หรอละเวนการกระทำาของเจาหนาท
รธน. แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ม. 56 บญญตวา
“ บคคลยอมมสทธไดรบทราบขอมล หรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน เวนแต การเปดเผยขอมลนนจะกระทบตอความมนคงของรฐ ความปลอดภยของประชาชนหรอสวนไดเสยอนพงไดรบความคมครองของบคคลอน ทงนตามทกฎหมายบญญต ”
รธน. แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ม. 35 บญญตวา “สทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอความเปนอยสวนตว ยอมไดรบความคมครอง การกลาวหรอไขขาวแพรหลาย ซงขอความหรอภาพไมวาดวยวธใด ไปยงสาธารณชน อนเปนการละเมดหรอกระทบถงสทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอความเปนอยสวนตวจะกระทำามได เวนแตกรณทเปนประโยชนตอสาธารณะ ”
สทธไดรตามกฎหมายของประเทศไทย
พระราชบญญต
ขอมลขาวสารของราชการ
พ.ศ. 2540
ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป
เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒
ภาพรวมของ พรบ . ขอมลขาวสารของราชการฯ
- หลกทวไป- หมวด 1 : ขอมลขาวสารทวไป & การเปดเผย
- หมวด 2 : ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย- หมวด 3 : ขอมลขาวสารสวนบคคล- หมวด 4 : เอกสารประวตศาสตร
- หมวด 5 : คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ- หมวด 6 : คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร
- หมวด 7 : บทกำาหนดโทษ- บทเฉพาะกาล
หวขอสาระสำาคญหวขอสาระสำาคญ
2222
ศนยขอมลขาวสารของราชการ
๒
ตวชวดความสำาเรจ๓
สาระสำาคญของกฎหมาย๑
เกณฑมาตรฐานความโปรงใส๔ KPI
หวขอสำาคญหวขอสำาคญสาระสำาคญของกฎหมาย๑
สาระสำาคญของ พรบ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540• เจตนารมณ และวตถประสงคของกฎหมาย• ขอบเขตการบงคบใชกฎหมาย• กระบวนการใชสทธของประชาชน• องคกร และกระบวนการคมครองสทธ ตาม พรบ. ขอ
มลฯ• หลกการสำาคญของกฎหมาย• ประเภทของขอมลขาวสารของราชการตาม พรบ. ขอ
มลฯ• สทธไดรของประชาชนตาม พรบ. ขอมลขาวสารฯ• บทบญญตสำาคญทควรร : หนาทของหนวยงานของรฐ
หลกการและเหตผลของ พรบ.ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540
ในระบอบประชาธปไตย การใหประชาชนมโอกาสกวางขวางในการไดรบขอมลขาวสารเกยวกบการดำาเนนการตาง ๆ ของรฐเปนสงจำาเปน เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง อนเปนการสงเสรมใหมความเปนรฐบาลโดยประชาชนมากขน สมควรกำาหนดใหประชาชนมสทธไดรขอมลขาวสารของราชการ ทงน เพอทจะปกปกรกษาประโยชนของตนประการหนง กบสมควรคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการไปพรอมกน
เจตนารมณ และวตถประสงคของกฎหมาย : เจตนารมณของกฎหมาย :
– เพอทประชาชนมโอกาสกวางขวางในการไดรบขอมลขาวสารเกยวกบการดำาเนนการตางๆของรฐ
– เพอกำาหนดใหประชาชนมสทธไดรขอมลขาวสารของราชการ โดยมขอยกเวนทแจงชด
– เพอคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการ
– เพอใหระบบราชการมความโปรงใส ตรวจสอบไดโดยประชาชนเอง
กำาหนดสทธไดรของประชาชนใหแจงชด
ระบบราชการ โปรงใส ตรวจสอบได
ปองกนการทจรต
ใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองสามารถคมครองสทธของตน
วตถประสงคของกฎหมาย :
ขอบเขตบงคบตาม
กฎหมาย
สทธของ
ประชาชน
องคกรตามกฎหมาย
เจาหนาทของรฐ
ขอบเขตบงคบ
กขร.
กวฉ.
