4.นโยบายการคลง

สทธกร นพภยะ

1

4.1 ความน า: เหตผลทรฐบาลเขามามบทบาทในทางเศรษฐกจ4.2 ความหมาย และเครองมอของนโยบายการคลง4.3 โครงสรางรายไดและภาษ4.4 โครงสรางรายจาย4.5 ดลงบประมาณ4.6 หนสาธารณะ4.7 การใชนโยบายการคลงรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ4.8 ประเภทของนโยบายการคลง

2

4.1 ความน า: เหตผลทรฐบาลเขามามบทบาทในทางเศรษฐกจ

3

ความลมเหลวของตลาด ตวอยาง บทบาทของรฐ

ตลาดแขงขนไมสมบรณ ตลาดผกขาด กฎหมายตอตานการผกขาด

สนคาสาธารณะ การผลตบรการสาธารณะ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ ความมนคง

ผลกระทบตอบคคลอน การผลตทกอใหเกดมลภาวะ การเกบภาษสงแวดลอม

การผลตทกอประโยชน การอดหนนการวจยและพฒนา

ขาวสารไมสมบรณ ผบรโภคไมทราบถงคณภาพของสนคา

การจดท ามาตรฐาน ขอก าหนดใหตดฉลากผลตภณฑ ความรบผดของผผลตในขอช ารดบกพรองของสนคา

4.1 ความน า: เหตผลทรฐบาลเขามามบทบาทในทางเศรษฐกจ

4

ไฟสองทางเปนตวอยางหนงของสนคาสาธารณะ

เนองจาก…

ประโยชนของบคคลหนงทไดรบจากไฟสองทาง

ไมไดลดประโยชนของบคคลอนจากไฟสองทาง

ไมสามารถกดกนใหบคคลอนไดรบประโยชน

จากไฟสองทาง

ภาคเอกชนจะไมใหบรการไฟสองทาง เนองจากไมสามารถกดกนให

บคคลทไมไดจายเงนใชไดประโยชนจากไฟสองทาง

รฐบาลจงจ าเปนตองเปนผจดหาสนคาสาธารณะทจ าเปน เนองจาก…

ประชาชนไมจายเงนคาใชประโยชนจาก

ไฟสองทาง

4.1 ความน า: เหตผลทรฐบาลเขามามบทบาทในทางเศรษฐกจ

5

นโยบาย เครองมอ เปาหมาย

1.นโยบายการคลง

1.1 ภาษ1. การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

1.2 การใชจาย

1.3 การกอหนสาธารณะ2. การจางงานอยางเตมท

2.นโยบายการเงน2.1 ปรมาณเงน

2.2 อตราดอกเบย3. เสถยรภาพของราคา

3.นโยบายการคาระหวางประเทศ

3.1 อตราอากรขาเขา-ขาออก

3.2 มาตรการทมใชภาษ (NTMs)4. การกระจายรายได และอนๆ

3.2 อตราแลกเปลยน

4.2 ความหมายและเครองมอของนโยบายการคลง

6

การก าหนดแบบแผน• การใชจาย• การเกบภาษ• การกอหนสาธารณะจากการท างบประมาณ

ใหเปลยนแปลง• ความตองการใชจายมวลรวม/อปสงคมวลรวม• อปทานมวลรวม

ใหบรรลเปาหมาย• การขยายตวทางดานเศรษฐกจ• การจางงาน• เสถยรภาพของราคา• การกระจายรายไดและเปาหมายอนๆ

4.3 โครงสรางรายไดและภาษ

4.3.1 โครงสรางรายได4.3.2 ภาษ

• ประเภทภาษ• ฐานภาษและวตถประสงค• การบรหารการจดเกบภาษ

7

โครงสรางรายไดของรฐบาลไทย 2533-2554

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2533253425352536253725382539254025412542254325442545254625472548254925502551255225532554

ภาษทางตรง ภาษทางออม รายไดทมใชภาษ

209,427 (9.4%)

891,841(40.1%)

1,123,109 (50.5%)

2,224,377

ภาษทางตรง ไดแก ภาษเงนไดนตบคคล ภาษเงนไดบคคลธรรมดา และภาษเงนไดปโตรเลยมภาษทางออม เชน ภาษมลคาเพม ภาษน ามน อากรขาเขา ภาษเครองดมรายไดทมใชภาษ เชน คาธรรมเนยมจากสวนราชการ รายไดน าสงจากรฐวสาหกจ

หนวย: ลานบาท

8

ประเภทภาษเกณฑ ประเภท ตวอยาง

1. ฐานภาษ 1.1 ฐานรายได การเกบภาษจากผมเงนไดจากการประกอบอาชพ ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ภาษเงนไดนตบคคลภาษปโตรเลยม

1.2 ฐานการบรโภค การเกบภาษจากการขายสนคาและบรการ ทงทเปนการทวไปและการเฉพาะ

ภาษมลคาเพมภาษธรกจเฉพาะอากรแสตมปภาษสรรพสามตภาษทรพยากรธรรมชาต

2. อตราภาษ 21. ภาษแบบกาวหนา เมอฐานภาษเพม อตราภาษเพม ภาษเงนไดบคคลธรรมดา

2.2 ภาษคงท เมอฐานภาษเพม อตราภาษไมเปลยนแปลง ภาษมลคาเพมภาษเงนไดนตบคคล

2.3 ภาษแบบถดถอย เมอฐานภาษเพม อตราภาษลดลง อตราภาษบ ารงทองท

3.ภาระภาษ 3.1 ภาษทางตรง ผเสยภาษภาษทไมสามารถผลกภาระภาษใหแกบคคลอนไดงาย

ภาษเงนไดนตบคคล ภาษเงนไดบคคลธรรมดา

3.2 ภาษทางออม ผเสยภาษทสามารถผลกภาระภาษบางสวนใหบคคลอนได

ภาษมลคาเพมภาษธรกจเฉพาะภาษสรรพสามตอากรขาเขาและอากรขาออก9

ฐานภาษ ประเภทภาษ และวตถประสงคและวธการ

10

ฐานภาษ ประเภทภาษ วตถประสงคและวธการ

• รายได• ภาษเงนไดบคคลธรรมดาและนตบคคล• ภาษเงนไดปโตรเลยม

• การกระจารรายไดโดยการจดเกบภาษอตรากาวหนา เนองจากคนทม งมจะเสยภาษในอตราสง ในขณะทคนจนจะเสยภาษในอตราทต า ท าใหมการกระจายรายไดจากคนรวยไปสคนจน และชวยบรรเทาความเหลอมล าในสงคม

