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A.A. 2007-2008
Le Autorità Amministrative
Indipendenti
Relazioni Istituzionali e Gestione della Responsabilità Sociale di Impresa
10 Dicembre 2009
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Autorità: cronologia Banca d’Italia: 1893 (SPA) CONSOB: L. 216 - 7 giugno 1974 ISVAP: L. 576 – 12 agosto 1982 Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali: L.
146 – 12 giugno 1990 AGCM: L. 287 – 10 ottobre 1990 AVCP: discende da AVLP L. 109 - 11 febbraio 1994 AEEG: L. 481 - 14 novembre 1995 COVIP: D.L. 124 – 21 aprile 1993, opera dal 1996 Garante Privacy: L. 675 – 31 dicembre 1996 AGCOM: L. 249 – 31 luglio 1997
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Autorità: importanza Banca d’Italia CONSOB AGCM AGCOM Garante Privacy AEEG ISVAP Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali COVIP AVCP
AIPA Autorità per l’informatica nella PA (1993-2003)
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Banca d’Italiahttp://www.bancaditalia.it/
Roma Via Nazionale, 91Governatore: Mario Draghi (dal 2005)
Direttore Generale: Fabrizio Saccomanni
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Banca d’ItaliaFunzioni
Difendere stabilità monetaria Definire politica monetaria europea (Banche
Eurosistema) Curare attuazione scelte in Italia Vigilare sistema finanziario e creditizio Supervisionare i mercati Tutelare concorrenza mercato credito Analisi/ricerche/studi su temi economici-
istituzionali Consulente organi istituzionali Tesoreria dello Stato
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Banca d’ItaliaPassato: Consiglio Superiore dell'Istituto (CSI 13 cons)
Nominava Governatore, DG e 2 vice DG
L. 262 2005: Legge sul risparmio Governatore: mandato 6+6 → sentito CSI; proposta
del Governo; nomina per decreto Presidente della Repubblica
Direttorio: 5 membri, 6+6 → decorrenze scaglionate
Modifica Statuto: Avvicendamento membri Direttorio Vigilanza e controllo interno
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Banca d’Italia
Decreto Bersani → regolamentazione conflitti di interesse (raccordo con CICR)
Mercato monetario: BCEMercati finanziario e creditizio: Banca d'Italia
Modifica assetto proprietario: rinviato Proprietà: gruppi bancari e compagnie assicurative
→ deficit di indipendenza?
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Regulatory CaptureGeorg Stigler “The economic theory of regulation” 1971Richard Posner “Theories of economic regulation” 1974
Perché la cattura? Scarsa competenza tecnica Eccessiva prossimità “Revolving door”
I 3 livelli della cattura (Mc Mahon): Consenso all'infrazione Complicità vs conseguenze Complicità nella violazione
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Regulatory CaptureFocus su:
Regolatori arbitri imparziali Elevata competenza tecnica Prossimità ≠ Cattura No isolamento Authority, né rapporti trasversali Sistema di incompatibilità Diritto ad essere ascoltati Valutazione preventiva impatto regolamentazione Eliminare asimmetria informativa
… e in Italia? Regulatory Escape
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CONSOBhttp://www.consob.it/
Roma, Via Giovanni Battista Martini, 3(Milano sede operativa, Palazzo Carmagnola)
Presidente: Lamberto Cardia (dal 1997)Direttore Generale: Antonio Rosati
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CONSOBFunzioni - 6 modi di intervento:
Regolamentazioni → obblighi di comunicazione (informazioni
privilegiate, tenute registri...) Autorizzazioni Vigilanza Sanzioni Controllo Anomalie nelle contrattazioni e insider trading
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CONSOBMarket Abuse: potere di cessazione in via cautelare
Legge sul risparmio: Più poteri su società quotate Entrate da società controllate Operazioni sospette per abuso informazioni
provilegiate
Composizione della Commissione:4 membri + 1 PresidenteProposta Presidente del Consiglio → nomina per decreto
Presidente della Repubblica
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CONSOB7 anni
Decisioni: a maggioranza (a volte di 4 membri)