ขอมลขาวสารฯ
ขอมลสวนบคคล หนวย
งานของรฐ
หนาทตาม
กฎหมาย
กระบวนการใชสทธของประชาชนสทธอทธรณ1 .คำาสงมใหเปดเผย2. คำาสงไมรบฟงคำาคดคาน
การเปดเผย3. คำาสงไมแกไขขอมลขาวส
รสวนบคคล
สทธรองเรยน•กรณไมจดหาขอมล•ไมปฏบตตามกฎหมาย•ปฏบตหนาทลาชา หรอไมอำานวยความสะดวก ฯลฯ
สทธไดร•ไดรโดยหนวย
งานการเปดเผย•ไดรโดยเขาตรวจด
•ไดรโดยการยนคำาขอ
องคกร และกระบวนการคมครองสทธของประชาชน
กขร.สขร
.กวฉ
.
องคกรคมครองสทธรบรของประชาชน
• คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ.
• สำานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ.• คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร.
องคกรตามกฎหมาย
• ทมา• องค
ประกอบ• อำานาจหนาท• สถานะ• ปญหา
กขร.
กวฉ.
สขร.
องคกรตามกฎหมาย
ความสมพนธความสมพนธของของกลไกลไกก ตาง ๆ ตาง ๆคณะคณะ
กรรมการ ฯ กรรมการ ฯ
หนวยหนวย งาน งาน
ของรฐของรฐ
สำานกงาสำานกงา น สขร น สขร..
สวนสวนกลางกลาง
คณะคณะ กรรมการ กรรมการ
วนจฉยวนจฉย
ภมภาภมภาคค
ทองทองถนถน
รฐวสาหรฐวสาหกจกจ
หนวยงานหนวยงานอสระอสระ
ประชาชนประชาชน
3333
กระบวนการคมครองสทธฯ
การใชสทธอทธรณ
การใชสทธไดร
1การใชสทธรองเรยน
2 3 4
ประชาชนใชสทธรองเรยน- กรณไมลงพมพม ม.7- กรณไมจดขอมลตาม ม. 9- กรณฝาฝน พรบ. ขอมลฯ- กรณลาชา หรอไมสะดวก- กรณ หนวยงานวาไมมขอมล
ประชาชนใชสทธอทธรณ- กรณมคำาสงไมเปดเผย- กรณไมรบฟงคำาคดคาน-กรณไมแกไขขอมลสวนบคคล
ศาลปกคร
อง
ประชาชนใชสทธไดร โดยม. 7 ตรวจคนในราชกจจาฯม. 9 ตรวจดในศนยขอมลฯม.11 ยนคำาขอดขอมลม 25 ยนคำาขอดขอมลบคคลม. 26 ขอคนควาประวตศาสตร
ประชาชนใชสทธไดร โดยม. 7 ตรวจคนในราชกจจาฯม. 9 ตรวจดในศนยขอมลฯม.11 ยนคำาขอดขอมลม 25 ยนคำาขอดขอมลบคคลม. 26 ขอคนควาประวตศาสตร
ลงราชกจจาฯ / ใหตรวจด /จดหาให / ปฏเสธตาม ม. 15
หนวยงาน
ของรฐ
ม .13 , 28 (4), 33พจารณา ใหความเหน
กขร.
พจารณาวนจฉยอทธรณม .1 8 ,
35
กวฉ.
ใชสทธไดร ตาม
รธน. และ พรบ.ขอมลฯ
กระบวนการคมครองสทธรบร
การพจารณาของจนท. ชนตน
การคมครองเยยวยาตาม กม.