• การบรโภค

• ภาษสรรพสามต

• จ ากดการบรโภคสนคาทรฐบาลตองการใหจ ากด เนองจากเปนการเลอกเกบจากสนคาเฉพาะอยาง เชน สนคาทบรโภคแลวมผลเสยตอสขภาพ สนคาฟมเฟอย สนคาทกอใหเกดมลพษและปญหาสงแวดลอม และสนคาทใชทใชบรการของภาครฐมากกวาสนคาเกรดอน จงมผลในการปรามการบรโภคไปในตว จงเหมาะสมทจะเปนเครองมอของรฐบาลในการด าเนนนโยบายเฉพาะจด

• ภาษมลคาเพม• หารายไดใหรฐบาล โดยเปนภาษทจดเกบจากสนคาทงในประเทศและน าเขาจากตางประเทศ ซงจดเกบตามหลกเกณฑความเปนกลาง เปนภาษทกอใหเกดความบดเบอนทางเศรษฐกจนอยทสด

• การคาระหวางประเทศ

• ภาษศลกากร• คมครองอตสาหกรรมในประเทศส าหรบการจดเกบอากรขาเขาจากสนคาทน าเขาจากตางประเทศ และเปนแหลงรายไดส าหรบการจดเกบอากรขาออกจากสนคาทสงออกไปตางประเทศ

11

12

13

14

การบรหารการจดเกบภาษ

15

กรม ภาษ

กรมสรรพากร • มหนาทจดเกบภาษและอากร 8 ประเภท คอ ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ภาษเงนไดนตบคคล ภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะ ภาษเงนไดปโตรเลยม ภาษการคา อากรแสตมป และอนๆ • กฎหมายทใหอ านาจจดเกบทส าคญคอ ประมวลรษฎากร

กรมสรรพสามต • มหนาทจดเกบภาษ 18 ประเภท คอ ภาษยาสบ ภาษน ามนและผลตภณฑน ามน ภาษสรา ภาษเบยร ภาษเครองดม ภาษเครองใชไฟฟา ภาษรถยนต ภาษรถจกรยานยนต ภาษแบตเตอร ภาษไพ แกว (เลคครสตล) เครองหอม เรอยอชท สนามมา สนามกอลฟ พรม สารท าลายชนบรรยากาศโอโซน และหนออน• กฎหมายทใหอ านาจจดเกบทส าคญคอ พ.ร.บ.ภาษสรรพสามต พ.ศ 2527 พ.ร.บ. สขภาพ พ.ศ. 2493 พ.ร.บ. ยาสบ พ.ศ. 2509 พ.ร.บ. ไพ พ.ศ. 2486

กรมศลกากร • มหนาทจดเกบภาษ 3 ประเภท คอ อากรขาเขา อากรขาออก และบรรดาคาปรบตางๆ • กฎหมายทใหอ านาจจดเกบทส าคญคอ พ.ร.บ.ศลกากร พ.ศ. 2469

16

4.4 โครงสรางรายจาย

4.4.1 การจายเงนงบประมาณ4.4.2 การจายเงนนอกงบประมาณ4.4.3 กระบวนการงบประมาณ

17

4.4.1 การจายเงนงบประมาณ

18

เกณฑ ประเภท รายละเอยด

1. ลกษณะทางเศรษฐกจ 1.1 รายจายลงทน การใชจายทจะสรางการเตบโตทางเศรษฐกจ และรายจายเพอใหไดมาซงครภณฑ ทดน และสงกอสราง

1.2 รายจายประจ า รายจายเพอใชในการบรหารงานประจ า เชน เงนเดอน คาจาง และคาใชจายเพอการจดซอบรการและสงของทไมไดเปนสนทรพยประเภททน

โครงสรางรายจายของรฐบาล ป 2532-2554

0.0

500,000.0

1,000,000.0

1,500,000.0

2,000,000.0

2,500,000.0 25

3225

3325

3425

3525

3625

3725

3825

3925

4025

4125

4225

4325

4425

4525

4625

4725

4825

4925

5025

5125

5225

5325

54

รายจายประจ า รายจายลงทน รายจายช าระตนเงนก รายจายเพอชดใชเงนคงคลง

1,667,439.7(76.8%)

355,484.6(16.4%)

32,554.6(1.5%)

114,488.6(5.3%)

2,169,967.5

หนวย: ลานบาท

19

20

21

22

4.4.1 การจายเงนงบประมาณ

23

เกณฑ ประเภท

2. ลกษณะงาน 2.1 การบรการทวไป การบรการทวไปของรฐ

การปองกนประเทศ

การรกษาความสงบภายใน

2.2 การบรการชมชนและสงคม

การศกษา

การสาธารณสข

การสงคมสงเคราะห

การเคหะและชมชน

การศาสนา วฒนธรรม และนนทนาการ

2.3 การเศรษฐกจ การเชอเพลงและพลงงาน

การเกษตร

การเหมองแร ทรพยากรธรณ อตสาหกรรม และการโยธา

การคมนาคม ขนสง และการสอสาร

การบรการเศรษฐกจอน

2.4 อน

24

25

26

27

28

4.4.1 การจายเงนงบประมาณ

29

เกณฑ รายละเอยด

3. ยทธศาสตร การศกษา คณธรรม จรยธรรม คณภาพชวต และความเทาเทยมกนในสงคม

การบรการกจการบานเมองทด

การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางมเสถยรภาพและยงยน

ความมนคงแหงรฐ

เรงรดการพฒนาประเทศและเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน

จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม

การตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

30

4.4.2 การจายเงนนอกงบประมาณ

31

เงนนอกงบประมาณ บรรดาเงนทงปวงทสวนรายการไดรบและมกฎหมายอนญาตใหเกบไวใชจายไดตามวตถประสงคโดยไมตองผานกระบวนการงบประมาณแผนดน

ประเภท

1. กองทนและเงนทนหมนเวยน

• เงนทตงข นเพอด าเนนการการใดโดยกฎหมายอนญาตใหน ารายรบไวใชจายไดโดยไมตองสงคลงเปนรายไดแผนดน ซงอาจตงขนตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณหรอกฎหมายพเศษอนกได • กองทนประกนสงคม

