Post on 11-Jan-2015
1
El regulador energético español:
La Comisión Nacional de Energía (CNE)
RAFAEL DURBÁN ROMERO
Director de Relaciones Externas y Documentación
Enero 2009
INDICE
2
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
INDICE
3
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
OBJETIVO
4
INSTITUCIÓNOrganismos público con personalidad jurídica
propia adscrito al Ministerio de Industria
OBJETIVO
Velar por la competencia efectiva en los sistemas energéticos, así como por la objetividad
y transparencia de su funcionamiento, en beneficio de todos los sujetos que operan en
dichos sistemas y de los consumidores
ÁREAS DE ACTUACIÓN
• Mercado eléctrico• Mercado de Hidrocarburos Gaseosos• Mercado de Hidrocarburos Líquidos
INDICE
5
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
RECURSOS Y FINANCIACIÓN
6
RECURSOSA. Patrimonio propioB. IngresosC. Transferencias a cargo de Presupuestos
PRESUPUESTO
Elaboración anual por parte de la CNE de un anteproyecto de presupuesto al Ministerio de Industria que tras su
aprobación por el Gobierno es integrado en los Presupuestos Generales
FINANCIACIÓN / INGRESOS
Mercado hidrocarburos líquidosCantidad fija sobre las toneladas métricas vendidas por los operadores de productos petrolíferos al por mayor
Mercados eléctrico y gasistaPorcentaje sobre las tarifas de acceso e integrales
INDICE
7
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
CONTROL SOBRE LA CNE
8
CONTROL
ECONÓMICO Y
FINANCIERO
A cargo de la Intervención General del Estado o, si
procede, del Tribunal de Cuentas
CONTROL DE
ACTIVIDADES
Y EFICACIA
A cargo del Ministerio de Industria. La CNE:• Elaborar un Plan de Actuación anual en coordinación
con el Mº Industria• Elaborar un informe trimestral de las actuaciones
realizadas y grado de seguimiento del Plan Anual• Elaborar anualmente una Memoria de Actividades
INDICE
9
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
ANTECEDENTES: DE CNSE A CNE
Ab
ril 2
00
0A
bri
l 20
00
CCNENE
Ley 54/1997, Ley 54/1997,
del Sector Eléctricodel Sector Eléctrico
Ley 34/1998Ley 34/1998
Sector HidrocarburosSector Hidrocarburos
No
v. 1
997
No
v. 1
997 CCNSENSE
Ley 40/1994 LOSENLey 40/1994 LOSEN
CSENCSEN
Dic
. 19
94D
ic. 1
994
Oc
t. 1
99
8O
ct.
19
98
CCNENE
10
INDICE
11
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
ESTRUCTURA (I). ORGANIGRAMA
12
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
– MANDATO DE SEIS AÑOS. POSIBLE UNA RENOVACION DE SU MANDATO.
– PERSONAS DE RECONOCIDA COMPETENCIA TÉCNICA Y PROFESIONAL.
– NOMBRAMIENTO POR EL GOBIERNO, PREVIA COMPARECENCIA Y DEBATE EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS PARA CONSTATAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES EXIGIDAS.
– CESE POR CAUSAS TASADAS POR LA LEY.
– INCOMPATIBILIDADES: LEY DE INCOMPATIBILIDADES DE ALTOS CARGOS.
– INCOMPATIBILIDAD PARA EJERCER ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SECTORES ENERGÉTICOS DURANTE DOS AÑOS DESPUÉS DEL CESE.
INDEPENDENCIAINDEPENDENCIA
ESTRUCTURA (II). GOBIERNO E INDEPENDENCIA
13
ESTRUCTURA (III). GOBIERNO E INDEPENDENCIA
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
– INTEGRADO POR PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, 7 CONSEJEROS Y SECRETARIO GENERAL (con voz pero sin voto)
– EJERCICIO DE TODAS LAS FUNCIONES CNE: propuesta e informe, función arbitral y otras. No delegables en otros órganos de la CNE, salvo la relativa a la selección y contratación de su personal.
– REUNIÓN SEMANAL DE SUS MIEMBROS– APRUEBAN LOS INFORMES ELABORADOS POR LAS DISTINTAS DIRECCIONES TRAS SU
REVISIÓN POR ASESORÍA JURÍDICA.
CONSEJO DE DIRECTORES
– INTEGRADO POR SECRETARIO GENERAL Y DIRECTORES DE CADA UNIDAD– FINALIDAD DE INFORMACIÓN A LOS DIRECTORES SOBRE LAS DECISIONES TOMADAS
POR EL CONESJO DE ADMINISTRACIÓN, ASÍ COMO ACCIONES A TOMAR.