ใชสทธ รองเรยน หรออทธรณ
กขร. หรอ กวฉ.เขาสกระบวน
การเยยวยา
-- จดหาให-- เปดเผย
มใหเปดเผย
ใชสทธรบร
ยนคำาขอ /ตรวจด
- วนจฉ
ย
- กม. ถ
อเปนทสด
ศาลปกครอง
--ฟองศาล
3636
หลกการสำาคญของกฎหมาย
หลกปรชญาแหงกฎหมายหลกปรชญาแหงกฎหมาย
“ รฐรอะไร ประชาชนตองรในสงนน ”
ภายใตสทธเสรภาพตามขอบเขตของ กม . โดยใหองคกร ปชช . มสวนรวมในการบรหารจดการในการรบรขอมลขาวสาร
“ สทธสวนบคคล จะถกละเมดไมได ”
เปดเผยเปนหลกปกปดเปนขอยกเวน
หลกการสำาคญของหลกการสำาคญของกฎหมายกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ
ขอมลขาวสารสวนบคคล การเปดเผยตองไดรบความยนยอม
จากเจาของขอมลเปนหนงสอ
หลกการของกฎหมายเปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน ใหความคมครองขอมลสวนบคคล
“สทธรบร ” ผขอไมตองมสวนไดเสยคำาสงไมเปดเผยตองชอบดวย กม. & ม เหตผลใหผมประโยชนไดเสยคดคานการเปดเผยได
4040
ประเภทของขอมลขาวสาร
ประเภทประเภทขอมลขาวสารของขอมลขาวสารของราชการราชการ
ตองเปดเผยเปนการทวไป เอกสาร
ประวตศาสตร
ขอมลขาวสารสวนบคคล
7 9 11
ไมตองเปดเผย14
15
25
26
16
17
• ตามมาตรา 7 : ตรวจคนในราชกจานเบกษา• ตามมาตรา 9 : ตรวจดในศนยขอมลขาวสารของ
หนวยงาน• ตามมาตรา 11 : ยนคำาขอดตอเจาหนาทผรบผดชอบ• ตามมาตรา 25 : ยนคำาขอเปนหนงสอตอผครอบครอง• ตามมาตรา 26 : เขาศกษาคนควาทหอ
จดหมายเหตแหงชาต
วธการเขาถงขอมลขาวสารแตละประเภท
หวขอหวขอ
4343
สทธไดรของประชาชน
สทธไดร : จำาแนกได ดงน
สทธรบรขอมลขาวสารตาม ม . 7สทธเขาตรวจดขอมลขาวสารตาม ม . 9สทธขอดขอมลขาวสารตาม ม . 11
สทธไดรขอมลสวนบคคลของตน ม . 25สทธไดรโดยการคนควาขอมลประวตศาสตร ม. 26
หวขอหวขอ
4545
หนาทของหนวยงาน
มาตรา 9
เอกสาร
ประวตศาสต
ร
ลบ
มาตรา 7
มาตรา 14
มาตรา 25
ขอมลสวน
บคคล
มาตรา 26
ศนยขอมลขาวสาร
มาตรา 15
9 มาตราสำาคญ
มาตรา 11
มาตรา 16มาตรา 17
บทบญญตทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสารมาตรา 7 : เปดเผยโดยลงพมพในราชกจจานเบกษา ขอมล 5
รายการ มาตรา 8 : ถาไมลงพมพฯ จะนำาไปบงคบใชในทางไมเปนคณไมไดมาตรา 9 : เปดเผยโดยตงแสดงในศนยขอมลขาวสารขอมล 8
รายการ มาตรา 10 : เปดเผยโดยวธอน เพราะกฎหมายอนกำาหนดใหทำาไดมาตรา 11 : เปดเผยโดยการจดหาขอมลขาวสารใหตามคำาขอมาตรา 15 : เปดเผยโดยการใชดลพนจตามหลกเกณฑมาตรา 25 : เปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลใหเจาของขอมลไดร มาตรา 26 : เปดเผยเพราะถงเวลาเปนเอกสารประวตศาสตร
บทบญญตทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสาร
บทบญญต
การใชสทธ
หนาท จนท.
ลกษณะขอมล
ประโยชน
มาตรา 7 รบร ตองร
ลงพมพในราชกจจานเบกษา
กระทบสทธ เรองตองร
รกษาสทธ
เปนหลกฐาน
มาตรา 9 ตองเขาตรวจด
รวบรวมไวในศนยขอมลฯ
การดำาเนนการตางๆ ของรฐ
วางระบบจดเกบ /บรการ ขอมลฯ
มาตรา 11 ตองขอด จดหาให ใหสำาเนา
ขอมลอนทวไป
ตรวจสอบ ใชประโยชนเฉพาะ
มาตรา 25 ตองไดด จดเปนระบบ รปภ.ขอมล
สงเฉพาะตวของบคคล
คมครองสทธสวนบคคล
มาตรา 26 ตองศกษา คนควา
คดเลอก สงหอจดหมายเหต
เอกสารประวตศาสตร
เปนจดหมายเหตประเทศไทย
มาตรา 7 : ลงพมพในราชกจจานเบกษา
มาตรา 7 หนวยงานของรฐตองสงขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนลงพมพในราชกจจานเบกษา(1) โครงสรางและการจดองคกรในการดำาเนนงาน(2) สรปอำานาจหนาททสำาคญและวธการดำาเนนงาน(3) สถานทตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารหรอคำาแนะนำาในการตดตอกบหนวยงานของรฐ(4) กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ คำาสง