2. เงนกและเงนชวยเหลอตางประเทศ

• เงนกท รฐบาลกลางกจากตางประเทศ • เงนตามโครงการความชวยเหลอจากรฐบาลตางประเทศ• น าไปใชจายตามวตถประสงคหรอเงอนไขตามสญญากเงนหรอผใหความชวยเหลอก าหนด

3. เงนรายรบของสถานศกษา สถานพยาบาล และเงนรายไดของมหาวทยาลย

• เงนทไดจากการจดบรการการศกษาและสถานพยาบาล• เงนรายไดของมหาวทยาลยจากการใหบรการจดการเรยนการสอนหรอการใชทรพยสนของมหาวทยาลย

32

33

34

4.4.3 กระบวนการงบประมาณ

• การจดท างบประมาณ• การอนมตงบประมาณ• การบรหารและการควบคมงบประมาณ

35

การจดท างบประมาณ

36

ขนตอน รายละเอยด

1. ก าหนดนโยบายและวงเงนงบประมาณประจ าป

กค. ธปท. สศช. และ สงป. รวมพจารณาก าหนดนโยบายงบประมาณใหสอดคลองกบ• สภาวการณทางเศรษฐกจการเงน• เปาหมายยทธศาสตรของรฐบาล• ประมาณการงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลางไมนอยกวา 3 ปเสนอ ครม. เพออนมตกรอบการจดท างบประมาณรายจายประจ าปกรณทเปนงบประมาณขาดดล และกเงนภายในประเทศ กเงนไดไมเกนกวา• รอยละ 20 ของงบประมาณรายจายประจ าป + • รอยละ 80 ของวงเงนงบประมาณทตงไวเพอช าระตนเงนก

2. ก าหนดเปาหมายยทธศาสตรการจดรรงบประมาณประจ าป

สศช. และ สงป. รวมกนก าหนดเปาหมายยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณประจ าป รวมทงจดล าดบความส าคญของเปาหมายยทธศาสตร โดยพจารณาจาก• เปาหมายยทธศาสตรระดบชาตทก าหนดไวแลว• นโยบายและวงเงนงบประมาณรายจายประจ าปเสนอ ครม. เพออนมตกรอบและทศทางการจดท างบประมาณของกระทรวง ทบวง กรม และหนวยงานภาครฐอนๆ ตอไป

กค. คอ กระทรวงการคลง ธปท. คอ ธนาคารแหงประเทศไทย สศช. คอ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สงป. คอ ส านกงบประมาณ ครม. คอ คณะรฐมนตร

การจดท างบประมาณ

37

ขนตอน รายละเอยด

3. จดท าเปาหมายการใหบรการสาธารณะของกระทรวง และเปาหมายผลผลตของหนวยงาน

• กระทรวงจะน าเปาหมายยทธศาสตรและแนวนโยบายงบประมาณประจ าปไปจดท าเปาหมายการใหบรการสาธารณทอยในหนาทความรบผดชอบ• หนวยงานในสงกดจดท าเปาหมายผลผลตหรอเปาหมายการใหบรการตามเปาหมายของกระทรวง• จดท าค าของตงงบประมาณรายจายประจ าป และประมาณการงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลางทจะใชท าผลผลตแตละงาน/โครงการ

4. สงป. พจารณาเปาหมายการใหบรการสาธารณะของกระทรวง เปาหมายผลผลต และวงเงนงบประมาณ

สงป. พจารณาค าขอตงงบประมาณของสวนรายการตางๆ โดยยด• เปาหมายยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณประจ าป• เปาหมายยทธศาสตรระดบชาต• การบรณาการงบประมาณ• วงเงนงบประมาณประจ าปทก าหนดไว

5. ครม. พจารณาใหความเหนขอบงบประมาณรายจายประจ าป

ครม. พจารณางบประมาณรายจายประจ าป ตาม• นโยบายและล าดบความส าคญของเปาหมายยทธศาสตร• การจดสรรงบประมาณประจ าป • หลกการท ครม. ก าหนด• สงใหรฐสภากอนประมาณ 4 เดอน

การอนมตงบประมาณ

38

ขนตอน รายละเอยด

1. พจารณาราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าป ของสภาผแทนราษฎร

วาระทหนง • การรบหลกการราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าป• นายกฯ แถลงหลกการและเหตผลนโยบายงบประมาณ ภาวะเศรษฐกจทวไป ฐานะและนโยบายการคลง และสารส าคญของงบประมาณรายจาย• ส.ส. อธปราย ราง พ.ร.บ.ฯ• สภาผแทนฯ ลงมตรบหลกการราง พ.ร.บ.• สภาผแทนฯ ตงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาราง พ.ร.บ. ฯ

วาระทสอง • การพจารณาราง พ.ร.บ. ฯ ของคณะกรรมาธการ• พจารณารายละเอยด เปาหมาย ผลผลตการด าเนนการ คาใชจายของแตละงาน/โครงการ แผนงานของสวนราชการและรฐวสาหกจ • ใชระยะเวลาประมาณ 2 เดอน• การแปรญตตราง พ.ร.บ. จะแปรเพมงบประมาณไมได ท าไดเฉพาะการแปรตดลดงบประมาณ (ยกเวน เงนสงใชตนเงนก ดอกเบยเงนก เงนทก าหนดใชจายตามกฎหมาย) • เสนอทประชมสภาผแทนฯ • สภาผแทนพจารณาเรยงตามมาตรา อธปรายไดเฉพาะถอยค าหรอขอความทม การแกไขเพมเตม หรอทมผแปรญตต หรอมกรรมาธการสงวนความเหนไวเทานน

การอนมตงบประมาณ

39

ขนตอน รายละเอยด

1. พจารณาราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าป ของสภาผแทนราษฎร

วาระสาม • การพจารณาอนมต • ไมมการอภปรายเพมเตมอก

2. พจารณาราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าป ของวฒสภา

• มสามวาระเชนเดยวกบขนตอนของสภาผแทนราษฎร• ใหควาเหนชอบภายใน 20 วน นบตงแตวนรบราง• นายกรฐมนตร น าราง พ.ร.บ. ฯ ทลเกลาถวายเพอลงพระปรมาภไธย • ประกาศในราชกจจานเบกษา มผลใชบงคบเปนกฎหมาย• หากไมทนปงบประมาณ (1 ตลาคม) ใหใชกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายในปงบประมาณทลวงแลวไปพลางกอน ภายใตหลกเกณฑและเงอนไขทก าหนดโดย ผอ. สงป. และไดรบอนมตจาก ครม.