Divisioni (coordinate da DG): Emittenti strumenti finanziari (Roma) Intermediari e promotori finanziari (Milano) Mercati e consulenza economica (Milano e Roma)
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AGCM/Antitrust http://www.agcm.it/
Roma, Piazza G. Verdi, 6/a Presidente: Antonio Catricalà (dal 2005)
Segretario Generale: Luigi Fiorentino
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AGCM/Antitrust Composizione: 4 membri + 1 Presidente
Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni No rapporto di nomina con Governo
(eccezione: Segretario Generaleproposta Presidente AGCM → nomina MSE)
Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: Gestione finanziaria Bilancio preventivo Rendiconto annuale
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AGCM/Antitrust Funzioni – vigila e interviene su:
Intese restrittive della concorrenza
Abusi di posizione dominante
Operazioni di concertazione Limiti: Acquisizioni – fatturato +43 mln € Concentrazioni – fatturato +430 mln € Antitrust europeo
Pubblicità ingannevole e pubblicità comparativaPrevia denuncia → d'ufficio
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AGCM/Antitrust Composizione: 4 membri + 1 Presidente
Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni No rapporto di nomina con Governo (eccezione:
Segretario Generale proposta Presidente AGCM → nomina MSE)
Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: Gestione finanziaria Bilancio preventivo Rendiconto annuale
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AGCM/Antitrust Legge sul risparmio Maggiori poteri su: Istituti di credito Abuso posizioni dominanti Concentrazioni e intese restrittive
concorrenza Autorizzazione Banca d'Italia e Antitrust per M&A
bancarie Conflitti di interesse per cariche di Governo
Decreto Bersani - 3 azioni: Poteri cautelari Poteri istruttori Poteri sanzionatori
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AGCM/Antitrust
Legge 99/2009 sullo sviluppo
DDL su concorrenza e mercatoRelazione annuale AGCM → Governo DDL → Camere
Su proposta MSE, comprende:
Norme di immediata applicazioneDeleghe al governo
Linee guida per Regioni e Province
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AGCM/Antitrust
Tutela:
Imprese: pari opportunità Consumatori: corretta competizione (vantaggi
derivati)
“Patteggiamento”
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AGCOMhttp://www.agcom.it/
Napoli, Centro Direzionale, Isola B5, Torre FrancescoPresidente: Corrado Calabrò (dal 2005)
Segretario Generale: Roberto Viola
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AGCOMComposizione: 8 Commissari + 1 Presidente 7 anni. Decesso? Dimissioni? Impossibilità?
Nomina Parlamento + Presidente del Consiglio
Commissari: voto Senato (4) e Camera (4) → nomina decreto Presidente della Repubblica
Presidente: proposta Presidente del Consiglio → vaglio Commissioni parlamentari competenti → nomina Presidente della Repubblica
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AGCOMOrgani:→ Presidente→ Consiglio (8+1)→ Commissione Infrastrutture e Reti - CIR (4)→ Commissione Servizi e Prodotti - CSP (4)
Poteri: Consultivi verso il GovernoRegolamentari su molti settori
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AGCOMFunzioni
Commissione Infrastrutture e Reti:
- Elabora piani assegnazioni frequenze- Definisce misure sicurezza nelle comunicazioni- Cura Registro Operatori di Comunicazione ROC- Definisce criteri interconnessione e accesso alle
infrastrutture tlc- Individua obblighi servizio universale- Interviene in controversie gestori servizi tlc-utenti
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AGCOMCommissione Servizi e Prodotti:
- Vigila su servizi e prodotti dei concessionari- Fa adottare carte dei servizi ai gestori- Regola pubblicità/Televendite- Verifica rispetto norme tutela minori/tutela minoranze
etniche e linguistiche- Verifica rispetto norme su rettifica radio-televisione- Fa attuare leggi su parità di accesso ai mezzi di
informazione (campagne politiche)- Verifica rispetto obblighi concessionaria servizio
pubblico- Cura rilevazioni indici di ascolto