หนงสอเวยน ระเบยบ แบบแผน นโยบาย หรอการตความ ทงน เฉพาะทจดใหมขน
โดยมสภาพอยางกฎ เพอใหมผลเปนการทวไปตอเอกชนทเกยวของ(5) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกำาหนด
ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป
เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒
มาตรา 7 : ลงพมพในราชกจจานเบกษา
มาตรา 7 วรรคสอง และสามขอมลขาวสารใดทไดมการจดพมพเพอใหแพรหลายตามจำานวนพอ
สมควรแลว ถามการลงพมพในราชกจจานเบกษาโดยอางองถงสงพมพนนกใหถอวาเปนการปฏบตตามบทบญญตวรรคหนงแลวใหหนวยงานของรฐรวบรวมและจดใหมขอมลขาวสารตามวรรคหนงไวเผยแพรเพอขายหรอจำาหนวยจาย
แจก ณ ททำาการของหนวยงานของรฐแหงนนตามทเหนสมควร
ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป
เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒
มาตรา 7 : ลงพมพในราชกจจานเบกษา
มาตรา 8 ขอมลขาวสารทตองลงพมพตามมาตรา 7
(4) ถายงไมไดลงพมพในราชกจจานเบกษา จะนำามาใชบงคบในทางทไมเปนคณแกผใดไมได เวนแตผนนจะไดรถงขอมลขาวสารนนตามความเปนจรงมากอนแลวเปนเวลาพอสมควร
ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป
เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒
ขอมลขาวสารทตองขอมลขาวสารทตองลงพมพในลงพมพในราชกจจานเบกษาราชกจจานเบกษา
1. โครงสรางและการจดองคกร2. สรปอำานาจหนาททสำาคญและวธ
การดำาเนนการ3. สถานทตดตอเพอขอรบขอมล
ขาวสาร4. กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ คำา
สง หนงสอเวยน ระเบยบ เฉพาะทใหมขนโดยมสภาพอยางกฎเพอใหมผลเปนการทวไปตอเอกชน
มาตรา 7
ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป
เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒
มาตรา 9 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด มาตรา 9 ภายใตบงคบมาตรา 14 และมาตรา 15 หนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนไวใหประชาชนเขาตรวจดได ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการกำาหนด(1) ผลการพจารณาหรอคำาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทงความเหนแยงและคำาสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว(2) นโยบายหรอการตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษาตาม
มาตรา 7 (4)
(3) แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจำาปของปทกำาลงดำาเนนการ(4) คมอหรอคำาสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทของรฐซงมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน(5) สงพมพทไดมการอางองถงตามมาตรา 7 วรรคสอง(6) สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอสญญารวมทนกบ
เอกชนในการจดทำาบรการสาธารณะ(7) มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย หรอโดย ครม. (8) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกำาหนด
มาตรา 9 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด ขอมลขาวสารทจดใหประชาชนเขาตรวจดไดตามวรรคหนง ถามสวน
ทตองหามมใหเปดเผยตามมาตรา 14 หรอมาตรา 15 อยดวย ใหลบหรอตดทอนหรอทำาโดยประการอนใดทไมเปนการเปดเผยขอมลขาวสารสวนนนบคคลไมวาจะมสวนไดเสยเกยวของหรอไมกตาม ยอมมสทธเขา
ตรวจด ขอสำาเนาหรอขอสำาเนาทมคำารบรองถกตองของขอมล ขาวสารตามวรรคหนงได ในกรณทสมควรหนวยงานของรฐโดย
ความเหนชอบของคณะกรรมการ จะวางหลกเกณฑเรยกคา ธรรมเนยมในการนนกได ในการนใหคำานงถงการชวยเหลอผมราย
ไดนอยประกอบดวย ทงน เวนแตจะมกฎหมายเฉพาะบญญตไวเปนอยางอนคนตางดาวจะมสทธตามมาตรานเพยงใดใหเปนไปตามทกำาหนดโดยกฎกระทรวง
มาตรา 10 : การเปดเผย ดวยวธการอยางอน
มาตรา 10 บทบญญตมาตรา 7 และมาตรา 9 ไมกระทบถงขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายเฉพาะกำาหนดใหมการเผยแพรหรอเปดเผย ดวยวธการอยางอน
ขอมลขาวสารทตองขอมลขาวสารทตองตงแสดงตงแสดงในศนยขอมลฯในศนยขอมลฯ1 .ผลการพจารณาหรอคำาวนจฉยทม
ผลโดยตรงตอเอกชน2. นโยบายและการตความ3. แผนงานโครงการและงบประมาณ
รายจาย4. คมอหรอคำาสงเกยวกบวธการ
ปฏบตงานของเจาหนาท5. สงพมพทไดมการอางองถงในราช
กจจานเบกษา6. สญญาสมปทานสญญาทมลกษณะ
เปนการผกขาดตดตอนหรอรวมทนกบเอกชน
7. มต ครม . หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย
8. ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกำาหนด
มาตรา 9 ศนยขอมล
ขาวสาร
มาตรา9
มาตรา 11 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด มาตรา 11 นอกจากขอมลขาวสารของราชการทลงพมพในราชกจจานเบกษาแลวหรอทจดไวใหประชาชนเขาตรวจดไดแลวหรอทมการจดใหประชาชนไดคนควาตามมาตรา 26 แลว ถาบคคลใดขอขอมลขาวสารอนใดของราชการและคำาขอของผนนระบขอมลขาวสารทตองการในลกษณะทอาจเขาใจไดตามควร ใหหนวยงานของรฐผรบผดชอบจดหาขอมลขาวสารนนใหแกผขอภายในเวลาอนสมควรเวนแตผนนขอจำานวนมากหรอบอยครงโดยไมมเหตผลอนสมควร
ขอมลขาวสารของราชการใดมสภาพทอาจบบสลายงาย หนวยงานของรฐจะขอขยายเวลาในการจดหาใหหรอจะจดทำาสำาเนาใหในสภาพอยางหนงอยางใดเพอมใหเกดความเสยหายแกขอมลขาวสารนนกได
มาตรา 11 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด มาตรา 11 วรรคสาม ส และ หาขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐจดหาใหตามวรรคหนงตอง
เปนขอมลขาวสารทมอยแลวในสภาพทพรอมจะใหได มใชเปนการตองไปจด ทำา วเคราะห จำาแนก รวบรวม หรอจดใหมการขนใหม เวนแตเปนการแปร
สภาพเปนเอกสารจากขอมลขาวสารทบนทกไวในระบบการบนทกภาพหรอ เสยง ระบบคอมพวเตอร หรอระบบอนใด ทงน ตามทคณะกรรมการกำาหนด
แตถาหนวยงานของรฐเหนวากรณทขอนนมใชการแสวงหาผลประโยชน ทางการคา และเปนเรองทจำาเปนเพอปกปองสทธเสรภาพสำาหรบผนนหรอ
เปนเรองทจะเปนประโยชนแกสาธารณะ หนวยงานของรฐจะจดหาขอมลขาวสารนนใหกไดบทบญญตวรรคสามไมเปนการหามหนวยงานของรฐทจะจดใหมขอมลขาวสารของราชการใดขนใหมใหแกผรองขอหากเปนการสอดคลองดวยอำานาจหนาท
ตามปกตของหนวยงานของรฐนนอยแลว ใหนำาความในมาตรา 9 วรรคสอง วรรคสาม และวรรคส มาใชบงคบแกการ
จดหาขอมลขาวสารใหตามมาตราน โดยอนโลม
ขอมลขาวสารทตองขอมลขาวสารทตองเปดเผยโดยเปดเผยโดยการยนคำาขอการยนคำาขอ
เอกส
ารปร
ะวตศ
าสต
รมาตรา 11
เจาหนาทผรบผดชอบ
ราชกจจานบกษา
หนวยงานรฐจดหาขอมลนนให
ภายในเวลาอนสมควร
ขอมลขาวสารทตองเปดเผยขอมลขาวสารทตองเปดเผยโดยการโดยการยนคำาขอยนคำาขอ
ใหประชาชนยนคำาขอ
มาตรา11 1
2
ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย ((มม . . 1414))
หามเปดเผย
มาตรา14
ขอมลเกยวกบสถาบนขอมลเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยพระมหากษตรย
มาตรา 14 ขอมลขาวสารของราชการทอาจกอใหเกดความเสยหายตอสถาบนพระมหากษตรยจะเปดเผยมได
ขอมลขาวสารทไมตองเปดขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย เผย ((มม . . 1515))
ตองใชดลยพนจในการพจารณา
มคำาสงมใหเปดเผย
มคำาสงใหเปดเผย
มาตร า 15
ลบ
ชงนำาหนกผลด/ ผลเสย
เหตทเหตทไมเปดเผยได ไมเปดเผยได เนองจากเขาเนองจากเขาลกษณะลกษณะ ดงน ดงน
1)กอใหเกดความเสยหายตอความมนคงของประเทศ
2)จะทำาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ3)ความเหนหรอคำาแนะนำาภายในหนวยงานของรฐ4) อาจกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลใด
บคคลหนง5)รายงานการแพทยหรอขอมลขาวสารสวนบคคล6)ขอมลทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย7)ขอมลขาวสารทมการกำาหนดในพระราชกฤษฎกา
เพมเตม
ขอมลขาวสารทไมตองเปดขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย เผย ((มม . . 1515))
ตองใชดลยพนจโดยคำานงถง หลกเกณฑ 3 ประการ
ปด
เปด
มาตร า 15
1 )การปฏบตหนาทตามกฎหมาย2) ประโยชนสาธารณะ3) ประโยชนของเอกชนท
เกยวของ
มาตรา 12: ขอมลทอยในความควบคมดแลของหนวยงานของรฐแหงอน
มาตรา 12 ในกรณทมผยนคำาขอขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 11 แมวาขอมลขาวสารทขอจะอยในความควบคมดแลของหนวยงานสวนกลางหรอสวนสาขาของหนวยงานแหงนนหรอจะอยในความควบคมดแลของหนวยงานของรฐแหงอนกตาม ใหหนวยงานของรฐทรบคำาขอใหคำาแนะนำาเพอไปยนคำาขอตอหนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนโดยไมชกชาถาหนวยงานของรฐผรบคำาขอเหนวาขอมลขาวสารทมคำาขอเปนขอมลขาวสารทจดทำาโดยหนวยงานของรฐแหงอน และไดระบหามการเปดเผยไวตามระเบยบทกำาหนดตามมาตรา 16 ใหสงคำาขอนนใหหนวยงานของรฐผจดทำาขอมลขาวสารนนพจารณาเพอมคำาสงตอไป
มาตรา 25: ขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน
มาตรา 25 ภายใตบงคบมาตรา 14 และมาตรา 15 บคคลยอมมสทธทจะไดรถงขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน และเมอบคคลนนมคำาขอเปนหนงสอ หนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนจะตองใหบคคลนนหรอผกระทำาการแทนบคคลนนไดตรวจดหรอไดรบสำาเนา
ขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบบคคลนน และใหนำา มาตรา 9 วรรคสอง และวรรคสาม มาใชบงคบโดยอนโลม
ขอมลขาวสารสวนบคคล(องคประกอบ)
สงเฉพาะตวของบคคล
สงบอกลกษณะททำาใหรตวผนนได
ขอมลขาวสารขอมลขาวสารสวนบคคลสวนบคคล
3 955 25845690 1
ขอมลขาวสารสวนบคคลขอมลขาวสารสวนบคคล
• ฐานะการเงน• การศกษา• ประวตสขภาพ• ประวต
อาชญากรรม• ประวตการทำางาน
• ชอ-นามสกล• ลายพมพนวมอ• แผนบนทก
ลกษณะเสยง• รปภาพ
ฯลฯ
ขอมลเฉพาะตวบคคล สงททำาใหรตวผนน
มาตรา 26: ขอมลขาวสารประวตศาสตร มาตรา 26 ขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐไมประสงคจะเกบรกษาหรอมอายครบกำาหนดตามวรรคสองนบแตวนทเสรจสนการจดใหมขอมลขาวสารนน ใหหนวยงานของรฐสงมอบใหแกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร หรอหนวยงานอนของรฐตามทกำาหนดในพระราชกฤษฎกา เพอคดเลอกไวใหประชาชนไดศกษาคนควากำาหนดเวลาตองสงขอมลขาวสารของราชการตามวรรคหนงใหแยกตาม
ประเภท ดงน(1) ขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 14 เมอครบเจดสบหาป(2) ขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 15 เมอครบยสบป