40

การบรหารงบประมาณ

41

ขนตอน รายละเอยด

1. จดท าแผนการปฏบตงานและแผนการใชจายเงน

• สวนราชการและรฐวสาหกจจะตองจดท าแผนปฏบตงานและแผนการใชจายเงน ตามแบบและวธการท สงป. ก าหนด • การจดท าแผนตองแสดงเปาหมายผลผลตทจะด าเนนการไวในปงบประมาณจ าแนกเปนรายไตรมาส และแสดงแผนการใชจายงบประมาณ โดยตองเปนไปตามเอกสารรายละเอยดประกอบ พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าป

2. การขออนมตเงนประจ างวด

• พ.ร.บ. วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ก าหนดวา สวนราชการและรฐวสาหกจจะจายเงนหรอกอหนผกพนไดกตอเมอไดรบอนมตเงนประจ างวด • สงป. มอ านาจพจารณาอนมตเงนประจ างวดตามความจ าเปนในการปฏบตงานและก าลงเงนของแผนดน• การขอนมตเงนประจ างวดเปนไปตามระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. 2545 และหลกเกณฑท สงป. ก าหนด

3. การจายเงนและกอหนผกพน

• สวนราชการและรฐวสาหกจตองจายเงนและกอหนผกพนตามวงเงนและวตถประสงคเปาหมายทไดอนมตไว และตามระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ

4. รายงานผลการปฏบตงานและผลการใชจายงบประมาณ

• สวนราชการและรฐวสาหกจตองรายงานผลการปฏบตงานและผลการใชจายเงน โดยใชระบบขอมลการด าเนนงานตามผลผลต กจกรรมหลก และคาหรอเกณฑการวดของตวดชน ผลทไดก าหนดไวหรอทไดตกลงกบ สงป. รายไตรมาส ภายใน 15 วน

การควบคมงบประมาณ

42

ขนตอน รายละเอยด

1. การควบคมโดย สงป. • สงป. ก ากบดแลการปฏบตงานของสวนราชการตางๆ ทไดรบงบประมาณใหเปนไปตามเปาหมายทธศาสตรการจดสรรงบประมาณประจ าป เปาหมายใหบรการสาธารณะ และเปาหมายผลผลตของหนวยงานทก าหนดไว โดยใชอ านาจอนมตเงนประจ างวด การเปลยนแปลงงบประมาณ และการก าหนดระเบยบและหลกเกณฑเกยวกบการใชจายงบประมาณ

2. การควบคม กค. • กรมบญชกลาง กระทรวงการคลง ควบคมงบประมาณ ตาม พ.ร.บ. งบประมาณ พ.ศ. 2502 เชน • ควบคมการขอเบกเงนและการจายเงน: เพอใหเบกจายเงนเปนไปตามวตถประสงคและเงนทไดรบอนมตประจ างวด ใหการเบกจายเงนใหสอดคลองกบรายไดหรอเงนสดหมนเวยนทมอย และใหอยในระบบและมาตรฐานเดยวกน• การจดใหมการประมวลบญชการเงนแผนดน: การก าหนดและควบคมระบบบญช เพอใหระบบบญชของรฐบาลและสวนราชการฯ เปนไปดวยความเหมาะสม ส าหรบใชบนทกรายรบ-จายเงนแผนดนใหมหลกฐานทครบถวนสมบรณ เพอใชประกอบการจดท า การบรหาร และการควบคมการใชงบประมาณ

3. ครม. • การโอนงบประมาณรายจายเพอก าหนดเปนโครงการใหมหรอเปนเงนราชการลบตองไดรบอนมตจาก ครม.• สวนราชการฯ มความจ าเปนกอหนผกพนเกนกวาหรอนอกเหนอจาก พ.ร.บ. งบประมาณรายจาย จะตองไดรบอนมตจาก ครม.

43

4.5 ดลงบประมาณ

4.5.1 ดลการคลงของภาครฐ4.5.2 ผลของการขาดดลงบประมาณ

44

4.5.1 ดลการคลงของภาครฐ

45

ประเภท รายละเอยด

1. ดลงบประมาณ • ผลตางระหวางรายไดกบวงเงนงบประมาณ ตามทก าหนดไวในเอกสารงบประมาณ• มวตถประสงคเพอก าหนดทศทางการด าเนนนโยบายการคลง แตมไดสะทอนกจกรรมทางการคลงทสงผลตอเศรษฐกจอยางแทจรง

2. ดลเงนสด • ผลตางระหวางรายไดกบรายจายจรงของรฐบาล ทงสวนทเปนเงนในงบประมาณและเงนนอกงบประมาณ • เงนในงบประมาณ:

รายได หมายถง รายไดทน าสงคลงแตละปงบประมาณ ซงประกอบดวยรายไดจากภาษอากร รายไดจากการขายสนคาและบรการ และรายไดอน

รายจาย หมายถง รายจายจรงจากงบประมาณประจ าปงบประมาณ และรายจายคางจายจากปงบประมาณกอนๆ • เงนนอกงบประมาณ: เงนหรอบญชตางๆ ทไมใชหรอยงไมไดรายงานไวเปนสวนหนงของงบประมาณแผนดน เชน เงนฝากของหนวยราชการ เงนกหรอเงนชวยเหลอจากตางประเทศ และรายไดของหนวยงานอสระ เปนตน• มไดสะทอนกจกรรมการคลงทสงผลกระทบตอเศรษฐกจอยางสมบรณในปงบประมาณนน