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AGCOMConsiglio:
- Verifica bilanci società concessionarie- Accerta non osservanze concessionaria servizio
pubblico- Relaziona al Parlamento- Accerta l'esistenza di posizioni dominanti vietate (e
ripristina comportamenti corretti)
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AGCOMAccordi con CNIPA
Corecom L. 249/97
Consiglio Nazionale degli Utenti(funzioni consultive/propositive)
Legge Bersani→ vigilare liberalizzazione settori comunicazione→ stabilirne modalità attuative→ sanzionare
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AGCOMMolti poteri “quantitativi” (tetti e limiti prestabiliti)Pochi poteri “discrezionali” (valutazione esistenza
posizioni dominanti)
Il Segretario Generale
Accesso ai documenti: L. 265 / 99
AGCOM come best practice per le lobbyAudizioni e consultazioni pubblicheService esterni
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AGCOM Figure cruciali per il lobbista
Responsabile del procedimentoDirettore della Direzione competenteCommissario relatoreCommissione competenteComponenti l'intero Consiglio
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Garante per la Privacyhttp://www.garanteprivacy.it
Roma, Piazza di Monte Citorio, 121Presidente: Francesco Pizzetti (dal 2005)
4 Commissari
2 eletti dalla Camera2 eletti dal Senato
7 anni
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Garante per la PrivacyFunzioni
- Registro generale trattamento dati personali- Segnalare modifiche / Controllare conformità alla legge- Acquisire reclami, segnalazioni, ricorsi- Adottare provvedimenti per tutela di privacy- Denuncia d'ufficio reati perseguibili- Promozione codici deontologici- Limitare/Vietare/Bloccare trattamento dati - Consulente del Governo- prior checking su dati semi-sensibili
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Autorità Energia Elettrica e Gas AEEGhttp://www.autorita.energia.it
Milano, Piazza Cavour, 5Presidente: Alessandro Ortis (dal 2003)
Composizione: 4 membri + 1 Presidente Nomina decreto Presidente della Repubblica →
Deliberazione del CDM7 anni
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Autorità Energia Elettrica e Gas AEEG
Decreto BersaniSI – produzione, acquisto/vendita, import/export energiaNO – trasmissione, dispacciamento energia (concessione
unico gestore)
→ Alveo normative UE→ Legge finanziaria
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Codici Etici
CONSOB
Comunicazione interessi economici-finanziari fino 3° grado parentale
Comunicazione operazioni Borsa Limiti partecipazione convegni
AGCM (il più severo)
No informazioni su questioni in corso Autorità No impegni su questioni di competenza AGCM No incontri informali con soggetti interessati (salvo
autorizzazione responsabile)
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Codici Etici No incontri soggetti interessati salvo presenza di un
altro funzionario No partecipazione associazioni/circoli se creano
obblighi o aspettative interferenti Astenersi da partecipazione a decisioni AGCM
coinvolgenti interessi personali Norme etiche di riservatezza Regali e utilità Convegni Relazioni informali dipendenti: comprende tutto ciò
che compromette indipendenza di giudizio
→ Articolo condiviso con AEEG
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Codici Etici
AGCOM
Simile all'AGCM ma a maglie più larghe es. convegni: no divieti, si compensi
Banca d'Italia
Armonia con codice etico BCE e banche Eurosistema
“continuazione dei doveri” Regali fino a 200€
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Resa dei conti• Banca d'Italia Relazione semestrale → Parlamento e Governo (Ultima giugno 2009)
• CONSOB Relazione annuale → Ministro Economia e Finanze
• AGCM Relazione annuale → Governo Entro il 31 marzo (vs 30 aprile precedente deadline)
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Resa dei conti• AGCOM Relazione annuale → Presidente CDM → Parlamento Entro 30 giugno Comprende: attività svolta e programma di lavoro
• Privacy Relazione annuale → Parlamento e Governo
• AEEG Relazione annuale → Parlamento e Governo
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