กำาหนดเวลาตามวรรคสอง อาจขยายออกไปไดในกรณดงตอไปน(1) หนวยงานของรฐยงจำาเปนตองเกบรกษาขอมลขาวสารของราชการไวเองเพอ
ประโยชนในการใชสอย โดยตองจดเกบและจดใหประชาชนไดศกษาคนควา ตามทจะตกลงกบหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร
(2) หนวยงานของรฐเหนวา ขอมลขาวสารของราชการนน ยงไมควรเปดเผย โดยมคำาสงขยายเวลากำากบไวเปนการเฉพาะราย คำาสงการขยายเวลานนให
กำาหนดระยะเวลาไวดวย แตจะกำาหนดเกนคราวละหาปไมได
เอกสารเอกสารประวตศาสตรประวตศาสตร
• สงเกบหอจดหมายเหต–75 ป ( มาตรา 14)–20 ป ( มาตรา 15)
• ขยายเวลาไดคราวละ 5 ป• ขอเกบไวเอง
มาตรา 26: ขอมลขาวสารประวตศาสตร
มาตรา 26 วรรคส และหา
การตรวจสอบหรอทบทวนมใหมการขยายระยะเวลาไมเปดเผยจนเกนความจำาเปนใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกำาหนดในกฎกระทรวง
บทบญญตตามมาตรานมใหใชบงคบกบขอมลขาวสารของราชการตามทคณะรฐมนตรออกระเบยบกำาหนดใหหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐจะตองทำาลายหรออาจทำาลายไดโดยไมตองเกบรกษา
ศนยขอมลขาวสารของราชการ
2
ศนยขอมลขาวสารของราชการคออะไรทำาไมตองมศนยขอมลขาวสารของราชการ
หลกเกณฑและวธดำาเนนการเกยวกบศนยฯขอมลขาวสารทกฎหมายบงคบใหตองจดเตรยมไวในศนยฯ
ศนยขอมลขาวสารของราชการ
ศนยขอมลขาวสาร คออะไรมาตรา 7 (3) สถานทตดตอขอรบขอมล
ศนยขอมลขาวสาร คออะไร
• ศนยขอมลขาวสาร คอ สถานท ทประชาชนสามารถตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารหรอคำาแนะนำาในการตดตอกบหนวยงานของรฐ
• เปนสถานท ทมาตรา 7 (3) บงคบใหหนวยงานตองสงรายละเอยดเกยวกบสถานทตงลงประกาศในราชกจจานเบกษา
• เปนสถานท ทมาตรา 9 กำาหนดใหหนวยงานตองรวบรวมขอมลขาวสารจำานวนอยางนอย 8 รายการ มาจดระบบใหเปนหมวด หม เพอใหประชาชนเขาตรวจดไดดวยตวเอง เปนอสระ
ทำาไมตองมศนยขอมลขาวสารของราชการ
ราชกจจานบกษา
1 .โดยมกฎหมายบงคบ2. โดยมต ครม.3. โดยคำารบรอง และ KPI
หลกเกณฑและวธดำาเนนการเกยวกบศนยฯ
ประกาศ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ. 24 ก พ. 41 อาศยอำานาจตามมาตรา 9 กำาหนดหลกเกณฑและวธการดงน(1) จดใหมสถานทตามกำาลงบคคลากรและงบประมาณทม(2) จดทำาดรรชน สำาหรบคนควาไดดวยตวเอง(3) จดใหมขอมลขาวสารตามมาตรา 9 กรณจำาเปนจะแยกขอมลบางสวนไปเกบไวตางหากกได(4) กำาหนดระเบยบปฏบตเพอรกษาความเปนระเบยบ หรอความปลอดภยกได โดยคำานงถงความสะดวกของประชาชน(5) จดขอมลไวทหองสมดหรอทของเอกชนทใกลเคยงหนวยงานนนกได
ขอมลขาวสารทกฎหมายบงคบใหตองจดเตรยมไวในศนยฯ
1 .ผลการพจารณาหรอคำาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน
2. นโยบายและการตความทไมเขาขาย ม. 7 (4)3. แผนงานโครงการและงบประมาณรายจาย
ประจำาป4. คมอหรอคำาสงเกยวกบวธการปฏบตงานของ
เจาหนาท5. สงพมพทไดมการอางองถงในราชกจจานเบกษา6. สญญาสมปทานสญญาทมลกษณะเปนการ
ผกขาดตดตอนหรอรวมทนกบเอกชน7. มต ครม. หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดย
กฎหมาย8. ขอมลขาวสารอนตามท กขร. กำาหนด ไดแก
ประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา และ สขร. 1
ศนยขอมลขาวสาร
หวขอบรรยายหวขอบรรยาย
7979
ตวชวดความโปรงใส3 KPI
สำานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารสำานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการของราชการ
Coffee Brake