4.5.1 ดลการคลงของภาครฐ

46

ประเภท รายละเอยด

3. ดลกาคลงตามระบบสถตเพอการศกษาและวเคราะหนโยบายการคลง

• ระบบสถตทแสดงผลการด าเนนงานหรอฐานะการคลงของภาครฐบาลหรอภาคสาธารณะจากการด าเนนกจกรรมตางๆ โดยมวตถประสงคเพอนโยบายสาธารณะ ซงใชเปนเครองมอเชงปรมาณในการวด ตรวจสอบ ประเมนผล และวเคราะหนโยบายการคลงของรฐบาล ตอระบบเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ • รายได: รายรบทไมกอใหเกดขอผกพนทรฐบาลตองช าระคน ประกอบดวย รายไดจากภาษอากร และรายไดทมใชภาษอากร เงนชวยเหลอทรฐบาลไดรบ • ไมรวมรายไดทรฐบาลมขอผกพน เชน เงนก เงนทรฐบาลรบฝากจากสวนราชการ เนองจากเมอรฐบาลใชรายไดสวนน กตองหาเงนมาจายคนใหครบ• รายจาย: รายจายทกอใหเกดการเพมขนของอปสงคมวลรวมของภาครฐบาล (ความตองการซอสนคา) • ไมรวมถงรายจายช าระคนเงนก เนองจากรายจายนเคยนบแลวตอนจายเงนตามโครงการตางๆ ทกมา (หลกเลยงการนบซ า)• สะทอนกจกรรมทางการคลงทสงผลกระทบตอเศรษฐกจไดอยางสมบรณ

4.5.2 ผลของการขาดดลงบประมาณ

47

การชดเชยการขาดดล รายละเอยด

1. กจากธนาคารกลาง • ปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพม อตราดอกเบยลดลง การใชจายเพอการลงทนเพมขน ความตองการซอสนคา การผลตสนคา และการจางงานเพม

2. กจากสถาบนการเงนหรอประชาชน

• อาจกอใหเกด ‘ผลเบยดขบ’ (Crowding-out effect) การดงทรพากรจากภาคเอกชนไปสภาครฐบาล ท าใหอตราดอกเบยสง การลงทนของภาคเอกชนลดลง ความตองการซอสนคา การผลตสนคา และการจางงานลดลง

3. กจากตางประเทศ • ท าใหอตราแลกเปลยนลดลง (เงนสกลทองถนแขงคาขน) อาจสงผลตอการคาและการลงทนระหวางประเทศ

(1,000,000.0)

(500,000.0)

0.0

500,000.0

1,000,000.0

1,500,000.0

2,000,000.0

2,500,000.0

2532 2534 2536 2538 2540 2542 2544 2546 2548 2550 2552 2554

1. วงเงนงบประมาณ

2. ประมาณการรายได

3. ดลงบประมาณ (เกนดล+ / ขาดดล-)

ดลงบประมาณของไทย ป 2532-2554

2,169,967.5

1,770,000

-399.967.5

http://www.fpo.go.th

หนวย: ลานบาท

48

4.6 หนสาธารณะ

4.6.1 ความหมายและวตถประสงคของการกอหนสาธารณะ

4.6.2 ประเภทของหนสาธารณะ

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

49

4.6.1 ความหมายและวตถประสงคของการกอหนสาธารณะ

50

รายละเอยด

หนสาธารณะ (Public debt) หนสนทรฐบาลกอขนเพอน ามาใชจายในกจการของรฐบาลและทอยในรปของสญญาใชเงนทรฐบาลใหไวแกผท รฐบาลกยมวารฐบาลจะจายเงนตนทกมาพรอมทงดอกเบยจ านวนหนงเมอครบก าหนดเวลาตามสญญา

การค าประกบเงนก (Loan guarantee)

• การทรฐยอมเขาผกพนในการรบประกนการช าระหนใหแกหนวยราชการตางๆ รวมถง รฐวสาหกจ เชน การรถไฟฯ การทาเรอฯ การทางพเศษฯ • ถาหากหนวงานราชการหรอรฐวสหากจใดไมสามารถช าระหนเงนกไดตามก าหนดสญญา รฐบาลจะตองเปนผรบผดชอบชดใชหนแทนในฐานะผค าประกน

การรบรองการปรวรรตเงนตรา (Exchange guarantee)

• การทรฐบาลรบรองวาจะใหหนวยงานรฐวสหากจไดแลกเงนตราตางประเทศ และอนญาตใหสงเงนไปช าระหนเงนกใหแกเจาหนในตางประเทศตามงวดสญญาทตองช าระคน• การรบรองนท าใหรฐบาลตองรบภาระในการเตรยมจดหาเงนตราตางประเทศไวใหรฐวสาหกจแลกเปลยนเพอจะไดสงเงนไปช าระหนตามสญญา

4.6.1 ความหมายและวตถประสงคของการกอหนสาธารณะ

51

วตถประสงค รายละเอยด

1. เพอใชจายในการลงทน การลงทนตามโครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ เชน การลงทนในโครงการชลประทาน การขนสง การศกษา ซงเปนโครงการทเอกชนจะไมลงทน เนองจากเปนโครงการทใชเงนทนจ านวนมาก ใหผลตอบแทนต า หรอระยะเวลาคนทนนาน

2. เพอรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ

เชน ในชวงภาวะเงนฝด ระดบราคาสนคาโดยทวไปลดลง การผลตและการจางงานลดลง รฐบาลกเงนเพอเพมการใชจายของภาครฐบาลใหมากขน ท าใหมความตองการซอสนคาในระบบเศรษฐกจ การผลต และการจางงานในระบบเศรษฐกจมากขน

3. เพอชดเชยงประมาณทขาดดล

ในบางป รฐบาลมรายจายจ านวนมาก ท าใหงบรายายมากกวารายไดทคาดวาจะไดรบ รฐบาลจงจ าเปนตองกเงนเพอใหกจกรรมของรฐบาลด าเนนตอไปอยางราบรน

4. เพอใชจายยามฉกเฉน รายจายประเภทเกดขนโดยมไดคาดการณไวลวงหนา เชน การประสบภยพบตธรรมชาต รฐบาลจงมความจ าเปนตองใชเงนอยางเรงดวน ไมสามารถหามาไดจากรายรบประเภทอนๆ ไดในระยะเวลาสน รฐบาลจงตองกเงนเพอใชจายยามฉกเฉน

5. เพอรกษาและเพมทนส ารองระหวางประเทศ

ในปทดลการช าระเงนขาดดล หากตดตอกนหลายป ทนส ารองระหวางประเทศจะถกน ามาใชจนเหลอนอยกวาระดบปกต รฐบาลจงตองกเงนเพอใชเปนทนส ารองระหวางประเทศ

6. ระดมทนทไมไดใชประโยชนมาใชเพอพฒนาประเทศ

หากประชาชนออมไวเฉยๆ เปนการไมไดใชประโยชน รฐบาลจงกเงนจากประชาชน เพอใชในโครงการทเปนประโยชน

4.6.1 ความหมายและวตถประสงคของการกอหนสาธารณะ

52

วตถประสงค รายละเอยด

7. เพอน ามาหมนเวยนใชหนเกา

บางครง เมอถงก าหนดเวลาช าระคนเงนก รฐบาลอาจไมมเงนเพยงพอทจะช าระหน รฐบาลจงกเงนมาเพอใชช าระหน

4.6.2 ประเภทของหนสาธารณะ

53

เกณฑ ประเภท รายละเอยด

1.ระยะเวลาการก 1.1 หนระยะสน • มระยะเวลาการไถถอนคนไมเกน 1 ป โดยปกต 3 เดอน• มรายไดไมเพยงพอกบรายจาย• ออกตวเงนคลง (Treasury Bills)• รมต.คลงกเงนโดยการออกตวไดเอง

1.2 หนระยะกลาง • มระยะเวลาไถถอนตงแต 1 -5 ป• น าเงนมาใชจายกจกรรมจ าเปนบางประเภท

1.3 หนระยะยาว • มระยะเวลาไถถอนตงแต 5 ป (10-20 ป)• น าเงนไปใชโครงการใหญๆ หรอสาธารณปโภค• ออกพนธบตร (Government Bonds)

2. แหลงเงนก 2.1 หนภายในประเทศ • กจากคนในประเทศ เชน เอกชน ธนาคารพาณชย ธนาคารกลาง มลนธและสถาบนการเงนอนๆ• โดยมากคอ ธนาคารพาณชย ธนาคารออมสน ธปท• ไมจ ากดสกลเงน แตมกเปนสกลเงนทองถน

2.2 หนตางประเทศ • กเงนจากแหลงเงนกนอกประเทศ• โดยมากคอ ธนาคารโลก ADB รฐบาลประเทศตางๆ • ไมจ ากดสกลเงน แตมกเปนสกลเงนแหลงเงนก

4.6.2 ประเภทของหนสาธารณะ

54

เกณฑ ประเภท รายละเอยด

3. ผลตอการเตบโตทางเศรษฐกจ

3.1 หนทไมกอใหเกดการขยายตวทางเศรษฐกจ(Non-expansionary borrowings)

• เปนการเปลยนมอผใชเงนจากเอกชน ธนาคารพาณชยและสถาบนการเงนอนๆ มาเปนรฐบาล• ปรมาณเงนในมอเอกชนลดลง ท าใหเอกชนลดการใชจาย รฐบาลน าเงนจากการกยมไปใชจายแทน• ธนาคารพาณชยหรอสถาบนการเงนอนๆ น าเงนสวนทจะขายตราสารใหเอกชน หรอน าเงนจากการเรยกคนเงนกจากเอกชนดวยกน มาซอพนธบตรรฐบาล

3.2 หนทกอใหเกดการขยายตวทางเศรษฐกจ(Expansionaryborrowings)

• ไมเพยงแตเปนการเปลยนมอผใชเงน แตยงท าใหคาใชจายในระบบเศรษฐกจเพมขน• การกเงนจากธนาคารกลาง: ท าใหประมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพม อตราดอกเบยลดลง การใชจายเพอการลงทนและความตองการใชจายเพมมากขน เศรษฐกจขยายตว• การกเงนจากธนาคารพาณชย: รฐบาลขายพนธบตรใหแกธนาคารพาณชย และก าหนดใหพนธบตรนนเปนสวนหนงของเงนส ารองตามกฎหมายได ธนาคารพาณชยยงคงขยายเงนใหกยม/เงนฝากตอไปได

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

55

หนสาธารณะ(งบประมาณขาดดล)

กเงน

การจดสรรทรพยากร(crowding-out Effect)

การจดสรรทรพยากร(crowding-out Effect)

การกระจายรายได

การกระจายรายได

การด าเนนงานตอนช าระคน

การด าเนนงานตอนช าระคน

การจ ากดวงเงนการกการจ ากดวงเงนการก

ถาไมกเงน

ลดรายจาย เพมรายได

การชะลอตวของเศรษฐกจการชะลอตวของเศรษฐกจ

บงคบใหธนาคารกลางพมพเงนเพม

เงนเฟอเงนเฟอ

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

56

ผลของหนสาธารณะ

1.การขยายตวทางเศรษฐกจ

1.1 กเงนจากตางประเทศ

กเงนชดเชยชองวางการออม

กเงนมาใชจายลงทนจะชวยใหมการขยายตวทางเศรษฐกจ

กเงนชดเชยชองวางการคา

กเงนไปช าระหนหรอชดเชยการขาดดลการคา ไมไดใชจายภายในประเทศ ไมท าใหมการขยายตวทางเศรษฐกจ

1.2 กเงนจากธนาคารกลาง

ท าใหปรมาณเงนเพม อตราดอกเบยลดลง การใชจายเพอการลงทนเพม ความตองการซอสนคาเพม ปรมาณการผลตสนคาเพม ท าใหมการขยายตวทางดานเศรษฐกจ

1.3 กจากธนาคารพาณชย

ไมเปนการแยงเงนกจากเอกชน

• ไมท าใหการกยมเงนเอกชนลดลง การใชจายของรฐบาลจากเงนก ท าใหมความตองการซอสนคาเพม ปรมาณการผลตเพม การขยายตวทางเศรษฐกจ• ใหพนธบตรเปนเงนส ารองตามกฎหมาย

แยงเงนกกบเอกชน

• ท าใหปลอยกใหเอกชนลดลง การกเงนของรฐบาล จะสงผลตอการขยายตวทางเศรษฐกจไมมากนก

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

57

ผลของหนสาธารณะ

1.การขยายตวทางเศรษฐกจ

1.4 กเงนจากเอกชน

กเงนออมของเอกชน

การกเงนสงผลตอการบรโภคของเอกชนไมมากนก การใชจายของรฐบาล ท าใหมความตองการซอสนคา การผลต และการขยายตวทางเศรษฐกจเพมขน