GOBIERNOGOBIERNO
14
ESTRUCTURA (IV). RR.HH.
15
La plantilla total de la CNE está formada por 210 personas
15
Técnicos; 85
Gestores administración y
apoyo; 52
Miembros del Consejo; 9 Directores; 10
Subdirectores; 21
Jefes Departamento; 8
ESTRUCTURA (V). ORGANOS ASESORAMIENTO (I)
16
Los Consejos Consultivos son órganos de asesoramiento de la CNE creados por la Ley 34/1998 de Hidrocarburos y que informan sobre las actuaciones de la CNE, en el ejercicio de sus competencias. Sus informes son preceptivos en relación a:
- Planificación Energética
- Tarifas, Peajes y retribución de actividades energéticas.
- Emisión de Circulares para el desarrollo y ejecución de normas contenidas en RD y OM
- Disposiciones Generales y Desarrollos Reglamentarios
ESTRUCTURA (VI). ORGANOS ASESORAMIENTO (II)
Consejo Consultivo de Electricidad. Formado por 36 miembros, representantes de:
Administración Central, Consejo de Seguridad Nuclear, CC.AA., compañías eléctricas, operador del sistema, operador del mercado, asociaciones de consumidores y usuarios, agentes sociales y medioambientales.
Consejo Consultivo de Hidrocarburos. Formado por 37 miembros en representación de:
Administración Central, CC.AA., compañías gasistas, compañías petroleras, operadores y distribuidores al por menor, CORES, gestor técnico del sistema, consumidores y usuarios y otros agentes sociales y medioambientales.
17
INDICE
18
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
FUNCIONES(I). Índice temático
19
• Normativas
• Resolución de conflictos
• Defensa de la competencia
• Liquidación costes regulados mercado eléctrico y gasista
• Inspecciones técnicas y económicas
• Calidad del Servicio
• Otras:
Órgano consultivo Administraciones
Informar autorizaciones instalaciones
Instruir expedientes sancionadores
FUNCIONES(II). Normativas
20
• Participación mediante propuesta o informe en el proceso de
elaboración de disposiciones generales y desarrollo normativo
(INFORME PRECEPTIVO)
• Participación mediante propuesta o informe en la determinación de
tarifas, peajes, etc. (INFORME PRECEPTIVO)
• Desarrollo normativo, si así es establecido en la legislación, a partir
de la publicación de Circulares
• Participación en la planificación energética nacional (INFORME
PRECEPTIVO)
FUNCIONES(III). Conflictos
21
• Resolución de Conflictos ATR en los sectores eléctrico, gasista e
hidrocarburos líquidos (en este último caso a las instalaciones de
transporte y almacenamiento)
•Resolución de Conflictos relacionados con la gestión técnica y
económica de los sectores eléctrico y gasista
• Actuar como órgano arbitral por mutuo acuerdo de las partes
implicadas
FUNCIONES (IV). Defensa de la Competencia
22
• Velar por la libre competencia informando al Servicio de Defensa de la
Competencia de prácticas anticompetitivas
• Autorizar las operaciones de empresas que desarrollan actividades
reguladas en compañías que llevan a cabo actividades de libre mercado,
sujetas a intervención especial
• Informe preceptivo en operación de concentración empresarial en los
sectores energéticos
• Autorizar ejercicio de derechos de voto y nombramiento de miembros en
Consejo de Administración correspondiente al exceso de participaciones
sobre el límite de 3% entre operadores principales en un mismo sector
FUNCIONES (V). Liquidación costes regulados
23
• Liquidación de costes regulados en el sector eléctrico
• Liquidación de costes regulados en el sector gasista
FUNCIONES (VI). Inspecciones(A petición de la Administración competente o de oficio)
24
• Condiciones técnicas de las instalaciones
• Cumplimiento con requisitos en autorizaciones
• Correcto y efectivo uso de carbón autóctono en centrales con derecho a
prima
• Actuaciones y condiciones económicas de sujetos que puedan afectar a
tarifas y remuneración de actividades reguladas
• Disponibilidad efectiva de centrales en régimen ordinario
• Correcta facturación y condiciones de venta de distribuidoras y
comercializadoras a clientes
• Continuidad del suministro eléctrico
• Calidad del servicio
• Efectiva separación de actividades
FUNCIONES (VII). Calidad servicio, Otras
25
CALIDAD DEL SERVICIO
• Identificación de sujetos responsables de deficiencias en el suministro
OTRAS
• Informes a petición de las Administraciones Central o Autonómica
• Informar sobre la autorización de nuevas instalaciones energéticas
(Informe Preceptivo)
• Instruir e informar expedientes sancionadores a petición de la
Administración Central
GENERALES (LEY 34/ 1998)
G1. Actuar como órgano consultivo de la Administración.