กเงนจากการบรโภค

การกเงนท าใหการบรโภคของภาคเอกชนลดลงในชวงแรก เมอรฐบาลน าเงนกมาใชจาย จะชวยใหมความตองการซอสนคา การผลต และการขยายตวทางเศรษฐกจเพมขน

2. ระดบราคาสนคา

ชวงภาวะเศรษฐกจตกต า

รฐบาลกเงนมาใชจาย ท าใหความตองการซอสนคาเพมขน ภาคการผลตขยายปรมาณการผลตไดโดยทตนทนการผลตและราคาสนคาไมเพม

ชวงภาวะเศรษฐกจใกลจางงานเตมท

รฐบาลกเงนมาใชจาย ท าใหความตองการซอสนคาเพมขน ภาคการผลตขยายปรมาณการผลต แตตนทนการผลตจะเพมขน เนองจากเศรษฐกจอยในภาวะใกลการจางงานอยางเตมท ราคาสนคาจะเพมขน

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

58

ผลของหนสาธารณะ

3. ดลการคาและดลการช าระเงน

• ซอเครองจกร• ช าระหน

ท าใหดลการคาแยลง ดลการช าระเงนแยลง

• ใชจายดานอนๆ

กภายในประเทศ ไมสงผลตอดลการคาและดลการช าระเงน

กตางประเทศ ดลการช าระเงนดข นชวงแรกดลการช าระเงนแยลงชวงหลง

4. การกระจายรายได

• ธนาคารพาณชย สถาบนการเงนอน และประชาชนทมรายไดสง จะมรายไดเพมขนจากอตราดอกเบยทไดรบจากการใหรฐบาลก (ซอพนธบตรรฐบาล)• ภายใตโครงสรางภาษทางออม ประชาชนทมรายไดต า จะรบภาระภาษมากกวาประชาชนทมรายไดสง ดงนน ประชาชนทมรายไดต าจะแบกรบภาษทเพมขนจากการน าเงนไปช าระคนเงนก

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

59

ภาระจากการกอหนสาธารณะ

1. การช าระหน 1.1 งบประมาณแผนดน กนรายไดสวนหนงเพอช าระคนเงนตนและดอกเบย ท าใหมเงนเหลอเพอการลงทนลดลง

1.2 การช าระหนตางประเทศ จดหาเงนตราตางประเทศเพอช าระหนดลการช าระเงนแยลง

1.3 อตราแลกเปลยนและเงนทนส ารองระหวางประเทศ

อปสงคเงนตราตางประเทศเพม อตราแลกเปลยนเพม เงนออนคาลง

1.4 ชอเสยง หากตองขอผดผอนการช าระเงน ท าใหนกลงทนขาดความเชอมน เงนตราตางประเทศไหลออก กระทบตอเศรษฐกจ

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

60

ภาระจากการกอหนสาธารณะ

2. คนรนตอไป 2.1 การเกบภาษ ภายใตโครงสรางการทรายไดของรฐสวนใหญมาจากภาษทางออม การเกบภาษเพมขนเพอช าระคนเงนกและดอกเบย สรางภาระใหแกประชาชนทมรายไดนอย มากกวาประชาชนทมรายไดมาก

2.2 กเงนภายในประเทศ

กจากเงนออม ภาระหนตกอยกบคนรนถดไป

กจากเงนบรโภค ภาระหนตกกบคนรนปจจบน

2.3 กเงนตางประเทศ

น าเงนกมาลงทนใหเกดผลผลตเพม และน ารายไดทเปนเงนตราตางประเทศเพมขน เปนจ านวนมากกวาดอกเบยทจายไป ไมถอวาเปนการสรางภาระใหคนรนตอไป

น าเงนกไปใชจายโดยทไมไดใหผลตอบแทนทางเศรษฐกจตามสมควร เมอถงก าหนดเวลาช าระหน กเรยกเกบภาษเพมขน ถอวาสรางภาระใหคนรนตอไป

4.6.3 ผลและภาระของหนสาธารณะ

61

ภาระจากการกอหนสาธารณะ

2. คนรนตอไป 2.3 รายรบรายจาย

เงนก ใชลงทนเปนธรรมระหวางรน

เงนภาษ ใชจายประจ า

เงนก ใชจายประจ าไมเปนธรรมระหวางรน

เงนภาษ ใชลงทน

ประเทศ สดสวนหนตอ GDP ป

สหรฐอเมรกา 102.94 2011

สหภาพยโรป 82.5 2011

จน 25.84 2011

ญปน 229.77 2011

อนเดย 68.05 2011

รสเซย 9.60 2011

บราซล 66.18 2011

เกาหลใต 34.14 2011

อนโดนเซย 25.03 2011

ไทย 41.69 2011

มาเลเซย 52.56 2011

ฟลปปนส 40.47 2011

เวยดนาม 37.97 2011

สงคโปร 100.79 2011http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_public_debt

62

หนสาธารณะคงคาง ป 2539-2554

- 1,000,000.00 2,000,000.00 3,000,000.00 4,000,000.00 5,000,000.00

2539 2540 2541 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554

หนทรฐบาลกโดยตรง หนของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน

หนของหนวยงานภาครฐอน หนสนของกองทนเพอการฟนฟฯ

-

20.00

40.00

60.00

2539

2540

2541

2542

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

สดสวนหนสาธารณะตอ GDP

สดสวนหนสาธารณะตอ GDP

42.27

3,181,158.9(71.5%)

1,236,690.5(27.8%)

30,445.2(0.7%)

4,448,294.6หนวย: ลานบาท

70,000 บาท ตอคนหนวย: รอยละ

63

หนสาธารณะ (ในประเทศ v. ตางประเทศ)เฉพาะหนของรฐบาลและรฐวสาหกจทมใชสถาบนการเงน

-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

2539 2540 2541 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554

หนตางประเทศ หนในประเทศ

351,135.20(7.95%)

4,066,714.22(92.05%)

4,417,849.42หนวย: ลานบาท

64

65

66

4.7 การใชนโยบายการคลงรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ

4.7.1 การใชนโยบายการคลงรกษาเสถยรภาพภายในประเทศ4.7.2 การใชนโยบายการคลงรกษาเสถยรภาพภายนอกประเทศ

67

4.7.1 การใชนโยบายการคลงเพอรกษาเสถยรภาพภายในประเทศ

68

ปญหา ปจจยทางเศรษฐกจทส าคญ

วตถประสงคในการแกไขปญหา

ประเภทของเครองมอ

ทางการคลง

มาตรการ ผลทคาดวาจะไดรบ

• เงนเฟอ • อปสงคมวลรวม > อปทานมวลรวม• มการจางงานเตมท

• ลดปรมาณความตองการซอสนคา

• รายได• รายจาย

• เกบภาษเพม• ลดการใชจายของภาครฐบาล

• ระดบราคาสนคาลดลง• ภาวะเงนเฟอลดลง

• อปสงคมวลรวม > อปทานมวลรวม• มการจางงานเตมท

• ลดตนทนสนคาและบรการ

• รายได • ยกเวนภาษ/ลดอตราภาษบางประเภท

• ระดบราคาสนคาลดลง

• เงนฝด • อปทานมวลรวม > อปสงคมวลรวม

• เพมปรมาณความตองการซอสนคา

• รายได• รายจาย

• ลดภาษ• เพมการใชจายของภาครฐบาล

• การผลตสนคาเพม• การจางงานเพม

4.7.1 การใชนโยบายการคลงเพอรกษาเสถยรภาพภายในประเทศ

69

ปญหา ปจจยทางเศรษฐกจทส าคญ

วตถประสงคในการแกไขปญหา

ประเภทของเครองมอ

ทางการคลง

มาตรการ ผลทคาดวาจะไดรบ

• การวางงาน

• มทรพยากรเหลอ • เพมปรมาณความตองการซอสนคา

• รายจาย • เพมการใชจายของรฐบาล

• อปสงคมวลรวมเพม • การจางงานเพม

• ตนทนการผลตสง • ลดตนทนสนคาและบรการ

• รายได • ยกเวนภาษ/ลดอตราภาษบางประเภท

• อปสงคมวลรวมเพม • การจางงานเพม

4.7.2 การใชนโยบายการคลงเพอรกษาเสถยรภาพภายนอกประเทศ

70

ปญหา ปจจยทางเศรษฐกจทส าคญ

วตถประสงคในการแกไขปญหา

ประเภทของเครองมอ

ทางการคลง

มาตรการ ผลทคาดวาจะไดรบ

• ดลการช าระเงนขาดดล

• การน าเขา > การสงออก • ขาดดลการคา

•ลดความตองการน าเขา• เพมการสงออก

• รายจาย• รายได

• ลดการใชจายของรฐฐาล• เพมอากรน าเขา• ลดอากรสงออก

• การน าเขาลดลง • การสงออกดขน • ดลการคาดขน

4.8 ประเภทของนโยบายการคลง

4.8.1 ประเภทนโยบายการคลงตามปญหาทตองการแกไข4.8.2 ประเภทนโยบายการคลงตามกลไกการท างาน

71

4.8.1 ประเภทนโยบายการคลงตามปญหาทตองการแกไข

ปญหา ประเภท

เครองมอ

ดลงบประมาณการใชจายของรฐบาล

(G)

เงนโอนของรฐบาล (R)

ภาษ (T)

ปญหาการวางงาน (ตองการกระตนเศรษฐกจ)

1. นโยบายการคลงแบบขยายตว (Expansionary Fiscal Policy)

เพม เพม ลดงบประมาณขาดดล

ปญหาเงนเฟอ(ตองการชะลอการเตบโตของเศรษฐกจ

2. นโยบายการคลงแบบหดตว (ContractionaryFiscal Policy)

ลด ลด เพมงบประมาณเกนดล

72

4.8.2 ประเภทนโยบายการคลงตามกลไกการท างาน

1.นโยบายการคลงแบบตงใจ 2.นโยบายการคลงแบบอตโนมต

ตวอยาง กรณการเกดภาวการณฝด เพม G, เพม R, ลด Tกรณเกดภาวการณเฟอ ลด G, ลด R, เพม T

การเกบภาษทข นอยกบระดบรายได T= Ta+tYการใหเงนโอนทข นอยกบระดบรายได R= Ra - rY

73

4.8.2 ประเภทนโยบายการคลงตามกลไกการท างาน

1.นโยบายการคลงแบบตงใจ 2.นโยบายการคลงแบบอตโนมต

ขอด ท างาน/แกไขปญหาไดอยางตรงจด ไมตองออกกฎหมาย เพอด าเนนการแตละครง

ขอจ ากด • ความลาชา• ความลาชาในการรบรปญหา (Recognition Lag)• ความลาชาในการด าเนนการ (Implementation Lag) เปลยนแปลงยาก

• ความลาชาในการตดสนใจ (Decision Lag) เหตผลทางการเมองท าใหแกไขไมตรงจด• ความลาชาในการปฏบตการ (Execution Lag)

• ความลาชาในการออกผล (Response Lag) การคาดการณของครวเรอน

• ผลของการเบยดขบ (Crowding-out Effect)

• แกไขไมตรงจด เปนเพยงบรรเทาปญหา• เกดตวถวงทางการคลง (Fiscal Drag)• เหมาะส าหรบใชในชวงทมการจางงานเขาใกลการจางงานอยางเตมท/แกไขปญหาเงนเฟอ แตไมเหมาะสมกบการแกไขปญหาการวางงานจ านวนมาก/ภาวะการฝด

74

นโยบายการคลงแบบขยายตว นโยบายการคลงแบบหดตวDAE

Y

Y=DAE

DAE0

DAE1

Y0 YF

∆Y

E0

E1

DAE

Y

Y=DAE

DAE1

DAE0

YF Y0

∆Y

E1

E0

G↑→ DAE↑ R↑→ Yd↑

→ C↑→ DAE↑

T ↓ → Yd↑

→ C↑→ DAE↑

G↓→ DAE↓ R↓→ Yd↓

→ C↓→ DAE↓

T↑ → Yd↓

→ C↓→ DAE↓

75

4.8.2 ประเภทนโยบายการคลงตามกลไกการท างาน

ผลการเบยดขบ (Crowding-out Effect)

DAE0

DAE1

DAE2

E0

E1

E2

Y0 Y1Y2

Y

Y=DAEDAE

Crowding-out Effect

G↑ →DAE↑ (DAE0→DAE1)→Y↑ (Y0→Y1)→ r ↑→ I ↓→ DAE↓ (DAE1→DAE2)→ Y↓ (Y1→Y2): Crowding-out→ Y↑ (Y0→Y1)

76