G2. I nformar y proponer disposiciones generales (desarrollo reglamentario Ley de Hidrocarburos)
G3. Participar en la Planificación energética.
G4. Participar en proyectos sobre retribución de las actividades energéticas.
G5. I nformar expedientes de autorización de instalaciones energéticas.
G6. Emitir I nformes solicitados por las Comunidades Autónomas.
G7. Dictar circulares desarrollo y ejecución de normas contenidas en RD y OM.
G8. Funciones inspectoras a petición de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas competentes, o de oficio.
G9. Actuar como órgano arbitral.
G10. Determinar los sujetos a cuya actuación sean imputables deficiencias en el suministro, proponiendo las medidas a adoptar.
G11. I niciar e instruir expedientes sancionadores.
G12. Velar para que se respeten los principios de libre competencia.
G13. Resolver conflictos de acceso de terceros a las redes de transporte y distribución.
G14. Autorizar las participaciones realizadas por sociedades con actividades reguladas en otras sociedades que realicen actividades mercantiles.
G15. I nformar operaciones concentración de empresas
G16. Aportar su organización y funcionamiento
G17. Elaborar su memoria
G18. Otras que se le atribuyan
PARTICULARES SECTOR ELÉCTRICO (LEY 34/ 1998)
E1. Liquidación costes de transporte, distribución y costes permanentes
E2. Resolver conflictos planteados relacionados con la gestión técnica y económica del sistema
PARTICULARES DEL SECTOR GASISTA (RD-L 6/ 2000)
GAS1. Liquidación de costes de transporte y distribución
GAS2. Resolver conflictos planteados relacionados con la gestión técnica y económica del sistema
PARTICULARES DEFENSA COMPETENCIA (RD– L 6/ 2000)
COM1. Autorización derechos de voto y/ o nombramiento de miembros en el Consejo de Administración correspondientes al exceso de participaciones
PODERES PARA RECABAR INFORMACIÓN
La CNE podrá recabar cuanta información precise para el ejercicio de sus funciones a través de la publicación de Circulares en el Boletín Oficial del Estado. La CNE podrá verificar la información proporcionada mediante inspecciones.
APELACI ONES A RESOLUCI ONES CNE
Cualquier resolución de la CNE podrá ser apelada al Ministro de Economía excepto aquellas relativas a:
1. Consecuencia de la Función E2 2. Consecuencia de la emisión de circulares para recabar info
FUNCIONES (IX). Poderes legales - Compendio
26
INDICE
27
• OBJETIVO
• RECURSOS Y FINANCIACIÓN
• CONTROL SOBRE LA CNE
• ANTECEDENTES Y CREACIÓN
• ESTRUCTURA
• FUNCIONES
• RÉGIMEN LEGAL
REGIMEN LEGAL (I)
Ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley
34/1998
Ley 34/1998, de 7 de Octubre, del Sector de Hidrocarburos.
Disposición Adicional Undécima y Duodécima.
Ley 55/1999, de 29 de Diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social.
Real Decreto – Ley 6/2000, de 23 de junio, de medidas
urgentes de intensificación de la competencia en los mercados
de bienes y servicios.
Ley 24/2001, de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social.
28
REGIMEN LEGAL (II)
Real Decreto 1339/1999, de 31 de Julio, que aprueba el reglamento de la CNE.
Real Decreto 3487/2000, de 29 Diciembre, que modifica el Real Decreto 1339/1999, de 31 de Julio, que aprueba el reglamento de la CNE.
Ley 24/2005, de 18 de noviembre, de reformas para el impulso de la productividad.
Real Decreto-Ley 4/2006, de 24 de febrero, por el que se modifican las funciones de la CNE.
Real Decreto 1204/2006, de 20 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 1339/1999.
29
Tfno : 914329634Tfno : 914329634
Fax : 915776218Fax : 915776218
rdr@ cne.esrdr@ cne.es
C/ Alcalá, 47C/ Alcalá, 47
228014 Madrid8014 Madrid
3030
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓNMUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN